Справа № 2а-3738/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2011 р. Справа № 90997/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

головуючого судді

суддів

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про стягнення заборгованості ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся в суд першої інстанції з адміністравтиним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію з жовтня 2008 року по серпень 2009 року на підставі ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Дунаєвецького районного суду від 17 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії інваліду 1-ї групи Чорнобильської катастрофи ОСОБА_4 в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком відповідно ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 14 жовтня 2008 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушення норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції що діяла до 28.12.2007р. розміри пенсії для інвалідів І-ої групи інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не могли буди нижчими 10 мінімальних пенсій за віком.

Пунктом «а»частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок пенсій , призначених відповідно до частини 4 статі 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»проводиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком в сумі 19 грн. 91 коп.

В зв'язку зі змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розміри пенсії для інвалідів І-ї групи інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не могли буди нижчими 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, зміни внесені Законом України № 107 від 28.12.2007 визнані неконституційними.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16 липня 2008 року № 654 встановлено, що мінімальний розмір пенсії в інвалідів I групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 1200 гривень.

Таким чином, вищевказана постанова покращує становище позивача, оскільки, застосовуючи положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції що діяла до 28.12.2007р., з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. № 1, мінімальний розмір пенсії позивача становив 199,10 грн.

Застосовувати для обрахунків розмір мінімальної пенсії за віком встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не має правових підстав, оскільки, відповідно до ч.1 ст. 28 вищевказаного закону за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина третя цієї ж статті передбачає, ще мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону. Отже для розрахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»він застосовуватись не може.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України 2009 рік»передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією. цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Згідно п.2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибуткової частини та відповідно до конкретних напрямків видаткової частини бюджету Пенсійного фонду України.

На підставі наведеного просить постанову суду першої інстанції скасувати і в задоволенні позовних вимог відмовити.

До початку розгляду справи апелянтом подано клопотання про закриття провадження у справі в звязку із смертю позивача.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, клопотання управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, постанову суду першої інстанції слід визнати нечинною, а провадження у справі закрити.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач в 1986 році приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. під час якої отримав захворювання, внаслідок чого 14 жовтня 2008 року був визнаний інвалідом 1-ої групи та присвоєно 1-у категорію.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно вказав, що згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та п.4 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими по 1- групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

З врахуванням цього суд першої інстанції правильно вважав, що вихідним критерієм обрахунку основної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, котра встановлена статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у розмірі прожиткового мінімуму, який щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік. Положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»стосовно застосування мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч.1 цієї статті стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування пенсій пов'язаних з мінімальною пенсією, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того суд першої інстанції вірно вважав, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами має застосовуватись в першу чергу Конституція України, Закони України, а потім лише постанови Кабінету Міністрів України.

На підставі вище викладеного, судом першої інстанції обгрунтовано задоволено позовні вимоги.

У відповідності до п. 5 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі.

З огляду на вище викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а відтак постанову слід визнати нечинною, а провадження у справі закрити.

Керуючись п.5 ч.1 ст. 157, ст. 160, ст. 197, п. 5 ч. 1 ст. 198, ст. 203, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення, постанову Хмельницького міськрайонного суду Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 листопада 2009 року у справі № 2а-3738/09 визнати нечинною, а провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
Головуючий суддя

судді