Справа № 2а-753/2010
Суддя: Фарина Л. Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сокальський районний суд Львівської області
Справа № 2а - 753/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2010р. Сокальський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Фарина Л.Ю.

при секретарі Сало А.Б., Коваль Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальської міської ради Львівської області (далі - ради), третьої особи ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень від 02.08.2010р.,

встановив:

В Сокальський районний суд з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до ради про визнання незаконним та скасування рішення суб"єкта владних повноважень від 02.08.2010р.,

Позом мотивує тим. що у провадженні Сокольського районного суду (суддя Веремчук О.А.) знаходиться цивільна справа за позовом ОСОБА_2 до неї про зобов»язання знести самочинно збудовану прибудову до житлового будинку по вул. І. Франка, 13/2, м. Сокалі, тощо. Даний позов обґрунтовує тим, що нею в липні 2010 року, розпочато нібито самочинне будівництво, а саме: спорудження фундаменту прибудови до житлового будинку вздовж спільної межі. З приводу нібито такого незаконного будівництва, позивач звернувся у виконком Сокальської міської ради, який своїм рішенням від 02.08.10 року № 229. відмінив своє ж попереднє рішення № 150 від 19-25.05.10 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підготовку містобудівних умов і обмежень на прибудову до житлового будинку по вул. І.Франка, 13/2 в м. Сокалі» та зобов»язав припинити будівельні роботи. В позові зазначають, що внаслідок такого незаконного будівництва ОСОБА_5, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області внесено припис від 16.08.10 року № 25/155-ф про припинення будівельних робіт та винесено постанову від 17.08.10 р. про притягнення до адміністративної відповідальності. Фактично, весь позов грунтується на вищеназваному рішенні виконавчого комітету Сокальської міської ради від 02.08.10 року № 229. яким відмінено рішення виконавчого комітету про надання дозволу на підготовку містобудівних умов і обмежень на прибудову до житлового будинку. Позивач вважає оскаржуване рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 02.08.10 року № 229 незаконним та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є власниками квартири №2 в 2-х квартирному будинку по вул. І. Франка. 13 у м. Сокалі.

Частина квартири № 2 розміщена на земельній ділянці, яка числиться за адресою вул. ОСОБА_6. 13б у м. Сокаль і є спільною власністю ОСОБА_1 та ОСОБА_3

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулись в міську раду із заявою про надання дозволу на здійснення прибудови до житлового будинку по вул. І. Франка. 13/2 в м. Сокалі.

Вищеназваним рішенням виконкому Сокальської міської ради від 25.05.10 року № 150. надано дозвіл на підготовку містобудівних умов га обмежень по прибудові до житлового будинку по вул. І. Франка. 136. в м. Сокалі в межах власної присадибної ділянки та зобов»язано звернутись в ліцензовану проектну організацію за підготовкою відповідної документацій.

Сусід ОСОБА_7 підписав заяву від 21.07.2009 року, яка подана в Сокальську міську раду та завірена печаткою ради, про те, що він не заперечує проти будівництва прибудови. Також в самому рішенні зазначено, що сусіди дають згоду на таке будівництво.

Про те, коли ОСОБА_1 та ОСОБА_3 після рішення виконкому Сокальської міської ради почали виробляти відповідні документи та здійснювати вищеназване будівництво, це рішення по заяві сусіда ОСОБА_8, який надав письмову згоду на будівництво, було відмінено вищеназваним рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 02.08.10 року. На виконання умов першого рішення виконкому від 25.05.10 року вже був вироблений висновок експертизи з питань охорони праці та промислової безпеки від 14.06.2010 року, щодо можливості здійснення прибудови, фактично це є основний документ, по якому складається проект. Згідно ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Відповідно до ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані тільки відповідною радою. Виходячи з вищенаведених норм права, рішення виконавчого комітету може бути скасоване лише Сокальською міською радою, а не її виконкомом. Тому вже тільки з процесуальних причин оскаржуване рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 02.08.2010 року № 229 є незаконним та підлягає скасуванню. Більше того, не було жодних підстав, для того, щоб скасовувати рішення виконкому «Про надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підготовку містобудівних умов і обмежень на прибудову до житлового будинку» воно є повністю законним і не порушує жодних прав та інтересів. В оскаржуваному рішенні виконкому неправдиво зазначено, що ОСОБА_2 не надав згоду на здійснення спірної прибудови. Така згода була надана, що підтверджується письмовою заявою та рішенням виконкому Сокальської міської ради від 25.05.10 року. Таку згоду відкликати ніхто не може, в тому числі ОСОБА_2 Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ст. 144 Конституції України).

Згідно ч. 10 ст. 59 цього Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання не чинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам. З тих підстав просила суд визнати незаконним (нечинним) та скасувати рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 02.08.2010 року № 229, яким відмінено рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 19-25.05.2010 року № 150 «Про надання дозволу громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на підготовку містобудівних умов і обмежень на прибудову до житлового будинку по вул. І. Франка, 13/2 в м. Сокалі» та зобов»язано припинити будівельні роботи розпочато без відповідних документів.

Представник позивача - ОСОБА_9 в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги та надав пояснення в їх обгрунтування, як і в позовній заяві. Додатково пояснив, що оспорюване рішення є незаконним, так як прийнято з порушенням закону -скасовувати рішення виконкому ради має право лише рада, а не її виконавчий комітет. Окрім того, їхній сусід ОСОБА_2 надав дозвіл ОСОБА_1 на прибудову до житлового будинку до спільної межі, а також на господарську прибудову до спільної стіни. Відповідно плану передбаченого в додатку №1 висновку експертизи від 14.06.2010р. спірно добудова побудована ОСОБА_1 по межі сусідніх земельних ділянок, як і було домовлені ОСОБА_2 Також позивач ствердила факт виникнення правовідносин пов»язаних з виконанням рішення від 25.05.2010р., оскільки звернулася в архітектуру для виготовлення проекту. Відділом архітектури позивача було скеровано до ДП «Західний експертно-технічний центр ННДІ промислової безпеки та охорони праці» для отримання висновку експертизи з питань охорони праці та промислової безпеки. 14.06.2010р. вказаний висновок позивач отримала. Пізніше в архітектурі пояснили, що виготовити проект неможливо, так як проти цього заперечує сусід ОСОБА_2. З тих підстав просив суд визнати незаконним та скасувати рішення виконкому ради від 02.08.2010р.

Представник позивача - ОСОБА_10 в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги та надав пояснення аналогічні представнику радіонову П.В.

Представник відповідача ОСОБА_11 міської ради ОСОБА_12 в судовому засіданні проти позову заперечила. Суду пояснила, що позов ОСОБА_8 є безпідставним, так як рішенням виконкому від 02.08.2010р. було скасоване рішення №150 виконкому Сокальської міської ради від 25.05.2010 року "Про надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 підготовку містобудівних умов та обмежень по прибудові до житлового будинку по вул..І.Франка. 13б в м.Сокаль Львівської області в межах власної присадибної ділянки» з тих підстав, що відсутній дозвіл на добудову їхнього сусіда - ОСОБА_2 Попередній дозвіл ОСОБА_2 на добудову від 21.07.2009р. не є правочинним так як нотаріально не засвідчений. Крім того, 17.12.2010р. було прийнято рішення Сокальської міської ради №20 «Про затвердження рішення виконкому Сокальської міської ради №229 від 02.08.2010р. та відміну рішення виконкому №150 від 19.05.2010р.».

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_2 проти позову заперечив. Суду пояснив, що вважає оспорюване рішення законним. Коли він надавав дозвіл на добудову сім»ї ОСОБА_8 21.07.2009р. між ними була зовсім інша усна домовленість. Проте, позивач всупереч цьому розпочала самочинне будівництво без затвердженої та погодженої належним чином документації, у зв»язку з чим він звернувся до суду з позовом до неї про зобов'язання знести самочинно збудовану прибудову до житлового будинку по вул..і.Франка, 13/2 в м.Сокаль.

Заслухавши учасників судового засідання та дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.05.2010 року виконкомом Сокальської міської ради було прийнято рішення №150 "Про надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 підготовку містобудівних умов та обмежень по прибудові до житлового будинку по вул..І.Франка. 13б в м.Сокаль Львівської області в межах власної присадибної ділянки. Зобов»язано ОСОБА_3, ОСОБА_1 звернутись в ліцензійну проектну організацію за підготовкою відповідної документації.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкти владних повноважень мають діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 9 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконкомів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Як убачається з оглянутого в судовому засіданні рішення виконкому Сокальської міської ради від 02.08.2010р. №229 - було відмінено рішення виконкому Сокальської міської ради №150 від 225.05.2010р. «Про надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 підготовку містобудівних умов та обмежень на прибудову до житлового будинку по вул.І.Франка. 13/2 в м.Сокаль Львівської області. Зобов»язано ОСОБА_3, ОСОБА_1 припинити будівельні роботи розпочаті без відповідних документів.

Підставою прийняття рішення від 02.08.2010р №229 є заява ОСОБА_2Г який не надав згоди на добудову ОСОБА_3 та ОСОБА_1

В судовому засіданні встановлено, що оспорюване рішення від 02.08.2010р. було прийняте з порушенням чинного законодавства, зокрема в порушення ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» скасоване не Сокальською міською радою, а її виконавчим комітетом.

Крім того, як вбачається з оглянутої в суді копії заяви ОСОБА_2 від 21.07.2009р., засвідченої печаткою Сокальської міської ради, останній надав дозвіл ОСОБА_3 і ОСОБА_1 на прибудову до житлового будинку до спільної межі, а також на господарську прибудову до спільної стіни. Суд критично оцінює доводи представника відповідача, що вказаний дозвіл не має юридичної сили, оскільки нотаріально не посвідчений. Проте, засвідчення органами місцевою самоврядування документів прирівнюються до нотаріального посвідчення. В судовому засіданні ОСОБА_2 ствердив факт підписання ним дозволу 21.07.2009р

Твердження представника відповідача, що оспорюване рішення грунтується на законі, так як 16.08.2010р. ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності за проектування об»єктів і споруд з порушенням затвердженої у встановленому порядку містобудівної документації, виконання будівельних робіт без дозволу чи затвердженого проекту або відхиленням від нього - не заслуговують на увагу, так як рішення виконкому ради №229. яким було відмінено рішення виконкому Сокальської міської ради №150 від 225.05.2010р. «Про надання дозволу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 підготовку містобудівних умов та обмежень на прибудову до житлового будинку по вул.І.Франка, 13/2 в м.Сокаль Львівської області» було прийнято ще 02.08.2010р.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єкти цих прав ... і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В судовому засіданні з пояснень представника позивача ОСОБА_9 було встановлено, що на виконання рішення від 25.05.2010р. позивач звернулася в архітектуру для виготовлення проекту. Відділом архітектури її було скеровано до ДП «Західний експерто-технічний центр ННДІ промислової безпеки та охорони праці» для отримання висновку експертизи з питань охорони праці та промислової безпеки. 14.06.2010р. вказаний висновок позивач отримала. Пізніше в архітектурі позивачу пояснили, що проти підготовки нею містобудівних умов по прибудові заперечує сусід ОСОБА_2. Таким чином, позивач такими діями підтвердила виникнення правовідносин пов»язаних з виконанням рішення від 25.05.2010р.

Стосовно представленого в судовому засіданні представником відповідача рішення від 17.12.2010р. №20 «Про затвердження рішення виконкому Сокальської міської ради №229 від 02.08.2010р. та відміну рішення виконкому №150 від 19.05.2010р.». то таке не є предметом судового розгляду. Крім того, на думку суду, приймаючи вказане рішення 17.12.2010р., рада тим самим, підтвердила, що рішення від 02.08.2010р. було прийнято з порушенням закону.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому рішення виконавчого комітету ради №229 від 02.08.2010р. є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 158, 159, 160, 161, 162. 163, 167 КАС України, на підставі Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Сокальської міської ради Львівської області, третьої особи ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення об"єкта владних повноважень від 02.08.2010р.- задовольнити.

Визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 02.08.2010 року № 229 « Про відміну рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради № 150 від 19-25.05.2010 року «Про надання дозволу громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на підготовку містобудівних умов і обмежень на прибудову до житлового будинку по вул. І. Франка, 13/2 в м. Сокаль Львівської області» та зобов»язання ОСОБА_3 та ОСОБА_1 припинити будівельні роботи розпочаті без відповідних документів».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий: