Справа № 2-а-1363/11
Суддя: Писанець Н. В.
Дата ухвалення: 2011-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2а-1363-11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2011 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Писанець Н.В.

при секретарі - Афендіковій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що їй була призначена пенсія за віком, та на теперішній час вона є працюючим пенсіонером. 01.01.2010 року відповідач зробив перерахунок пенсії позивачу, застосувавши при цьому середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Але відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії застосувавши показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування». Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в 2009р. 1650,43 грн. Просить стягнути з відповідача різницю між отриманою пенсією та розміром тієї пенсії, що повинен бути йому призначений та утворився за період між 01.01.2010р. та датою подачі позовної заяви у сумі 5511,12 грн. А також просить зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії за 2009 рік, застосувавши при цьому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в 2009р. 1650,43 грн., поновивши при цьому строк позовної давності, посилаючись на зміни у законодавстві та юридичну необізнаність.

Позивач, повідомлений належним чином про час та дату розгляду справи у судове засідання не з»явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надав суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнав , вказав, що перерахунок пенсії позивачу проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року у зв»язку з відсутністю законодавчого врегулювання цього питання після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи вимоги ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення субєктів владних повноважень повинні бути прийняті на підставі та у відповідності з Конституцією України та законами України, обґрунтовано, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею ст.17 ч.1 п.1 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів, правових актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності .

Частиною 2 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією України та законами України .

Відповідно положенням ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України ,закону України, міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.

Згідно із ст.9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносинах, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій зобов»язати провести перерахунок та виплату належних сум відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.10) при перерахунку пенсії позивачу ПФУ у м. Красноармійську було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

У 12.03.2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії за 2009 рік у відповідності із ч. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ( а.с.11).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсіїї, перерахунок здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв та весь період.

Відповідно до ст..40, ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу) з яких була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першої ст.. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до пп. 10 п. 35 Розділу 11 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини четвертої ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» були внесені зміни, згідно яким якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до п. «а» пп. 9 п.35 Розділу 11 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до абзацу третього ч.1 ст. 40 Закону України № 1058 внесені зміни, відповідно до яких абзац 3 ч. 1 ст. 40 Закону України № 1058 викладений в наступній редакції: за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абз. 2 ч. 1 цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не віповідають Конституції України ( є неконституційними) положення пп.10 п. 35 розділу 1 Закону України « Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., тобто з 22.05.2008 року втратили чинність зміни, внесені п.п. 10 розділі 11 Закону України « Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. до абз. 4 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 1 п. 1 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. при призначенні пенсії відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої ст. 40 Закону, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу не може бути менший від 60 календарних місяців.

Відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону № 1058 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону № 1058.

З урахуванням зазначених вище нормативних актів, суд приходить до висновку, що у зв»язку з тим, що позивач звернувся за перерахунком пенсії у січні 2010 року, то для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік.

Доводи відповідача в наданих запереченнях про те, що перерахунок позивачу проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року у зв»язку з відсутністю законодавчого врегулювання цього питання після ухвалення Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року суд вважає неспроможними, оскільки вони суперечать вимогам закону.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу, проведеного у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік є протиправними.

На підставі ст. 45 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» суд приходить до висновку, що оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 03.01.2010 року, тобто до 15 числа місяця, то перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця звернення, тобто з 01 січня 2010 року, що згідно даних відповідача складає 1650,73 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає , що позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст..99,100 КАС України, для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк та обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач, звертаючись до суду 01.02.2011р. порушив шестимісячний строк звернення до суду, у заяві про поновлення цього строку зазначив підставу пропуску строку як юридичну необізнаність та зміну законодавства у частині строку звернення до суду.

Вивчивши наведені дані, а також думку представника відповідача, який у запереченнях на позов наполягав на застосуванні вимог ст.100 КАС України, суд вважає причину пропуску строку звернення до суду з позовом неповажною та відмовляє у його поновленні, та на цих підставах у задоволенні позову в цілому у частині здійснення перерахунку за 2009 рік..

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України у м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання перерахувати пенсію задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за 2010 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік - протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за 2010 рік, починаючи з 01 січня 2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік. в розмірі 1650,73 грн. (одна тисяча шістсот п»ятдесят) грн. 73 коп.

Відмовити у задоволенні інших позовних вимог за необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: