Справа № 2а-371/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-371/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Собко О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської неправомірними щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною, її дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років;

зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною її дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею триpiчногo віку за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 8394 грн. 50 коп.

зобовязати відповідача у подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною, її дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку - до 24 серпня 2009 року у розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законодавством для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що вона є матір'ю малолітньої дитини, дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2.

У 2006 році вона звернулася до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради для призначення і виплати їй допомоги по догляду за дитиною її дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею трирічного віку, поскільки фактично здійснювала догляд за нею. Її заява була задоволена і їй було встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», їй щомісячно повинна була надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням положення ст..6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» від 15.02.1995 року, яким передбачено, що розмір всіх видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Вказана щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках їй виплачувалася не у повному обсязі, поскільки Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, а саме: ч.2 ст.56, п.14 ст. 71 цього Закону було призупинено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме п. 23 Розділу 2 цього Закону була введено у дію нову редакцію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте Конституційний Суд своїм рішенням №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та рішенням №-10рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмету та змісту Закону України Про Державний бюджет України) визнав таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік та розяснив, що Конституція України не надає законові України Про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів України, а також Конституційний Суд дійшов висновку, що Законом Про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, у тому числі це стосується і обмеження розміру виплат допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже своїм рішенням Конституційний Суд України відновив дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у повному обсязі.

Незважаючи на ці рішення Конституційного Суду України та на її письмову заяву від 03.04.2009 року, управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради відмовляється виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років за 2007-2008 роки.

Так, згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради № 478 від 27.03.2009 року їй було нараховано та виплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вікуз урахуванням 20% збільшення, як жительці населеного пункту, якому присвоєно статус гірського, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року, а саме: у липні 2007 року 121,39 грн., у серпні 2007 року 124,09 грн., у вересні 2007 року 125,82 грн., у жовтні 2007 року 125,82 грн., у листопаді 2007 року 129,28 грн., у грудні 2007 року 133,06 грн., у січні 2008 року 156 грн., у лютому 2008 року 156 грн., у березні 2008 року 156 грн., у квітні 2008 року 156 грн., у травні 2008 року 156 грн., у червні 2008 року 156 грн., у липні 2008 року 156 грн., у серпні 2008 року 156 грн., у вересні 2008 року 156 грн., у жовтні 2008 року 156 грн., у листопаді 2008 року 156 грн., та в грудні 2008 року - 156 грн., а всього вона отримала вказаної допомоги за цей період на загальну суму 2943,46 грн.

А поскільки, відповідно до ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становив з 01 квітня по 30 вересня 2007 року 463 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року 470 грн., а згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив: з 01 січня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн., з 01 липня 2008 року 540 грн., з 01 жовтня 2008 року 557 грн., то фактично вона недополучила, як це передбачено Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми з врахуванням 20 відсотків збільшення, як жительці населеного пункту, якому присвоєно статус гірського, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

за липень 2007 року 411,70 98,93 = 321,77 грн., за серпень 2007 року 555,06 124,09 = 431,51 грн., за вересень 2007 року 555,06 125,82 = 429,78 грн., за жовтень 2007 року 564 125,82 = 438,18 грн., за листопад 2007 року 564 129,08 = 434,72 грн., за грудень 2007 року 564 133,06 = 430,94 грн., за січень 2008 року 631,02 156 = 475,02 грн., за лютий 2008 року 631,02 - 156 = 475,02 грн., за березень 2008 року 631,02 - 156 = 475,02 грн., за квітень 2008 року 645,06 156 = 489,06 грн., за травень 2008 року 645,06 156 = 489,06 грн., за червень 2008 року 645,06 156 = 489,06 грн., за липень 2008 року 648 - 156 = 492 грн., за серпень 2008 року 648 - 156 = 492. грн., за вересень 2008 року 648 156 = 512,04 грн., за жовтень 2008 року 668,04 - 156 = 512,04. грн, а всього вона недополучила за вказаний період допомоги на загальну суму 8394 грн. 50 коп.

Позов просить задоволити.

Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.13 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України "Про Державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір i цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний piк. Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році poзмip допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. 3гідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для працездатних ociб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня 525 гривень;

з 1 квітня 561 гривня;

з 1 жовтня - 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним Судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, i до кінця бюджетного року. У Законі України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законі України "Про Державний бюджет на 2009 рік" не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 24 серпня 2006 року народила дочку ОСОБА_3.

Довідкою відповідача № 478 від 27.03.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2007 року.

Світлокопією посвідчення Серії А № 213085 від 24.10.2005 року стверджено, що позивачка має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України Про статус гірських населених пунктів в Україні

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 24 серпня 2006 року народила дочку ОСОБА_3, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Після народження дочки ОСОБА_3 позивачка звернулася до відповідача iз заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй було призначено у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з урахуванням ст.6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні, що підтверджено довідкою відповідача № 478 від 27.03.2009 року та світлокопією посвідчення позивачки Серії . А № 213085 від 24.10.2005 року.

Розмір допомоги, який нараховувався та виплачувався позивачці відповідачем по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно не відповідав вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн.

П.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинялась на 2007 рік дія ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення з відповідача на її користь заборгованість зi сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у визначеній нею сумі не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та з урахуванням виплачених позивачці сум.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року до задоволення не підлягають, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня- 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 роздлу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

Аналогічно, з 01.01.2009 року по 24.08.2009 року відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні, ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.6 Закону України Про статус гірських населених пунктів в Україні, ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160 , 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: