Справа № 2-а-307/10
Суддя: Ільніцька О. М.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Балтський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року Балтський районний суд Одеської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визначення дій неправомірними та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

12.11.2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визначення дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, виплата якої передбачена ст. ст. 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).

Позивач зазначив, що він як інвалід 1-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію відповідно до Закону № 796-ХІІ. Посилаючись на те, що розмір призначеної і виплачуваної йому пенсії не відповідають розмірам, установленим ст. ст. 50, 54 цього Закону, та відмову УПФ привести їх у відповідність з останніми, ОСОБА_2 просив визнати дії відповідача неправомірними і зобовязати його усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки за період з 01.10.2007 року до 01.10.2010 року та в подальшому нараховувати та виплачувати відповідний розмір пенсії.

Відповідач Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що згідно зі ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» п. 1 пп. 2 абзац 2 передбачено: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році розмір пенсії з 01.07.2008 року, без урахування надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат встановлених законодавством для інвалідів 1 групи не може бути менше 1200 грн.

Застосування розміру прожиткового мінімуму для розрахунку розміру мінімальної пенсії за віком не припустимо, оскільки таку вимогу встановлює ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Правовідносини, що є предметом розгляду даної справи врегулюванні іншим спеціальним законом, а саме: ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який не передбачає застосування при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму. Посилаючись на зазначене, представник відповідача вказує на безпідставність заявленого позову та просить відмовити у його задоволені.

Ухвалами Балтського районного суду від 18 листопада 2010 року відмовлено у поновленні строку звернення до адміністративного суду та залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання дій неправомірних та зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії в частині вимог про нарахування та виплату допомоги до пенсії за період з 01.10.2007 року до 12.05.2010 року.

Суд, ознайомившись з вимогами позивача, запереченням відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість позовних вимог позивача у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 49 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особі, віднесеній до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам І групи у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-ХІІ, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 ЗУ № 1058-ІV від 09 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом І групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною, її положення щодо критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ. А в п. 2 постанови від 03 січня 2002 року № 1 КМУ установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положення статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-ІV не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбачених ч. 1 цієї статті.

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» встановлено мінімальний розмір пенсії з 01 квітня 706,00 грн., з 01 липня 709,00 грн.

Таким чином, для позивача як інваліда 1 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів, а саме враховуючи розмір виплаченої йому за цей період пенсії, має складати:

Державна пенсія:

-травень червень 2010 року 706 х 10 1834,80 = 5225,20 х 2 = 10450,40;

-липень вересень 2010 року 709 х 10 1837,20 = 5252,80 х 3 = 15758,40, а всього 26208,80 грн.

Додаткова пенсія:

-травень червень 2010 року 706 х 100 % = 706 х 2 = 1412;

-липень вересень 2010 року 709 х 100 % = 709 х 3 = 2127, а всього 3539 грн.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 6-рп від 09.07.2007 року по справі № 1 29/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року по справі № 1 28/2008), повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить, з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуті в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконування прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так і ст. 8 КАС України.

Суд вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу у розмірах менших від 10 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з наведеного, позовні вимоги ОСОБА_2 стосовно нарахування та виплати пенсії за період з 12.05.2010 року до 01.10.2010 року є обґрунтованими, законними, такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги позивача щодо зобовязання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію, задоволенню не підлягають, оскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати у справі підлягають віднесенню за рахунок держави.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 159, 160, 161, 163, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії, виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 травня 2010 року до 01 жовтня 2010 року.

Зобов'язати управління пенсійного фонду в Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 травня 2010 року до 01 жовтня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів.

С У Д Д Я