Справа № 1007/1236/2012
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2012-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 1007/1236/2012
провадження № 2-а/1007/173/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2012 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до секретаря Броварської міської ради Київської області ОСОБА_4 про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в :

У лютому 2012 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому зазначав, що він є депутатом Броварської міської ради VI скликання, обраний по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 20.

20 грудня 2011 року об 11.00 год. відбулася шістнадцята позачергова сесія Броварської міської ради Київської області, на розгляд якої виносилось 20 питань, що стосувались бюджетних і земельних питань.

19 грудня 2011 року о 16.52 год. з робочого телефону (5-34-39) апарату Броварської міської ради на його мобільний телефон поступив дзвінок, однак прийняти його він не зміг. Через декілька хвилин до нього зателефонував депутат міської ради ОСОБА_5 і повідомив про те, що наступного дня відбудеться шістнадцята позачергова сесія Броварської міської ради і що проекти рішень, винесених на цю сесію, він може отримати в апараті міської ради. О 17.05 год. його помічник ОСОБА_6 прибув до секретаря Броварської міської ради, але кабінет був уже зачинений. Отримати проекти рішень він зміг лише у день проведення сесії, тобто 20 грудня 2011 року, о 08.40 год. На вивчення 20 питань, що виносились на розгляд шістнадцятої позачергової сесії міської ради, всього на 57 сторінках, у нього було лише 2 год., замість передбачених Регламентом міської ради 24 год.

Відповідно до ст. 14 Регламенту Броварської міської ради матеріали до позачергової сесії ради надаються депутатам не пізніше ніж за одну добу.

Згідно із п. 2 ч. 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні секретар міської ради повідомляє депутатам про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Виходячи з наведеного, секретар міської ради повинна була надати депутатам міської ради проекти рішень до 11.00 год. 19 грудня 2011 року, однак до вказаного часу відповідач навіть не повідомила його про те, що призначена позачергова сесія ради.

Внаслідок протиправних дій секретаря Броварської міської ради він був позбавлений можливості належним чином ознайомитись з питаннями, винесеним на розгляд шістнадцятої позачергової сесії, оскільки за дві години фізично неможливо опрацювати 20 проектів рішень на 57 сторінках.

Своїми діями секретар міської ради порушила вимоги п. п. 2, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 14 Регламенту Броварської міської ради VI скликання.

Оскільки секретар міської ради своїми діями, всупереч покладених на неї обовязків, ускладнює його роботу як депутата міської ради, вважав за необхідне зобовязати також відповідача у судовому порядку своєчасно надавати йому перелік питань, що передбачається внести на розгляд сесії ради.

Просив визнати дії секретаря Броварської міської ради VI скликання ОСОБА_4 щодо несвоєчасного повідомлення його, ОСОБА_3, як депутата Броварської міської ради про призначення на 20 грудня 2011 року шістнадцятої позачергової сесії міської ради та питання, які передбачалося внести на розгляд ради, у встановлений законом строк протиправними, зобовязати секретаря Броварської міської ради VI скликання ОСОБА_4 вчасно надавати йому як депутату Броварської міської ради інформацію про час і місце проведення сесії ради та питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Представник позивача ОСОБА_7 у судовому засіданні позовні вимоги зменшив, просив визнати протиправними дії секретаря Броварської міської ради VI скликання ОСОБА_4 щодо несвоєчасного повідомлення ОСОБА_3 як депутата Броварської міської ради про питання, що виносилися на розгляд шістнадцятої позачергової сесії міської ради 20 грудня 2011 року.

В обґрунтування позовних вимог пояснив, що під питаннями, які передбачалося внести на розгляд ради, слід розуміти проекти рішень, що мали розглядатися на сесії. Повідомити депутатам про питання означає довести до його відома зміст питань, тобто проектів рішень, що мають розглядатися на сесії.

Повідомлення про позачергову сесію через місцеве телебачення та через офіційний веб-сайт міської ради не можуть бути належним повідомленням депутата міської ради про зміст проектів рішень.

Згідно із практикою, що склалася, про проведення сесії депутат повідомляється по телефону апаратом міської ради особисто, у повідомлені зазначаються дата і час засідання ради та час, коли можна отримати копії проектів рішень.

Оголошення про проведення позачергової сесії по місцевому телебаченню не звільняє відповідача від відповідальності за несвоєчасне надання позивачу матеріалів сесії.

