Справа № 692/789/15-а
Суддя: Шевченко В. О.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/789/15-а
Провадження № 2-а/692/18/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.07.2015 року суддя Драбівського районного суду Черкаської області Шевченко В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахування пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Драбівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Згідно наказу Головного управління статистики у Черкаській області від 11.10.2010 року №157-к позивача було звільнено з посади заступника начальника відділу статистики у Драбівському районі у звязку з досягнення граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію. Позивач надала до управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі документи для призначення пенсії. З 12.10.2010 року позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Драбівському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»

ОСОБА_1 для призначення та обчислення пенсії надавалися необхідні документи, однак відповідачем була призначена пенсія без включення в розрахунок суми виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та фактично отриманих сум індексації заробітної плати.

Позивач 18.06.2015 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з часу її призначення та включити в розрахунок інші виплати, які входили в структуру заробітної її заробітної плати, зокрема щодо виплат допомоги для вирішення соціально-побутових питань та фактично отриманих сум індексації заробітної плати. 19.06.2015 року позивачка отримала відповідь відповідача про те, що допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація зарплати не є складовими заробітної плати державного службовця і ому вони не враховуються при здійсненні нарахування пенсії.

Вважаючи дії УПФУ такими, що суперечать законодавству, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не включення додаткових видів оплати праці під час обчислення розміру пенсії як державному службовцю та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та фактично отриманих сум індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне снувальне (пенсійне) страхування та зобов»язати відповідача здійснити такий перерахунок з дати призначення пенсії, тобто з 03.07.2012 року відповідно до довідок Головного управління статистики у Черкаській області від 5 травня 2015 року в розмірі 90 відсотка сум заробітної плати з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та фактично отриманих сум індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне (пенсійне) страхування та виплатити заборгованість за період часу з 12 жовтня 2010 року , із нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 3 липня 2012 року відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати»

Відповідач в своїх письмових запереченнях проти задоволення позову відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заперечив, зазначивши, що норми права, які регулюють пенсійне забезпечення державних службовців втратили чинність з 01.06.2015 року, вимоги позивачки про перерахунок пенсії з дати її призначення та нарахування компенсації за втрату частини доходів з 12.10.2010 року протирічать вимогам законодавства, позивачка звернулася про проведення перерахунку пенсії з порушенням порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду. На думку відповідача, вимога позивачки про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків не відповідає вимогам ст.37 Закону України «Про державну службу», оскільки ця норма втратила чинність з 01.06.2015 року, а чинною редакцією передбачено призначення пенсії державним службовцям в розмірі 60 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працювала у відділі статистики у Драбівському районі, на даний час перебуває на обліку в УПФУ в Драбівському районі та отримує пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» . За час роботи позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань. Зазначені суми не враховані відповідачем при розрахунку пенсії позивача.

18.06.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.

На своє звернення позивач отримала відмову від 19.06.2015 року.

З таким рішенням УПФУ в Драбівському районі суд погодитись не можливо з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» (чинного на дату призначення пенсії позивачеві) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» (чинного на дату призначення пенсії позивачеві) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій. Згідно з частиною пятою статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. До законодавства, яким регламентовано питання індексації заробітної плати належить Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року. Таким чином, оскільки із довідки про заробітну плату вбачається, що на суми індексації заробітної плати за роботи державному службовцю нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, то вони є складовою заробітної плати позивача та повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня виникнення підстав , що дають право позивачеві на предявлення позову. Статтею 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком у відповідності до частини 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З метою забезпечення однакового застосування адміністративними судами законодавства Вищий адміністративний суд України неодноразово звертав увагу на те, що вимоги про нарахування, перерахунок та проведення органами Пенсійного фонду України пенсійних виплат є публічно-правовими. Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України неодноразово зазначала, що положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають застосуванню до заявлених позовних вимог, адже приписи цієї норми регулюють нарахування за минулий час пенсій, і не виплачених з вини ПФУ.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача та їх задоволення у повному обсязі.

Задовольняючи позов суд також приймає до уваги правову позицію Верховного суду України, викладену в постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та № 21-97а13 від 28.05.2013 року, відповідно якої матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань повинна враховуватись при визначенні розміру пенсії державних службовців.

На підставі викладеного та керуючись ст.. 33 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», ст..1,2 Закону України від 24.03.1995 року №108/95 ВР «Про опалату праці», ст.. 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-1У «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ст. ст.158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо не включення додаткових видів оплати праці («інші виплати») під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових витань та фактично отриманих сум індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов»язковке державне соціальне (пенсійне) страхування.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю з дати призначення 12 жовтня 2010 року відповідно до довідки Головного управління статистики у Черкаській області від 05.06.2015 року №П-57/16-20 в розмірі 90 відсотка сум заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та фактично отриманих сум індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне (пенсійне) страхування та виплатити заборгованість за період часу з 12.10.2010 року, із нарахуванням компенсації втрати частини доходів з12.10.2010 року відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-Ш «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплат» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Драбівського райсуду ОСОБА_2