Справа № 310/5729/15-а
Суддя: Пустовіт З. П.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/5729/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 вересня 2015 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонный суд Запорізької області

у складі- головуючого- судді Пустовіт З.П.

при секретарі -Гоноболіній О.І.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бердянську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Бердянської міської ради про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач через свого представника за довіреністю ОСОБА_1 звернулася до Бердянського міськрайонного суду з зазначеним адміністративним позовом до відповідача, в обґрунтування якого посилалася на те, що 15.07.2014 року ОСОБА_2 звернулася до Бердянської міської ради із заявою, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та передати її у приватну власність. Її заяву було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин Бердянської міської ради від 11.08.2014 року, на якій було прийнято рішення включити матеріали замовників, які надійшли до комісії до матеріалів сесії, яка відбудеться 25.09.2014 року, а потім розглянути кожне звернення в проектах рішення. В проект рішення Бердянської міської ради від 25.09.2014 року №27 до розділу 1 «Надати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення» було включено пункт 1.60- «Громідянці України ОСОБА_2 земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630 га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), підстава: заява від 15.07.2014 року №Д-2786». 11.06.2015 року за вих..№0216/01-01998/Пі на інформаційний запит ОСОБА_2 виконавчим комітетом Бердянської міської ради повідомлено, що за період з 15.07.2014 року по теперішній час питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки було включено до проектів рішень, які розглядалися на пленарних засіданнях наступних сесій міської ради, які відбулися 25.09.2014 року, 20.11.2014 року, 30.12.2014 року, 28.02.2015 року, 12.05.2015 року, однак за результатами голосування рішення не було прийнято в цілому, або більшістю голосів розгляд декількох пунктів проекту рішень відкладався, в тому числі і її.. Тобто, в порушення ч.7 ст.118 ЗК України орган місцевого самоврядування не розглянув клопотання щодо передачі земельної ділянки у передбачений законом місячний строк та не прийняв рішення щодо надання дозволу чи мотивовану відмову у його наданні. Єдиною формою актів, які приймаються радою в межах своїх повноважень, згідно зі ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є рішення. Проте на протязі року Бердянська міська рада не приймає рішення, відкладаючи розгляд питання. Тому позивач вважає бездіяльність Бердянської міської ради протизаконною, такою, що гурбо порушує декларовану ст.21 Конституції України рівність людини у своїх правах, та свідчить про упереджене ставлення до неї та безпосередньо до питання щодо розпорядження конкретно визначеною земельною ділянкою. Тому просила визнати протиправною бездіяльність Бердянської міської ради щодо розгляду її заяви та зобовязати міську раду розглянути питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на черговій, після набрання рішенням суду законної сили, пленарному засіданні з прийняттям відповідного рішення.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 підтримала позов із зазначених у ньому підстав, доповіла по його суті та просила задовольнити, додатково пояснивши, що на її повторний інформаційний запит від 03.09.2015 року щодо розгляду звернення ОСОБА_2, виконавчим комітетом надано відповідь від 08.09.2015 року, з якого слідує, що і на черговій 61 сесії Бердянської міської ради, яка була запланована на 30 липня 2015 року, був підготовлений проект рішення №34 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», до якого було включено питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). За результатами голосування даний проект не набрав необхідної кількості голосів для прийняття..

Представник відповідача в судове засідання не зявився, направив письмову заяву від 21.09.2015 року №891, в якій просив розглянути справу за відсутності представника Бердянської міської ради відповідно до закону, позовні вимоги не визнають.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

З письмових доказів, що містяться в справі, вбачається, що 15.07.2014 року ОСОБА_2 звернулася до Бердянської міської ради із заявою, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та передати її у приватну власність. Її заяву було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин Бердянської міської ради від 11.08.2014 року, на якій було прийнято рішення включити матеріали замовників, які надійшли до комісії до матеріалів сесії, яка відбудеться 25.09.2014 року, а потім розглянути кожне звернення в проектах рішення, що підтверджується копією її заяви від 15.07.2014 року, копією витягу з протоколу №121 засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин від 11.08.2014 року.

