Справа № 2а-1289/11/2770
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 року м. Київ К/800/10041/13

К/800/10663/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Гончар Л.Я.

здійснивши попередній розгляд касаційних скарг Прокуратури м.Севастополя та Севастопольської міської Ради на постанову Окружного адміністративного суду м.Севастополя від 05 червня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі за позовом першого заступника прокурора м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради, Головного управління Держкомзему в м. Севастополі, Державного комітету лісового господарства України, Державного підприємства "Севастопольське досвідне лісомисливське господарство" до Севастопольської міської державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_4, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Споживчий кооператив "Новий Фіолент" про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 547-р від 11 березня 2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 4,1864 га для будівництва та обслуговування дачного кооперативу «Новий Фіолент» в оренду і власність членам кооперативу для індивідуального дачного будівництва з віднесенням цих ділянок до категорії земель рекреаційного призначення».

Позов мотивовано тим, що оскаржене розпорядження державною адміністрацією прийнято з перевищенням повноважень та з порушенням закону.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополь від 05 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Відмовляючи у позові суди, зокрема, вказали на те, що оскаржуване розпорядження було фактично виконано шляхом набуття третіми особами права власності на земельні ділянки та оформленням відповідних державних актів.

У касаційних скаргах Прокуратура м. Севастополя та Севастопольська міська Рада, не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення судів та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційних скарг.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 березня 2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією прийнято розпорядження "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 4 1864 га для будівництва та обслуговування дачного кооперативу (будівництво капітальне) та передачу її у власність членам кооперативу для індивідуального дачного будівництва з віднесенням цих ділянок до категорії земель рекреаційного призначення.

На підставі оскаржуваного розпорядження членами СК "Новий "Фіолент" були отримані державні акти на право власності на земельні ділянки.

Конституційний Суд України у пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте міською держадміністрацією розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого рішення не породжує наслідків для власників земельних ділянок, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

У зв'язку з цим, Верховний Суд України у постанові від 11 листопада 2014 року у справі №21-405а14 зазначив, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки такі рішення органу місцевого самоврядування вичерпали свою дію шляхом виконання. Їх скасування не породжує наслідків для власників земельних ділянок, оскільки у таких осіб виникло право власності і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах, а обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Зроблений судами висновок відповідає висловленій правовій позиції, з огляду на що підстав для скасування оскаржуваних судових рішень не вбачається.

Доводи касаційної скарги цього висновку не спростовують.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Прокуратури м.Севастополя та Севастопольської міської Ради залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Севастополя від 05 червня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

Л.Я. Гончар

А.О. Логвиненко