Справа № 575/968/13-а
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2013-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/968/13-а р.
№ Провадження 2-а/575/27/13 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2013 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області у складі:

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та стягнення грошових коштів, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 16.09.2013 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, та є інвалідом 3 групи. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання певних пільг, зокрема п. 11/на 50- процентну знижку плати за користування житлом, комунальних послуг у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном, які надаються також і членам сімей громадян, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках /квартирах/ усіх форм власності в межах норм, передбачених законом; п.14/ забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обовязковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання Зазначеним особам компенсується 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування держаної політики у сфері охорони здоровя. 9 лютого 2013 року він подав заяву про відмову від отримання пільг, передбачених п/ 11 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та копію паспорта у звязку із зміною місця реєстрації, при цьому пояснивши, що місце фактичного проживання ним не змінюється і з обліку в Пенсійному фонді України для переводу пенсії зніматися не буде. В серпні 2013 року йому стало відомо, що йому не виплачується компенсація вартості продуктів харчування, передбачена п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З цього приводу він звернувся до відповідача і отримав письмову відповідь, що дані виплати йому припинені на підставі його заяви. З таким рішенням відповідача він не погоджується, вважає його незаконним, оскільки в своїй заяві він не відмовлявся від пільг, передбачених п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому прохає стягнути з відповідача на його користь щомісячні виплати компенсації на продукти харчування за період з 09.02.2013 року по 17.07.2013 року з розрахунку 303 гривні щомісячно.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі та пояснив, що на початку лютого 2013 року він особисто з заявою про припинення йому соціальних пільг до ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення не звертався, його дружина зверталася у відділ з надання пільг по оплаті комунальних послуг, щоб отримувати їх за новим місцем реєстрації. Проте, у відділ, який надає компенсацію за продукти харчування вона не зверталася, будь-яких заяв не подавала. Після його реєстрації в м. Суми він звернувся до ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міської ради з заявою та довідкою відповідача, щоб отримувати пільги по оплаті комунальних послуг, які з 21.02.2013 року йому надавалися. Коли через декілька місяців він зясував, що не отримує компенсацію витрат на продукти харчування, то зателефонував до відповідача та йому повідомили, що він знятий з обліку з лютого 2013 року так як не зареєстрований в даній місцевості. Він після цього неодноразово звертався і до відповідача і ОСОБА_2 соціального захисту Сумської міської ради і лише з 18.07.2013 року він знаходився на обліку в ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міської ради та отримує компенсацію вартості продуктів харчування. В період з 9 лютого по 17 липня 2013 року він не отримував компенсацію витрат на продукти харчування, вважає що з вини відповідача, який незаконно без його відому зняв його з обліку та припинив виплату соціальних пільг.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що діють на підставі довіреностей /а.с. 17-18/ у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 не визнали у повному обсязі та пояснили, що дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Великописарівської РДА є правомірними, так як у лютому 2013 року до управління звернулася дружина позивача, надала копію його паспорту про зміну місця реєстрації і відмову від пільг по оплаті за користування житлом, комунальними послугами, телефоном. Заповнила відповідну заяву і з цього часу позивачу були припинені всі пільги відповідно до 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як позивач був знятий з обліку в управлінні, і йому необхідно було стати на облік за місцем нової реєстрації. Для зняття його з обліку окремої заяви не потрібно. Якщо змінюється місце реєстрації особи, то припиняються не якісь окремі пільги, а всі пільги, які будуть надаватися за місцем реєстрації пільговика, для чого позивач протягом трьох місяців повинен звернутися з заявою єдиного зразка. 18.02.2013 року позивачу на підставі наданих документів було припинено нарахування всіх видів компенсації в програмі АСОПД /автоматизована система обробки документів отримувачів пенсій та допомог/ та оформлений атестат № 19 про нарахування та виплату всіх видів компенсацій та допомог згідно ст. 20 Закону. В травні 2013 року на телефонне звернення позивача про затримку виплати компенсації, йому повторно розяснено про необхідність звернення з єдиною заявою до ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міської ради. УСЗН Сумської міської ради був направлений лист від 11.02.13 р. за № 197 про зняття з обліку ОСОБА_1 24.05.2913 року до управління надійшов запит від УПСЗН Сумської міської ради від 15.05.13 р. за № 15.01-12/44, на який було надано копії документів статусної справи і після цього позивач був знятий з обліку як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно листа УСЗН Сумської міської ради від 26.09.13 р. за № 15.01.09./1754 ОСОБА_1 знаходиться у них на обліку з 21.02.13 р. як особа, що має право на пільги та на підставі заяви від 18.07.13 р. як одержувач компенсації та допомог відповідно до ст. 20 Закону. Представники вважають, що вини управління в даному випадку не має, тому прохають у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суддя вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серія А № 097202, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорія, що підтверджується вкладкою до посвідчення № 087991с /а.с.6/, а також є інвалідом 3 групи /а.с.5/.

Відповідно довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Великописарівському районі від 30.08.13 р. № 261 ОСОБА_1 знаходиться на обліку в даному управлінні і отримує пенсію по інвалідності внаслідок ЧАЕС /а.с. 11/.

З паспорта громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 слідує, що 09.02.2012 року він знятий з реєстрації за адресою смт. Велика Писарівка, 10а, 19.02.2013 року зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с.3/.

11.02.2013 р. відповідач направив лист за № 197 ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міськради, в якому повідомив, що ОСОБА_1 знятий з обліку в звязку із зміною місця проживання, він користувався пільгами природного газу та електроопалення /а.с.23/.

Відповідно довідки ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міської ради від 02.09.2013 р. за № 151/05-17 ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні з 18.07.2013 року як одержувач компенсацій та допомог відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка нарахована в липні 136, 84 грн., в серпні 303 гривні /а.с.10/.

В судовому засіданні оглядалася виплатна справа ОСОБА_1, надана відповідачем ОСОБА_2 соціального захисту населення Великописарівської РДА, з якої слідує, що позивач з 29.04.2004 року знаходиться на обліку як учасник ЧАЕС 1 категорія і має пільги на щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням /100%/, плата за користування електроенергією, твердим та рідким паливом /50%/, проїзд всіма видами міського та приміського транспорту /100%/ /а.с.11/; відповідно до протоколу 70035 від 20.05.2008 р. ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок ЧК, категорія 1 призначена компенсація витрат на продукти харчування з 01.12.2000 року довічно /а.с.15/. В матеріалах справи є копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 , з якої слідує що він 09.02.2013 року знятий з реєстрації в смт. Велика Писарівка, вул. Пушкінська, 10а, іншої його реєстрації в копії не має, 09.02.2013 року він знятий з обліку в ОСОБА_2 соціального захисту населення Великописарівської РДА в звязку із зміною місця проживання /а.с.16-19/. З персональної облікової картки ОСОБА_5 слідує, що йому закінчені пільги 09.02.2013 року на 50% користування електропостачання, твердим паливом, телефоном, газопостачання , підпис уповноваженої особи ОСОБА_6, підпис фізичної особи відсутній, дата 11.02.2013 р. /а.с.20-21/. 24.05.2013 р. відповідачу надійшов запит ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міської ради від 15.05.2013 р. за № 15.01-12/44 особової справи отримувача допомоги ОСОБА_1 /а.с.23/, на який 14.06.2013 р. за № 736 були відправлені копії документів з особової справи інваліда з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 та атестат /а.с.22, 24/.

На запитання суду представник відповідача ОСОБА_3 пояснила, що особисто позивач до управління з письмовою заявою про зняття його з обліку та припинення пільг не звертався, так як така процедура не є обовязковою, їм достатньо було його копії паспорта, що він знятий з реєстрації в смт. Велика Писарівка. Про зняття його з обліку він повідомлений письмово не був. Представник ОСОБА_4 доповнила, що вона пояснювала дружині позивача, що йому необхідно стати на облік за місцем нової реєстрації, письмово позивача про це не повідомляли, його заява про зняття з обліку відсутня.

Судом була витребувана копія особової справи ОСОБА_1 від ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської міської ради, з якої слідує, що 18.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся з заявою єдиного зразка для призначення йому соціальної допомоги щорічної допомоги на оздоровлення та компенсації 50% вартості продуктів харчування, на підставі якої 19.07.2013 року прийнято рішення про призначення компенсації витрат на продукти харчування у розмірі 303 гривні /а.с.54-57/, а 25.07.2013 року прийнято рішення про призначення компенсації одноразової щорічної допомоги на оздоровлення з 01.07.2013 року по 31.07.2013 року у розмірі 90 гривень /а.с.67/.

З листа ОСОБА_2 соціального захисту населення Великописарівської РДА відповідачу слідує, що з 21.02.2013 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні як особа, що має право на пільги та на підставі заяви від 18.07.2013 року як одержувач компенсацій та допомог відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с.26-27/.

В судовому засіданні допитана в якості свідка ОСОБА_7, дружина позивача, яка показала, що на початку лютого 2013 року звернулася до працівника управління ОСОБА_6 так як вона має пільги по оплаті комунальних послуг в розмірі 25%, а її чоловік, позивач по справі, - у розмірі 50%. Оскільки чоловік знявся з реєстрації, вона хотіла, щоб її пільги залишилися в смт. В-Писарівка, а пільги чоловіка за новим місцем реєстрації. Вона щось заповнювала, надала копію його паспорту та отримала листа до УПСЗ Сумської міської ради. Ні з ким , крім ОСОБА_6, вона не спілкувалася, за інші види компенсацій розмови ні з ким не вела, їй ніхто не пояснював, що необхідно стати на облік за місцем реєстрації і що виплата компенсацій буде припинена.

На такі покази свідка представник ОСОБА_4 пояснила, що дійсно свідок заяви про припинення компенсацій не подавала, але так як припинили пільги по оплаті комунальних послуг, то припиняються і всі інші пільги в звязку із зміною місця реєстрації позивача.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою пільги та компенсації, зокрема п. 11/ 50- процентна знижка плати за користування житлом, комунальними послугами у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном, які надаються також і членам сімей громадян, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках /квартирах/ усіх форм власності в межах норм, передбачених законом; п.14/ забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обовязковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання Зазначеним особам компенсується 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування держаної політики у сфері охорони здоровя.

Згідно Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаним із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, зокрема п. 3 призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за єдиною заявою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 р. № 1146; п. 4 виплати компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних /міських/ державний адміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам.

Відповідно Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 р. № 1098/12972 пункту 5 надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги; заява про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги та всі необхідні для цього документи приймаються спеціалістом з прийому, реєструються і розглядаються в 10-ти денний термін у порядку, установленому цією Інструкцією. Рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги оформлюється протоколом та затверджується підписом начальника ОСОБА_2 або іншої особи, якій надано таке право, датою та скріплюється печаткою ОСОБА_2 на протоколі. Повідомлення про припинення надання соціальної допомоги надсилається отримувачу не пізніше 5 днів після прийняття такого рішення.

Відповідно до пункту 9 вказаної Інструкції у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання /реєстрації/ припиняється. За новим місцем проживання допомога призначається /продовжується її виплата/ на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах. Припинення виплати /зняття з обліку/ здійснюється на підставі заяви отримувача допомоги або запиту особової справи ОСОБА_2 за новим місцем його проживання / реєстрації/. Заява про припинення виплати /зняття з обліку/ або продовження виплати допомоги за новим місцем проживання /реєстрації/ отримувача допомоги /прийняття на облік/ подається особисто особою, яка претендує на отримання допомоги. Заява реєструється в журналі реєстрації приймання заяв та документів для зняття з обліку координатором (спеціалістом) з прийому громадян. На підставі поданої заяви про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації) ОСОБА_2 формується Запит с особової справи отримувача допомоги до ОСОБА_2 за попереднім місцем її отримання, який направляється поштою або видається особисто отримувачу допомоги (якщо це зазначено у заяві) для передачі зазначеному ОСОБА_2. У разі отримання запиту особової справи отримувача допомоги ОСОБА_2 зобовязане не пізніше ніж у триденний термін припинити виплату соціальної допомоги та направити особову справу за місцем вимоги разом із супровідним листом до особової справи отримувача допомоги. До справи додається Довідка-атестат та довідка про призначені та виплачені протягом останніх 6-ти місяців соціальні допомоги. На обкладинці особової справи робиться відповідна помітка, яка скріплюється печаткою та підписом начальника ОСОБА_2. У разі, якщо отримувач допомоги особисто предявляє запит особової справи. За його заявою особова справа та супровідні документи можуть бути видані йому в запечатаному конверті. Відповідальність за збереження документів та своєчасну доставку їх за новим місцем отримання соціальної допомоги покладається у такому разі виключно на отримувача допомоги.

На запитання суду представник відповідача ОСОБА_3 пояснила, що припинивши надання позивачу компенсацій управління керувалося нормами Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаним із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, що компенсації та пільги надаються управліннями за місцем реєстрації пільговика. Тому їм було достатньо відомостей про його зняття з реєстрації в даній місцевості, в такому випадку його заява не потрібна.

Суд не може погодитися з такою позицією відповідача, оскільки порядок припинення виплат компенсації та надання пільг читко визначений Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 р. № 1098/12972, які відповідачем були безпідставно порушені.

Таким чином, суд дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач всупереч діючим нормативно-правовим актам незаконно припинив виплату позивачу компенсацій та протиправно зняв його з обліку. Позивач особисто не звертався до відповідача з письмовою заявою про припинення надання йому пільг та компенсацій, припинивши виплату йому компенсації відповідач не прийняв відповідного рішення і не повідомив про це позивача. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищенаведеного суд приходить до переконань, що дії відповідача є неправомірними, але позовні вимоги підлягають частковому задоволенню так як суд не може брати на себе повноваження з приводу нарахування виплат, які підлягають стягненню. Тому суд зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щомісячних виплат компенсації на продукти харчування відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.02.2013 року по 17.07.2013 року включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69 - 71, 94, 159-163, 167, 186 КАС України, ст.19 Конституції України, ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаним із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ПКМУ від 20.09.2005 р. № 936, Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345, -

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 щомісячних виплат компенсації на продукти харчування відповідно до п.14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щомісячних виплат компенсації на продукти харчування відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.02.2013 року по 17.07.2013 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26 листопада 2013 року.

Суддя О.С.Семенова.