Справа № 815/6621/13-а
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6621/13-а
УХВАЛА

19 лютого 2014 року м. Одеса

11 год. 26 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.

судді - Єфіменко К.С.

судді - Марина П.П.

при секретарі судового засідання - Сербіні Р.І.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача

Державного агентства земельних

ресурсів України - ОСОБА_2 (за довіреністю)

представника відповідача

ГУ ДКСУ в Одеській області - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, ГУ ДКС України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно отримання під час знаходження на лікарняному заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, пояснення незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46 Конституції України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно не видання у день звільнення з займаної посади наказу про звільнення з посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ч. 2 ст. 47 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно невидачі у день звільнення з займаної посади трудової книжки заступнику начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ч. 1 ст. 47 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно невиплати у день звільнення з займаної посади заступнику начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ст. 116 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України у встановленні факту порушення Присяги державного службовця, заступником начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що перевищують повноваження відповідача, встановлені Указом Президента України № 445/2011 від 08.04.2011 року та грубо порушують права та обовязки позивача; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно неповідомлення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області у встановлений законом строк, про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ч. 3 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно ненадання позивачу наказу № 100-кт/а від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушили право на своєчасне оскарження до суду рішень дій та бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, права на відшкодування матеріальної та моральної шкоди, права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, гарантованих ст.ст. 55, 56, 59 Конституції України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно видання наказу № 1003-кт/а від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кіліському районі Одеської області ОСОБА_1 під час його знаходження на лікарняному незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 19, 21, 22, 28, 43 Конституції України, ч. 3 ст. 40 КЗпП України; визнання незаконним та скасування наказу № 1003-кт/а Державного агентства із земельних ресурсів України від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кіліському районі Одеської області. ОСОБА_1; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Державного Агентства із земельних ресурсів України у Кілійському районі Одеської області; стягнення з відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України на користь позивача, в особі ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу; стягнення з відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України на користь позивача, в особі ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000 грн. 00 окоп. та зобовязання відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України скасувати запис про звільнення з займаної посади на підставі наказу № 1003-кт/а від 28.03.2013 року та внести відповідні зміни в трудову книжку позивача,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, ГУ ДКС України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно отримання під час знаходження на лікарняному заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, пояснення незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46 Конституції України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно не видання у день звільнення з займаної посади наказу про звільнення з посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ч. 2 ст. 47 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно невидачі у день звільнення з займаної посади трудової книжки заступнику начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області О.С. ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ч. 1 ст. 47 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно невиплати у день звільнення з займаної посади заступнику начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ст. 116 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України у встановленні факту порушення Присяги державного службовця, заступником начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що перевищують повноваження відповідача, встановлені Указом Президента України № 445/2011 від 08.04.2011 року та грубо порушують права та обовязки позивача; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно неповідомлення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області у встановлений законом строк, про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ч. 3 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно ненадання позивачу наказу № 100-кт/а від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушили право на своєчасне оскарження до суду рішень дій та бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, права на відшкодування матеріальної та моральної шкоди, права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, гарантованих ст.ст. 55, 56, 59 Конституції України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно видання наказу № 1003-кт/а від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1 під час його знаходження на лікарняному незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 19, 21, 22, 28, 43 Конституції України, ч. 3 ст. 40 КЗпП України; визнання незаконним та скасування наказу № 1003-кт/а Державного агентства із земельних ресурсів України від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області. ОСОБА_1; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Державного Агентства із земельних ресурсів України у Кілійському районі Одеської області; стягнення з відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України на користь позивача, в особі ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу; стягнення з відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України на користь позивача, в особі ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000 грн. 00 окоп. та зобовязання відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України скасувати запис про звільнення з займаної посади на підставі наказу № 1003-кт/а від 28.03.2013 року та внести відповідні зміни в трудову книжку позивача.

Через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду за вхід. № 3452/14 від 12.02.2014 року від позивача надійшло клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Державному агентству земельних ресурсів, Голові Державного агентства земельних ресурсів та будь-яким іншим посадовим особам Державного агентства земельних ресурсів та його територіальних підрозділів вчиняти будь-які дії щодо призначення на посаду заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області.

