Справа № 2-а-15651/11
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.11.2013
Провадження № 2-а/334/165/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013р. Ленінський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого

судді Мусієнко Н.М.,

при секретарі Явісенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області в інтересах територіальної громади сільської ради до Запорізької районної ради Запорізької області, заінтересована особа Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, 3-ті особи Головне управління держкомзему у Запорізькій області, Спеціалізоване комунальне підприємство «Долинська ритуальна служба» Долинської сільської ради, Запорізька районна державна адміністрації, Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької районної ради «Про створення спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» №2 від 28.01.2011р., суд, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення, в якому зазначив, що 28.01.2011р. рішенням сесії Запорізької районної ради №2 було прийнято рішення про створення спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Вважає, що дане рішення було створено всупереч вимогам закону «Про поховання та похоронну справу», що у Запорізької районної ради відсутні повноваження на створення спеціалізованого комунального підприємства, а зазначеним рішення порушуються законні права та інтереси територіальної громади Долинської сільської ради та власного спеціалізованого комунального підприємства «Долинська ритуальна служба».

В звязку з викладеним просить визнати незаконним та скасувати незаконно прийняте рішення Запорізької районної ради №2 від 28.01.2011р.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник 3-ї особи спеціалізованого комунального підприємства «Долинська ритуальна служба» Долинської сільської ради позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, пояснив що оспорюванне рішення порушує права та інтереси підприємства.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав заперечував проти його задоволення, посилаючись на те, що рішення відповідає вимогам законодавства України.

Представник 3-ї особи Запорізької районної державної адміністрації - проти позову заперечує, справу просить розглядати без їх участі, надавши суду письмові заперечення.

Представник 3-ї особи спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради ОСОБА_3 проти позову заперечує, вважає що оскаржуване рішення ухвалено відповідно до вимог законодавства України. СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради створено відповідно до вимог ЗУ «Про порядок реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Представник 3-ї особи головне управління Держкомзему у Запорізькій області в судове засідання не зявився про час розгляду справи повідомлявся своєчасно.

У відповідності до ст.128 КАСУ, суд вважає можливим розглянути справу в відсутності представників 3-х осіб, на підставі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.8 ЗУ «Про поховання та похоронну справу» організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом влади у сфері житлово-комунальної політики України, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням санітарних правил, архітектурно-будівельних норм, правил і стандартів, а також правил благоустрою, вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, здійснюють інші повноваження передбачені законом.

Відповідно до п.2 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами, а ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», яка містить повноваження сільської ради, в якій перелік повноважень є вичерпним і розгляд інших питань які не перелічені у переліку взагалі не можливий.

Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції створюють ритуальні служби служби, які надають ритуальні послуги.

Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства. Даною нормою передбачено саме право сільських, селищних, міських рад на створення і в свою чергу ця норма не є забороною створення таких підприємств районними радами.

Ритуальні послуги послуги, повязані з організацією поховання та облаштуванням місця поховання (ст.1 ЗУ «Про поховання та похоронну справу»)

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про поховання та похоронну справу» ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої ст. 8 цього Закону

Відповідно до п.1 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003р. №193, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 08.09.2004 за № 1110/9709, ритуальна служба в Україні відповідно до ЗУ «Про поховання та похоронну справу» - це спеціалізоване комунальне підприємство, що створюється органом місцевого самоврядування в порядку, установленому законом.

Аналізуючи вказані норми суд зясував, що визначаючи повноваження органів місцевого самоврядування в сфері поховання, діюче законодавство не обмежує перелік органів місцевого самоврядування тільки сільськими, селищними, міськими ради, і не забороняє районним, обласним радам створювати ритуальні служби для виконання повноважень органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів в галузі поховання з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності.

З огляду на зазначені норми права, суд вважає, що створення ритуальних служб, як спеціалізованих комунальних підприємств, належить до повноважень всіх органів місцевого самоврядування.

Частина 2 ст.2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст, як безпосередньо, так і через районні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Стаття 63 Господарського кодексу України визначає, що комунальне підприємство діє на підставі комунальної власності територіальної громади, тобто обмежень щодо того, яка саме територіальна громада та через які створені нею органи самоврядування, може створювати комунальні підприємства ГК України не встановлює.

Стаття 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, тож вказана норма також не містіть обмежень, щодо органів самоврядування, які мають право розпоряджатись комунальною власністю територіальної громади, покладаючи на відповідні органи обовязок діяти виключно в інтересах територіальної громади.

Тому суд вважає, що Запорізька районна рада перебувала у межах повноважень при прийнятті рішення №2 від 28.01.2011р. «Про створення спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Крім того позивачем в позові зазначено, що оскаржуваним рішенням порушуються інтереси громади Долинської сільської ради, що не відповідає дійсності, оскільки на території Долинської сільської ради тривалий час знаходиться та функціонує декілька кладовищ за межами сіл Нове-Запоріжжя (2земельні ділянки), с. Високогірне (2 земельні ділянки) на яких здійснюється поховання мешканців Долинської сільської ради. Поховання тривалий час здійснювалось Долинською сільською радою з порушенням діючого законодавства самостійно, без створення спеціалізованого комунального підприємства, земельні ділянки під кладовищами взагалі не мали необхідних документів на земельні ділянки.

Крім вищезазначеного, відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З позовної заяви та доказів наданих позивачем суд не вбачає порушень прав та законних інтересів ні виконавчого комітету Долинської сільської ради, як представницького органу відповідної територіальної громади, ні спеціалізованого комунального підприємства «Долинська ритуальна служба» Долинської сільської ради, оскільки остання зареєстрована як юридична особа тільки 02.06.2011р., тому існування іншого раніше створеного спеціалізованого комунального підприємства не може порушувати його прав та інтересів.

Керуючись ст. 158-163,167 КАС України, ст.19 Конституції України, ст.ст.1,8,9 «Про поховання та похоронну справу», п.1 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затв. наказом Держжитлокомунгоспу України №193 від 19.11.2003р., ст.2,10,43,60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.63 ГК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Запорізької районної ради про визнання незаконним та скасування рішення №2 від 28.01.2011р. - відмовити в повному обсязі

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення до Ленінського районого суду м. Запоріжжя

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів, або в порядку ст.187 КАС України.

Суддя: Мусієнко Н. М.