Справа № 2а-1619/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2011 р. Справа № 59224/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

головуючого судді

суддів

при секретарі судового засідання

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 червня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про стягнення заборгованості ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_5 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому в якому просила визнати протиправною відмову відповідача від перерахування розміру пенсії та зобовязати останнього здійснити перерахунок пенсії визначивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсії за віком, в сумі 3984 грн., а також перерахувати додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 30 червня 2009 року позовні вимоги задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_5 здійснити з 24.03.2009 року перерахунок пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок ОСОБА_5 з 24.03.2009 року пенсію по інвалідності з розрахунку не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_5 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою для інвалідів другої групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, для інвалідів 2 групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. В п. 7 ст. 54 вище вказаного Закону передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади України, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. На виконання вищевказаних вимог Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про підвищення розмірів пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»№1 від 03.01.2002 року, яка була діюча в частині визначення виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»до 01.01.2008 року та втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»№654 від 16.07.2008 року. Пунктом 2 постанови №1 передбачено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19,91 грн.

Іншого нормативного акту, яким би було визначено величину мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно обчислювати зазначені виплати, до 1 січня 2008 року, прийнято не було.

Застосувати при обчисленні даного виду пенсії норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Законів про державний бюджет на відповідні роки немає правових підстав, оскільки згідно ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму застосовується лише для обчислення пенсійних виплат, призначених відповідно до цього Закону, тобто пенсій за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, які фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду, а не Державного бюджету, отже для обчислення розмірів виплат, які призначаються та виплачуються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму не застосовується.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 3 ст. 54 передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 - 1990 роках по другій групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до 1 категорії, призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі для інвалідів 2 групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», визнані неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»передбачено, що розмір пенсії по інвалідності для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987 - 1990 роках не може бути нижчим 725,00 гривень. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів 2 групи встановлена в розмірі 20 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На даний час правове регулювання обчислення основного розміру пенсії для інвалідів, щодо і яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, визначено постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Відповідно до даної постанови з 01.07.2008 року основний розмір пенсії по інвалідності 2 групи для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС в 1987 - 1990 роках не може бути меншим ніж 820,00 грн. Основний розмір пенсії позивача перевищує розмір, визначений вищевказаним нормативним актом і становить 1186,86 грн.

Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного Фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 9, 10 Положення «Про Пенсійний Фонд України»визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного Фонду України, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Враховуючи те, що Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, в діях управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому не вбачається будь-яких порушень законодавства.

Вирішуючи спір щодо проведення перерахунку виплат, передбачених ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції в порушення наведених норм КАС України не перевірив правомірності дій та рішення управління ПФУ у м. Хмельницькому; не з'ясував права та обов'язки відповідача у сфері даних правовідносин, чи можливо проводити заявлені позивачем виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду, які спрямовані на фінансування інших платежів, а також чи є управління ПФУ належним відповідачем за всіма заявленими вимогами.

На підставі вище викладеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5. з травня 1999 року являється інвалідом II групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону. Розрахунок пенсій позивачці відповідач проводив до 01.08.2008 року виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. № 1, а з 1 липня 2008 року розмір пенсій визначений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно вказав, що статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього ж Закону (у редакції в період всього 2007 року, та після 22 травня 2008 року), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

З огляду на це судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім того суд першої інстанції правильно вказав, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»в статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»внесені зміни, зокрема про те, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; а також, що у всіх випадках розміри державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 рік від 22 травня 2008 року такі положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» визнані неконституційними а отже втратили чинність з дня прийняття відповідного рішення. З огляду на це суд першої інстанції вірно вважав, що після 22 травня 2008 року виплату спірних пенсійних виплат ОСОБА_5 необхідно здійснювати у розмірах визначених попередньою редакцією статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до 1 січня 2008 року, та продовжує діяти з 22 травня 2008 року по даний час, тобто для інвалідів II групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосуванню при обчисленні величини мінімальної пенсії за віком, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, бо чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті. А з врахуванням цього обгрунтовано не прийняв до уваги доводи відповідача котрий вважав, що обчислення пенсій повинно проводитися виходячи з розміру установленого постановами Кабінету Міністрів України.

З урахуванням викладеного суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсій та визначення їх розміру виходячи із положень статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.

Однак зобовязуючи управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_6'янівні з 24.03.2009 року суд першої інстанції не врахував, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивачка звернулась до відповідача за перерахунком пенсії 17.03.2009 року, то відповідно такий перерахунок повинен бути здійснений з 01.04.2009 року а не з 24.03.2009 року.

З врахуванням вище викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції по суті правильно вирішено справу але невірно застосовано норми матеріального права, а тому постанову суду першої інстанції слід змінити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому задовольнити частково, змінити постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 червня 2009 року у справі № 2-а-1619/09, виклавши її резолютивну частину в такій редакції.

Позов ОСОБА_5 задовольнити частково. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_5 здійснити перерахунок пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити перерахунок ОСОБА_5 з 01.04.2009 року пенсію по інвалідності з розрахунку не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
Головуючий суддя

судді

Повний текст ухвали виготовлений 25.01.2011 року