Справа № 2-а-68/11
Суддя: Телешман О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кельменецький районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-68/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року смт. Кельменці

09 година 10 хвилин

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Туржанського В.В.,

при секретарі: Малій Ж.І.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі про визнання дій неправомірними, визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, просить:

1. Визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати йому підвищення до пенсії в розмірі передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в межах шестимісячного строку звернення до суду по день ухвалення рішення суду протиправною.

2. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області нарахувати та виплатити йому щомісячне підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням виплаченого їй відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 підвищення в межах шестимісячного строку звернення до суду по день ухвалення рішення суду.

3. Стягнути з Державного бюджету України на його користь судові витрати.

Згідно постанови судді Кельменецького районного суду Чернівецької області від 28 січня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про перегляд рішення суду у справі за ново виявленими обставинами з тих підстав, що він не отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі, а як військовий пенсіонер отримує пенсію в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Ухвалою суду від 11 березня 2011 року відповідача по справі Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області було замінено належним відповідачем ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області.

ОСОБА_1 подав до суду заяву у якій підтримує позовні вимоги та просить слухати справу у його відсутності.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі в судове засідання не зявився.

Представник відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в судове засідання не зявився.

Судом були досліджені такі докази: копія паспорта громадянина України серії КР465384 на імя ОСОБА_1, копія посвідчення ветерана військової служби ОСОБА_1, серії АА №210148, лист управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області №20 від 15 лютого 2011 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 16 вересня 1944 року. Згідно із ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Оскільки позивач є дитиною війни, суд вважає, що на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції закону з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом також встановлено, що позивач є пенсіонером і отримує пенсію, яку виплачує управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. .

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №10-рп/2008 зміни, внесені п.41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VI в статтю 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнано такими що не відповідають конституції (є неконституційними). Тобто, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни діє в редакції від 18.11.2004 року, якою встановлено, що дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області є протиправною, так як ним не нараховувалось та не виплачувалось підвищення позивачу, протягом останніх шести місяців перед його зверненням до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ч. 7 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних підвищень дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначене підвищення. Однак, суд вважає, що це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання підвищення до пенсії, яке прямо передбачене законом. Так, наприклад, у справі "Кечко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі основним завданням управління є забезпечення призначення і виплати пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства.

Стаття 6 даного закону діє в редакції від 18.11.2004 року, що встановлено зазначеними вище рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року. Закони України мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативно правові акти, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України. Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст. 69 Закону України Про Конституційний Суд України рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян суперечить ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тому суд вважає, що відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто до правовідносин, що склалися між сторонами слід застосовувати ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції від 18.11.2004 року. Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, після прийняття рішень Конституційним Судом України відповідач був зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати позивачу у розмірах, передбачених ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Враховуючи наведене, а саме ту обставину, що позивач не отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області постанову судді по даній справі від 28 січня 2011 року слід скасувати та прийняти нову постанову.

Враховуючи викладене вище, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства суд вважає, що позов слід задовольнити повністю.

На підставі ст.ст. 22,46,152 Конституції України,ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст. ст. 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 2,3,5,7,9,14,71,86,94,99,158,159, 160,161, 162,163,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Постанову судді по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі про визнання дій неправомірними, визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії від 28 січня 2011 року скасувати.

2. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

3. Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни починаючи 13 липня 2010 року по 24 березня 2011 року протиправною.

4. Зобов'язати ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тобто 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням виплаченого їй відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 підвищення, починаючи з 13 липня 2010 року по день ухвалення даного рішення суду 24 березня 2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок в рахунок відшкодування понесених позивачем судових витрат у вигляді судового збору.

Зобов'язати ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати дану постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: