Справа № 2-а-8783/11
Суддя: Литовченко О. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8783/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2011 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми ЛитовченкоО.В. розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком за період з 01 березня 2010 року, та додаткової пенсії відповідно до положень ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 60 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 березня 2010 року.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2011 року позовні вимоги за період з 01 березня 2010 року по 03 квітня 2011 року були залишені без розгляду.

Справа розглядається, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, без проведення судового засідання.

01.11.2011 року у звязку з реорганізацією Пенсійного фонду Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Сум було ліквідовано, та визначено правонаступником - Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах.

10.11.2011 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких Управління зазначає, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по 3 групі інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 19.12.1991р. № 2001 XII з 01 жовтня 2011 року.

Місячний розмір пенсійних виплат позивача станом на 01.10.2011р. склав 871,07 грн., в тому числі:

основний розмір пенсії 655,00 грн.,

додаткова пенсія 156,80 грн.,

надбавка як дитині війни 49,80 коп.

індексація 9.47 грн.,

Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»" громадяни, які мають право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором.

Позивач до 01 жовтня 2011 року отримував пенсію, призначену відповідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та надбавку відповідно до ст. 50 Закону України від 19.12.1991р. № 2001 - XII " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який є спеціальним законом , на умовах та в межах дії якого призначаються пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом.

Проте частина 3 статті 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " встановлює , що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом .

Тобто, мінімальний розмір пенсій, визначений абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " щодо розрахунку пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " застосовуватись не може.

В зв'язку з тим, що пенсія ОСОБА_1 до 01 жовтня 2011 року призначена за Законом України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", а не за Законом України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " вимоги позивача про те, що базова мінімальна пенсія за віком при повинна визначатися згідно із Законами України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та про Державний бюджет України на відповідний рік нарахуванні пенсії на підставі статті 54 Закону України " Про статус захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "суперечить законодавству.

Крім того, відповідно статі 50 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " позивачу виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах категорично заперечує вимогу позивача постановити рішення, яким зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми зробити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії як інваліду 3 групи згідно ч. 4 ст. 54 , ст. 50 , ч. З ст. 67 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " починаючи з 27 травня 2010 року, оскільки: ч. 3 ст. 67 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " передбачає проведення перерахунку державної та додаткової пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, де підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ч. 4 ст. 54, а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю, особам, віднесених до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму., заперечує її як таку, що нормам матеріального права.

В зв'язку з цим відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки норми чинного законодавства, що регулюють порядок призначення пенсії, управлінням було додержано, і відповідно права позивача управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах не були порушені.

Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 3 групи, що не заперечується відповідачем.

Як слідує із заперечення відповідача на адміністративний позов, позивач перебуває на обліку в Управлінні отримував пенсії по 3 групі інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 19.12.1991р. № 2001 - XII.

Відповідно до ст. 50 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " в усіх випадках щомісячна додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду 3 групи в розмірі 50 % процентів мінімальної пенсії за віком.

Посилання відповідача на те, що пенсія позивачу повинна нараховуватись у відповідності із постановами Кабінету Міністрів України, суд вважає необґрунтованим.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не може бути прийняте до уваги, оскільки у справі «Кечко проти України»

Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Пунктом 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані таким, що не відповідають Конституції України положення, зокрема п. 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Отже з 22.05.2008 року відновлена дія ст. ст. 49, 50, 53, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. У розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

При застосуванні частини третьої статті 28 цього Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", слід мати на увазі, що наявність такої норми не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

В одночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат, передбачених Законом Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (втратила чинність з 1 вересня 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654, "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян") та від 26 липня 1996 року N 836, "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв'язку з цим слід ураховувати, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суди повинні здійснювати нарахування та виплату пенсій виходячи з розмірів, встановлених Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягають положення Закону, а не постанов Кабінету Міністрів України.

Положення ч. З ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного у частині 1 цього Закону, оскільки чинним законодавством не встановлено, іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно п.1 ч. 1 ст.13 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виплата додаткової пенсій відповідно до статі 50 є способом відшкодування державою ядерної шкоди здоров'ю, якої зазнав позивач внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому право на подання позову щодо відшкодування не в повному обсязі ядерної шкоди у вигляді зазначеної допомоги, не обмежується строком позовної давності.

Таким чином, суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами та дійшов висновку, що розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути зменшений.

З урахуванням Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»N 3491-VI від 14 червня 2011 року та Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»№ 745 від 06.07.2011 року позов підлягає задоволенню до 22.07.2011 року включно.

Вимоги позивача про визнання протиправними дії пенсійного фонду, та зобовязання призначення та виплату основної пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягають задоволенню, оскільки до 01 жовтня 2011 року позивач отримував пенсію відповідно до «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 01 жовтня 2011 року пенсійний фонд правомірно нарахував пенсію відповідно до урахуванням Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»N 3491-VI від 14 червня 2011 року та Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»№ 745 від 06.07.2011 року.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»" громадяни, які мають право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором.

Щодо заявлених позовних вимог про зобовязання відповідача здійснювати перерахунок та виплату державної основної та додаткової пенсії без зазначення кінцевої дати такого перерахунку та виплати вважаю їх такими, що не підлягають задоволенню в звязку з тим, що по-перше, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, по-друге немає достатніх підстав вважати або припускати, що в майбутньому відповідач буде діяти протиправно, оскільки правовідносини на майбутні періоди між сторонами в часі ще не склалися, тому судове рішення не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах в частині зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до положень ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягають задоволенню з 03 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст 10, ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 2, 18, 69-71, 158-163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про зобов'язання провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 Закону України - «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 03 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року , за виключенням отриманих раніше коштів.

В іншій частині відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя О.В. Литовченко