Справа № 2-а-669/12
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2012-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-669/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2012 року Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10 вересня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про:

- визнання неправомірними дій відповідача щодо перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІ групи в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком,

- зобовязання відповідача, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІ групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком за період з 28 квітня 2011 року та в подальшому з наступним підвищенням пенсії, в звязку зі змінами у діючому законодавстві та встановленні нових розмірів мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 08 листопада 2011 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за даним позовом.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.183-2 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

Від відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що з 01.11.2011 року на базі управлінь Пенсійного фонду України в Деснянському та Новозаводському районі м. Чернігова утворено правонаступника управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові (виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 257069), якому передано всі права та обовязки управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі. З заперечень також вбачається, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Чернігові і йому виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та додатково пенсія відповідно до статті 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Норма статті 7 ЗУ № 2195 передбачає здійснення фінансового забезпечення даних державних соціальних гарантій за рахунок коштів Державного бюджету України. Враховуючи, що зміни до Державного бюджету України на 2011 рік щодо виділення додаткових коштів на фінансування зазначених у позові виплат не вносились підстави для зобовязання управління ПФУ в м. Чернігові вчинити дії з призначення та виплати позивачу щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що позивач народився 02 вересня 1939 року, є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФУ м. Чернігова, являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи, про що свідчить паспорт громадянина України, відповідні посвідчення та довідка МСЕ.

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 1 статті 67 Закону №796-XII встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно зі статтею 50 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІ групи, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон №1058-IV) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 28 вказаного Закону України також передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

При цьому, в частині 2 статті 5 Закону №1058-IV встановлено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи те, що нормами цього Закону встановлений розмір мінімальної пенсії за віком, а дія інших нормативно-правових актів може застосовуватись лише в частині, що не суперечить цьому Закону, суд приходить до висновку, що будь-яким іншим нормативно-правовим актом не може визначатись розмір мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону № 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами положення частини 3 статті 28 Закону №1058-IV, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий звязок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобовязання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали і є інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»зі змінами, внесеними Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI та Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, установлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував пенсію позивачу всупереч вимогам ст.ст. 50, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дії відповідача по нарахуванню та виплаті пенсії визнаються неправомірними. Відповідача має бути зобовязано провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період в межах позовних вимог до дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, тобто з 28 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Вимога позивача нараховувати та виплачувати в подальшому пенсію відповідно до положень ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи задоволенню не підлягає, оскільки суд не може обмежувати волі державного органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст.2, 9, 21, 71, 99, 102, 158-163, 1832, 185-186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з розрахунку 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, у відповідності до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 28 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_2