Справа № 305/1138/15-а
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1138/15-а
Провадження по справі № 2-а/305/41/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.07.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

з участю секретаря Шемота М.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення посадової особи та зобов"язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про визнання протправними та скасування рішення посадової особи та зобов"язаннч вчинти певні дії, посилаючись на те, що наказом №02 від 1 вересня 1989 року директора Ясінянської дитячої школи мистецтв, вона була прийнята на роботу, на посаду вчителя по класу загального фортепіано, на якій пропрацювала до 31 серпня 1990 року, а з 1 вересня 1990 року у зв"язку з реорганізацією Ясінянської музичної школи в Ясінянську дитячу школу мистецтв, згідно наказу №34 від 30 серпня 1990 року була прийнята на посаду викладача загального фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв. Наказом №1/к від 19 січня 2015 року звільнена з посади викладача класу фортепіано на підставі ст. 39 КЗпП України (за власним бажанням). Її трудовий стаж складає 25 років 4 місяці та 19 днів. 11 червня 2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років. ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в рахівському районі №1838/06.01 від 12 червня 2015 року її повідомлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у закладах освіти незалежно від їх форми власності або відомчої належності. Одночасно в листі вказано, що посада вчителя фортепіано не передбачена у переліку посад і робіт, які дають право на пенсію за вислугою років, а отже не дає їй права на призначення пенсії за вислугою років. Рішення відповідача про відмову у призначення їй пенсії за вислугою років вважає незаконним, необгрунтованим та таким, яке підлягає скасуванню., оскільки відсутність посади викладача позашкільних закладів освіти у постанові КМУ №909 від 04.11.1993 року за наявності даних посад в дорученні КМУ №397/21 від 06.01.1996 року, не може служити підставою для відмови у призначення пенсії за вислугою років. У зв"язку з чим просила визнати неправомірними дії посадових осіб ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в рахівському районі щодо відмови у нарахувагні їй як викладачу класу фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв пенсії за вислугою років, зобов"язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі призначити та нарахувати їй пенсію за вислугою років з дати звільнення її з посади 19 січня 2015 року.

Представник позивачки ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позові, та просить такі задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією. ОСОБА_3 звернулася із заявою про призначення пенсії до ОСОБА_4 23 січня 2015 року. Відповідно до п.е ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у закладах освіти незалежно від їх форм власності або відомчої належності. Згідно трудової книжки ОСОБА_3 та довідки підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії, остання працювала вчителем по класу фортепіано у Ясінянській школі мистецтв. Школа мистецтв відповідно до переліку відноситься до позашкільних навчальних закладів освіти. Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема час роботи в позашкільних навчальних закладах на посадах директора, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада вчителя по класу фортепіано не передбачена у цьому переліку, а отже не дає право на призначення пенсії за вислугу років. З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 23 січня 2015 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі №1838/06.01 від 12 червня 2015 року позивачці ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, оскільки посада вчителя по класу фортепіано, не передбачена у переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за всилугу років, затвердженого постановою КМУ від 4 листопада 1993 року №909 ( із змінами, внесеними постановою КМУ від 26 вересня 2002 року №1436), а отже не дає право на призначення пенсії за вислугою років.

ОСОБА_3 згідно наказу №02 від 1 вересня 1989 року працювала з 1 вересня 1989 року по 31 серпня 1990 року на посаді вчителя по класу загального фортепіано Ясінянської музичної школи.

На підставі наказу №34 від 30 серпня 1990 року прийнята на роботу викладачем загального фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв з 1 вересня 1990 року.

Наказом №1/к від 19 січня 2015 року ОСОБА_3 звільнена із займаної посади - викладача з класу фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв з 19 січня 2015 року за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Таким чином на момент звільнення з роботи спеціальний стаж ( як викладача) позивачки складає 25 років 4 місяці та 19 днів.

Відповідно до ст.29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст. 38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України "Про освіту").

Згідно ч.2 ст.54 Закону України "Про освіту" педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України "Про позашкільну освіту", пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Розділом "Освіта" "Позашкільні навчальні заклади" зазначеного Переліку (в редакції на час спірних правовідносин) передбачені такі посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Тобто, даним Переліком не передбачено посади викладача позашкільного навчального закладу.

У той же час, згідно цього Переліку (із змінами внесеними постановою Уряду України від 26.09.2002 №1436), в музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають особи, які працювали, зокрема, на посаді учителя.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи викладене, суд вважає, що займана позивачем посада, згідно чинного законодавства, являється такою, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В силу ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право громадян на соціальний захист передбачено у Законі України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та Законі України "Про пенсійне забезпечення", якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного Фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного Фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно до ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно із ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, в період часу з 1 вересня 1989 року по 19 січня 2015 року працювала викладачем класу фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв, таким чином, педагогічний стаж позивача складає понад 25 років.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що відповідач безпідставно не зарахував посаду вчителя по класу фортепіано позашкільного навчального закладу, стаж роботи на якій складає більше 25 років, на право на призначення пенсії за вислугою років, а тому ці дії відповідача є протиправними. Тому є необхідним зобов"язати відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_3 пенсію за вислугою років, а відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню у повному обсязі.

Разом з цим вимоги позивача про зобов"язання управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі призначити та нархувати пенсію за вислугою років з дати звільнення з посади, а саме 19 січня 2015 року, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до ч.1 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Як вбачається із заяви про призначення пенсії ОСОБА_3 з цього приводу звернулася до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі 23 січня 2015 року. Таким чином призначення та нарахування пенсії за вислугу років підлягає з дати звернення до управління, а саме з 23 січня 2015 року.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 94,159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_3 сільвії Миколаївні, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкнці смт. Ясіня, вул. І.Франка, 4/а Рахівського району Закарпатської області, як викладачу класуц фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв пенсії за вислугою років.

Зобов"язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області призначити та нарахувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці смт. Ясіня, вул. І.Франка, 4/а Рахівського району Закарпатської області, пенсію за вислугою років з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 23 січня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.