Справа № 2-а-5351/11
Суддя: Українець В. В.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5351/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2011 року м. Київ

Суддя Соломянського районного суду м. Києва Українець В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної державної в м. Києві адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

16 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся в Соломянський районний суд м. Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій відповідачів неправомірними, зобовязання провести нарахування та виплату йому коштів на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофияк щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2011 роки.

Свої вимоги мотивує тим, що є постраждалим від аварії на ЧАЕС та віднесений до І категорії, інвалід ІІ групи. У звязку з цим, на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивін має право на щорічну допомогу на оздоровлення. У 2009-2011 роках йому така допомога нарахована в розмірі, який передбачений не Законом, а постановою КМ України, що є значно меншим, ніж передбачено законом.

Ухвалою Соломянського районного суду м. Києва від 20 жовтня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині вимог за 2009-2010 роки.

З письмових заперечень Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної державної в м. Києві адміністрації вбачається, що проти задоволення позову управління заперечує. У письмових запереченнях зазначено, що при призначенні щорічної допомоги позивачу за 2011 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України, а не Закону, управління діяло в межах своїх повноважень та порушень прав позивача не допускало. Безпосередньо виплату коштів позивачу має здійснювати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню виплат. Позивачу було виплачено 120 гривень у жовтні 2011 року.

З письмових заперечень Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вбачається, що проти задоволення позову він заперечує. У письмових запереченнях зазначено, що Центр здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення. На підставі розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Соломянського району м. Києва Центром позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення. При проведені перерахування коштів на виплату зазначеної допомоги Центр діяв в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства і ніяким чином не порушував права та законні інтереси позивача.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Встановлено, що позивач є постраждалим від аварії на ЧАЕС, віднесений до категорії І, інвалід ІІ групи.

Відповідно до абзацу 2 ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(у редакції Закону на 2007 рік) щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІ групи виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло встановлено інший розмір щорічної допомоги на оздоровлення зазначеним категоріям осіб, зокрема громадянам, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідам ІІ групи, виплаті підлягала щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 гривень.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рікдію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії цієї статті визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українитекст ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофитекст статті 48 викладено в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд Українивін приймає рішення щодо конституційності актів, зазначених у пункті 1 статті 13 цього Закону.

У разі якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто з 22 травня 2008 року дію попередньої редакції ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло відновлено.

Позивачу в жовтні 2011 року виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 гривень, тобто після відновлення дії положень ст. 48 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вбачається, що на день виплати позивачу коштів діяли два нормативно-правові акти (Закон України та постанова Кабінету Міністрів України), які по різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації застосувало розмір зазначеної допомоги, встановлений постановою КМ України від 12 липня 2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи120 гривень.

Разом з тим, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиКабінет Міністрів України не уповноважений на свій розсуд змінювати, у тому числі зменшувати, конкретні розміри компенсацій і допомоги, зокрема допомоги на оздоровлення, встановлені цим Законом.

Частиною 1 ст. 67 зазначеного Закону встановлено, що конкретні розміри всіх передбачених ним доплат, пенсій та компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Дія ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина 2007 рік Верховною Радою України зупинялась, проте Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 таке зупинення визнано неконституційним. Також визнано неконституційними зміни щодо нової редакції ст. 48 на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

За таких обставин дії Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної державної в м. Києві адміністрації що до виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у меншому розмірі є протиправними, тому така вимога підлягає задоволенню шляхом зобовязання вжити дій для нарахування та виплати позивачу коштів.

Відповідно до компетенції та повноважень Управління праці та соціального захисту населення такі дії мають полягати в підготовці відповідних документів для виплати зазначеної допомоги та направлення їх на розгляд до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який безпосередньо здійснює виплату коштів.

У вимогах до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до п. 4.1 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року № 65 Центр здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачена Центром позивачу на підставі розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації, тому в діях Центру відсутні порушення права позивача.

З огляду на наведене, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 75, п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,ст. 20, ч. 4 ст. 48, ч. 1 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(у редакції Закону на 2007 рік), ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд України, Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Положенням про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року № 65, статтями 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 99, 100, 102, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(у редакції Закону на 2007 рік) у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації вжити дій для нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (у редакції Закону на 2007 рік) у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за виключенням виплат ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, здійснених Управлінням праці та соціального захисту населення Соломянської районної в м. Києві державної адміністрації.

Відмовити в задоволенні вимог до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: