Справа № 22-а-2665/11
Суддя: Сапун О. А.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу Справа № 22-а-2665/11
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22а- 2665 /11 Головуючий у 1 інстанції: Курач І.В..
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

24 листопада 2011 року м. Запоріжжя

Колегія суддів апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого судді: Савченко О.В.,

суддів: Сапун О.А.,

ОСОБА_2,

при секретарі: Свинаренко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 12 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до УПФУ в м. Енергодар Запорізької області про поновлення пропущеного строку звернення до суду, оскарження бездіяльності відповідача і зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної суми допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

20 січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФ України в м. Енергодарі посилаючись на те що, має статус дитини війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, така надбавка до пенсії з 2006 року не нараховувалась та не виплачувалась. Вважає дії УПФУ щодо нездійснення перерахунку та невиплати в поновному обсязі надбавки до пенсії протиправними, тому просила суд, визнати протиправною відмову відповідача здійснити їй щомісячну виплату соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 12 лютого 2010 року позов задоволено частково.

Визнано поважною причину та поновлено ОСОБА_3 пропущений строк для звернення до суду щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області та його зобов'язаний здійснити нарахування та виплату йому надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" за 2007-2009 роки.

Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області щодо не здійснення перерахунку та не виплати ОСОБА_3 надбавки до пенсії згідно ст. б Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р, за 2009 рік.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 надбавки до його пенсії згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.07.2007 р 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, УПФУ в м. Енергодар подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду у звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду. Відмовити позивачу в його позовних вимогах у повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України № 2748-УІ від 2 грудня 2010 року „ Про внесення змін до розділу ХП „Прикінцеві положення" Закону України „Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами", який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, апеляційній скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до набрання чинності вказаним Законом в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційний судам згідно з п.2 розділу П Закону України від 18 лютого 2010 року № 1691-УІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами", провадження за якими не відкрито, розглядаються цивільними палатами апеляційних судів у порядку адміністративного судочинства.

У звязку з цим справа підлягає розгляду в порядку КАС України.

Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус "дитини війни", що підтверджується відміткою в пенсійному посвідчені ( а. с. 7 ).

Згідно ст. 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.

Дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2006 рік відповідно п.17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року № 3235-IV.

Законом України від 22 березня 2006 року №3367-IV "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2006 рік" внесено зміни та виключено п.17 ст.77 зазначеного закону. Ці зміни набули законної сили через 10 днів після опублікування, тобто 02 квітня 2006 року дію ст. 6 в редакції від 1 січня 2006 року було відновлено.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії "дітям війни", що у свою чергу виключало можливість збільшення пенсії "дітям війни".

Суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_3, які стосуються виплат надбавки до пенсії у 2006 році, задоволенню не підлягають. При цьому навів в постанові відповідні доводи з посиланням на норми матеріального права.

В цій частині судове рішення в апеляційному порядку не перевіряється, оскільки сторонами не оскаржується.

Дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік також була призупинена п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 22 Закону України "Про Конституційний суд України" рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, обєднаннями громадян та громадянами.

Таким чином, приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії позивачу відповідно до чинного законодавства, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області будь-яких дій, повязаних з перерахунком та виплатою позивачу підвищення до пенсії відповідно до положень ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року не здійснювало.

Відповідно до пп. 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Частиною 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями СРСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано неконституційними.

Таким чином, до набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період 01.01.2007 р. по 08.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.

Зміст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу за 2009 рік.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано та законно зобовязав відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу надбавки до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області відхилити.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 12 лютого 2010 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку передбаченому ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді: