Справа № 2-а-11432/11
Суддя: Корнєєва І. В.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА 2011 р.

Іменем України

13 жовтня 2011 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі:головуючої судді Корнєєвої І.В.

секретаря - Кузьменко В.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представників третіх осіб ОСОБА_3

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красноармійська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі Донецької області про визнання дій противоправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України у Красноармійському районі Донецької області про визнання рішення противоправним , визнання права на зарахування стажу для призначення пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії,зазначивши, що він працює в Відокремленому підрозділі Шахта Росія Державного підприємства Селидіввугілля, є пенсіонером та знаходиться на обліку у відповідача. В даний час позивач працює , внаслідок чого позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до ст.. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 22 червня 2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.Відповідач рішенням від 30.06.2011 р. № 240 відмовив у перерахунку пенсії через те, що позивач начебто не відпрацював необхідні 24 місяця , а саме позивачу не було зараховано до страхового стажу час роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. в ВП Шахта РосіяДП Селидіввугілля через те, що підприємство не перерахувало страхові внески до Пенсійного Фонду .Позивач з цим не згоден, т.я. ВП Шахта Росія ДП Селидіввугілля за весь час роботи позивача в повному обсязі та в установленому порядку перераховує за позивача страхові внески до Пенсійного Фонду, за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. підприємство надало до Пенсійного Фонду звіт по персоніфікованому обліку, в якому зазначено, що страхові внески перераховані саме за позивача . Дії відповідача по зарахуванню перерахованих за позивача страхових внесків на погашення боргу підприємства позивач вважає противоправними та такими, що порушують права позивача. Крім того , при перерахунку пенсії відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати працівників , зайнятих в галузях економіки України за 2010 р.Позивач просить зобвьязати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період праці позивача в ВП ШахтаРосіяДП Селидіввугілля з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. , визнати дії відповідача щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі ст.ст. 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпоказника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачені страхові внески , за 2010 р. в розмірі 1982,73 грн. неправомірними, зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до ст..ст. 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпоказника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачені страхові внески , за 2010 р. в розмірі 1982,73 грн.(а.с. 7-9,43-44).

Представник відповідача ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі позовні вимоги не визнав , зазначивши, що відмова позивачу у перерахунку пенсії обумовлена несплатою підприємством страхових внесків за період з 01.03.2011 р. по 31.12.2010 р., що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу персоніфікованого обліку.Право у позивача на перерахунок пенсії виникне тільки після сплати підприємством страхових внесків Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Державного підприємства Селидіввугілля позовні вимоги підтримала в повному обсязі, зазначивши, що страхові внески за позивача в розмірі 2 % , які утримані з зарплати позивача, та страхові внески підприємства в розмірі 33,20 % повністю перераховані до Пенсійного Фонду у м.Новогродівка , де знаходиться на обліку підприємство. Просить задовольнити позовні вимоги позивача.

Представник третьої особи ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у м.Новогродівка позовні вимоги не визнав , зазначивши, що перераховані підприємством страхові внески за позивача на підставі ст.. 106 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення були зараховані на погашення попередніх боргів підприємства по фінансовим санкціям пені та штрафу. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача ,представника відповідача, представників третіх осіб, ,оцінивши повідомлені позивачем обставини , дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до наданих доказів встановлено, що з 2004 р. позивач є пенсіонером та знаходиться на обліку в ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі Донецької області (а.с.17).

Позивач після призначення пенсії продовжує працювати у Відокремленому підрозділі Шахта РосіяДержавного підприємства Селидіввугілля(а.с.18-28) .

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннядля обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стражу підряд до 01.07.2000 р. , незалежно від перерв та за весь період .

У редакції Закону від 9 липня 2003 року N 1058-IV , яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою:Зп = Зс х (Ск : К), де:Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз ); 1 2 3 n, К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону N 1058-IV).

Відповідно до абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняЗс у формулі (Зп= Зсх(Ск: К ) визначення заробітної плати для обчислення пенсії - середня заробітна плата працівників , зайнятих у галузях економіки України за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати , провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового страху після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі .Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія.За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Позивач 22.06.2011 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(а.с.10).

Рішенням відповідача № 240 від 30.06.2011 р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з тим, що за даними персоніфікованого обліку на момент звернення заявник після попереднього перерахунку має 1 рік 05 місяців страхового стажу , тобто право на перерахунок згідно ст.. 42 п.4 відсутнє (а.с.10).

В судовому засіданні встановлено , що Відокремленим Підрозділом Шахта РосіяДержавного підприємства Селидіввугілля за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. було перераховано своєчасно та у встановленому вищезазначеним Законом розмірі цілеспрямовано для позивача страхові внески в розмірі 2 % , які утримані з заробітної плати позивача , та страхові внески підприємства у розмірі :до 01.01.2011 р. в розмірі 33,2 % , а з 01.01.2011 р.- 49,70 % , що підтверджується довідкою підприємства , платіжними дорученнями про перерахування страхових внесків (а.с. 48,49,50,51)

Також у судовому засіданні встановлено, що УПФУ у м.Новогродівка перераховані ВП Шахта Росія ДП Селидіввугілля страхові внески спрямовувала на погашення попередніх боргів підприємства по фінансовим санкціям пеням та штрафам , що підтверджується карткою особового рахунку страхувальника ВП Шахта Росія(а.с. 52-54,55-57)..

Згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В судовому засіданні встановлено, що підприємством були утримані страхові внески з заробітної плати позивача за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р., тобто ці кошти є частиною заробітної плати позивача , ці внески підприємство цілеспрямовано перерахувало для зарахування до персоніфікованого обліку Пенсійного Фонду для конкретної застрахованої особи, тобто позивача, а ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у м.Новогродівка без отримання згоди позивача ,як розпорядника своєї заробітною платою, провело зарахування належних позивачу коштів на погашення фінансових санкцій ,нарахованих УПФУ підприємству.

На підставі викладеного ,суд приходить до висновку, що період часу праці позивача в Відокремленому підрозділі Шахта Росія Державного підприємства Селидіввугілля за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. підлягає зарахуванню до страхового стажу,який дає право на перерахунок пенсії з 01.07.2011 р., а рішення ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі Донецької області від 30 червня 2011 р. № 240 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є противоправним.

Відносно позовних вимог позивача про застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників ,зайнятих у галузях економіки України за 2010 р., суд зазначає наступне.

В судовому засіданні встановлено, що перерахунок пенсії позивачу відповідач не провадив, рішення про це відповідачем не приймалося .

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

Суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює розпорядження та рішення, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб"єктом владних повноважень.

Крім того ,перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону ( 1058-15 ).

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону N 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене ,під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону N 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону N 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V ( 489-16 ) "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону N 1058-IV було викладено в новій редакції: "Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону ( 1058-15 ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

Цим же Законом ( 1058-15 ) (підпункт "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону ( 1058-15 ), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону ( 1058-15 ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону ( 1058-15 ). У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію".

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими , що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення пп.10 п.35 розділу І Закону України Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р., тобто з 22.05.2008 р. втратили чинність зміни , внесені п.п. 10 п. 35 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. до абз.4 ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої ( діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата ( дохід).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону N 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону N 1058-IV , у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Тобто ,відповідно до пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвід 28.05.2008 р. № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон N 1058-IV , а саме нормативні положення статті 42 цього Закону ( 1058-15 ), що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України " Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 ( надалі Закон 1788 та Закон України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Окрім того, правове розуміння понять " середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України" та " показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії" є різними правовими категоріями, в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про зобовязання відповідача застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 р..

Керуючись ст. ст. 2-154, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі Донецької області про визнання дій противоправними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі Донецької області провести з 01 липня 2011 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.. 40,42,45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням періоду праці ОСОБА_1 у Відокремленому підрозділі Шахта РосіяДержавного підприємства Селидіввугілля з 01 березня 2010 р. по 31 грудня 2010 р.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Пенсійного Фонду України у Красноармійському районі Донецької області відмовити.

Постанова може бути суду може бути оскаржена сторонами до апеляційного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване рішення.Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі , обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови оголошені 13 жовтня 2011 р., повний текст постанови виготовлений 17 жовтня 2011 р.

Суддя: