Справа № 459/2078/15-а
Суддя: Жураковський А. І.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/2078/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" вересня 2015 р. Червоноградськийміський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Жураковського А.І.

з участю секретаря Ганас К.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача по не включенню до заробітку для обчислення їй пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди, надбавки 20% за ведення військового обліку та індексації заробітної плати. Також просить зобовязати відповідача зробити перерахунок розміру її пенсії з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди, надбавки 20% за ведення військового обліку та індексації заробітної плати за період з 02.01.2015 року та виплати недоплачену пенсію. Крім цього, просить зобовязати відповідача в подальшому виплачувати пенсію згідно зробленого розрахунку.

У судовому засіданні позивач позов підтримала з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, просить відмовити у його задоволенні покликаючись на те, що при визначенні розміру пенсії позивачці у заробітну плату слід ураховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу». Оскільки матеріальні допомоги, які зазначає позивач, не зазначені в переліку складових заробітної плати, як і виплачені суми індексації, то такі не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на таке.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що з 30.09.2011 року позивачеві призначено пенсію по інвалідністю як посадовій особі органів місцевого самоврядування за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 24.11.2011 року, позивач має другу групу інвалідності.

08.06.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила провести перерахунок пенсії по інвалідності з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів, грошової винагороди на підставі норм чинного законодавства.

Згідно Рішення відповідача від 16.05.2015 року № 7298/03-33/11, у перерахунку пенсії позивачці було відмовлено, посилаючись на те, що при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються лише складові заробітної плати, передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

На думку суду, з таким рішенням відповідача погодитися не можна, виходячи з наступного.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати позивача за період з 01.09.2009 року до 31.08.2011 роки, яка видана 29.09.2011 року Виконавчим комітетом Червоноградської міської ради Львівської області, на всі виплати нараховано страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування та загальнообовязкове державне соціальне страхування. Суми заробітної плати, на які нараховувалися ці внески, включають: грошову винагороду; матеріальну допомогу для вирішення соціальних питань; матеріальну допомогу на оздоровлення; індексацію; надбавку 20% за військовий облік.

Пенсія по інвалідності позивачці призначена з 30.09.2011 року.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 28.12.1993 року № 3723-XII (у редакції Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VI, тобто на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, відповідно до цієї статті Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду України, зокрема, від 14.05.2013 року, 28.05.2013 року та 08.07.2015 року (справи № 21-125а13, 21-97а13, № 732/48/15-авідповідно).

Отже, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога, грошова винагорода, надбавки та сума індексації заробітної плати включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Призначаючи позивачеві пенсію, відповідачем помилково було надано перевагу положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, перед спеціальними нормами: ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивач довів суду ті обставини на які посилався в обґрунтування заявлених позовних вимог, тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 94, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді щодовідмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, грошової винагороди, надбавки 20% за ведення військового обліку та сум індексації.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, грошової винагороди, надбавки 20% за ведення військового обліку та сум індексації, починаючи з 02.01.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: А. І. Жураковський