Справа № 2-а-170/10
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-170/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 грудня 2010 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М. В. ,

розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання бездіяльності протиправною, зобов»язання нарахувати та виплатити додаткову пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, нарахувати та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування додаткової пенсії як особі, віднесеній до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі нарахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з

01.01.2010року, нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з

01.01.2010року, мотивуючи тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, має статус дитини війни, перебуває на пенсії з 1992 року. Йому повинні проводити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але виплата додаткової пенсії проводиться у розмірі 15% від прожиткового мінімуму. Підвищення до пенсії як дитині війни виплачується у розмірі 10% від прожиткового мінімуму, а не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовив у перерахунку додаткової пенсії та підвищення до пенсії як дитині війни, що призвело до порушення його прав.

Відповідач у встановлений строк подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63 Закону №796-ХІІ фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії, та виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до Ькладу Державного бюджету України. Розрахунки конкретних компенсацій зроблено відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, від 03.01.2002 року № 1, від

28.02.2008року № 530 і управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі проводить їх виплату в межах даних розрахунків та виділених з державного бюджету грошових коштів. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позовна заява подана до суду 20 грудня 2010 року. Ухвалою від 31.12.2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині, що стосується періоду з 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року, залишено без розгляду у зв»язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсійного посвідчення, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ої категорії, має статус дитини війни, отримує державну пенсію за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначена за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і становить 110,10 гривень. Підвищення до пенсії як дитині війни виплачується в сумі 49,80 гривень в розмірі, встановленому Постановою КМУ № 530 від

28.05.2008року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи держацної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з якими, зокрема, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також вказаним Законом було обмежено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист війни» в частині визначення підвищення до пенсії в меншому розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Позовна заява подана до суду 20 грудня 2010 року. Ухвалою від 31.12.2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині, що стосується періоду з 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року, залишено без розгляду у зв»язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсійного посвідчення, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ої категорії, має статус дитини війни, отримує державну пенсію за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначена за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і становить 110,10 гривень. Підвищення до пенсії як дитині війни виплачується в сумі 49,80 гривень в розмірі, встановленому Постановою КМУ № 530 від

28.05.2009року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи держацної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з якими, зокрема, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також вказаним Законом було обмежено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист війни» в частині визначення підвищення до пенсії в меншому розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

З урахуванням викладеного, діяння відповідача по нарахуванню додаткової пенсії та підвищення до пенсії як дитині війни з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року в меншому розмірі, ніж передбачено Законом, є протиправними і вимоги позивача про нарахування додаткової пенсії та підвищення до пенсії за вказаний період і виплаті недоплаченої перерахованої додаткової пенсії і підвищення до пенсії підлягають задоволенню.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не,визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значє для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Постановою КМУ № 530 від 28.05.08, яка застосована відповідачем, встанові розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 2, в розь 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Також цією Постановою визначено конкретні розміри підвищення д пенсії дітям війни, які є значно меншими встановленого законом розміру.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держ; пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини З зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частині цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згіді цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімум мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грі 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734грн.

Також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України і 2010 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.5 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( далі - Закон), не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення розміру додаткової пен підвищення до пенсії позивачу відсутні.

Таким чином, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, на отримаї якої мав право позивач щомісячно, становить : з 1 травня 2010 року - 706х 30%=211,8 з 1 липня 2010 року - 709х30%=212,70 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723х30%=216,90 г з 1 грудня 2010 року - 734x30%= 220,20грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.

Такий же розмір мало становити щомісячне підвищення пенсії позивача як дитиг війни.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативі правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода і обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту с застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач, проводячи нарахування та виплату пенсії позивачеві за ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та підвищення до пенсії за ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року, діяв всупереч Закону, тому його дії слід визнати протиправними.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов»язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

Суд враховує посилання відповідача на можливість нецільового коштів Пенсійного фонду України і тому не ухвалює про проведення виплат з власних джерел останнього.

1 і

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач ставить вимогу про нарахування та виплату додаткової пенсії та підвищення до пенсії з 01.01.2010 року без зазначення кінцевої дати цього терміну. Суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року, оскільки суд не може оцінювати діяння відповідача на майбутнє і позивачем не надано доказів про те, що в подальшому нарахування додаткової пенсії та підвищення до пенсії буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому позовні вимоги щодо періоду часу після 30.11.2010 року задоволенню не підлягають за безпідставністю.

Відповідно до абзацу дев»ятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 21, 71, 99, 100, 159-163, 183-2, 267 КАС України, ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії 2, в розмірі, встановленому ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, за період з

01.06.2010року по 30.11.2010 року, протиправною.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії за ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року в розмірі, меншрму ніж 30% мінімальної пенсії за віком, протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до категорії 2, виходячи із розміру, встановленого ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка.дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, виходячи із розміру, встановленого ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік».

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобов»язання нарахувати та виплатити додаткову пенсію, підвищення до пенсії звернути до негайного виконання.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі подати звіт про негайне виконання судового рішення на протязі двох місяців з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного-провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційцного провадження.

Суддя Грищенко М. В.