В обґрунтування клопотання позивач зазначив, що відповідно до пп. 1 п. 11 Положення про державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України № 445/2011 від 08.04.2011 року, голова Держземагентства України призначає на посади за погодженням із міністром, звільняє з посад заступників керівників територіальних органів Держземагентства України. У звязку із тим, що у даному провадженні позивач просить поновити його на посаді заступника начальника завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, яка на даний час є вакантною, то існує небезпека до ухвалення рішення у справі призначення на цю посаду іншої особи ніж Позивачта у разі задоволення позову буде неможливим поновлення ОСОБА_1 на цій посаді.

Суд вважає, що клопотання позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

На підтвердження зазначених підстав, щодо необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, позивачем не зазначено в адміністративному позові та не додано до нього жодного конкретного доказу щодо наявності хоча б однієї з обставин щодо:

- існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі,

- неможливості захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів,

- необхідності докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому,

- очевидності ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку щодо недоведеності позивачем позиції щодо наявності ознак очевидної протиправності дій відповідача чи оскаржуваного наказу, завдання шкоди правам, свободам, інтересам позивача до ухвалення судового рішення.

Як убачається зі змісту позовних вимог, спір стосується проходження позивачем державної служби.

Тобто, забезпечення позову шляхом заборони відповідачу призначити державних службовців на посаду заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, з якої позивача, на його думку було звільнено незаконно в даному випадку призведе до необґрунтованого втручання в дискреційні повноваження органу державної влади.

У звязку із зазначеним, суд дійшов висновку про відсутність підстав, для задоволення клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, ГУ ДКС України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно отримання під час знаходження на лікарняному заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, пояснення незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46 Конституції України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно не видання у день звільнення з займаної посади наказу про звільнення з посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ч. 2 ст. 47 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно невидачі у день звільнення з займаної посади трудової книжки заступнику начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області О.С. ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ч. 1 ст. 47 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно невиплати у день звільнення з займаної посади заступнику начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 3, 6, 19 Конституції України, ст. 116 КЗпП України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України у встановленні факту порушення Присяги державного службовця, заступником начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що перевищують повноваження відповідача, встановлені Указом Президента України № 445/2011 від 08.04.2011 року та грубо порушують права та обовязки позивача; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно неповідомлення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області у встановлений законом строк, про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ч. 3 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно ненадання позивачу наказу № 100-кт/а від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1, незаконними та такими, що грубо порушили право на своєчасне оскарження до суду рішень дій та бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, права на відшкодування матеріальної та моральної шкоди, права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, гарантованих ст.ст. 55, 56, 59 Конституції України; визнання дій та бездіяльності відповідача в особі Державного агентства із земельних ресурсів України стосовно видання наказу № 1003-кт/а від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кіліському районі Одеської області ОСОБА_1 під час його знаходження на лікарняному незаконними та такими, що грубо порушують вимоги ст. 19, 21, 22, 28, 43 Конституції України, ч. 3 ст. 40 КЗпП України; визнання незаконним та скасування наказу № 1003-кт/а Державного агентства із земельних ресурсів України від 28.03.2013 року про звільнення з займаної посади заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Держземагентства у Кіліському районі Одеської області. ОСОБА_1; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу-завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Державного Агентства із земельних ресурсів України у Кілійському районі Одеської області; стягнення з відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України на користь позивача, в особі ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу; стягнення з відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України на користь позивача, в особі ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000 грн. 00 окоп. та зобовязання відповідача, в особі Державного агентства із земельних ресурсів України скасувати запис про звільнення з займаної посади на підставі наказу № 1003-кт/а від 28.03.2013 року та внести відповідні зміни в трудову книжку позивача, шляхом заборони державному агентству земельних ресурсів, Голові Державного агентства земельних ресурсів та будь-яким іншим посадовим особам Державного агентства земельних ресурсів та його територіальних підрозділів вчиняти будь-які дії щодо призначення на посаду заступника начальника відділу завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області відмовити.

Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 19 лютого 2014 року.

Головуючий суддя Я.В. Балан

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя П.П. Марин