Справа № 692/886/15-а
Суддя: Шевченко В. О.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/886/15-а
Провадження № 2-а/692/24/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 серпня 2015 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі: головуючого судді Шевченка В.О., при секретарі Гончаренко Т.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Драбів адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа головний державний виконавець Горбатюк В.П., про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі звернулося до суду із адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області, в якому просить суд постановити рішення , яким визнати дії головного державного виконавця примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 по винесенню постанови про накладення штрафу від 02.07.2015 року неправомірними та скасувати вказану постанову. В обґрунтування позову позивач вказав, що постановою від 14.02.2012 року Драбівський райсуд по справі №2-а-6963/11 зобов»язав управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі здійснити нарахування та доплату позивачеві щомісячної соціальної допомоги дітям війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як різниці між 30% мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 22 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням зміни прожиткового мінімуму. 20.03.2014 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження 31.03.2014 року з порушенням ч.5 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» вказана постанова направлена боржнику із встановленням семиденного терміну для самостійного виконання рішення суду. Листом від 02.04.2014 року позивач повідомив про виконання рішення суду в добровільному порядку - здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 проведений за період з 22.06.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму та нараховано на виконання рішення суду 181,14 грн. Крім того, повідомлено, що виплати нарахованої суми не проведені у звязку з відсутністю бюджетних призначень. 18.06.2015 року на адресу позивача надійшла вимога від 15.06.2015 року №1959-02.1-28 про негайне виконання рішення суду. Державному виконавцеві 16.06.2015 року повторно повідомлено про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 проведений. Щодо виплати нарахованих коштів позивач повторно повідомив державного виконавця, що Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020, згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, а Пенсійний фонд України - розпорядником нижчого рівня, а тому управління Пенсійного фонду не може брати на себе зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснювати видатки бюджету з перевищенням бюджетних призначень, що є прямим порушенням п.п. 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України. 10.07.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі надійшла Вимога головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 02.07.2015 року №2174/02.1-28 негайно виконати виконавчий лист від 12.02.2014 року №2-а-2303/478/12 та одночасно постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 680,00 грн. по виконавчому провадженню №42655355, винесена того ж дня - 02.07.2015 року.

Представник позивача в судовому засіданні заявлений позов та його обгрунутування підтримала, просила його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд приходить до наступного.

Згідно ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 року після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

Згідно ч.2 ст.75 Закону №606-XIV у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Тому проведення виплат на виконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за рахунок коштів Пенсійного фонду України є неприпустимим порушенням бюджетного законодавства.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

У відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

Таким чином, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена в у Постановах Верховного суду України від 24.03.2015 року №21-66а14, 19.05.2015 року, 26.05.2015 року, 09.06.2015 року.

На підставі ст.ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606, керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 159, 160-163, 181 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 по винесенні постанови про накладення штрафу від 02.07.2015 року неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 про накладення штрафу від 02.07.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана сторонами по справі до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Драбівський районний суд Черкаської області з дня отримання копії постанови.

Головуючий: