Справа № 2а-453/09/0970
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2011-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 р. Справа № 64689/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Довгополова О.М., Святецького В.В.,

при секретарі судового засідання Боровус Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2009 року у справі за позовом прокурора Надвірнянського району Івано-Франківської області в інтересах державної податкової інспекції в Надвірнянському районі Івано-Франківської області до Надвірнянської міської ради про визнання рішення нечинним,-

В С Т А Н О В И Л А :

прокурор Надвірнянського району Івано-Франківської області в інтересах державної податкової інспекції в Надвірнянському районі Івано-Франківської області звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Надвірнянської міської ради в якому просив визнати нечинним рішення Надвірняської міської ради від 26.06.2008 року за №1687-ХХV/2008 та зобов'язати міську раду прийняти рішення про повернення з міського бюджету до державного бюджету 17 454 грн. 20 коп.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2009 року позовні вимоги задоволено повністю, визнано рішення Надвірняської міської ради від 26.06.2008 року за №1687- ХХV/2008 нечинним та зобов'язати Надвірнянську міську раду вжити всіх заходів щодо перерахування з бюджету м.Надвірна до Державного бюджету України 17 454 (сімнадцять тисяч чотириста п'ятдесят чотири) грн. 20 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Надвірнянська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що за період з 01.04.2006 р. по 01.03.2008 р. на рахунок місцевого бюджету Надвірнянської міської ради поступали кошти від штрафних санкцій, накладених Надвірнянським районним судом, згідно адміністративних матеріалів Надвірнянського РВ УМВС, Надвірнянського МРЕВ ДАІ, ДПІ в Надвірнянському районі та судових рішень(вироків) по кримінальних справах, на загальну суму 17454,2 грн.

Даний факт виявлений в результаті ревізії Івано-Франківського обласного контрольно-ревізійного управління на початку 2008 року (проведеної з 03.03.2008р по 09.04.2008р.).Відповідно до результатів ревізії КРУ та листа нагадування, Надвірнянська міська рада 26.06.2008р. прийняла рішення №1687-ХХУ/2008 «Про розгляд листа-нагадування» контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області в частині щодо забезпечення перерахування до загального фонду Державного бюджету України 17454,2 грн., які були помилково зараховані до доходів міського бюджету. Дане рішення Надвірнянської міської ради є повністю законним і правильним і таким, що прийняте на підставі, у спосіб та в межах компетенції органу місцевого самоврядування, які передбачені Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.7 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів. Згідно п.27 ст.26 цього Закону до виключної компетенції міської ради відноситься прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.50 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень, що належить Державному бюджету України, та повертає кошти, що були помилково або надмірно зараховані до бюджетів усіх рівнів.

Дана норма також відображена у підпункті 5 пункту 4 Положення про Державне казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1232 від 21.12.2005р.

Для забезпечення виконання процедури повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до бюджетів усіх рівнів, Наказом Державного казначейства України №226 від 10.12.2002р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.06.2008р. за №530/15221, затверджено «Порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів»(надалі Порядок). Цей Порядок розроблено на виконання статей 48, 50, 78 БК України та відповідно до Положення про Держказначейство України. Відповідно до п.5 вище загаданого Порядку повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету коштів здійснюється лише за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими, згідно із законом, закріплено контроль за справлянням(стягненням) платежів до бюджету. Подання надається до органу Державного казначейства України за передбаченою формою, або в довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету; найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника, ідентифікаційний код(за ЄДРПОУ чи ДРФО); суми платежу, що піддягають поверненню; дата і номер розрахункового документу, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Подання в довільній формі надається платником до органу Державного казначейства України разом із його заявою, про повернення коштів з бюджету та оригіналом чи копією розрахункового документа(квитанції, платіжного доручення тощо).

Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Державного казначейства України, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету; найменування(прізвище, ім'я, по батькові) платника, ідентифікаційний код(за ЄДРПОУ чи ДРФО); суми платежу, що піддягають поверненню та спосіб перерахування коштів з бюджету(готівковим чи безготівковим шляхом).

Відповідно до п.30 ст. 2 БК України органами стягнення є податкові, митні та інші державні органи, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень. Конкретний перелік органів стягнення, які здійснюють контроль за справлянням(стягненням платежів) до бюджету, встановлює Закон про держбюджет на відповідний рік. Відповідно до вимог Законів України про державний бюджет на 2006р., 2007р., 2008р., перелік таких органів стягнення визначено Додатком №8, де вказано, що контроль за правильністю стягнення штрафних санкцій(згідно бюджетної класифікації) покладено на органи Державних податкових адміністрацій.

