Справа № 817/2156/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2156/15

09 вересня 2015 року 10год. 25хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сало А.Б. за участю секретаря судового засідання Лукащик Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Громова Г.Р., Харковець В.М.,

третьої особи відповідача: представник Савонік Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6
до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс"
про визнання протиправними та скасування рішень
ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29) та рішення про визначення переможцем ТзОВ «Укр-Пас-Транс» в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29) є незаконним, оскільки документи, подані ТзОВ «Укр-Пас-Транс» відповідно до ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 67 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 на момент їх подачі містять неправдиву інформацію. Крім того, відсутній документ про оплату про участь в конкурсі переможцем конкурсу.

В судовому засіданні, під час розгляду справи, представник позивача позовні вимоги підтримала та пояснила, що відповідно законодавства про автомобільний транспорт претенденти на участь у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним транспортом зобов'язані надавати конкурсному комітету достовірну інформацію щодо транспортних засобів, які виставляються претендентами конкурсу для перевезення пасажирів на певному маршруті.

Водночас, посилається на те, що переможець конкурсу, рішенням за результатом якого оскаржується, для участі в конкурсі подав документи на автобуси ГАЛАЗ д.н. НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які були заявлені на конкурс 16.07.2015 і використовувалися на інших маршрутах, що суперечить умовам конкурсу, опублікованих в газеті «Вісті Рівненщини».

Крім того, у своїх поясненнях наголошувала на тому, що на день подачі документів на конкурс, ТзОВ «Укр-Пас-Транс» не подано документу про оплату за участь в конкурсі, про що під час проведення конкурсу було повідомлено організатором та оголошено членами конкурсної комісії.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, обґрунтовуючи заперечення тим, що вважають рішення правомірними, просили суд у задоволенні позову відмовити. На обґрунтування своїх заперечень вказали на те, що плата за участь у конкурсі була сплачена. Про що до відповідного пакету документів ТзОВ «Укр-Пас-Транс» була долучена квитанція від 30.06.2015 №13877052 на суму 2463,00грн. Кошти були сплачені директором ТзОВ «Укр-Пас-Транс» ОСОБА_8. Що ж стосується автобуса ГЛАЗ державний номерний знак НОМЕР_2. На час проведення конкурсу даний транспортний засіб не використовувався перевізником-претендентом, оскільки був замінений на автобус І-VAN А07А1-60 державний номерний знак НОМЕР_3, що засвідчено додатковою угодою про внесення змін до договору №1301 від 25.09.2014 про організацію проведення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Представник третьої особи, проти позову теж заперечила. На обґрунтування своїх заперечень вказала на те, що ТзОВ «Укр-Пас-Транс» подано всі необхідні документи для участі в конкурсі по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29). Всі подані документи були досліджені конкурсною комісією, та прийняті відповідні рішення, які є обґрунтованими і законними.

Розглянувши доводи, викладені позивачем у позовній заяві, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази та заперечення, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом з досліджених у справі доказів, 12 червня 2015 року у випуску газети «Вісті Рівненщини» №23 опубліковано оголошення про проведення Рівненською обласною державною адміністрацією конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування на 16 липня 2015 року. Зміст оголошення містить умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на відповідні об'єкти маршрутів.

Відповідно до зазначеного оголошення для здійснення перевезення пасажирів на оголошеному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу № 29, номер рейсу маршруту 14186-14189 «Рівне АС - Радивилів АС» та розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 27 травня 2009 року № 174, зареєстрованого у головному управлінні юстиції 28 травня 2009 року за № 38/880, одними з встановлених вимог для участі у конкурсі була вимога наявності у претендентів достатньої для обслуговування маршрутів, кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством та які не використовуються на інших маршрутах (не менш як 2 автобусів із загальною пасажиромісткістю від 22 місць).

Як вбачається із списку претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі на 16 липня 2015 року (а.с.85-86), такими претендентами були: позивач ФОП ОСОБА_6 який заявив на конкурс 2 автомобілі НОМЕР_4 та БАЗ А079-19, д.н. НОМЕР_5, які не використовуються на інших маршрутах; та третя особа - ТзОВ «Укр-Пас-Транс», яке заявило на конкурс також 2 автомобілі НОМЕР_6 та НОМЕР_2.

Водночас, як вбачається із вказаного списку, один з заявлених з боку ТзОВ «Укр-Пас-Транс» автобусів - ГАЛАЗ д.н. НОМЕР_2 використовується на маршруті «Рівне ПВА-Клевань», «Рівне ПВА-Зоря (через залізничну станцію Клевань)» на підставі договору № 1031 від 25 вересня 2014 року.

16 липня 2015 року обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування проведено конкурс на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» (об'єкт конкурсу № 29) між двома претендентами - позивачем та ТзОВ «Укр-Пас-Транс».

Рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу визнано ТзОВ «Укр-Пас-Транс», а претендентом, який посів друге місце, визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_6.

Будучи незгідним із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 67 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, інформація, що міститься в документах, поданих претендентами-перевізниками для участі в конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подачі документів для участі в конкурсі.

Як зазначено в оголошенні про проведення конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту «Рівне АС-Радивилів АС» - документи на участь у конкурсі, який відбувся 16 липня 2015 року, приймаються до 16-00 год. 30.06.2015 року.

Водночас, відповідно до додаткової угоди від 14 липня 2015 року до до договору №1301 від 25.09.2014 про організацію проведення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, долученої відповідачем на підтвердження обґрунтованості оскаржених рішень, судом встановлено, що вказані зміни щодо заміни заявленого з боку ТзОВ «Укр-Пас-Транс» автобуса ГЛАЗ д.н. НОМЕР_2 на автобус І-VAN А07А1-60 д.н. НОМЕР_3 були внесені лише 14.07.2015.

В силу ж п.33 вищезазначеного Порядку, документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

За таких обставин, вказана додаткова угода від 14 липня 2015року, про внесення змін до договору № 1031 від 25 вересня 2014 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не могла бути предметом дослідження на засіданні конкурсної комісії 16 липня 2015 року.

Крім того, суд вважає за необхідне, вказати на те, що однією із сторін договору щодо перевезення пасажирів, укладеного за результатом конкурсу, є орган влади, який відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавством України не передбачено укладання додаткових угод до договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладеного за результатом конкурсу, зокрема щодо заміни автобусів запропонованих на конкурсі.

Суд звертає увагу на те, що саме заявлення на конкурс відповідних транспортних засобів, могло бути підставою для прийняття конкретних рішень, щодо визначення переможців конкурсу. А тому, такі подальші зміни, можуть зумовити погіршення умов перевезення пасажирів, та сприяють допущенню зловживань з боку учасників конкурсу.

Водночас, організатор конкурсу(згідно умов договору) має право в порядку та у відповідності до вимог чинного законодавства переглядати виключно паспорти, схеми та розклади руху автобусів на маршрутах та затверджувати зміни до них у випадках необхідності покращення умов обслуговування населення, більш повного охоплення регулярним автобусним сполученням та забезпечення рівних конкурентних умов роботи всіх перевізників, які перевозять пасажирів на регулярних маршрутах із спільними пунктами посадки і висадки пасажирів.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що конкурсний комітет при визначенні переможця безпідставно не взяв до уваги, ту обставину, що перевізник - ТзОВ «Укр-Пас-Транс», який брав участь у конкурсі, заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах.

Що ж стосується посилання позивача на те, що ТзОВ «Укр-Пас-Транс» не було подано документа на підтвердження внесення плати за участь у конкурсі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», що для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету в числі інших документів документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Під час проведення конкурсу організатор конкурсу повідомив, що в поданих претендентом на участь у конкурсі ТзОВ «Укр-Пас-Транс» мають місце недоліки, зокрема: не надано документу про оплату за участь в конкурсі та використання автобусів, заявлених на конкурс, на інших маршрутах, що підтверджується аудіо записом проведення конкурсу.

Як встановлено судом, в платіжному документі внесеному ТзОВ «Укр-Пас-Транс» (а.с.80) зазначено, що платником є ОСОБА_9.

Водночас, судом встановлено, що ОСОБА_9 є директором ТзОВ «Укр-Пас-Транс», і поданий підприємством платіжний документ серед всіх реквізитів містив посилання на те, що сплачена на користь "Рівнеавтотрассервіс" сума у розмірі 2463,00 є платою за участь у конкурсі. Що на переконання суду є безумовним доказом того, що вимоги щодо долучення до відповідного пакету документів для участі у конкурсі, документа, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі з боку ТзОВ «Укр-Пас-Транс» були виконанні.

За таких обставин, враховуючи виключно ту обставину, що перевізник - ТзОВ «Укр-Пас-Транс», який брав участь у конкурсі, заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача.

Пунктом 12 вищезазначеного Порядку встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника, який подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Таким чином оскаржувані позивачем протокольні рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року щодо допущення до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29) ТзВО "Укр-Пас-Транс".

Визнати протиправним та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 16 липня 2015 року в частині визнання ТзВО "Укр-Пас-Транс" переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по маршруту "Рівне АС - Радивилів АС" (об'єкт конкурсу №29).

Присудити на користь позивача Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.