Справа № 455/626/15-а
Суддя: Лойзик М. В.
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 455/626/15-а
Провадження № 2-а/455/40/2015
П О С Т А Н О В А
Іменем України

03 вересня 2015 року Старосамбірський

районний суд Львівської області

у складі: головуючої судді Лойзик М.В.

при секретарі Заблоцькій М.І.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Щудлак З.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату, третя особа військовий комісар ОСОБА_2 , про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
08.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом посилаючись на те, що постановою у справі про адміністративне правопорушення № 94/4 від 27.05.2015 року військовий комісар Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату притягнув його до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень за те, що як сільський голова не проводив роботу по плануванню, організації і забезпеченню мобілізаційних заходів у Тершівській сільській раді Старосамбірського району Львівської області.
Проте копія протоколу про адміністративне правопорушення йому не вручалася; про дату та час розгляду справи про адміністративне
порушення не був повідомлений і відповідно не був присутній і при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення; постанову у справі отримав 30.05.2015 року.
Вважає, що належно проводив роботу по плануванню, організації і забезпеченню мобілізаційних заходів по Тершівській сільській раді, що підтверджується фактом участі 9 військовослужбовців із Тершівської сільської ради у зоні АТО, а також ОСОБА_3 , який загинув під час служби в АТО. Крім того, за рахунок Тершівської сільської ради розсилалися повістки про виклик до Самбірського ОВК військовозобов`язаних, які проживають на території сільської ради. Він, як сільський голова Тершівської сільської ради, разом з членами виконкому та представником Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату також розносив повістки військовозобов`язаним, які проживають на території Тершівської сільської ради, тому оспорювана постанова у справі про адміністративне правопорушення № 94/4 від 27.05.2015 року незаконною, упередженою, постановленою з грубим порушенням порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення та норм КУпАП, що призвело до незаконного притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення.
Просив визнати дії службової особи - військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з притягнення його до адміністративної відповідальності протиправними та скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № 94/4 від 27.05.2015 року про накладення на нього за ч.1 ст.210-1 КУпАП штрафу у сумі 1700 гривень.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату Щудлак З.М. проти позову заперечила посилаючись на те, що твердження позивача про порушення процесуальних норм при притягненні його до адміністративної відповідальності надумані і спростовуються його підписом про отримання протоколу про адміністративне правопорушення та про повідомлення про дату, час і місце розгляду справи.
Порушення сільським головою ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію полягало в тому, що із 8 отриманих від Самбірського ОМВК 28.04.2015 року для вручення військовозобов`язаним, які проживають на території сільської ради повісток про виклик до військового комісаріату жодна не була вручена. Формально складені акти про причини невручення повісток до військово комісаріату не поступали. Твердження сільського голови про надсилання повісток військовозобов`язаним за рахунок сільради рекомендованими листами не може вважатися належним, тим більше, що в копіях квитанцій відсутні відмітки про отримання адресатами цих поштових відправлень і крім того, прізвища, ініціали та адреси деяких військовозобов`язаних, зазначені в копіях квитанцій не збігаються з ініціалами та місцем проживання у базі даних військовозобов`язаних Самбірського ОМВК. А саме: в квитанції зазначено ОСОБА_4 , проте у базі даних Самбірського ОМВК такий військовозобов`язаний відсутній (є ОСОБА_5 зареєстрований у тому самому населеному пункті); в квитанції зазначений ОСОБА_6 , проте в базі даних є тільки ОСОБА_7 , в квитанції ОСОБА_8 , а в базі даних ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_9 ; у квитанції ОСОБА_10 - в базі даних ОСОБА_11 ; у квитанції ОСОБА_12 - в базі даних ОСОБА_13 ; у квитанції ОСОБА_14 , який у базі даних Самбірського ОМВК взагалі значиться як померлий.

Наведене свідчить, всупереч вимог ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 як Тершівським сільським головою не було забезпечено своєчасне оповіщення і облік військовозобов`язаних та території Тершівської сільської ради, чим поставлено під загрозу виконання мобілізаційних планів Самбірським ОМВК.

Твердження позивача про належне проведення ним заходів по плануванню, організації і проведенню мобілізації на території Тершівської сільської ради з огляду на те, що 14 мешканців Тершівської сільської ради були учасниками АТО не заслуговує на увагу, оскільки тільки 5 з 14 зазначених ним осіб були мобілізовані військкоматом, а приймали участь в АТО у складі добровольчих батальйонів або як військовослужбовці за контрактом у складі військових частин.

Враховуючи наведене просила в позові відмовити.

Військовий комісар ОСОБА_15 в судове засідання не з`явився, але це не перешкоджає вирішенню спору.

Вислухавши сторони, дослідивши докази суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав:

Постановою у справі про адміністративне правопорушення № 94/4 від 27.05.2015 року військовий комісар Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату притягнув ОСОБА_1 , голову Тершівської сільської ради Старосамбірського району Львівської області до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень за те, що як сільський голова не проводив роботу по плануванню, організації і забезпеченню мобілізаційних заходів у Тершівській сільській раді Старосамбірського району Львівської області.
Частиною 1 ст.210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

У відповідності зі ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 року №15/2015, протягом 2015 року оголошено часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб. Місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності необхідно організувати і забезпечити в установленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини.

У відповідності зі ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів;

- беруть участь у формуванні проектів основних показників мобілізаційного плану;

- розробляють мобілізаційні плани, довготермінові і річні програми мобілізаційної підготовки;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання мобілізаційних завдань;

- керують та здійснюють контроль за мобілізаційною підготовкою підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень);

- організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

- сприяють військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно зі ст.26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Статтею 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі оборонної роботи відносяться, зокрема, такі делеговані повноваження: сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації; бронювання робочих місць для військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях відповідно до законодавства; організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території; здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення.

Рішенням № 1 Тершівської сільської ради від 18.11.2010 року зареєстровано та визнано повноваження сільського голови Тершівської сільської ради ОСОБА_1 .

Показаннями сторін та дослідженими судом доказами встановлено, що на виконання Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" та ст.18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчим органам сільських, селищних, міських рад, в тому числі по Тершівській сільській раді Старосамбірського району 28.04.2015 року було під розписку вручено вимогу провести оповіщення та забезпечити на протязі трьох діб з дня отримання повідомлення, прибуття 8 військовозобов`язаних до Самбірського міського військового комісаріату.

Згідно актів, складених комісією у складі Тершівського сільського голови Головчак З.Я., секретаря сільської ради ОСОБА_16 , землевпорядника ОСОБА_17 08.05.2015 року повістки не вручені військовозобов`язаним ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 по причині їх відсутності у зв`язку з перебуванням на заробітках; ОСОБА_23 у зв`язку з тим, що о 15 годині 30 хвилин будинок був закритий; ОСОБА_24 - по тій причині, що на території сільської ради не проживає та не зареєстрований; ОСОБА_25 у зв`язку з тим, що відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

Відомості про направлення цих актів до військового комісаріату відсутні.

Рекомендованими листами 10-15.05.2015 року надсилалися повідомлення ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_19 , ОСОБА_29 , проте відмітки про вручення адресатам цих поштових відправлень відсутні.

Наведене свідчить про порушення головою Тершівської сільської ради передбачених ст.18. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вимог в частині організації під час мобілізації в установленому порядку своєчасного оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону; забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників; сприяння військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації, а також Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 року №15/2015 в частині забезпечення в установленому порядку своєчасного оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу.

Твердження позивача про те, що копія протоколу про адміністративне правопорушення йому не вручалася; про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення не був повідомлений і відповідно не був присутній при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення не заслуговують на увагу, так як спростовуються його особистими підписами в протоколі, в якому зазначено дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Судом не встановлено, порушення військовим комісаром при притягненні позивача до адміністративної відповідальності чинного законодавства. Відповідно до вимог ст.33 КУпАП дотримано загальні правила накладення стягнення за адміністративне правопорушення, яке визначено в межах, установлених санкцією ч.1 ст.210-1 КУпАП.

А тому, керуючись ст.158-163, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у визнанні протиправними дій військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та у скасуванні постанови у справі про адміністративне правопорушення № 94/4 від 27.05.2015 року.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя