Справа № 591/9226/14-а
Суддя: Прокудіна Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9226/14-а Провадження № 2-а/591/541/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 року
Зарічний районний суд міста Суми

в складі головуючого судді - Прокудіної Н.Г.

при секретарі - Різниченко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Суми справу за адміністративним позовом Департамента містобудування та земельних відносин Сумської міської ради до міського голови м.Суми ОСОБА_1 про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м. Суми від 01.12.2014 року № 242-Р «Про комісію щодо перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради»,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до міського голови м.Суми ОСОБА_1 про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м.Суми від 01.12.2014 року № 242-Р «про комісію щодо перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради». Свої вимоги мотивує тим, що 01.12.2014 року міським головою м. Суми ОСОБА_1 винесено розпорядження за № 242- Р «Про комісію щодо перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради». Розпорядження міського голови прийнято на підставі пункту 3 доручення Сумського міського голови від 24.11.2014 року № 53-Д, листа Сумського обласного громадського обєднання «Майдан» від 25.11.2014 року № м040_10 та пункту 20 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказаним розпорядженням було створено комісію, якій доручено провести перевірку діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради. Згідно додатку до розпорядження міського голови до складу комісії включено: голову комісії - першого заступника Сумського міського голови, заступника голови комісії - начальника правового управління Сумської міської ради, секретаря - юрисконсульта департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради та членів комісії - активістів громадської організації «Майдан», мешканців вулиці Нижньохолодногірська, Харківська, Нижньосироватська, провулку Інститутській міста Суми, членів Сумської обласної організації Національної спілки архітекторів України, першого заступника директора - головного інженера обласного КП «Паливокомуненерго», президента асоціації будівельників Сумщини, в.о. начальника Головного управління Держкомземагенства у Сумській області. Всі члени вказаної комісії не є посадовими особами органів місцевого самоврядування та залучені до роботи комісії за згодою. Пунктом 3 оскаржуваного акта надано право голові комісії, у разі необхідності, залучати до роботи працівників виконавчих органів Сумської міської ради, архітекторів, працівників громадськості. Згідно з пунктом 4 розпорядження комісія повинна приступити до роботи 02.12.2014 року. Перевірку закінчити 22.12.2014 року. За підсумками перевірки скласти акт. Вважає, що рішення про створення комісії щодо діяльності виконавчого органу ради - департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, її завдання, персональний склад та голову повинна приймати Сумська міська рада. міський голова має право приймати рішення про проведення службового розслідування стосовно директора департаменту та його заступника, а не відносно діяльності всіх працівників депратаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради. За порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію передбачена ст. 2123 КпАП України адміністративна відповідальність. До того ж, в департаменті містобудування та земельних відносин Сумської міської ради зберігаються персональні дані громадян. Надання стороннім особам цих персональних даних призведе до порушення їх конституційних прав, що захищаються статтею 32 Конституції України та статтями 9, 10, 11 Закону України «Про захист персональних даних». У звязку з тим, що члени комісії не є посадовими особами органів місцевого самоврядування та враховуючи, що за розголошення конфіденційної інформації передбачена відповідальність, робота такої комісії буде незаконною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просить позов задовольнити.

Представник відповідача с удовому засіданні позовні вимоги не визнав, в суді пояснив, що департамент є виконавчим органом місцевого самоврядування , який підконтрольний та підзвітний Сумському міському голові та керується його дорученнями і розпорядженнями , та приймаючи розпорядження 01.12.2014 року № 242-Р Сумський міський голова відреагував на звернення громади щодо перевірки діяльності підзвітного виконавчого органу місцевого самоврядування в особі Департаменту. Просить в задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає, що позов необґрунтований та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Частиною 1 ст. 71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що 01.12.2014 року міським головою м. Суми ОСОБА_1 винесено розпорядження за № 242- Р «Про комісію щодо перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради»(а.с.12-14).

Розпорядження міського голови прийнято на підставі пункту 3 доручення Сумського міського голови від 24.11.2014 року № 53-Д, листа Сумського обласного громадського обєднання «Майдан» від 25.11.2014 року № м040_10 та пункту 20 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.16).

Вказаним розпорядженням було створено комісію, якій доручено провести перевірку діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради. Згідно додатку до розпорядження міського голови до складу комісії включено: голову комісії - першого заступника Сумського міського голови, заступника голови комісії - начальника правового управління Сумської міської ради, секретаря - юрисконсульта департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради та членів комісії - активістів громадської організації «Майдан», мешканців вулиці Нижньохолодногірська, Харківська, Нижньосироватська, провулку Інститутській міста Суми, членів Сумської обласної організації Національної спілки архітекторів України, першого заступника директора - головного інженера обласного КП «Паливокомуненерго», президента асоціації будівельників Сумщини, в.о. начальника Головного управління Держкомземагенства у Сумській області. Всі члени вказаної комісії не є посадовими особами органів місцевого самоврядування та залучені до роботи комісії за згодою. Пунктом 3 оскаржуваного акта надано право голові комісії, у разі необхідності, залучати до роботи працівників виконавчих органів Сумської міської ради, архітекторів, працівників громадськості. Згідно з пунктом 4 розпорядження комісія повинна приступити до роботи 02.12.2014 року. Перевірку закінчити 22.12.2014 року. За підсумками перевірки скласти акт (а.с.12-14).

У судовому засіданні представник відповідача уточнив, що розпорядження видано у звязку зі зверненнями чисельними громадян, а п.3 доручення та Розпорядженні помилково зазначено, однак крім даного пункту в розпорядження зазначені і нші підстави перевірки.

Діяльність Департаменту врегульована, в тому числі, Положенням про департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради №3013-МР від 29 січня 2014 року Підпунктами 1.1,1.2 Положення, визначено, що Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради відноситься до виконавчих органів Сумської міської ради та є робочим органом на який покладено виконання функцій щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами у м. Суми, утворюється Сумською міською радою, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету Сумської міської ради та міському голові міста Суми.

У своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, рішеннями Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради, розпорядженнями і дорученнями міського голови м. Суми та цим Положенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Пунктами 18, 19, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова:

- забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

- здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

- видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Таким чином Департамент є виконавчим органом місцевого самоврядування, який підконтрольний і підзвітний Сумському міському голові та керується його дорученнями і розпорядженнями.

З наведеного вбачається, що приймаючи розпорядження 01.12.2014 № 242-Р Сумського міський голова, по-перше, як особа, обрана громадою і покликана представляти її інтереси, відреагував на її звернення щодо перевірки діяльності підзвітного виконавчого органу місцевого самоврядування в особі Департаменту, по-друге, має законні повноваження на організацію здійснення такої перевірки та контролю.

Оскаржуване розпорядження Сумського міського голови стосувалось перевірки діяльності саме Департаменту в цілому, як виконавчого органу місцевого самоврядування, а не конкретних посадових осіб, які в ньому працюют.

З вищевикладеного слідує, що зазначеними нормами передбачено порядок утворення і ліквідації постійних та інших комісій, які діють з метою реалізації повноважень саме Сумської міської ради, в свою чергу ОСОБА_1, створюючи комісію по перевірці діяльності Департаменту, діяв на виконання повноважень Сумського міського голови.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Крім того, ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено поняття виконавчих органів рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування. у межах, визначених цим та іншими законами. Тобто, Департамент є виконавчим органом, що створений представницьким органом територіальної громади м. Суми - Сумською міською радою, а отже його діяльність підлягає контрою, в тому числі, і зі сторони громади м. Суми.

Стаття 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, в тому числі, народовладдя, гласності, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви.

Отже, чинне законодавство передбачає можливість контролю членами відповідної територіальної громади органів місцевого самоврядування.

Що стосується доступу комісії до містобудівної документації «Генеральний план», то слід зазначити, що згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

З наведеного вбачається, що Генеральний план м. Суми (зі змінами) не може бути інформацією з обмеженим доступом, адже він опублікований на сайті Муніципального інформаційного порталу.

Крім того, в ч. 7 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено: обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Тобто, в процесі здійснення перевірки відповідною комісією Департамент сам зобовязаний контролювати, які саме документи і кому надавати, обмежувати на законних підставах доступ до неї сторонніх осіб, це ж стосується і персональних даних працівників Департаменту.

Таким чином, Суміський міський голова ОСОБА_1, приймаючи розпорядження 242-Р «Про комісію щодо перевірки діяльності департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради» діяв в межах своїх повноважень та в спосіб , передбачений чинним законодавством

Враховуючи вищевикладене, необхідно відмовити в задоволені позову Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради за необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про місцеве самоврядування, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради в задоволенні позову повністю за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст виготовлено та підписано 26 грудня 2014 року.

Суддя