Справа № 2а/2570/3508/2011
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а/2570/3508/2011

Справа № 2а/2570/3508/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2011 р. м. Чернігів

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Вісла ЛТД" до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішення і припису,-

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та пояснив, що винесені Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області від 27.05.2011 року рішення №105 та припис №109, відповідають вимогам чинного законодавства України і є законними.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 № 507-XII, (далі – Закон №507-XII), державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Таким органом, відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 №1819 (далі – Положення), є Державна інспекція з контролю за цінами. Вона є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується останньому.

За змістом абзацу 2 пункту 4 Положення Держінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Відповідно до частини 1 пункту 5 Положення Держінспекція має право проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів.

Згідно зі ст.8 Закону № 507-XII державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) чи граничних відхилень від державних фіксованих цін (тарифів); урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів».

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» (далі – Постанова КМУ № 1548) з метою вдосконалення системи державного регулювання цін (тарифів) надано повноваження обласним державним адміністраціям щодо встановлення граничних розмірів плати за послуги, що надаються у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, граничні рівні цін, нормативи рентабельності (у розмірі не вище 20 відсотків) за надання в оренду торгових приміщень (площ), торговельно-технологічного та/або холодильного устаткування у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів.

Відповідно до Указу Президенту України від 23.05.2001 року №334/2001 «Про заходи щодо вдосконалення функціонування ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів» та Постанови КМУ №1548 розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.12.2005 №347 «Про граничні розміри плати за послуги ринків», зареєстрованим в Головному управлінні юстиції у Чернігівській області 21.12.2005 року за № 52/582, затверджені граничні розміри плати за послуги, що надаються ринками з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, які є діючими на даний час.

Судом встановлено, що на виконання плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на II квартал 2011 року, на підставі посвідчення від 19.05.2011 року №191 було проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства ТОВ «Вісла ЛТД», про що було складено акт перевірки від 25.05.2011 року №007540, в якому зафіксовано, що ТОВ "Вісла ЛТД" за період з 04.03.2011 року по 17.05.2011 року стягувалась плата з суб’єктів господарювання за послуги ринку в розмірах, що перевищують граничні розміри плати, затверджені діючим на даний час розпорядженням Чернігівської обласної держаної адміністрації від 09.12.2005 року №347, на підставі додаткових розрахунків, які не надавались Чернігівські обласній державній адміністрації для розгляду та не затверджувались у встановленому порядку (а.с.8-10).

Положеннями Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України 3 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за №1047/6238 ( далі - Інструкція), прийняття рішень про застосування економічних або фінансових (штрафних) санкцій за фактами порушення державної дисципліни цін покладено на Держінспекцію з контролю за цінами та відповідні державні інспекції з контролю за цінами а Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

У п.1.4 Інструкції, визначено що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Згідно п.п. 3.1 п. 3 Інструкції підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Відповідно до п.п. 3.2 п. 3 Інструкції в актах перевірок, зокрема, визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються. Копії документів первинного бухгалтерського обліку, які можуть подаватись до акта, завіряються підписом посадової особи суб'єкта господарювання та його печаткою.

Відповідно до Інструкції розрахунок необґрунтовано одержаної виручки TOB «Вісла ЛТД» наведено у додатках № 1, 2 до акту перевірки (а.с.11-17) та завірено підписом головного бухгалтера TOB «Вісла ЛТД».

Відповідно до ст. 14 Закону № 507-XII вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Відповідно до п.п. 3.5 п.3 Інструкції одночасно керівництву суб'єкта господарювання - порушника направляються приписи (вимоги) щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок установлення і застосування цін.

На виконання вимог Інструкції 27.05.2011 року Держінспекцією з контролю за цінами видано припис № 109 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким ТОВ "Вісла ЛТД" зобов’язано в місячний термін усунути порушення державної дисципліни цін, шляхом приведення плати за послуги у відповідність до вимог чинного законодавства та про виконання повідомити Державну інспекцію з контролю за цінами в Чернігівській області (а.с.19).

Суд погоджується з доводами відповідача з наступних підстав.

Відповідно до п. 8.2. розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.12.2005 №347 «Про граничні розміри плати за послуги ринків», зареєстрованого в Чернігівському обласному управлінні юстиції Міністерства юстиції України від 21.12.2005 року № 52/582 (далі – Розпорядження № 347) з суб'єктів господарювання - фізичних осіб, що здійснюють продаж продовольчих та непродовольчих товарів на ринку стягується плата за обслуговування торгівельного місця при здійсненні продажу у кіосках, палатках, з використанням контейнерів, малих архітектурних форм в розмірі 1 грн. за день, а TOB «Вісла ЛТД» крім плати в розмірі 1 грн. за день, стягувало додаткову плату з суб'єктів господарювання за обслуговування торгівельного місця в розмірах 27,56 грн. за 1 кв. м в місяць.

Згідно п. 2.1. Розпорядження №347 керівництво та власники ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів повинні встановлювати конкретний розмір плати за послуги, що надаються ними з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, у межах визначеного граничного рівня, виходячи з економічної доцільності.

Згідно п 2.2 Розпорядження № 347 у випадку, коли граничні розміри плати за послуги, що надаються ринками з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, не відшкодовують витрати з їх надання, керівництво ринку вносить обласній державній адміністрації пропозиції щодо затвердження інших рівнів плати, за попереднім їх погодженням з органами місцевого самоврядування, згідно з чинним законодавством.

Таким чином, стягнення TOB «Вісла ЛТД» додаткової плати з суб'єктів господарювання за обслуговування торгівельного місця в розмірі 27,56 грн. за 1 кв. м в місяць, яка не надавались Чернігівській обласні державній адміністрації для розгляду та не затверджувались у встановленому порядку є порушенням державної дисципліни цін.

Суд не бере до уваги посилання позивача щодо того, що ТОВ "Вісла ЛТД" є членом Чернігівської районної спілки споживчих товариств та є товариством споживчої кооперації і на нього не розповсюджується вимоги Розпорядження № 347, а розповсюджуються вимоги розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 21.09.2006 року № 351 «Про граничні розміри плати за послуги ринків», зареєстрованого в Чернігівському обласному управлінні юстиції Міністерства юстиції України від 05.10.2006 року № 32/617 з наступних підстав.

Згідно довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств від 12.07.2011 року № 8-2/04/11 ТОВ "Вісла ЛТД" до ринків споживчої кооперації не відноситься (а.с.88).

Згідно протоколу загальних зборів ТОВ "Вісла ЛТД" про вступ до Чернігівської районної спілки споживчих товариств від 24 грудня 2011 року та протоколу засідання правління Чернігівської районної спілки споживчих товариств від 11 січня 2011 року №1 було вирішено прийняти ТОВ "Вісла ЛТД" до складу Чернігівської районної спілки споживчих товариств на умовах асоційованого членства.

Як вбачається з Бюлетеня державної реєстрації від 10.08.2010 року №155(15) в серпні 2010 року Чернігівською районною спілкою споживчих товариств було вже прийнято рішення про припинення юридичної особи (а.с.105-108).

Крім того, при проведенні перевірки жодних доказів належності позивача до Чернігівської районної спілки споживчих товариств перевіряючим не надавались.

Згідно довідки від 23.05.2011 року №35 послуги ринку ТОВ "Вісла ЛТД" розраховуються згідно Розпорядження №347 (а.с. 76).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що прийняті Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області від 27.05.2011 року рішення №105 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припис № 109 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін є законними та обґрунтованими та винесеними у межах та спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що факт порушення позивачем вимог чинного законодавства підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що в свою чергу свідчить про правомірність рішень відповідача про застосування економічних санкцій.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб’єкт владних повноважень довів правомірність своїх рішень.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Вісла ЛТД" до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області, необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Вісла ЛТД" до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області - відмовити повністю.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

Суддя Падій В.В.