Справа № 2-а-7387/11
Суддя: Ковальова О. О.
Дата ухвалення: 2012-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
№ сп. 2-а-7387/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2012 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ковальова О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністативну справу за позовом

ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність по не нарахуванню та недовиплати компенсації за ядерну шкоду, завданої життю і здоровю особи, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

Встановив :

29.08.2011 р. позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити компенсацію за ядерну шкоду, завданої життю і здоровю особи, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно із с. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796- XII, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія І інваліду ІП групи станом на червень місяць 2008 року в розмірі 30 мінімальних заробітних плат.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 30.08.2011 року вимоги ОСОБА_1 було залишено без розгляду. Позивач отримавши копію ухвали про залишення без розгляду в установлений законодавством строк подав до суду апеляційну скаргу на ухвалу.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012 р. було задоволено апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 на зазначену ухвалу Охтирського міськрайонного суду у частині залишення без розгляду його позовних вимог до відповідача. В ухвалі зазначено про наявність підстав для судового розгляду вимог позивача за зазначений період з часу звернення до суду із зазначеним позовом, як це передбачено у ст. 99 КАС України Справу було направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

23 жовтня 2012 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), інвалідом III групи та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до Ст. 48 Закону України № 796 від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він, як інвалід третьої групи, має право на одноразову компенсацію в розмірі 30 мінімальних заробітних плат.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що відповідно до Ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розяснення порядку застосування цього Закону провадиться

у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Таким чином і було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і становить для інвалідів Ш групи -189,60 гривень. Документом, який визначає розміри компенсаційних виплата особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи залишається постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесений до І категорії, про що свідчить посвідчення серії А № 415687 С (а.с.4), згідно довідки серії Є № 026764 є інвалідом III групи (а.с.5) та має на одноразову компенсацію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Спір підлягає вирішенню на підставі ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 , 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року - одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам III групи виплачується в розмірі 30 мінімальних заробітних плат.

Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2011 року становить 941 гривна.

Право на отримання разової компенсації у позивача виникло 20 травня 2005 року, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія СА № 015652.

Відповідно до вимог Ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід III групи, має право на одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30-ти мінімальних заробітних плат.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права. Відповідно до ст. 1 Протоколу № І до Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. При розгляді справи Кечко проти України Європейський суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як па причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації протиправною та зобовязання здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової компенсації призначеної за втрату здоров»я відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22, ст. ст. 46, 64, 152 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 6-7, 11, 71, 86, 159, 160, 163, 183- 2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність по не нарахуванню та недовиплати компенсації за ядерну шкоду, завданої життю і здоровю особи, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації протиправною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як інваліду III групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, одноразової компенсації у відповідності до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, з урахуванням виплачених коштів.

Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації зобовязано виконати дану постанову негайно в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_2