Справа № 22-а/0690/2361/11
Суддя: Трояновська Г. С.
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2361/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Трояновської Г.С.,

суддів Миніч Т.І., Забродського М.І.,

при секретарі Григорович А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та Управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Народицького районного суду м. Житомира від 2 квітня 2009 року , -

в с т а н о в и л а:

В березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом. В обгрунтування вимог зазначав, що він проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.1997 року по 31.03.2005 року працював провідним агрохіміком Народицького району в смт. Народичі, територію якого віднесено до зони безумовного (обовязкового) відселення. Просив відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира 31782,29 грн. доплати до заробітної плати, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення за період з 01.01.1997 року по 31.03.2005року та відповідно до ст.37 Закону стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області 1711,2грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення за період з 01.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 2 квітня 2009 року позов задоволено. Визнано дії відповідачів протиправними. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 1711,20грн. допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва /ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи/; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира 31782,29 грн. доплати до заробітної плати /ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира просить постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області постанову суду не оскаржувало, а тому колегія суддів вважає, що воно погодилось з прийнятим рішенням.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови в межах позовних вимог та в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області та одержує щомісячну грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування /а.с.8/, має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії /а.с.5/, з 01.01.1997 року по 31.03.2005 року працював провідним агрохіміком Народицького району в смт. Народичі, територію якого віднесено до зони безумовного (обовязкового) відселення.

Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення , проводиться доплата у зоні безумовного (обовязкового) відселення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат щомісяця.

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме норми ст. 37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій з Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації щодо проведення доплати в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Відповідно до положень ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначені доплати до заробітної плати не є частиною заробітної плати, а є самостійними соціальними виплатами і управління праці та соціального захисту населення не було роботодавцем для позивача.

А тому при задоволенні позову відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи судом не було приділено належної уваги питанню дотримання позивачем вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи видно, що позивач ставив питання про стягнення з відповідача недонарахованих виплат і суд задовольнив його вимоги за період з 01.01.1997 року по 31.03.2005 року , хоча звернувся до суду за захистом порушеного права 05.03.2009 року.

Отже позивачем не був пропущений встановлений ст.99 КАС України річний строк звернення до суду лише щодо вимог, які випливають з правовідносин, які тривали протягом року до дати звернення до суду. Що ж до правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то позивач пропустив строк звернення до суду. Питання про поновлення строку суд не вирішував.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про стягнення на його користь доплати до заробітної плати за період з 01.01.1997 року по 31.03.2005 року задоволенню не підлягають і його вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира є безпідставними. Постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в позові в цій частині.

Оскільки Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації постанову суду не оскаржувало, то судове рішення в частині вимог до нього не переглядалось.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,207,211,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира задовольнити.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 2 квітня 2009 року в частині задоволення вимог до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира скасувати і ухвалити нову постанову про відмову в позові в цій частині.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий Судді