Справа № 2-а-149/2010
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Рокитнівський районний суд Рівненської області
Справа № 2-а-149/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2010 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області під головуванням судді Комзюк А.Ф.,

розглянувши в смт. Рокитне в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) з 01 листопада 2006 року та подальшою виплатою пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальних пенсії за віком , що розраховуються виходячи із прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає, що вона як інвалід 3 групи 1 категорії, в звязку із отриманим захворюванням, яке повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, має право на пенсію відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст.50 зазначеного Закону в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії по інвалідності (основної та додаткової) з 01 листопада 2006 року відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням державної і додаткової пенсії кратних мінімальної пенсії за віком.

Позивач ОСОБА_1 подала до суду письмову заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області у звязку з не нарахуванням їй пенсії відповідно до ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії по інвалідності ( основної та додаткової) з 01 листопада 2006 року та подальшою виплатою пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються виходячи із прожиткового мінімуму.

Крім того, ОСОБА_1 просить розглядати справи за її відсутності, позивні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідача подав до суду письмову заява про розгляд справи без участі представника відповідача. Згідно письмового заперечення відповідач позивні вимоги не визнав та зазначив, що позивачеві пенсія обчислювалась на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, приходить до висновку,що позов підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, визнана інвалідом 3 групи та належить до першої категорії осіб, що підтверджується повторною довідкою МСЕК серії РВН №127856 , копією посвідчення А №429037 ( а.с. ).

Позивач ОСОБА_1 звернулась із усною заявою до управління Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі Рівненської області, де перебуває на обліку як пенсіонер, про нарахування їй державної та додаткової пенсії у розмірах, встановлених статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але у проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено.

В силу вимог ч.1ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Нормами ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, розміром 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

За вказаних обставин позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком та на щомісячному додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, дане право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи , визначається Кабінетом Міністрів України , оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленим цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень вище вказаного Закону.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачається, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з чинним законодавством, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який набрав чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, перерахунок пенсій здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

До суду позивач звернулася 17 листопада 2010 року. Клопотань про поновлення строку звернення до адміністративного суду не подавала. А тому, позивачем за період з 01 листопада 2006 року по 17 травня 2010 року пропущено строк звернення до суду. Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Отже, позов позивача за період з 01 листопада 2006 року по 17 травня 2010 року підлягає залишенню без розгляду з підстав пропущення строків звернення до суду.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області з 17 травня 2010 року по даний час є протиправними.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача нараховувати у подальшому пенсію згідно ст.50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується виходячи із прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб, то вказана вимога не підлягає до задоволення, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у звязку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необгрунтованим. За вказаних обставин, позовні вимоги в цій частині не обгрунтовані та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с.Рокитне вул.Поліська,19, Рокитнівського району Рівненської області пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбаченому п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області провести перерахунок і виплату позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с. Рокитне, вул.Поліська,19, Рокитнівського району Рівненської області, пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбаченому п.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 травня 2010 року по 16 грудня 2010 року, з урахуванням виплаченої частини пенсій.

В іншій частині позовних вимог позивачу відмовити.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору на підстави п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_2