Справа № 821/3607/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м.Київ К/800/23005/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у справі за позовом Першого заступника прокурора Херсонської області до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - Садівниче товариство «Рута-Скай», про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року Перший заступник прокурора Херсонської області звернувся з адміністративним позовом до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - Садівниче товариство «Рута-Скай», в якому просив визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача від 08 жовтня 2008 року №924 та від 07 червня 2010 року №454.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив про протиправність оскаржуваних розпоряджень та порушення при їх винесенні вимог ст.ст.20, 123, 124, 134-139 Земельного кодексу України, ч.1 ст.50 Закону України «Про землеустрій».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року, залишеною без зміну ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року, позов першого заступника прокурора Херсонської області залишено без задоволення.

При винесенні рішень суди попередніх інстанцій виходили із правомірності оскаржуваних розпоряджень.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Заступник прокурора Одеської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судові рішення скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається із матеріалів справи, розпорядженням Білозерської районної державної адміністрації від 08 жовтня 2008 року №924 «Про надання згоди на розробку проекту відведення» на підставі рішення господарського суду Херсонської області від 04 вересня 2008 року по справі №7/471-ПН-08 надано згоду Садівничому товариству «Рута-Скай» на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Садівської сільської ради під розміщення Садівничого товариства «Рута-Скай».

Розпорядженням від 07 червня 2010 року №454 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» Білозерська районна державна адміністрація, розглянувши проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки Садівничому товариству «Рута-Скай» загальною площею 2,5000 га, в тому числі: ділянка №1- 0,9925 га, ділянка №2 - 1,5075 га під розміщення садівничого товариства, на підставі рішення Господарського суду Херсонської області від 04 вересня 2008 року по справі №7/471-ПН-08, розроблений Херсонським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру «Херсонгеоінформ», відповідно до рішення діючої комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин від 15 квітня 2010 року, затвердила проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки Садівничому товариству «Рута-Скай» загальною площею 2,5000 га, в тому числі: ділянка №1- 0,9925га, ділянка №2 - 1,5075 га під розміщення садівничого товариства із земель державної власності на території Садівської сільської ради; надала в оренду Садівничому товариству «Рута-Скай» земельну ділянку загальною площею 2,5000 га, в тому числі: ділянка №1- 0,9925га, ділянка №2 - 1,5075 га під розміщення садівничого товариства на території Садівської сільської ради терміном на 25 років із встановленням орендної плати у розмірі земельного податку за 1 га на рік; зобов'язала Садівничетовариство «Рута-Скай»: замовити розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки; укласти договір оренди земельної ділянки та провести його державну реєстрацію; виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора щодо визнання протиправними та скасування вищевказаних розпоряджень.

Судами обґрунтовано відзначено, що розпорядження від 08 жовтня 2008 року №924 прийняте відповідачем на виконання рішення господарського суду Херсонської області від 04 вересня 2008 року у справі № 7/741/ПН-08, що набрало законної сили, яким Білозерську РДА зобов'язано надати садівничому товариству «Рута-Скай» згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Садівської сільської ради під розміщення садівничого товариства.

Як встановлено ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст.115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судовим рішенням від 04 вересня 2008 року у справі № 7/741/ПН-08 встановлено протиправність відмови відповідача у наданні садівничому товариству «Рута-Скай» згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та зобов'язано райдержадміністрацію надати таку згоду.

Відповідно до ч.5 ст.123 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття розпорядження від 08 жовтня 2008 року №924, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Отже, надання відповідачем вищевказаним розпорядженням садівничому товариству «Рута-Скай» згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки є правомірним.

В частині вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження від 07 червня 2010 року №454 з підстав не проведення обов'язкових земельних торгів (аукціону), надання спірної земельної ділянки без розроблення проекту землеустрою щодо зміни її цільового призначення та відсутності висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили із положень ст.134 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до ч.2 якої не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.35 Земельного кодексу громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва; іноземні громадяни та особи без громадянства, а також юридичні особи можуть мати земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва на умовах оренди; земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо; землі загального користування садівницького товариства є його власністю. До земель загального користування садівницького товариства належать земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами та іншими об'єктами загального користування; приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства; використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Отже, закон передбачає надання громадянам земельних ділянок для ведення як індивідуального, так і колективного садівництва. Під колективним садівництвом розуміється ведення садівництва громадянами у складі садівницьких товариств. Законом допускається належність юридичним особам земельних ділянок для ведення індивідуального або колективного садівництва на умовах оренди. При цьому виокремлюються індивідуальні ділянки громадян та землі загального користування садівницького товариства. При цьому, як вірно відзначено судами, Земельний Кодекс України, декларуючи право громадян на отримання земельних ділянок для ведення колективного садівництва та можливість надання у користування земель садівничим товариствам, не визначає окремої процедури отримання садівницьким товариством таких ділянок у користування.

Згідно Статуту Садівничого товариства «Рута-Скай» товариство утворено громадянами за місцем їх проживання на підставі ч.1 ст.36 Конституції України та у своїй діяльності керується Законами України «Про об'єднання громадян», «Про кооперацію». Товариство є добровільним громадським об'єднанням, неприбутковою кооперативною організацією, воно об'єднує власників дачних ділянок, які є членами товариства; за своїм типом товариство є обслуговуючим кооперативом, а за напрямком діяльності - садово-городнім кооперативом. Основним завданням товариства є організація та ведення колективного садівництва та городництва з метою вирощування фруктів, ягід, овочів та іншої сільськогосподарської продукції. Землекористувачем земельних ділянок є товариство; земельні ділянки закріплюються в особисте користування за членами товариства, можуть бути приватизовані і передаватися родичам як спадщина у порядку, визначеному чинним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про об'єднання громадян» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Відповідно до ст.ст.2, 3 Закону України «Про кооперацію» кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування. Метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю.

Садівниче товариство «Рута-Скай» створено, діє та вступає у правовідносини з іншими суб'єктами виключно від імені та інтересах громадян (фізичних осіб, які є членами зазначеного об'єднання) та з метою спільної реалізації його членами (учасниками) своїх прав і свобод.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, розмір земельної ділянки визначений згідно вимог ст.121 Земельного кодексу України із розрахунку не більше 0,12 га на кожного члена садівничого товариства.

Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено віднесення земель за цільовим призначенням до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч.1 ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно ч.3 ст.22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отже, надання земельних ділянок для ведення садівництва (індивідуального чи колективного), в тому числі з формулюванням «під розміщення садівничого товариства», цільового призначення землі не змінює.

Відповідно до ч.4 ст.123 Земельного кодексу України (у чинній на час виникнення спірних відносин редакції) розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

Відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України для розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, в районах та містах обласного значення, містах Києві та Севастополі функціонують постійно діючі комісії. До повноважень Комісії належить забезпечення погодження документації із землеустрою відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. До складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини. У разі погодження проектів землеустрою, що розробляються з метою вилучення, надання, зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення, водного фонду, земельних ділянок для цілей, пов'язаних із розробкою корисних копалин, до складу Комісії залучається відповідно представник територіальних органів лісового господарства, водного господарства, державного гірничого нагляду. Організація роботи Комісії, матеріально-технічне забезпечення її діяльності та контроль за дотриманням нею строків і порядку розгляду документації із землеустрою здійснюють органи, що утворили Комісію. Документація із землеустрою, погоджена Комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу. Комісія здійснює свою діяльність у формі засідань, що проводяться не рідше одного разу на тиждень. Результати роботи Комісії оформлюються висновком, який підписується всіма її членами та скріплюється печатками органів, представники яких входять до її складу. У разі незгоди члена Комісії з погодженням документації із землеустрою він підписує висновок з поміткою «із зауваженнями» та додає до висновку Комісії свій висновок із викладом цих зауважень. Підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Погодження документації із землеустрою та підготовка висновків із викладом зауважень до неї здійснюються безоплатно. Положення про Комісію та порядок її роботи затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року №1420 затверджено Типове положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою та зобов'язано Державний комітет із земельних ресурсів, Міністерство регіонального розвитку та будівництва, Міністерство охорони навколишнього природного середовища, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство культури і туризму, Державний комітет з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, Державний комітет лісового господарства, Державний комітет по водному господарству, Раду міністрів Автономної Республіки Крим забезпечити участь своїх представників у роботі комісій з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Відповідно до п.13 вказаного Типового положення до складу комісії входять уповноважені в установленому порядку на підписання та скріплення печаткою відповідних висновків представники: територіального органу Держкомзему; органу містобудування та архітектури; територіального органу Мінприроди; органу санітарно-епідеміологічної служби; органу охорони культурної спадщини.

При цьому, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року №1420 установлено, що до затвердження складу комісій висновки про погодження документації із землеустрою надаються органами, зазначеними у частині третій статті 186-1 Земельного кодексу України, в установленому порядку.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідної комісії на момент винесення оскаржуваного розпорядження створено не було; розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 16 січня 2009 року №174 затверджено оновлений склад постійної комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин. Також вказаним розпорядженням затверджено оновлене Положення про постійну діючу комісію з розгляду та врегулювання земельних відносин; згідно довідки, підписаної членами зазначеної комісії, проект розпорядження голови районної державної адміністрації «Про надання згоди на розробку проекту відведення» погоджено; згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему у Херсонській області від 16 березня 2010 року № 201 проект землеустрою пройшов погодження в наступних організаціях: відділ Держкомзему у Білозерському районі, висновок №4508 від 23 липня 2009 року; відділ регіонального розвитку та будівництва райдержадміністрації, висновок №1-12/781 від 26 травня 2009 року; Білозерська районна санепідемстанція, висновок № 02-4/13-109 від 27 листопада 2008 року; Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, висновок №07-14/9-9834 від 16 грудня 2008 року; обласна інспекція по охороні пам'яток історії та культури, висновок № 2824П від 28 листопада 2008 року; Управління регіонального розвитку містобудування та архітектури облдержадміністрації, лист №8-3693/1 від 03 грудня 2009 року. Отже, оскільки склад комісії на момент виготовлення та погодження проекту землеустрою не було затверджено в установленому Законом порядку, а окремі висновки про погодження документації із землеустрою надавались безпосередньо вказаними органами, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність порушень приписів ст.ст.123, 186-1 Земельного кодексу України.

Доводи касаційної скарги вищевказаних обставин не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне відзначити про врахування правової позиції, висловленої Верховним Судом України, зокрема у постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14, у яких викладений висновок про те, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Проте, у даній справі на момент вирішення спору судами попередніх інстанцій оскаржувані розпорядження не реалізовані та не були виконані. Із матеріалів справи, а також зі змісту касаційної скарги, вбачається, що право користування спірною земельною ділянкою на підставі вказаних розпоряджень не зареєстровано. За вказаними обставинами даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області відхилити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді