Справа № 824/1752/15-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/1752/15-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/1752/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" про анулювання спеціального дозволу,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4969 від 16.04.2009 року, наданого з метою видобування пісковиків в якості сировини для виробництва каменю бутового, Клішківське родовище, північна околиця с. Клішківці.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Малому колективному підприємству "Білфед-ВМ" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4969 від 16.04.2009 р. з метою видобування пісковиків в якості сировини для виробництва каменю бутового, Клішківське родовище, північна околиця с. Клішківці та як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами, яка являється невід’ємною частиною спеціального дозволу. Позивачем проводилась перевірка відповідності робіт, пов’язаних з геологічним вивченням та використанням надр вимогам законодавства про надра на МКП «Білфед-ВМ». За наслідками перевірки було складено Акт та встановлено порушення, а саме: підприємство не приступало до розробки родовища протягом 2-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами; на момент проведення перевірки не пройдено державну екологічну експертизу проекту розробки родовища; до перевірки не представлено угоду про умови користування надрам. На момент проведення перевірки роботи по геолого-економічній оцінці запасів пісковиків Клішківського родовища не розпочаті. Наказом позивача від 19.09.2011 р. №76 дію спеціального дозволу на користування надрами зупинено та надано 21 календарний день для усунення відповідачем порушень. Наказом позивача від 29.11.2011 р. №176 відповідачу надано 2 місяці для усунення поршень. Державна організація «Західна ТІТГК» листом від 31.01.2012 р. №25 надало інформацію, що відповідач отримав висновок державної екологічної експертизи на проект розробки Клішківського родовища пісковиків, тим самим усунувши недоліки та порушення, які зазначались в Акті проведеної перевірки. Наказом позивача від 20.02.2012 р. №51 Відповідачу було продовжено до 15.05.2012 р. термін для усунення порушень, для проходження геологічної експертизи. В подальшому Державна служба геології та надр України повідомила Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" про прийняття рішення щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації. Однак, станом на день звернення до суду відповідачем не надано жодних документів, відсутність яких стала підставою для зупинення спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 р., та не вжило жодних заходів для поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, до позивача надійшов лист ДНВП «Геофінформ «України» від 20.06.2014 р. відповідно до якого Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" з 2011 р. по 2013 р. не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами. Також до Державної служби геології та надр України 24.03.2015 р. надійшов лист Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю щодо відсутності у відділі інформації про усунення відповідачем порушень законодавства за період з 14.11.2014 р. по 24.03.2015 року. Позивач зазначає, що звертався до відповідача з листом про надання пропозиції (згоди/не згоди) на припинення права користування надрами родовища Клішківське, згідно спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 р., однак відповіді від Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" не надходило.

Таким чином, позивач вважає, що право Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" користування надрами родовища Клішківське, згідно спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 р. необхідно припинити в судовому порядку.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Поштові повідомлення адресовані відповідачу повертались до суду з відміткою пошти “за зазначеною адресою не знаходиться”. Згідно з ч. 11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, суд вважає, що відповідач був належним чином повідомлений про місце, дату та час судового розгляду справи.

Сторони в судове засідання не прибули, однак позивач подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження. Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за можливе та доцільне розглянути дану адміністративну справу без участі сторін по справі на підставі наявних в ній матеріалів в порядку письмового провадження, що відповідає вимогам п. 10 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлені наступні обставини по справі.

Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4969 від 16.04.2009 року з метою видобування пісковиків в якості сировини для виробництва каменю бутового, Клішківське родовище, північна околиця с. Клішківці та уклала Угоду з Міністерством охорони навколишнього природного середовища про умови користування надрами. (а.с. 9-14)

Державна служба геології та надр України здійснила перевірку дотримання МКП "Білфед-ВМ" вимог законодавства про надра, за результатами якої складено Акт №41-ІФ від 14 липня 2011 року. (а.с. 15-19).

Актом перевірки встановлено, що в порушення п.11 ст. 23 Порядку видачі спеціальних дозволів на користування надрами №615 від 30.05.2011 р. відповідач не приступав до розробки родовища протягом 2-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами; в порушення п.2 Особливих умов спеціального дозволу на момент проведення перевірки не пройдено державну екологічну експертизу проекту розробки родовища, до перевірки не представлено угоду про умови користування надрами, а також не розпочаті роботи по геолого-економічної оцінки запасів пісковиків Клішківського родовища.

