Справа № 22-а-1134/11
Суддя: Храпко В. Д.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа № 22а-1134/2011 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.2 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«31» березня 2011 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного І суду Черкаської області в складі:

головуючого Храпка В.Д.

суддів Новікова О.М., Бондаренка СІ.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління

Пенсійного фонду України в м. Каневі на рішення Канівського міськрайонного суду

Черкаської області від 01 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про перерахунок та доплату до пенсії, -

встановила:

В липні 2010 року ОСОБА_3 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про перерахунок та доплату до пенсії. Зазначала, що вона як непрацюючий пенсіонер, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на додаткову пенсію в розмірі одної мінімальної заробітної плати, при цьому розмір її визначається на момент виплати. Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. З липня 2007 року по липень 2010 року вона фактично отримує додаткову пенсію як особа, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у значно меншому розмірі ніж повинна. Позивачка просить суд визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача на її користь оплату до пенсії та додаткову пенсію відповідно до ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 01.07.2007 року по 30.06.2010 року в розмірі 23 815 грн. 16 коп.

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 01 вересня 2010 І року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_3 щомісячної доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі провести ОСОБА_3 нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і

урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.07.2007 року по 30.06.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі провести ОСОБА_3 3.10.

нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2001 року по 30.06.2010 року .

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, так як вважає рішення суду першої інстанції незаконним та суперечить законодавству та прийняте з порушенням норм матеріального права.

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, судова колегія приходить до висновку про розгляд справи в письмовому провадженні відповідно до п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги по наступних підставах:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою віднесеною до категорії 4 та непрацюючим пенсіонером, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає на території радіоактивного забруднення і має право на доплату до пенсії. передбачену статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також відповідно до ст. 51 вказаного Закону має право на додаткову пенсію.

Фактично зазначена доплата позивачу як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, проводилась Управлінням у розмірі 5,20 гри. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені із закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали І внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу вимог частини другої статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» непрацюючім пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадитьси І доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Згідно з приписами частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Розмір пенсійних виплат, доплат та компенсацій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не відповідає визначеному Законом І України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру, кратному мінімальній заробітній платі (мінімальній пенсії), яка збільшувалась в різні роки законами про встановлення мінімальної заробітної плати та законами про Державний бюджет України на відповідні роки.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.

Тому, з огляду на наведені конституційні норми, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, застосуванню підлягає стаття 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено, що під час визначення розміру передбаченої цією статтею виплати за основу її нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не названа постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Що ж до призначення непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплати до пенсії у відповідності до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то пунктом ЗО статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2007 рік.

Втім, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення пункту ЗО статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідають Конституції України, тобто неконституційними.

Підпунктом 9 пункту 28 розділу II Закону України від 28,12.2007 р, № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону від 28.02.1991 р. № 796, яким встановлено, що доплата провадиться в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення підпункту 9 пункту 28 розділу II Закону від 28.12.2007 р. № 107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

На період із 1 січня 2008 р. по 22 травня 2008 р. норми Закону України від 28.12.2007 р. № 107-УІ неконституційними визнані не були. Тобто в цей період спірних правовідносин відповідач діяв правомірно.

На період 2009-2010 р. р. зміни до Закону від 28.02.1991 р. № 796 не вносились. За таких обставин правильним буде висновок про те, що позивач має право на доплату до пенсії, передбачену статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. і з 22.05.2008 р. по 27.07.2010 р.

Статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що громадянам, віднесеним до 4 категорії, виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Фактично зазначена додаткова пенсія виплачується в інших розмірах, ніж передбачено цією статтею Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 1О-рп/2008 внесені підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.ЮІ2.2007 р. , яким визнано таким, що не відповідає конституції ( є неконституційним ).

На період із 1 січня 2008 р. по 22 травня 2008 р. діяла норма Закону від 28.12.2008 р. в цей період відповідач діяв правомірно.

На період 2009-2010 р. р. зміну до Закону № 796 від 28.02.1991 р. не вносились.цей час діяла редакція Закону про виплату додаткової пенсії в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутню бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дії ям" війті обгрунтовано не взято судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених судом не розглядалися.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільової! використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не ухвалював рішені проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

За таких обставин рішення суду підлягає до зміни.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Каневі задової частково.

Рішення Канівського міськрайонного суду від 1 вересня 2010 р. змінити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі провести Дядун Юріївні нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум за період із 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. і з 22 травня 2008 р. по 27 липня 2010р,

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі провести Дядун Зіпаці Юріївні перерахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум за період із 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. і з 22 травня 2008р. по 27 липня 2010 р.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративною суду України.

Головуючий

Судді