Справа № 2-а/2358/10
Суддя: Тимченко Л. М.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Тимченко Л.М., розглянувши в письмовому провадженні у відкритому судовому засіданні в м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі про визнання протиправною бездіяльність та здійснення нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по теперішній час ,-
ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі ( надалі Відповідач) про визнання протиправною бездіяльність та здійснення нарахування та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по теперішній час, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус «Дитини війни», і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (надалі Закон), їй повинна виплачуватись щомісячно соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач не виконує вимоги вказаного закону.
Посилаючись на наведене Позивач просить суд зобов`язати Відповідача здійснити нарахування допомоги з 22 травня 2008 року та здійснити їй виплату в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії щомісячно за цей період.
Оскільки від сторін надійшло клопотання про розгляд справи в їх відсутності, то розгляд справи відповідно до п.10 ст.3 та ст..122 КАС України проводився за відсутності сторін.
В запереченні до позову Відповідач посилається на те ,що відповідно до ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» підвищення пенсії «Дітям війни» у 2007 році мало здійснюватись у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Разом з тим, дія ст. 6 Закону була зупинена п. 12 ст. 71 вказаного закону про бюджет.
Що стосується 2008 року, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28 грудня 2007 року у ст. 6 Закону внесені зміни, що стосуються «Дітей війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), а саме : до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
На думку Відповідача, хоча рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині зміни редакції ст. 6 Закону визнаний неконституційним, разом з тим п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року встановлено, що «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах : з 22 травня 2008 року 48 грн. 10 коп., з 1 липня 2008 року 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2008 року 49 грн. 80 коп., Відповідач заперечує той факт, що було порушено права Позивача, оскільки надбавка Позивачу як «Дітям війни» нарахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідач пояснює, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій «Дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і Пенсійний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян. Кошти Пенсійного фонду України не повинні витрачатися на доплати до пенсії «Дітям війни».
В запереченні до позову Відповідач просить застосувати ст. 99 КАС України, вважаючи, що об`єктивних підстав для поновлення строку для звернення до суду в позовних заявах не наведено.
Дослідивши докази у сукупності з іншими матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України і їй на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої Світової Війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що Позивач є громадянином України, пенсіонером, на 2 вересня 1945 року їй було менше ніж 18 років, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями її паспорту та пенсійного посвідчення і, відповідно до ст. 1 Закону, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, набула статус «Дітини війни», а тому згідно ст. 6 Закону на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом.
Відповідно до ст. 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 7 вказаного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області, що підтверджується копією її пенсійного посвідчення, що є в матеріалах справи та довідкою про розмір встановленої надбавки до пенсії.
Тобто, між Позивачем і державою встановлено певний правовий зв`язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов`язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що посилання відповідача на неврегульованість чинним законодавством питання обчислення розміру пенсії дітям, не приймається судом до уваги, оскільки саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Доводи відповідача про відсутність виплат у зв`язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями, в тому числі при відсутності достатніх коштів за рахунок власних з наступним їх погашенням з Державного бюджету України.
Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Суд вважає за необхідне прийняти до уваги, що поняття «мінімальна пенсія за віком» про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого даною статтею, мінімального розміру пенсії за віком.
Задовольняючи позовні вимоги щодо 2008-2010 роки суд виходив з наступного :
Згідно ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » передбачено що державні соціальні гарантії дітям війни , встановлені цим законом , не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами.
Згідно пп. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Разом з тим, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення пп. 2 п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо зупинення на 2008 рік дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже, з 22 травня 2008 року категорії осіб зі статусом «діти війни» поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, що підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині нарахування на користь Позивача недоплаченої, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги, підлягають задоволенню починаючи з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
Позовні вимоги Позивача щодо зобов`язання Відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії за 2009 рік підлягають задоволенню повністю, оскільки дія ст. 6 Закону на 2009 рік не зупинялась і не відмінялась.
Позовні вимоги Позивача щодо зобов`язання Відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії за 2009 рік та за 2010 рік підлягають задоволенню повністю, оскільки дія ст. 6 Закону на 2009-2010 роки не зупинялась і не відмінялась
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Суд не погоджується із доводами відповідача про те, що відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, і до такої категорії громадян як «діти війни» не застосовується, а згідно ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій «дітям війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і Пенсійний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян, а кошти Пенсійного фонду України не повинні витрачатися на доплату до пенсії «дітям війни», та вважає їх безпідставними і надуманими, оскільки положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком. При визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має застосовуватися розмір мінімальної пенсії за віком, що визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд не враховує посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії Позивачам, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов`язань.
Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органа державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, судом не приймається до уваги.
Враховуючи те, що Позивач є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання надбавки до пенсії. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов`язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.
Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування та перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії Позивачу, передбаченої ст. 6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання Позивача.
Отже, суд вважає, що обов`язок щодо перерахунку пенсії покладено саме на управління Пенсійного фонду в Олександрійському районі .
Задовольняючи позовні вимоги суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача доплати до пенсії в 2010 році підлягають задоволенню на час прийняття рішення суду, поскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.
Таким чином суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а бездіяльність відповідача щодо не нарахування вказаного підвищення є протиправною.
Враховуючи те, що суд не вправі виконувати функції суб`єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та приймаючи до уваги ,що питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячної надбавки до пенсії Позивачу, як особі, що має статус дитини війни, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за січень грудень 2009 року та січень жовтень 2010 року включно відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити їй виплату.
Приймаючи до уваги наявність декількох Законів України, які по різному регулювали спірні правовідносини, що призвело до складності в їх застосуванні та необхідності звертатися до Конституційного суду України для визначення відповідності цих Законів Конституції України, суд вважає, що строк звернення до суду не пропущений позивачем.
Суд не приймає до уваги та не погоджується із доводами відповідача про застосування ст.99 КАС України поскільки строки позовної давності для звернення до суду позивачем пропущені з поважної причини. Судові витрати суд вважає можливим віднести на рахунок держави.
Витрати на інформаційно - технічне забезпечення суд вважає необхідним віднести на рахунок відповідача. На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року, Законами України, , «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 3, 4, 8, 17-19, 72, 99-100, 122, 159-163, 167 КАС України
Поновити строк звернення до суду.
Позовні вимоги задовольнити
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області щодо неповної виплати щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року по 27 жовтня 2010 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у травні-грудні 2008 року та в січні-грудні 2009 року, та січні-жовтні 2010 року з урахуванням фактично отриманої суми підвищення в 2008 -2010 роках , визначивши кінцеву дату перерахунку за 2008 рік 31 грудня 2008 року, за 2009 рік -31 грудня 2009 року, за 2010 рік 27 жовтня 2010 року.
Судові витрати, сплачене державне мито в сумі 8 грн 50 коп віднести на рахунок держави.
Копію постанови направити сторонам.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом десяти днів з часу отримання копії цієї постанови.
Суддя :