Таким чином, враховуючи вимоги і порядок повернення платежів, помилково або надмірно сплачених до бюджету і враховуючи те, що органи стягнення(Державна податкова інспекція в Надвірнянському районі) та платники адміністративних штрафів(фізичні та юридичні особи) за період з 01.04.2006р. по 01.04.2008р. не звертались в Надвірнянську міську раду та Управління державного казначейства в Надвірнянському районі, Надвірнянська міська рада прийняла абсолютно законне рішення №1687-ХХУ/2008 від 26.06.2008р. про відмову в поверненні коштів в сумі 17454,2 грн. до загального фонду Державного бюджету.

Так само відсутні законні підстави в Управління Державного казначейства в Надвірнянському районі для безспірного списання вказаних коштів з рахунків місцевого бюджету, оскільки не дотримано встановлений Порядок їх повернення.

Івано-Франківський окружний суд незаконно і безпідставно прийшов до висновку, що вказані вище кошти не помилково сплачені до місцевого бюджету м.Надвірна, а неправомірно сплачені , а тому це спірні правовідносини, які виникли з приводу повернення неправомірно зарахованих сум. Цей висновок суду є абсолютно неправильним і незаконним, оскільки штрафи Надвірнянським районним судом із правопорушників стягнуті правомірно. Постанови суду набрали законної сили, однак кошти з їх виконання помилково були спрямовані платниками не до Державного бюджету, а до міського бюджету м.Надвірна.

Так само суд прийшов до неправильного висновку про те, що Надвірнянська міська рада самостійно своїм рішенням могла ініціювати усунення таких порушень і перерахувати з місцевого бюджету кошти до державного бюджету.

Передачу коштів із міського бюджету до інших бюджетів Надвірнянська міська рада повинна здійснювати тільки у відповідності до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно до нормативних актів Державного казначейства України, які регулюють порядок бухгалтерського обліку та контролюють правильність видатків бюджетів усіх рівнів. Надвірнянська міська рада не може своїм рішенням спрямувати вказані кошти, оскільки це буде суперечити бюджетному законодавству, що стосується бюджетних видатків і порядку спрямування коштів з бюджетів різних рівнів.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд безпідставно відхилив клопотання представника міської ради про залучення до розгляду даної справи спеціаліста із Управління Державного Казначейства України, який би надав фахові роз'яснення щодо порядку дій Надвірнянської міської ради, Надвірнянської ДПІ для спрямування помилково сплачених коштів із місцевого бюджету м.Надвірна до Державного бюджету України.

Спірною постановою Івано-Франківський окружний адміністративний суд зобов'язав Надвірнянську міську раду вжити всіх заходів щодо перерахування з бюджету м.Надвірна до Державного бюджету України 17454,20 грн., чим вийшов за межі позовних вимог, які були пред'явлені прокурором Надвірнянського району в інтересах Надвірнянської ДПІ.

В позовних вимогах прокурор просив суд зобов'язати Надвірнянську міську раду прийняти рішення про повернення з міського бюджету до Державного бюджету 17454,20 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Надвірнянська ДПІ як орган стягнення може самостійно без судового захисту звернутись до Управління Державного казначейства в Надвірнянському районі із відповідним поданням про повернення в Державний бюджет помилково зарахованих коштів до бюджету м.Надвірна, відповідно до вимог «Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів».

Вийшовши за межі позовних вимог суд повинен обґрунтувати своє рішення та вказати підстави чому він прийшов до такого переконання, а також правові норми, які регулюють дані підстави.

Враховуючи вище вказане просить скасувати постанову суду першої інстанції, і справу направити на новий розгляд в суд першої інстанції.

Заслухавши суддю доповідача вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги. колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань. .

Судом першої інстанції встановлено, що контрольно-ревізійним управлінням в Івано- Франківській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Надвірнянської міської ради за період з 01.04.2006 року по 01.03.2008 року за наслідками якої складено акт від 10.04.2008 року за № 08-21/11-11. В ході проведеної ревізії встановлено, що у міський бюджет на рахунок 0308, КЕКД 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» були зараховані в 2006 році - 93,5 грн., в 2007 році - 17021,7 грн., в 2008 році - 339 грн. адміністративні штрафи від громадян міста Надвірна, які згідно чинного законодавства належать до доходів загального фонду Державного бюджету. З метою усунення порушень викладених в вище вказаному акті контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області на адресу Надвірнянської міської ради від 13.06.2009 року за № 09-08-4/2866 направлено лист-нагадування з вимогою забезпечити перерахування до загального фонду Державного бюджету 17454,2 грн., які були помилково зараховані до доходів міського бюджету.

За результатами розгляду вищевказаного листа Надвірнянською міською радою прийнято рішення від 26 червня 2008 р. № 1687-ХХУ/2008, яким вирішено кошти в сумі 1754,2 грн. не повертати до Державного бюджету.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно вказав, що згідно п. 6 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, належать надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями. Відповідно до п.3. 4, 5 ч.2 ст. 38 Бюджетного кодексу України саме Законом про Державний бюджет України визначаються: бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України за бюджетною класифікацією; доходи бюджету за бюджетною класифікацією; бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів. Згідно Законів України Про Державний бюджет України на 2006, 2007, 2008 років до доходів загального фонду Державного бюджету України на відповідний рік належать надходження від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються за рішеннями уповноважених посадових осіб Антимонопольного комітету України, інших органів виконавчої влади (крім адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад та утвореними ними в установленному порядку адміністративними комісіями, штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування), а також за рішеннями судів, прийнятими за зверненнями уповноважених підрозділів Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; штрафних санкцій внаслідок невиконання укладених розпорядником бюджетних коштів угод з суб'єктами господарювання на придбання товарів, робіт і послуг за рахунок коштів державного бюджету.

Крім того суд першої інстанції правильно врахував, що згідно п. 1 ч. 1 ст. 113 Бюджетного кодексу України органи Державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів. Відповідно п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно- ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства. Згідно ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. Згідно ч. 2 ст. 13 України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» скарги розглядаються і рішення за ними приймаються керівниками відповідних органів державної контрольно-ревізійної служби не пізніш як у місячний строк з моменту їх надходження, у разі незгоди юридичних і фізичних осіб з цими рішеннями вони можуть бути оскаржені у судовому порядку.

З огляду на вище вказане суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у органу державної контрольно-ревізійної служби права здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів та вимагати в суб'єкта, що його допустив усунути дане порушення в установлені ним строки, а відповідно, про наявність обов'язку у відповідача виконати законні вимоги органу державної контрольно-ревізійної служби або ж оскаржити його дії в передбачений законом строк керівнику відповідного органу державної контрольно- ревізійної служби чи до суду. З огляду на вище вказане суд першої інстанції обгрунтовано вважав, що рішення Надвірнянської міської ради від 26 червня 2008 року за № 1687- ХХУ/2008 є незаконним.

Однак задовольняючи позовні вимоги повністю суд першої інстанції не звернув увагу на те що сторона позивача просила , зобов'язати міську раду прийняти рішення про повернення з міського бюджету до державного бюджету 17 454 грн. 20 коп., суд же прийняв рішення зобов'язати Надвірнянську міську раду вжити всіх заходів щодо перерахування з бюджету м.Надвірна до Державного бюджету України 17 454 грн. 20 коп., чим фактично вийшов за межі позовних вимог, тим більше не конкретизував, які саме дії повинна вчинити міська рада.

Щодо вище вказаних позовних вимог суд апеляційної інстанції вважає, що такі задоволенню не підлягають з наступних міркувань.

Згідно 2 ст.50 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень, що належить Державному бюджету України, та повертає кошти, що були помилково або надмірно зараховані до бюджетів усіх рівнів.

Процедури повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до бюджетів усіх рівнів врегульовані Порядоком повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів затвердженого наказом Державного казначейства України №226 від 10.12.2002р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.06.2008р. за №530/15221. Відповідно до п.5 вище загаданого Порядку повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету коштів здійснюється лише за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими, згідно із законом, закріплено контроль за справлянням(стягненням) платежів до бюджету.

Суд першої інстанції не врахував положень вище вказаних нормативно-правових актів, а відтак колегія суддів вважає, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З врахуванням вище викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання міської ради вжити всіх заходів щодо перерахування з бюджету м.Надвірна до Державного бюджету України 17 454 (сімнадцять тисяч чотириста п'ятдесят чотири) грн. 20 коп. підлягає скасуванню, бо прийнята з порушення норм матеріального права, і в цій частині в задоволенні позову відмовити, в решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 1, 3. ч. 1 ст. 198, ст. 200, 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу Надвірнянської міської ради задовольнити частково, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2009 року у справі № 2а-453/09 в частині зобовязання Надвірнянської міської ради вжити всіх заходів щодо перерахування з бюджету м. Надвірна до Державного бюджету України 17 454 (сімнадцять тисяч чотириста пятдесят чотири) грн.. 20 коп. скасувати, і в цій частині позовних вимог прокурора Надвірнянського району Івано-Франківської області в інтересах Державної податкової інспекції в Надвірнянському районі Івано-Франківської області відмовити, в решті постанову суду першої інстанції залишити без змін. .

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.М. Довгополов

ОСОБА_1

Повний текст постанови виготовлений 09.03.2011 року