Справа № 130/2361/15-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24.09.2015 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Верніка В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі про оскарження рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 25.08.2015 року звернулася до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, вказавши що з 20.09.2005 року у звязку із досягненням пенсійного віку їй призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". Зазначила, що коли їй опосередковано стало відомо, що при визначенні розміру її пенсії не були включені до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація та премії, що призвело до її нарахування у меншому розмірі та порушення її конституційного права на соціальний захист, вона у липні 2015 року звернулася до відповідача із заявою про надання їй інформації про порядок нарахування їй пенсії, на що отримала відповідь, з якої зрозуміла, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (за 24 календарні місяці) та індексація до розрахунку пенсії не враховані. Повідомила, що з довідки Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області №7115/10/05-025 від 29.07.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.09.2003 року по 19.09.2005 року та інших виплат, слідує, що матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога, індексація та інші виплати їй були нараховані та виплачені на загальну суму 17650,95 грн., на усі вказані суми нараховано внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вважає, що невиплата їй пенсії в повному обсязі є протиправною, а тому за надалі уточненими позовними вимогами просила суд визнати протиправною відмову Управління ПФУ в м.Жмеринка та Жмеринському районі щодо перерахунку пенсії призначеної їй відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (за 24 календарні місяці), індексації на заробітну плату; також просила зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з моменту її призначення, виходячи із розміру 90% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2003-2005 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (за 24 календарні місяці), індексації на заробітну плату відповідно до довідки Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області №8462/10/05-025 від 14.08.2015 року з урахуванням індексу інфляції, та зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати пенсію ОСОБА_1, виходячи із розміру 90 % від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2003-2005 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (за 24 календарні місяці), індексації на заробітну плату, не змінюючи базовий місяць при нарахуванні індексації. Також просила допустити до негайного виконання судового рішення, зобов'язати відповідача подати звіт про його виконання та стягнути з останнього судові витрати із сплати судового збору при подачі позову в розмірі 73,08 грн.

Представник відповідача у визначений строк надала суду свої заперечення, у яких адміністративний позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі з 20.09.2005 року як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", розрахунок її пенсії проведено із включенням до сум розрахунку згідно довідки про заробітну плату за 2003-2005 роки надбавок та премій за повідомленням цих обставин листом №27/К-7 від 04.08.2015 року. Зауважено, що заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премії, доплат з ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №856 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", виплати, які просить врахувати позивач не передбачені, а тому не підлягають включенню до складу заробітної плати. Вказала, що надана позивачу матеріальна допомога не мала системного характеру. Вважає, що згідно положень ст.84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на перерахунок пенсії у позивача могло виникнути лише з 01.08.2015 року. Вказала, що відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" остання є механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а тому не є заробітною платою.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 20.09.2005 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі та отримує пенсію за віком, призначену їй згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", обставини чого визнані обома сторонами.

Як вбачається з копії довідки Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 14.08.2015 року №8462/10/05-025 (а.с.8), за період з вересня 2003 року по вересень 2005 року, тобто у визначений законом термін останніх 24 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією ОСОБА_1 були виплачені премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 1690,82 грн., матеріальна допомога для оздоровлення в сумі 606 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1278,32 грн. та індексація в сумі 75,99 грн., жодна з цих виплат не були включені до розрахунку пенсії (а.с.11).

При цьому на усі зазначені виплати було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

У відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується серед іншого в адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За змістом ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності до ч.1 ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією) за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до положень п.1 ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не входить до зазначеного переліку.

Отже, за змістом наведеного переліку норм правових актів отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі №21-97а13, прийнятих за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, що у відповідності до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України визначає їх обовязковість для застосування судом при вирішенні даного спору, а надто відповідачем, як субєктом владних повноважень, яким застосовується у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права.

Також судом визнається правомірність вимог позивача в частині доводів щодо врахування при обчисленні його пенсії отриманої індексації заробітної плати, оскільки ці виплати є доходом позивача спільно із заробітною платою, матеріальною допомогою на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, на які усі без виключення у визначені законом 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією позивачу нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що становить визначену законом підставу їх сукупного включення для обчислення пенсії.

Наведені відповідачем аргументи не спростовують вказаних висновків суду, що становить ознаки недоведення ним всупереч визначеному законом обов'язку заперечень позову, який ним, як суб'єктом владних повноважень заперечено, а тому заявлені вимоги позивача слід визнати такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, з урахуванням ч.2 ст.99 КАС України та змісту позовних вимог, право позивача на перерахунок та виплату пенсії підлягає захисту за період з 24.02.2015 року (тобто за шість місяців до дня звернення позивача до суду з даним позовом), у звязку з тим, що судом на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Також судом не вбачається підстав щодо зобов'язання відповідача здійснювати належні позивачу пенсійні виплати урахуванням індексу інфляції внаслідок перевищення розміру пенсії позивача встановленого законом обмеження прожиткового мінімуму доходів непрацездатних осіб, а також визнаються безпідставиними вимоги стосовно подальшого зобов'язання відповідача до виплати оспорюваної пенсії надалі, оскільки задоволення вимоги щодо здійснення заявленого перерахунку вже визначає незворотність відповідного судового захисту порушених прав позивача..

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Компенсація понесених позивачем судових витрат із сплати судового збору в розмірі 73,08 грн. (а.с.1) у відповідності до чинної наразі редакції ч.1 ст.94 КАС України підлягає за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.65, 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 122, 159, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у врахуванні для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат, які складаються із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області провести з 24.02.2015 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_1, виходячи із розміру 90% заробітної плати, з включенням до її обчислення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації доходів згідно довідки Жмеринської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області від 14.08.2015 року №8462/10/05-025 із врахуванням попередньо здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити..

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, тобто з 24.02.2015 року до 24.03.2015 року.

Присудити ОСОБА_1 здійснені нею витрати із сплати судового збору в розмірі 73 гривні 08 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.