Справа № 1407/2-а-9927/11
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа №1407/2-А-9927/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року місто Вознесенськ

Суддя Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області Серебрякова Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області про захист соціальних прав шляхом визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивачка ОСОБА_3 зазначала, що вона є членом сім'ї загиблого ветерана війни та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, якій відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області виплатив цю суму у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року за №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Посилаючись на те, що відповідач не застосував при вказаній виплаті ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - ОСОБА_4), якою передбачено розмір цієї виплати - 5 мінімальних пенсій за віком, позивачка просила позов задовольнити.

Представник відповідача надав письмове заперечення, в якому зазначав, що вказаний позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з того, що при виплаті у 2011 році разової грошової допомоги до 5 травня управління керувалось положенням ч.5 ст.13 Закону України, згідно якої вказана виплата виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України та Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року за №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області. Згідно посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та відповідно має право згідно Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту», у тому числі і на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі визначеному вказаним вище законом.

З довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області від 17 серпня 2011 р. вбачається, що позивачці виплачена разова грошова допомога за 2011 рік у розмірі 245 (двісті сорок пять) грн. 00 коп.

Згідно ч.ч.1,4 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 р. (з наступними змінами та доповненнями), передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до ЗО вересня відповідного року,в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладена в такій редакції: щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 ст.Ю цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р, (№ 10-рп/2008) було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Таким чином, згідно правової позиції, викладеної у рішенні Конституційного Суду України «У справі за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 08 грудня 2004 р. (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України)» №20-рп/2010 від ЗО вересня 2010 відновлення дії попередньої редакції норм Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», положення закону які були змінені, доповнені та виключені Законом України від 28 грудня 2007 р. №107-//І, відновили свою дію.

Отже, виплата в 2011 році разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 245 (двісті сорок пять) грн. 00 коп., яку провів відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» не відповідає умовам, викладеним у ч.5 ст.15 Закону України з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні спору слід застосовувати правила ч.5 ст.15 вищевказаного Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За таких обставин, нарахування та виплата у 2011 році позивачці разової грошової допомоги повинно здійснюватися відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки її розмір залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, щодо питання здійснення нарахувань разової грошової допомоги, суд вважає за необхідне керуватися наступним.

Частиною 3 ст.46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, який встановлений законом.

У відповідності до положень ст.46 Конституції України прийнято ОСОБА_4 України «Про прожитковий мінімум». ОСОБА_4 дає визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

Ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Тобто, з вищевказаного випливає, що прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України, ґрунтується, зокрема на ч.З ст.46 Конституції України, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом. „

Діючим законодавством України на 2011 рік точно не визначено таку базу для нарахувань, як мінімальна пенсія за віком. Тобто жодним нормативно - правовим актом на 2011 р. щодо Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прямо у абсолютній величині не визначено розмір мінімальної пенсії за віком як соціальної гарантії та бази нарахувань у відповідності до ч.З ст.46 Конституції України.

ОСОБА_4 в ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Норма ст.28 Закону України №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в силу її імперативного характеру не підлягає застосуванню за аналогією закону щодо спору про соціальні виплати з Державного бюджету України (виплата разової грошової допомоги до 5 травня), не пов'язаного з спором про виплату з системи пенсійного забезпечення. Недотримання цієї імперативної норми порушує публічний порядок і ці твердження підтверджені ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року (справа 2-25/2009), Таким чином, питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення розміру разової грошової допомоги до 5 травня особам, яким встановлено статус члена сімї загиблого ветерана війни, мас бути вирішено в законодавчому порядку.

Разом з тим, враховуючи наведене, суд вважає, що розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як база для розрахунку доплати, в будь-якому випадку не може бути меншим ніж мінімальний розмір прожиткового мінімуму визначеного законом, яким є прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Бездіяльність щодо реалізації в 2011 році права позивача на нарахування разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченого ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» є порушенням, яке створило для позивача ситуацію непевності стосовно реалізації ним зазначеного права.

Доводи відповідача про відсутність механізму нарахування разової грошової допомоги до 5 травня, також не можуть бути підставою для невиконання вимог законів.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 8,183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області щодо не здійснення виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі визначеному ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» -протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Вознесенської міської Ради Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ч,5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'ять мінімальних пенсій за віком.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду є остаточною, крім випадків оскарження до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Серебрякова