Справа № 227/4185/15-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

07.09.2015 227/4185/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Притуляка С.А.

при секретарі - Данилко Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахування до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року позивач звернувся до суду із позовом про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області № 1376 від 19 червня 2015 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахування до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії, уточнивши позовні вимоги заявою від 07.09.2015 року, просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області, незаконними. Скасувати частково рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 19 червня 2015 року № 1376 про відмову в призначенні пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області зарахувати календарно до стажу роботи період праці з 14 листопада 1994 року по 24 квітня 1996 року в «Димитрівському шахтобудівному управління № 1» на посаді електрослюсаря підземного, які дали б право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13п. «а»,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області призначити пенсію, відповідно до чинного законодавства, з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 10 квітня 2015 року. Позовні вимоги обґрунтував наступними обставинами.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно Рішення № 1376 від 19 червня 2015 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах, посилаючись на те, що відповідно до наданих документів, а саме довідок підтверджуючих пільговий характер роботи позивач не відпрацював 25 років в підземних умовах, період роботи з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1» на посаді електрослюсаря підземного, при розрахунку пенсії зараховано до загального стажу, оскільки зазначене підприємство ліквідоване.

Зазначене рішення відповідача вважає незаконним та необгрунтованим, оскільки наданими відповідачу документами для призначення пенсії підтверджується факт роботи в період з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1» на посаді електрослюсаря підземного.

В своїх письмових заперечення відповідач позов не визнає та просить суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у його рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії. Відповідач також зазначив, що згідно наданих довідок, підтверджуючих роботу в підземних умовах, позивач не відпрацював 25 років в підземних умовах. В загальній кількості пільговий стаж роботи в підземних умовах за ст. 14 -25 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає 22 роки 6 місяців 29 днів. Період роботи з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року (0 років 07 місяців 03 дні) в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1» на посаі електрослюсаря підземного, при розрахунку пенсії зараховано до загального стажу, до пільгового стажу можливо зарахувати тільки період роботи на ДП«ВК«Краснолиманська» згідно довідки про фактично відпрацьований час під землею, а саме 7 місяців 3 дні. Також зазначив, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи ; розподіл, під розподіл, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка та у разі зарахування позивачу спірного періоду роботи пільговий стаж роботи в підземних умовах за ст.14-25 буде складати 23 роки 2 місяці 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії згідно ст. 14-25 ЗУ « Про пенсійне забезпечення».

Допитаний у судовому засіданні 13.08.2015 року, свідок ОСОБА_2, надав пояснення в підтвердження вимог позивача зазначив, що в період з 02.06.1992 року по 14.01.1999року займав посаду механіка дільниці «Димитрівського шахтобудівного управління №1» треста «Красноармійськвуглестрой» на якій в період з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року працював в якості електрослюсаря підземнго ОСОБА_1, з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку вугілля, зазначив, що у 2008 року йому було призначено пенсію на пільгових умовах та включено до стажу період роботи в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1».

Сторони у судове засідання не з'явилися, разом із тим звернулись до суду з письмовими клопотаннями про можливість розгляду адміністративної справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

У відповідності до ст.122 ч.3 КАС України, особа яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутність. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беріть у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши в судовому засіданні в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи, перевіривши викладені у позовній заяві доводи позивача та письмові заперечення відповідача, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року позивач працював в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1» треста «Красноармійськвуглестрой» данний факт підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1, запис № 13,14; копією Наказу «Димитрівського шахтобудівного управління №1» треста «Красноармійськвуглестрой» № 226к від 14.11.1994 року про прийняття на роботу з 14.11.1994 року в якості електрослюсаря підземного 4р. з повним робочим днем ОСОБА_1; копією Наказу «Димитрівського шахтобудівного управління №1» треста «Красноармійськвуглестрой» № 78 к від 27 квітня 1996 року про звільнення за власним бажанням з 24.04.1996 року ОСОБА_1; копією особової картки заведеної ДШБУ №1 на імя ОСОБА_1 № 5545 з зазначенням періоду роботи на підприємстві з 14.11.1994 року по 24.04.1996 рік.

В матеріалах справи мається архівна довідка видана Міжгалузевим регіональним архівом м. Димитров № 421 від 16.09.2014 року з якої вбачається, що в архівному фонді «Димитрівського шахтобудівного управління №1» треста «Красноармійськвуглестрой» маються відомості, які підтверджують трудовий стаж ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Наказ № 226-К від 14.11.1994 року про прийняття на роботу в якості електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем, Наказ № 78-К від 27.04.1996 року про звільнення, особова картка форми Т-2 з вказанням чергових відпусток. Зазначено, що управління виконувало підземні роботи на шахтах «ім. Г.Димитрова», «Родинська», «ім.Стаханова», «Центральна», «Краснолиманська».

Згідно з Наказом № 14 від 05 сячня 1995 року "Про результати атестації робочих місць", на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, особам які працюють електрослясарем підземним.

Відповідно до копії Наказу Міністерства палива та енергетики України ГОАО « Углестрой» № 72А від 01.09.2004 року «Димитрівське шахтобудівне управління №1» вважається ліквідованим з 01.01.2005 року.

Судом також встановлено, що Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 19 червня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах, одним з посилань в відмові є той факт, що відповідно до наданих документів, а саме довідок підтверджуючих пільговий характер роботи позивач не відпрацював 25 років в підземних умовах, період роботи з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1» на посаді електрослюсаря підземного, при розрахунку пенсії зараховано до загального стажу, оскільки зазначене підприємство ліквідоване. Для зарахування вищезазначеного стажу необхідне рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи при ГУ ПФУ в Донецькій області.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно до п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв,робіт,професій,посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства,що діяло раніше, мали

право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу при призначенні пенсії позивача період його роботи з 14.11.1994 року по 24.04.1996 року в «Димитрівському шахтобудівному управлінні №1» на посаді електрослюсаря підземного, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення в частині не зарахування календарно до стажу роботи ОСОБА_1, періоду праці з 14 листопада 1994 року по 24 квітня 1996 року в "Димитрівському шахтобудівному управління № 1" на посаді електрослюсаря підземного, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13п.«а»,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання пільгових (уточнюючих) довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки ОСОБА_1, а також наданими до адміністративного позову документами.

Виходячи з наведеного, з урахуванням всіх доводів сторін, показань свідків, досліджених документів, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 19 червня 2015 року № 1376 про відмову в призначенні пенсії частково та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області зарахувати календарно до стажу роботи період праці з 14 листопада 1994 року по 24 квітня 1996 року в «Димитрівському шахтобудівному управління № 1» на посаді електрослюсаря підземного, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13п. «а»,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд звертає увагу на той факт, що підставою для звернення позивача до суду є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, в зв'язку з чим, суд визначаючи дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на пенсійне забезпечення.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» . норми якого діяли на час звернення позивача з адміністративним позовом до суду, Пенсійний Фонд України та його органи було звільнено від сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахування до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області, щодо не зарахування календарно до стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_3, періоду праці з 14 листопада 1994 року по 24 квітня 1996 року в "Димитрівському шахтобудівному управління № 1" на посаді електрослюсаря підземного, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13п.«а», 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 19 червня 2015 року № 1376 про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування календарно до стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_3, періоду праці з 14 листопада 1994 року по 24 квітня 1996 року в "Димитрівському шахтобудівному управління № 1" на посаді електрослюсаря підземного, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13п.«а», 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_3, відповідно до чинного законодавства, з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області за призначенням пенсії, тобто з 10 квітня 2015 року.

Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від сплати судового збору звільнити.

Стягнути з державного бюджету м. Добропілля на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.А. Притуляк

07.09.2015