Справа № 2а-284/09
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2012-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2012 р. Справа № 8304/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Макарика В.Я., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 24 листопада 2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та недоплаченої допомоги при народженні дитини, -

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2009 року, Вижницьким районним судом Чернівецької області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання протиправним дій та зобовязання виплатити щомісячну допомогу для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 10 липня 2007 року по 29 серпня 2010 року в сумі 7407,00 грн. та здійснити перерахунок допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовано тим, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак виплату такої відповідачем здійснено в меншому обсязі.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 24 листопада 2009 року позов задоволено частково. Постановлено визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.11.2007 року по 31.12.2007 року непровомірною. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції станом на 09 липня 2007 року, в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 05.11.2007 року по 31.12.2007 року за рахунок коштів Державного бюджету України.

В обґрунтування зазначеної постанови вказано, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік, якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що ч. 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть на себе зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає доцільним розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1, є матірю малолітнього ОСОБА_2, дата народження якого 29 серпня 2007 року (а. с. 05).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 05.11.2007 року призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.37).

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V, дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік було зупинено та у відповідності до ст. 56 означеного Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, справа №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 56, пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Беручи до уваги той факт, що положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата державної допомоги сімям з дітьми відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не відповідає Конституції України, тому судом першої інстанції зроблено підставний висновок, що стороні позивача її виплачено не в повному обсязі.

Тому, у 2007 році, позивач мала право на виплату допомоги у встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» розмірі протягом періоду з 05.11.2007 року по 31.12.2007 року.

Щодо позовних вимог в частині стягнення недоплаченої допомоги при народженні, то колегія суддів вважає за потрібне наголосити наступне.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію вищевказаного положення пунктом 14 ч.1 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено. Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними зазначені зміни.

Враховуючи норму ст.152 Конституції України колегія суддів вважає за потрібне зазначити, що ненарахування та невиплата відповідачем допомоги при народженні дитини в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, починаючи з 09.07.2007 року є неправомірною. Враховуючи, що син позивача народився після моменту визнання п.14 ч.1 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» неконституційним, а саме 29 серпня 2007 року, то позовні вимоги слід задовольнити в розмірі , визначеному ст. 12 Закону України № 1105-14, з врахуванням положень ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 з моменту призначення такої допомоги.

Щодо позовних вимог про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 - 2010 роки, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в наступних розмірах: з 01 січня 526 грн., з 01 квітня 538 грн., з 01 липня 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50%, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Саме тому, у 2008 2010 роках, нарахування та виплата вказаної допомоги здійснювались відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності», якими визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області задовільнити частково.

Постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 24.11.2009 року в справі № 2а-284/09 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та недоплаченої допомоги при народженні дитини задовільнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 05 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та проведених виплат неправомірними.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової допомоги при народженні дитини з моменту її призначення в розмірі, визначеному ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з врахуванням положень ст. 62 Закону України № 489-5 - неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», за період з 05 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та проведених виплат.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової допомоги при народженні дитини з моменту її призначення в розмірі, визначеному ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з врахуванням положень ст. 62 Закону № 489-5.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий: І.В. Глушко

Судді: В.Я. Макарик

ОСОБА_3