Справа № 684/62/13- а
Суддя: Галиш І. Б.
Дата ухвалення: 2013-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 684/62/13- а
ПОСТАНОВА
іменем України
08 квітня 2013 року
Старосинявський районний суд Хмельницької області в складі:
головуючої судді Галиш І.Б.
при секретарі Лукачек В.М.
за участю: позивача ОСОБА_1
представника позивача Пінтак А.І.
представника відповідача Присяжнюк М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт. Стара Синява адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі про визнання протиправним та скасування рішення від 26 липня 2012 року, яким відповідачем припинено йому виплату пенсії на пільгових умовах, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В обґрунтування вимог вказує, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки протягом 30 днів у 1988 році у складі військової частини НОМЕР_1 у зоні відчуження виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії, віднесений до 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що йому видане відповідне посвідчення. Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на п`ять років. З жовтня 2010 року йому була призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до ст. 55 вказаного Закону, однак рішенням від 26 липня 2012 року йому припинено йому виплату пенсії з 01.07.2012 року. Відповідач мотивує своє рішення тим, що у довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 20.07.2010 року зазначено про його роботу у зоні н.п. Поліське (зона безумовного обов`язкового відселення), тому він не мав права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Вважає рішення відповідача протиправним, оскільки при звернення до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі за призначенням пенсії ним було надано виключно достовірні дані щодо його участі у ліквідації аварії на ЧАЕС, а саме довідки військової частини №431187 від 8 вересня 1988 року, де зазначено, що він в період з 09.08.1988 року по 08.09.1988 року в складі в/ч виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії і вказаний період підлягає зарахуванню у трудовий стаж і стаж на право пільгової пенсії, а також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, при видачі якого був врахований факт його участі протягом 30 днів у 1988 році у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказані документи, які він надав відповідачу та на підставі яких була призначена пенсія є достовірні, видані йому державними органами у встановленому порядку та діють до даного часу, а тому відповідач не мав законних підстав для припинення виплати йому пенсії.
У судовому засіданні позивач та його представник вимоги адміністративного позову підтримали повністю, посилаючись на викладені мотиви, та просять його задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та заперечила щодо його задоволення, посилаючись на те, що ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено право на пенсію із зменшенням пенсійного віку особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Така пенсія була призначена позивачу на підставі поданої ним заяви та документів. Однак згідно довідки Галузевого Державного архіву МОУ від 20.07.2010 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зазначено про його роботу у зоні н.п. Поліське, тому позивач не перебував у зоні відчуження та не має права на отримання даної пенсії. Просить позов залишити без задоволення.
Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріпленні в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році і має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році серії НОМЕР_2 , виданого 18 лютого 1993 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією, перереєстроване 05 липня 1997 року.
Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році передбачено зменшення пенсійного віку на 5 років.
У відповідності до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС подаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У жовтні 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України у Старосинявському районі позивачу ОСОБА_1 за його заявою призначена пенсія із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Із заявою про призначення пенсії позивачем надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії серії НОМЕР_2 та оригінали довідок військової частини №431187 від 8 вересня 1988 року, у складі якої він в період з 09.08.1988 року по 08.09.1988 року виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі від 26 липня 2012 року позивачу припинено виплату пенсії на підставі ч.1 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до з`ясування, з 01.07.2012 року виплата пенсії припинена у зв`язку з не підтвердженням факту його роботи у зоні відчуження.
Ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначено категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів віднесені до 3 категорії.
Позивачу ОСОБА_1 18 лютого 1993 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії серії НОМЕР_2 , яке перереєстроване 05 липня 1997 року.
Відповідно до статті 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підставами для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.09.1979 року до 04.05.2000 року працював у Старосинявському цукрокомбінаті, про що свідчать записи у його трудовій книжці від 17.10.1974 року.
В період з 09.08.1988 року по 08.09.1988 року ОСОБА_1 в складі військової частини № НОМЕР_1 виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження 1988 році підтверджується довідкою військової частини №431187 від 08 вересня 1988 року, виданою начальником штабу в/ч за № 1509 с, відповідно до змісту якої ОСОБА_1 в складі військової частини в період з 9.08.1988 року по 08.09.1988 року виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії і вказаний період підлягає зарахуванню у трудовий стаж і стаж на право пільгової пенсії; довідкою військової частини №431187 від 08 вересня 1988 року, виданою командиром в/ч за № 1509 с, згідно якої ОСОБА_1 в складі військової частини в період з 9.08.1988 року по 08.09.1988 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 0,620 Бер; даними військового квитка серії НОМЕР_3 , у якому міститься запис про те, що позивач в період з 9.08.1988 року по 08.09.1988 року виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії і вказаний період підлягає зарахуванню у трудовий стаж на отримання пільгової пенсії, доза опромінення 0,0620 БЕР; архівною довідкою № 51864 від 20.07.2010 року, виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України, згідно якої по архівних документах військової частини № НОМЕР_4 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 9.08.1988 року по 08.09.1988 року (наказ № 255), отримав дозу опромінення 0,620 Бер, відображено дні виїзду у н.п. Поліське, фінансові документи в/ч на зберігання у архів не поступали; грамотою командира в/ч від 01.09.1988 року, виданою ОСОБА_1 за зразкове виконання патріотичного обов`язку та достойний внесок по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім цього, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Отже, доказом участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження 1988 році є діюче і ніким не оскаржене посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 (категорія 3), видане ОСОБА_1 18 лютого 1993 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією, яке перереєстроване 05 липня 1997 року, яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» вказує на те, що позивач приймав участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працював у зоні відчуження не менше 30 календарних днів у 1988 році.
Ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Разом з тим, в ході розгляду справи з`ясовано, що позивачем на момент його звернення у жовтні 2010 року із заявою про призначення пенсії пред`являлись достовірні документи, які надавались останньому державними органами у встановленому законом порядку, що не заперечується і відповідачем. В ході розгляду справи не встановлено, що надані позивачем документи для призначення пенсії містили явно неправильні відомості, були підроблені чи сфальсифіковані, що б давало підстави вважати, що позивачем умисно вчинені дії для призначення пільгової пенсії на підставі недостовірних відомостей.
Згідно із ст.71 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Жодних доказів на підтвердження факту подання позивачем недостовірних даних до Пенсійного органу для призначення йому пенсії, що в подальшому стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення про припинення її виплати, відповідачем не представлено та судом не здобуто.
Крім цього, відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви та здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів. При цьому, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
У даному випадку Управлінням пенсійного фонду України у Старосинявському районі позивачу призначена пенсія на підставі поданих ним документів, а саме посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та довідки військової частини від 08.09.1988 року, в складі якої позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В трьохмісячний термін орган, що призначав пенсію, не пред`являв вимог позивачу про подання додаткових документів, необхідних для призначення такого виду пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
З врахуванням наведених обставин, суд приходить до переконання, що відповідач припинив виплату позивачу пільгової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протиправно, тому рішення управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі від 26 липня 2012 року № 2 (пенсійна справа №152814) підлягає скасуванню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.19, 22, 124 Конституції України, ст.ст. 10, 14, 15, 55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 10, 11, 69, 71, 159-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі від 26 липня 2012 року № 2 (пенсійна справа №152814) про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старосинявський районний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуюча Галиш І.Б.