Справа № 500/1517/14-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1517/14-а
Провадження № 2-а/500/74/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року о 08 год. 30 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання рішення неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

17.03.2014 року позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, яким просила визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в м Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за наданою довідкою № 1300/07/07 від 25.11.2013 року та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 1300/07/07 від 25.11.2013 року в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію в новому розмірі з 28.11.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.11.2013 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати». Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 06.12.2013 року за № 84 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця № 1300/07/07 від 25.11.2013 року. Зазначене рішення позивач вважає неправомірним, оскільки, виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати у відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року за № 108/95 входять у структуру заробітної плати, з якої проводяться утримання на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно заперечень представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 20.03.2014 року, представник відповідача з позовом не згодна, посилаючись на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 08.02.2010 року розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи на становить 36 років 3 місяці 11 днів, у тому числі 15 років 4 місяці 24 дні стаж роботи на державній службі. 28.11.2013 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 1300/07/07 від 25.11.2013 року, оскільки графа «інші виплати» не була включена при нарахуванні їй пенсії. Рішенням від 06.12.2013 року за № 84 управлінням Пенсійного фонду в м Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до довідки № 1300/07/07 від 25.11.2013 року, оскільки відповідно до ст. 33

Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а тому матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачено. Тому вони не враховуються під час обчислення та перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у звязку із чим просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою від 18.03.2014 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі відкрите скорочене провадження.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як державний службовець з 08.02.2010 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ).

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 36 років 3 місяці 11 днів, у тому числі 15 років 4 місяці 24 дні стаж роботи на державній службі.

28.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку № 1300/07/07 від 25.11.2013 року, в якій вказані інші виплати, які не були включені до суми заробітної плати, на підставі, якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, сума єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, індексацію.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 06.12.2013 року за № 84, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до довідки «Про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією» № 1300/07/07 від 25.11.2013 року у звязку із тим, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 85 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом № 3723-ХІІ. Відповідно до ч. 2 ст. 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою ст. 37-1 згаданого Закону передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються

страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року N 1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України N 3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам (Юридичний вісник України, 06.2008, N 23).

Таким чином, встановлено, що з таких виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо

доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності дій щодо відмови врахувати позивачці при розрахунку пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм діючого законодавства та обставин справи дають підстави для висновку про те, що позовні вимоги про визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 1300/07/07 від 25.11.2013 року та зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати № 1300/07/07 від 25.11.2013 року з урахуванням графи «інші виплати» та виплатити останній пенсію в новому розмірі з 28.11.2013 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69 -71, 100, 183-2, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання рішення неправомірними та зобовязання здійснити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 1300/07/07 від 25.11.2013 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 1300/07/07 від 25.11.2013 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 28.11.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 68 грн. 82 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: О. О. Бурнусус