Справа № 2а-488/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. Справа № 11180/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 04 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про стягнення заборгованості ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 22.09.2010 року звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області в якому просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2007 року по даний час.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 04 жовтня 2010 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі, щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за період з 22 вересня 2007 року по 22 вересня 2010 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць, та додаткової пенсії за шкоду причинену здоров'ю, у розмірі 15 % пенсії за віком за періоди з 22 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 22 вересня 2010 року в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи зміни внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визначено, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія призначається в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. №10-рп визнано неконституційними норми положень пунктів 24-34 розділу II, вище зазначеного Закону, в тому числі щодо пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але у зв'язку з прийняттям цього рішення, змін щодо збільшення бюджетних призначень на фінансування бюджетних програм, зокрема з пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до законів України про державний бюджет не вносилося.

Тому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачалося виплата доплат особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи 4 категорії у розмірі 5% прожиткового мінімуму. Тобто, позивачу виплачувалася доплата згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України - у розмірі 5% від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіологічного контролю, було призначено підвищення. Розмір даного підвищення передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 5,20 грн. і дійсне по даний час.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законами України про Державний бюджет України на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією, законами України. Указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України тощо.

Роз'яснення порядку застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»про відповідно до вимог статті 62 вказаного Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Крім того згідно ст. 54 цього ж Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, виходячи зі ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» саме Кабінет Міністрів України, своїми нормативно-правовими актами, визначає конкретний розмір пенсій та підвищень до них, встановлених статтями 39, 51 згаданого Закону, які виплачуються за рахунок державного бюджету.

Тому, Управління при виплаті пенсії по інвалідності громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, в 2009 році керується постановою №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» для додаткової пенсії, а також постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру.

У постанові суду зазначено, що не може бути поставлена реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, у залежність від бюджетних асигнувань. Законом України про Державний бюджет затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Бюджетний кодекс України одним із принципів бюджетної системи країни визначив збалансованість, виходячи з якої повноваження на здійснення витрат бюджет повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Крім того ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає фінансування витрат на його реалізацію за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду. Правовідносини, що виникають між Пенсійним фондом та постраждалими особами від Чорнобильської катастрофи характеризується тим, що Пенсійний фонд виступає лише як розпорядник коштів державного бюджету і отримавши асигнування із державного бюджету, виплачує отримані бюджетні кошти за цільовим призначенням, тобто проводить фінансування пенсій і допомоги вищевказаної категорії громадян.

На підставі викладеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Розглядаючи спір судом першої інстанції вірно враховано, що згідно ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» непрацюючим пенсіонерам, які проживають па територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836 у 1996 році розмір щорічної допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства та допомога громадянам, які являються пенсіонерами, не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції правильно вважав, що оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із спірних питань не приймали, то врахувавши загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.96 р. № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Однак розглядаючи спір суд першої інстанції не врахував, що згідно ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України(в редакції чинній на час розгляду справи) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.1 ст. 100 КАС України(в редакції чинній на час розгляду справи) адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивачем позов подано 22 вересня 2010 року, підстав для поновлення пропущеного строку колегія суддів не вбачає, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з 22 березня 2010 року по 22 вересня 2010 року, решту позовних вимог слід залишити без розгляду.

Враховуючи вище наведене колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а позовні вимоги - задовольнити частково.

Керуючись ст. 99, ст. 100 ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області задовольнити частково, постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 04 жовтня 2010 року у справі № 2а-488/10 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за період з 22 березня 2010 року по 22 вересня 2010 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць, та додаткової пенсії за шкоду причинену здоров'ю, у розмірі 15 % пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум.

В решті позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Р.Й. Коваль

ОСОБА_2