Справа № 2а-8469/10
Суддя: Заруцька Г. М.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2«а»-8469/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2011 року Красноармійський міськрайсуд Донецької області

у складі: головуючого судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марченко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 9 в м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити розрахунок та виплату пенсії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, 07 грудня 2010 року звернувся до Красноармійського міськрайонного суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними, проведення перерахунку та виплату пенсії.

В обґрунтування свого позову позивач вказав, що 14 квітня 2010 року він звернувся до відповідача з заявою на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V та п/п. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Незважаючи на те, що у 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1650,43 грн., який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2009 рік при призначені пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в п/п. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Таким чином, його пенсія за віком після перерахунку була встановлена відповідачем в розмірі 4446,24 грн. з урахуванням коефіцієнту для обчислення визначеного відповідачем, що майже на 37,775% менше очікуваного за моїми підрахунками - 6125,84 грн. та з доплатою за понаднормовий стаж в розмірі 423.60 грн. з надбавкою до пенсії дітям війни 49,80 грн., та з підвищенням за особливі заслуги перед Україною 176,50 грн., що разом становить 6810.93 грн. з урахуванням коефіцієнту для обчислення визначеного відповідачем.

Із проханням дати роз'яснення з питання застосування при перерахунку пенсій в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007р. а не за 2009р.. заявою від 10.11.2010р. він звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в м. Красноармійськ Донецької області. Листом від 24.11.2010р. №14974/05 йому надано відповідь У ПФУ, але відповідь відповідача на його заяву вважає формальною відпискою, адже дана відповідь не обґрунтована, а саме: хоча в ній підтверджується, що перерахунок пенсії виконаний у відповідності до пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. але не вказані посилання на норми чинного законодавства, які передбачають застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії в 2010 році.

Таким чином, своїми діями, відмовляючи йому в застосуванні при перерахунку пенсій в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а застосовуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік. відповідач порушує його права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку. Усвідомлюючи неправомірність дій відповідач у своїй відповіді підтверджує його право оскаржити ці дії у суді.

Відповідно до ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІУ (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності - 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В силу ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІУ.

У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: «Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІУ у попередній

редакції. Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІУ, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Таким чином, він стверджує, що у нього є підстави вважати, що відповідач грубо порушує захищені Конституцією України мої права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 ПФУ у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головних управлінь Фонду в Автономній Республіки Крим, областях, містах Київ та Севастополь (далі регіональні управління), що разом із цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

ОСОБА_2 у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, наказами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМУ, Положенням про ПФУ, затвердженим постановою КМУ від 24.10.2007 № 1261, постановами Правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами. Положенням про управлення ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженим Постановою Пенсійного фонду від 25.02.2008 №5-5.

За змістом ст. 99 КАСУ (в редакції від 30.07.2010р.), для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк. Цей строк обчислюється з дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав. 24.11.2010 року він отримав рішення відповідача №14974/05 від 24.11.2010р. про відмову в перерахунку пенсії.

Вважаючи відповідне рішення відповідача необґрунтованим, незаконним та такими що підлягає скасуванню він має намір їх оскаржити, але використати своє право на оскарження, є не можливим, у зв'язку з перебігом строку для звернення до суду згідно ч.4 ст. 99 КАСУ.

Позивач вважає пропуск зазначеного строку поважним, з урахуванням того, що про порушення своїх прав він дізнався з відповіді відповідача від 24.10.2010р. на його заяву. Згідно цієї відповіді вбачається що відповідач в супереч Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовував при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік. -1197,91грн. Незважаючи на те, що у 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1650,43грн., який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2009 рік при призначені пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (тобто показник середньої заробітної плати який повинен застосовуватися перевищує фактично застосований відповідачем майже на 37,775%). Відповідач в свою чергу не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік. До того ж пропущений строк є не значним. Окрім того у зв'язку з тим, що право на оскарження відповідного рішення виникло у нього до внесення змін в ч.4 ст. 99 КАСУ, згідної якої до 30.07.2010р. він мав право звернутися з відповідним позовом з урахуванням строку позовної давності передбаченого КАСУ (один рік) то відповідні зміни від 30.07.2010р. до ст. 99 КАСУ суттєво вплинуло на права гарантовані позивачу по оскарженню дій органів державної влади шляхом звуження відповідних прав строками.

Виходячи з наведеного позивач просить суд постановити рішення, яким поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача противоправними та зобов'язання виконати перерахунок пенсії; визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійськ у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в розмірі 1650грн. 43коп., з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», неправомірною; зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Красноармійськ Донецької області усунути порушення його прав і виконати перерахунок йому пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та п/п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1650грн. 43коп. та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

У судове засідання позивач надав письмову заяву, згідно якої просить його позов задовольнити у повному обсязі і розглядати справу в його відсутність ( а.с. 36).

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області позов не визнав, оскільки вимоги позивача необґрунтовані, тому просить у позові позивачу відмовити (а.с. 37).

Зясувавши обставини справи та дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є пенсіонером та знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області, що підтверджується пенсійним посвідченням та відповіддю УПФ в м. Красноармійську на а.с. 23.

Позивач 14 квітня 2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням стажу і заробітної плати.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія , або за періоди страхового стажу , зазначені в ч. 1 ст. 40 цього кону.

Відповідно до ч. І ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стражу підряд до 01.07.2000 р. , незалежно від перерв та за весь період .

Відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Зс у формулі (Зп= Зсх(Ск: К ) визначення заробітної плати для обчислення пенсії - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стражу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі .Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст. 40 цього Закону, із застуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. внесені зміни до абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначено Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики , економіки , праці та соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення п.п. 10 п.35 розділу І Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., тобто з 22.05.2008 р. втратили чинність зміни , внесені п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 28.12.2007 р. до абз.4 ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові :внески та яка враховується відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

З трудової книжки на а.с. 10-22 вбачається, що позивач продовжує працювати до наступного часу

З урахуванням зазначених вище нормативних актів , суд приходить до висновку , що у зв'язку з тим, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 14 квітня 2010 р. та відповідачем перерахунок пенсії позивачу проведений у 2010 р., то для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 р., яка згідно довідки відповідача складає 1650,73 грн.

На підставі викладеного суд приходить до висновку , що дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії , проведеного у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. є противоправними.

На підставі ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд приходить до висновку, що оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 14 квітня 2010 р., тобто до 15 числа місяця, то перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця звернення , тобто з 01 квітня 2010 р.

Керуючись ч. 1, абз. 4 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії, проведеного у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. противоправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області провести з 01 квітня 2010 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за 2010 р. р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р. в розмірі 1650 грн. 73 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя:

Згідно Ухвали Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 05.04.2011 р. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.01.2011р. залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.01.2011р в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання відмови неправомірно та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії залишити без змін.

Постанова набула законної сили 05.04.2011 р.

Оригінал знаходиться в справі

Суддя:

26 січня 2011 року