Справа № 2-а-321/11
Суддя: Стадійчук А. О.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-321/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в скороченому провадженні)

29 березня 2011 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в особі головуючого судді Стадійчук А.О.

розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання повязане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС. Позивач в грудні 2009 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі з проханням про перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Управління Пенсійного фонду України в своїй відповіді доводить правильність нарахування та виплат пенсії. Позивач просить визнати, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії протизаконна та просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком в період з 04.12.2009 року по день винесення постанови, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з 04.12.2009 року по день винесення постанови.

Представник відповідача подав до суду заперечення проти позову, в яких вказав, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до вимог ст. 50, ч.3 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір пенсії позивача визначений згідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16.07.2008 року №654, відповідно до якого з 01.07.2008 року інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, встановлено пенсії таких розмірів інвалідам 2 групи 655 гривень. пенсійний фонд за рахунок власних коштів фінансує лише виплату трудових пенсій, а біль-які пільгові пенсії, надбавки та доплати фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету. Кошти на виплату пенсії позивачу перераховувались з Державного бюджету України Пенсійному фонду України в розмірах, визначених відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії ААЕ№052040 (а.с.4)

Згідно довідки Рівненської онкорадіологічної МСЕК серія 2-18АВ №020598 від 31.03.2010 року ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності по зору і ураження ЦНС, де вказано, що причина інвалідності захворювання повязане з виконанням обовязкової військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідність встановлена довічно (а.с.5).

Згідно експертного заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного звязку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру від 12.01.1994 року встановлено, що захворювання ОСОБА_1 повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які посраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особа, яка віднесена до 1 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та як інвалід 2 групи позивач повинен отримувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, а згідно з ст. 54 цього Закону пенсію не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Тобто в обох випадках для обчислення розміру пенсії мала братись за основу мінімальна пенсія за віком, яка визначається відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,визначеного законом.

Окрім того, у відповідності до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції закону від 05.10.2006 року, вказано, що в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії. Перерахунок розміру пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Як вбачається з відповіді управління пенсійного фонду України в Дубенському районі пенсія для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС нараховувалась та виплачувалась відповідно до вимог ст. 50 та ч.3 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року (п.29 Розділ ІІ) в розмірі: пенсія для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС по 2 групі інвалідності 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення пункту 29 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів №107-VI від 28.12.2007 року рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними. Відповідач вважає, що порядок обчислення пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, обчислення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, залишився не врегульованим в звязку з прийняттям рішення Конституційним Судом України, а відтак розмір пенсії позивачу обчислювався згідно Постанови Кабінету Міністрів України "про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16.07.2008 року №654.

Вказаний нормативно-правовий акт для обчислення розміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідачем був застосований безпідставно, оскільки за конституційними нормами пріоритетності законів над підзаконними актами, при обчисленні розміру пенсії відповідач повинен був керуватися положенням Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". Надання ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Кабінету Міністрів України повноважень на визначення порядку обчислення передбачених цим Законом пенсій не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав, визначених Законом.

Крім того, відповідно до ст. 52 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" від 27.04.2010 встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі з 01.01.2010 року - 625 грн., з 01.04.2010 року 706 грн., з 01.07.2010 року 709 грн., з 01.10.2010 року 723 грн., з 01.12.2010 року 734 грн. Згідно ст. 21 Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік" від 23.12.2010 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі з 01.01.2011 року 750 грн. Проте, всупереч до ст. 67 ч.3 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідач перерахунку розміру пенсії позивачу та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, не провів.

Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідачем не оспорюється, а тому на підставі ч.3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За змістом ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вище юридичну силу. Таким чином, при визначенні розміру пенсії позивачу, застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України ; 530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року, які істотну звужують обсяг встановлених Законом прав.

Зі змісту ст.. ст.. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Посилання відповідача на те, що розмір мінімальної пенсії за віком визначено лише в ст. 28 ч.1 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і може застосовуватись виключно для визначення пенсій, призначених цим Законом не слід брати до уваги, оскільки іншого нормативно-правового акту, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком немає, а тому наявність такої норми за відсутністю іншого визначення мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії та щомісячної додаткової пенсії, як це встановлено ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсій, визначених ст. ст. 50 та 54 цього Закону та перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Таким чином, відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, виходячи з нового розміру прожиткового мінімуму є протиправною.

Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком. А тому суд вважає, позивачем строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії, які не були вчасно проведені з вини пенсійного фонду України, пропущений не був.

Керуючись ст. ст.3, 7-12, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі щодо нездійснення перерахунку пенсій по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про державне загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за період з 04.12.2009 року по 29 березня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про державне загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за період з 04.12.2009 року по 29 березня 2011 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд протягом 10-ти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: