Справа № 569/5535/15-а
Суддя: Галінська В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5535/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2015 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Галінської В.В.

при секретарі - Райковській О.К.

з участю: з участю позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , представника позивачів - Цип"ящук М.Б., представників третьої особи - Ольховичка В.Г., Страхової О.В., представників відповідача - Курганської О.В., Липка Д.В.. Петрик О.Л..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , третя особа на стороні позивачів Рівненська обласна рада до Управлінння праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та скасування незаконних рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому, третя особа на стороні позивачів Рівненська обласна рада про визнання дій протиправними та скасування незаконних рішень.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця, інваліда армії (1-ї групи) ОСОБА_7 , 1955 р.н.. Смерть ОСОБА_7 пов`язана із захворюванням, набутим під час проходження військової служби. Безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» № НОМЕР_1 , видане 02.08.2005 р. відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому, на підставі рішення Комісії від 28.07.2005 року, протокол №274 Рішення про скасування статусу прийняте 28.11.2013 року, надання пільг, передбачених ст. 15 Закону, припинено з 01.01.2014 р. Дане рішення було прийняте після того, як 19.11.2013 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому за отриманням листів-талонів для придбання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості. Замість надання таких талонів, представники Управління почали вимагати в неї надання документів, які підтверджують присвоєний їй пожиттєво пільговий статус. У 2005 році під час оформлення статусу «Члена сім`ї загиблого (померлого)» у цьому ж органі місцевого самоврядування ОСОБА_1 були подані усі необхідні для встановлення зазначеного пільгового статусу документи і залишилися вони у її особовій справі, яка знаходилася весь час безпосередньо в Управлінні праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 вказує, що є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 , 1943 р.н., прапорщика у відставці. Оскільки смерть ОСОБА_8 пов`язана із захворюванням, набутим під час проходження військової служби, 20.03.2006 р. Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому було прийняте рішення за №351 про встановлення ОСОБА_2 статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону. Дане підтверджується повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому від 04.02.2015 р. №Г-09. На підставі цього рішення ОСОБА_2 було видане безтермінове пожиттєве посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_2 від 23.06.2006 р. Проте, 14.08.2014 року Комісія приймає рішення відображене у протоколі №1230.1, яким встановлює неналежність ОСОБА_2 до осіб, на яких поширюється чинність Закону, визнає недійсним зазначене посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.06.2006 р. з подальшим його вилученням і припиняє з 01.09.2014 року надання пільг ОСОБА_2 , передбачених ст. 15 Закону ; визнає Рішення комісії від 20.03.2006 р. №351 таким, що втратило чинність. Своє посвідчення ОСОБА_2 здала до Управління у вересні 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 , вказує, що є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_9 , підполковника, ветерана військової служби. Оскільки смерть ОСОБА_9 настала внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби, 06.09.2004 р. Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому було прийняте рішення за №136 про встановлення ОСОБА_3 статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону. Дане підтверджується випискою з протоколу №136 від 06.09.2004 р. та повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому від 04.02.2015 р. №Г-08. На підставі цього рішення ОСОБА_3 було видане безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_3 від 06.09.2004 р. 14.08.2014 року Комісія приймає рішення, яким встановлює неналежність ОСОБА_3 до осіб, на яких поширюється чинність Закону, визнає недійсним зазначене посвідчення серії НОМЕР_3 від 06.09.2004 р. і припиняє з 01.09.2014 року надання ОСОБА_3 надання пільг, передбачених ст. 15 Закону; визнає Рішення комісії від 06.09.2004 р. №136 таким, що втратило чинність.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_4 , вказує, що є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_10 , майора, інженера по експлуатації артилерійських систем. У зв`язку з тим, що смерть ОСОБА_10 пов`язана із проходженням військової служби, рішенням комісії Рівненського ОВК від 21.05.1999 р., протокол № 4 ОСОБА_4 було розглянуто питання про застосування п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і з 01.06.1999 р. надбавку до пенсії 150% мінімальної пенсії членам сімей померлих пенсіонерів. На підставі цього рішення ОСОБА_11 було видане безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» за № НОМЕР_4 від 04.06.1999 р. 28.11.2013 р. на засіданні Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому прийняте рішення про встановлення неналежності ОСОБА_4 до числа осіб, на яких поширюється дія Закону; визнано недійсним посвідчення «Члена сім`ї загиблого» за № НОМЕР_4 від 04.06.1999 р., виданого Рівненським ОВК; припинено з 01.01.2014 р. надання ОСОБА_4 пільг, передбачених ст. 15 Закону.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_5 , вказує, що є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_12 1936 р.н., ветерана військової служби. Оскільки смерть ОСОБА_12 наступила внаслідої захворювання, отриманого в період проходження військової служби, 24.05.2005 р Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому було прийняте рішення за №250.1 про встановлення ОСОБА_5 статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону. Дане підтверджується повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому від 04.02.2015 р. №П-40. На підставі цього рішення ОСОБА_5 було видане безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_5 від 24.05.2005 р. Разом з тим, доплату до пенсії ОСОБА_5 отримала не відразу, а лише з 01.07.2006 р. Проте, 13.08.2014 року Комісія приймає рішення про встановлення неналежності ОСОБА_5 до осіб, на яких поширюється чинність Закону, визнано недійсним зазначене посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_5 від 24.05.2005 р. з подальшим його вилученням і припиняє з 01.09.2014 року надання ОСОБА_5 пільг, передбачених ст. 15 Закону; визнає Рішення комісії від 24.05.2006 р. №250 таким, що втратило чинність.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_6 , вказує, що є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_13 , 1954 р.н., підполковника медичної служби. У зв`язку з тим, що смерть ОСОБА_13 настала під час виконання службових обов`язків в період проходження військової служби, 07.06.2002 р. рішенням ІНФОРМАЦІЯ_7 , протокол №5 ОСОБА_6 було надано статус «Члена сім`ї загиблого» та видане безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_6 . 31.01.2014 р. Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому було прийняте рішення, яким встановлено неналежність ОСОБА_6 до числа осіб, на яких поширюється дія Закону; визнано недійсним посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_6 від 10.06.2002 р., виданого Рівненським ОВК; припинено з 01.03.2014 р. надання пільг ОСОБА_6 , передбачених ст. 15 Закону.

