Справа № 2-а-188/10
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
Справа № 2- А-188/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2010 року Ковпаківський районний суд м. Сум у складі: головуючого - судді Катрич О.М., при секретарі Кучерявій Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотриманої грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого повязане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є прирівняним до інваліда війни. Він має право отримувати щорічну допомогу на оздоровлення, розмір якої для інвалідів 2 групи згідно з ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дорівнює 5-ти мінімальним заробітним платам, а також право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни, розмір якої для інвалідів 2 групи згідно з ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дорівнює 8-ми мінімальним пенсіям за віком. Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради за 2008 рік йому було виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі 120грн. в березні 2008 року, а як інваліду війни 2 групи до 5 травня за 2008 рік було призначено та виплачено допомоги у розмірі 400грн. в квітні 2008 року. Вказані суми виплат є значно меншими, ніж передбачено чинним законодавством. Позивач просить суд ухвалити постанову, якою зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою як інваліду 2 групи в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, ухвалити рішення, яким зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня як інваліду війни в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком за 2008 рік.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав із зазначених вище підстав.

Відповідач представник Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову в повному обсязі, просить справу розглянути за його відсутності. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інваліди 2 групи мають право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Розяснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному КМУ. Такий порядок було визначено постановою КМУ від 12.07.2005р. №562, якою встановлений розмір виплати щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів 2 групи у розмірі 120 грн. Зазначений розмір допомоги був виплачений позивачу в березні 2008 року. В квітні 2008 року позивачу була виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 400грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» щодо сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги до 5 травня були визнані неконституційними. Виплати зазначених у позові допомог проводились у березні і квітні 2008 року, тобто до прийняття рішення Конституційним Судом України зазначені суми допомог уже були виплачені в тому розмірі, який діяв до 22.05.2008 року. Враховуючи разовий характер допомог, в момент здійснення виплати позивач реалізував своє право на її отримання, і в управління припинився обовязок щодо їх виплати. Просить в позові відмовити.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом другої групи як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення. (а.с.9-10)

З листа відповідача від 11.08.2009 року (а.с.8) вбачається, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня була проведена позивачу в розмірі 400грн. в квітні 2008 року відповідно до постанови КМУ від 12.03.2008 року за № 183

Згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с.8) виплата щорічної допомоги на оздоровлення була проведена позивачу в розмірі 120грн. в березні 2008 року (платіжне доручення №2195 від 24.03.08р.).

Згідно з редакцією ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яка діяла з 01.01.2008 року в редакції Закону №107-УІ від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік» , щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, були встановлені певними нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» ( ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції закону №107-УІ від 28.12.2007 року) та щорічної допомоги на оздоровлення правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено чинним законодавством України.

Частинами 2 і 3 ст.152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу ОСОБА_2 проведена до 05 травня 2008 року в квітні 2008 року, щорічної допомоги на оздоровлення в березні 2008 року. Положення пункту 20 та пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до редакцій ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто після проведення виплат.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Не має також закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набрання чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Суд приходить до висновку, що при колізії декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах необхідно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи соціального захисту населення обовязку здійснити виплату разової грошової допомоги до 5 травня, та щорічної допомоги на оздоровлення, які отримали таку допомогу протягом 01.01.2008р.-22.05.2008р. у розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Протягом цього часу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради діяло згідно з нормами чинного законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обовязок щодо їх виплати.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 19, 95, 150, 152 Конституції України, ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року із змінами та доповненнями, ст.48 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997 року №4-зп, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/08 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення сум недоотриманої грошової допомоги на оздоровлення та до 5 травня за 2008 рік відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя О.М. Катрич