Справа № 2-а-24/10
Суддя: Шумейко М. Т.
Дата ухвалення: 2010-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Теплодарський міський суд Одеської області
Справа № 2-а-24/10р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2010 року Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Шумейко М.Т.,

при секретарі Васіна А.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Теплодар адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дітьми,

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2010 року, позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН виконкому Теплодарської міської ради Одеської області, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить продовжити строк звернення з адміністративним позовом, визнавши причину пропущеного строку поважною, та визнати дії відповідача на 23.12.2009 року, по відмові по нарахуванню та виплаті їй суми допомоги за дітьми до досягнення ними трирічного віку неправомірними, та стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 13495 грн. та на ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 5701 грн., всього стягнути недоотриманої суми 19196 гривень. Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір'ю 2-х малолітніх дітей - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, з дня народження яких - і до цього часу, фактично здійснює догляд за ними. Тому відповідно, до ст. ст. 13, 14, 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», має право на отримання щомісячної державної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно зі ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», на 2006 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у розмірі: - з 1 січня - 400 грн., з 1 квітня -410 грн., з 1 жовтня -418 гривень; ст. 62 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у розмірах: з 1 січня 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня -470 грн.; ст. 58 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня - 526 грн., 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня 557 грн.; ЗУ „Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2009 року - 557 грн., з 1 липня - 557 грн., з 1 жовтня - 557 грн., з 1 листопада - 632 грн. Звернувшись до відповідача із заявами з проханням перерахувати і виплатити належну їй, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу, а саме, не нищу прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей до 6 років. 22.12.2009 року та 23.12.2009 року, вона отримала відповіді, в якій їй відмовили у проведенні перерахунку виплат державної соціальної допомоги. З відповіді Відповідача, вона дізналась, що сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нараховувалась їй з дня її призначення, що є порушенням та звуженням її законних прав, оскільки ст.14 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», вказується, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Вважає, що дана допомога повинна нараховуватись з дня народження дитини, а фактично виплачуватись - щомісяця, з дня призначення такої допомоги. У разі зміни законодавства, державний орган здійснює перерахунки самостійно, що й повинен був зробити відповідач, в силу наданих йому повноважень. Тому відповідно, до ст.ст.13,14,15 ЗУ " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, враховуючи прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років на дитину ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 повинна складати - за період з листопада 2006 року по грудень 2006 року в сумі 746 грн., - за 2007 рік з січня по грудень 5490 грн - 1080 грн. (сплачена сума) = 4410 грн., - за січень 2008 року по грудень 2008 року 6483 грн. - 1560 грн. (сплачена сума) = 4923 грн., - за 2009 рік з січня по серпень 2009 року - 4456 грн. - 1040 грн. (сплачена сума) = 3416 грн. Всього з листопада 2006 року по серпень 2009 року недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_5 складає : 746 грн. + 4410 грн. + 4923 грн. + 3416 грн. = 13495 грн. На дитину ОСОБА_6, 01.10.2008 року, недоплачена загальна сума складає з 01.12.2008 року - 427 грн, з січня-грудень 2009 року - 6834 грн. (1560 грн. сплачена сума) = 5274 грн. Всього недоплачена сума на ОСОБА_6 складає 5701 грн. Всього на двох дітей недоплачена сума складає 13495 + 5701 = 19196 грн.

У судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги повністю з врахуванням їх уточнень, та просила судові витрати віднести за рахунок відповідача.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, і посилаючись на заперечення, пояснила, що так, дійсно ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" до 01.01.2008 р.- допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надавалася в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно п. 2 розділу VIII прикінцевих положень цього Закону розроблено та затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 р. "Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" , яким передбачалося виплату допомоги по догляду до 3-х років незастрахованим особам в системі загальнообов'язкового соціального страхування . Ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Таким чином, виконання зазначеного закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Конституція України не містить норм , які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Тому п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Разом з тим згідно Рішення Конституційного Суду №6-рп. від 09.07.2007 року втратив чинність лише абзац третій частини другої ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А Рішення Конституційного суду України №310-рп від 22.05.2008 р. взагалі не стосується пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким вносилися зміни в ч. 1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і де було вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Згідно з чинним законодавством, джерелом фінансування допомоги у розмірі передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", мають бути лише кошти, передбачені на реалізацію зазначеного закону в межах бюджетних призначень, передбачених Законом про Державний бюджет на відповідний рік. Також УПСЗН виконкому Теплодарської міської ради Одеської не погоджується з строками звернення до суду позивачем, так як ч.2 ст. 99 КАСУ передбачено річний строк звернення за захистом до адміністративного суду. Та просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1, є матірю двох дітей: ОСОБА_5, 14.09.2006 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД №120082 виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Теплодарського міського управління юстиції Одеської області, актовий запис №67 від 05.10.2006 року, ОСОБА_6, 01.10.2008 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД №134214 виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Теплодарського міського управління юстиції Одеської області, актовий запис №88 від 08.10.2008 року. Відповідно до заяви №209 від 17.10.2006 року ОСОБА_1 було призначено на доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразова допомога при народженні дитини в сумі 3400 грн., та допомога при народженні дитини в сумі 425 грн., з 01.10.2006 року по 30.09.2007 року а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 08.12.2006 року в мінімальному розмірі 90 грн., як непрацюючій особі без доходів чоловіка. Відповідно до заяви №547 від 27.10.2008 року ОСОБА_1 було призначено на сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 одноразова допомога при народженні дитини в сумі 4840 грн., як на другу дитину, та допомога при народженні дитини в сумі 840 грн. з 01.11.2008 року по 31.10.2010 року, а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.12.2008 року в мінімальному розмірі 130 гривень, як непрацюючій особі. 15.12.2009 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявами про перерахунок і виплату допомоги, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». 28.12.2009 року та 23.12.2009 року, вона отримала відповіді, в якій їй відмовлено у проведенні перерахунку та виплати допомоги, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не нищу прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей до 6 років.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», на 2006 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у розмірі: - з 1 січня - 400 грн., з 1 квітня -410 грн., з 1 жовтня -418 гривень.

Відповідно ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у розмірах: з 1 січня 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня -470 грн.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а, згідно абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» : - абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; - пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України Положення абзацу третього статті 56, пункту 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня - 526 грн., 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня 557 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2009 року - 557 грн., з 1 липня - 557 грн., з 1 жовтня - 557 грн., з 1 листопада - 632 грн.

Це свідчить про те, що, починаючи з 2006 по 2009 року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки позивач ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав 26 лютого 2010 року, а відповідач наполягає на застосуванні річного строку для такого звернення, даних про наявність поважних причин пропущення строку для звернення до суду нею не зазначено та не надано, суд вважає, що порушене право позивача на отримання від відповідача допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, підлягає захисту в межах річного строку для звернення до суду, тобто з 26 лютого 2009 року.

На підставі викладеного, суд вважає позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню частково, а саме в частині, щодо визнання дій УПСЗН виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області на 23.12.2009 року по відмові в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку неправомірними, відносно зобовязати УПСЗН виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 26 лютого 2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, судові витрати у розмірі 3,40 грн. стягнути з відповідача, в іншій частині позовних вимог суд відмовляє.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року, Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» №1646-VI, Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93, ст.ст. 9, 99, 100, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дітьми задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області на 23 грудня 2009 року по відмові в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_6 до досягнення ними трирічного віку за період з 26 лютого 2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на вказаний період з урахуванням сплачених за цей час коштів.

У поновленні пропущеного строку на звернення з адміністративним позовом до суду відмовити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 3 гривні 40 копійок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК

Суддя: