Справа № 337/5130/15-а
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№337/5130/15-а
Провадження № 2а/337/134/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2015 року Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Гнатик Г.Є., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій противоправними, скасування рішення, покладання зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

Позивачка звернулася до суду із вказаним позовом.

В позові вказала, що їй з 23.07.1998 року була призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Весь цей час вона працювала. 18.07.2015 року їй виповнилося 57 років, вона набула право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Маючи одночасно право на різні державні пенсії, вона звернулася до управління ПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя за її призначенням. За результатом розгляду вказаного звернення розпорядженням від 06.08.2015 року № 173156 відповідач замість нового призначення пенсії за віком, провів переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно із ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Вважає такі дії відповідача неправомірними, тому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо обчислення їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік та без нарахування визначеного чинним законодавством підвищення противоправними, відповідне розпорядження управління від 06.08.2015 року № 173156 скасувати, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та у 2015 році становить 2960 грн. 79 коп. із підвищенням її розміру відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 19.07.2015 року з урахуванням сум, які вже їй було виплачено.

01.09.2015 року по зазначеній справі було відкрито скорочене провадження.

10.09.2015 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача на адміністративний позов, в яких зазначено, що відповідач з позовом не згодний, оскільки ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років з 23.07.1998 року, саме тому , на підставі особистої заяви від 29.07.2015 року управлінням було здійснено її переведення з одного виду пенсії на інший, а не здійснено первинне призначення пенсії. Що стосується підвищення розміру пенсії згідно ч. 3 ст. 29 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зазначає, що вказане підвищення призначається в тому разі, коли особа вперше звернулася за призначенням пенсії, а оскільки позивачці вже була призначена пенсія у 1998 році, то при переході на пенсію за віком права на підвищення позивачка не має, тому просить у позові відмовити.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження у відсутності сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, письмові заперечення відповідача, вважає, що у задоволені позову необхідно відмовити з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою (а.с.7), отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.07.1998 року.

Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п.15 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

Як вбачається з заяви ОСОБА_1 29.07.2015 року вона звернулася до відповідача с заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 24).

З матеріалів справи вбачається, що позивачка, отримуючи пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у 2015 році набула право на отримання пенсії також і на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та здійснила свій вибір між цими двома видами пенсії, у зв'язку з чим, звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший (одночасне призначення іншого виду пенсії діючим законодавством не передбачено) здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За змістом ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У частині четвертій статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV зазначено, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не зазначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників.

Отже, зі змісту частини другої статті 40 Закону № 1058-IV слідує, що цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, який є відмінним від порядку, визначеного ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, діючій після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року.

Отже, враховуючи те, що положення ч.4 ст.42 Закону № 1058 у редакції, що діяли до скасування змін, внесених у дану статтю Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та були і залишаються чинними на час виникнення спірних правовідносин та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню Закон № 1058, а саме - частина 4 статті 42 та частина перша статті 40, частина третя статті 45 даного Закону, які не містять обов'язку відповідача при проведенні перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням стажу застосовувати показники середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, заява ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за віком є фактично заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, у зв'язку з чим, відповідачем правильно застосована до спірних правовідносин норма ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не норма ч.2 ст. 40 цього Закону.

Враховуючи, що позивач має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії за віком, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.9, 11, 86, 159, 160 КАС України, на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій противоправними, скасування рішення, покладання зобовязання вчинити певні дії, залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя: Г.Є. Гнатик