Справа № 2-а-4285/11
Суддя: Дяченко В. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Балтський районний суд Одеської області

м. Балта, вул. Ткаченка, 56, 66102, (04866) 2 15 70

5 жовтня 2011 року м.Балта

Балтський районний суд Одеської області у складі:

головуючого-судді Дяченко В.Г.

при секретарі Сірота О.В.,

за участю представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2,

ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Балтської районної ради Одеської області, треті особи Балтська районна державна адміністрація Одеської області, Переймівська сільська рада Балтського району Одеської області, Переймівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення Балтської районної ради

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до Балтської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Балтської районної ради № 88-УІ від 23.06.2011 року «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу».

Свої вимоги мотивують тим, що на сесії Балтської районної ради, яка відбулася 23.06.2011 року, було прийнято рішення ради №88-УІ «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу».

Позивачі вважають, що вищевказане рішення прийнято з порушенням вимог законодавства України. Згідно ст.18 Закону України «Про освіту», ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту», питання формування мережі загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності належать до компетенції органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2 ч.6 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускається лише за згодою територіальних громад.

Таким чином, на думку позивачів, рішення «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу» повинно було прийматись за згодою териториальної громади с.Перейми Балтського району Одеської області.

Жителі с.Перейми письмово звернулись до Балтської районної ради Одеської області з проханням не реорганізовувати школу та частина жителів приїхала на засідання сесії, з метою викласти свої зауваження на сесії ради. Проте сесія, при розгляді питання, не врахувала письмове звернення, не надала можливість жителям звернутись до депутатів особисто.

В оскаржуваному рішенні Балтська районна рада посилається, як на підставу для його прийняття, на клопотання виконавчого комітету Переймівської сільськкої ради Балтського району Одеської області № 16 від 17.06.2011 року «Про порушення клопотання перед Балтською районною радою та районною адміністрацією про створення навчально-виховного комплексу Переймівська загальноосвітня школа дошкільно навчальний заклад». Проте в вищевказаному клопотанні мова йде про створення навчально-виховного комплексу Переймівська загальноосвітня школа дошкільно навчальний заклад, а не про зміну типу існуючої Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області.

Тому Балтська районна рада, при прийнятті рішення № 88-УІ від 23.06.2011 року «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу», повинна була діяти в межах своїх повноважень та отримати згоду територіальної громади с.Перейми.

Оскаржуване рішення зачіпає законні інтереси позивачів ОСОБА_6, ОСОБА_7 як жителів села Перейми, діти яких тепер вимушені їздити до школи в сусіднє село, навантаження на них, у звязку з відвідуванням навчань у школі іншого населеного пункту, беззаперечно, збільшиться, що може вплинути, як на процес засвоювання матеріалу шкільної програми, якість навчання, так і на самопочуття та здоровя учнів.

Оскаржуване рішення також зачіпає законні інтереси позивача ОСОБА_5 як жительки с. Перейма таінших жителів села, які позивач як депутат сільської ради зобовязана захищати відповідно до ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Позивачі в судовому засіданні підтримали позов та просять суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що згідно п. 20 ч. 1 ст. 43, ч.4,5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Балтська районна рада здійснює управління обєктами спільної власності териториальних громад сіл, міста, що перебувають в управлінні териториальних громад Балтського району. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах териториальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, в тому числі всі майнові операції.

Виконавчий комітет Переймівської сільської ради Балтського району Одеської області прийняв рішення № 16 від 17.06.2011 року «Про порушення клопотання перед Балтською районною радою та районною адміністрацією про створення навчально-виховного комплексу Переймівська загальноосвітня школа дошкільно навчальний заклад».

Згідно рішення Балтської районної ради № 75-V від 07.06.2007 року, райдержадміністрації делеговані повноваження з управління окремими обєктами спільної власності териториальних громад району. Тому Балтська райдержадміністрація направила клопотання до районної ради № 01-09/1407 від 07.06.2011 року «Про внесення до порядку денного чергової сесії Балтської районної ради питання Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу».

У відповідності до ст. 9Закону України «Про загальну середню освіту», на засіданні профільної депутатської комісії та на пленарному засіданні районної ради були розглянуті вищевказані клопотання та прийнято рішення за № 88- VІ «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу», змінивши назву Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області на навчально-виховний комплекс «Переймська загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Балтської районної ради Одеської області.

У даному випадку не проводилась реорганізація і ліквідація Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, а згідно ст. 9 Закону України «Про загальну середню освіту» проводилась зміна типу загальноосвітнього навчального закладу.

Позивачі наголошують на тому, що їх не пустили на пленарне засідання, однак питання порядку денного чергових сесій розглядаються тільки депутатами районної ради, які мають право ухвального голосу з їх рішення. Список запрошених попередньо складається виконавчим апаратом районної ради та узгоджується з головою районної ради.

Розпорядженням голови Балтської районної ради №85 від 30.08.2011 року один шкільний автобус передано до відділу освіти райдержадміністрації для підвозу дітей з с.Перейма до школи у с.Саражинка.

Представник третьої особи - Балтської районної державної адміністрації Одеської області пояснив, що зміна типузагальноосвітнього навчального закладу привела до оптимізації фінансування шкіл району, вивільнені працівники школи забезпечені роботою, приміщення школи с.Перейма,в яких вчаться учні 5-11 класів, не опалюються та не відповідають санітарним нормам. Відділом освіти райдержадміністрації організовано підвоз дітей до школи у с.Саражинка.

Представник третьої особи - Переймівської сільської ради Балтського району Одеської області пояснив, що для бюджету сільської ради велике навантаження по утриманню дитячого садка, тому виконавчий комітет Переймівської сільської ради Балтського району Одеської області прийняв рішення № 16 від 17.06.2011 року «Про порушення клопотання перед Балтською районною радою та районною адміністрацією про створення навчально-виховного комплексу Переймівська загальноосвітня школа дошкільно навчальний заклад», при створенні якого фінансування утримання дітей дошкільного віку перейде до Балтської районної державної адміністрації, що зменшить навантаження на бюджет сільської ради.

Представник третьої особи - Переймівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в судове засідання не зявився, повідомлений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, представників третьої особи, вивчивши матеріали справи, приходе до наступного:

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Субєкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Судом встановлено, що відповідно до Статуту Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області, затвердженого рішенням сесії Балтської районної ради V скликання № 170- V від 19.09.2008 року, засновником закладу освіти є Балтська районна рада(а.с.103).

Рішенням Балтської районної ради №75- V від 07.06.2007 року, майновий комплекс міських та сільських загальноосвітніх шкіл внесено в перелік обєктів спільної власності териториальних громад Балтського району (а.с.11).

Таким чином, питання управління діяльністю вказаного закладу освіти віднесено до органів місцевого самоврядування, зокрема, Балтської районної ради Одеської області.

Виконавчий комітет Переймівської сільської ради Балтського району Одеської області прийняв рішення № 16 від 17.06.2011 року «Про порушення клопотання перед Балтською районною радою та районною адміністрацією про створення навчально-виховного комплексу Переймівська загальноосвітня школа дошкільно навчальний заклад» (а.с.8).

Балтська районна державна адміністрація Одеської області надала клопотання до районної ради № 01-09/1407 від 07.06.2011 року «Про реорганізацію Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області у Переймську загальноосвітню школу І ступеню дошкільний навчальний заклад Балтської районної ради Одеської області » (а.с.35).

Згідно витягу з протоколу №11 від 21.06.2011 року засідання постійної депутатської комісії з питань охорони здоровя, сімї, материнства і дитинства, соціального захисту населення, освіти, культури, молодіжної політики, фізичної культури та спорту, на засіданні комісії попередньо розглянуто питання «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області», прийнято рішення винести данне питання на розгляд чергової сесії районної ради (а.с.49).

23.06.2011 року Балтська районна рада прийняла рішення № 88-VІ «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку зі зміною типу загальноосвітнього навчального закладу». Згідно якого вирішила:

1. Змінити назву Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області на Навчально-виховний комплекс «Переймська загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Балтської районної ради Одеської області в звязку зі зміною типу загальноосвітнього навчального закладу;

2. Балтській районній державній адміністрації:

2.1 забезпечити проведення відповідних заходів повязаних зі зміною типу Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області у відповідності до вимог чинного законодавства:

2.2 підготувати проект Статуту комунального закладу НВК «Переймська загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Балтської районної ради Одеської області та винести на розгляд чергової сесії районної ради:

2.3 передбачити фінансування витрат на утримання навчально-виховного комплексу «Переймська загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Балтської районної ради Одеської області.

3. контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань охорони здоровя, сімї, материнства і дитинства, соціального захисту населення, освіти, культури, молодіжної політики, фізичної культури та спорту (а.с.7).

Судом встановлено, що згідно з аналізу спірного рішення змінено назву школи з Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на Переймську загальноосвітню школу І ступеню дошкільний навчальний заклад, змінено тип загальноосвітнього навчального закладу з І-ІІІ ступенів на І ступеню, відповідним органам надано розпорядження про перереєстрацію статутних документів. Згідно інформації наданої відповідачем (а.с.52), учнів від 5 до 11 класу планується підвозити на навчання до Саражинської ОСОБА_8 ступенів. З 17-ти педагогічних працівників Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, 5-ти працівникам запропоновано роботу в НВК «Переймська загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад», іншим запропоновано роботу за місцем проживання в інших населенних пунктах.

В даному випадку слід виходити із змісту вчинюваних дій та їх наслідків, оскільки термін «зміна типу загальноосвітнього навчального закладу» чинним законодавством не визначений, фактично частина учнів Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та педагогічний склад переведені до інших навчальних закладів, і тому наслідки оскаржуваного рішення для територіальної громади села Перейма, є рівнозначними з реорганізацією навчального закладу, що розташований на її території. Посилання відповідача на ст. 9 Закону України «Про загальну середню освіту» безпідставні, оскільки у вказаній статті Закону визначено типи навчальних закладів та відсутній механізм зміни типу загальноосвітнього навчального закладу.

Надаючи оцінку правомірності дій Балтської районної ради, при прийнятті рішення № 88-УІ від 23.06.2011 року «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу»суд перевіряє чи діяв відповідач на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 53 Конситуції України, кожен має право на освіту.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.

Стаття 11 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачає, що державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

В судовому засіданні встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення не було отримано згоду територіальної громади села Перейми Балтського району Одеської області.

Також встановлено, що підставою для прийняття спірного рішення є клопотання виконавчого комітету Переймівської сільської ради Балтського району Одеської області № 16 від 17.06.2011 року «Про порушення клопотання перед Балтською районною радою та районною адміністрацією про створення навчально-виховного комплексу Переймівська загальноосвітня школа дошкільно навчальний заклад», однак ні в цьому рішенні, ні в висновку засідання постійної депутатської комісії Балтської районної ради з питань охорони здоровя, сімї, материнства і дитинства, соціального захисту населення, освіти, культури, молодіжної політики, фізичної культури та спорту, від 21.06.2011 року, не ставиться питання про зміну типу загальноосвітнього навчального закладу.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що при прийняті оскаржуваного розпорядження відповідачем було порушено порядок його прийняття, передбачений п. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту».

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу норм Закону України «Про освіту», Закону України «Про загальну середню освіту», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» судом встановлено, що способами реалізації повноважень субєкта владних повноважень у сфері управління освітою щодо управління діяльності навчального закладу є його створення, ліквідація або реорганізація. Іншого способу реалізації владних управлінських функцій районною радою, щодо управління діяльностю навчального закладу, діючим законодавством не передбачено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не дотримано процедуру прийняття оскаржуваного рішення, тому позов позивачів про визнання протиправним та скасування рішення сесії Балтської районної ради Одеської області VІ скликання № 88-VІ від 23.06.2011 року «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу» підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись 158163 Кодексу адміністративного судочинства України,- суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Балтської районної ради Одеської області, треті особи Балтська районна державна адміністрація Одеської області, Переймівська сільська рада Балтського району Одеської області, Переймівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення Балтської районної ради - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Балтської районної ради Одеської області VІ скликання № 88-VІ від 23.06.2011 року «Про зміну найменування Переймської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Балтського району Одеської області в звязку із зміною типу загальноосвітнього навчального закладу».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.Г. Дяченко