Справа № 802/2415/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 вересня 2015 р. Справа № 802/2415/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні

до: державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 23 січня 2014 року він звернувся до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 з метою внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а саме відомостей про керівника - головного лікаря. Однак, 23 січня 2015 року відповідачем винесено повідомлення про залишення документів без розгляду у зв'язку з тим, що документи подані особою, що не має на це повноважень та документи подані не в повному обсязі. Тому позивач звернувся до суду та просить визнати протиправними дії державного реєстратора та зобов'язати державного реєстратора внести зміни до відомостей про юридичну особу.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечувала та просила врахувати подані письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши надані докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

23 січня 2015 року Вінницька обласна клінічна лікарня в особі представника ОСОБА_1 з метою внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а саме відомостей про керівника - головного лікаря звернувся до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2.

23 січня 2015 року державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 винесла повідомлення про залишення документів без розгляду у зв'язку з тим, що документи подані особою, що не має на це повноважень та документи подані не в повному обсязі (а.с. 22).

Даючи правову оцінку заявленим позовним вимогам суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" № 755-IV від 15 травня 2003 року (далі - Закон) та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Статтею 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом (ч. 3 ст. 4 Закону).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 5 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Як встановлено судом та випливає із матеріалів справи, що у разі виникнення необхідності реєстрації змін повязаних зі зміною керівника уповноважена особа зобовязана подати державному реєстратору або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до відомостей що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців засновником Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні є Вінницька обласна рада.

Абзацом 4 п. 1.1 ст.1 статуту Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні органом управління майном є Вінницька обласна рада, а відповідно до п. 6.2 ст.6 статуту орган управління майном призначає на посаду та звільняє з посади головного лікаря лікарні.

Пунктом 20 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання щодо призначення і звільнення керівників обєктів спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні районних і обласних рад вирішується виключно на пленарних засіданнях відповідних районних та обласних рад.

Тобто враховуючи вимоги чинного законодавства для проведення зміни керівника Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні серед документів що подаються повинен бути примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально посвідчена копія) рішення сесії обласної ради як засновника даної юридичної особи.

Однак, представником Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі пов'язаних із зміною керівника було надано розпорядження голови обласної ради № 257 від 09 вересня 2014 року "Про призначення ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Вінницької обласної дитячої клінічної лікарні", що не є рішенням органу управління.

Що стосується рішення обласної ради від 16 січня 2015 року "Про розпорядження голови обласної ради", то в межах ч. 2 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" дане рішення не є рішенням прямої дії щодо зміни керівника, а є документом щодо затвердження розпоряджень голови обласної ради.

Статтею 246 Цивільного кодексу України визначено, що довіреність від імені юридичної особи видається її органом або особою уповноваженою на це її установчими документами та скріплюється печаткою цієї юридичної особи.

Так, довіреність уповноваженої особи повинна бути підписана органом (керівником) або іншою особою які обирались (призначались) вищим органом управління юридичної особи.

З огляду на викладене, подані документи не відповідають установленим вимогам та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення щодо залишення документів без розгляду державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 діяла в межах наданих їй повноважень.

Окрім того, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" залишення документів, які подавалися для проведення реєстраційної дії без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення документів без розгляду.

Таким чином, в ході судового розгляду не знайшли свого підтвердження обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суд у відповідності до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Під час розгляду справи відповідачем були доведені ті обставини, на яких ґрунтувались його заперечення на позов.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з дотриманням вимог ч. 3 статті 2 КАС України, в зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна