Справа № 201/3884/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 201/3884/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року м. Дніпропетровськ

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Демидової С.О.,

при секретарі Пєронкові М.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Моісеєвича до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері звязку та інформатизації України про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері звязку та інформатизації України про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

В обґрунтування позову зазначив, що в період з 04 лютого по 14 лютого 2014 року відповідачем було проведено планову перевірку відповідно до порядку здійснення державного нагляду за користування радіочастотним ресурсом України в смугах радіочастот загального користування, затвердженого рішенням НКРЗІ від 27 грудня 2013 року № 684 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 січня 2013 року № 1752/22707.

27 лютого 2014 року на підставі протоколу №18/пос/158/2 та акту перевірки за №18/пос/158/1 від 14 лютого 2014 року відповідачем винесено Постанову №339/158 від 27 лютого 2014р. про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 145 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. Вказану постанову вважає протиправною та просить її скасувати, а провадження закрити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши представника позивача, оцінивши надані і добуті докази, перевіривши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, в період з 04 лютого по 14 лютого 2014 року Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері звязку та інформатизації України було проведено планову перевірку відповідно до порядку здійснення державного нагляду за користування радіочастотним ресурсом України в смугах радіочастот загального користування, затвердженого рішенням НКРЗІ від 27 грудня 2013 року № 684 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 січня 2013 року № 1752/22707.

27 лютого 2014 року на підставі протоколу №18/пос/158/2 та акту перевірки за №18/пос/158/1 від 14.02.2014 року Відповідачем винесено Постанову №339/158 від 27.02.2014р. про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 145 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

В постанові зазначено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора ТОВ «Алваріум» на території Дніпропетровської, Донецької та Луганської областей експлуатував у створених мережах РЕЗ типу NanoStationM5 3511 комплектів абонентських станцій радіодоступу без дозволів на експлуатацію РЕЗ, що є, нібито, порушенням частини 1 ст. 29, частинні ст. 30 Закону України «Про радіочастотний ресурс» та п.4.1.5 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затвердженим рішенням НКРЗ від 19 серпня 2005 року за №53.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України „Про телекомунікації - органом регулювання у сфері телекомунікацій є Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗ), яка утворюється відповідно до законодавства України.

Пунктом 2 частини 1 статті 18 Закону України „Про телекомунікації визначено, що Національна комісія з питань регулювання звязку, зокрема, видає нормативні акти з питань, що належать до компетенції НКРЗ, та контролює їх виконання.

Частини 12 статті 20 Закону України „Про телекомунікації передбачає, що рішення НКРЗ, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами ринку телекомунікацій.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України „Про радіочастотний ресурс України органом регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є Національна комісія з питань регулювання звязку (НКРЗ), яка утворюється відповідно до Закону України „Про телекомунікації.

Згідно пункту 2-2 частини другої статті 14 Закону України „Про радіочастотний ресурс України до повноважень НКРЗІ належить здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про радіочастотний ресурс України та запобігання правопорушенням при користуванні радіочастотним ресурсом України у смугах радіочастот загального користування.

Відповідно до частини пятої статті 19 Закону України „Про радіочастотний ресурс України, державний нагляд за користуванням РЧР здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, здійснення інших заходів відповідно до законодавства, спрямованих на запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства про радіочастотний ресурс.

Порядок здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України в смугах радіочастот загального користування, затверджений рішенням НКРЗІ від 27.12.2012 № 684 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.01.2013 за № 175/22707 (далі - Порядок), визначає процедуру здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України (далі - РЧР) у смугах радіочастот загального користування та додержанням суб'єктами господарювання, які здійснюють реалізацію радіоелектронних засобів (далі - РЕЗ) та випромінювальних пристроїв (далі -ВП), вимог законодавства України щодо реалізації РЕЗ та ВП, у тому числі порядку їх маркування.

Державний нагляд за додержанням законодавства про РЧР здійснюють уповноважені НКРЗІ посадові особи у межах повноважень, визначених законодавством України (пункт 1.4 Порядку).

Згідно з пунктом 2.2 Порядку державний нагляд включає, зокрема:

контроль за наявністю передбачених законом ліцензій, інших дозвільних документів у сфері користування РЧР;

контроль за додержанням ліцензійних умов користування РЧР; перевірку дотримання вимог законодавства щодо користування РЧР фізичними особами, юридичними особами, їх відокремленими підрозділами.

Частиною шостою статті 19 Закону України „Про радіочастотний ресурс України встановлено, що планові перевірки проводяться не частіше ніж один раз на три роки відповідно до планів, що затверджуються НКРЗІ.

Згідно пункту 3.5 Порядку, зокрема, під час перевірки субєктів нагляду, що користуються РЧР, для надання телекомунікаційних послуг, на їх території та в приміщеннях перевіряються:

наявність оригіналів передбачених законом дозволів на експлуатацію РЕЗ та ВП, що експлуатуються користувачем РЧР;

здійснення експлуатації РЕЗ та ВП на бездозвільній основі відповідно до Переліку радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, для експлуатації яких не потрібні дозволи на експлуатацію, затвердженого рішенням Національної комісії з питань регулювання звязку України від 06 вересня 2007 року № 914, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 листопада 2007 року за № 1297/14564 (із змінами);

додержання вимог законодавства про РЧР, у тому числі ліцензійних умов користування РЧР, умов ліцензій на користування РЧР та умов дозволів на експлуатацію РЕЗ та ВП, що експлуатуються;

відповідність результатів радіочастотного моніторингу параметрам випромінювання, вказаним у дозволах на експлуатацію РЕЗ та ВП;

додержання умов застосування РЕЗ та ВП, визначених статтею 25 Закону України „Про радіочастотний ресурс України.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про радіочастотний ресурс України дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою (далі - дозвіл на експлуатацію) - документ, який засвідчує право власника конкретного радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах.

Частина 2 статті 30 Закону України „Про радіочастотний ресурс України зазначає, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі:

1) ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг;

2)ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для розповсюдження телерадіопрограм телерадіоорганізаціями;

3)дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

Частина 1 статті 42 Закону України „Про радіочастотний ресурс України зобовязує користувачів радіочастотного ресурсу України отримувати дозволи на експлуатацію відповідних РЕЗ та/або ВП, крім засобів та пристроїв, використання яких здійснюється на бездозвільній основі відповідно до цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 статті 14 Закону України „Про радіочастотний ресурс України передбачено, що повноваженнями НКРЗ щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є, зокрема, розробка та затвердження нормативно-правових актів (правил, положень, норм) щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України.

Ліцензійні умови користування радіочастотним ресурсом України затверджені рішенням Національної комісія з питань регулювання зв'язку №53 19.08.2005 року.

Згідно пункту 4.1.5 Ліцензійних умов до обов'язків ліцензіата стосовно користування РЧР належить здійснення експлуатації РЕЗ тільки після отримання відповідних дозволів на експлуатацію РЕЗ, виданих відповідно до законодавства.

Рішенням Національної комісіяї з питань регулювання зв'язку (НКРЗ) від 01.11.2012 року за N 559 затверджено затвердження Порядок надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв (далі - Порядок №559).

У відповідності до пункту 1.6. Порядку №559 - експлуатація РЕЗ (ВП) здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію.

Дозвіл на експлуатацію РЕЗ (ВП) засвідчує право власника конкретного РЕЗ (ВП) на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах. Дія дозволу обмежується виключно нормами Закону України „Про радіочастотний ресурс України і не стосується прав власності, захисту здоровя, безпеки праці тощо, які регулюються іншими законами України.

Відповідно до пункту 3.1. Порядку №559, для отримання (продовження дії, переоформлення, видачі дубліката) дозволу на експлуатацію Заявник, який має намір експлуатувати РЕЗ (ВП), особисто, через уповноважений ним орган чи особу або рекомендованим листом з описом вкладення звертається до Філії УДЦР з відповідною заявою.

Для продовження строку дії дозволу на експлуатацію абонентського РЕЗ, відповідно до пункту 3.33. Порядку №559, користувач повинен звернутися до головного офісу УДЦР (Філії) із відповідною заявою не пізніше 30 днів після продовження строку дії дозволу на експлуатацію зв'язаної базової станції.

Враховуючи вищевикладене позивач не був зобов*язаний отримувати дозволи на експлуатацію абонентського РЕЗ, оскільки такі вимоги покладено на власника конкретного РЕЗ, у звязку з чим позивачем не було порушено вимоги підпункту 4.1.5 пункту 4.1 Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України, затвердженим рішенням НКРЗ від 19.08.2005.року за №53.

За таких обставин, суд вважає, що позивача безпідставно притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 145 КУпАП .

Оскільки в ході судового розгляду справи судом встановлено безпідставне застосування відповідачем адміністративних штрафних санкцій спірною постановою, дана постанова підлягає скасуванню.

Згідно із п. 6 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при скасуванні акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 Моісеєвича до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері звязку та інформатизації України про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Постанову № 339/158 Національної комісії , що здійснює регулювання у сфері звязку та інформатизації України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 Миісеєвича скасувати, адміністративне провадження закрити.

Відповідно до ч. 2 ст. 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб*єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Демидова