Справа № 826/5631/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 вересня 2015 року № 826/5631/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Погрібніченко І.М., суддів: Іщука І.О., Шулежко В.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомГромадської організації «Європейське майбутнє України»
доДержавної фіскальної служби України, Директора Департаменту організації митного контролю та оформлення Державної фіскальної служби України Сьомки С.М.
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Громадська організація «Європейське майбутнє України» (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до Державної фіскальної служби України (далі по тексту - відповідач-1) та Директора Департаменту організації митного контролю та оформлення Державної фіскальної служби України Сьомки С.М. (далі по тексту - відповідач-2) про:

- визнання протиправними дії відповідача - 2 з повідомлення про те, що в зв'язку з втратою чинності постанови №915 не підлягають застосуванню положення Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого спільним наказом Мінекономрозвитку, Мінприроди та Держмитслужби №789/414/709 від 30.07.2009р., зареєстрованого у Мінюсті 31.07.2009р. №717/16733 та листа Міндоходів України від 18.02.2014р. №4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо передання інформації»;

- зобов'язання відповідача - 2 направити на Митницю ДФС України повідомлення про необхідність застосування Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого спільним наказом Мінекономрозвитку, Мінприроди та Держмитслужби №789/414/709 від 30.07.2009р., зареєстрованого у Мінюсті 31.07.2009р. №717/16733 та листа Міндоходів України від 18.02.2014р. №4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо передання інформації».

Ухвалою суду від 21.09.2015р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування листа відповідача - 1 від 26.03.2015р. №10441/99-99-24-02-03-17 на адресу Митниці ДФС за підписом Директора Департаменту організації митного контролю та оформлення Державної фіскальної служби України Сьомки С.М.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем - 2 протиправно направлено на адресу Митниці ДФС лист від 26.03.2015р. №10441/99-99-24-02-03-17.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача-1 проти позову заперечив з підстав правомірності направлення митним органа ДФС оскаржуваного листа.

Представник відповідача - 2 в судове засідання не з'явився, заперечень проти позовних вимог суду не надав.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації №2955 534288, виданого Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції, Громадська організація «Європейське майбутнє України» зареєстрована 27.08.2008р. як громадська організація.

Згідно з п. 2.1 Статуту підприємства метою (цілями) діяльності Організації є: задоволення і захист законних соціально-економічних та інших спільних інтересів своїх членів, сприяння підвищенню і реалізації творчої, професійної та громадської активності молоді.

Пунктом 2.2. Статуту передбачено, що Основними напрямами (завданнями) діяльності Організації в установленому законом порядку та в межах наданої чинним законодавством компетенції є, зокрема, але не виключно:

- сприяння захисту професійних, соціальних, економічних, культурних та інших інтересів членів Організації та інших громадян;

- захист інтересів своїх членів;

- сприяння соціальному захисту населення;

- громадський контроль за дотриманням законодавства органами державної влади та місцевого самоврядування;

- сприяння процесу формування правової держави в Україні;

- сприяння виконанню робіт по охороні та відтворенню природних ресурсів, збереженню та поліпшенню стану навколишнього природного середовища;

- сприяння забезпеченню екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги в межах розповсюдження діяльності Організації;

- сприяння громадському контролю за діяльність митних органів».

Відповідно до п.п. 2.2 Статуту з метою виконання статутних завдань Організація у встановленому чинним законодавством порядку та в межах наданої чинним законодавством компетенції має право, зокрема, але не виключно: представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів у державних та громадських органах, судах, правоохоронних органах, на підприємствах, в установах та організаціях всіх форм власності та підпорядкування.

Як зазначає представник позивача, здійснюючи діяльність у відповідності до мети та напрямків, визначених Статутом, позивач 27 березня 2015 ознайомився з Листом Державної фіскальної служби України від 26.03.2015 за вих. №10441/99-99-24-02-03-17 на адресу Митниці ДФС за підписом директора Департаменту організації митного контролю та оформлення Сьомки С.М., яким повідомлено про те, що 26.03.2015 втратила чинність Постанова КМУ №915 від 26.07.2001, з моменту опублікування Постанови КМУ №128 від 18.03.2015.

Не погоджуючись з вказаним листом Державної фіскальної служби України позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 915 «Про впровадження системи збирання, заготівлі та утилізації відходів як вторинної сировини» спільним наказом Міністерства економіки України, Міністерства навколишнього природного середовища України та Державної митної служби України від 30.07.2009 № 789/414/709 затверджено «Порядок здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах» (далі-Порядок).

Пунктом 7 вищевказаної Постанови Держмитслужбу України зобов'язано щокварталу надавати Міністерству охорони навколишнього природного середовища інформацію щодо митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах.

Листом Міндоходів України від 18.02.2014 № 4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо надання інформації» митницям було вказано на необхідність передання до Міністерства охорони навколишнього природного середовища інформації щодо митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 № 128 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», Постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 915 "Про впровадження системи збирання, заготівлі та утилізації відходів як вторинної сировини" втратила чинність.

Таким чином, через втрату чинності нормативно-правого акту, а саме вищевказаної постанови мають бути припинені правовідносини, встановлені Порядком щодо здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі та пакувальних матеріалах.

У зв'язку з цим, з метою недопущення затримок митного контролю та митного оформлення, листом ДФС України від 26.03.2015 № 10441/99-99-24-02-03-27 повідомлено митні органи про втрату чинності Постанови № 915 у зв'язку із набранням чинності Постанови № 128 та зазначено про те, що Порядок здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затверджений наказом Міністерством економіки України, Міністерства навколишнього природного середовища України та Державної митної служби від 30.07.2009 № 789/414/709, а також лист Міндоходів від 18.02.2014 № 4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо надання інформації» не підлягають застосуванню.

Слід зазначити, що відповідачі листом від 26.03.2015 № 10441/99-99-24-02-03-27 не приймали рішень щодо припинення чи призупинення дії виданого на підставі постанови Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі та пакувальних матеріалах, затвердженого спільним наказом Мінекономрозвитку, Мінприроди та Держмитслужби України від 30.07.2009 № 789/414/709, зареєстрованого у Міністерстві юстиції 31.07.2009 за № 717/16733.

Щодо наявності повноважень у директора Департаменту організації митного контролю та митного оформлення Державної фіскальної служби України Сьомки С.М. направляти інформаційні листи митним органам, суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Департамент організації митного контролю та оформлення Державної фіскальної служби України (далі-Департамент), затвердженого наказом ДФС від 18.11.2014 № 309, Департамент є самостійним структурним підрозділом Державної фіскальної служби України.

Відповідно до 2.1. Положення основними завданнями Департаменту є створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності; захист митних інтересів України; реалізація державної політики у сфері державної митної справи.

Згідно з розділом 2 Положення до функцій Департаменту належить, крім іншого, організація та координація роботи митниць із забезпечення повноти та своєчасності виконання митних формальностей при митному оформленні товарів у відповідний митний режим (п.п. 2.2.8.23); організація взаємодії підвідомчих структурних підрозділів територіальних органів ДФС з державними органами та органами місцевого самоврядування (п.п. 2.2.22.8); надання у межах компетенції методичної і практичної допомоги структурним підрозділам ДФС та її територіальним органам (п.п. 2.2.22.10); організація, контроль та координація виконання функціональних обов'язків підвідомчими підрозділами територіальних органів ДФС (п.п. 2.2.22.25).

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправними дії відповідача - 2 з повідомлення про те, що в зв'язку з втратою чинності постанови №915 не підлягають застосуванню положення Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого спільним наказом Мінекономрозвитку, Мінприроди та Держмитслужби №789/414/709 від 30.07.2009р., зареєстрованого у Мінюсті 31.07.2009р. №717/16733 та листа Міндоходів України від 18.02.2014р. №4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо передання інформації», задоволена бути не може, оскільки такі дії ґрунтуються на вимогах законодавства.

Разом з цим необхідно зазначити, що відповідно до роз'яснень Міністерства юстиції України листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб'єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача - 2 направити на Митницю ДФС України повідомлення про необхідність застосування Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого спільним наказом Мінекономрозвитку, Мінприроди та Держмитслужби №789/414/709 від 30.07.2009р., зареєстрованого у Мінюсті 31.07.2009р. №717/16733 та листа Міндоходів України від 18.02.2014р. №4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо передання інформації», суд зазначає, що вона є похідною від первинної вимоги в задоволені якої позивачу відмовлено.

Крім того, відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Повідомлення Державною фіскальною службою України митниці ДФС про те, що в зв'язку з втратою чинності постанови №915 не підлягають застосуванню положення Порядку здійснення митного оформлення імпортних товарів у тарі і пакувальних матеріалах, затвердженого спільним наказом Мінекономрозвитку, Мінприроди та Держмитслужби №789/414/709 від 30.07.2009р., зареєстрованого у Мінюсті 31.07.2009р. №717/16733 та листа Міндоходів України від 18.02.2014р. №4160/7/99-99-24-01-06-17 «Щодо передання інформації» на переконання суду не порушують прав, свобод та інтересів Громадської організації «Європейське майбутнє України», оскільки позивач не учасником даних правовідносин, а доказів звернення до нього учасників таких відносин для захисту їх інтересів громадською організацією суду надано не було.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, повністю виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування.

Враховуючи положення ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Громадській організації «Європейське майбутнє України» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя І.М. Погрібніченко

Судді: І.О. Іщук

В.П. Шулежко