Справа № 1007/10747/2012
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2012-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
провадження № 2-а/1007/452/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2012 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретаріОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ), у якому зазначав, що він є пенсіонером Державної податкової міліції, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, зі змінами і доповненнями, (далі Закон № 2262-ХІІ).

У ст. 13 цього Закону передбачено максимальний розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 100 % відповідних сум грошового забезпечення.

Будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, він отримував пенсію в розмірі 98 % суми грошового забезпечення.

Однак відповідач ГУ ПФУ безпідставно, у порушення вимог законодавства розмір його пенсії зменшило на 10 %.

У своїй відповіді на його звернення ГУ ПФУ не вказало причин і підстав правомірності зменшення ним розміру його пенсії, чим фактично підтвердило протиправність своїх дій.

За змістом приписів ст. 22 Конституції України звуження змісту та обєму існуючих прав і свобод не допускається, оскільки Закони України не мають зворотної дії в часі. Зменшення розміру його пенсії на 10 % є незаконним.

Просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру його пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок належної йому, ОСОБА_3, пенсії із розрахунку 98 % суми грошового забезпечення відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ.

Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не зявився, направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові пояснення, у яких вказує, що він перебуває на пенсії з жовтня 2003 року. З 01 листопада 2003 року йому встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та додатково збільшено розмір пенсії на 10 %.

Загальний розмір його пенсії, з урахуванням підвищення пенсії на 10 % як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, становив 98 % грошового забезпечення згідно із ст. 13 Закону № 2262-ХІІ. Пенсію в розмірі 98 % він одержував до липня 2011 року, що підтверджується довідками про перерахунок пенсії станом на 01 січня 2007 року, 01 жовтня 2010 року та листом ГУ ПФУ від 12 травня 2011 року.

Законом України № 3591-ІV від 04 квітня 2006 року були внесені зміни до п в ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме: виключено розмір додаткової пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 і 2 у розмірі 10 і 5 % відповідно, у ч. 2 цієї статті слова загальний розмір пенсії було замінено словами максимальний розмір пенсії.

Максимальний розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС залишився незмінним, тобто 100 % сум грошового забезпечення для категорії 1 і 95 % для категорії 2.

Не змінився максимальний розмір пенсії для вказаної категорії осіб і після внесення 09 липня 2011 року Законом України № 3668-ІV змін до Закону № 2262-ХІІ.

Внесеними змінами, скасувавши розмір додаткової пенсії, законодавець фактично надав право ГУ ПФУ самостійно встановлювати розмір додаткової пенсії на свій розсуд без обмежень 10 %, але не більше ніж 100 % грошового забезпечення.

Відносно нього як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС має застосовуватись закон, що діяв на час його виходу на пенсію, оскільки закон із внесеними змінами зворотної дії не має.

Представник відповідача ГУ ПФУ ОСОБА_4 у судове засідання теж не зявилася, надала суду заяву, у якій просить розглянути справу за її відсутності та відмовити у позові ОСОБА_3 із підстав, наведених у запереченнях проти позову.

У наданих представником відповідача ГУ ПФУ запереченнях на позов зазначається, що згідно із матеріалами пенсійної справи позивачу ОСОБА_3 відповідно до вимог п. п. а і в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ була призначена пенсія в розмірі 93 % суми грошового забезпечення, з яких: 50 % вислуга 20 років, 33 % (3х11) 3 % за кожний рік (11 р.) вислуги понад 20 років, 5 % у звязку зі звільненням у відставку, 5 % надбавка як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 01 листопада 2003 року позивачу встановили 1 категорію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у звязку з чим надбавка збільшилась з 5 до 10 %.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 9 Закону України Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, який набрав чинності 29 квітня 2006 року, були внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено редакцію п. в вказаної статті, а саме: виключено можливість збільшення основної пенсії на 10 % відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку з уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.

Отже, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії та проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

06 лютого 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України № 34, якою збільшено посадові оклади та змінено розміри додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності 06 лютого 2008 року.

Відповідно до положень цієї постанови ОСОБА_3 здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 лютого 2008 року за чинною на вказану дату редакцією Закону № 2262-ХІІ.

З 01 лютого 2008 року позивач має право на пенсію за вислугу років основний розмір якої становить 88 % грошового забезпечення, з яких: 50 % вислуга 20 років, 33 % (3х11) 3 % за кожний рік (11 р.) вислуги понад 20 років, 5 % у звязку зі звільненням у відставку, оскільки змінено редакцію п. в ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме: виключено можливість збільшення пенсії на 10 % відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.

У ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звертають увагу суду на те, що після проведення перерахунку розмір пенсії позивача ОСОБА_3 не зменшився, тому посилання на звуження його прав є безпідставними.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років із жовтня 2003 року.

Відповідно до вимог п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. а ст. 12): за вислугу 20 років 50 %, а звільненим у відставку за віком або за станом здоровя 55 % відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно із п. в ч. 1 ст. 13 цього ж Закону зазначеним особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 %, а віднесеним до категорій 2, 3 на 5 % відповідних сум грошового забезпечення.

На підставі п. п. а і в ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону у жовтні 2003 року позивачу ОСОБА_3 була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 93 % суми грошового забезпечення, а саме: 50 % вислуга 20 років, 33 % (3х11) 3 % за кожний рік (11 р.) вислуги понад 20 років, 5 % у звязку зі звільненням у відставку та 5 % надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Останню надбавку позивачу збільшено з 01 листопада 2003 року до 10 % у звязку зі встановленням йому статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Загальний розмір пенсії позивача ОСОБА_3 становив 98 % суми грошового забезпечення, у тому числі 10 % збільшення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04 квітня 2006 року № 3591-ІV, зокрема п. 9 даного Закону, були внесені зміни у ст. 13 зазначеного вище Закону № 2262-ХІІ, п. в ч. 1 цієї статті змінено, викладено його у новій редакції та виключено можливість збільшення основного розміру пенсії на 10 % відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.

У ст. 150 Конституції України встановлено, що вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів Верховної Ради України належить до повноважень Конституційного Суду України.

Рішення щодо визнання неконституційними положень Закону України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04 квітня 2006 року № 3591-ІV, яким вносились зміни у п. в ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, Конституційний Суд України не приймав, неконституційними ці зміни не визнавалися.

15 березня 2012 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача ГУ ПФУ із заявою, у якій зазначав, що він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримував належну йому пенсію в розмірі 98 % суми грошового забезпечення. З 01 жовтня 2011 року розмір його пенсії незаконно зменшено на 10 % грошового забезпечення, вважає, що такі дії ГУ ПФУ суперечать вимогам закону. Просив виправити допущені порушення.

Листом від 30 березня 2012 року № 741/К-01 відповідач ГУ ПФУ повідомило позивача ОСОБА_3 про те, що пенсія за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб йому виплачується у розмірі 88 % грошового забезпечення, що ґрунтується на вимогах чинного законодавства, так як згідно із змінами, внесеними у даний Закон 04 квітня 2006 року, збільшення пенсії на 10 % учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 не передбачено.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції Законів № 3946-12 від 04.04.1994 р., № 2255-IV від 16.12.2004 р., із змінами, внесеними Законами № 857-V від 03.04.2007 р. і № 1567-VI від 25.06.2009 р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.

Даних про те, що внаслідок перерахунку розмір раніше призначеної пенсії позивача ОСОБА_3 зменшився, судом не здобуто. Посилання останнього на звуження змісту та обсягу його прав є безпідставними. Більш того, з матеріалів справи видно, що розмір пенсії позивача порівняно із 2010 роком значно збільшився і станом на 01 квітня 2012 року складає 7836 грн. 32 коп. Отримує також позивач у встановленому законодавством розмірі і додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, оскільки порушень вимог чинного законодавства під час виплати та перерахунку пенсії позивачу судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 122, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.