Справа № 1007/4773/2012
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2012-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 1007/4773/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 червня 2012 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії і виплату недоотриманої суми пенсії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), у якому зазначала, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, одержує пенсію за віком з 23 жовтня 2002 року. Після виходу на пенсію продовжувала працювати до 31 жовтня 2010 року та набула понад 24 місяці страхового стажу, що підтверджується копією витягу з трудової книжки.

09 лютого 2011 року вона звернулася до відповідача ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії за віком згідно із ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на що 11 жовтня 2011 року отримала відповідь, у якій зазначалося, що їй проведено перерахунок розміру пенсії із збільшенням трудового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, з чим вона не згодна.

Також з даної відповіді вона дізналася про те, що при перерахунку пенсії ОСОБА_2 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 і Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, яким визначено порядок застосування при перерахунку пенсій ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і встановлено, що перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. Цей лист офіційно не опубліковано, Міністерством юстиції України не зареєстровано, його зміст суперечить положенням Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Викладені у листі вказівки щодо перерахунку пенсії на правових підставах не ґрунтуються та суттєво обмежують її права як пенсіонера.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Оскільки за перерахунком пенсії вона звернулася у жовтні 2011 року, перерахунок пенсії повинен був провадитися із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2010 рік.

Більш того, застосування положень листа-розяснення суперечить нормам ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Просила визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо застосування у 2011 році при перерахунку розміру її пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 протиправними, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести їй з 22 жовтня 2011 року перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, та виплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, просила суд розглянути справу за її відсутності, на підставі наявних у справі матеріалів та задовольнити позов.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у судове засідання не зявилося, надало суду письмові заперечення проти позову, у яких просить розглянути справу за їхньої відсутності та у позові ОСОБА_1 відмовити, оскільки поняття середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України використовується для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За заявою позивача від 09 лютого 2012 року відповідачем ОСОБА_2 ПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дорахуванням страхового стажу.

Не погоджуючись із перерахунком пенсії, 05 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та середньої заробітної плати в Україні за 2010 рік, оскільки цей рік передував року перерахунку розміру її пенсії.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було викладено у новій редакції та передбачено, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22 травня 2008 року ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування діє у попередній редакції до внесення змін, згідно із якою перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія.

У п. 6 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються форми і види пенсійного забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії враховується та величина середньої заробітної плати (доходу), яка використовувалася при призначенні пенсії.

Виходячи з наведеного вище, загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року щодо перерахунку пенсій до спірних правовідносин застосовуватися не можуть.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки правові підстави для перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 99, 122, 159 163, КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії і виплату недоотриманої суми пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.