Справа № 2-а-1969/11
Суддя: Мясківська І. М.
Дата ухвалення: 2011-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Балтський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2011 року м. Балта, Одеської області.
Суддя Балтського районного суду Одеської області, Мясківська І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області щодо відмови в пеперахунку та виплаті державної пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293 , зобов`язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії, зобовязання в подальшому проводити нарахування та виплату державнлї пенсії з урахуванням п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293»,
Встановила:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням, яке пов`язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.
Відповідно до постанови Балтського районного суду Одеської області від 21.10.2008. Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області зобов`язано провести перерахунок державної пенсії та перерахунок додаткової пенсії з 12.01.2005., але відповідач при виконанні постанови суду не виконав вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293, а саме не збільшив її у 2,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті державної пенсії згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293 та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, збільшивши її у 2,5 рази згідно пункту першого Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року № 1293 за період з 01.01.2006 року по час розгляду справи з урахуванням сплачених сум, нарахованих при виконанні постанови Балтського районного суду Одеської області від 21.10.2008., забов`язати відповідача ^ подальшому проводити нарахування та виплату державної пенсії призначеною постановою Балтського районного суду Одеської області від 21.10.2008. та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2009. та постановою Балтського районного суду Одеської області від 09.02.2011. з урахуванням вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293, а саме не „ збільшив її у 2,5 рази та допустити негайне виконання рішення суду.
Відповідач, посилаючись на те, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби визначається виключно Законом України Про Державний бюджет України, просить відмовити позивачу, оскільки бюджетом держави за період з 2006 по 2011 роки не передбачалася виплата зазначених позивачем сум.
Судом під час судового розгляду досліджені наступні докази:
посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , видане 30.08.2000. на ім`я ОСОБА_1 ;
- посвідчення серії НОМЕР_2 , інваліда 2 групи, видане 17.01.2006. на ім`я ОСОБА_1 ;
-витяг із акта огляду у МСЕК серії 2-18 ОА № 002122 від 21.06.2000. про встановлення ОСОБА_1 2 групи інвалідності пов`язанного з ліквідацією аварії на ЧАЕС;
- довідка до акта огляду МСЕК серії 2-18 ОБ № 086665 від 04.06.2008. про підтвердження 2 групи інвалідності пов`язанного з ліквідацією аварії на ЧАЕС;
- свідоцтво про хворобу № 449/2 від 30.05.2000.;
- довідка державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/11858 від 08.09.1999. яка інформує про те, що ОСОБА_1 в період з 18.02.1987. по 29.04.1987. був призваний на збори і у складі військової частині! № 44316 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з зазначенням дози опролмінювання;
- постанова Балтського районного суду Одеської області від 21.10.2008.;
- постанова Балтського районного суду Одеської області від 09.02.2011.;
- ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2009.;
- копія паспорту ОСОБА_1 ;
- заперечення Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області , в якому відповідач не визнає вимоги позивача.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом II групи захворювання, пов`язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. Участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймав в період ЗІ8.02.1987. по 29.04.1987. у складі військової частини № 44316, що підтверджується довідкою державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/11858 від 08.09.1999.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 17.01.2006. йому присвоєно 2 групу інваліда.
Відповідно до витягу із акта огляду у МСЕК серії 2-18 ОА № 002122 від 21.06.2000. йому присвоєно 2 групу інвалідності пов`язанну з ліквідацією аварії на ЧАЕС, довідка до акта огляду МСЕК серії 2-18 ОВ № 086665 від 04.06.2008., як і свідоцтво про хворобу № 449/2 від 30.05.2000. підтверджують вказану інвалідність.
21.03.2011. звернувся до відповідача з заявою перерахунок та виплату ** державної пенсії відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав негативну відповідь.
Предметом судового розгляду є порушене право позивача на отримання державної пенсії в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005. № 1293.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ^.тастрофи» від 27.12.2005 р. № 1293, позивач має право на збільшення державної пенсії у 2,5 рази, але державну пенсію отримав та продовжує отримувати в розмірах менших ніж встановлено чинним законодавством.
Суд вважає, що дії Управління щодо відмови в перерахунку та виплаті відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 №1293 є протиправними та такими, що порушили конституційні права позивача, а саме дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області не відповідають конституційним положенням про гарантування прав та соціальний захист громадян.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Статтею 54 наведеного Закону встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
ОСОБА_2 була призначена така пенсія однак без урахування умов Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005. №1293, яка набрала чинності 01 січня 2006 року. Зазначеною постановою на Пенсійний фонд України покладено обов`язок збільшити у 2,5 рази розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках з дня набрання постановою чинності. Нарахування пенсії мало бути проведено за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до статті 54 Закону- України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів.
Однак припис даної постанови відповідач стосовно ОСОБА_1 не виконав, що і породило порушення його прав, як соціально незахищеної особи, а як слідство і спір.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему порушення прав соціально незахищених верст населення, що зазначено в Рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 (справа щодо права на пільги), від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002) сп^»ві щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004) (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 01 грудня 2004 року N 20-рп/2004) (справа пре зупинення дії абс^ обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 09.07.2007 рЛто 6-рп/2007, (справа про соціальні гарантії громадян), від 22.05.2008 року № 10- рп/2008, від 27.11.2008року № 2б-рп/2008.
Про це також зазначено у рішенні Конституційного Суду України № 8- рп/2005 від 11 жовтня по справі Ж» 1-21/2005), пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян Україні, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, відповідно до статтей 22, 46 Конституції України, не можуть бути скасовані або звужені. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прицрятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так. і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
В даному випадку порушено право позивача на отримання пенсії у повному обсязі. Аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що при вирішенні даного спору треба виходити з пріоритетності законів над підзаконними айтами та чинними нормативно-правовими актами, які не суперечать нормам Конституції України, нормам спеціального Закону.
У разі ^невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.
В даному випадку суд не вбачає протиріччя між Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005. №1293 та законодавчою базою України, яка регламентує правовідносини в системі пенсійного забезпечення стосовно учасників ліквідації на Чорнобильській АЕС.
Ушкодження здоров`ю, яке привело до втрати працездатності, ОСОБА_1 отримав під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, яка є ядерним інцидентом в тлумаченні п.п. к п. 1 ст. І Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21 травня 1963 року (надалі Конвенція), до якої Україна приєдналася 12 липня 1996 року (Закон України «Про приєднаннялУкраїни до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду» № 334/96-ВР від 12 липня 1996 року). Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з 06 червня 1996 року містить повне визнання державою відповідальності за шкоду здоров`ю, втрату працездатності, завдану особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи та зобов`язання держави відшкодувати цю шкоду в повному обсязі (стаття 13 закону).
Згідно п. 1 статті IV Конвенції відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною.
Стаття V (В) Конвенції зобов`язує кожну країну, яка підписала конвенцію, забезпечити можливість особам, яким завдана ядерна шкода, реалізувати свої права на відшкодування ядерної шкоди. Стаття VI Конвенції передбачає строк позовної давності за вимогами про відшкодування ядерної шкоди завданої здоров`ю в тридцять років. П. Ь) ч. 1 ст. VI Конвенції надає право країнам, які підписали Конвенцію, збільшувати строк позовної давності в цьому випадку. Всі питання пов`язані з застосуванням Конвенції передбачено вирішувати на підставі закону країни, яка цю Конвенцію ратифікувала.
Таким законом є прийнятий 3 грудня 1997 року Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з приєднанням України до Віденської конвенції» № 684/97-ВР, який вніс зміни до Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95-ВР від 8.02.1995 р. Так згідно ст. 72 цього Закону відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною - настає незалежно від встановлення вини оператора (установи, що експлуатує ядерну установку). Стаття 76 визначає, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров`ю особи, не обмежується строком давності.
Учасники ліквідації на Чорнобильській АЕС в період з 1986 по 1987 рік, яким являється ОСОБА_1 , ціною особистого життя та здоров »я, не переймаючись подальшою долею як своєю так і своїх сімей, в наслідок самовідданої праці в зоні аварії, зменшили наслідки страшної трагедії для України та її народу, за що держава і народ повинні бути їм вдячні, забезпечивши 'імматеріально достойне буття.
З огляду на викладене , керуючись ст. 195-196, п.З ч.І ст. 198, ст. 202, ст.207, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Постановила:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області щодо відмови в перерахунку та виплаті державної пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293 , зобов`язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії, зобов`язання в подальшому проводити нарахування та виплату державної пенсії з урахуванням п. .1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293» - задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо не відмові в нарахуванні та виплаті державної пенсії згідно п. 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005. № 1293 з 01.01.2006. по 12.05.2011.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії ^деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. № 1293, збільшивши її у 2,5 раз;і з 01.01.2006р. по 12.05.2011. з урахуванням сплачених сум, нарахованих при виконанні постанови Балтського районного суду Одеської області від
21.10.2008.та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від
10.03.2009.та постанови Балтського районного суду Одеської області від 09.02.2011.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в подальшому проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії з урахуванням п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005. № 1293», збільшивши її в 2,5 рази.
Постанова підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя