Справа № 2-а-8/10
Суддя: Живцова О. А.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-8/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2010 року Каланчацький районний суд Херсонської області у складі головуючого судді Живцової О.А.

за участю секретаря Мазур Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 представника ОСОБА_2 до субєкту владних повноважень Хорлівської сільської ради про скасування розпорядження № 19 від

16.04.2008року про припинення повноважень сільського голови, -

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2009 року представник позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до субєкту владних повноважень Хорлівської сільської ради в якому просить, скасувати розпорядження № 19 від

16.04.2008року про припинення повноважень сільського голови, як незаконне.

В обґрунтування позовних вимог, представник позивача за довіреністю, ОСОБА_1, вказала, що ЗО березня 2009 року вона офіційно отримала від секретаря Хорлівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області ОСОБА_3 трудову книжку чоловіка ОСОБА_2, де було зазначено, що 16 квітня 2008 року згідно розпорядження № 19 від 16.04.2008 року було припинено повноваження її чоловіка, як сільського голови на підставі рішення суду від 16 квітня 2008 року. Однак, дане розпорядження про звільнення вважає незаконним, оскільки на час його прийняття рішення с^ду не вступило в закону силу, що було зазначено в самому рішенню суду, проте відповідач не зважаючи на дану обставину прийняв завідомо незаконне розпорядження.

15 вересня 2009 року представником позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1, до суду була подана заява про збільшення позовних вимог в частині зобовязання відповідача вчинити певну дію - нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_2 середній заробіток з урахуванням індексації за весь час вимушеного прогулу з моменту останнього нарахування заробітної плати до моменту нового запису в трудовій книжці з правильним та законним формулюванням звільнення з посади в порядку визначеному чинним законодавством.

В обґрунтування збільшених позовних вимог, представник позивача, ОСОБА_1, вказала, що ЗО березня 2009 року відповідач офіційно видав трудову книжку ОСОБА_2 з неправильним та не законним, на її думку, формулюванням причини звільнення. У відповідності до закону. ОСОБА_2, був обраний головою Хорлівської сільської ради, Каланчацького району, Херсонської області і рішення про припинення його повноважень повинен прийняти той самий орган, який його обирав в порядку і строки, передбачені процедурою ст. ст. 404, 411 КПК України та Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад в Україні», «Про державну службу». Зазначений факт свідчить про порушення права ОСОБА_2, гарантованого ст. 43 Конституції України на право працевлаштування та отримання заробітної плати, соціальних пільг для забезпечення гідного життя сім'ї. Несвоєчасна видача трудової книжки.. Неправильне та незаконне формулювання причини звільнення в трудовій книжки перешкоджало ОСОБА_2 працевлаштуватися як на волі, так і в місцях відбування покарання.

Представник відповідача, голова Хорлівської сільської ради Каланчацького району, Херсонської області, ОСОБА_4, позов не визнав та надав до суду заперечення, згідно яких просить в основних вимогах позивачу вчинити певну дію - нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середній заробіток з урахуванням індексації за весь період вимушеного прогулу з моменту останнього нарахування заробітної плати до моменту нового запису в трудовій книжці з правильним та законним формулюванням звільнення з посади в порядку, визначеному чинним законодавством, відмовити у повному обсязі.

28 квітня 2010 року представником позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1, до суду була подана заява про збільшення позовних вимог в частині визнання не чинним рішення Хорлівської сільської ради № 544 від 29.09.2009 року, № 405 від 22.10.2008 року та № 189 від 18.05.2007 року як прийняті з порушенням ст. ст. 8, 144 Конституції України та п. 1 ст. 42, п. 2 ст. 42, ст. 26 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скасувати їх.

