Справа № 2-а-1900/11
Суддя: Бабич О. І.
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1900/11 р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30.08.2011 року Суддя Талалаївського районного суду Чернігівської області Бабич О.І,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до органу владних повноважень Управління пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязати відповідача вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

15 серпня 2011 року, позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, до Управління пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області, в якому просить визнати неправомірну бездіяльність відповідача щодо не нарахування додаткової пенсії, допомоги за період з 9.02 по 18.06.2011 року в розмірі 25 процентів мінімальних пенсій за віком як особі віднесеної до категорії 3 відповідно ст.. 51Законоу України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; та зобовязати відповідача нарахувати додаткову пенсію та допомогу за віком.

Ухвалою Талалаївського районного суду від 18 серпня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі, позовні вимог позивачки за пропуском строку звернення до адміністративного суду не залишались без розгляду. Ухвала не оскаржувалась і набрала законної сили.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав своєчасно, подавши у встановлений законом строк заперечення проти позову від 29.08. 2011 року №6271в яких просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що за її заявою проведено перерахунок пенсії у відповідності з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність за віком та додаткову.

За таких обставин, відповідно до вимог ст..182-2 КАС України, дана справа підлягає розгляду суддею одноособово в порядку скороченого провадження оскільки позивач та відповідач не заперечують про розгляд справи без їх участі, а зазначені вимоги позивача не стосуються прав, свобод та інтересів третіх осіб.

Суддею встановлено, що зазначені та оспорюванні спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу неправильного перерахунку пенсії як особі віднесеної до 3 категорії, що гарантуються ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та регулюються ст..28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», а не іншими, тому на неї повністю розповсюджуються всі гарантії, передбачені зазначеними вище законами, з урахуванням раніше задоволених вимог, в межах строку позовної давності, передбаченої ст..99 КАС України.

Управлінням Пенсійного фонду України в Талалаївському районі проведено перерахунок пенсії позивачці, відповідно постанови КМУ від 28. О5.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», алеж не у відповідності з вимогами ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено, що розмір пенсії особам віднесених до категорії 3 не може бути нижчими 25% мінімальної пенсії за віком. Яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , та користується всіма пільгами, передбаченими законом і тому має право на отримання зазначеної пенсії. Відповідач вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством, та в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, проведення політики у сфері соціального захисту.

Ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України.

Згідно із ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок «Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості зростання мінімальної заробітної плати

Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний бюджет на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України, Механізм та порядок виплати щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги та призначення пенсій не змінювався.

ОСОБА_1Д перебуває на обліку в УПФ в Талалаївському районі та отримує пенсію згідно Закону України»Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1.09. 2010 року, що стверджується посвідченням серія №284296 виданого в 1984 році, посвідчення серії Б №460049 виданого 27 липня 1993 року підтверджує, що вона являється особою яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до 3 категорії.

Звернувшись з заявою до УПФ в Талалаївському районі про нарахування додаткової пенсії, у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком , як особі віднесеної до категорії 3, згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

09.06.2011 року УПФ в Талалаївському районі надано відповідь, в якій відмовлено в нарахуванні додаткової пенсії, посилаючись на те, що їй 1.09.2010 року, було призначено пенсію в розмірі -959,56 гривні, у тому числі додаткової пенсії 76,40 гривні.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суддя приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав:

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, визначено розмір пенсії особам віднесених до категорії 3, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Стаття 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « передбачає, що виплати додаткових пенсій здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно ст. 101 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2007 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 має вищу юридичну силу, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 1 статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали вн6аслідок Чорнобильської катастрофи», є безпідставними.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до змін, внесених 18.06.2011 року до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», нарахування за відповідними статтями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»провадиться в межах асигнувань з державного бюджету та в розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

Тому, суддя не приймає до уваги положень частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання ж відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах є безпідставними, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтею 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється негайно з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму але цих вимог відповідач не виконав, тому його дії необхідно визнати незаконними.

Із аналізу зазначеної норми, яка є імперативною, вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом.

Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом. Тобто, законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат.

Керуючись ст. 51Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 10, 11, 12, 86, 128, 158 -160, 163, 183-2, 186 КАС України, судя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області за період з 15 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року задовольнити.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Талалаївському районі здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком як особі віднесеної до 3 категорії, відповідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно з вимогами ст..28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне державне страхування». за період з 15 лютого по 18 червня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Талалаївський районний суд Чернігівськох області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. І. Бабич