Справа № 2а-1870/254/12
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/254/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Дикач О.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників третіх осіб - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області до Буринської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: селянське (фермерське) господарство "Конкурент", селянське (фермерське) господарство "Лан", селянське (фермерське) господарство "Зоря" про визнання нечинними розпоряджень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4 сільська рада Буринського району Сумської області, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Буринської районної державної адміністрації, треті особи: селянське (фермерське) господарство "Конкурент", селянське (фермерське) господарство "Лан", селянське (фермерське) господарство "Зоря", в якому просить визнати нечинними розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації від 29.06.2011 № 378 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2011 № 1480", від 29.06.2011 № 379 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2011 № 1780", від 29.06.2011 № 380 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2011 № 1479".

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 03.01.2012 року сільський голова ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_5, перебуваючи у відділі Держкомзему в Буринському районі, був повідомлений, що 29.06.2011 року головою Буринської районної адміністрації Сумської області видано розпорядження № 378 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2001 року № 1480», № 379 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.08.2001 року № 1780», № 380 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2001 року № 1479». Відповідно до цих розпоряджень додатковими угодами № 56 від 19.07.2011 року, № 57 від 19.07.2011 року, № 55 від 19.07.2011 року між Буринською районною державною адміністрацією та селянськими (фермерськими) господарствами «Конкурент», «Лан», «Зоря» дію договорів оренди земельних ділянок (земель запасу і резервного фонду ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області) від 19.07.2001 року № 1480 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Конкурент», від 28.08.2001 року № 1780 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Лан», від 19.07.2001 року № 1479 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Зоря», продовжено до 31.12.2012 року. Об'єктами оренди згаданих договорів є земельні ділянки із земель запасу і резерву ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області (сьогодні - земельні ділянки із земель запасу і резерву за межами населених пунктів на території ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області).

Позивач зазначає, що 2011 року Буринською районною державною адміністрацією отримано письмові заяви громадян України - мешканців села Слобода Буринського району Сумської області з приводу надання їм безоплатно у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, ці факти на думку позивача підтверджують законний інтерес територіальної громади населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради в особі ОСОБА_4 сільської ради щодо отримання громадянами безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із цих земель запасу та резерву ОСОБА_4 сільської ради, які насьогодні знаходяться за межами населених пунктів і перебувають у віданні районної державної адміністрації, оскільки не проведено розмежування земель державної і комунальної власності.

Також, позивач зазначає, що під час прийняття вище зазначених рішень по питаннях, що зачіпають вище вказані важливі інтереси місцевого самоврядування, суб'єкт владних повноважень порушив законні права та інтереси територіальної громади населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради і всупереч ч. 3 ст. 71 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив про прийняття своїх рішень орган і посадових осіб місцевого самоврядування, що підтверджується фактом відсутності будь-якого інформування ОСОБА_4 сільської ради про розгляд питання продовження строку дії вказаних договорів оренди землі.

Крім того, позивач стверджує, що у п. 2.2.1 договорів оренди земельних ділянок (земель запасу і резервного фонду ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області) від 19.07.2001 року № 1480 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Конкурент», від 28.08.2001 року № 1780 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Лан», від 19.07.2001 року № 1479 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Зоря» зазначено, що «договір укладається терміном на 10 років до 2011 року». Нехтуючи цими обставинами, Відповідач через більше ніж півроку всупереч вимогам ст. 33 Закону України «Про оренду землі» прийняв рішення про продовження строку дії вказаних договорів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про оренду землі» - землями, що знаходяться за межами населених пунктів розпоряджаються місцеві державні адміністрації. Відповідач зазначає, що заяви громадян ОСОБА_4 сільської ради були подані на розгляд голови Буринської районної державної адміністрації вже після видачі розпорядження голови про внесення змін до договорів оренди. Також, відповідач стверджує, що інтереси місцевого самоврядування жодним чином не зачіпаються, тому і інформувати ОСОБА_4 сільську раду районна державна адміністрація не повинна.

Представники третіх осіб також заперечували проти позовних вимог з огляду на таке.

Фермерські господарства з метою продовження терміну дії зазначених договорів оренди земельних ділянок звернулись до районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. Районна державна адміністрація розпорядженнями «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою за межами населених пунктів на території ОСОБА_4 сільської ради», надала відповідні дозволи. Вказана технічна документація була виготовлена та затверджена Буринською райдержадміністрацією. Також господарства направили до райдержадміністрації листи-повідомлення про намір продовжити термін дії договорів оренди земельних ділянок. Оскаржуваними розпорядженнямм голови райдержадміністрації термін дії договорів оренди було продовжено. Треті особи також стверджують, що при прийнятті розпорядження голови райдержадміністрації від 29.06.201 1 року №380 Буринська районна державна адміністрація (як орган виконавчої влади) діяла відповідно до вимог та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 сільською радою Сумської області Буринського району було укладено договори оренди земельних ділянок: № 1480 від 19.07.2001 з селянським (фермерським ) господарством «Конкурент» (а.с. 5), №1780 від 28.08.2001 року з селянським (фермерським) господарством «Лан» (а.с. 7), №1749 від 19.07.2001 року з селянським (фермерським) господарством «Зоря» (а.с 9). 29.06.2011 року головою Буринської районної адміністрації Сумської області видано розпорядження № 378 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2001 року № 1480» (а.с. 139) , № 379 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.08.2001 року № 1780» (а.с.198), № 380 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2001 року № 1479»(а.с. 81). Відповідно до цих розпоряджень додатковими угодами № 56 від 19.07.2011 року (а.с 11), № 57 від 19.07.2011 року (а.с. 12), № 55 від 19.07.2011 року (а.с. 13) між Буринською районною державною адміністрацією та селянськими (фермерськими) господарствами «Конкурент», «Лан», «Зоря» дію договорів оренди земельних ділянок (земель запасу і резервного фонду ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області) від 19.07.2001 року № 1480 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Конкурент», від 28.08.2001 року № 1780 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Лан», від 19.07.2001 року № 1479 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Зоря», продовжено до 31.12.2012 року.

Суд вважає, що оскаржувані розпорядження Буринської районної державної адміністрації є правомірними з огляду на таке.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно прикінцевих положень Закону України «Про оренду землі», до розмежування відповідно до закону земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Аналогічна норма міститься і в Земельному кодексі України, а саме, згідно п. 12. Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається з матеріалів справи та як стверджує сам позивач, предметом перелічених вище договорів оренди земельних ділянок, є землі запасу і резервного фонду за межами населених пунктів та території ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області, отже, виходячи із зазначених вище норм законодавства, орендодавцем в даному випадку є Буринська РДА. Тобто, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваних розпоряджень Буринська районна державна адміністрація, як орган виконавчої влади, діяла відповідно до вимог та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

При цьому посилання позивача на порушення Буринською РДА ч. 3 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині не повідомлення про прийняття оскаржуваних рішень орган і посадових осіб місцевого самоврядування, суд вважає безпідставним з огляду на таке. Відповідно до ч. 3 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, вона повинна повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування. Суд зазначає, що з матеріалів справи не вбачається що продовження дії перелічених вище договорів оренди якимось чином зачіпають чи порушують інтереси ОСОБА_4 сільської ради.

Твердження позивача про порушення прав органу місцевого самоврядування в зв»язку з тим, що мешканці села Слобода Буринського району Сумської області виявили бажання отримати вказані земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, суд вважає також безпідставним, оскільки як вбачається з матеріалів справи, заяви громадян ОСОБА_4 сільської ради були подані на розгляд голови Буринської районної державної адміністрації вже після видачі розпорядження голови про внесення змін до договорів оренди.

Також, посилання позивача на те, що продовження дії договорів оренди земельних ділянок відбулося майже через півроку після закінчення строку дії даних договорів суд вважає необґрунтованим виходячи з наступного. Відповідно до абз. 1 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору оренди визначається за згодою сторін. У п. 2.2.1 договорів оренди земельних ділянок (земель запасу і резервного фонду ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області) від 19.07.2001 року № 1480 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Конкурент», від 28.08.2001 року № 1780 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Лан», від 19.07.2001 року № 1479 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Зоря» зазначено, що «договір укладається терміном на 10 років до 2011 року». Відповідно до п.8.1. договорів, вони набувають чинності після його підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації у ОСОБА_4 сільській раді Буринського району. З матеріалів справи суд вбачає, що договір № 1480 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Конкурент» був нотаріально посвідчений та зареєстрований 19.07.2001р., договір № 1780 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Лан» був нотаріально посвідчений та зареєстрований 28.08.2001р., договір № 1479 між ОСОБА_4 сільською радою та селянським (фермерським) господарством «Зоря» був нотаріально посвідчений та зареєстрований 19.07.2001р. Отже суд вважає, що строк дії даних договорів повинен закінчитися через 10 років з моменту їх реєстрації а не до 01.01.2011 року як стверджує позивач.

Крім того, суд зазначає, що статтею 33 Закону України «Про оренду землі» визначено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Так, судом було встановлено, що селянські (фермерські) господарства «Конкурент», «Лан», «Зоря» з метою продовження терміну дії договору звернулись до Буринської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою (а.с. 78, 136, 194). Районна державна адміністрація розпорядженням від 18.04.2011 року №219 (а.с. 137), №217 (а.с. 79), №218 (а.с. 196) «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою за межами населених пунктів на території ОСОБА_4 сільської ради СФГ "Конкурент" («Лан», «Зоря»), надала відповідний дозвіл.

На виконання вищезазначених розпоряджень СФГ «Конкурент», «Лан», «Зоря» виготовили технічну документацію, яку подали на затвердження до Буринської РДА. Розпорядженнями голови Буринської райдержадміністрації від 29.06.2011 р. № 375 (а.с. 138), №376 (а.с. 197), №377 (а.с. 80) дану технічну документацію було затверджено.

Отже, виходячи з викладеного вище, суд вважає що третіми особами та відповідачем були дотримані всі вимоги законодавства необхідні для продовження терміну дії оскаржуваних договорів оренди земельних ділянок. Також з матеріалів справи суд не вбачає порушення прав ОСОБА_4 сільської ради Буринського району в звязку з прийняттям оскаржуваних розпоряджень. Таким чином, суд доходить висновку що позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 сільської ради Буринського району Сумської області до Буринської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: селянське (фермерське) господарство "Конкурент", селянське (фермерське) господарство "Лан", селянське (фермерське) господарство "Зоря" про визнання нечинними розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації від 29.06.2011 № 378 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2011 № 1480", від 29.06.2011 № 379 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07.2011 № 1780", від 29.06.2011 № 380 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.07. 2011 № 1479" відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 20 березня 2012 року.

Суддя (підпис) В.О. Павлічек

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек