Справа № 580/1827/14-а
Суддя: Гура А. О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 580/1827/14-а
Номер провадження 2-а/580/52/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 року Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Гури А. О.,

секретаря судового засідання - Ткаченко Я.О.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Лебедині та Лебединському районі Сумської області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він працював в органах прокуратури Сумської області з 27.03.1980 року по 01.04.1982 рік та з 16.08.1985 року по 07.09.2001 рік.

Наказом прокурора Сумської області № 390 від 04.09.2001 року його було звільнено з посади заступника прокурора Лебединського району Сумської області в звязку з виходом на пенсію за вислугою років.

Розмір призначеної довічно пенсії з вересня 2001 року складав 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», відповідно до якої була підвищена заробітна плата працівників органів прокуратури.

За заявою позивача в липні 2012 року було проведено перерахунок призначеної йому пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, але при цьому враховувались вимоги Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 1 жовтня 2011 року і відповідно до якого внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в частині призначення при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсії у розмірі 80% від суми місячної зарплати.

Не погоджуючись з відсотком нарахування пенсії, позивач звернувся до відповідача зі скаргою щодо порушення його конституційних прав та просив провести перерахунок пенсії у розмірі 90% відсотків від місячного заробітку за відповідною посадою, оскільки йому вже була призначена пенсія, а зміни до ст.. 50-1 Закону України стосувались осіб, яким призначалась пенсія після набрання чинності цього Закону.

1 жовтня 2014 року на своє звернення позивач отримав від відповідача повідомлення з якого дізнався, що йому було відмовлено у перерахунку пенсії.

У зв'язку з наведеним позивач просить суд визнати дії відповідача щодо перерахування пенсії у розмірі 80 % від суми щомісячного заробітку незаконними, а також зобовязати відповідача перерахувати з 01.07.2012 року призначену йому пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії до моменту здійснення перерахунку.

В судовому засіданні позивач змінив свої позовні вимоги в частині періоду зобовязання відповідача перерахувати призначену йому пенсію в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії не з 01.07.2012 року, а з 6 квітня 2014 року та попросив суд стягнути з відповідача сплачений ним при зверненні до суду з даним позовом судовий збір.

Представник відповідача позов не визнала та надала заперечення на позов, пояснивши, що пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких відноситься позивач, встановлено положеннями ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру». У звязку з набранням 01.10.2011 року чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», до ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» внесено зміни, відповідно до яких, пенсія прокурорам призначається у розмірі 80 відсотків від місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Положення ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» поширюються також і на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2012 року, затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури та надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати працівникам органів прокуратури посадові оклади.

Тому працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про Прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 80 відсотків від нового розміру посадового окладу, а значить відповідачем не допущено порушень діючого законодавства та не звужені права позивача на пенсію.

Крім того, представник відповідача вказала на пропуск позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України. Вважає, що позивачеві було відомо про порушення його прав з моменту проведення перерахунку пенсії, у звязку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши сторони та вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області і одержує пенсію за вислугою років з 10.09.2001 року, призначену по Закону України «Про прокуратуру», що стверджується довідкою № 4600/01-11 від 13.10.2014 року.

За заявою позивача було проведено перерахунок його пенсії з 01.07.2012 року у розмірі 80% від заробітної плати згідно з нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 та з урахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Питання пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих врегульовано ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Згідно з положеннями цієї статті (в редакції від 12.07.2001 року, яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. На підставі даної норми закону позивачу було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 11 серпня 2010 року, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону, згідно якого, при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної зарплати.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку позивачу пенсії відповідачем було застосовано положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 01.10.2011 року), проте дана норма має застосовуватись лише до працівників, які виходять на пенсію після набрання нею чинності, а позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду, як одержувач пенсії за вислугу років ще з 2001 року.

Згідно з ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно ст.ст. 22, 92 ч. 1 Конституції України, визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих права і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст..64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України ( в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ч.2 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії ( щомісячного довічного грошового утримання ) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Між тим, позивач звертався до відповідача із заявою не про призначення пенсії, а про її перерахунок, отже управління пенсійного фонду повинно було здійснити перерахунок пенсії керуючись ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 року.

Виходячи зі змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року, перерахунок має бути проведено вже з розміру раніше призначеної позивачу пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники підвищення заробітної плати, які надані позивачем та підтверджені відповідною довідкою.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих позивачем, та повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач фактично обмежив право позивача на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків, яку йому вже було призначено.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач в вересні 2014 року дізнався про порушення своїх прав щодо перерахунку пенсії з урахуванням 80% місячного чинного заробітку.

Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить захистити його права, суд вважає, що права позивача щодо проведення перерахунку пенсії підлягають захисту з 6 квітня 2014 року, як і просить позивач у своїх змінених позовних вимогах. Тому суд не може погодитись з висновком відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду.

Суд вважає необхідним визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №3668-УІ від 08.07.2011 року.

Також суд вважає за необхідне зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 06.04.2014 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року №2663-ІІІ та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Крім того, суд вважає за необхідне відповідно до вимог ст. 94 КАС України, відшкодувати позивачеві судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 6, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. ст..22, 58 Конституції України, ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 06.04.2014 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку згідно зі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд Сумської області. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя : Гура А. О.