Справа № 2007/2-а-3688/11
Суддя: Риков М. І.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3688
П О С Т А Н О В А

іменем України

„21" листопада 2011 року Великобурлуцький районний суд

Харківської області

в складі головуючого-судді РИКОВА М.І.

при секретарі ДРИЛЬ Т.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області, Великобурлуцького селищного голови ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство «Водоканал» про скасування рішення сесії Великобурлуцької селищної ради,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області, Великобурлуцького селищного голови ОСОБА_4 про скасування рішення сесії Великобурлуцької селищної ради.

На обґрунтування позову вказав, що до порядку денного чергової 6 сесії VI скликання Великобурлуцької селищної ради було включено проект рішення Великобурлуцької селищної ради від 19 квітня 2011 року № 134-VI «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надають КВКП «Водоканал».

За прийняття цього рішення проголосувало 12 депутатів, але незважаючи на вимоги п.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не отримавши підтримку більшості депутатів від загального складу ради, головуючий вирішив вважати рішення прийнятим.

Оскільки рішення видано з порушенням процедури прийняття, ОСОБА_1 просить скасувати рішення 6 сесії VI скликання Великобурлуцької селищної ради від 19 квітня 2011 року за № 134-VI «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надають КВКП «Водоканал».

Ухвалою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 09 листопада 2011 року до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача було залучено Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство «Водоканал», юридична адреса: вул. Шевченка, буд. 16 смт. Великий Бурлук Великобурлуцький район Харківська область.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1, який є депутатом Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області VI скликання 2010-2015 р.р. (а.с.33) позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив скасувати рішення 6 сесії VI скликання Великобурлуцької селищної ради від 19 квітня 2011 року за № 134-VI «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надають КВКП «Водоканал».

Представник відповідачів ОСОБА_2 проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити. Суду пояснив, що вищевказане рішення прийняте відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», яким органу місцевого самоврядування надано право встановлювати тарифи на житлово-комунальні послуги, ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання».

Представник третьої особи ОСОБА_3 вважав даний позов необґрунтований, при цьому зазначив, що у своїй роботі при застосуванні тарифів на послуги водопостачання та водовідведення КВКП «Водоканал» керується рішеннями сесії селищної ради до повноважень якої належить встановлення тарифів на вказані послуги, а також їх зміна, або прийняття нових тарифів, а також рішенням виконкому.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України суб'єкти владних повноважень мають діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Відповідно до ч.1 та ч.2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Нормами п.3 ч.4 ст.42 вищезазначеного Закону встановлено, що селищний голова підписує рішення ради.

Так судом встановлено, що відповідно списку депутатів Великобурлуцької селищної ради VI скликання, на 6 сесії VI скликання 19 квітня 2011 року із 30 депутатів було присутніх 24 депутата (а.с.07) і це також витікає з протоколу вищевказаної сесії, де вказано, що на сесії було присутніх 24 депутата (а.с.04). В судовому засіданні сторони не заперечували проти даних обставин справи.

19 квітня 2011 року на 6 сесії VI скликання депутатами Великобурлуцької селищної ради за № 134-VI було прийняте рішення «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надають КВКП «Водоканал» (а.с.08).

Відповідно до протоколу 6 сесії VI скликання від 19 квітня 2011 року, 10 пунктом порядку денного даної сесії значиться «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надають КВКП «Водоканал» (а.с.04). Згідно даного протоколу, рішення № 134 від 19.04.2011 року прийняте і за це рішення проголосувало 12 депутатів (а.с.05 обр.). Позивач ОСОБА_1 в суді стверджував, що він був присутній на даній сесії і як депутат намагався довести головуючому, що рішення прийняте з порушенням Закону, оскільки проголосувало за це рішення 12 депутатів, а повинно було проголосувати «за» - не менше 16 депутатів. Селищний голова, який проводив цю сесію, не прийняв його зауваження і було вирішено, що вищевказане рішення прийняте.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття згідно з ч.4 ст.59 Закону може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє, рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Однак, селищний голова не виконав вимоги закону і рішення сесії було оприлюднене в газеті.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, п.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду, а згідно пункту 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про незаконність прийнятого рішення шостою сесією VI скликання Великобурлуцької селищної ради від 19.04.2011 року за № 134-VI «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надають КВКП «Водоканал», оскільки в порушення ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на її пленарному засіданні після обговорення за дане рішення було проголосовано «За» - 12 депутатів, а необхідно було голосів «За» не менше 16 депутатів.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, де передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.ч.1,2,3 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до вимог ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, відповідна сторона не дотримала вимоги закону, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а тому її рішення, як суб'єкта владних повноважень, є неправомірним.

При таких обставинах, оскаржуване рішення не може вважатися законним і обґрунтованим, оскільки не відповідає вимогам ст.ст.19,144 Конституції України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 24, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 158-163 КАС України, районний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області, Великобурлуцького селищного голови ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство «Водоканал» про скасування рішення 6 сесії VI скликання Великобурлуцької селищної ради від 19 квітня 2011 року - задовольнити.

Скасувати рішення 6 сесії VI скликання Великобурлуцької селищної ради від 19 квітня 2011 року № 134-VI «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших споживачів, які надаються КВКП «Водоканал».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобурлуцький районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст виготовлено та підписано 24 листопада 2011 року.

Головуючий - суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області: ОСОБА_5