Справа № 2-а-718/2010
Суддя: Пелих О. О.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-718/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Пелиха О.О.,

за участі сторін:

позивача не зявився,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та проведення нарахування та виплати недоплаченої щорічної грошової допомоги дитині - інваліду,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги дитині - інваліду, у якому просить суд визнати дії відповідача відносно нарахування та виплати щорічної грошової допомоги дитині-інваліду незаконними; зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй в інтересах малолітньої дитини інваліда ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу за 2009 рік у розмірі 2 330 грн. 00 коп..

В обґрунтування позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 посилається на те, що її син є дитиною визнаною інвалідом внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою. Він користується правами і пільгами, встановленими Законами України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинні сплатити щорічну допомогу на оздоровлення, як дитині інваліду у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Вважала, що сплачена її дитині інваліду за 2009 рік сума допомоги не відповідає встановленому розміру.

Позивач ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у його відсутності. Надав суду письмові заперечення проти позову, у яких заперечував проти позову та просив суд в задоволенні позову відмовити, так як оскаржувані дії вчинені відповідно до Закону, в межах повноважень управління праці та соціального захисту населення, без порушення прав і інтересів позивача. Законом № 107-VI від 28.12.2007 року цей вид допомоги виплачується у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Позивачу було сплачено разова грошова допомога у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 у розмірі 90 грн..

Відповідно до вимог ч.3 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно експертного висновку №3252 від 27.10.2008 р. є дитиною визнаною інвалідом внаслідок захворювання повязаного з Чорнобильською катастрофою (а.с.3,6).

Позивач в інтересах дитини інваліда зверталася до відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації із заявою про перерахунок та доплату їй щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

Листом від 20.01.2010 року № 98 (а.с.5) ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації відмовило їй в доплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали васлідок Чорнобильської катастрофи» встановлений розмір щорічної допомоги на оздоровлення дітям інвалідам у розмірі 90 грн..

Згідно довідки Наальника ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільського РДА ОСОБА_1 у червні 2009 р. отримала щорічну допомогу на оздоровлення дітям інвалідам ОСОБА_2 у розмірі 90 грн. (а.с.9)

Ці обставини мали місце, підтверджуються наявними доказами і не заперечуються сторонами.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку в тому числі органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, яка відповідно до пункту 5 частини 1 статті 85 Конституції України, в тому числі, визначає засади внутрішньої і зовнішньої політики.

Конституція України не передбачає пріоритетності застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Відсутній також закон, який би регулював питання подолання колізій норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Як зазначав Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року (справа про набуття чинності Конституцією України) конкретна сфера суспільних відносин не може бути врегульована водночас одно предметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII (у редакції Закону України від 19 грудня 1991 року N 2001-XII з наступними змінами та доповненнями) (далі - Закон) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створено єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з частиною четвертою статті 48 Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується … дітям-інвалідам в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого (частина шоста). Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (частина сьома).

Згідно висновку ВКК №188 від 19.06.2008 р. ОСОБА_2 є інвалідом дитинства (а.с.4).

Водночас Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року N 2017-III (з наступними змінами та доповненнями) визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій. Так, статтею 19 цього Закону встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір заробітної плати.

Розміри мінімальної заробітної плати у 2009 році були встановлені Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», а саме з 01.01.2009 р.- 605 грн., з 01.04.2009 р. 625 грн., з 01.07.2009 р. 630 грн., з 01.10.2009 р. 650 грн., з 01.11.2009 р. 744 грн.. Саме ці розміри мінімальної заробітної плати підлягають застосуванню під час нарахування позивачу в інтересах дитини інваліда суми виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року N 3235-IV дію статті 48 Закону було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) було визнано неконституційним пункт 30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким було зупинено дію статті 48 Закону.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI статтю 48 Закону викладено в новій редакції, за якою повноваження щодо визначення порядку та розміру виплат одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано Кабінету Міністрів України (підпункт 11 пункту 28 розділу II).

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зазначені зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міждународному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячі з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розмірі щорічної допомоги на оздоровлення дитини інваліда ОСОБА_2 застосуванню підлягає ст.48 Закону № 796-ХІІ, а не Постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 р., яка істотно звужує обсяг передбачених законом прав.

Відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, - суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, оскільки це необхідно для її повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких вона просить та визнає дії відповідача неправомірними, зобовязує провести нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги дитині інваліду на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2009 рік з урахуванням фактично виплаченої суми.

Заперечення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки обґрунтування відповідача суперечать вимогам діючого законодавства, про, що суд вказав вище в своєму рішенні. Посилання відповідача на відсутність коштів суд до уваги не приймає у звязку з тим, що позивачу сплачена допомога в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, судом до уваги не приймаються, оскільки протиречить принципам верховенства права.

Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх оплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 22, 46, 48, 92 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11, 12, 17,18, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та проведення нарахування та виплати недоплаченої щорічної грошової допомоги дитині інваліду задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації відносно проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги дитині інваліду ОСОБА_2 в заниженому розмірі незаконними.

Зобовязати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів державного бюджету щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2009 рік з урахуванням фактично виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Луганської області через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Постанову складено та підписано 08 квітня 2010 року.

Суддя О.О.Пелих