Справа № 2-а-504/10
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2010-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Великописарівський районний суд Сумської області
Справа № 2-a-504 /10 p.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2010 року ОСОБА_1 районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря Загребельної О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В.Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобовязання у наданні пільг відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону України «Про освіту»,-

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що являється пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Законів України «Про освіту» та «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону України «Про освіту» має право на безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм. Для отримання вказаних пільг звернулася до управління праці та соціального захисту населення Великописарівської РДА, надавши всі необхідні документи, але їй було відмовлено, посилаючись на Порядок забезпечення працівників бюджетних установ / закладів/ безоплатним користуванням житлом / квартирою/ з опаленням і освітленням ..., затверджений Наказом № 341/651/619/769 від 13.09.2006 p., яким регулюються дані відносини, що це право мають пенсіонери, які раніше працювали педагогічними працівниками в сільській місцевості і селищах міського типу, проживають у таких населених пунктах, мають відповідний стаж роботи не менше трьох років і на момент виходу на пенсію користувалися правом на гарантії. Вважає, що цей порядок суперечить нормам Закону України «Про освіту».

У судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі та пояснила, що з 22.02.2007 року отримує пенсію за вислугою років як педагогічний працівник, постійно працювала та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, має педагогічний стаж 25 років, а тому має право на пільги відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону України «Про освіту».

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала , надала свої заперечення проти позову,вказуючи, що управління в своїй діяльності керується Конституцією України, законами, Указами Президента та іншими нормативно - правовими актами, зокрема Наказом Міністерства праці та соціального захисту населення України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоровя України, Міністерства культури і туризму України від 13.09.2006 року за № 341/651/619/769 , який по відношенню до Закону України «Про освіту» є спеціальною нормою права. Відповідно до п. 2 вказаного Наказу до пільгової категорії педагогів відносяться пенсіонери, які раніше працювали педагогічними працівниками у сільській місцевості, мають відповідний стаж роботи не менше трьох років і на момент виходу на пенсію працювали на педагогічних посадах. Позивачка ОСОБА_4 згідно записів у трудовій книжці на момент виходу на пенсію займала посаду, яка не відноситься до педагогічної. Право пенсіонерів на безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням підтверджується довідкою, виданою відділом освіти райдержадміністрації. Позивачка надала 31.05.2010 року довідку про наявність в неї права на пільги відповідно до ст. 57 Закону України «Про освіту», яка у подальшому була змінена, і в наданні пільг їй було відмовлено.

Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до довідки Великописарівського управління Пенсійного Фонду 3 трудової книжки ОСОБА_2 слідує, що вона з 15.08.1978 року по 16.03.2005 року працювала на педагогічних посадах, з 17.03.2005 року по 08.12.2005 року призначена головою Великописарівської районної державної адміністрації, з 16.12.2005 року по 10.12.2006 року перебувала на обліку у Великописарівському центрі зайнятості, з 21.04.2008 року по 12.05.2010 року працювала головним спеціалістом юридичного сектору * апарату райдержадміністрації/а.с.1 l-15/. Згідно довідки Великописарівської селищної ради ОСОБА_2 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 / a.c.16/.

Листом начальника управління праці та соціального захисту населення Великописарівської райдержадміністрації від 15.07.2010 року за № 878 ОСОБА_2 Л.1. відмовлено у наданні пільги «Сільський педагог 1 на пенсії» через відсутність підстави / a.c.6/. Відповідки довідки відділу освіти від 31.05.2010 року за № 670 ОСОБА_2 дійсно працювала вчителем Великописарівської ЗОШ з 1980 року / наказ № 111 параграф ? від 19.09.1080 року / по 2005 рік / наказ № 12 п. 1 від 16.03.2005 p./, звільнена і має право на пільги згідно статті 57 Закону України «Про освіту» / a.c.7/.

За заявою ОСОБА_2 прокуратурою Великописарівського району Сумської області була проведена перевірка щодо незаконних дій працівників відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації, за результатами якої неправомірних дій вказаних посадових осіб не встановлено / а.с.8-9/.

B судовому засіданні оглядалося наглядове провадження № Ж - 24-10 за заявою ОСОБА_2, яка звернулася до прокуратури 22.06.2010 року B матеріалах провадження мається довідка відділу освіти від 01.06.2010 року за № 683, в яків вказано, що довідку, видану відділом освіти Великописарівської РДА на імя ОСОБА_2 № 670 від 31.05.2010 року рахувати недійсною / a. c. 40 /.

B судовому засіданні допитані свідки - посадові особи відділу освіти ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які пояснили кожен окремо, що 31.05.2010 року за їх підписами видано довідку ОСОБА_2 про наявність в неї права на пільги згідно ст. 57 Закону України «Про освіту», але 01.06.2010 року цю довідку визнали недійсною, про що повідомили управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації з тих підстав, що на момент її виходу на пенсію вона не працювала педагогом.

B своїх діях керувалися не Законом України «Про освіту» , а сумісним Наказом № 341 від 15.09.2006 року.

Відповідно до першого речення частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту» педагогічним працівникам, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, а також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними працівниками в цих населених пунктах і проживають у них, держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безплатне користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 Порядку забезпечення працівників бюджетних установ / закладів/ безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням відповідно до п. «I» ч. 1 ст. 77 Основ законодавства України про охорону здоровя, ч. 4 ст. 29 Основ законодавства України про культуру, абз. 1 ч. 4 ст. 57 Закону України «Про освіту», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України. I Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоровя України, Міністерства культури і туризму I України від 13.09.2006 p. № 341/651/619/769, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 10.07.2006 р. за № 1193/13067., на який посилається відповідач в своїх запереченнях проти позову, право на безплатне користування житлом з опаленням і освітленням мають пенсіонери, які раніше працювали педагогічними, медичними та фармацевтичними працівниками у сільській місцевості і селищах міського типу, проживають у таких населених пунктах, мають відповідний стаж роботи не менше трьох років і на момент виходу на пенсію працювали на посадах педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників.

Як видно, вказаний Порядок не відповідає вимогам частини 4 статті 57 Закону України «Про освіту».Ш також значно звужує надані Законом гарантії.

Крім того, цим же Порядком п. 3.11 передбачено, що право на гарантії зберігається за пенсіонерами у випадку призначення пенсії за віком, по інвалідності чи за вислугу років.

Пунктом 3.13 вказаного вище Порядку передбачено, що право пенсіонерів на гарантії підтверджується довідкою, виданою відділом освіти, відділом охорони здоров'я РДА або адміністрацією установи /закладу/, в якому вони працювали, сільською або селищною радою/ у разі ліквідації закладу тощо/ за постійним місцем B проживання пенсіонера на підставі записів у трудовій книжці.Відповідно до п. 3.3 вказаного Порядку органи праці та соціального захисту населення відшкодовують підприємствам та організаціям - постачальникам послуг витрати за надані гарантії відповідним категоріям працівників установ / закладів/ державної та комунальної форми власності та пенсіонерам.

Тому відділ освіти не має права встановлювати чи відміняти право на безплатне користування житлом з опаленням і освітленням, а лише надають інформацію відповідно записів трудової книжки про відповідний стаж роботи відповідно до Закону України «Про освіту».

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй / ст. 8/.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах та в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав / ст. 22 Конституції України/.

Частина перша статті 64 Конституції України встановлює, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України, а пунктом першим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Тому у наданні гарантій позивачу відповідач повинен користуватися саме Законом України «Про освіту», а не іншими підзаконними актами.

Суд вважає, що слід прийняти рішення щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області по відмові у наданні пільги «Сільський педагог на пенсії» всупереч вимогам ч. 4 ст. 57 Закону України « Про освіту» та зобовязати відповідача надати позивачу пільги, встановлені даним Законом.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 57 Закону України «Про освіту », ст.ст.6-14, 71, 158-162 КАС України, -

п о c т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської районної державної адміністрації Сумської області щодо відмови у наданні ОСОБА_2 пільг , передбачених ч. 4 ст. 57 Закону України «Про освіту» - протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації в Сумській області надати ОСОБА_2 пільги у виді безплатного користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону України «Про освіту» .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через В-Писарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 KAC України - з дня складання у повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17. 09. 2010 року.

Суддя О.С.Семенова