Справа № 22-а-479/11
Суддя: Лісова Г. Є.
Дата ухвалення: 2011-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-479 /2011 р. Головуючий в І інстанції
Категорія: 10.3.1 ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року березня місяця 11 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Лісової Г.Є.

Суддів: Семиженка Г.В.

ОСОБА_2

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Іванівському районі Херсонської області на постанову Іванівського районного суду Херсонської області від 14 січня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Іванівському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни

в с т а н о в и л а:

10 грудня 2009 р. ОСОБА_3 звернулася до суду з вищевказаним позовом. Позивач зазначала, що відповідно до Закону України від 18.11.2004 р. «Про соціальний захист дітей війни»вона є дитиною війни. Ст. 6 зазначеного вище Закону дає їй право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку вона не отримує.

Просила поновити пропущений строк для звернення до суду, стягнути з відповідача державну соціальну допомогу як дитині війни за 2006-2008 роки та за 09 місяців 2009 року в сумі 6877,80 грн.

Постановою Іванівського районного суду Херсонської області від 14 січня 2010 р. позов ОСОБА_3 задоволено частково. Поновлено пропущений строк для звернення до суду за захистом порушеного права. Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Іванівському районі Херсонської області (далі Управління) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та в розмірі 20% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши під час письмового провадження законність та обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 має статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивачу повинна виплачуватися зі збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком.

В той же час суд першої інстанції обгрунтовано прийшов до висновку, що в Управління у 2006 році не було підстав для підвищення розміру пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік»дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2006 рік, а внесені зміни Законом України від 19.01.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щодо встановлених пільг дітям війни запроваджені не були.

Ці закони неконституційними не визнавалися та діяли протягом 2006 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»статтю 6 Закону № 2195-1У викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни у статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 р." дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялася і будь-які обмеження щодо її застосування не встановлювалися.

За таких обставин право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мають діти війни за 2007 рік з 9.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та за 2008 рік - з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. за 2009 рік з 01.01.2009 р. до 31.12.2009 р. Поновлюючи позивачу строк звернення до адміністративного суду, встановленого ч.1 ст.99 КАС України, суд не врахував, що порушення прав позивача відбувалося періодично, тобто кожного місяця, починаючи з 09.07.2007 року і в неї було достатньо можливостей для своєчасного звернення до суду, а доводи щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, тому колегія суддів вважає, що позивачка пропустила такий строк без поважних причин. ОСОБА_3 звернулася до суду 10.12.2009 року, а тому, враховуючи річний строк звернення до суду, встановлений ч.1 ст.99 КАС України, чинною на час звернення з адміністративним позовом, її права підлягають захисту з 10.12.2008 року. Отже, постанова суду в частині поновлення строку та зобов`язання Управління нарахувати щомісячну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 09 грудня 2008 року, підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволені в цій частині позовних вимог. Зобов`язуючи управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком у період з 10 грудня 2008 року по 30 вересня 2009 року, суд першої інстанції не виконав вимог закону. Такий висновок судом був зроблений у зв`язку з тим, що з січня 2008 року дітям війни підвищення до пенсії вже виплачувалося у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком на підставі постанови Кабінету Міністрів України 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» При цьому судом не враховані положення статей 3 і 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яким встановлений конкретний розмір державної соціальної гарантії дітям війни у вигляді підвищення до пенсії та передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Отже, у суду не було правових підстав визначати розмір підвищення до пенсії позивачці, який відрізняється від установленого законом розміру, а тому рішення суду в цій частині підлягає зміні. Оскільки обов`язок по нарахуванню і виплаті доплати до пенсії покладено на органи Пенсійного фонду України, то ці органи мають можливість відкоригувати конкретний розмір підвищення до пенсії позивачці з урахуванням уже отриманих нею сум такої соціальної допомоги. Доводи апеляційної скарги щодо відсутності визначеного законом фінансування цих виплат не можуть бути підставою для скасування рішення суду, оскільки не впливають на встановлене законом право позивача на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком.

Вірним є також висновок суду про те, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», так як чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 99, 195, 198, 201, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Іванівському районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Іванівського районного суду Херсонської області суду від 14 січня 2010 року в частині поновлення ОСОБА_3 строку на звернення до суду за захистом порушених прав та в частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України у Іванівському районі Херсонської області нарахувати щомісячну допомогу до пенсії ОСОБА_3 за період з 09 липня 2007 року по 09 грудня 2008 року скасувати і ухвалити нову. Відмовити ОСОБА_3 в задоволені цих позовних вимог. Цю ж постанову суду в частині визначення розміру підвищення до пенсії ОСОБА_3 за період з 10 грудня 2008 року по 30 вересня 2009 року змінити з 20% до 30%.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому КАС України, протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: