Справа № 303/5005/15-а
Суддя: Маргитич О. І.
Дата ухвалення: 2015-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 із 4 Справа №303/5005/15-а
Провадження 2а/303/218/15
номер рядка статистичного звіту 3
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в складі: головуючої Маргитич О.І.

при секретарі Уста Е.П.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мукачево справу за адміністративним позовом Громадської організації «Народна рада «Мукачівщини» до голови Мукачівської міської ради ОСОБА_2, про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Народна рада «Мукачівщини» звернулася до суду з адміністративним позовом до голови Мукачівської міської ради ОСОБА_2, про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинення дій. При цьому, просять визнати протиправною бездіяльність голови Мукачівської міської ради, яка полягає у ненаданні відповіді на інформаційний запит від 16 липня 2015 року та зобовязати відповідача надати повну інформацію на запит від 16 липня 2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В обґрунтування заявленого позову Громадська організація «Народна рада «Мукачівщини» посилається на те, що 16 липня 2015 року звернулися до голови Мукачівської міської ради із запитом щодо надання інформації: яка процедура ухвалення рішень шляхом електронних консультацій; коли засідання громадської ради є правомочним; відкриті чи закриті засідання громадської ради; чи беруть участь у засіданнях громадської ради представники виконавчого комітету Мукачівської міської ради; хто можу брати участь у засіданнях громадської ради; хто інформує членів громадської ради про дату, час , місце проведення та проект порядку денного засідання громадської ради.

У судове засідання представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, мотивуючи тим, що відповідач надав формальну відписку на інформаційний запит від 16 липня 2015 року. Таким чином, просить визнати відмову протиправною тьа зобовязати відповідача надати повну інформацію на запит від 16 липня 2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Представник відповідача в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляд справи, про причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Отже, суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог і не виходить за їх межі.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність

2 із 4

рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що Громадська організація «Народна рада «Мукачівщини» 16 липня 2015 року звернувся до голови Мукачівської міської ради із запитом щодо надання інформації: яка процедура ухвалення рішень шляхом електронних консультацій; коли засідання громадської ради є правомочним; відкриті чи закриті засідання громадської ради; чи беруть участь у засіданнях громадської ради представники виконавчого комітету Мукачівської міської ради; хто можу брати участь у засіданнях громадської ради; хто інформує членів громадської ради про дату, час , місце проведення та проект порядку денного засідання громадської ради.

Згідно наданого суду листа №01-15П/1644 від 22 липня 2015 року відповідачем надіслано на адресу представника позивача відповідь на інформаційний запит від 16 липня 2015 року. Зокрема, в даному листі зазначено, що порядок проведення електронних консультацій затверджено Наказом Міністерства Юстиції України 13 квітня 2009 року за №324/7 «Щодо проведення електронних консультацій з громадськістю на сайті Громадське суспільство і влада». Додаткові акти щодо проведення електронних консультацій міською радою та виконавчим комітетом не приймалися. Діяльність громадських рад регламентована Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»

Так, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 13 квітня 2009 року за №324/7 «Щодо проведення електронних консультацій з громадськістю на сайті Громадське суспільство і влада» електронні консультації з громадськістю проводяться з дотриманням Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. N 1378.

Відповідно до пунктів 8,14 Типових положень про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року. N 996) голова громадської ради: організовує діяльність громадської ради; організовує підготовку і проведення її засідань, головує під час їх проведення; підписує документи від імені громадської ради; представляє громадську раду у відносинах з Кабінетом Міністрів України, центральними і місцевими органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації; може брати участь у засіданнях колегії органу. Повідомлення про скликання засідань громадської ради, у тому числі позачергових, доводяться до відома кожного її члена не пізніше двох робочих днів до їх початку, а також оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу. Засідання громадської ради є правоможним, якщо на ньому присутні не менш як половина її членів від загального складу. Засідання громадської ради проводяться відкрито. У засіданнях громадської ради може брати участь з правом дорадчого голосу керівник органу, його заступник або інший уповноважений представник органу.

Конституційний принцип участі громадян в управлінні державними та громадськими справами знаходить свою реалізацію і в такій важливій формі, як звернення громадян. Конституція України гарантує громадянам право направляти як індивідуальні, так і колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Частиною другою статті 34 Конституції України встановлено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

3 із 4

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно статті 3 цього ж Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено розпорядників інформації для цілей цього Закону (суб'єкти владних повноважень, юридичні особи).

Відповідно до статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно приписів статті 21 Закону Інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено вище представник позивача звернувся з інформаційним запитом до відповідача 16 липня 2015 року (отримано повідомлення 17 липня 2015 року, про що зроблено відповідну відмітку). 22 липня 2015 року відповідачем надіслано заявнику відповідь на запитувану інформацію за адресою, яка зазначена в листі заявника місто Мукачеве вулиця Миру 20 «б».

З урахуванням наведеного вище, суд приходить до переконання, що обґрунтована відповідь на інформаційний запит представника позивача надана в строки визначені ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Таким чином, за встановлених в судовому засіданні обставин, відповідач як розпорядник публічної інформації розглянув звернення позивача без порушення її прав на одержання публічної інформації, у зв'язку з чим правові підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

4 із 4

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Народна рада «Мукачівщини» до голови Мукачівської міської ради ОСОБА_2, про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинення дій - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуюча О.І.Маргитич

Справа №303/5005/15-а

Провадження 2а/303/218/15

номер рядка статистичного звіту 3

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

вступна та резолютивна частини

23 вересня 2015 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в складі: головуючої Маргитич О.І.

при секретарі Уста Е.П.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мукачево справу за адміністративним позовом Громадської організації «Народна рада «Мукачівщини» до голови Мукачівської міської ради ОСОБА_2, про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Зважаючи на складність у викладенні повного тексту постанови суду, пов?язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачено значний час, суд вважає за необхідне, у відповідності з вимогами ст.160 КАС України, проголосити вступну та резолютивну частини, зазначивши, що повний текст постанови буде виготовлено 24 вересня 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Народна рада «Мукачівщини» до голови Мукачівської міської ради ОСОБА_2, про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинення дій - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуюча О.І.Маргитич