Справа № 2-а-55/10
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-55/10 р.
Веселинівський районний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року

Веселинівський районний суд миколаївської області в скаді:

головуючого судді - Орленко Л.О., при секретарі - Крайнюкові М.М., з участю позивача - ОСОБА_1О, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3, відповідача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні залі суду смт.Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області, провідного державного інспектора сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4, про визнання протиправною та скасування постанови № 01/06-09 від 7 травня 2010 року про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2010 року до Веселинівського районного суду Миколаївської області звернувся позивач ОСОБА_1 з даним адміністративним позовом.

В обгунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що постановою № 01/06-09 від 07.05.2010 року провідного державного інспектора сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4 він був притягнений до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та на нього було накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн. і нараховано шкоду, завдану унаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 1817,55 грн.

Постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності вважає протиправною і просить її скасувати, оскільки спірною земельною ділянкою користується з 1973 р. і самовільно її не займав. В 1992 році Ставківською сільською радою було проведено обмір земельної ділянки та встановлено, що загальна площа останньої становить 0,54 га. З цього ж року по 2009 р. він сплачував земельний податок за 0,54 га. і від власника землі ніяких претензій щодо самовільного використання землі не надходило. На початку 2010 р. при виготовленні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, інженером грунтознавцем державного підприємства "Миколаївський науково-дослідний інститут землеустрою" при обмірі земельної ділянки встановлена її загальна площа в 0,55 га. Однак, припису про звільнення земельної ділянки площею 0.01 га.. чи будь-якого іншого усунення порушень земельного чи іншого законодавства йому виписано не було. Тому він і продовжував користуватися всією земельною ділянкою та сплачувати за неї земельний податок. Відсутність припису чи будь- якої іншої вимоги про звільнення земельної ділянки та одночасне прийняття від нього платежів земельного податку позивачем розцінювалося як згода органу місцевого самоврядування на передачу йому в користування всієї земельної ділянки, тобто - 0,55 га.

Позивач вказує на те, що він користується земельною ділянкою безперервно та відкрито на протязі більше 36 років, що у відповідності з чинним законом, а саме - ст. 119 Земельного кодексу України, навіть дає йому право отримати цю земельну ділянку у власність за набувальною давністю. Про використання ним земельної ділянки площею 0,54 га. було відомо власнику земельної ділянки - Ставківській сільській раді, про що свідчать дані погосподарської книги № 2 Ставківської сільської ради та акт від 10 серпня 2009 року. І жодних претензій власником землі не висувалося та приймалися належні до сплати платежі за користування землею від позивача, що свідчить про згоду власника землі на використання ним земельної ділянки, а тому - самовільного зайняття ним земельної ділянки не було. Він вистовував земельну ділянку без передбачених законом документів про це, але таке, при наявності цивільно-правової угоди про набуття права на житловий будинок, будівлю або споруду, які розміщені на земельній ділянці, не може бути кваліфіковане як "самовільне

зайняття земельної ділянки". Вчинення таких дій є використанням земельної ділянки без

правовстановлюючого документа, відповідальність за що не передбачена.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі та з тих же підстав. Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову провідного державного інспектора сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4 про притягення його до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП. а справу закрити через відсутність у його діях складу такого правопорушення.

Представник позивача ОСОБА_2 вказав на відсутність складу правопорушення за ст.53-1 КУпАП в діях позивача ОСОБА_1, крім того звернув увагу суду на те, що протокол про адміністративне правопорушення та постанова відповідача ОСОБА_4 були винесені з порушенням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення: в протоколі та постанові не зазначено, в чому проявилося самовільне зайняття земельної:ділянки, неправильно зазначена категорія земельної ділянки площею 0,01 га., яка відноситься до категорії сільськогосподарських земель, а не до категорії земель житлової та громадської забудови, про що вказано в протоколі та в постанові, в акті обстеження земельної ділянки не вказано її цільове призначення, невірно визначений розрахунок розміру шкоди через те, що відповідач ОСОБА_4 вказала розмір спірної земельної ділянки в 0,20 га. житлової та громадської забудови замість правильного 0,19 га. Крім того, при розгляді справи про адміністративне правопорушення позивачу не було надано змоги скористатися послугами

фахівця в галузі права для надання правової допомоги, чим порушено його право на захист.

При таких порушеннях вважає, що постанова про притягнення позивача до адміністративної

відповідальності підлягає скасуванню, а справу необхідно закрити через відсутність в його діях складу правопорушення за ст.53-1 КУпАП.

Відповідач ОСОБА_4 позов не визнала та пояснила, що 5 травня 2010 р. нею

проводилася позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства на підставі заяви ОСОБА_1 щодо визначення розмірів земельних ділянок, які підлягають приватизації.

При проведенні перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку площею 0,20 га. за відсутності відповідного рішення Ставківської сільської ради про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності. правочину щодо такої земельної ділянки. У звязку з виявленим порушенням нею бути складені документи: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, акт обстеження земельної ділянки, припис про усунення правопорушення, складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП, а 07.05.2010 р. нею в присутності ОСОБА_1 був розглянутий протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто позивача до адміністративної відповідальності у виді штрафу розміром 340 грн. Крім того, відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, встановлено розмір шкоди на суму 1817 грн. 55 коп. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала та просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, так як провідний державний інспектор сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4 винесла законну постанову

про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки в його діях був наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача ОСОБА_3, відповідача ОСОБА_5, показання свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що в період з 1973 по 1993 роки в користуванні ОСОБА_1 знаходилася земельна ділянка загальною площею 0,36 га., відповідно до земельної шнурової книги та погосподарської книги за 1986-1990 рр. В 1993 році Ставківською сільською радою проводився обмір земельної ділянки у ОСОБА_1 та було зясовано, що загальна площа земельної ділянки становить 0,54 га. В звязку з цим в по господарську книгу були внесені зміни, де розмір земельної ділянки був вказаний 0,54 га. В період з 1993 р. по 2009 р. ОСОБА_1 сплачував земельний податок саме за площу 0,54 га. і до нього в указаний період ніяких претензій зі сторони Ставківської сільської ради щодо незаконного використання земельної ділянки не предявлялось. Рішенням Ставківської сільської ради від 24 червня 2004 року №8 було надано дозвіл позивачу на складання технічної документації про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд площею 0,25 га. та для ведення особистого селянського господарства площею 0,11 га., хоча фактично ОСОБА_1 використовував земельну ділянку відповідно 0,25 та 0,29 га., загальною площею 0,54 га. В серпні 2009 р. та в березні 2010 р. при обмірі земельної ділянки було встановлено, що загальна площа останньої становить 0,55 га. 5 травня 2010 р. провідним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4 було проведено позапланову перевірку дотримання земельного законодавства та під час цієї перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 самовільно використовує земельну ділянку площею 0,20 га. земель житлової та громадської забудови, із яких 0,19 га. засіяно суданкою, а 0.01 га. зайнято побутовими відходами (залишками січки). В звязку з виявленим порушенням нею були складені: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, акт обстеження земельної ділянки, припис про усунення правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП, а 07.05.2010 р. в присутності ОСОБА_1 був розглянутий протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто позивача до адміністративної відповідальності у виді штрафу розміром 340 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963 - IV із відповідними змінами, самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, а винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З досліджених в судовому засіданні доказів суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 не займав самовільно земельну ділянку площею 0.20 га., оскільки, не дивлячись на те, що не було на пленарному засіданні Ставківської сільської ради прийнято рішення про передачу цієї спірної земельної ділянки у власність або в оренду, він в період з 1993 р. по 2009 р., тобто на протязі 16 років, з дозволу та за волею її власника - Ставківської сільської ради користувався цією земельною ділянкою. При цьому за весь період сплачував земельний податок за користування земельною ділянкою, не спричиняючи землевласнику шкоди у виді недоотриманої плати за землю. На протязі 16 років Ставківська сільська рада отримувала плату за землю у виді земельного податку та не предявляла ніяких вимог про повернення земельної ділянки.

Факт користування земельною ділянкою на протязі 16 років підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_8. ОСОБА_9. ОСОБА_10, а свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 вказали на ту обставин, що позивач постійно сплачував земельний податок за площу земельної ділянки в 0,54 га.

При таких обставинах суд вважає, що відсутній склад правопорушення за ст.53-1 КУпАП в діях позивача.

Крім того, матеріалами справи встановлено порушення вимог Кодексу про адміністративні правопорушення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення та при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення на позивача у виді штрафу провідним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4 Ці порушення проявилися в тому, що в протоколі про адміністративне правопорушення та в постанові про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не зазначено, в чому проявилося правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП, тобто відсутнє посилання на те, які норми Земельного кодексу та інших нормативно-правових актів було порушено позивачем, що вказують на самовільне зайняття ним земельної ділянки; не вірно вказана категорія земельної ділянки площею 0,01 га., так як ця земельна ділянка відноситься до категорії сільськогосподарських земель, а не до категорії земель житлової та громадської забудови, як про це зазначено в протоколі та в постанові; також в постанові про накладення адміністративного стягнення вказана сума матеріальної шкоди в 1817 грн. 55 коп., заподіяна унаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка розрахована з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок...», оскільки потрібно було для цього розрахунку виходити з площі 0,19 га., а не 0,20 га.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що є підстави для визнання протиправною та скасування постанови № 01/06-09 від 7 травня 2010 р., винесеної провідним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському районі Миколаївської області ОСОБА_4 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 01/06-09 від 7 травня 2010 р.. винесену провідним державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Веселинівському район: Миколаївської області ОСОБА_4, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити через відсутність у його діях складу такого правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суд;, через Веселинівський районний суд Миколаївської області шляхом подачі в 10 - денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Веселинівського районного суду Л.О.Орленко Миколаївської області