Справа № 2-а-850/11
Суддя: Тихоненко М. І.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Врадіївський районний суд Миколаївської області
Справа № 2а -850/2011
ПОСТАНОВА Іменем України

23.08.11 року смгВрадіївка

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі головуючого СУДДІ : Тихоненко М.І., при секретарі : Лисейко Т.А. за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розгаянувши у відкритому судовому засіданні в смт Врадіївка справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України у Врадпвському районі Миколаївської області (далі - УПФ у Врадіївському районі) про визнання дій незаконними, здійснення перерахунку пенсії та проведення відповідних виплат у відповідності до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування "( далі - Закон №1058 ) за період з 01.01.2008 року по 31.05.2011 року, в сумі 4604, 25 грн.

ВСТАНОВИВ:

8 липня 2011 року ОСОБА_4А звернулася до суду з позовом до УПФ у Врадіївському районі в якому просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати УПФ у Врадіївському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсію з компенсацією у відповідності до Закону №1058 за період з 01.01.2008 року по 31.05.2011 року, в сумі 4604,25 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є пенсіонером та відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни( далі - Закон 2195-ІУ) належить до категорії дітей війни. При її зверненні з заявою на адресу відповідача з вимогою про здійснення проведення перерахунку та підвищення до пенсії за наявний понаднормативний стаж та належності її до категорії дітей війни, проведення необхідності перерахунку індексації до нарахування за період з січня 2008 року по травень 2011 року, їй в здійсненні перерахунку та підвищення до пенсії було відмовлено. Однак незважаючи на незаконність таких дій відповідача, вона має право на отримання підвищення до пенсії за наявний у неї понаднормативний стаж, належності її до категорії дітей війни та з врахуванням цих чинників на проведення відповідного нарахування індексації та компенсації до своєї пенсії. Посилаючись на зазначене, позивач вважає, що її право на отримання підвищення до пенсії відповідачем було порушене, в зв'язку з чим просила суд задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги і посилаючись на те, що відповідачем при нарахуванні та виплаті їй пенсії невірно був визначеній коефіцієнт страхового стажу та не була нарахована індексація просила дії УПФ у Врадіївському районі визнати незаконними, зобовязати здійснити перерахунок та виплату їй пенсію з врахуванням компенсації за втрату частини пенсії внаслідок порушення строків її виплата у відповідності до Закону №1058 за період з 01.01.2008 року по 31.05.2011 року, в сумі 4913,13 грн.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_2 позовні вимоги не визнали, пояснивши, що пенсія ОСОБА_4А буша призначена у відповідності з наявним у неї трудовим стажем в кількості 39 років 24 дня, з доплатою за понаднормативний стаж в кількості 19 років, з доплатою надбавки як особі яка підпадає під категорію статусу дітей війни, з врахуванням розміру її заробітної плати за 24 місяці. Пенсія ОСОБА_4 була призначена за віком 12.09.1999 році і 12 років проводиться виплата пенсії по наданим позивачкою документам. Станом на 01.07.2011 року розмір пенсії позивачки, з урахуванням її стажу 39 років 24 дня та середньомісячного заробітку 157, 52 грн. за період з 01.10.1997 року по 30.09.1999 року, згідно наявної довідки в пенсійній справі про розмір зарплати саме за цей період, складає 861, 56 грн. Розмір пенсії позивачки в сумі 861, 56 грн. складається з наступних чинників: коефіцієнта заробітної плати - 0,51402, середньомісячного заробітку - 477,43, коефіцієнту страхового стажу - 0,52650, основного розміру пенсії -251,37 грн., доплати до прожиткового мінімуму - 512,63 гри, доплати за 19 років понаднормативного стажу - 47,76 грн., підвищення до пенсії як дитині війни - 49,80 грн. Порядок призначення та розмір пенсії яка підлягає виплаті позивачу здійснений у відповідності та на підставі вимог чинного законодавства країни, яким регламентується порядок призначення, нарахування та виплати пенсій громадянам України, а тому будь які правові підстави для здійснення нарахування підвищення до пенсії позивача відсутні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_4 має загальний трудовий стаж 39 років 24 дні, з яких 19 років є понаднормативним стажем, (довідка УПФ у Врадіївському районі);

пенсія ОСОБА_4 була призначена за віком 12.09.1999 року і становила - 58.08 грн.

01.01.2008 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_4, розмір якої став становити 559,45 грн.

1.4.2008 Року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_5 розмір якої став становити 571, 55 грн.

01.07.2008року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_5 розмір якої став становити 634,65 грн.

01.01.2010року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_5 розмір якої став становити 792,56 грн.

01.07.2010року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_5 розмір якої став становити 806,56 грн.

01.01.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_5 розмір якої став становити 847,56 грн.

01.04.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_5 розмір якої став становиш 861, 56 грн.

Станом на 01.04.2011 року розмір пенсії ОСОБА_4 з врахуванням наявного у неї трудового стажу 39 років 24 дня та середньомісячного заробітку 477,43 грн., за період з 01.10.1997 року по 30.09.1999 року,( згідно наявної в пенсійній справі довідки про заробіток), складає 861, 56 грн.( ПТК Призначення пенсії Версія 4.30 -9 від 16.08.2011 року УПФ у Врадіївському районі);

Розмір пенсії ОСОБА_4, в сумі 861, 56 грн. складається з наступних чинників: коефіцієнта заробітної плати - 0,51402, середньомісячного заробітку - 477,43, коефіцієнту страхового стажу 0,52650, основного розміру пенсії -251,37 грн., доплати до прожиткового мінімуму - 512,63 грн. доплати за 19 років понаднормативного стажу -47,76 грн., підвищення до пенсії як дитині війни - 49,80 грн.( довідка УПФ у Врадіївському районі);

ОСОБА_4 відповідно до Закону України №2195 - IV відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2007 року перебуває на обліку УПФ у Врадіївському районі, як ,дитина війни.( паспорт серії Е0530896 виданий Врадіївським РВ УМВС 17.03.1998 року, пенсійне посвідчення серії АА №881479).

У період нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_4 здійснювалося в розмірі, що становить 49,80 грн. У червні 2011 року ОСОБА_4 нарахована надбавка, як дитині війни в сумі 3297,49 грн., за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2010 року, згідно рішення суду.

За змістом ч.2 ст. 99, ч.1 ст.100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлений законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Таким чином, позовні вимоги за період з 01.01.2008 року по 08.01.2011 року підлягають залишенню без розгляду.

Пенсія ОСОБА_4 була призначена у відповідності до приписів ст. 25, ст. 27, 28, ст. 40 Закону №1058 Згідно закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 01.01.2008 року для всіх пенсіонерів, які одержують пенсію за базовим пенсійним законом №1058 вартість одного року страхового стажу в солідарній системі збільшена з 1% до 1,2% а з 01.10.2008 року до 1,35%. Крім цього, тим пенсіонерам, у яких при визначені заробітку для обчислення пенсій була застосована середня заробітна плата працівників за 2002 - 2005 роки, пенсія перераховується з урахуванням цього показника за 2006 рік який становить 928, 81 грн.

Представником позивача для розрахунку основного розміру пенсії з о 1.01.2008 року було взято коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35%, а також при обчисленні коефіцієнту заробітної плати до уваги взято найбільший коефіцієнт хоча відповідно до Закону №1058 ст. 40 заробітна плата обчислюється за формулою: ЗП= Зс(Ск : К), де ЗП - заробітна плата(дохід) застрахованої особи для призначення пенсії, Зс - середня з/п працівників занятих у галузях економіки України. За календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (928,81 грн. за 2006 рік). СК - сума коефіцієнтів/доходу) застрахованої особи за кожний місяць( Кзі +Кз2+КзЗ...). К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт з/п (доходу) застрахованої особи. Виходячи з цього, Зп становить 477,43 грн.( 928,81 х( 12,3636 :24). Розмір пенсії за віком ст. 27 Закону № 1058 П = Зп х Кс, де Зп - з/п (дохід застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у грн..Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 23 Закону. Розмір пенсії становить 477, 43 грн. х 0,52650(Кс) = 251, 37 грн.

Понаднормативний стаж роботи визначається як різниця між наявним страховим стажем (без застосування коефіцієнтів збільшення) та 20 роками роботи для жінок та 25 роками роботи для чоловіків і величина одного року, для збільшення розміру пенсії, складає 1% основного розміру, але не більше ніж 1 % від прожиткового мінімуму Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28 Закону1058) станом на 01.01.2008 року - 42,45 грн. (223,44 грн. х 19%) прож. мін - 470 грн.; 01.10.2008 року - 47.76 грн.( 251,37 грн. х 19%) прож. мін 544 грн. Відповідно до п.З Постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2008 року „ Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення позивачка відноситься до категорії осіб пенсія яких індексації не підлягає. Таким чином, розмір пенсії позивача за віком 251,37 грн. + 512,63( доплата до прошіткового мінімуму) + 47 76((251 37 х 19%) доплата за понаднормативний стаж) + 49,8 грн. ( діти війни) 861,56 грн. Доводи представника позивача відносно того, що відповідачем з порушенням чинного законодавства, не вірно здійснено нарахування пенсії ОСОБА_4А, є безпідставними оскільки такі доводи не ґрунтуються на вимогах Закону.

Разом з тим, згідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це не обхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просят, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог оскільки позивачка вказує на дане порушення УПФ у Врадіївському районі щодо не проведення їй нарахування та виплати підвищення до пенси як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_4 відповідно до Закону України №2195-ГУ відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Врадіївському районі, як дитина війни . У період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_4А здійснювалося відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 ,Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в розмірах 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пункт 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. №489-У Про держаний бюджет України на 2007р. було зупинено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ.

Конституційний суд України своїм рішенням № б-рп/2007 р. від 09.07.2007р. визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконсттуційним положення Закону України Про державний бюджет України на 2007р. п.12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону №2195-ІУ від 18.11.2004р., також своїм рішенням № 10рп/2008 р. від 22.05.2008 року Конституційний суд України визнав положення п.41 розділу 2 Закону України Про держаний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р., що стосується виплати доплати дітям війни неконституційним.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - Закон України від 19.12.2006р. №489-У Про державний бюджет України на 2007р. та з 22.05.2008р. - Закон України Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , що стосуються виплати доплати дітям війни втратили чинність.

Дія ст. 6 Закону №2195-ІУ Законом України Про державний бюджет України на 2010р. № 2154- УІ від 27.04.2010р., ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 р.» № 2857- УІ від 23.12.2010 р. не зупинена.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету' Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни.

Статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратити працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення передбаченого ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни має складати : з 1 січня - 225 грн., з 1 квітня - 229,20 грн., з 1 жовтня - 235,20 грн., з 1 грудня - 240 грн.

Судом встановлено, що протягом з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року належне ОСОБА_4 підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру підвищення, встановленому в ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над шдзаконними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів У країни, відповідач нараховував та виплачував ОСОБА_4 підвищення до пенсії не v розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195 - IV, а у розмірі, встановленому підзаконним актом -

постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує права позивача щодо розміру належного підвищення За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами встановленими ч. 1 ст. 28 Закону №1058. Будь - якими іншими діючими нормативно - правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

А тому приходжу до висновку, щодо не взяття до уваги положень ч.З ст. 28 Закону України (№1058), з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом І частиною і цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, ж це встановлено ст. 6 Закону №2195-ІУ.

Відповідно до п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальріого захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року -48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн., з 01.10.2008 року -49,80 гри Тобто, розмір підвищення з 18 червня 2011 року залишається в тому ж розмірі.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, підлягає задоволенню на підставі ст. 6 Закону №2195-ІУ в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Виходячи з положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобов'язання відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 29.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_4 щомісячної державної соціальної допомога дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни за період з 08.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_4 у відповідності до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни та ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням проведених виплат, за період з 08.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

В іншій частиш позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Врадіївський районний суд Миколаївської області протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Тихоненко М.І.