Справа № 2а-164/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2011-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2011 р. Справа № 61116/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області на ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 квітня 2009 року про відмову в задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області в якому просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги та виплатити її в розмірі встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народження та похованням» за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 02 вересня 2008 року позовні вимоги задоволено. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області звернулось в суд першої інстанції з заявою про відстрочення виконання цього рішення суду.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 квітня 2009 року в задоволення заяви про відстрочку виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 02 вересня 2008 року відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що при розгляді заяви про відстрочення виконання рішення судом не повно і всебічно з'ясовано обставини .

В апеляційній скарзі зазначає, що 07 квітня 2009 року відділ Державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції направив до управління для відома та виконання постанови про відкриття провадження по виконанню виконавчого листа Ковельського міськрайонного суду від 10.03.2009 року по справі № 2а-164/68, про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно. В строк до 14.04.2009 року слід виконати рішення суду в добровільному порядку та надати державному виконавцю підтверджуючі документи.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів і здійснює повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень, що мають кількісні й часові обмеження та дозволяють надавати бюджетні асигнування. При здійсненні будь-яких виплат управління праці та соціального захисту населення керується сумами, визначеними Законом України «Про Державний бюджет України» і не може проводити виплати більші, ніж це передбачено чинним законодавством, інакше це буде порушенням фінансової дисципліни.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому даний Закон є основним і пріоритетним фінансовим документом.

Враховуючи вище викладене, апелянт зазначає, що управлінням праці та соціального захисту населення вчинено вичерпний перелік дій щодо виконання рішень суду які входять до компетенції управління згідно Положення про управління праці та соціального захисту населення. Фінансування допомог сім'ям з дітьми, згідно ст. 5 Закону України «Про державні допомоги сім'ям з дітьми», здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим, для виплати недоплаченої суми грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років з розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6-ти років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року коштів на рахунках управління немає. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та згідно із статтею 51 Бюджетного кодексу України управління має право взяти на себе боргове зобов'язання тільки в межах бюджетних призначень.

З огляду на це просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріли справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Ковельського міськрайонного суду від 02 вересня 2008 року позов ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов'язання проведення перерахунку та виплати недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку задоволено повністю, зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням». Після набрання постановою суду законної сили позивачем було пред'явлено до виконання виконавчий лист, за яким відкрито виконавче провадження та надано управлінню праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради строк до 14.04.2009 року для виконання судового рішення в добровільному порядку.

Боржником зроблено перерахунок допомоги відповідно до визначених судом розмірів, однак, через відсутність бюджетного фінансування 15 квітня 2009 року управлінням подано заяву про відстрочку виконання вище вказаної постанови суду в частині виплати перерахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період, необхідний для внесення змін до Закону України «про Державний бюджет на 2009 рік».

Розглядаючи клопотання судом першої інстанції вірно враховано, що відповідно ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, за заявою державного виконавця або сторони, суд, який видав виконавчий документ у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

При цьому суд правильно зазначив, що забезпечення сімей з дітьми щомісячною допомогою є певною соціальною підтримкою, додатком до основних джерел існування і спрямовані на реалізацію конституційного права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Зупинення або звуження змісту і обсягу гарантованих Конституційних соціальних прав є недопустимим і стягувач має право отримувати всі передбачені законодавством виплати в повному розмірі. Реалізація особою права, що пов'язано з отриманням бюджетих коштів, яке базується на чинних нормативних актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетного асигнування ( рішення Європейського суду з прав людини «Кечко проти України»)

Враховуючи наведене суд прийшов до обґрунтованого висновку, що підстав для відстрочення виконання рішення не має.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала відповідає норма матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області залишити без задоволення, а ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 квітня 2009 року про відмову в задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення у справі № 2а-164/08 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Р.Й. Коваль

ОСОБА_2