Справа № 1806/2-а-1204/11
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1806/2-а-1204/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2011року м. Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Кондратенко М. В. , розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області про зобовязання здійснення перерахунку і виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю як ліквідатору аварії на ЧАЕС

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 свої уточнені вимоги обгpунтовує тим, що має статус особи, яка є ліквідатором аварії на ЧАЕС, з встановленням спочатку 3-ї, а потім 2-ї групи інвалідності.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю : як інвалід 3-ї групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а як інвалід 2-ї групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак відповідач виплачує йому пенсійні виплати у менших розмірах, чим передбачено зазначеним вище Законом.

Вважає дії відповідача незаконними, що суперечать законодавству , і просить ухвалити рішення, яким :

1. Визнати дії Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області неправомірними .

2. Зобов»язати відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , за період починаючи з 08.02.2007 р. по 2010 р. включно.

3. Зобов»язати відповідача і надалі нараховувати і виплачувати додаткову пенсію відповідно до положень Закону.

Відповідач подав суду письмове заперечення на позов і просить розглядати справу у відсутність свого представника, а у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити , зазначивши , що останній знаходиться на обліку в Управлінні як отримувач пенсії , призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб «. Також позивачу до основного розміру пенсії виплачується додаткова пенсія відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» , у 2007 р. розрахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводився виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і передбачалось, що особам, віднесеним до 2-ї групи інвалідності , призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

22 травня 2008 року ці зміни до Закону втратили чинність у звязку з прийняттям рішення Конституційним Судом України. Таким чином за період 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. Управління щодо виплати позивачу додаткової пенсії діяло правомірно.

Для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. за № 530 встановлена додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , особам 1 ї категорії 2-ї групи інвалідності у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Вважають, що посилка позивача у заяві на ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо застосування цієї правової норми для обрахування розміру мінімальної пенсії за віком є не обґрунтованою, бо на законодавчому рівні не визначено розмір такої мінімальної пенсії, яка повинна враховуватись при застосуванні ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « .

Зазначають, що позивачем також попущений строк, передбачений ст. 99 КАС України, для звернення до суду по захисту своїх прав.

Суд, перевіривши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії , призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб «. Також позивачу до основного розміру пенсії виплачується додаткова пенсія відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, що є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, з встановленням 2-ї групи інвалідності / а.с. 11, 12 /.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України , громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізацїі конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , позивач має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Однак виплата у 2007 р. додаткової пенсії позивачу ОСОБА_1 здійснювалась Головним Управлінням пенсійного Фонду України в Сумській області у менших сумах , чим передбачено Законом , виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., визначеного Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». А з 2008 р. виплата додаткової пенсії проводиться на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. за № 530, якою встановлені розміри додаткових щомісячних пенсійних виплат за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , що становить для інвалідів 2-ї групи 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України ,у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.2002 року за № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», і від 22.05.2008 р. за № 530 щодо встановлення додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю , які істотно звужують обсяг встановлених законом прав громадян.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (зокрема, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», бо іншого нормативно-правового акту та який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір - немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо не застосування положення зазначеного Закону до спірних правовідносин, оскільки відсутність визначення іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, а також ту обставину, що ухвалою суду від 25.07.2011 р. позов в частині вимог за період з 08.02.2007 р. по 23.12.2009 р. залишений без розгляду , пенсійні права позивача підлягають захисту за період з 24.12.2009 року.

Тому суд вважає необхідним зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком і провести виплату різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумами пенсії за період з 24.12.2009 р.

Зобов»язання відповідача здійснити такий перерахунок не є вирішенням спірного питання на майбутнє , оскільки визначення розміру додаткових пенсійних виплат встановлюється відповідно до вимог ст. 50 Закону , строк дії якої законодавством не обмежений.

В разі внесення змін до зазначеної норм права, прийняття інших нормативних актів і що стосуються пенсійних виплат, зміни їх сум та порядку виплати , у відповідача виникає право на здійснення перерахунку розміру таких виплат.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 9, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О ВИ В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати дії Головного Управління пенсійного фонду у Сумській області щодо не виплати сум додаткової пенсії позивачу неправомірними.

Зобов»язати Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 24.12.2009 р. , з виплатою різниці недоотриманих сум за результатами перерахунку.

Звернути постанову до негайного виконання .

Копію постанови надіслати сторонам для відома.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання її копії .

Суддя М.В. Кондратенко