Справа № 500/8465/13-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/8465/13-а
Провадження № 2-а/500/23/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Ботнар А.О.,

за участю сторін: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який уточнив та яким просив визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 11.11.2013 року за № 75 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, скасувати його та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, а саме з 23.10.2013 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.10.2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та згідно з пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Проте, рішенням від 11.11.2013 року за № 75 наданим управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та згідно з пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з відсутністю необхідного стажу, оскільки в наявності пільговий стаж за період роботи на посаді електрозварником ручного зварювання з 29.10.1982 року по 10.03.1986 року, з 17.03.1986 року по 01.10.1990 року та з 01.08.1991 року по 02.03.1992 року, що складає 8 років 5 місяців 29 днів відповідно до Списку 2 виробництв, професій, цехів посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою КМ України від 11.03.1994 року за № 162. Згідно рішення комісії головного управління Пенсійного фонду Одеської області № 10 від 29.10.2013 року позивачу відмовлено у підтверджені періоду роботи з 04.01.1993 року по 12.09.1995 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця електрозварника та періоду з 10.12.1996 року по 06.04.2001 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без визначення правонаступника ТОВ «Спецбудмонтаж». У звязку із чим, позивачу було повідомлено про те, що він матиме право на призначення пенсії за віком згідно Списку № 2 при досягненні 57 років.

В судовому засіданні позивач та його представник уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення уточнених позовних вимог посилаючись на те, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, оскільки в нього відсутній необхідний стаж для призначення пільгової пенсії. ОСОБА_3 цього, пояснила, що у позивача в наявності пільговий стаж за період на посаді електрозварника ручного зварювання з 29.10.1982 по 10.03.1986 року, з 17.03.1986 року по 01.10.1990 року та з 01.08.1991 року по 02.03.1992 року, що складає 8 років 5 місяців 29 днів відповідно до Списку № 2 виробництв цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою КМ України від 11.03.1994 року за № 162 розділ ХХХІІ «Загальні професії». Всі пільгові пенсійні справи, де є відмова управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області підлягають перевірці у головному управлінні, а тому управлінням Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області було відіслано на перевірку пенсійну справу ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області. 29.10.2013 року головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області винесло рішення, яким ОСОБА_1 підтверджено періоди роботи з 29.10.1982 року по 10.03.1986 року, з 17.03.1986 року по 01.10.1990 року, з 01.08.1991 року по 02.03.1992 року на посаді електрозварника ручного зварювання відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсії на пільгових умовах і пільгових розмірах затверджуваних постановою КМ України від 11.03.1994 року за № 162 та відмовлено у підтверджені періоду роботи з 04.01.1993 року по 12.09.1995 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця електрозварника, а також відмовлено у підтвердженні стажу роботи з 10.12.1996 року по 06.04.2001 року на підставі того, що відсутні відомості про ліквідацію без визначення правонаступника ТОВ «Спецстроймонтаж».

Вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

23.10.2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та згідно з пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, робота на яких має право на отримання пільгової пенсії та до неї було додано необхідні для призначення пенсії документи.

Рішенням управління Пенсійного фонду України м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 11.11.2013 року за № 75 позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у вирішенні питання щодо призначення пенсії на пільгових умовах, у звязку із тим, що згідно рішення головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.10.2013 року ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 04.01.1993 року по 12.09.1995 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця електрозварника, а також відмовлено у підтверджені стажу роботи з 10.12.1996 року по 06.04.2001 року на підставі того, що відсутні відомості про ліквідацію без визначення правонаступника ТОВ «Спецстроймонтаж».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі ОСОБА_4 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 ОСОБА_4 № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій

книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки позивача ОСОБА_1 загальний стаж становить 33 роки 6 місяців 28 днів з них стаж роботи за Списком № 2 становить 15 років 8 місяців 3 дні з них:

з 13.09.1975 року по 18.11.1975 року працював на Донецькому заводі гумово хімічних виробів в Цех № 11 слюсарем 3 розряду 2 місяці 6 днів;

з 05.01.1976 року по 20.04.1976 року працював слюсарем судноремонтником в Ізмаїльському судноремонтному механічному заводі 3 місяці 16 днів;

з 18.05.1976 року по 25.10.1976 року зарахований слюсарем судноремонтником 1 розряду 5 місяців 8 днів;

з 01.11.1976 року по 27.10.1978 року служба в рядах ОСОБА_5 1 рік 11 місяців 27 днів;

з 11.01.1979 року по 31.01.1980 року зарахований слюсарем судноремонтником 1 розряду в слюсарне механічний цех - 1 рік 21 день;

з 07.03.1980 по 02.09.1980 року прийнятий на посаду водія 3 класу на теплопостачальну вишку в МЕУ ДАІ 5 місяців 26 днів;

з 29.09.1980 року по 22.05.1981 року прийнятий учнем електорозварювалика в механозборочний цех - 7 місяців 24 дні;

з 29.10.1982 року по 10.03.1986 року прийнятий на посаду в механічний цех № 1 електрозваровальником 2 розряду - 3 роки 4 місяці 12 днів;

з 17.03.1986 року по 01.10.1990 року працював в Ізмаїльському заводоуправлінні будівельних матеріалів на посаді електорозварювальника ручної сварки 4 розряду - 4 роки 6 місяців 15 днів;

з 04.10.1990 року по 31.07.1991 року працював в Кооперативі «Монтажспецстрой» на посаді електрозварювальника ручного зварювання 4 розряду 9 місяців 28 днів;

з 01.08.1991 року по 02.03.1992 року - прийнятий в СУ-29 треста «Чорноморпромсантехмонтаж» на посаду електрозварювальника ручного зварювання 4 розряду по переводу із кооперативу «Монтажспецбуд» - 7 місяців 2 дні;

з 03.03.1992 року по 04.01.1993 року - прийняти МП «Механік» на посаду електрозварювальника ручного зварювання 4 розряду 10 місяців 2 дні;

з 05.01.1993 року по 12.09.1995 року прийнятий на посаду в ОСУ 29 САП «ДПСТМ» на посаду електрозварювальника ручного зварювання 4 розряду 2 роки 8 місяців 8 днів;

з 10.10.1995 року по 05.11.1996 року прийнятий в МПК «Лада» на посаду електрозварювальника 5 розряду 1 рік 26 днів;

з 10.12.1996 року по 30.06.2000 року прийнятий в ТОВ «Спецбудмонтаж» на посаду електрозварювальника 3 розряду 3 роки 6 місяців 21 день;

з 01.07.2000 року по 06.04.2001 року прийнятий в МПП «Інтермос» на посаду комірника охоронця 9 місяців 6 днів;

з 01.08.2005 року по 30.06.2013 року прийнятий в ТОВ «Каштан» на посаду електорозварювальника ручного зварювання 7 років 11 місяців.

Згідно архівної довідки наданої департаментом архівної справи та діловодства від 04.03.2013 року за № 400-А-01-19 ОСОБА_1 дійсно працював в Одеському спецуправлінні № 29 «Проммонтаж» з: 17.03.1986 року по 01.10.1990 року, з 01.08.1991 року по 02.03.1992 року, з 04.01.1993 року по 12.09.1995 року, проте документи про проведення атестації робочих місць на зберігання до архіву не надавались.

Відповідно до архівної довідки наданої Ізмаїльською міською радою від 31.01.2013 року № Л-48, встановлено, що в наказах по особовому складу ТОВ «Спецбудмонтаж» в м. Ізмаїлі ОСОБА_1 значиться з 10.12.1996 року електрозварником з повним робочим днем, звільнений з посади з 09.04.2001 року

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне

забезпечення» від 15 травня 1992 року N 2356-XII, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 15 травня 1992 року N 2356-XII, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

ОСОБА_4 Міністрів РСР від 22 серпня 1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 2 розділу ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені посади електрозварників та їх підручних.

Згідно п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто, п. 18 Положення застосовується за відсутності архівних даних.

Інформації щодо неможливості надати відповідні дані у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями зазначені вище довідки не містять.

Також, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Згідно з п.4 Порядку та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження)

права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, вини позивача в тому, що на підприємстві за період з 04.01.1993 року по 12.09.1995 року атестація робочих місць не проводилась, не має, оскільки згідно вищезазначеного порядку, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді, які дають право зменшення віку при призначенні пільгової пенсії за Списком №2, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що даний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Відповідно до ч. 1 статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 8-2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 4426730 (п.п.2.1., 2.2), до його повноважень віднесено призначення та перерахунок пенсій.

За змістом п.12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого ОСОБА_4 правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №123112105, органи Пенсійного фонду України в областях та районах зобовязані надавати заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Таким чином, на підставі викладеного суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання

вчинити певні дії задовольнити та визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобовязати управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку з 23.10.2013 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дати його звернення за пільговою пенсією з 23.10.2013 року.

ОСОБА_4 може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: О. О. Бурнусус