Справа № 456/135/14-а
Суддя: Бучківська В. Л.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/135/14-а
Провадження № 2-а/456/40/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" січня 2014 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Бучківської В. Л.

при секретарі Березіній Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрий адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати та виплатити грошову допомогу,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити грошову допомогу згідно п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стягнути сплачений нею судовий збір. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 22.04.2013 року є пенсіонером за віком та має спеціальний стаж роботи понад 38 років, в зв'язку з чим має право відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Однак у виплаті їй такої допомоги відповідачем було відмовлено у зв'язку з тим, що період роботи з 01.09.1981 року по 22.04.2013 року в Стрийській дитячій музичній школі ім. О.Нижанківського на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера не підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років. Тому просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо відмови зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, період її роботи з 01.09.1981 року по 22.04.2013 року в Стрийській дитячій музичній школі ім. О.Нижанківського на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, а також зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області зарахувати цей стаж до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, та нарахувати і виплатити їй таку грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, дали пояснення аналогічні наведеним в позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області - ОСОБА_4 позовні вимоги заперечила та зазначила, що відповідно до п. 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне страхування», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначені пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. В зазначеній Постанові спірні посади позивача не були передбачені, оскільки робота викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Стрийській дитячій музичній школі ім. О.Нижанківського не зараховується до стажу, що дає право на одержання грошової допомоги та такі не передбачені Переліком посад, які враховуються для призначення пенсії за вислугу років педагогічним працівникам. Крім того, посилання позивача на доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року № 397/21, яким поширено дію зазначеної Постанови на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання є безпідставним, оскільки вказане доручення не є нормативно - правовим актом та не підлягає обов'язковому застосуванню та обов'язковому виконанню державними органами України, а вищевказані Постанова КМУ та Закон України мають вищу юридичну силу. Також, зазначила, що листом Міністерства соціальної політики України від 15.02.2013 року № 597/039/161-13 щодо питання встановлення пенсії за вислугу років розяснено право на призначення такої пенсії. Згідно даного листа таке право мають тільки ті працівники, які працювали в закладах і на посадах, зазначених у Постанові КМУ від 04.11.1993 р. № 909. Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та ін.) згідно з Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджені Постановою Кабміну від 06.05.2001 року №433 відносяться до позашкільних навчальних закладів. У позашкільних навчальних закладах згідно із Переліком право на пенсію за вислугу років мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача позашкільного навчального закладу Переліком не передбачена, тому у зазначених працівників відсутнє право на пенсію за вислугу років. Це ж стосується і концертмейстерів. Враховуючи вищенаведене, період роботи на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера у Стрийській дитячій музичній школі ім. О.Нижанківського, яка віднесена до позашкільного навчального закладу, не дає право позивачу на призначення пенсії за вислугу років, а тому і право на виплату грошової допомоги в останньої відсутнє.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити, виходячи з наступного.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 09.09.1974 року вона прийнята на посаду концертмейстера Стрийської музичної школи ім. О.Нижанківського. 09.01.1981 року переведена на посаду викладача по класу фортепіано та концертмейстера Стрийської музичної школи ім. О.Нижанківського, де працює по теперішній час /а.с.8-9/.

В судовому засіданні встановлено та сторонами не заперечується той факт, що 22.04.2013 року позивачу ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 ПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області призначено пенсію за віком. ЇЇ страховий стаж становить 38 років 5 місяців 23 дні, в тому числі робота на посаді викладача класу фортепіано та концертмейстера Стрийської дитячої музичної школи ім. О.Нижанківського 38 років 5 місяців 23 дні.

04.12.2013 року позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила виплатити їй одноразову грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка передбачена Постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011 р., оскільки така при отриманні нею першої пенсійної виплати їй виплачена не була /а.с.13/.

Листом від 11.12.2013 року № Д/95 позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що період роботи на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера в Стрийській дитячій музичній школі ім. О.Нижанківського, яку віднесено до позашкільного навчального закладу, не дає права на призначення пенсії за вислугу років /а.с.14-15/.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Стаття 21 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачає, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), належать до позашкільних навчальних закладів.

Тобто, виходячи з наведеного, Стрийська дитяча музична школа ім. О.Нижанківського відноситься до позашкільного навчального закладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача музичної школи та концертмейстера включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» із змінами та доповненнями, затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Вищевказаною постановою посада викладача по класу фортепіано та концермейстера не передбачена.

Однак, дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 1 статті 71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, позивач по справі ОСОБА_1 працювала з 09.09.1979 року на посаді концертмейстера, а з 09.01.1981 року на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера у Стрийській музичній школі ім. О.Нижанківського, з 22.04.2013 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області як пенсіонер за віком. Тобто з настанням пенсійного віку до цього часу вона на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області не перебувала та будь-яку іншу пенсію не отримувала.

Представник відповідача не надала суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності дій ОСОБА_2 ПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги.

Аналізуючи встановлені обставини у справі та положення чинних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що доводи відповідача, викладені у запереченні, спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що страховий стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який має позивач, становить понад тридцять вісім років, що підтверджується матеріалами справи, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, є неправомірними, а також вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати зазначений період роботи до вказаного спеціального стажу і нарахувати та виплатити грошову допомогу, передбачену п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, підлягають стягненню і понесені позивачем судові витрати. Оскільки, на підставі п.18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674- VI, який набрав чинності з 01.11.2011 року, із змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України та його органи звільненні від сплати судового збору, а тому, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України у випадку якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 69, 70, 71, 104, 159, 161-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 період роботи з 01 вересня 1981 року по 22 квітня 2013 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Державного бюджету України в особі Стрийського УДКСУ Львівської області на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 68 /шістдесят вісім/ грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги особами, що беруть участь у справі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя ОСОБА_5