До початку судового слідства представник позивача заявила клопотання про відмову від позовної вимоги про визнання належності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до числа осіб, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивачки підтримали клопотання їх представника, суд на місці ухвалив прийняти дану відмову від позовної вимоги.

В судовому засіданні позивачки та представник позивачок позовні вимоги підтримали, просила їх задовольнити. Додатково пояснили, що смерть їх чоловіків настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, що підтверджується наданими суду витягами з наказу про виключення загиблого (померлого) із списків особового складу військової частини, свідоцтвами про смерть військовослужбовця, витягами з протоколу засідання військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (особи рядового і начальницького складу) з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), свідоцтвами про шлюб - для встановлення статусу дружині (чоловіку) загиблого (померлого).

Таким чином, усім позивачкам цілком правомірно було встановлено статус "Члена сім`ї загиблого" та видано безстрокові посвідчення, які надавали їм право отримання пільг, передбачених Законом і підстав для перегляду рішень про вилучення посвідчень "Члена сім`ї загиблого" не передбачено, таким чином, єдиною підставою визнання посвідчення недійсним може бути сплив строку його дії. Посвідчення Позивачів є безтерміновими. Комісія діяла із очевидним перевищенням власних повноважень та всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, яка зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представники третьої особи Рівненської обласної ради позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Додатково пояснили, що до Рівненської обласної ради неодноразово зверталися позивачки із зверненнями про відновлення їх прав. Зокрема, депутатами обласної ради були направлені до Рівненської міської ради звернення щодо вирішення питання скасування незаконних рішень управління щодо встановлення неналежності позивачок до числа осіб, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та відновлення їх статусу.

Представник третьої особи Ольховик В.Г. зазначав, що дії Управління праці та соціального захисту населення по створенню Комісії для розгляду питань, пов`язаних з встановленням статусу згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є незаконними, створювати відповідні Комісії уповноважена лише Рівненська міська рада та зазначав, що особи не можуть бути в законному порядку позбавлення Комісією відповідного статусу за відсутності рішення суду.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, підтримали подані на позов заперечення. Додатково пояснили, що в своїй діяльності УПСЗН керується Положенням про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради. Пунктом 2.1.10 Положення про Управління встановлено, що основними завданням Управління є контроль за наданням пільг пільговим категоріям громадян організація надавачами послуг, а пунктом 2.2 зазначено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує належний розгляд документів та заяв громадян при встановленні відповідного статусу пільговика (п. 2.2.14) та забезпечує цільове використання бюджетних коштів, що спрямовуються на соціальне забезпечення та соціальний захист населення (п. 2.2.41). Згідно пункту 3.1 Положення про Управління, Управління має право здійснити контроль за наданням інвалідам, ветеранам війни та праці, сім`ям військовослужбовців, сім`ям з дітьми, іншим громадянам, пільг встановлених законодавством. Пунктом 4.6 Положення про Управління передбачено, що для розгляду рекомендацій та пропозицій з питань, що належать до компетенції Управління в ньому можуть утворюватися ради та комісії. Склад та положення про них затверджує начальник Управління.

