Справа № 2-а-1403/10
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2010-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд м.Чернігова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМУКРАЇНИ

10 червня 2010 року

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі: головуючої - судді Логвіної Т.В.,

при секретарі - Тітовій О.Б.,

за участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Чернігівської обласної ради про визнання рішення незаконним та нечинним,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_2 про визнання незаконним та нечинним рішення Чернігівської обласної ради від 24.12.2009 року, яким обмежено перебування у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях населених пунктів Чернігівської області у вечірній час без супроводу батьків або осіб, що їх замінюють, дітей віком до 14 років після 22.00 години та віком від 14 до 16 років після 23.00 години, посилаючись на те, що дане рішення прийняте з перевищенням повноважень, наданих органам самоврядування та з порушенням законного права на свободу пересування її сина, який мешкає в м. Чернігові та є субєктом правовідносин, у яких застосовано оспорюваний нормативно-правовий акт.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд знаходить підстави для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що пунктом першим рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року «Про обмеження перебування дітей у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях» обмежено перебування у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях населених пунктів Чернігівської області у вечірній час без супроводу батьків або осіб, що їх замінюють, дітей віком до 14 років після 22.00 години, а віком від 14 до 16 років після 23.00 години.

Пунктом другим зазначеного рішення рекомендовано Чернігівській обласній державній адміністрації доповнити обласну програму подолання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2006 - 2010 роки, затверджену розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 09.06.2006 року № 244 пунктом наступного змісту: «Обмежити перебування у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях населених пунктів області у вечірній час без супроводу батьків або осіб, що їх замінюють, дітей віком до 14 років після 22.00 години, а віком від 14 до 16 років після 23.00 години. У разі виявлення порушень, батьків або осіб, що їх замінюють, притягувати до відповідальності згідно з чинним законодавством».

Пунктом третім цього рішення вказано Управлінню МВС України в Чернігівській області, службі у справах дітей обласної державної адміністрації забезпечити постійний та дієвий контроль за дотриманням обмеження перебування дітей у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях населених пунктів Чернігівської області у вечірній час без супроводу батьків або осіб, що їх замінюють, дітей віком до 14 років після 22.00 години, а віком від 14 до 16 років після 23.00 години і з цією метою організовувати та проводити систематичні рейди. У разі виявлення порушень зазначених вимог притягувати до відповідальності батьків, або осіб, що їх замінюють, а також субєктів підприємницької діяльності.

У пунктах 4-8 вищезазначеного рішення містяться рекомендації органам державної влади активізувати роботу, повязану із запобіганням розповсюдження злочинності серед неповнолітніх.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Стаття 3 зазначеного Закону визначає, що свобода пересування це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Також право на вільне пересування гарантоване ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, ратифікованого ^азом Президії Верховної Ради УРСР 19.10.1973 року № 2148 - VIII, який є частиною , національного законодавства України.

Стаття 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює, що органи самоврядування можуть вирішувати питання місцевого значення лише в межах Конституції і законів України.

Таким чином, враховуючи те, що Чернігівська обласна рада прийняла нормативно - правовий акт з перевищенням повноважень, наданих органам місцевого самоврядування, оспорюване рішення не відповідає правовим актам вищої юридичної сили та порушує законне право неповнолітніх мешканців Чернігівської області на вільне пересування, позов підлягає задоволенню в частині визнання незаконними та нечинними пункти 1 - З рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року «Про обмеження перебування дітей у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях», які встановлюють протизаконне обмеження свободи пересування громадян.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання незаконними та нечинними пункти 4-9 оспорюваного рішення оскільки носять рекомендаційний характер та не порушують нічиїх прав та законних інтересів.

Керуючись ст.ст. 17 - 20, 158 - 163, 171, 185, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст. ст. 2, 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», суд -

постановив:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати пункти 1 - 3 рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року «Про обмеження перебування дітей у закладах дозвілля, громадського харчування, компютерних клубах, на вулицях та інших громадських місцях» незаконними та нечинними.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня виготовлення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне

оскарження.

Суддя: