Справа № 2-5976/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2011-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2011 р. Справа № 5102/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.,

при секретарі судового засідання Ливак М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, третьої особи - головне управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, третьої особи - головне управління Міністерства з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області в якому просив визнати недійсною довідку до пенсійної справи № 5171 про розміри грошового забезпечення, видану ВФЗБО УМВС України в Тернопільській області на імя ОСОБА_1, визнати незаконними дії керівництва УМВС України в Тернопільській області щодо неналежної підготовки цієї довідки, зобовязати управління МВС України в Тернопільській області видати довідку належної форми про розмір його грошового забезпечення прирівнявши до посади - помічник начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Тернопільській області з урахуванням посадового окладу за посадою 1 200 гривень та зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії прирівнявши до посади - помічник начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Тернопільській області з врахуванням індексу інфляції за період з 01 серпня 2009 року до місяця нового перерахунку призначеної пенсії, стягнути з відповідачів 54,40 грн. спалченого державного мита та 120 грн. оплату інформаційно-технічного забезпечення.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2010 року(справа розглянута за правилами ЦПК України) позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсною довідку до пенсійної справи № 5171 про розміри грошового забезпечення, видану ВФЗБО УМВС України в Тернопільській області на імя ОСОБА_1, зобовязано управління МВС України в Тернопільській області видати ОСОБА_1 довідку належної форми про розмір його грошового забезпечення прирівнявши до посади - помічник начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Тернопільській області з урахуванням посадового окладу за посадою 1 200 гривень та зобовязано головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії прирівнявши до посади - помічник начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Тернопільській області з врахуванням індексу інфляції за період з 01 серпня 2009 року по день ухвалення судового рішення. Стягнуто з головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 37 гривень витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в суді та з Державного бюджету 8,5 грн. судового збору.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено норми матеріального права не повно і не всебічно з'ясовано обставин справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З 1 січня 2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах.

Перерахунок пенсії пенсіонерам силових структур проводиться на підставі довідок виданих на кожного пенсіонера до Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами того державного органу, звідки особа звільнилась на пенсію (у даному випадку Управлінням МВС України в Тернопільській області), в яких зазначається розмір грошового забезпечення, з якого слід перерахувати пенсію, по відповідних категоріях військовослужбовців та осіб які мають право на пенсію за цим Законом. Порядок проведення такого перерахунку визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно поданої в березні 2008 року УМВС в Тернопільській області першої довідки, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2008 року складало 3083,47 грн. (в т.ч. посадовий оклад 1200,00 грн.) і йому був встановлений з 01.01.2008 розмір пенсії в сумі 2620,95 грн. Управлінням МВС в Тернопільській області 19.06.2009 р. подана до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008, яке склало 3106,66 грн. (в т.ч. посадовий оклад 1210,00 грн.) відповідно проведений перерахунок пенсії і пенсія встановлена в сумі 2640,66 грн. 10.07.2009 Управлінням МВС в Тернопільській області подана до головного управління уточнена довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008, яке склало 2503,87 грн. (в т.ч. посадовий оклад 950,00 грн.), відповідно проведений перерахунок і пенсія з 01.08.2009 встановлена в сумі 2128,29 грн.

Щодо посилання ОСОБА_1 на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то апелянт зазначає, що її можна застосовувати у випадку, якщо б розмір його пенсії з 01.08.2009 був менший за розмір пенсії до 01.01.2008, а в даному випадку розмір пенсії з 01.01.2008 збільшився.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримало лист управління Міністерства внутрішніх справ у Тернопільській області щодо порядку встановлення посадових окладів, з якого випливає, що посадовий оклад та надбавки встановлені вірно.

Оскільки розмір пенсії встановлюється на основі довідки управління МВС в Тернопільській області про розмір посадового окладу, тому в даному випадку відсутній факт неправомірності дій працівників головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Крім того суд першої інстанції вирішив стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 37 гривень витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в суді. Апелянт просить повністю скасувати в цій частині рішення суду або ж солідарно стягнути вказану суму також і з управління МВС України в Тернопільській області.

Тому, враховуючи вище наведене просить скасувати рішення Тернопільського міськрайонного суду у справі № 2- 5976/10 та винести нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог заявлених до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повністю.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та наказом № 370 о/с від 23.12. 2002 року був звільнений зі служби з посади помічника начальника штабу пожежегасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль у званні підполковника внутрішньої служби згідно ст. 65 п. "а"( за віком).З 01.01.2003 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років.

Розглядаючи спір суд першої інстанції правильно вказав, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України військовослужбовців Збройних Сил України, органів внутрішніх справ визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтею 43 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У відповідності до ч. 3 ст. 63 вище загаданого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. З 01.01.2008 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу у силових структурах.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що ГУ ПФУ в Тернопільській області на підставі наданих УМВС України в Тернопільській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 проведено перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, розмір якої з 01.01.2008 року встановлено у сумі 2 620 грн. 95 і коп., з 19.06.2008 року - у сумі 2 640 грн. 66 коп. 10.07.2008 року УМВСУ в Тернопільської області надано довідку до пенсійної справи № 5171 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 2 503 грн. 87 коп.( в т.ч. посадовий оклад 950 грн.), а тому з 01.08.2008 року пенсія позивачу встановлена у розмірі 2 128 грн. 29 коп. Згідно листів ВФЗБО УМВСУ в Тернопільській області від 12.08.2009 року № 3/982 та від 23.07.2009 року №15/5-Д-996 новий розмір посадового окладу встановлено позивачу відповідно до вказівки МВС України від 03.07.2009 року № 15/5-Д-996 на підставі наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошовою забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», виходячи із того, що він звільнений зі служби з посади підрозділу, що входив у структуру управління МВС України, а посадовий оклад помічника начальника штабу пожежегасіння ДПО при УДПО УМВС Україні за своїм рівнем відповідав посаді старшого оперуповноваженого в ОВС старшого слідчого УМВС України.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції вірно врахував, що станом на 31.12.2002 року штаб пожежегасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль був штатним структурним підрозділом відділу Державної пожежної охорони УМВС України в Тернопільській області. Пунктом 5 Указу Президента України від 27.01.2003 № 47 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і території від наслідків надзвичайних ситуацій» передбачено, що лише до прийняття законодавчих та інших нормативно-правових актів за працівниками державної пожежної охорони зберігаються умови грошового та матеріального забезпечення, заробітна плата, пільги та інші соціальні гарантії (включаючи пенсійне забезпечення) встановлені відповідно до законодавства для працівники органів внутрішніх справ та членів їх сімей. Статтею 2 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» визначено правову основу цивільного захисту, а ч.2 розділу XIV цього Закону встановлено, що органи і підрозділи цивільного захисту є правонаступниками органів і підрозділів державно пожежної охорони і на сьогоднішній день правонаступником відділу державної пожежної охороні УМВСУ в Тернопільській області є ГУ МНС України в Тернопільській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено грошові забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту МНС України куди увійшла пожежна охорона. Відповідно до наказу МНС України від 16.04.2008 № 305 «Про затвердження схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС» штаб пожежегасіння державної пожежної охорони прирівняно до оперативно-координаційного центру ГУ МНС в областях. У структурі ГУ МНС в Тернопільській області відсутня посада помічника начальника штабу пожежегасіння, з якої позивач звільнений за вислугу років, однак аналогічні обовязки за посадою виконуються помічником начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в областях. Згідно додатку № 4 наказу МНС України від 28.01.2008 р. № 53 «Про встановлення схеми посадових окладів осіб начальницького складу» максимальний розмір посадового окладу помічника начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в областях складає 1200 грн., що підтверджено довідкою головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Тернопільській області від 20.05.2010 р. № 5-1/2022. Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, передбачено, що відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Врахувавши, що починаючи з 24.06.2004 року органи і підрозділи цивільного захисту є правонаступниками органів і підрозділів державної пожежної охорони і правонаступником відділу державної пожежної охорони УМВСУ в Тернопільській області, структурним підрозділом якого був штаб пожежегасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль, є ГУ МНС України в Тернопільській області, положення вище загаданих нормативно-правових актів, суд першої інстанції вірно вважав, що прирівняння посади помічника начальника штабу пожежегасіння Державної пожежної охорони м. Тернопіль, з якої позивач вийшов на пенсію, та аналогічної їй на даний час посади помічника начальника зміни оперативного відділу оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в областях, з посадовим окладом 1200 грн. до посади головного спеціаліста, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах УМВС з посадовим окладом 950 грн., і, як наслідок, перерахунок призначеної позивачу пенсії зі зменшенням її розміру є безпідставним та незаконним.

Крім того, суд першої інстанції вірно зазначив, що статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії та інші.

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що вимоги про зобов'язання ГУ ПФ України в м. Тернополі перерахувати та виплатити недоотриману пенсію у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, бо такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставин, суд першої інстанції обгрунтовано задовольнив позовні вимоги частково.

Однак, приймаючи рішення про стягнення з ГУ ГІФУ в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 37 гривень витрат за інформаційно-технічне забезпечення суд першої інстанції не врахував, що на час розгляду справи йому слід було керуватись вимогами КАС України, а оскільки цим Кодексом не передбачено витрат на ІТЗ то і не має підстав для повернення таких.

З огляду на вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції слід змінити, оскільки судом правильно по суті вирішено справу, однак з помилковим застосуванням норм процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково, рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2010 року у справі № 2-5976/10 змінити, виключивши з резолютивної частини слова «Стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 37 гривень витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи в суді.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Р.Й. Коваль

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлений 12.07.2011 року