Справа № 2а/0470/1151/12
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2012 р. Справа № 2а/0470/1151/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участю:
представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м.Дніпропетровськ про стягнення невідшкодованних витрат

ВСТАНОВИВ:

12.01.2012 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпропетровськ про зобов`язання включення до актів звірки витрат на виплату державної адресної допомоги та витрат, пов`язаних з її доставкою за період вересень листопад 2011 року в сумі 2 332,00грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2012р. провадження по справі було відкрито та справа була призначена до судового розгляду.

Представник позивача з`явився у судове засідання, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представником відповідача до суду було надано письмове заперечення від 30.01.2012 року, в якому відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області за період з вересня 2011 року по листопад 2011 року (включно) громадянину ОСОБА_5 було виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві (трудове каліцтво було заподіяно 26.08.1992 року під час виконання ним трудових обов`язків на заводі МІССП у Краснодарському краї, м.Кропоткін 7, промзона), щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття та державну адресну допомогу на загальну суму 2 332,00грн.

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, яку отримує гр.-н ОСОБА_5, є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до статті 25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відповідач в своїх письмових запереченнях зазначив наступне.

Нещасний випадок, який стався з гр.-м ОСОБА_5, мав місце при виконанні ним трудових обов`язків на території Російської Федерації за часів СНД, відповідно він не був застрахований в Україні і за нього не сплачувались страхові внески до ФССНВУ. Тому, відповідач зазначає, що він не має правових підстав для прийняття до заліку та здійснення відшкодувань Пенсійному фонду України витрат, пов`язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві зазначеній особі. Тому, відповідач вважає, що діючим законодавством не передбачений порядок відшкодування виплачених пенсій потерпілим, які отримали трудове каліцтво в інших країнах, Пенсійному фонду України за рахунок ФССНВУ. Спірне питання повинно бути врегульовано міжнародним законодавством на централізованому рівні.

Судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: копія свідоцтва про державну реєстрацію ПФУ; копія наказу №02-0 від 02.01.2001р.; копія наказу №90 від 25.07.2002р.; копія наказу №140 від 01.06.2011р. та копії додатку №1 до наказу; копія Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах; копія акту про нещасний випадок на виробництві з гр.-ном ОСОБА_5; копія витягу із акту МСЕК; копія протоколу про призначення пенсії гр.-ну ОСОБА_5; розрахунок грошових вимог Управління до ФССНВВ.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України та заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Порядок відшкодування відповідачем позивачу витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджено постановою правління ПФУ, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003р. № 5-4/4. Але цей нормативний акт не встановлює права та обовязку по взаєморозрахункам, а встановлює процедуру погодження тих виплачених позивачем сум, котрі будуть використані Фондами позивача та відповідача при взаєморозрахунках. Згідно до п.4 вказаного вище Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержав вищевказану пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначеної пенсії. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області є виконавчим органом та підзвітний Управлінню виконавчої дирекції Фонду у Дніпропетровській області. Виплата адресної допомоги, яку позивач включає до акту звірки вищенаведеним Порядком № 5-4/4 не передбачена. У звязку з вищевикладеним у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки. При цьому, відповідач зазначає, що щомісячна адресна допомога є самостійним видом пенсійних виплат та виплачується пенсіонеру з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008р., тобто відшкодування або вчинення дії по підписанню акту для подальшого відшкодування Пенсійному Фонду України витрат, повязаних з виплатою підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009р. № 198 не має законно обґрунтованих підстав.

Статтею 25 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"передбачено, що всі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

До страхових виплат відповідно до п."г" ст.21 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"відносяться пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до п.9 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4 "Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання"відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Вказаний Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону),у тому числі добровільно застрахованим та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних із виконанням ними трудових обовязків.

Згідно з п.6 цього Порядку, Головні управління Пенсійного фонду та Управління виконавчої дирекції Фонду на підставі акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у звязку із втратою годувальника, та до 20 числа місяця наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків, на підставі довідки Головних управлінь Пенсійного фонду та Управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні, до 25 числа місяця наступного за звітним, перераховують відповідні кошти Пенсійному фонду (п.7 цього Порядку).

Таким чином, з наведених положень вбачається, що сторони відповідно до вимог зазначеного вище Порядку позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.

Крім того згаданий вище Порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли між сторонами, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків та включення в них витрат розраховано на відсутність спору.

При цьому, аналізуючи вищенаведені законодавчі норми суд приходить до висновку, що ні Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності", ні Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4 не передбачений такий захист прав позивача, як зобовязання відповідача відшкодувати витрати Пенсійного фонду України на щомісячну державну адресну допомогу та витрат на її доставку особам, що отримають таку пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з вересня 2011 року по листопад 2011 року.

Таким чином, здійснивши аналіз статті 46 Конституції України, статті 6 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", статей 21, 25 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4 "Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" суд доходить висновку, що державна адресна допомога, передбачені постановами Кабінету Міністрів України № 1215 та № 265, є державними гарантіями непрацездатним громадянам щодо забезпечення належного рівня життя, не відносяться до страхових виплат, передбачених загальнообовязковим державним страхуванням від нещасних випадків, а тому не повинні виплачуватись за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Крім того, відшкодування державної адресної допомоги та витрат на її доставку Порядком № 5-4/4 від 04.03.2003р. не передбачені.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача про стягнення державної адресної допомоги, пенсії та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття за період вересень листопад 2011 року в сумі 2 332,00грн. є безпідставними, необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Дніпропетровську про стягнення державної адресної допомоги, пенсії та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття за період вересень листопад 2011 року в сумі 2 332,00грн. відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 15 лютого 2012 року

Суддя ОСОБА_1