Просив суд позов ОСОБА_3 задовольнити.

Представник відповідача секретаря міської ради ОСОБА_4 ОСОБА_8 в суді позов не визнала та пояснила, що на виконання п. 2 ч. 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та п. 2 ст. 113 Регламенту Броварської міської ради VІ скликання секретар міської ради ОСОБА_4 направила директору комунального підприємства Броварської міської ради Телестудія Наше місто ОСОБА_9 листа з проханням дати оголошення про проведення шістнадцятої позачергової сесії Броварської міської ради VІ скликання та порядок денний по місцевому телебаченню, у якому містився вичерпний перелік питань, що виносилися на засідання позачергової сесії ради, яке було передано в ефір за день до проведення сесії 19 грудня 2011 року, що відповідає ч. 9 ст. 46 вказаного Закону.

Посилання у позовній заяві на те, що саме відповідач (секретар міської ради) особисто повинна була надати позивачу як депутату міської ради матеріали, що виносилися на розгляд позачергової сесії, на вимогах Регламенту міської ради і жодному нормативно-правовому акті не ґрунтуються та є безпідставними. Дії секретаря міської ради щодо повідомлення депутатів про позачергову сесію міської ради VІ скликання та порядок денний є правомірними. Просила у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_3 є депутатом Броварської міської ради Київської області VІ скликання, що підтверджується посвідченням № 34, виданим 08 листопада 2010 року (а. с. 3).

19 грудня 2011 року міський голова міста Броварів Київської області ОСОБА_10 видав розпорядження за № 348 Про скликання шістнадцятої позачергової сесії Броварської міської ради VІ скликання, яким вирішено провести 20 грудня 2011 року об 11-й годині у приміщенні малої зали Броварського міськвиконкому шістнадцяту позачергову сесію Броварської міської ради VІ скликання (а. с. 26-27).

Цього ж дня секретар міської ради ОСОБА_4 за вих. № 185 направила директору комунального підприємства Броварської міської ради Телестудія Наше місто ОСОБА_9 листа, у якому просила дати оголошення про проведення шістнадцятої позачергової сесії Броварської міської ради VІ скликання та порядок денний (а. с. 28-29).

Оголошення про проведення шістнадцятої позачергової сесії Броварської міської ради VІ скликання було передано до ефіру 19 грудня 2011 року, що підтверджується листом директора вказаної телестудії № 64-а від 08 травня 2012 року (а. с. 58).

Також вказане вище розпорядження міського голови було розміщено на офіційному веб-сайті Броварської міської ради Київської області.

Крім того, інформацію про проведення 20 грудня 2011 року об 11.00 год. шістнадцятої позачергової сесії Броварської міської ради VІ скликання позивачу ОСОБА_3 було повідомлено по телефону біля 17.00 год. 19 грудня 2011 року, про що ним самим зазначалося у позовній заяві, чого не заперечував у суді і представник позивача ОСОБА_7

У ч. 9 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що у виняткових випадках рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до п. п. 2, 7 ч. 3 ст. 50 зазначеного Закону секретар міської ради повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Згідно із ст. 14 Регламенту Броварської міської ради Київської області VІ скликання розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії повідомляється в засобах масової інформації не пізніше ніж за день до її відкриття.

У п. 2 ст. 113 вказаного Регламенту визначено, що секретар міської ради повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії міської ради, питання, які передбачається внести на розгляд міської ради.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи той факт, що секретар міської ради ОСОБА_4 згідно із вимогами ст. ст. 46, 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. ст. 14, 113 Регламенту Броварської міської ради Київської області VІ скликання не пізніше ніж за день через засоби масової інформації повідомила депутатів міської ради і населення про скликання шістнадцятої позачергової сесії Броварської міської ради VІ скликання із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачалося внести на розгляд сесії ради, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Доводи представника позивача про те, що секретар міської ради ОСОБА_4 повинна була не лише своєчасно повідомити позивача ОСОБА_3 як депутата міської ради про час і місце проведення шістнадцятої позачергової сесії, а й безпосередньо довести до нього зміст питань, які будуть розглядатися на цій сесії, тобто надати позивачу як депутату міської ради матеріали (проекти рішень), що виносилися на розгляд позачергової сесії міської ради, на вимогах Регламенту міської ради та нормативно-правових актів не ґрунтуються та є безпідставними.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 69, 71, 86, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до секретаря Броварської міської ради Київської області ОСОБА_4 про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.