Справа № 2а-3533/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. Справа № 33721/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

при секретарі судового засідання Ливак М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13 серпня 2010 року у справі за позовом садового товариства «Домобудівник», садового товариства «Галичанка», садового товариства «Промінь» до Довжанської сільської ради про зобовязання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И Л А :

садове товариство «Домобудівник», садове товариство «Галичанка», садове товариство «Промінь» звернулись в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Довжанської сільської ради в якому просили, з урахуванням уточнення до позовних вимог(а.с.27), визнати незаконною бездіяльність Довжанської сільської ради з приводу не надання дозволу на підключення газопроводу від дачних ділянок садових товариств «Домобудівник», «Галичанка», «Промінь» до газової труби Довжанського сільського газопроводу та зобов'язати Довжанську сільську раду погодити підключення підрядником ПП «Терінвест-спецмонтаж» газопроводу від дачних ділянок садових товариств до газової труби Довжанського сільського газопроводу.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13 серпня 2010 року позовні вимоги задоволено, визнано бездіяльність Довжанської сільської ради з приводу не надання дозволу на підключення газопроводу від дачних ділянок садових товариств «Домобудівник», «Галичанка», «Промінь» до газової труби Довжанського сільського газопроводу неправомірною та зобов'язано Довжанську сільську раду погодити підключення підрядником ПП «Терінвест-спецмонтаж» газопроводу від дачних ділянок садових товариств «Домобудівник», «Галичанка», «Промінь» до газової труби Довжанського сільського газопроводу.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 оскаржили його в апеляційному порядку, вважать, що постанова незаконна та необґрунтована.

В апеляційній скарзі зазначають, що задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Довжанська сільська рада не надає дозволу на підключення садівничим товариствам «Домобудівник», «Галичанка» та «Промінь» газопроводу від дачних ділянок садівничих товариств до Довжанського сільського газопроводу чим порушує їх права.

Однак відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. У відповідності до ч.2 ст. 41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

З врахуванням цього вважають, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» жителі територіальної громади мають право на користування комунальним майном, що належить даній громаді. Садівничі товариства «Домобудівник», «Галичанка» та «Промінь» таким правом не наділені. Таке право вони можуть набути лише при отримані відповідного дозволу.

Згідно із п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання такого дозволу, а точніше питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, а не на засіданнях виконкому.

Не зрозумілим апелянти вважають посилання суду на лист №07/728 ВАТ «Тернопільгаз» від 27 квітня 2010 року про перебування Довжанського газопроводу на балансі ВАТ «Тернопільгаз», форма власності якого державна, оскільки дослідження форми власності ВАТ «Тернопільгаз» не має ніякого відношення до розгляду даної справи, а перебування газопроводу на балансі ВАТ «Тернопільгаз» не несе ніяких правових наслідків. Крім цього Довжанський газопровід був збудований жителями с.Довжанка власними силами та за власні кошти.

Крім того апелянти вважають, що відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану, тому суд не вправі виносити рішення про зобов'язання Довжанської сільської ради погодити підключення газопроводу від дачних ділянок садівничих товариств до Довжанського сільського газопроводу.

Враховуючи викладене просять скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Довжанської сільської ради №30 від 29 липня 2009 року надано дозвіл садовим товариствам «Домобудівник», «Галичанка», «Промінь» на прокладення газопроводу по землях Довжанської сільської ради та підключення їх до сільського газопроводу. 25 серпня 2009 року ВАТ «Тернопільгаз» позивачам видано технічні умови №55 на газифікацію садових товариств. З метою газифікації дачних ділянок садових товариств 01 вересня 2009 року між позивачами та ПП «Терінвест-спецмонтаж» укладено договори підряду на виконання цих робіт, згідно яких ПП «Терінвест-спецмонтаж» зобов»язувалося в строк до 31 березня 2010 року здійснити будівництво газопроводу до дачних ділянок садових товариств та підключити його до газової труби Довжанського газопроводу. Свої зобов'язання ПП «Терінвест-спецмонтаж» виконував належним чином, проте, на завершальному етапі, 24 листопада 2009 року під час виконання робіт по підключенню газопроводу до газової труби вуличного Довжанського газопроводу жителі села Довжанка перешкодили працівникам підключити прокладений газопровід до Довжанського сільського газопроводу. 07 червня 2010 року постановою Тернопільського міськрайонного суду по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Довжанської сільської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення виконавчого комітету, скасовано рішення виконавчого комітету Довжанської сільської ради №30 від 29 липня 2009 року «Про надання дозволу на прокладання газопроводу по землях Довжанської сільської ради» у зв'язку з порушенням процедури його прийняття.

Розглядаючи спір судом першої інстанції правильно вказано, що згідно п.п.34 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання відповідно до закону питань земельних відносин. Згідно ст.59 цього ж Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Однак суд першої інстанції не звернув увагу на ту обставину, що згідно ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради; органи самоорганізації населення. Згідно ч.1 ст. 11 згаданого Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створені радами виконавчі органи, а згідно ч.1 ст. 12 цього ж Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади.

Згідно наявних матеріалів справи вбачається, що позивачі з заявою(а.с.26) щодо надання дозволу на прокладання газопроводу по землях Довжанської сільської ради та підключення до сільського газопроводу звернулись на імя сільського голови, та просили з приводу поставленого питання винести рішення виконавчим комітетом Довжанської сільської ради.

Жодного звернення до Довжанської сільської ради в матеріалах справи не має. Більше того, вище вказана заява позивачів подана 09.07.2010 року, а позовна заява в суд відповідно - 02.08.2010 року, без отримання відповіді від субєкта, до якого скеровано звернення.

З огляду на це у суду першої інстанції не було достатньо правових підстав визнавати бездіяльність Довжанської сільської ради з приводу не надання дозволу на підключення газопроводу від дачних ділянок садових товариств «Домобудівник», «Галичанка», «Промінь» до газової труби Довжанського сільського газопроводу неправомірною, оскільки до сільської ради позивачі не звертались.

Крім того, зобов'язуючи Довжанську сільську раду погодити підключення підрядником ПП «Терінвест-спецмонтаж» газопроводу від дачних ділянок садових товариств «Домобудівник», «Галичанка», «Промінь» до газової труби Довжанського сільського газопроводу, суд першої інстанції вийшов за межі наданих йому повноважень, бо дане питання віднесено до компетенції сільської ради, і остання з приводу цього жодних рішень не приймала.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо висновки суду не відповідають обставинам справи, а постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права і в задоволенні позовних вимог відмовити. При цьому колегія суддів зазначає, що підстави закриття провадження у справі визначені ст. 157 КАС України у даній спірній ситуації такі відсутні випадку, тому апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 задовольнити частково, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13 серпня 2010 року у справі № 2а-3533/10 скасувати.

В задоволенні позову садового товариства «Домобудівник», садового товариства «Галичанка», садового товариства «Промінь» до Довжанської сільської ради відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Р.Й. Коваль

ОСОБА_6

Повний текст постанови виготовлений 31.01.2012 року