Справа № 2-а-1969/11/1222
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2011 року м. Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Мирнодолинської селищної ради Попаснянського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом, у якому просив суд визнати протиправним бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Мирнодолинської селищної ради від 10.06.2011 року; зобовязати відповідача виконати рішення Мирнодолинської селищної ради від 10.06.2011 року здійснити юридичні та фактичні дії щодо закупівлі труби. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що є депутатом Мирондолинської селищної ради від 16 виборчого округу с. Устинівка. На підставі звернень виборців с. Устинівка ним, як депутатом, було внесено на розгляд сесії селищної ради питання про віднолвення водопостачання у с. Устинівка та очистку колодязів у селі. На пленарному засіданні сесії ради 10.06.2011 року було прийнято рішення про направлення коштів на придбання 20 метрів металевої труби діаметром 159 мм у розмірі 3000 грн. Ним, як депутатом, докладалися зусилля,в тому числі за власний кошт, щодо придбання труби, однак до цього часу рішення сесії не виконане.

Провадження у даній справі не підлягає відкриттю, оскільки справа не належить до розгляду у порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.

Згідно ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між субєктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно п.8 ст. 3 КАС України позивачем може бути особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. До субєкта ж владних повановажень згідно п.7 ст. 3 КАС України відносяться: орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Характерними ознаками посадової особи є: перебування на державній службі, заміщення посади у державному органі чи його апараті, виконання повноважень керівника або заступника керівника, здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, виконання службових повноважень за рахунок державних коштів. Службовими особами можуть бути лише особи, які нормативними актами наділені спеціальними повноваженнями. Тобто службовими особами є особи, які постійно або тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обовязків, або виконують такі обовязки за спеціальним повноваженням.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач звернувся до суду не як фізична особа, а як депутат Мирнодолинської селищної ради. Повноваження депутата ради закріплені в ст. 49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та ст. 11 Закону України Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів, якими чітко врегульовано до яких органів державної влади має право звертатись депутат в межах своїх повноважень, серед яких судові органи не зазначені. Згідно ст. 71 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніправом звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування наділені органи та посадові особи місцевого самоврядування. Депутат ради не є ні службовою, ні посадовою особою органів місцевого самоврядування чи виконавчої влади. Не надано позивачем суду також документа, яким орган місцевого самоврядування надав йому повноважень на звернення до суду з даним позовом. Самостійне ж право депутата на звернення до суду з власної ініціативи з позовом законодавством, яке регулює спірні правовідносини, не передбачено. Таким чином, ні спеціальним законом, ні КАС України не передбачено право на самостійне, без погодження з органом місцевого самоврядування, звернення депутата до суду з зазначеними позовними вимогами. Що само по собі не перешкоджає депутату в реалізації його права як депутата на реагування щодо бездіяльності ради шляхом звернення з відповідними заявами та розгляду їх на сесії ради, депутатом якої він є.

Зазначене свідчить, що законом передбачений інший, не судовий порядок розгляду звернень депутата діяльності органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17, 18, 108, КАС України, -

У Х В А Л И Л А:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Мирнодолинської селищної ради Попаснянського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до вчинення певних дій.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Попаснянського районного суду апеляційної скарги протягом 5-ти днів з дня її проголошення, а якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує - пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: І.В. Лизенко