Справа № 2-а-13/11
Суддя: Сидоренко Р. В.
Дата ухвалення: 2011-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-13/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2011 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі Харченко Ю.А.,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії щодо соціальних виплат -

ВСТАНОВИВ:

8.12.2011 р. позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про зобовязання органу Пенсійного фонду України провести призначення пенсії відповідно до вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якому зазначає що відповідач не нараховує йому пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, прохає зобовязати Управління пенсійного фонду України в Охтирському р-ні нарахувати йому державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, починаючи з 21.11.2003 р., зобовязати Управління пенсійного фонду України в Охтирському р-ні провести нарахування призначеної йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, починаючи з 21.11.2003 р. також позивач прохав нарахувати йому компенсацію втрати частини доходів внаслідок несвоєчасного та нарахування та виплати пенсії у повному обсязі. Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалідом ІІІ групи. Відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофирозмір пенсії інвалідам ІІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам ІІІ групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, однак фактично він отримував пенсію в значно меншому розмірі, тому і звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач у судове засідання не зявився, надав заяву, де прохав справу розглянути без його участі позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Охтирському р-ні в судовому засіданні заперечував проти позову та зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні ПФУ з 21.11.2003 р. отримує пенсію призначену відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До основного розміру пенсії позивачу згідно з Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі віднесеній до І категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю для інвалідів ІІІ групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивстановлені мінімальні розміри пенсій для осіб, яким встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та яким призначено пенсії за Законом України Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., що мають ІІІ групу інвалідності 140 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 658 грн. Прохала застосувати трок позовної давності відповідно до ст. 99 КАС України.

У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду у Охтирському р-ні діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Ухвалою суду від 17.01.2011 р. вимоги позивача у частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Охтирському р-ні щодо не донарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_2 державної основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита зобовязання здійснити перерахунок і виплату зазначеної пенсії за період до 8.06.2010 р. було залишено без розгляду відповідно до вимог ст. 99, 100 КАС України.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам III групи в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

У статті 54 зазначеного закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-ІУ відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування).

Отже, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмір визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняна думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Судом встановлено, що Управлінням пенсійного фонду України в Охтирському р-ні розмір пенсії позивача з травня 2008 р. нараховувався згідно змін внесених до Закону. З 1 липня 2008 р. Управлінням пенсійного фонду України у Охтирському р-ні розмір пенсії позивача перераховано відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, згідно якої мінімальний розмір пенсії інвалідам ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. віднесеним до І категорії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не може бути меншою ніж 760 грн. З 1.11.2009 р. набрала чинності постанова КМУ від 2.12.2009 р. №1308 „ Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій відповідно до якої щомісячна державна адресна допомога до пенсії призначається коли щомісячний розмір пенсійної виплати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій встановлених законодавством не досягає у інвалідів війни 3 групи 1152 грн.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано не конституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст. 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанови КМУ № 654, №1308 які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Виходячи із викладеного враховуючи предмет спору, суд приходить до висновку, що позивач мав на меті не зобовязати відповідача призначити пенсію, оскільки вона вже йому була призначена та виплачується, хоча і у меншому розмірі, а здійснити її перерахунок та здійснення виплат згідно з вимогами Закону.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню та Управління Пенсійного фонду України в Охтирському р-ні слід зобовязати здійснити позивачу перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати у межах строків звернення до адміністративного суду - з 8.06.2010 р.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині здійснення виплат на його користь компенсації втрати частини пенсії з підвищенням не одержаної в період з 21.11.2003 р. до моменту винесення судом постанови відповідно до Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку із порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 р., оскільки дана пенсія не тільки не призначалась, а й не нараховувалась.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, ст. ст. 6- 14, 71, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському р-ні щодо не донарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_2 державної основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести відповідні виплати за період з 8.06.2010 р. по день винесення постанови виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично здійснених виплат.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та провести відповідні виплати за період з 8.06.2010 р. по день винесення постанови, виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично здійснених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах присуджених сум стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які беруть участь у розгляді справи, але не були присутні під час проголошення рішення, мають право оскаржити постанову в 10 денний строк з моменту отримання її копії.

Суддя: Сидоренко Р.В.