Як встановлено в судовому засіданні, виконавчий комітет своїм листом №0216/01-0198/Пі від 11.06.2015 року повідомив позивача на її інформаційний запит, що за період з 15.07.2014 року по теперішній час питання про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) було включено до проектів рішень, які розглядалися на пленарних засідання наступних сесій міської ради, а саме:

1)пятдесятої сесії (п.1.60 проекту рішення від 25.09.2014 року №27), за результатами голосування рішення не прийнято в цілому;

2)пятдесят першої сесії (п.1.29 проекту рішення від 20.11.2014 року №19) більшістю голосів депутатів міської ради прийнято рішення відкласти розгляд декількох пунктів проекту рішення, в т.ч. і п.1.29;

3)Пятдесят четвертої сесії (п.1.29 проекту рішення від 30.12.2014 року №54) за результатами голосування п.1.29 проекту рішення не прийнято;

4)Пятдесят сьомої сесії (п.1.36 проекту рішення від 28.02.2015 року №74) за результатами голосування рішення не прийнято;

5)Пятдесят девятої сесії (п.1.33 проекту рішення від 12.05.2015 року №36) більшістю голосів депутатів прийнято рішення відкласти розгляд декількох пунктів проекту рішення, в т.ч. п.1.33, на доопрацювання з подальшим винесенням на наступну сесію міської ради.

Втім і в-подальшому, вже під час знаходження цієї справи в суді, як вбачається з листа виконавчого комітету Бердянської міської ради №0297/04-0277/Пі від 08.09.2015 року, на черговій шістдесят першій сесії міської ради, яка була запланована на 30.07.2015 року, був підготовлений проект рішення №34, до якого було включено питання надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, проте за результатами голосування даний проект рішення не набрав необхідної кількості голосів для прийняття, тобто фактично рішення міською радою за її заявою дотепер так і не було прийнято.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження видано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписи ст.71 КАС України встановлюють, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Положеннями ст. 12 ЗК України, зокрема, передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок у власність громадянам, організація землеустрою.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить вирішення питань регулювання земельних відносин, затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

У відповідності до ст. 81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни набувають права власності із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування.

В ч. 6 ст. 118 ЗК України, яка регламентує порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам, зазначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача. Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких, визначені в статті 118 ЗК, органи приймають у місячний строк одне з відповідних рішень.

Частинами 10, 11 ст. 118 ЗК України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлено та підтверджено наданими самим відповідачем копіями проектів згаданих вище рішень Бердянської міської ради, витягів з протоколів сесій міської ради від 25.09.2014 року, від 20.11.2014 року, від 30.12.2014 року, від 28.02.2015 року, від 12.05.2015 року? а також відповідями виконкому на інформаційні запити позивача що, в порушення вимог ст.118 ЗК України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Бердянською міською радою на протязі більше одного року так і не було прийнято рішення по суті за результатами розгляду звернення ОСОБА_2 №Д-2786 від 15.07.2014 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В бездіяльності відповідача по розгляду заяви ОСОБА_2 вбачається упередженість, недобросовісність та порушення принципу рівності перед законом, а надані повноваження використовуються Бердянською міською радою всупереч положенням Конституції та Законам.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними належними і допустимими доказами, тому підлягають задоволенню повністю.

У свою чергу, представник відповідача, надіславши заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій заперечував проти позову, разом з тим, в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України, якою визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, не надав суду жодного доказу у підтвердження правомірності бездіяльності Бердянської міської ради на протязі цілого року. Навпаки, долученими до справи письмовими доказами підтвердив факт порушення міською радою вимог законодавства України, у зв'язку з чим суд приходить до висновку щодо необхідності визнання протиправною бездіяльності Бердянської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_2 та зобовязання відповідача на черговій сесії, після набрання цим рішенням законної сили, розглянути це питання з ухваленням відповідного рішення про надання дозволу ОСОБА_2 або ж про відмову у його наданні на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630 га по вул.. Мелітопольське Шосе, 120.

Питання щодо судового збору позивачем не порушувалося, а її представник у судовому засіданні не наполягала на його відшкодуванні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9-11, 69-71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.12, 116, 118 ЗК України, ст.ст.26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бердянської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 15.07.2014 року №Д-2786 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобовязати Бердянську міську раду розглянути на черговому, після набрання постановою суду законної сили, пленарному засіданні сесії Бердянської міської ради питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0630га, розташованої за адресою: Мелітопольське Шосе, 120, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти відповідне рішення.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4