Справа № 305/2730/13-а
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/2730/13-а
Провадження по справі № 2-а/305/52/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.12.2013 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

при секретарі Вербещук В.А.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Середньоводянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Середньоводянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинення дій, посилаючись на те, що йому належить на праві приватної власності житловий будинок №11, що знаходиться по вул. Ворошилова в с. Середнє Водяне Рахівського району Закарпатської області. Рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Середньоводянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №137 від 5 березня 2013 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться на території Середньоводянської сільської ради по вул. Ворошилова №11 в с. Середнє Водяне Рахівського району, площею 0,1500 га. На підставі цього виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рішенням сільської ради. Із виготовленим проектом він звернувся до Середньоводянської сільської ради із відповідною заявою про затвердження проекту землеустрою. Однак йому в цьому було відмовлено, зокрема Середньоводянська сільська рада Рахівського району рішенням двадцятої сесії шостого скликання від 13 липня 2013 року №160 відмовила йому , ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з тих причин що депутатська комісія, яка підписала акт погодження меж встановила, що громадянин ОСОБА_4 має підстави у відмові підписати акт погодження меж, відсутній підпис ОСОБА_4, відмова підпису громадянина ОСОБА_5 у зв'язку з порушенням ОСОБА_1 архітектурно-будівельних норм, розмір земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 у результаті інвентаризації складає 0,2600 га, згідно погосподарських книг сільської ради за гр. ОСОБА_4 зареєстрована земельна ділянка в 0,17 га, за ОСОБА_1 Ю,В. 0,15 га, загальна площа земельної ділянки ОСОБА_1 згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність складає 0,19 га, однак рішення сільської ради про дозвіл на розроблення технічної документації надано на 0,15 га, відповідно до ч.1 ст. 106 ЗК України власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними. Однак на проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чітко позначені межі (металеві огорожі з дротяної сітки, та другим пунктом цього рішення йому рекомендовано виготовити новий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно межам, вказаним в старому проекті. Отже, основною підставою для відмови Середньоводянської сільської ради у затвердженні проекту землеустрою стало непогодження суміжним землекористувачем ОСОБА_4 межі земельної ділянки. Вважає це рішення органу місцевого самоврядуванням незаконним протиправним, таким, що порушує його право, та винесене воно з явною упередженістю. Підставою для відмови йому у затвердженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів. Непогодження меж земельної ділянки суміжними власниками та землекористувачами, зокрема громадянами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не може слугувати підставою для відмови Середньоводянської сільської ради в затвердженні технічної документації із землеустрою. Отже, на затвердження належним чином погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за заявою особи, погодження меж ділянки з сусідніми землекористувачами не впливає. Разом з цим сусідній землекористувач ОСОБА_5 погодив йому межі земельної ділянки, та між ними не існує ніякого спору щодо порушення архітектурно-будівельних норм, що суперечить змісту оскаржуваного рішення, і ще раз доводить про упередженість його винесення. Також не відповідає дійсності твердження органу місцевого самоврядування при вчиненні відмови у затвердженні проекту землеустрою, що відведення земельної ділянки у власність згідно проекту складає 0,19 га, однак рішення сільської ради про дозвіл на розроблення технічної документації надано на 0,15 га, так як із проекту землеустрою, який ним додано до матеріалів позову чітко вбачається, що останній виготовлено на відведення земельної ділянки в розмірі 0,15 га у відповідності до рішення Середньоводянської сільської ради від 5 березня 2013 року №137, та фактичного користування спірною земельною ділянкою, ствердженого довідкою виконкому Середньоводянської сільської ради від 5 липня 2010 року №578. Таким чином, рішення Середньоводянської сільської ради від 13 липня 2013 року №160, є недобросовісним, упередженим, необ'єктивним, необґрунтованим у відповідності до чинного законодавства, та більше відображає негативне суб'єктивне ставлення до нього. У зв'язку з чим, та на підставі наведеного просив скасувати рішення двадцятої сесії шостого скликання Середньоводянської сільської ради Рахівського району від 13 липня 2013 року №160 « Про розгляд заяви ОСОБА_1В.», та зобов'язати Середньоводянську сільську раду здійснити в межах покладених на неї обов'язків весь комплекс юридичних дій, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої по вул. Ворошилова, 11 в с. Середнє Водяне Рахівського району Закарпатської області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні змісту позовної заяви. Просять позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив, що сільська рада, прийнявши оскаржуване рішення діяла в межах закону, з урахуванням всіх необхідних обставин, і підстав для його скасування немає. Просить відмовити в задоволенні заявленого позову.

Заслухавши сторін, вивчивши обставини справи, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин визначено главою 2 Земельного кодексу України. Так, згідно із ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить право розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У відповідності зі ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. ст. 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад є врегулювання земельних правовідносин, зокрема, до яких відноситься надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України, громадяни і юридичні особи здобувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється власником житлового будинку №11, що знаходиться по вул. Ворошилова в с. Середнє Водяне Рахівського району Закарпатської області, що стверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, видане виконкомом Середньоводянської сільської ради Рахівського району на підставі рішення від 12 липня 2010 року №29.

Рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Середньоводянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №137 від 5 березня 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться на території Середньоводянської сільської ради по вул. Ворошилова №11 в с. Середнє Водяне Рахівського району, площею 0,1500 га.

На підставі цього останньому виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рішенням сільської ради, який в силу ст. 118 ЗК України підлягав затвердженню органом місцевого самоврядування, в даному випадку Середньоводянською сільською радою Рахівського району Закарпатської області.

Середньоводянська сільська рада Рахівського району рішенням двадцятої сесії шостого скликання від 13 липня 2013 року №160 відмовила позивачу ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з таких причин: « депутатська комісія, яка підписала акт погодження меж встановила, що громадянин ОСОБА_4 має підстави у відмові підписати акт погодження меж, відсутній підпис ОСОБА_4, відмова підпису громадянина ОСОБА_5 у зв'язку з порушенням ОСОБА_1 архітектурно-будівельних норм, розмір земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 у результаті інвентаризації складає 0,2600 га, згідно погосподарських книг сільської ради за гр. ОСОБА_4 зареєстрована земельна ділянка в 0,17 га, за ОСОБА_1 Ю,В. 0,15 га, загальна площа земельної ділянки ОСОБА_1 згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність складає 0,19 га, однак рішення сільської ради про дозвіл на розроблення технічної документації надано на 0,15 га, відповідно до ч.1 ст. 106 ЗК України власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними. Однак на проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чітко позначені межі (металеві огорожі з дротяної сітки)», та другим пунктом цього рішення рекомендовано виготовити новий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно межам, вказаним в старому проекті.

Таким чином, основною підставою для відмови Середньоводянської сільської ради у затвердженні проекту землеустрою стало непогодження суміжним землекористувачем ОСОБА_4 межі земельної ділянки.

Відповідно до положень ч. 9 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів.

Таким чином законодавець передбачив право на відмову в затвердженні проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, але лише в передбачених зазначеною нормою випадках .

Непогодження меж земельної ділянки суміжними власниками та землекористувачами. не може слугувати підставою для відмови Середньоводянської сільської ради в затвердженні технічної документації із землеустрою.

Отже, на затвердження належним чином погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за заявою особи, погодження меж ділянки з сусідніми землекористувачами не впливає.

Є надуманим та припустимим, і нічим не доказаними твердження в оскаржуваному рішенні щодо відмови від підпису громадянина ОСОБА_5 у зв'язку з порушенням ОСОБА_1 архітектурно- будівельних норм, де натомість в матеріалах проекту землеустрою міститься підпис щодо погодження меж земельної ділянки сусіднього землекористувача ОСОБА_6

Також не заслуговує на увагу причина відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність невідповідність розміру земельної ділянки рішенню Середньводянської сільської ради, оскільки з проекту землеустрою чітко вбачається, що останній виготовлено на відведення земельної ділянки в розмірі 0,15 га у відповідності до рішення Середньоводянської сільської ради від 5 березня 2013 року №137, та фактичного користування спірною земельною ділянкою, ствердженого довідкою виконкому Середньоводянської сільської ради від 5 липня 2010 року №578.

Згідно ст.162 ч.1 п.1 КАС України, суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і скасувати дане рішення.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, оскільки судом достовірно встановлено, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування - Середньоводянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не містить дійсних мотивованих пояснень з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, а ґрунтується на припущеннях, то суд приходить до висновку про те, що відповідачем при винесенні рішення порушені вимоги Земельного кодексу України, та на підставі чого позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення двадцятої сесії шостого скликання Середньоводянської сільської ради Рахівського району від 13 липня 2013 року №160 « Про розгляд заяви ОСОБА_1В.»

Зобов'язати Середньоводянську сільську раду здійснити в межах покладених на неї обов'язків весь комплекс юридичних дій, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої по вул. Ворошилова, 11 в с. Середнє Водяне Рахівського району Закарпатської області.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя:ОСОБА_7

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.