Справа № 132/739/15-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 132/739/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Каращук О.Г.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

16 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача - ОСОБА_2,

представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника відповідача - Воляна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калинівської міської ради на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 24 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калинівської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо часткової зміни цільового призначення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 24 червня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Під час судового засідання позивач та його представники заперечили проти задоволення апеляційної скарги та просили залишити рішення суду І інстанції без змін.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи, рішенням Калинівської міської ради № 69 5-ої сесії 6-го скликання від 24 березня 2011 року надано згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0,10 га за рахунок частини земельної ділянки загальною площею 0,1425 га, власником якої згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯА №508879 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, будівництво та обслуговування житлового будинку і госбудівель, є ОСОБА_2.

Крім того, вказаним рішенням надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою. Виготовлений проект землеустрою необхідно надати міській раді для розгляду та зміни цільового призначення земельної ділянки.

Після виготовлення та погодження, проект землеустрою наданий до міської ради.

Однак, відповідач повідомив, що питання про розгляд зміни цільового призначення земельної ділянки, що належить ОСОБА_2, відкладено, оскільки земельна ділянка буде використовуватись не для обслуговування житлового будинку, а для комерційних ціль.

Позивач, вважає такі дії відповідача протиправними, так як питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки остаточно не вирішено, на розгляд сесії заява позивача не виносилась.

Суд І інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що позивачем здійснені всі дії щодо виготовлення та погодження проекту землеустрою, а тому відповідач не правомірно відмовив у зміні цільового призначення земельної ділянки.

Колегія суду погоджується частково з таким висновком суду І інстанції з огляду на наступні обставини.

Згідно з статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

У відповідності до статті 33 Земельного кодексу України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

За нормами статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до частини 3 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З 01 січня 2013 року набули чинності Закон України "Про державний земельний кадастр" та положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо заборони зміни цільового призначення земельної ділянки у випадку її невідповідності детальному плану території та/або плану зонування території.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

В силу ч. ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Як встановлено під час розгляду справи, позивач отримав погодження міської ради на виготовлення проекту землеустрою, уклав договір на виготовлення проекту з землевпорядною організацією, а також погодив виготовлений проект у всіх службах, як передбачено земельним законодавством України.

Відповідачем повідомлено, що питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_2 відкладене, оскільки позивач зазначив, що хоче змінити цільове призначення земельної ділянки на "обслуговування житлового будинку", а фактично використовує земельну ділянку для комерційного призначення. Однак, рішення про відмову у зміні цільового призначення Калинівською міською радою не приймалось.

Враховуючи вищевикладене, відповідач порушив порядок розгляду питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та допустив протиправну бездіяльність..

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У справі "Pine Valley Developments Ltd та інші проти Ірландії" (№ 12742/87, рішення від 29 листопада 1991 року) Європейський суд з прав людини наголошує на дотриманні принципу законних очікувань під час прийняття рішень суб'єктами владних повноважень, згідно з яким рішення органів державної влади не повинні йти всупереч очікуванням, на які покладаються громадяни у зв'язку з їх прийняттям.

Однак, суд не може задовольнити позовні вимоги щодо затвердження проекту землеустрою зміни цільового призначення земельної ділянки та здійснити зміну цільового призначення земельної ділянки, оскільки задоволення таких позовних вимог призведе до втручання суду в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування та позбавить його, зокрема, можливості перевірити наявність інших підстав для відмови у зміни цільового призначення земельної ділянки.

Так, ст. 162 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема ч. 2 вказаної статті передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Таку постанову суд приймає у справах, в яких позивач оскаржує протиправну бездіяльність відповідача. При цьому, суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію, тому що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Адміністративний суд, відповідно до приписів КАС України, не вправі підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України та законами України віднесені до компетенції цього органу державної влади, оскільки це порушуватиме принцип розподілу влади на законодавчу, виконавчу та судову.

Отже, вирішення даного питання не відноситься до компетенції адміністративного суду, оскільки суд може лише дати оцінку правомірності винесення рішень суб'єктом владних повноважень.

Проте, колегія суду враховуючи, що відповідачем не прийнято жодного рішення щодо заяви позивача про зміну цільового призначення земельної ділянки, дійшла висновку про необхідність зобов'язати Калинівську міську раду розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо часткової зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Калинівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 24 червня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність Калинівської міської ради

Зобов'язати Калинівську міську раду розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо часткової зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 вересня 2015 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.