Справа № 2а-5135/11/0308
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2012 р. < Текст >Справа № 60483/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Шаблій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.03.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про зобовязання вчинити дію, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про зобов'язання виконавчого комітету Луцької міської ради задовольнити подання на виплату грошової винагороди в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, що складає 20 000 (двадцять тисяч) гривень.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що її безперервний трудовий стаж в органах місцевого самоврядування складає більше 36 років, що вбачається з трудової книжки.

Листом від 21.09.2010 року № 695 заступник директора департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради ОСОБА_2 повідомила поіменно кількість працівників, включаючи ОСОБА_1, які не отримували доган та дисциплінарних стягнень протягом 2005-2010 років. позивач продовжувала на той час перебувати на службі в органах місцевого самоврядування, працювала на посаді начальника відділу соціального захисту населення Департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради, що підтверджується розпорядженням міського голови від 02.09.2010 року № 537-рб та записом в її трудовій книжці.

У кошторисі департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради на 2010 рік заплановані виплати такої грошової винагороди. 14 вересня 2010 року за вих. № 672 та 21 вересня 2010 року департаментом фінансів та бюджету Луцької міської ради на ім'я міського голови надіслані подання надати дозвіл на виплату грошової винагороди працівникам департаменту, включаючи і позивача. Зазначені подання передані в управління кадрової роботи та нагород Луцької міської ради. Проте грошова винагорода їй не виплачена.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.03.2011 року позов задоволено. Ухвалено зобов'язати виконавчий комітет Луцької міської ради задовольнити подання Департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради на виплату ОСОБА_1 грошової винагороди в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, що складає 20 000 (двадцять тисяч) гривень; стягнути з виконавчого комітету Луцької міської ради на користь ОСОБА_1 грошову винагороду в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, що складає 20 000 (двадцять тисяч) гривень.

Задовольняючи адміністративний позов суд прийшов до висновку, що відповідачем не доведено правомірності обмеження ОСОБА_1 у виплаті їй винагороди у розмірі 5 середньомісячних заробітних плат за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи наступні факти.

Статтею 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Позивач ОСОБА_1 працювала на відповідних посадах органу місцевого самоврядування виконавчого комітету Луцької міської ради з 05.04.1996 року. До цього, з 01.10.1973 року вона працювала на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Дані факти підтверджуються копією трудової книжки (а.с. 8-11), довідкою заступника Луцького міського голови, керуючого справами виконкому ОСОБА_3 від 12.11.2010 року № 11-26/4807 (а.с. 22). Загальний безперервний стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1 становить 36 років та 10 місяців.

Згідно п. 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

За посадовими особами місцевого самоврядування, посади яких на момент набрання чинності цим Законом було віднесено до відповідних категорій та яким присвоєно ранг згідно з пунктом 5 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зберігається така сама категорія та присвоюється такий самий ранг з додержанням вимог цього Закону.

Тому на посадових осіб органів місцевого самоврядування поширюється дія Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, який затверджено Постановою КМУ від 24 лютого 2003 року. Пункт 1 Порядку передбачає: «Грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.

До стажу безперервної роботи (служби) на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади зараховуються всі періоди роботи (служби) у цих органах, у тому числі до 1 січня 1994 року, на посадах державних службовців, передбачених статтею 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, що відносяться в установленому законодавством порядку до відповідних категорій посад державних службовців, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів, зазначених у частині другій статті 9 Закону України «Про державну службу».

До стажу, який дає право на одержання грошової винагороди, не зараховується, але й не перериває його, період працевлаштування, протягом якого державному службовцю виплачувалася середньомісячна заробітна плата на період працевлаштування, якщо він звільнений з державної служби на підставі пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, період перебування на обліку в службі зайнятості, як такого, що шукає роботу, а також строкова військова служба у разі, коли державний службовець після цього повернувся на державну службу.

Безперервний стаж роботи в органах державної влади обчислюється на підставі записів у трудовій книжці та документів, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи».

Правова позиція виконавчого комітету викладена у відповіді ОСОБА_1 Луцького міського голови ОСОБА_4 від 27.01.2011 року за вих. № 4-3788/2-070 (а.с. 35) та запереченні на позов представника виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_5 від 07.02.2011 вих. № 26/01-10 (а.с. 36-38). З цих письмових документів вбачається, що орган місцевого самоврядування, не заперечуючи проти наявності підстав виплати ОСОБА_1 премії у відповідності до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, який затверджено Постановою КМУ від 24 лютого 2003 року, обчислив стаж її роботи, який дає право на виплату винагороди, 14 років та 6 місяців. Тому, на думку відповідача, ОСОБА_1 мала б отримати премію у розмірі однієї середньомісячної заробітної плати. Оскільки вона вийшла на пенсію, то така винагорода не є обов'язковою при звільненні. До того ж, ОСОБА_1, незаконно, на думку Луцького міського голови, отримала премію у розмірі чотирьох середньомісячних заробітних плат у 2004 році. За наведеного винагорода їй не належить.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено правомірності обмеження ОСОБА_1 у виплаті їй винагороди у розмірі 5 середньомісячних заробітних плат за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Однак, судом першої інстанції, при вирішенні даного спору, окрім зобов'язання виконавчого комітету Луцької міської ради задовольнити подання Департаменту фінансів та бюджету Луцької міської ради на виплату ОСОБА_1 грошової винагороди в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, що складає 20 000 (двадцять тисяч) гривень, також, вийшовши за межі позовних вимог, ухвалено стягнути з виконавчого комітету Луцької міської ради на користь ОСОБА_1 грошову винагороду в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, що складає 20 000 (двадцять тисяч) гривень, про що позивач суд не просила, а тому постанова в цій частині підлягає до скасування.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, але з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Наведене в силу ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови, що оскаржується, та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ч. 3.ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.03.2011 року по справі № 2а-5135/11/0308 в частині стягнення з виконавчого комітету Луцької міської ради на користь ОСОБА_1 грошової винагороди в розмірі 5 (пяти) середньомісячних заробітних плат, що складає 20000 (двадцять тисяч) гривень скасувати.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі 30.01.2012 року.

Головуючий: І.В. Глушко

Судді: О.М. Довгополов

ОСОБА_6