Справа № 2-а-12965/11
Суддя: Дмитрюк О. В.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

15 листопада 2011 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі судді Дмитрюк О.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2011 р позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про проведення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що проходив військову службу з 30.08.1955 по 12.12.1988 року на різних офіцерських посадах. Наказом Міністра оборони СРСР від 09.11.1988 р. № 01188, він був звільнений у запас за віком, з посади начальника циклу - старшого викладача військової кафедри Запорізького машинобудівного інституту, та виключений із списків особового складу кафедри.

Відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року розмір посадових окладів викладачів вищих військових навчальних закладів був змінений в бік збільшення. Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонду України про зміни посадових окладів та необхідність підготовки списків осіб, пенсії, яких підлягають перерахунку, але Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не підгодовувало такий список та не направив до ЗОВК для підготовки відповідної довідки, що призвело до не нарахування йому пенсії у зв`язку зі зміною посадових окладів. Вважає, що з 01.09.2008 року виникли підстави для перерахування розміру його пенсії, але Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначений перерахунок не провело. Просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок призначеної пенсії з 30.04.2011 року виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Запорізьким обласним військовий комісаріатом станом на 31.10.2011 року та провести виплату недоплаченої пенсії.

Розгляд справи суд здійснив в порядку скороченого провадження, без участі сторін, на підставі наданих доказів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти позову заперечує, посилається на відсутність правових підстав для перерахування пенсії позивачу. Вважає, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Кабінетом Міністрів України не приймалося такого рішення. Наказ Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії позивача в контексті Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (надалі в тексті рішення Порядок ).

Відповідно до звернення до Запорізького обласного військового комісаріату встановлено, що згідно повідомлення Міністерства праці та соціальної політики України від 09.12.2008 року №13621/0/14-08/039, на звернення Міністерства оборони України щодо визначення правових підстав для проведення перерахунку пенсій, перерахунок пенсій здійснюється відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осібна момент виникнення права на нього та проводиться в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, якою були запровадженні нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 01 січня 2008 року. Тому органами Пенсійного фонду України з 01 січня 2008 року проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та в розмірах, установлених керівниками державних органів у межах наданих їм повноважень саме на цю дату. Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області списки за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 ІНФОРМАЦІЯ_1 не подавало.

Суд, дослідивши докази у справі, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач був звільнений у запас за віком, з посади начальника циклу - старшого викладача військової кафедри Запорізького машинобудівного інституту, та виключений із списків особового складу кафедри.

Пенсія позивачу нараховувалася та виплачувалась Запорізьким обласним військовим комісаріатом, а з 01.01.2007 року виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На час розгляду справи позивачеві відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з збільшенням розміру посадових окладів.

Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, та розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на день звільнення, визначено в збільшеному розмірі. Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України, він набрав чинності з 29.08.2008 року.

Встановивши дані обставини, суддя приходить до висновку, про неправомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в здійсненні перерахунку пенсії позивача виходячи із збільшеного посадового окладу.

Суд не бере до уваги посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, про те, що рішення про перерахунок раніше призначених пенсій може бути прийнято лише Кабінетом Міністрів України, а не іншим органом, як то Міністерством оборони України.

Згідно ст. 2 Закону України „Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством.

Згідно ч. 2 ст.1 Закону України Про Кабінет Міністрів України КМУ здійснює виконавчу владу безпосередньо та через Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів АРК та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до ч.1 ст. 6 зазначеного Закону до складу Кабінету Міністрів України входять Прем`єр-міністр України, Перший віце- прем`єр-міністр України, віце- прем`єр-міністри та міністри України

Отже, зміна розмірів посадових окладів, які зумовлюють перерахунок пенсії позивача, встановлено наказом Міністра Оборони України, який входить до складу Кабінету Міністрів України, є належною та достатньою правовою підставою для здійснення пенсійним органом відповідного перерахунку пенсії

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осібпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Проте, форма, в якій має бути викладено таке рішення, цим нормативним актом не закріплена.

Як встановлено пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Суд приймає до уваги, що наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складуз метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України.

Відповідно, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 виданий на виконання рішення Кабінету Міністрів України, а саме постанови від 07.11.2007 року №1294, якою установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, та іншими органами, зазначеними вище.

Тому суд приходить до висновку про те, що прийнявши рішення про зміну такого виду грошового забезпечення військовослужбовців (в даному випадку викладачів вищих військових навчальних закладів ) як посадовий оклад, Міністр оборони України діяв у межах повноважень наданих йому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції, що діє з 01.01.2005 року, пенсійне забезпечення військових пенсіонерів поставлено в залежність від зміни грошового забезпечення військовослужбовця, що працює на відповідній посаді.

Усі призначені пенсії, за цим Законом, підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Виключень чи посилань на необхідність прийняття Кабінетом Міністрів України рішень про здійснення перерахунку пенсій вказаний нормативних акт не містить.

Ігнорування органами Пенсійного фонду України вказаної норми Закону, що передбачає обов`язковість перерахунку пенсій при зміні розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, не допускається.

З відповіді Запорізького обласного військового комісаріату видно, що посадовий оклад особи яка проходить військову службу в даний час на тій же посаді при якій позивач звільнявся складає 1460 грн.

Тому суд приходить до висновку про необхідність захисту порушеного права позивача, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.99 КАС України, передбачено шестимісячний строк для звернення до суду. Позивач звернувся до суду 31.10.2011 р., а отже позовні вимоги підлягають задоволенню з 30.04.2011 року,

Керуючись Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начального і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, ст. ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 по нормі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2011 року у зв`язку з підвищенням посадового окладу в розмірі 1460 грн., відповідно до Наказу Міністра Оборони України від 28.07.08 р. № 377, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Дмитрюк