Справа № 2-а-2587/11
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА справа № 2-а- 2587/11

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14.11.2011

Суддя Віньковецького районного суду Хмельницької області Потапов О.О. При секретарі Приймак Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Віньківці справу за

адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління

Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про визнання частково недійсним розпорядження цього фонду та зобовязання субєкта владних повноважень провести перерахунок пенсії з моменту виникнення права, враховуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011р. позивач звернувся до суду з зазначеним позовом в якому вказує, шо згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йому була призначена державна пенсія, але він продовжує працювати.

Маючи 24 місяці страхового стажу, він 15 березня 2010 року звернувся до відповідача з заявою про черговий перерахунок пенсії по стажу та заробітку і надав всі необхідні документи. Розпорядженням ПФУ у Віньковецькомму районі №112899 від 07.04.2010 року йому проведено перерахунок пенсії « зміна стажу» з 01.03.2010 року, мотивуючи тим, що проводити перерахунок пенсії «зміна стажу та заробітку» недоцільно. Під час проведення перерахунку застосовувався показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, що становить 1197,91грн. , а повинні були б здійснити перерахунок враховуючи показник середньої зарплати за 2009 рік. В цьому йому відмовлено.

Вважає відмову відповідача незаконною; відповідач, обмежуючи показник середньої заробітної з якого проводиться перерахунок пенсії, порушує його право.

Посилаючись на статті 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( № 1058-4) та на пункт 11 підпункт 3 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року просить:

*винести постанову, в якій зобовязати Управління ПФУ у Віньковецькому районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії з моменту виникнення права -01.03.2010 р:

*зобовязати Управління ПФУ у Віньковецькому районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії згідно діючого Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ( № 1058-4) та на пункт 11 підпункт 3 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року враховуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік;

- розпорядження ПФУ у Віньковецькому району №112899 від 07.04.2010 року

визнати частково недійсним в частині застосування, при здійсненні перерахунку,

показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік;

- допустити рішення до негайного виконання.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити. Зазначив, що при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник який передує року проведення перерахунку.

Відповідач у письмовому запереченні та його представник у судовому засіданні повідомили, що відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 20/0/18-9/039, № 4096/02-01 від 11.03.2009 року при визначенні пенсій у 2010 році застосовується показник заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески

та яка відповідно до закону України враховується для обчислення пенсій за 2007 рік ( 1197,91 грн.) як це визначено підпунктом 2 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У ( зі змінами внесеними ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника зарплати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до ст. 40, 42 Закону № 1058 від 09.07.2003р «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У звязку з цим, перерахунки пенсій у 2010 році проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Тобто, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058 , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, (підпункт 3 пункт 11 Постанови №530). При цьому з періоду , за який враховується зарплата ( дохід) для перерахунку пенсій, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

До законодавчого врегулювання визначення показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні перерахунок пенсії проводиться з показника ( 1197,91грн.)

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази слід вважати позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Як вбачається із матеріалів справи позивачу призначена державна пенсія і він продовжує працювати . У квітні 2010 року йому був зроблений індивідуальний черговий перерахунок пенсії з 01.03.2010 року « зміна стажу», але при цьому відповідач застосував показник середнього заробітку в цілому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007рік , що становить 1197,91грн.

Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, для обчислення пенсії

враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст. 40. Закону України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х(Ск:К), де

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих з у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2+ Кз3 =Кзп);

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 4 статті 42 Закону України № 1058 не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу)враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Наведений показник застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Окрім того у статті 40 ч. 1 закону № 1058-4 при обчисленні заробітної плати ( Зп) використовується показник (Зс) середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Цей показник законодавцем не встановлений для перерахунку пенсії і він не є тотожним поняттю показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески .

За таких обставин вимоги позивача не підлягають задоволенню за недоведеністю предмету позову.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.. ст.. 2-15, 17-18, 41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 185,186, 254 КАС України, ч.4 ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 9 липня 2003 року за № 1058-ІУсуд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання частково недійсним розпорядження цього фонду та зобовязання субєкта владних повноважень провести перерахунок пенсії з моменту виникнення права, враховуючи показник середньої зарплати на одну застраховану особу за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, - відмовити за недоведеністю позовних вимог. Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Суддя