Справа № 500/5403/13-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2013-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/5403/13-а
Провадження № 2-а/500/136/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2013 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Ботнар А.О.

за участю сторін: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про зобовязання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про зобовязання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, посилаючись на те, що вона є суддею у відставці, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області та при наявності спеціального стажу більше 25 років отримує довічне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 12.07.2007 року. Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 визнані неконституційними зміни, внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668- VI в ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453- VI, якими в першому, другому та третьому реченнях вказаної статті було введено обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання у відставці та їх право на її отримання в випадку працевлаштування. У звязку з чим та із збільшенням заробітної плати відповідного працюючого судді, у липні та серпні 2013 року позивач зверталася до відповідача з заявами про перерахунок розміру її щомісячного грошового утримання у відповідності до довідки, наданої ТУ ДСА України в Одеській області № 5-2349/13 від 16.07.2013 року. Відповідач листами № 124/К-01 від 29.07.2013 року та № 151/К-01 від 09.09.2013 року відмовив їй, оскільки підстав для здійснення відповідного перерахунку немає. У звязку з чим, позивач просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 03 червня 2013 року, виходячи з 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки, наданої ТУ ДСА в Одеській області № 5-2349/13 від 16.07.2013 року, без обмеження граничного розміру.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що щомісячне довічне грошове утримання позивачу розраховано у розмірі 90 %, виходячи із заробітної плати для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, заробітна плата врахована на підставі довідки ТУ ДСА України в Одеській області від 12.07.2007 року, згідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до наказу начальника управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України № 98-зп від 17 травня 1996 року, ОСОБА_1 суддю Болградського районного суду, повноваження якої припинені у звязку з поданням письмової заяви про відставку, відраховано із штату цього ж суду з 20 травня 1996 року, на підставі Указу Президента України № 328/96 від 08 травня 1996 року та у звязку з виходом у відставку, відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» встановлено щомісячне довічне грошове утримання.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Як вбачається з розпорядження № 147623 від 21.06.2013 року, виданого управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, розмір призначеного щомісячного довічного грошового утримання станом на червень 2013 року складає 6961,15 грн.

У липні 2013 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок її щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Листом № 124/К-01 від 29.07.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. При цьому, відповідач зазначив, що перерахунок можливий лише для суддів Конституційного Суду України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні незалежність і недоторканість суддів.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність суддів забезпечується, зокрема, правом судді на відставку. Гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами України.

Оскільки положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений від відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, то розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен збільшуватися в разі підвищення заробітної плати працюючого судді. У звязку з тим, що з 01 січня 2013 року заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді змінилася у бік підвищення, відповідач зобовязаний провести позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з довідки ТУ ДСА України в Одеській області, відповідно до заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 5-2349/13 від 16.07.2013 року, складена відповідно до фактичної заробітної плати судді першої інстанції, встановленої частинами третьою та четвертою Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та відповідно до якої заробітна плата, що враховується при призначенні щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 дорівнює 18 352, 00 грн.

Згідно частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус

суддів», у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. За нормами частини пятої цієї статті довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Разом з тим, стаття 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» регулюючи порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, не містить підстав забороняючих перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці судів загальної юрисдикції, господарських судів, спеціалізованих судів тощо.

Таким чином, посилання відповідача на те, що позивачці ОСОБА_1 неможливо здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, оскільки вона не є суддею Конституційного Суду України у відставці ґрунтуються на довільному тлумаченні Закону.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті другої, абзацу другого пункту 2 розділу другого «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 2453) права щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) було встановлено, що частина третя статті 138 Закону України № 2453 до внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-V (далі Закон № 3668) змін передбачала: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

Таким чином, визначений Законом № 2453 порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Законом № 3668, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон № 3668 звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів. Отже, частина третя статті 138 Закону України № 3668 не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить статті 126 Конституції України. Цим же рішенням Конституційного Суду України встановлено порядок його виконання, а саме: - підлягають застосуванню частини перша, друга статті 138 Закону України № 2453 у редакції Закону № 3668, як такі, що не суперечать Конституції України; частина третя статті 138 Закону № 3668, яка суперечить Конституції України не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону України № 2453, в редакції до змін, внесених Законом України № 3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового

утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечить Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Проте підлягають застосуванню перше речення частини пятої статті 138 Закону України № 2453 в редакції до змін, внесених Законом України № 3668, а саме: «Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку», та четверте речення частини пятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами внесеними Законом № 3668, а саме: «Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Дія статті 2 Закону № 3668 не поширюється на Закон № 2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668 не поширюється на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання).

Виходячи з вищенаведених положень закону, обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці повинно здійснюватися у відсотковому відношенні до розміру грошового утримання працюючих суддів, тому, у разі зміни розміру грошового утримання суддів, що працюють на відповідній посаді, органи Пенсійного фонду здійснюють відповідний перерахунок раніше призначеного грошового утримання судді у відставці.

Суддівська винагорода, з якої підлягає обчислення пенсії, визначена на законодавчому рівні та встановлена Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Право на виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді врегульовано пунктом 8 Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі № 1-2/2013, і виникає з 03 червня 2013 року.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог.

На підставі наведених вище положень чинного законодавства України, суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці є неправомірною та позовні вимоги щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 з 03 червня 2013 року перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації Одеської області №5-2349/13 від 16.07.2013 року, виходячи із заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді та виплачувати щомісячне грошове утримання у призначеному в такій спосіб розмірі без обмеження його граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 10, 11, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про зобовязання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у відповідності з ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському

районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 з 03 червня 2013 року перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації Одеської області №5-2349/13 від 16.07.2013 року, виходячи із заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді та виплачувати щомісячне грошове утримання у призначеному в такій спосіб розмірі без обмеження його граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. О. Бурнусус