Справа № 2-а-2003/11/1222
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 року м. Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобовязання до перерахунку та виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, призначену відповідачем. Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після останнього перерахунку пенсії, в червні 2011 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та надав всі необхідні документи. Відповідачем здійснено перерахунок, однак неправомірно застосовано при перерахунку показник заробітної плати (доходу) за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., чим порушено ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(далі Закон) та всупереч вимогам п.п. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Згідно вказаної норми перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто, при зверненні щодо перерахунку у 2011 році повинен застосовуватись показник заробітної плати за 2010 рік. Просив суд визнати протиправними дії відповідача, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховувалась для обчислення пенсії за 2010 рік, з моменту звернення за перерахунком.

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, 23 серпня 2011 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, у яких він просить відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що 10.06.2011 року позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі з заявою про перерахунок пенсії з доданням стажу та більшої заробітної плати. При перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік -1197,91 коп. Відповідно до абзацу першого пункту 4 статті 42 Закону, у разі,якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. Пунктом четвертим ст.. 42 Закону (зі змінами внесеними Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Перерахунок пенсії здійснювався на підставі діючого до теперішнього часу підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не менш як 24 місяців страхового стажу, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Просив відмовити у задоволенні позову та застосувати до спірних правовідносин строк звернення до суду.

Суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2011 року по стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91грн.).

Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№1058 від 9 липня 2003 року (надалі Закон 1058), частина 4 якого передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхвого стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін внесених підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону 1058, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння понять середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки Українита показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсіїє різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначається, зокрема форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпеченнявід 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування№ 1058 від 09 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону 1788 відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, відсутні.

Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначення пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількість місяців старахового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітно плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, тому суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.46 Конституції України, ст. ст.40, 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 122, 158-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобовязання до перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: І.В. Лизенко