В обґрунтування збільшених позовних вимог, представник позивача, ОСОБА_1, вказала що рішення Хорлівської сільської ради № 544 від

29.09.2009року прийняте в супереч вимогам ст. ст. 8, 144 Конституції України, та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки Хорлівська сільська рада прийняла рішення № 544 від 29.09.2009 року «Про відміну розпорядження» у якому відмінила розпорядження в.о. сільського голови № 19 від 16.04.2008 року «Про припинення повноважень», а також прийняла рішення про внесення змін в п. 1 рішення Хорлівської сільської ради № 405 від 22.10.2008 року «Про звернення до Верховної Ради України про призначення позачергових виборів сільського голови», а саме : «Припинити повноваження Хорлівського сільського голови ОСОБА_2 з 25 червня 2008 року у звязку з набранням законної сили вироку ім'ям України за справою 1-57/08 від 16 квітня 2008 року». Також, на час прийняття рішення Хорлівською сільською радою № 405 від 22.10.2008 року на підставі п. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» порушена законна процедура звільнення сільського голови ОСОБА_2 та законний стотридцятиденний термін звернення до Верховної Ради України про призначення позачергових виборів. Рішення № 189 від 18.05.2007 року «Про надання повноважень» Хорлівською сільською радою, згідно п. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняте за відсутністю документів про відсторонення від виконання обовязків сільського голови. Станом на 18.05.2007 року до Хорлівської сільської ради не надходили будь - які документи про відсторонення від виконання обовязків сільського голови ОСОБА_2

В судовому засіданні, представник позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1, позовну заяву та заяви про збільшення позовних вимог від 15.09.2009 р. та 28.04.2010 р. підтримала в повному обсязі з підстав викладених в них та просила задовольнити позов з підстав викладених у них.

Представник позивача, адвокат ОСОБА_5, позов представника позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав повністю та просив суд його задовольнити з підстав, викладених у заявах.

В судовому засіданні, представник відповідача, голова Хорлівської сільської ради Каланчацького району, Херсонської області, ОСОБА_4 позов не визнав в повному обсязі та пояснив, що 14.05.2007 року прокурором Херсонської області була порушена кримінальна справа відносно Хорлівського сільського голови ОСОБА_2 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України. 08.06.2007 року на підставі постанови Херсонської обласної прокуратури позивач, ОСОБА_2, відсторонений від посади Хорлівського сільського долови і з цього моменту від знаходився тільки у трудових відносинах з сільською радою, а у фінансових ні, оскільки юридично і фактично він роботу не виконував. На підставі чого заробітна плата йому не нараховувалась. Згідно п. З ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього. Оскільки 25 червня 2008 року набрав законної сили вирок відносно ОСОБА_2, згідно якого позивач був засуджений до позбавлення волі, селищна рада рішенням від 22 жовтня 2008 року № 404 та змінами, внесеними рішенням від 29 вересня 2009 року № 544, припинила повноваження ОСОБА_2 та звільнила його з посади, про що було зроблено відповідний запис в трудовій книжці.

Представник відповідача, ОСОБА_6, яка діє за довіреністю, в судовому засіданні заперечення проти позову підтримала та просила відмовити в задоволенні позову. Крім того, представник позивача зазначила, що несвоєчасна видача трудової книжки позивачу обумовлена тим, що місцезнаходження позивача селищній раді було не відомо, а його представник з цього питання до них не звертався. Крім того, позивачем та його представником не надано доказів про те, що відсутність трудової книжки перешкоджала позивачу працевлаштуватись у місцях позбавлення волі.

Судом встановлено слідуючі обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Хорлівської селищної ради Каланчацького району Херсонської області № 1 від 07 квітня 2006 року позивач ОСОБА_2 був обраний Хорлівським сільським головою, про що в трудовій книжці ОСОБА_2, зроблено відповідний запис за № 45 від 07.04.2006 року.

14 травня 2007 року постановою прокурора Херсонської області відносно Хорлівського сільського голови ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 368 КК України була порушена кримінальна справа.

Постановою старшого слідчого СУ прокуратури Херсонської області від 08 червня 2007 року ОСОБА_2 був відсторонений від посади голови Хорлівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області.

Розпорядженням № 19 від 16 квітня 2008 року сільського голови* Хорлівської сільської ради, Каланчацького району, Херсонської області, за підписом в.о. сільського голови ОСОБА_3 «Про припинення повноважень», припинені повноваження сільського голови ОСОБА_2 за рішенням суду від 16 квітня 2008 року справа № 1-57-08.

Порядок дострокового припинення повноважень сільського голови передбачений ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та має вичерпний перелік, а саме ч. 1 п.п. З вказаної статті зазначає, що повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього.

Норма ст. 36 п. 7 КЗпП України передбачає підстави припинення трудового договору у разі набрання законної сили вироком суду, яким працівника засуджено до позбавлення волі або до іншого покарання, яке., виключає можливість продовження даної роботи.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, на момент видання розпорядження № 19 від 16 квітня 2008 року «Про припинення повноважень», вирок Комсомольського районного суду міста Херсона від 16 квітня 2010 року відносно ОСОБА_2 не набув законної сили.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що дане розпорядження було прийнято з порушенням вимог встановлених ч. 1 п.п. З ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, судом встановлено, що 29 вересня 2009 року Хорлівською сільською радою було прийнято розпорядження за № 544, яким відмінено розпорядження в.о. сільського голови № 19 від 16 квітня 2009 року «Про припинення повноважень», постановлено внести зміни в п. 1 рішення Хорлівської сільської ради № 405 від 22 жовтня 2008 року «Про звернення до Верховної Ради України про призначення позачергових виборів сільського голови», а саме: «Припинити повноваження Хорлівської сільської ради з 25 червня 2008 року у звязку з набранням законної сили вироку ім'ям України за справою № 1-57/08 від 16 квітня 2008 року, внести зміни в текстовий запис в трудовій книжці ОСОБА_2, а саме: «Припинити повноваження сільського голови з 25 червня 2008 року». Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вищезазначене розпорядження є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки є фіктивним, з тих підстав, що даним розпорядженням скасоване неіснуюче розпорядження №19 від 16 квітня 2009 року, так як необхідно було скасувати розпорядження Хорлівської сільської ради від 16 квітня 2008 року №19.

Поряд з цим судом встановлено, що Хорлівською сільською радою Каланчацького району Херсонської області 18 травня 2007 року було прийнято розпорядження за № 189 про надання повноважень сільського голови ОСОБА_2 секретарю сільської ради ОСОБА_3 на час неможливості виконання своїх повноважень.

Підстави та порядок дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови регламентовано ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Даною статтею передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складання ним повноважень голови, припинення його громадянства, набрання законної сили обвинувальним висновком щодо нього, порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою, встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер, його смерті. Даний перелік є вичерпним.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, жодної із вищезазначених підстав на момент прийняття Хорлівської сільською ради рішення № 189 від 18 травня 2007 року не було, тому суд приходить до висновку, що дане рішення прийнято з перевищенням меж службових повноважень, тому є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Вимоги позивача, ОСОБА_2, щодо нарахування та виплати йому середнього заробітку з урахуванням індексації за весь період вимушеного прогулу з моменту останнього нарахування заробітної плати до моменту нового запису в трудовій книжці з правильним та законним формулюванням звільнення з посади в порядку, визначеному чинним законодавством, задоволенню не підлягають, оскільки дані вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 26, 42, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 представника ОСОБА_2 до субєкту владних повноважень Хорлівської сільської ради про скасування розпорядження № 19 від 16.04.2008 року про припинення повноважень сільського голови, задовольнити частково.

Визнати не законним та скасувати розпорядження № 19 від 16.04.2008 року Хорлівської сільської ради, яким припинені повноваження сільського голови ОСОБА_2.

Визнати не законним та скасувати рішення Хорлівської сільської ради №544 від 29.09.2009 року про відміну розпорядження № 19 від

16.04.2008року та внесення змін в п. 1 рішення Хорлівської сільської ради № 405 від 22.10.2008 року, а також внесення змін в текстовий запис в трудовій книжці.

Визнати не законним та скасувати рішення Хорлівської сільської ради №189 від 18.05.2007 року про надання повноважень сільського голови.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду, через Каланчацький районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 01 жовтня 2010 року.

Суддя: