Справа № 821/1521/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1521/15-а
10 год. 34 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до обласної комісії з розгляду питань щодо визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Херсонської ОДА, Департаменту соціального захисту населення Херсонської ОДА про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що обласна комісія з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації (надалі - Комісія), рішенням від 08.10.2014 року, оформленим протоколом №21 вирішила зняти з нього статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І. Департамент соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на підставі рішення комісії від 08.10.2014 року, припинив надання ОСОБА_1 всіх пільг та компенсацій, передбачених діючим законодавством.

Вважає дії Департаменту неправомірними, а дане рішення обласної комісії протиправним, яке прийнято з порушенням встановленої законодавством компетенції за відсутності повноважень для прийняття такого рішення, що підлягає скасуванню.

Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оформлене протоколом №21 від 08 жовтня 2014 року, яким знято з ОСОБА_1 статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації та зобов'язати поновити ОСОБА_1 статус, дію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, (категорії І) серії НОМЕР_1 га вкладки до нього НОМЕР_2, пільги та компенсації передбачені діючим законодавством, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту їх незаконного припинення, про що повідомити відповідні органи.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представники відповідачів у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом III групи, захворювання пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС (рак щитовидної залози). З 10.07.1995 року проходив лікування у Херсонській обласній лікарні з приводу "папилярного заболевания щитовидной железы на фоне зоба Риделя".

28.03.2001 року Центральна міжвідомча експертна комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС надала експертний висновок № 481-4337, про те, що хвороба викликана впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

07.03.2002 року Херсонською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, (категорії І) серії НОМЕР_1 та вкладка до нього.

14.05.2013 року Херсонська обласна МСЕК, під час повторного огляду встановила ОСОБА_1 III групу інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, безстроково .

27.06.2013 року Херсонською обласною державною адміністрацією було видано вкладку НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія І серія НОМЕР_1, безстроково.

Рішенням обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації від 08.10.2014 року, оформленим протоколом №21 з ОСОБА_1 знято статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 21 серпня 2013 року №814/20/112-13.

Листом від 11.12.2014 року №01-22/04-1538/14 Управління соціального захисту населення Бериславської РДА повідомило позивача про те, що "Листом від 16 жовтня 2014 року №301- 10/2517-6/6 Департаментом соціального захисту населення обласної державної адміністрації повідомлено наступне. За одноголосним рішенням членів обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, засідання якої відбулося 08 жовтня 2014 року, вирішено на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 21 серпня 2013 року №814/20/112-13, зняти з гр. ОСОБА_1 статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І. Також зазначено, що так як з гр. ОСОБА_1 знято статус особи, постраждалої від Чорнобильської катастрофи, його син - ОСОБА_3, також, втрачає право на статус дитини, потерпілої від Чорнобильської катастрофи та на користування всіма пільгами і компенсаціями, передбаченими чинним законодавством".

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 9 Закону УРСР від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно частини 3 статті 12 Закону № 796-XII на встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа, в тому числі, - хворих на рак щитовидної залози.

Стаття 11 Закону № 796-XII визначає перелік осіб, які відносяться до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, однак вказаний перелік не є вичерпним.

Виходячи з правового аналізу Закону критерії віднесення осіб до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені статтями 10-12 вказаного Закону.

При цьому статтею 12 Закону № 796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, зокрема, з числа: хворих на рак щитовидної залози.

Оскільки причинний зв'язок між погіршенням стану здоров'я позивача і встановленням інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлений експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 481-4337 від 28.03.2001 року, позивач відноситься до категорії, визначеної частиною третьою статті 12 вказаного Закону.

Відповідно до Положення про обласну комісію з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення №280), затвердженого розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 05.05.2014 року №280 є консультативно-дорадчим органом, що утворюється при обласній державній адміністрації з метою розгляду питань стосовно визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 4.3. Комісія надає рекомендації щодо видачі або відмови у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.71 Закону №796-ХІІ дія його положень не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Таким чином, висновок яким Комісія закінчила розгляд питання позивача, а саме "вирішила зняти статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І" прийнятий всупереч нормам Закону №796-ХІІ, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 Положення №280.

Тобто, Комісія винесла рішення всупереч п.1 ч.3 статті 2 КАС України, а саме не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до п. 5.2. Положення №280 Комісія зобов'язана при підготовці рекомендацій щодо визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 та Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, ядерних випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 1992 року №674, та іншими нормативно-правовими актами.

Тому рішення Комісії винесене лише "на підставі листа Міністерства соціальної політики України від 21 серпня 2013 року № 814/20/112-13" протирічить п.3 ч.3 статті 2 КАС України, як винесене не обґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд критично відноситься до позиції представника Комісії про те, що Положенням №280 не передбачено присутність особи на засіданні комісії при розгляді її питання.

Так, відповідно до п.3 Регламенту Херсонської обласної державної адміністрації затвердженого розпорядження голови обласної державної адміністрації 03.10.2013 року № 636 робота облдержадміністрації, її апарату та структурних підрозділів є відкритою і гласною, за винятком розгляду питань, які становлять державну таємницю або належать до конфіденційної інформації, що є власністю держави.

Таким чином Комісія винесла рішення всупереч п.9 ч.3 статті 2 КАС України, тобто без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Херсонської обласної державної адміністрації від 08.10.2014 року.

Вирішуючи спір у частині вимог до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, суд вважає ці вимоги похідними від попередніх вимог.

Разом з тим, суд зазначає що наслідком визнання судом незаконними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень і є поновлення його статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, відновлення попереднього стану позивача неможливо при задоволенні його позовних вимог в цій частині в такій редакції, як зазначено ним у позовній заяві, оскільки це пов'язано з відшкодуванням можливих матеріальних витрат, зокрема у сфері оплати комунальних послуг, тощо. Разом з тим, позивач не поєднував вимоги про відшкодування шкоди вимогами про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень. До суду не було надано доказів, того, що виплата компенсацій і надання пільг була припинена. Тому вимоги позивача в цій частині безпідставні.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення обласної комісії з розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Херсонської ОДА оформлене протоколом №21 від 08 жовтня 2014 року, яким знято з ОСОБА_1 статус особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії І.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Херсонської ОДА щодо припинення ОСОБА_1 пільг, якими він користувався відповідно до Закону України "Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 вересня 2015 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.3.2