Справа № 2-а-5/10
Суддя: Шумейко М. Т.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Теплодарський міський суд Одеської області
Справа № 2-а-5/10р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2010 року Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Шумейко М.Т.

при секретарі Васіна А.А.

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Теплодар адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2009 року, позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи. Перебуває на пенсійному обліку в УПФУ у Біляївському районі Одеської області. 21.10.2009 року звернувся до УПФУ у Біляївському районі Одеської області з заявою про перерахування державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірах встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на що УПФУ у Біляївському районі Одеської області відмовило в перерахунку призначених пенсій з огляду на недоцільність підстав такого перерахунку та визначення розміру пенсії. Відповідно до ст. 50, ст. 54 ч. 4 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно розрахунку заборгованості по пенсіям (додатковій та основній) тобто як інваліду 2 групи внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, його пенсія не повинна бути менше 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю повинна складати у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. На підставі чого просить визнати протиправними дії УПФУ у Біляївському районі Одеської області у звязку з відмовою в перерахунку пенсії відповідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобовязати УПФУ у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, пенсії по ІІ групі інвалідності у розмірі встановленому ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі встановленому ст.ст. 50, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням мінімального розміру пенсії визначених за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 21.10.2009 року.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягає, та просить задовольнити їх у повному обсязі.

Представник УПФУ у Біляївському районі Одеської області у судове засідання не зявився, подавши заперечення на позов, у якому зазначив, що з 01.07.2002 року ОСОБА_2 як пенсіонер, перебуває на обліку в УПФУ у Біляївському районі Одеської області. Відповідно до матеріалів пенсійної справи за № 143349 ОСОБА_2 присвоєно І категорію осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. Згідно довідки МСЕК від 31.01.2007 р. ОСОБА_2 - інвалід II групи. Призначена пенсія, яку він отримує на даний час, з 01 січня 2010 року склала 949,60 грн. згідно розпорядження № 143349. Відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 р. №654, розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) інвалідам II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії не може бути нижчим ніж 820 гри. Тому основний розмір пенсії ОСОБА_2 становить 820 грн. Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія становить 20% від встановленого розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 573х20% = 114,60 грн. Відповідно до Постанови КМУ від 26.11.2009р №1252 здійснена доплата до пенсій інвалідам у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму у розмірі 15 грн. Всього пенсія, яку він отримує, на даний час складає 949,60 грн. Враховуючи те, що вищезазначений Закон передбачає, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, то для стягнення коштів з Пенсійного фонду України відсутні правові підстави та будь-яких порушень з боку органів Пенсійного фонду не вбачається. Зі свого боку, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області виконало свої повноваження, передбачені діючим законодавством і тому не несе обовязків перед ОСОБА_2 по заявленому позову. Законних і обґрунтованих підстав для перерахунку пенсії по заявленому позову немає. При призначенні пенсії та визначенні її розміру Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі керувалося діючим в Україні пенсійним законодавством. Тому просить суд відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених у судовому засіданні фактів, пояснень представника позивача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що згідно посвідчення серії А №070698 від 28.01.1997 року та вкладки до нього №622210 С від 12.03.2007 р. (а.с. 7), відповідно довідки до акту огляду МСЕК серії 2-18-ОВ №041706 від 31.01.2007 р., позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалідом ІІ групи безстроково внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8). Основні положення щодо реалізації Конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону їхнього життя і здоров'я та соціальний захист визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№ 796-12), який є діючим.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону, особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а обчислення і призначення пенсій по інвалідності проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. На підставі порушень його права на отримання передбаченого законодавством підвищення пенсії він 21.10.2009 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, але відповідачем у задоволенні його заяви було відмовлено на підставі листа від 09.11.2009 року вих. №1168/С-5 (а.с 6). Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ІУ передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, допомоги по безробіттю та інше виходячи з вимог Конституції та Законів України. Таким чином, вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується і до положень Закону № 796-12, оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено

Відповідно ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», установити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність - 573 гривні. Отже, у такому ж розмірі мінімальної пенсії за віком підлягає нарахування позивачу пенсії по інвалідності у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткова пенсія відповідно ст. 50 Закону у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Законом України № 796-12 та ніякими іншими правовими актами не надано повноважень Кабінету Міністрів України змінювати, зменшувати вказані розмірі пенсій по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів II групи, визначені ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796-12. До того ж Постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523 був визначений розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, для інвалідів II групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і держава відповідає перед людиною за свою діяльність; органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; громадяни мають право на соціальний захист; права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, з незалежних від них обставин, та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом Законності та застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з викладеного, суд застосовує положення Закону №796-12, а не Постанови КМ України, на які посилається відповідач. Також посилання відповідача на відсутність коштів не може бути підставою для невиконання державою своїх обов'язків та порушення прав своїх громадян, передбачених Конституцією та законами України.

При цьому суд виходить з норми ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. В звязку з цим не підлягає задоволенню вимога позивача щодо перерахунку йому пенсії з 21.10.2009 року.

Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 відповідач звільняється від виплати судового збору.

На підставі викладеного, суд вважає позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України «Про прожитковий мінімум» № 966-ІУ, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93, ст.ст. 9, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області у зв'язку із відмовою ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно ст.ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по II групі інвалідності у розмірі встановленому ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі встановленому ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням мінімального розміру пенсії визначених за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 листопада 2009 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Повний текст Постанови виготовлено 18 лютого 2010 року.

Суддя: