Справа № 2-а-143/11
Суддя: Ширінська О. Х.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-143/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.2011

Голопристанський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Ширінській О.Х.,

при секретарі Деревенської Н.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гола Пристань адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Голопристанському районі про перерахування та виплату пенсії по інвалідності, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з вище вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Голопристанському районі про перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності, згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, уточнив їх і пояснив, що він є інвалідом 2 групи по захворюванню, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України, як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивін має право на отримання щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, його основна пенсія, відповідно до п. 4 ст. 54 вказаного Закону, повинна становити не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, розмір його пенсії згідно змін прожиткового мінімуму повинен складати 6 326,25 грн. щомісяця, хоча він отримує 2 176 грн.

Управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області своїм листом від 29.11.2010 р. № 30-Д-1 відмовило йому у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що підстави для виплати восьми мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивідсутні, пенсія йому нараховується згідно вимог діючого законодавства.

Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду у Голопристанському районі неправомірними. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.01.2007 р., пенсію на рівні не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, передбачених ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 50 вказаного Закону, і в подальшому виплачувати пенсію у відповідності із зазначеними вище нормами та проведення перерахунку пенсії з урахуванням підвищення розміру мінімальної пенсії, встановленої ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове соціальне страхування.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, і пояснила, що розмір основної пенсії позивача розрахований відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від №654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, відповідно до якої розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен складати 655 грн.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність: тим, що належать до категорії І: інвалідам ІІ групи у розмірі 20 % прожиткового мінімуму.

Крім того, вважає, що вимога про проведення нарахувань за період з 01.01.2007 р. є безпідставною, в той час, коли згідно ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Також відсутні відповідні видатки з Державного бюджету для проведення відповідних виплат. Фінансове забезпечення державних видатків повинно забезпечуватись за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджується Верховною Радою України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та відноситься до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок катастрофи на ЧАЕС, відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А № 051184 від 08.09.1997 р.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлюється заборона звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що, пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді а) державної пенсії; в) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 (v010p710-08) від 22.05.2008 текст статті 50 із змінами, внесеними згідно із Законами N 2532-XII (2532-12) від 01.07.92, N 230/96-ВР від 06.06.96; ч. 3, 4 ст. 54, внесеними згідно із Законом N 3108-IV (3108-15) від 17.11.2005 р.,

в редакції Закону N 107-VI (107-17) від 28.12.2007 зміну визнано неконституційною.

Згідно ч. 4 статті 54 вказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути меншим ніж вісім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому ніж 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця Постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, а також з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Однак, постанова Кабінету Міністрів № 654 від 16.07.2008 р. регулює порядок доплат до пенсій, які не досягли відповідного розміру, а не порядок нарахування основної пенсії для інвалідів-чорнобильців та інших категорій пенсіонерів. Тобто постанова визначає мінімальний розмір пенсій для відповідних категорій пенсіонерів, які мають пенсію нижче, ніж зазначено в постанові та яка повинна бути перерахована.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку основної та додаткової пенсій позивача, передбачених статтями 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипідлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд також не погоджується з позицією відповідача щодо відсутності відповідних видатків для проведення виплат, вказаних позивачем, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Такі доводи не відповідають як нормам національного законодавства, так і міжнародного, зокрема ч.1 ст. 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини основоположних свобод, яка є частиною законодавства України, і практиці Європейського Суду з прав людини як джерела права (справа "Кечко проти України" (заява №63134/00).

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод та інтересів.

Таким чином, суд вважає, що днем коли позивач дізнався про порушення своїх прав слід вважати дату 29.11.2010 року, коли позивач отримав відповідь від Пенсійного фонду в Голопристанському районі щодо його звернення про проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає необхідним зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Голопристанському районі здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 29.05.2010 р. по день винесення рішення.

Суд позбавлений можливості зобовязати відповідача проводити перерахунок та виплати пенсій згідно діючого законодавства на майбутнє, але вважає що проводити відповідні нарахування основної та додаткової пенсії як вказаній категорії громадян, так і іншим категоріям, слід проводити з дотриманням вимог закону, з урахуванням збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, які встановлює Закон України Про Державний бюджет України на кожен рік, що є обовязком Пенсійного фонду і не потребує додаткових рішень суду у майбутньому.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 90, 100, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Рішення Конституційного Суду України №10-рп-2008 від 22.05.2008 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Голопристанському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інваліду чорнобильцю ІІ групи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та змін мінімального розміру пенсії за віком з 29.05.2010 року по 30.03.2011 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її оголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано.

Суддя: ОСОБА_3