Справа № 2а-4064/11/0970
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2012-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" січня 2012 р. Справа № 2a-4064/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Панікара І.В.

при секретарі Богусевич А.С.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Долинської об'єднаної державної податкової інспекції

до відповідача: Болехівської міської ради

про стягнення заборгованості в сумі 184500,63 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2011 року Долинська обєднана державна податкова інспекція (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Болехівської міської ради (надалі відповідач) про стягнення податкового боргу в сумі 190486,39 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Болехівське житлово-комунальне підприємство має заборгованість перед бюджетом на загальну суму 190486,39 грн., з них на суму 180256,57 грн. по платежах: податок на додану вартість - 37716,34 грн., нарахована сума пені в розмірі 1237,82 грн.; штрафні санкції за порушення законодавства про патентування - 76,53 грн.; податок на доходи найманих працівників - 101,91 грн.; податок на прибуток 142816,80 грн.; земельний податок з юридичних осіб - 888,38 грн.; податок з власників транспортних засобів 8886,43 грн., які постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2009 року стягнуто з Болехівського житлово-комунального підприємства. На підставі виконавчого листа за № 2а-4290 від 03.04.2009 року, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом, відділом державної виконавчої служби Болехівського міського управління юстиції винесено постанову від 24.06.2010 року про повернення виконавчого документа стягувачеві, відповідно до якої встановлено відсутність майна боржника, на яке може бути накладено стягнення. Окрім того, підприємством не сплачено податкові зобовязання по податку на додану вартість в розмірі 5805,08 грн., по податку на прибуток в сумі 1700 грн., по земельному податку в розмірі 677,39 грн. та по податку з власників транспортних засобів 2539,0 грн. З урахуванням того, що майно боржника знаходиться в комунальній власності та на підставі статті 96 Податкового кодексу України позивач просить стягнути заборгованість в сумі 190486,39 грн. з Болехівської міської ради.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.12.2011 року позовну заяву в частині заявлених позовних вимог про стягнення 5985,76 грн. податкового боргу, що виник по податкових повідомленнях-рішеннях №№ від 11.06.2008 р., НОМЕР_1 від 11.06.2008 р., НОМЕР_2 від 19.11.2008 р., НОМЕР_3 від 01.12.2008 р., НОМЕР_4 від 13.06.2008 р., НОМЕР_5 від 19.11.2008 р., податковому розрахунку земельного податку від 31.01.2008 р. за період січня-листопада 2008 р., розрахунку податку з власників транспортних засобів від 29.02.2008 р. за І-ІІІ квартал 2008 року залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з мотивів наведених ним у письмовому запереченні.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні та витребувані докази, судом установлено наступне.

26.03.1992 року відповідач зареєстрований як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Щодо суми виниклого боргу, судом встановлено, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2009 року (справа № 2а-4290/08/0970) позов Долинської обєднаної державної податкової інспекції задоволено та стягнуто з Болехівського житлово-комунального підприємства заборгованість за період грудня 2006 - квітня 2008 року в сумі 180256,57 грн. по платежах: податок на додану вартість - 37716,34 грн., в тому числі 1237,82 грн. пеня; штрафні санкції за порушення законодавства про патентування - 76,53 грн.; податок на доходи найманих працівників - 101,91 грн.; податок на прибуток 142816,80 грн.; земельний податок з юридичних осіб - 888,38 грн.; податок з власників транспортних засобів 8886,43 грн.

В решті суми, а саме 10229,82 грн., борг виник за період з червня 2008 р. по жовтень 2010 р. по наступних платежах:

-податок на додану вартість - 5805,08 грн.

- податок на прибуток - 1700 грн.;

- земельний податок - 677,39 грн.;

- податок з власників транспортних засобів - 2539, 0 грн.

Так, 28.01.2009 року працівниками Долинської обєднаної державної податкової інспекції проведено невиїзну документальну перевірку Болехівського житлово-комунального підприємства щодо своєчасності подання податкової звітності. За результатами перевірки складено акт за № 00097/1500/033458 від 28.01.2009 року, згідно з яким встановлено порушення у вигляді не подання підприємством декларації по податку на додану вартість за листопад грудень 2008 року та з податку на прибуток за 11 місяців 2008 року. Внаслідок чого, згідно із рішеннями позивача від 28.01.2009 року за № /0 та за № /0 до відповідача застосовано штрафні санкції в сумі 340,00 грн. та 170 грн. відповідно.

Актом за № 00929/1502/3345874 від 06.08.2009 року про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності подання податкової звітності, зафіксовано порушення у вигляді не подання Болехівським житлово-комунальним підприємством декларації по податку на додану вартість за період січень червень 2009 року та з податку на прибуток за 2008 рік та за І квартал 2009 року та винесено податкові повідомлення-рішення від 06.08.2009 року за № /0 та за № /0 про застосування штрафних санкцій на суму 340 гривень та 1020 гривень відповідно.

Окрім того, актом від 17.08.2009 року за № 00097/1502/3345874 виявлено порушення неподання комунальним підприємством декларацій з податку на прибуток за І-ше півріччя 2009р. та винесено податкове повідомлення-рішення за № /0 від 17.08.2009 року про застосування штрафних санкцій на суму 170,00грн.

Також, актом від 25.11.2009 року за № 00929/1502/03345874 виявлено порушення неподання підприємством декларацій з податку на прибуток за 9 місяців 2009 р. та з податку на додану вартість за серпень - вересень 2009 року та винесено податкові повідомлення-рішення від 25.11.2009 року за № /0 та за № /0 про застосування штрафних санкцій на суму 340 грн. та 170,00грн. відповідно.

Актом за № 642/151/3345874 від 12.04.2010 року про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності подання податкової звітності, зафіксовано порушення у вигляді не подання підприємством декларації по податку на додану вартість за період листопад 2009 року лютий 2010 року та з податку на прибуток за 2009 рік та винесено податкові повідомлення-рішення від 12.04.2010 року за № /0 та за № /0 про застосування штрафних санкцій на суму 680 гривень та 170 гривень відповідно.

Також, актом від 02.06.2010 року за № 01137/151/03345874 виявлено порушення неподання підприємтвом декларацій з податку на прибуток за І квартал 2010 року та з податку на додану вартість за березень - квітень 2010 року та винесено податкові повідомлення-рішення від 02.06.2010 року за № /0 та за № /0 про застосування штрафних санкцій на суму 170 грн. та 340,00грн. відповідно.

Актом за № 001849/151/3345874 від 23.07.2010 року про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності подання податкової звітності зафіксовано порушення у вигляді не подання комунальним підприємтвом декларації по податку на додану вартість за травень - червень 2010 року та винесено податкове повідомлення-рішення від 23.07.2010 року за № /0 про застосування штрафних санкцій на суму 340 гривень.

Окрім того, актом від 06.10.2010 року за № 002601/1502/3345874 виявлено порушення неподання підприємством декларацій з податку на додану вартість за липень серпень 2010 року та винесено податкове повідомлення-рішення за № /0 від 06.10.2010 року про застосування штрафних санкцій на суму 340,00грн.

Борг по земельному податку та податку з власників транспортних засобів в розмірі 677,39 грн. та 2539, 0 грн. відповідно, виник за період 2008 року внаслідок самостійно задекларованих проте не сплачених Болехівським житлово-комунальним підприємством сум податкових зобов"язань з відповідних видів податків.

Проте, як вже зазначалося вище, ухвалою суду від 07.12.2011 року позовну заяву в частині заявлених позовних вимог про стягнення 10229,82 грн. залишено без розгляду на суму 5985,76 грн.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про податкову службу", податкові органи мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі).

Податковим кодексом України визначені види податків та зборів, які є обовязковими до сплати на усій території України. Згідно підпункту 16.1.4 статті 16 Податкового кодексу платники податків зобовязані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи, та відповідно до вимог статті 36 Податкового кодексу є податковим обовязком. Податковий обовязок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обовязків платника податків, крім випадків, передбачених законом.

В пункті 3 частини 1 статті 9 цього Закону України Про систему оподаткування визначено, що платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Пунктом 16.4. статті 16 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств передбачено, що платники податку у строки, визначені законом, подають до податкового органу податкову декларацію про прибуток за звітний період, розраховану наростаючим підсумком з урахуванням від'ємного значення об'єкта оподаткування минулих податкових періодів у разі його наявності відповідно до пункту 6.1 статті 6 цього Закону. При цьому за звітні квартал, півріччя та три квартали платники податку подають спрощену декларацію, а за результатами звітного року - повну. Форми декларацій з цього податку встановлюються центральним податковим органом за узгодженням з комітетом Верховної Ради України, що відповідає за проведення податкової політики.

Згідно підпункту 7.8.1. пункту 7.8. статті 7 Закону України Про податок на додану вартість податковим періодом є один календарний місяць, а у випадках, особливо визначених цим Законом, календарний квартал.

Підпунктом 4.1.4. пункту 4.1. статті 4 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами (надалі Закон) встановлено, що якщо податкова декларація за квартал, півріччя, три квартали або рік розраховується наростаючим підсумком на підставі показників базових податкових періодів, з яких складаються такі квартал, півріччя, три квартали або рік (без урахування авансових внесків) згідно з відповідним законом з питань оподаткування, така декларація подається у строки, визначені цим пунктом для такого базового податкового періоду. Під терміном "базовий податковий період" слід розуміти перший податковий період звітного року, визначений відповідним законом з питань оподаткування, зокрема календарний квартал для цілей оподаткування прибутку підприємств.

Відповідно до статті 14 Закону України Про плату за землю платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно положень статті 17 Закону податкове зобовязання по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно абзацу 1 статті 6 Закону України Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів(надалі - Закону) податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів обчислюється юридичними особами на підставі звітних даних про кількість транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів станом на 1 січня поточного року. Обчислення податку з власників наземних транспортних засобів проводиться виходячи з обєму циліндрів або потужності двигуна кожного виду і марки транспортних засобів, за ставками, зазначеними у статті 3 цього Закону.

Абзацом 2 статті 6 Закону передбачено, що юридичні особи на основі бухгалтерського звіту (балансу) у строки, визначені законом для річного звітного періоду, подають відповідному органу державної податкової служби за місцем реєстрації транспортних засобів розрахунок суми податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на поточний рік за формою, затвердженою центральним податковим органом України.

Сума податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що сплачується фізичними особами, обчислюється за ставками, визначеними у статті 3 цього Закону. За транспортні засоби, придбані протягом року, крім тих, що вперше реєструються в Україні, податок сплачується пропорційно кількості місяців, які залишилися до кінця року, починаючи з місяця, в якому проведено реєстрацію транспортного засобу (абз. 5).

Відповідно до підпункту 17.1.1. пункту 17.1. статті 17 Закону зазначено, що платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Згідно із вимогами підпункту 5.2.1. пункту 5.2. статті 5 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами № 2181-III від 21.12.2000р. із змінами та доповненнями, податкове зобовязання платника податків вважається узгодженим в день отримання платником податків податкового повідомлення, а відповідно до абзацу третього п.п.5.3.1 п.5.3 вказаної статті Закону нарахована сума податкового зобовязання повинна бути погашена платником податків на протязі 10-ти календарних днів, наступних за днем узгодження. Узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

З урахуванням наведеного, суд констатує, що сума податкового зобов"язання Болехівського житлово-комунального підприємства перед бюджетом в розмірі 184500,63 грн., з відповідних видів податків, підтверджена в судовому засіданні.

Щодо вимоги позивача стягнути вищевказану суму боргу з Болехівської міської ради, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6.1 статті 6 Податкового Кодексу України, податком є обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу.

Згідно пункту 7.1 статті 7 Податкового Кодексу України, під час встановлення податку обов'язково визначаються такі елементи, зокрема, як платники податку.

Відповідно до статті 15 Податкового Кодексу України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Судом встановлено, що податковий борг, який є предметом стягнення по цій справі, утворився внаслідок несплати у встановленому Законом порядку податків (обовязкових платежів) платником податків юридичною особою Болехівським житлово-комунальним підприємством.

Згідно зі статутом Болехівського житлово-комунального підприємства, зазначене підприємство утворено на підставі рішення Болехівської міської ради. Таким чином, орган, який уповноважений управляти майном цього підприємства є Болехівська міська рада.

Відповідно до частини 2 статті 1043 Цивільного Кодексу України, управитель несе субсидіарну відповідальність за боргами, що виникли у зв'язку із здійсненням ним управління, якщо вартості майна, переданого в управління, недостатньо для задоволення вимог кредиторів. За змістом статті 619 Цивільного Кодексу України, субсидіарна відповідальність передбачає, що договором або законом може бути передбачена поряд із відповідальністю боржника додаткова (субсидіарна) відповідальність іншої особи.

Відповідно до пункту 3.4 Статуту Болехівського житлово-комунального підприємства, підприємство несе відповідальність за своїми зобовязаннями всім своїм майном на яке відповідно до чинного законодавства може бути накладено стягнення. Щодо відповідальності міської ради за зобовязаннями підприємства (у тому числі субсидіарної), статутом такі дії не передбачені.

Однак, згідно пункту 96.1 статті 96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, повязаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобовязаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з прийняттям щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджетів на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

На підставі п.96.3 ст. 96 ПК України відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу деожавної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отриманні відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов"язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Як встановлено в ході розгляду справи, 14.01.2011 року податковий орган звернувся до Болехівської міської ради на виконання приписів статті 96 Податкового кодексу України з листом щодо прийняття рішення про вжиття необхідних заходів, спрямованих на погашення податкового боргу Болехівським житлово-комунальним підприємством.

Листом від 18.02.2011 року № 149/02-21/09 виконавчий комітет Болехівської міської ради повідомлено, що Податковий кодекс України вступив в дію з 01.01.2011 року, а заборгованість у Болехівського житлово-комунального підприємства виникла до набрання чинності Податкового кодексу, а отже застосування статті 96 ПК України є безпідставним.

Поряд з цим, в судовому засіданні встановлено, що Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист за № 2а-4290 від 03.04.2009 року про стягнення з Болехівського житлово-комунального підприємства заборгованість в сумі 180256,57 грн. на користь держави.

Проте, постановою відділу державної виконавчої служби Болехівського міського управління юстиції від 24.06.2010 року повернуто без виконання вищевказаний виконавчий лист у зв"язку з відсутностю майна боржника, на яке може бути накладено стягнення

Окрім того встановлено, що згідно листа Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації від 09.04.2009 року за № 74/04 за Болехівським житлово-комунальним підприємством нерухомого майна в Долинському районі та м. Болехові не зареєстровано.

Аналізуючи вищевказані норми матеріального права в розрізі наявного спору, на переконання суду, головою Болехівської міської ради протиправно відмовлено у прийнятті рішення щодо вжиття необхідних заходів, спрямованих на погашення податкового боргу Болехівського житлово-комунального підпртиємства. Оскільки в силу вимог положень ст.ст. 88 та 89 ПК України, у зв"язку з виниклою заборгованістю, щодо майна Болехівського житлово-комунального підприємства виникло право податкової застави, а коштів для погашення вищевказаного боргу чи майна для покриття такого боргу у разі його продажу, у комунального підприємства не було, а отже обов"язок щодо його сплати лягає на відповідний орган місцевого самоврядування - Болехівську міську раду.

Враховуючи те, що станом на момент розгляду справи, податковий борг відповідачем не погашено, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення, шляхом стягнення з відповідача заборгованості в сумі 184500,63 гривень в судовому порядку.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з державного органу - Болехівської міської ради (), пл. І. Франка, 12, м. Болехів, Івано-Франківська область, 77202 в доход Державного бюджету України заборгованість в сумі 184500,63 грн. (сто вісімдесят чотири тисячі п"ятсот гривень шістдесят три копійки).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Постанова складена в повному обсязі 16.01.2012 року.