Справа № 9603/10/1070
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2011 року 9603/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Виноградової О.І.,

при секретарі: Савранчук А.В.,

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача не зявився,

треті особи не зявилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом до треті особи проМіжрайонного природоохоронного прокурора Київської області Макарівської районої державної адміністрації Київської області ОСОБА_2, ОСОБА_3 скасування розпорядження від 24 грудня 2008 р. № 4569,

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2009 р. міжрайонний природоохоронний Київської області (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області (далі відповідач), треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування розпорядження від 24 грудня 2009 р. № 4569.

14 травня 2009 р. суддею Київського окружного адміністративного суду винесено ухвалу про відмову у відкритті провадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 р. ухвалу судді Київського окружного адміністративного суду скасовано та направлено дану справу до Київського окружного адміністративного суду для продовження її розгляду (а.с. 32 - 35).

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2010 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду (а.с. 38).

8 грудня 2010 р., 20 січня 2011 р. та 14 лютого 2011 р. відповідачем до суду були подані заперечення на адміністративний позов, у яких він просив у задоволенні позову відмовити (а.с. 42-43, 48-49, 65-66, 75-76). Також у запереченнях зазначено про розгляд справи за відсутності представника відповідача (а.с. 75-76).

Представником позивача 11 січня 2011 р. подано до суду письмові пояснення до позову та 15 лютого 2011 р. доповнення до позовної заяви у яких він просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про зміну функціонального використання громадянам України земельних ділянок для ведення садівництва в межах Колонщинської сільської ради»від 24 грудня 2008 р. № 4569 (далі розпорядження № 4569) (а.с. 53-55, 82).

У судове засідання 15 лютого 2011 р. з`явився представник позивача.

Треті особи у судове засідання не зявилися.

За таких обставин суд ухвалив провести розгляд справи за відсутності представника відповідача та третіх осіб.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на те, що відповідачем розпорядження винесене неправомірно.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив таке.

24 грудня 2008 р. відповідачем прийняте розпорядження № 4569, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в землі для ведення індивідуального садівництва в межах Колонщинської сільської ради та змінено функціональне використання земельних ділянок загальною площею 11, 6004 га, які знаходяться під ріллею та належать на праві власності громадянам України ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для ведення садівництва в межах Колонщинської сільської ради (а.с. 79).

9 квітня 2009 р. позивачем було подано протест на назване розпорядження, у якому вимагав скасувати розпорядження № 4569 як незаконне (а.с. 18).

21 квітня 2009 р. відповідачем було відмовлено у задоволенні протесту (а.с. 19).

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»від 5 листопада 1991 р. № 1789-ХІ у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

У звязку з наведеним прокурором було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі ЗК), постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб»від 11 квітня 2002 р. № 502 (далі Порядок № 502).

Згідно з вимогами ст. 20 ЗК віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 21 ЗК землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Як убачається зі п. «а»ч. 3 ст. 21 ЗК, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Тобто, законодавець розмежував можливі види використання земельних ділянок за їх функціональним призначенням в межах категорії земель сільськогосподарського призначення.

Механізм зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком № 502.

Наведене свідчить, що чинне законодавство не наділяє власників земель повноваженнями самостійно визначати види використання земель сільськогосподарського призначення (змінювати функціональне їх використання).

Згідно з вимогами п.п. «б»п. 15 Розділу Х Перехідних положень ЗК до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 1 січня 2012 р. не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Наявні матеріали справи свідчать, що відповідачем розпорядження № 4569 прийнято з порушенням вимог Перехідних положень ЗК, якими забороняється зміна сільськогосподарського призначення та зміна використання земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та для ведення особистого селянського господарства. Отже, розпорядження відповідача про зміну виду використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення на землі для ведення садівництва суперечить приписам названого положення.

Крім того, відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не було надано суду належних та достатніх доказів, які б свідчили про наявність законодавчо визначених обставин та підстав для прийняття оскаржуваного розпорядження.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 69 - 71, 94, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області «Про зміну функціонального використання громадянам України земельних ділянок для ведення садівництва в межах Колонщинської сільської ради»від 24 грудня 2008 р. № 4569.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів в порядку, встановленому ст.ст. 185-187, 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 18 лютого 2011 р.

Суддя О.І. Виноградова