Справа № 359/5359/15-а
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/359/197/2015
№359/5359/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Саган В.М.

при секретарі Репа А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.06.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 25.08.2011 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України „Про державну службу". 31.12.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, які входять в склад заробітної плати державного службовця та на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому мають бути включені до заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця, але їй відмовлено в перерахунку її пенсії.

Просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі Київської області в частині виключення інших виплат із складу заробітку, з якого здійснювалося нарахування їй пенсії; зобов'язати управління пенсійного фонду України в Борисполі та Бориспільському районі Київської області здійснити з 25.08.2011 року перерахунок її пенсії, включивши в розрахунок заробіток для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6696,40грн. та індексацію в сумі 1 703,66 грн. за період 01.08.2006 року по 31.07.2011 року в розмірі 84 % з виплатою довічно; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області виплатити їй різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з 25.08.2011 р. в розмірі 84 % від заробітку для обчислення пенсії.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що відповідно до ст..33 ЗУ « Про державну службу» заробітна плата складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені ЗУ « Про державну службу» та Постановою КМУ № 865 від 31.05.2000року. Даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Отже, право позивача на перерахунок пенсії не порушені, оскільки призначення пенсії здійснювалося виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії. Також, вважають вимогу про перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення, тобто з 25.08.2011р. необґрунтованою та такою, що подана в порушення строків звернення до суду, оскільки позивачеві було відомо про розмір отримуваної ним пенсії та про норми закону, на які посилається в позові. В зв»язку з цим, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 з 25.08.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі та отримує пенсію державного службовця.

Розмір пенсії ОСОБА_1 визначено відповідно до вимог ЗУ « Про державну службу», з встановленням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку- 84%, що підтверджується протоколом № 5494 від 02.09.2011 року ( а.с.11).

У довідках: № 2/105 від 12.01.2015 р. та № 2/146 від 13.01.2015 р., виданих Управлінням соціального захисту населення Бориспільської райдержадміністрації Київської області, про складові заробітної плати, відображено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, що не були враховані при розрахунку пенсії позивача. ( а.с.12,13).

31.12.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою здійснити їй перерахунок призначеної раніше пенсії, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

09.01.2015 року за № 231/05 позивач отримала відповідь відповідача про відмову в перерахунку їй пенсії.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із суб'єктом владних повноважень (Управлінням Пенсійного фонду України) щодо оскарження його рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Правовідносини регулюються ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Згідно положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції 2011 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

В силу ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат(доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України під час розгляду справи № 21-430а11, постанова від 20.02.2012 року (за аналогічним позовом), прийшов до таких правових висновків: «Усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, Верховний Суд вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм (ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» № 3723-XII та «Про оплату праці» № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788XII».

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі зазначеного суд дійшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації враховуються в заробіток позивачки для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, оскільки на них фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено неправомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до вимог ст..84 ЗУ « Про пенсійне забезпечення», ч.4 ст. 45 ЗУ « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-числа.

Оскільки позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії 31.12.2014 року, перерахунок розміру пенсії позивачу слід здійснювати починаючи із 01 січня 2015 року, а не з 25.08.2011 року, як вказано в позові.

Таким чином, позовні вимоги в іншій частині підлягають залишенню без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 37,37-1 Закону України «Про державну службу» ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст..84 ЗУ « Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45, 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а 11, ст. ст. 11, 70, 71, 94, 99, 159, 160, 162, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі щодо проведення обрахунку пенсії ОСОБА_1 в частині виключення інших виплат зі складу заробітку, з якого здійснювалося нарахування пенсії.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, як складові заробітної плати, з яких нараховані та оплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування , починаючи з 01.01.2015 року в розмірі 84 %.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію після перерахунку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески, з 01.01.2015 року.

Позовні вимоги в іншій частині залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Бориспільський міськрайонний суд з дня отримання копії постанови суду з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Саган В.М.