Справа № 2-а-200/12
Суддя: Бурлака О. В.
Дата ухвалення: 2012-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6423/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2012 року Солом'янський районний суд м. Києва

у складі головуючого судді Бурлаки О.В.,

при секретарі Продан М.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2011 року позивач звернулася до суду з зазначеним позовом до УПФ України в Солом'янському районі міста Києва, в якому просить провести порахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2010 рік (1982,63 грн.), з 01.07.2011 р., а також перерахувати підвищення до пенсії, як дитині війни, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, з 12.06.2011 р.

В своєму позові позивач зазначає, що 06.07.2011 року подала до відповідача документи на перерахунок пенсії. Пенсія була перерахована з порушенням вимог закону, а саме: із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік, а не за 2010 рік як передбачено ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, проте УПФ України в Солом'янському районі міста Києва своїм листом від 04.11.2011 року роз'яснило, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до чинного законодавства.

Позивач вважає, що здійснення відповідачем перерахунку її пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік при здійсненні перерахунку її пенсії у 2011 році порушує її права та просить суд постановити рішення яким зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік (1982,63 грн.) з 01.07.2011 року на підставі статей 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, хоча про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Вислухавши думку позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не оспорюється відповідачем, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

06.07.2011 року позивач зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Встановлено, що позивачу був проведений перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування№ 1058-ІV (далі- Закон) відповідно до її заяви. При перерахунку був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 гривень), з чим позивач не згодна та звернулася до суду за захистом своїх прав, вважаючи, що при перерахунку її пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 20010 рік.

Відповідно до ч. 4 статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону № 1058-ІV викладено в новій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Між тим, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказане положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058- ІV в їх первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянп. п. З п. 11 якої визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-ІV та постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058- ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України Про пенсійне забезпечення, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що не підлягає застосуванню для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам і середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону вказаний показник застосовується для обчислення пенсії.

Так, частиною другою статті 40 Закону № 1058-ІV встановлено формулу заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії:

Зп =Зс х(Ск : К), де

Зп - заробітна плата(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати(доходу)за кожний місяць;

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи.

Однак, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виключно із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата(дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за періоди роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп =Зс х(Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, з аналізу зазначеної норми слідує, що законом не встановлено обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак, містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2010 рік, а тому в цих позовних вимогах слід відмовити в повному обсязі.

Щодо позовних вимог позивача в частині перерахунку пенсії, як дитині війни, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, з 12.06.2011 р. суд приходить до висновку про часткове їх задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів

Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії осіб, визначених положенням статті 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та відповідно до ст. 6 вищезазначеного закону має право на виплату щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

27.07.2011 року позивач звернулася до відповідача з заявою про нарахування надбавки до пенсії .

Відповідач до 01.01.2008 року нарахування виплат позивачу, встановлених як для дітей війни не проводив, а надалі виплачував ці доплати в такому розмірі: з 01.01.2008 р по 31.03.2008 47 грн., з 01.04.08 р. по 30.06.2008 р. 48,10 грн., з 01.07.08 р. по 30.09.2008 р. 48,20 грн., з 01.10.08 р. - 49,80 грн., так як саме в таких розмірах виплати були передбачені ч. 2 ст. 41 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а надалі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року та відмовлено в задоволенні вимог позивача про що позивача було повідомлено листом від 09.08.2011 року.

Законом України Про Державний бюджет на 2006 рікбуло зупинено дію норми Закону України Про захист дітей війнив частині виплати щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, проте Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006 ріквід 19.01.2006 року в 2006 році було запроваджено поетапну виплату зазначеної надбавки, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету. Однак, зазначеного порядку так і не було розроблено, тому визначення розміру надбавки дітям війни не вбачається можливим.

Статтею 111 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рікбуло встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виплачується особам які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) зазначене положення визнано таким, що не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З моменту прийняття Рішення Конституційного Суду України положення Закону України Про соціальний захист дітей війнидо моменту внесення до неї змін Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, а саме стосовно виплати 30% мінімальної пенсії за віком , набула законної сили.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актіввнесено зміни до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме встановлено підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно з ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистузазначена надбавка встановлюється в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/1008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зазначене положення визнано таким, що не відповідає Конституції України, в зв'язку з чим редакція статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнидо внесення до неї змін до деяких законодавчих актіва саме: в частині підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, набула сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 71 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові здійснення перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, призвела до порушення конституціцйних прав позивача на соціальний захист (ст. 46 Конституії України) та поставила у нерівні умови (ст. 24 Конституії України).

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії та нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни підлягають задоволенню в частині останніх шести місяців який передує дню звернення до суду з позовом, починаючи з 13.06.2011 р.

Пунктом 7 частини 1 Закону України № 3491 VI Про внесення змін до Закону України Про дежавний бюджет положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначении категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетувстановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нациських переслідувань) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. Вищевказана постанова була опублікована в Урядовому курєріта набрала чинності 23 липня 2011 р.

Під час вирішення питання, яке визначено однопредметними законодавчими нормами рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 р. № 3491 VIПро внесення змін до Закону України Про дежавний бюджетположення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік.

З огляду на вищевикладене позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в період з 13.06.2011 р. по 22.07.2011 р., оскільки з моменту набрання чинності Постановою КМУ від 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетудітям війни підвищення до пенсії нараховується у розмірі 49,80 грн.

Керуючись ст.ст. 19,22,152 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Законом України Про державний бюджет України на 2011 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст.ст. 3, 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 99, 100, 102, 105, 106, 128,158-163,167, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва по невиконанню з 13.06.2011 р. по 22.07.2011 р. приписів ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнищодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком в період з 13.06.2011 р. по 22.07.2011 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва виплатити різницю недоплаченої пенсії ОСОБА_1, в період з 13.06.2011 р. по 22.07.2011 р., за виключенням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва за цей період таких виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя: