Справа № 2-а-1870/11
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1870/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.10.2011 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

при секретарі Шемота М.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні в розмірі передбаченому ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42, п.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та повернення недоплаченої щомісячної державної пенсії по інвалідності, починаючи з 1 лютого 2011 року.

В обгрунтування заявленного позову вказав, що він з 9 листопада 2001 року перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності в управлінні Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області. Після призначення пенсії продовжує працювати в Карпатському біосферному заовіднику на посаді провідного економіста. Відповідно до ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону україни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсіонерам, які після призначення або перерахунку пенсії продовжують працювати та набули не менш як 24 місяці страхового стажу, надано право зробити перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та зарплати або тільки з урахуванням стахового стажу. Керуючись цим правом, тобто заробивши понад 36 місяців, замість потрібних 24 місяці) додаткового страхового стажу, 31 січня 2011 року він звернувся до відповідача з необхідними документами та подав дві заяви для вибору більш вигідного із вищевказаних двох варінтів перерахунку пенсії. Попередній, останній перерахунок його пенсії був здійснений 1 лютого 2007 року. Однак, через місяць, 9 березня 2011 року та й в наступні місяці, він отримував пенсію в тому ж самому розмірі, яка була до подання заяви, тобто в сумі 1046,90 грн. Оскільки за перерахунком пенсії він звернувся 31 січня 2011 році управління ПФУ мало перерахувати його пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Перерахунок пенсії було проведено, дораховано страховий стаж з урахуванням показника за 2007 рік. При проведенні перерахунку пенсії Управління ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, яким визначено, щодо законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік . Вважає, що при перерахунку розміру йому пенсії Управлінням ПФУ взято невірний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Здійснення перерахунку розміру йому із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суперечить вимогам закону та істотно обмежує йому право як працюючого пенсіонера на належний перерахунок пенсії. Вважає відмову управління ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії із посиланням на вказаний вище спільний лист незаконною. Даний лист за своєю правовою природою не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсій, визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Просив зобов'язати управління ПФУ провести з 1 лютого 2011 року на момент подання адміністративного позову перерахунок розміру його пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії та доплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позові. Просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - управління ПФУ в Рахівському районі ОСОБА_2 позов не визнала, зазначає, що згідно пункту 3, а згодом 4 статті 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( чинна з 01.04.2010 року ) перерахунок пенсії за бажанням пенсіонера здійснюється із заробітної плати за періоди, зазначені в ч.1 ст. 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу , починаючи з 01 липня 2000 року. У ч. 1 ст. 40 не йдеться про застосування середньої заробітньої плати, яка повинна застосовуватися для обчислення пенсії. В той же час частиною 2 статті 40 визначено формулу розрахунку заробітньої плати для обчислення пенсії, зокрема застосування середньої заробітньої плати в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік до ст. 42 були внесені зміни, а саме за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітньої плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ, із застосуванням показника середньої заробітньої плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій. Рішенням КСУ від 22.05.2008 року №10 рп-/2008, зокрема положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст.40 та ч.4. ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню. 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того, порядку, який визначений ч.4 ст.42 Закону України №1058-ІV у редакції Закону від 09 липня 2003 року. Отже, виходячи із загальних засад пріорітетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України №1058-ІV, а саме нормативні положення ст.42 цього Закону, що діяли в редакції до скасуванню змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Звідси випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати ( доходу ) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Як встановлено за матеріалами пенсійної справи пенсію ОСОБА_1 призначено з 09.11.2001 року. Так, як після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати, то 01 лютого 2011 року ним подано заяву про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу і заробітку. У даному випадку за умови проведення такого перерахунку пенсії (зміна стажу та заробітньої плати із застосуванням середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197,91) зменшується середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, тому перерахунок здійснено з дорахуванням страхового стажу по 31.12.2010 року. Отже, після здійсненого перерахунку пенсії відповідно до Закону, обчислення пенсії ОСОБА_1 проводиться із загального страхового стажу роботи 37 років 3 місяці 14 днів та додаткового стажу 5 років 2 місяці 27 днів (період з дня встановлення інвалідності до досягнення ним пенсійного віку) разом 42 роки 6 місяців, що складає коефіцієнт стажу 0,57375 (величина оцінки одного року страхового стажу становить 1,35%((42*12+6)*1,35:1200=0,57375)) і осучасненого середньомісячного заробітку 1467,30 (1197,91*1,22488 = 1467,30, де 1,22488 індивідуальний коефіцієнт заробітку із заробітної плати за 1987-1991 рр. та з 01.07.2000 р. по 31.12.2008 р. за даними персоніфікованого обліку та 1197,91 розрахункова середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік). За таких вихідних даних розмір його пенсії станом на 01.09.2011 року становить 1 060,50 грн., в тому числі: 841,86 розмір пенсії відповідно до ст. 27 Закону (1467,30 * 0,57375); 129,88 доплата за понаднормативний стаж 17 років (абз. 2 част. 1 статті 28 Закону … за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсії за віком підвищується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону, але не більше ніж на 1% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність) (764,00 * 17 %); 874,57стаття 33 Закону (971,74 (пенсія за віком)*90 % (ІІ група)); 9,18 - доплата до пенсії по статті 42 Закону України Про загально-обовязкове державне пенсійне страхування у звязку із зростанням середньої заробітної плати з 01.03.2011 року; 176,75 підвищення громадянам, що проживають в гірських населених пунктах 20% (ст.6 п.2 ЗУ Про статус гірських населених пунктів в Україні). Крім того, згідно ст. 99 п. 2 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 звернувся до суду 15 серпня 2011 року за перерахунком пенсії з 01 лютого 2011 року, з моменту його звернення із заявою про перерахунок, тобто, шестимісячний строк звернення до суду пропущений. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

31 січня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Рахівському районі із заявою про перерахунок пенсії.

Управління ПФУ в Рахівському районі провело перерахунок пенсії позивачу з 01 лютого 2011 року, дораховано страховий стаж після призначення пенсії.

При проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, Управління ПФУ в Рахівському районі застосувало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік

При перерахунку пенсії позивачу відповідач Управління ПФ в Рахівському районі керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України Ка 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.

З таким перерахунком відповідачем ОСОБА_3 ПФУ пенсії позивачу суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV у ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у зв'язку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було викладено у новій редакції та передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до Інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у якій в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2011 року відповідачем ОСОБА_3 ПФУ неправомірно застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є 2010 рік.

За таких обставин, аналізуючи вище наведені норми законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік є обгрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у січні 2011 року передує саме 2010 рік.

У зв'язку з цим, враховуючи, що перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 проведено з 01.02.2011 року, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача ОСОБА_3 ПФУ в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії позивачу, а саме з 01.02.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Поряд з цим суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача в частині зобовязання відповідача в подальшому виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, оскільки неможливо на майбутнє визначати протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин. Крім того, за змістом статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов'язання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік 1982,46 грн. та провести доплати недоотриманих пенсійних виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.