Справа № 2-а-65/10
Суддя: Шумейко М. Т.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Теплодарський міський суд Одеської області
Справа № 2-а-65/10р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2010 року Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Шумейко М.Т.

при секретарі Васіна А.А.

за участю: представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Теплодар адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Одеській області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до відповідача УПСЗН виконкому Теплодарської міської ради Одеської області, третя особа ГУДКУ в Одеській області, в якому просить суд, визнати протиправними та незаконними дії відповідача відносно нарахування та виплати компенсаційних виплат не у повному обсязі, які порушують її права встановленні Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та стягнути з відповідача на її користь заборгованість по компенсаційним виплатам згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які невиплачені за протиправних дій, по щорічній допомозі на оздоровлення за 2004-2007 роки у розмірі 6433,30 грн., та зобовязати відповідача проводити нарахування та виплати компенсаційних виплат згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у повному обсязі, мотивуючи тим, що вона має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і відноситься до 1-категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 1995 року перебуває на обліку в УПСЗН Теплодарської міської ради. У серпні 2007 року звернулась до відповідача із заявою, про виплату заборгованості по не доплаченій щорічній допомозі на оздоровлення за 2004 -2007 роки згідно ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, але їй, було виплачено у 2004 році 26,70 грн., у 2005 році -100.0 грн., та у 2007 році -100.0 грн. 14 серпня 2007 року, отримала письмову відповідь за №05- 21-1269 ,в якій УПСЗН їй відмовило в донарахуванні та виплаті щорічної грошової допомоги, посилаючись на відсутність коштів, згідно ст.ст. 62,63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", та постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 567. З такими протиправними та протизаконними діями УПСЗН вона незгодна, тому що її право витікає із Закону, та вважає, що відповідач обмежує її права, на отримання законних виплат і компенсацій у повному обсязі згідно Закону, тому дії відповідача вважає протиправними та незаконними.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не зявилась, подавши заяву про розгляд справи за її відсутності, у якій зазначила, про підтримку позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні з позовом не погодилася в повному обсязі, мотивуючи тим, що всі виплати по щорічній допомозі на оздоровлення проводяться згідно постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 12.07.2005р. №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розміри виплат встановлено, виходячи з норм, прийнятих про розмір заробітної плати та видатків, передбачених на ці цілі законами про державний бюджет на відповідний рік. Законом України Про державний бюджет на 2007 рік зупинено дію ст. 48 Закону №796-Х11 в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнані не конституційними норми восьми статей Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, в тому числі п. 30 ст. 71, що обмежував виплату щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, але для реалізації даного рішення необхідна ще одна складова джерело фінансування. Також вказала, що підпунктом 11 п.28 другого розділу Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст. 48 Закону №796-Х11 викладено в новій редакції, згідно якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Державного казначейства України в Одеській області ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснила, що ГУДКУ в Одеській області є окремою юридичною особою, самостійно несе відповідальність за своїми зобовязаннями, ніяких прав та законних інтересів позивача не порушувало, та на підставі ст. 48 Бюджетного кодексу України, Державне казначейство України не фінансує державні органи, а здійснює лише обслуговування Державного бюджету. Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу головними розпорядниками бюджетних коштів державного бюджету України є уповноважені бюджетні установи, а саме міністерства та інші органи влади України в особі їх керівників, які здійснюють розподіл коштів за напрямками видатків самостійно. До таких розпорядників коштів відноситься й Управління праці та соціального захисту населення виконкому Теплодарської міської ради.

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорія, інвалідом 1 групи, що підтверджується посвідченням серії А №070867 від 22.02.1996р. Відповідно до вимог ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-Х11 інвалідам 1 групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. 07 серпня 2007 року, позивач звернулася до УПСЗН виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області щодо проведення виплат відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що 14.08.2007 року за №05-21/1269 отримала від відповідача відмову в проведенні виплат в повному обсязі з посиланням на відсутність джерела фінансування.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96 року - держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її, в тому числі, й за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач має право на щорічну виплату грошової допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Частиною 7 ст. 48 Закону України №796-12 передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Доводи відповідача про відсутність коштів щодо забезпечення вказаних виплат у передбачених Законом розмірах, є безпідставними, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 20, 30, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо визначення розміру компенсаційних виплат.

Відповідні розміри мінімальних заробітних плат протягом 2004 - 2007 років були встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно з пунктом 37 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію пунктів 6 та 8 ст. 30 та ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року пункт 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) і втрачає чинність з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Згідно ст. 8 Конституції України, вона має вищу юридичну силу та, виходячи з вимог ст. 22 Конституції України, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому, за конституційними нормами та, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, виходячи з того, що відповідач повинен здійснювати нарахування та виплату вищезазначених соціальних виплат, виходячи з розмірів, встановлених Законом України №796-12.

Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 відповідач звільняється від виплати судового збору.

Із врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення з відповідача допомоги на оздоровлення за 2006 рік задоволенню не підлягають, у зв'язку з чим зменшує суми, що підлягають стягненню на користь позивача по допомозі на оздоровлення до 4228 грн. 30 коп.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007р. (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 89 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» від 27.11.2003р. №1344-1У, ст. 83 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004р. №2285-1У, ст. 82 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005р. №3235-1У, ст. 76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. №489-У, Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93, ст.ст. 9, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Одеській області, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області відносно нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення, встановлену ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 4228 (чотири тисячі двісті двадцять вісім) гривень 30 (тридцять) копійок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Теплодарський міський суд Одеської області в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 03.12.2010 року.

Суддя: