Справа № 654/1175/13-а
Суддя: Циганій С. І.
Дата ухвалення: 2013-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/1175/13-а
Провадження №2-а/654/41/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2013 року

Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого суддіОСОБА_1,
при секретаріОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Голопристанського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області до Долматівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі ст. 121 Конституції України прокурор Голопристанського району звернувся до суду в інтересах Державної екологічної інспекції в Херсонській області.

В позовній заяві позивач вказує, що прокуратурою проведено перевірку дотримання законодавства України у сфері поводження з відходами на території Долматівської сільської ради. В ході перевірки було встановлено, що станом на сьогоднішній день сільською радою програма поводження з твердими побутовими відходами на території ради на 2012 та 2013 рік не розроблена та відповідно рішенням сесії не затверджена, не організовано роздільне збирання корисних відходів в межам села, проектна документація на будівництво полігону твердих побутових відходів відсутня, тверді побутові відходи вивозяться на земельну ділянку, яка окремо не відведена під полігон, підїзні шляхи до якої не заасфальтовані, частково засмічені, шлагбаум, дезбарєр та охорона відсутні, територія полігону не огороджена. Відходи розміщуються безсистемно, без дотримання технологічного процесу захоронення відходів. Дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2012, 2013 роки не оформляється, паспорт місця видалення відходів не розроблено. Таким чином Долматівською сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. В звязку з чим, просить зобовязати сільську раду: затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2013 рік, отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів, організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігонів для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів, отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2013 рік та впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи належним чином повідомлений. Суд вважає можливим слухати справу за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Згідно до ст. 26 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 № 2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів. їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Згідно вимог ст. 33 Закону України Про відходина кожне місце чи обєкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи обєктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи обєктів.

Статтею 5 Закону України "Про відходи" визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку визначений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року N 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 33 вказаного закону визначено що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Як встановлено в результаті розгляду справи прокуратурою Голопристанського району проведено перевірку дотримання законодавства України у сфері поводження з відходами на території Долматівської сільської ради. В ході перевірки було встановлено, що станом на сьогоднішній день сільською радою проектна документація на будівництво полігону твердих побутових відходів відсутня, тверді побутові відходи вивозяться на земельну ділянку, яка окремо не відведена під полігон, не отримано спеціального паспорту на місце видалення твердих побутових відходів, не отримано дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів, не організовано збирання і видалення твердих побутових відходів виключно на створений відповідно до вимог чинного законодавства полігон для їх захоронення, а також не організовано роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.

Доказами бездіяльності відповідача щодо оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів є Акт перевірки дотримання вимог від 06.03.2013 року, складеного Державною екологічною інспекцією у Херсонській області, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги прокурора Голопристанського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області до Долматівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Долматівської сільської ради щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобовязати Доматівську сільську раду затвердити програму поводження з відходами на 2013 рік.

Зобовязати Доматівську сільську раду отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів.

Зобовязати Доматівську сільську раду організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігонів для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.

Зобовязати Доматівську сільську раду отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2013 рік

З обовязати Доматівську сільську раду впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Голопристанський районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанов, а особами, які не були присутні при проголошені постанови, протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя: ОСОБА_1