Справа № 2а-801/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. Справа № 17961/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від 17 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі про стягнення заборгованості ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1, 13 грудня 2010 року, звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі щодо відмови в перерахунку її основної та додаткової пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з травня 2008 року

Ухвалою Березнівського районного суду Рівненської області від 14 грудня 2010 року позовні вимоги за період з 01.05.2008 року по 12.06.2010 року залишено без розгляду з підстав передбачених ст. 99, 100 КАС України (в редакції чинній на час розгляду справи).

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 17 грудня 2010 року, прийнятою в порядку скороченого провадження позовні вимоги задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії інваліду І групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком неправомірними, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на день виплати з 13 червня по 13 грудня 2010 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі оскаржило його в апеляційному порядку,

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Розміри пенсій зазначеним особам визначені статтями 50, 54 зазначеного Закону, при цьому ч.5 ст. 54 Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника визначається Кабінетом Міністрів України, що підтверджується постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що відповідає частині 5 статті 54 та частині 1 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок" Чорнобильської катастрофи» постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»' передбачено, що з 01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинен становити 655 грн., що також відповідає частині 5 статті 54 та частині 1 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також дана норма передбачена в ст. 70 Закону України «Про державний бюджет У країни на 2010 рік» яка зазначає, що Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами.

Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України та здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Статтею 95 Конституції України передбачено, що бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Порушення принципу пропорційності не узгоджується з конституційною ідеологією бюджетних відносин та збалансованості бюджету України.

Таким чином, приймаючи постанову від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету Кабінет Міністрів України діяв в порядку, в межах і спосіб, передбачений Конституцією і законами України. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що розрахунок пенсій призначених відповідно до частини 4 статті 54 та додаткової пенсії, передбаченої законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19,91 грн.

Положення статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною третьою статті 67 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 року № 231 передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.

У зв'язку з тим, що у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції Закону від 05.10.2006 № 231) відсутні норми щодо пенсійних виплат, які визначаються виходячи із розміру прожиткового мінімуму, питання реалізації частини 3 статті 67 Закону не було вирішене. Однак, Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 № 231 статтю 67 «Порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом» було доповнено частинами другою та третьою. А частину першу залишено без змін, в якій вказано, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте згідно із частиною 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 зазначеної вище статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тому мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для призначення пенсії відповідно до цього Закону і не може бути застосований для перерахунку пенсій за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи спір щодо стягнення передбачених сум виплат, суд не з'ясував із застосуванням відповідних законодавчих актів правосубєктність відповідачів, права та обов'язки у сфері публічних відносин, а також чи є управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі належним відповідачем за всіма заявленими вимогами, зокрема суд не встановив, хто із суб'єктів владних повноважень зобов'язаний нараховувати суми виплат, передбачених статтями 37,39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Приймаючи постанову про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі на користь позивача певних сум, суд не з'ясував, чи були перераховані бюджетні кошти на рахунки відповідача для виплати їх особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи за періоди вказані в позові заявника; з якого розрахунку на кожну особу надходили ці кошти; чи має право управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів тощо.

Суд не проаналізував Закон про Державний бюджет України на відповідний рік, в якому визначено розміри видатків, що направляються органам Пенсійного фонду України для проведення виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи та не прийняв до уваги постанову від 15 квітня 2003 р. № 544 із змінами та доповненнями внесеними згідно з Постановою КМУ № 268 від 04.03.2004 року щодо мінімального розміру пенсії за віком в розмірі 50 грн. яка є чинною.

Враховуючи викладене просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183І.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесена до 1 категорії, є інвалідом I групи внаслідок захворювання, що настало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно ч.1 ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам I групи - 100% мінімальної пенсії за віком (з врахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 р.). Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. У ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І та у звязку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як віднесеної до І категорії. Відповідно до ч.4 ст.54 вище згаданого Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по I групі - 10 мінімальних пенсій за віком (з врахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 р.).

Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно абз.1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме такий встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про недопустимість застосування до даних правовідносин мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплату державної і додаткової пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, оскільки відсутній встановлений законом інший мінімальний розмір пенсії за віком, а закони України мають вищу юридичну силу над підзаконними актами.

На підставі викладеного суд першої інстанції правильно вирішив спір.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч.10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі залишити без задоволення, а постанову Березнівського районного суду Рівненської області від 17 грудня 2010 року у справі № 2а-801/10 без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Р.Й. Коваль

ОСОБА_2