В зв`язку з передачею з 01.01.2007 функцій з призначення і виплати пенсій органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», видача посвідчень, що дають право на пільги, зокрема, посвідчення «Члена сім`ї загиблого» була покладена виключно на органи праці та соціального захисту населення.

Листами Міністерства праці та соціальної політики України від 01.07.2008 № 6227/0/14-08/014 та Міністерства оборони України від 19.06.2008 № 220/2477 доручено рай (міськ) військкоматам здійснити передачу до органів праці та соціального захисту населення передачу документів, на підставі яких було встановлено правовий статус і видано посвідчення «Учасник війни», «Інвалід війни», «Члена сім`ї загиблого». На неодноразові звернення управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому до силових структур щодо здійснення передачі документів згідно з якими було встановлено правовий статус і видано відповідні посвідчення документи передані не були.

Оскільки, відповідно до змін, внесених до «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому уповноважене на видачу посвідчень «Члена сім`ї загиблого» громадянам, зареєстрованим у м. Рівному, та, яким встановлено статус особи на яку поширюється чинність Закону, у разі звернення громадян за дублікатами посвідчень чи отриманням інших пільг (листів-талонів, путівок на санаторно-курортне лікування, тощо), управління здійснює формування справ згідно первинних документів, на підставі яких було встановлено правовий статус та видані пільгові посвідчення. Розгляд даних документів здійснювався Комісією для розгляду питань, пов"язаних з встановленням статусу згідно Закону, створеною наказом начальника управління та соціального захисту населення від 18.12.2003 № 78-осн. для забезпечення об`єктивності, прозорості та неупередженості під час розгляду питань по встановленню відповідного статусу.

За результатами розгляду отриманих документів були виявлені факти видачі посвідчень «Члена сім`ї загиблого» без дотримання всіх вимог пункту 1 статті 10 Закону а саме: посвідчення видані дружинам, батькам, дітям колишніх військовослужбовців працівників органів внутрішніх справ, які загинули при виконанні обов"язків військової служби (службових обов`язків) або померли внаслідок захворювань отриманих при (внаслідок) проходження (виконання) військової служби (службових обов`язків), однак за життя не мали статусу «учасника бойових дій» або «інвалід війни», тобто не належали до категорій осіб, зазначених в статтях 6, 7 Закону.

З`ясовано, що при вирішенні питання щодо видачі посвідчення «Члена сім`ї загиблого» органи, які на той час були уповноважені за видачу даних посвідчень керувались листом-роз`ясненням Міністерства праці та соціальної політики Україні 26.10.1998 № 01-3/1589-05-3, згідно з яким в разі смерті військовослужбовця захворювання якого одержано в період проходження військової служби, не передбачено наявність обов`язкової участі померлого в бойових діях, якщо причинний зв`язок їх см пов`язаний з отриманим захворюванням. Листом Міністерства праці та соціальної політики України від 01.03.2010 № 164/0/15-10/014 вищезазначений лист від 26.10.1998 01-3/1589-05-3 визнано таким, що втратив чинність.

За даних обставин подальше надання пільг, передбачених Законом суперечитиме чинному законодавству та призводить до нецільового використання коштів державного бюджету України.

З метою пошуку можливостей щодо розв`язання питання, пов`язаного з виявленими фактами видачі посвідчень без дотримання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», досліджено, що управління праці та соціального захисту населення в інших регіонах здійснили перегляд документів, на підставі яких були видані посвідчення, за результатами яких прийняли рішення щодо: визнання посвідчень недійсними, вилучення посвідчень, скасування встановлених статусів, припинення надання пільг. Просили відмовити у задоволенні позову.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_14 суду пояснив, що до нього як голови постійної комісії з питань захисту прав людини, законності та правопорядку Рівненської міської ради неодноразово зверталися позивачки з питанням пов`язаним із встановленням статусу «Члена сім`ї загиблого» УПСЗН і компенсації сум коштів за період зупинення дії посвідчення. За результатами обговорення проекту рішення постійна комісія ухвалила рекомендувати Комісії для розгляду питань пов`язаних зі встановленням статусу згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» УПСЗН ВК РМР переглянути рішення на підставі яких громадяни втратили статус, визначений ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги. Також було надіслано лист звернення народному депутату Верховної Ради України ОСОБА_15 з проханням вжити відповідних заходів для врегулювання порушеного питання на законодавчому рівні. Він, як голова постійної комісії з питань захисту прав людини, законності та правопорядку Рівненської міської ради може тільки на засіданні Комісії рекомендувати розглянути питання по відповідним зверненням.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_16 , суду пояснила, що вона є працівником Рівненського об`єднаного військового комісаріату. Наказом Міністерства оборони України від 19.06.2008 № 220/2477 доручено військкоматам здійснити передачу до органів праці та соціального захисту населення передачу документів, на підставі яких було встановлено правовий статус і видано посвідчення «Учасник війни», «Інвалід війни», «Члена сім`ї загиблого». Посвідчення видані правомірно, повідомлень про їх вилучення до комісаріату не надходило. Зазначила, що комісаріатом було повністю передано всі документи до Управління пенсійного фонду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що заключенням Рівненської міжрайонної МСЕК від 06.11.2000р. №22 смерть ОСОБА_7 наступила внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби. Факт смерті підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_7 від 31.10.1995 р.. З 16.05.1995 року ОСОБА_7 встановлено першу групу інвалідності, яка була ним набута в період проходження військової служби, що підтверджується Довідкою МСЕК №134881 від 16.05.1995 р.

Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_8 виданого 07 лютого 1986 року, підтвердження факт перебування в шлюбі ОСОБА_7 та ОСОБА_1

02 серпня 2005 року ОСОБА_1 було видано безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» № НОМЕР_1 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому.

28 листопада 2013 року Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому рішенням комісії, встановлено неналежність позивачки ОСОБА_1 до осіб на яких поширюються чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано недійсним посвідчення «члена сім`ї загиблого» №101188 від 02.08.2005 року, припинено з 01.01.2014 року надання пільг, передбачених ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою №97 14 Військово-лікарської комісії, протокол засідання від

17.02.2006 р. №6 встановлено, що захворювання старшого прапорщика у відставці

ОСОБА_8 , 1943 р.н., підтверджене довідкою про хворобу в/ч 52253 від 09.04.1990 р.:

«Гіпертонічна хвороба першої стадії. Атеросклероз аорти, коронарних артерій

Атеросклеротичний кардіосклероз, НО», яке в подальшому призвело до розвитку

«Гострого порушення мозкового кровообігу» і згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_9 від 22 квітня 1997 р. послужило причиною смерті.

Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_10 від 13.11.1968 р. підтверджується факт перебування у шлюбі ОСОБА_8 та ОСОБА_2

23.06.2006 р. ОСОБА_2 було видано безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_2 відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому.

14.08.2014 року Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому рішенням комісії, встановлено неналежність позивачки ОСОБА_2 до осіб на яких поширюються чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано недійсним посвідчення «члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_2 від 21.03.2006 року, припинено з 01.09.2014 року надання пільг, передбачених ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Листом Управління від 16.10.2014 р. №Г-727/1 на адресу ОСОБА_2 підтверджується, що ОСОБА_2 своє посвідчення здала до Управління у вересні 2014 року.

Постановою №432 14 Військово-лікарської комісії, протокол засідання від 31.07.2004 р. №31 встановлено, що захворювання гр-на ОСОБА_9 , 1942 р.н., підтверджене даними медичної картки: «Ішемічна хвороба серця, вінцева недостатність І ст., Атеросклероз аорти, вінцевих артерій. Атеросклеротичний кардіосклероз, НІ», яке в подальшому призвело до розвитку «Церебрального атеросклероза» і згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_11 від 29.04.2004 р. послужило причиною смерті ОСОБА_9 .

Свідоцтвом про шлюб НОМЕР_12 від 21.10.1967 р. підтверджується факт перебування у шлюбі ОСОБА_9 та ОСОБА_3

06.09.2004 р. ОСОБА_9 було видано безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_3 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому.

14.08.2014 р. Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому рішенням комісії, встановлено неналежність позивачки ОСОБА_3 до осіб на яких поширюються чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано недійсним посвідчення «члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_3 від 06.09.2004 року, припинено з 01.09.2014 року надання пільг, передбачених ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Заключенням Рівненської міжрайонної МСЕК №2 від 27.05.1999 р. зазначено, що смерть ОСОБА_10 наступила внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, також в Свідоцтві про хворобу від 22.09.1997р. №2630.

Свідоцтвом про шлюб № 309 від 13.08.1988р. підтверджується факт перебування у шлюбі ОСОБА_4 та ОСОБА_10 ..

04.06.1999 року Рівненським ОВК було видано безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» № НОМЕР_4 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

28.11.2013 р. на засіданні Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому прийняте рішення про встановлення неналежності ОСОБА_4 до числа осіб, на яких поширюється дія Закону; визнано недійсним посвідчення «Члена сім`ї загиблого» за № НОМЕР_4 від 04.06.1999 р., виданого Рівненським ОВК; припинено з 01.01.2014 р. надання ОСОБА_4 пільг, передбачених ст. 15 Закону.

З листа голови облспецонкокардіологічної МСЕК в Рівненській області № 49 від 23.05.2005 р. вбачається, що смерть ОСОБА_12 , 1936 р.н. наступила внаслідок захворювання, отриманого під час проходження військової служби.

Свідоцтвом про шлюбу серії НОМЕР_13 від 04.01.1963 р підтверджується факт перебування в шлюбі ОСОБА_12 та ОСОБА_5

24.05.2005 р Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому було прийняте рішення за №250.1 про встановлення ОСОБА_5 статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону.

13.08.2014 року Комісія приймає рішення відображене у протоколі №1228.3, яким встановлює неналежність ОСОБА_17 до осіб, на яких поширюється чинність Закону, визнає недійсним зазначене посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_5 від 24.05.2005 р. з подальшим його вилученням і припиняє з 01.09.2014 року надання ОСОБА_5 надання пільг, передбачених ст. 15 Закону.

Згідно свідоцтва про смерть №70 від 21.03.2002 р. та Витягу з Наказу начальника 1120 центрального військового клінічного госпіталю по стройовій частині від 25.03.2002 р. №57 - смерть ОСОБА_13 настала під час виконання службових обов 'язків в період проходження військової служби.

Відповідно до Витягу з Наказу командувача західного оперативного командування по особовому складу від 01.04.2002 р. №41, смерть підполковника медичної служби ОСОБА_13 , начальника операційного відділення 1120 центрального військового клінічного госпіталю наступила від ішемічної хвороби серця і пов`язана з проходженням військової служби. Дане підтверджується також Довідкою 87-ї судово-медичної лабораторії від 14.05.2002 р. №35, а також Постановою військово-лікарської комісії №489 від 25.04.2002 р.

Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_14 від 10.08.1980 р. підтверджується факт перебування у шлюбі ОСОБА_13 та ОСОБА_6

07.06.2002 р. рішенням ІНФОРМАЦІЯ_7 , протокол №5 ОСОБА_6 було надано статус «Члена сім`ї загиблого» та видане безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_6 .

31.01.2014 р. Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Рівненського міськвиконкому було прийняте рішення, яким встановлено неналежність ОСОБА_6 до числа осіб, на яких поширюється дія Закону; визнано недійсним посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_6 від 10.06.2002 р., виданого Рівненським ОВК; припинено з 01.03.2014 р. надання ОСОБА_6 пільг, передбачених ст. 15 Закону.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

На виконання наведеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. N302 було затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, відповідно до п.4 якого, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що чинність цього Закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Пунктом 2 частини 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» визначено, що чинність цього Закону поширюється також на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

В судовому засіданні було встановлено, про що зазначалося вище, що право на отримання пільг за позивачками після смерті чоловіків було визнано відповідними документами, зокрема висновками, постановами, заключеннями.

Зазначені Висновки, Постанови та Заключення є чинними і на час розгляду справи ніким не скасовані.

Інших документів, які б свідчили про інший статус особи, позивачки відповідачу не надавали.

Які саме документи, що подавалися позивачками на розгляд комісії при встановленні їм відповідного статусу, не відповідають нормам ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту», відповідачем не зазначено.

З огляду на те, що статус позивачок був встановлений, вони не була зобов`язані повторно доводити свою належність до відповідної категорії осіб. За наявності сумнівів саме відповідач або інша особа була зобов`язана довести протилежне.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому, оформлені протоколами в частині скасування статусу «члена сім`ї загиблого» та аналювання посвідчень позивачок і припинення виплати пільг прийнято з порушенням норм закону.

Крім того, заслуговують на увагу доводи позивачки про те, що жодним нормативним актом відповідачу не надано права скасовувати безтермінове посвідчення позивачки, визнавати її особою, що не має права особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідача на п. 13-1 Постанови КМУ «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» не заслуговує на увагу, так як дані положення не містять підстав можливості перегляду попередньо прийнятих рішень про надання осіб статусу певної категорії.

Зазначення відповідачем, що позивачки мають право користуватися пільгами встановленими іншими Законами України, також не надає підстав для скасування безтермінового статусу «Член сім`ї загиблого».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб`єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

Тобто, для органів державної влади та їх службових осіб діє спеціально-дозвільний принцип конституційного права, який, поширюючи свій нормативний вплив на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки. Адже вони зобов`язані діяти лише таким чином та у такий спосіб, як це прямо передбачено конституційно-правовими нормами, законами України і лише в межах закріпленої за ними компетенції.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції заборонено.

Також заслуговує на увагу посилання позивачів на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7рп/2009 (справа № 1-9/200921 про скасування актів органів місцевого самоврядування). В ньому визначено, що в Основному Законі України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов`язані розглянути звернення (стаття 40). Законом України «Про звернення громадян» встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п`ятий частини першої статті 19). Також, у вказаному рішенні Конституційний Суд зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Судом, в судовому засіданні встановлено, що на підставі попередньо прийнятих рішень Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради було надано позивачкам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 відповідно статус «Член сім`ї загиблого», тобто позивачі набули суб`єктивних прав і суб`єкти цих правовідносин, а саме позивачки заперечували проти припинення даних відносин, а тому самостійне скасування органом місцевого самоврядування своїх рішення є порушенням прав позивачок.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду України від 10 січня 2015 року у справі № 21-528а14, як на підставу відмови у задоволенні позову, так як є рішення Верховного Суду України прийняте в порядку ст.. 244-2 КАС України, підлягають відхиленню, оскільки у вищевказаній справі судом надано правовий висновок з питань усунення розбіжностей у застосуванні статті 7 Закону № 3551-ХІІ, а не статей 10,18 Закону № 3551-ХІІ.

Позовні вимоги позивачів щодо зобов`язання відповідача компенсувати усі невиплачені та невідшкодовані пільги за період від дня прийняття незаконних рішень і до моменту виконання рішення суду до задоволення не підлягають, так як позивачами не надано доказів, що саме із моменту прийняття відповідних рішень вони були позбавленні всіх пільг, не вказано яких саме пільг вони були позбавлені, тому дані позовні вимоги є необґрунтованими, а тому до задоволення не підлягають.

Судом, з метою реалізацією прав сторін, неодноразово з`ясовував про наявність в них інших доказів по справі, однак таких до суду не надходило.

Інші доводи як позивачів, так і відповідача виходять за межі позовних вимог, тому судом не оцінюються.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , третя особа на стороні позивачів Рівненська обласна рада до Управлінння праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та скасування незаконних рішень - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо скасування безтермінового статусу "Члена сім"ї загиблого" ОСОБА_1 та аналювання посвідчення № НОМЕР_1 від 02 серпня 2005 року; ОСОБА_2 та аналювання посвідчення серії НОМЕР_3 від 06.09.2004 року; ОСОБА_3 та аналювання посвідчення серії НОМЕР_3 ; ОСОБА_4 та аналювання посвідчення № НОМЕР_4 від 04.06.1999 року; ОСОБА_5 та аналювання посвідчення серії НОМЕР_5 від 24 травня 2005 року; ОСОБА_6 та аналювання посвідчення серії НОМЕР_6 від 10.06.2002 року.

Скасувати рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради створеної для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу члена сім"ї загиблого, померлого ветерана війни згідно ЗУ "Про захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 28.11.2013 року протокол № 1174.XVIII щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , від 13.08.2014 року протокол № 1228.3 щодо ОСОБА_5 , від 14.08.2014 року протокол № 1229.3 щодо ОСОБА_3 та протокол № 1230.1 щодо ОСОБА_2 , від 31.01.2014 року щодо ОСОБА_6 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради повернути ОСОБА_2 посвідчення статусу "Члена сім"ї загиблого" або безоплатно виготовити та вручити нове.

В задоволенні позовних вимог про зобов`язання компенсувати усі невиплачені та невідшкодовані пільги за період від дня прийняття незаконних рішень і до моменту виконання рішення суду - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено 25 вересня 2015 року 16 годин 45 хвилин.

Суддя -