Наказом від 19.09.2011 р.№76 дію спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 року на користування надрами зупинено. (а.с. 23, 24).

Наказом від 29.11.2011 р.№176 відповідачу надано 2 місяці для усунення поршень, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. (а.с. 23-27).

Судом встановлено також, що Державна організація «Західна ТІТГК» листом від 31.01.2012 р. №25 надало інформацію, що відповідач отримав висновок державної екологічної експертизи на проект розробки Клішківського родовища пісковиків, тим самим усунувши недоліки та порушення, які зазначались в Акті перевірки 41-ІФ і призвели до призупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. (а.с. 28).

Наказом Державної служби геології та надр України від 20.02.2012 р. №51 Відповідачу було продовжено до 15.05.2012 р. термін для усунення порушень, для проходження геологічної експертизи. (а.с. 30, 31)

Листом від 02.07.2012 р. №5955/01/14-12 відповідача повідомлено про прийняття на засіданні Робочої групи Державної служби геології та надр України рішення щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації. (а.с. 32).

На запит позивача ДНВП «Геофінформ «України» 20.06.2014 р. надано відповідь, з якої вбачається, що Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" з 2011 р. по 2013 р. не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами. (а.с. 33).

До Державної служби геології та надр України 24.03.2015 р. надійшов лист Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю щодо відсутності у відділі інформації про усунення відповідачем порушень законодавства за період з 14.11.2014 р. по 24.03.2015 року. (а.с. 34).

Позивач звертався до відповідача з листом про надання пропозиції (згоди/не згоди) на припинення права користування надрами родовища Клішківське, згідно спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 року. (а.с. 35).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Відповідно до ст. 1 Кодексу України про надра (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Статтею 4 Кодексу України про надра визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 19 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 даного Положення передбачено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань уповноважена зупиняти та анулювати в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами.

Процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює та визначає Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615 (далі - Порядок).

Відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно п. 23 Порядку право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Державною службою геології та надр України наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до п. 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З наведених норм слідує, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ.

У судовому ж порядку право користування надрами припиняється у разі незгоди користувачів лише у випадках: якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувачів, якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Судовим розглядом встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" з 2011 р. по 2013 р. не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами та не надало згоду на припинення права на користування надрами. При цьому, 10.06.2015 року відповідачем отримано повідомлення про необхідність повідомити Держгеонадр України у 15-денний строк з моменту отримання їх листа власну позицію (згоду/ незгоду) на припинення права користування надрами родовища Клішківське, згідно спеціального дозволу № 4969 від 16.04.2009 року, однак жодної відповіді Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" так і не надало. Так само під час розгляду в судовому порядку справи відповідачем не було надано інформації щодо його ставлення до позову і заперечень щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Суд вважає, що у вказаних правовідносинах не можна застосовувати "принцип мовчазної згоди" з цивільного законодавства, з огляду на наступне. Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено. Отже, цей принцип застосовується лише тоді, коли у визначений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено, а тому у разі відмови суб'єкта господарювання отримати відповідне рішення про відмову принцип мовчазної згоди на зазначені відносини не поширюється.

Таким чином, вказаний принцип застосовується за зверненням суб'єкта господарювання із відповідною заявою до дозвільного органу про надання такого дозволу, однак невірним буде його застосування у випадку, коли особа не вчиняє дій щодо його отримання, продовженя і не зазначає своє ставлення стосовно його анулювання. З урахуванням зазначеного, позовні вимоги позивача є правомірними і належать до задоволення.

При цьому, стосовно вказаних правовідносин існує сформована правова позиція Верховного Суду України, а саме, в постанові від 19 вересня 2011 р. та 25 червня 2011 року №21-164а11 № 21-36а11 та 10.12.2013 року, де в рішеннях зазначено, що у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

У суду немає доказів того, що Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" надало свою згоду на припинення права на користування надрами. Дана обставина є підставою для прийняття рішення про припинення права користування надрами в судовому порядку та задоволення позовних вимог Державної служби геології та надр України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивачем доведено правомірність заявлених вимог, а тому суд вирішує задовольнити адміністративний позов.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 86, 94, 122, 128, 158, 159, 161- 163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Припинити право Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4969 від 16.04.2009 року, наданого з метою видобування пісковиків в якості сировини для виробництва каменю бутового, Клішківське родовище, північна околиця с. Клішківці.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна