Справа № 22-а-2363/11
Суддя: Сапун О. А.
Дата ухвалення: 2011-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу Справа № 22-а-2363/11
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22а-2363/11 Головуючий у 1 інстанції: Притуло Л.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2011 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Савченко О.В.

Суддів: Сапун О.А.

ОСОБА_2

При секретарі: Свинаренко О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області про визнання протиправними дій ПФУ в м. Мелітополі Запорізької області та зобовязання вчинити дії щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

3 лютого 2010 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області (далі УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області) про визнання протиправними дій ПФУ в м. Мелітополі Запорізької області та зобовязання вчинити дії щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як дитині війни.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що має статус дитини війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач у 2006-2009 р.р. зазначені виплати не нараховував та не виплачував.

Посилаючись на зазначені обставини, просила відновити пропущений строку для звернення до суду за захистом порушених прав за період з 01.01.2006 року по час подання заяви. Визнати протиправною бездіяльність УПФУ щодо нездійснення перерахунку та невиплати йому у повному обсязі надбавки до пенсії згідно ЗУ „Про соціальний захист дітей війни та нарахувати й виплатити цю допомогу за період з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2010 року позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_4 процесуальний строк звернення до суду за захистом порушених прав.

Визнано дії УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України „Про соціальний захист дітей війни неправомірними.

Зобовязано УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Стягнуто з УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області на користь ОСОБА_3 3 грн. 40 коп. судового збору.

Не погоджуючись із постановою суду, УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду, порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України № 2748-УІ від 2 грудня 2010 року „ Про внесення змін до розділу ХП „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами", який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, апеляційній скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до набрання чинності вказаним Законом в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційний судам згідно з п.2 розділу П Закону України від 18 лютого 2010 року № 1691-УІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами", провадження за якими не відкрито, розглядаються цивільними палатами апеляційних судів у порядку адміністративного судочинства.

У звязку з цим справа підлягає розгляду в порядку КАС України.

Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"№2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус "дитини війни", що підтверджується відміткою в пенсійному посвідчені (а.с.6).

Згідно ст. 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.

Дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2006 рік відповідно п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року № 3235-IV.

Законом України від 22 березня 2006 року №3367-IV "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2006 рік" внесено зміни та виключено п.17 ст.77 зазначеного закону. Ці зміни набули законної сили через 10 днів після опублікування, тобто 02 квітня 2006 року дію ст. 6 в редакції від 1 січня 2006 року було відновлено.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії "дітям війни", що у свою чергу виключало можливість збільшення пенсії "дітям війни".

Суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_3, які стосуються виплат надбавки до пенсії у 2006 році, задоволенню не підлягають. При цьому навів в постанові відповідні доводи з посиланням на норми матеріального права.

В цій частині судове рішення в апеляційному порядку не перевіряється, оскільки сторонами не оскаржується.

Дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік також була призупинена п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 22 Закону України "Про Конституційний суд України" рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, обєднаннями громадян та громадянами.

Таким чином, приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії позивачу відповідно до чинного законодавства, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області будь-яких дій, повязаних з перерахунком та виплатою позивачу підвищення до пенсії відповідно до положень ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року не здійснювало.

Відповідно до пп. 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Частиною 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями СРСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано неконституційними.

Таким чином, до набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період 01.01.2007 р. по 08.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позов про перерахунок підвищення до пенсії за 2007-2008 роки заявлено ОСОБА_5 лише 03 лютого 2010 року, тобто з порушенням річного строку звернення до суду, визначеного законом на день подання позову. Докази поважності порушення строку у матеріалах справи відсутні, тому колегія суддів приходить до висновку, що перерахунок підвищення до пенсії позивачці слід проводити у період з 03 лютого 2009 року.

Зміст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу з 03 лютого 2009 року по 31.12.2009 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, скасувавши постанову суду першої інстанції в частині зобовязання відповідача виплати підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 02 лютого 2009 року, в цій частині позовні вимоги залишити без задоволення. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2010 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області призначення до нарахування та виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 02 лютого 2009 року скасувати, в цій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

В іншій частині постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 17 лютого 2010 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку передбаченому ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді: