Справа № 575/880/13-а
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2013-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/880/13-а р.
№ Провадження 2-а/575/20/13 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2013 р. смт.В-Писарівка

Суддя Великописарівського районного суду Сумської області Семенова О.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районні Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобовязання вчинити нарахування та виплату державної основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 21.08.2013 року звернувся до суду з даним позовом , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є інвалідом 3 групи і віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому має право на отримання державної пенсії, розмір якої відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен бути не меншим шести мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю розмір якої відповідно до ст. 50 вказаного закону, повинен складати 50% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч діючому законодавству відповідач здійснює виплату основної та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як йому призначена пенсія з 03.07.2012 року, яка нараховується не відповідно вказаного Закону, а на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.11 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Він звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але відповідач йому у цьому відмовив. Тому прохає суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати управління Пенсійного фонду України у Великописарівському району Сумської області провести з 03.07.2012 року перерахунок його державної пенсії в мінімальному розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком та після здійснення відповідного перерахунку стягнути належні пенсійні виплати у необхідних розмірах - державну пенсію в мінімальному обємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії.

Ухвалою судді від 13.09.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 03.07.2012 року по 21.02.2013 року залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду, в іншій частині з 22.02.2013 року призначити до судового розгляду /а.с.25/.

Позивач у судове засідання не зявився, надав письмову заяву про підтримання позовних вимог у повному обсязі та слухання справи без його участі /а.с.28/.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав письмову заяву про слухання справи в його відсутність, однак надав до справи письмове заперечення, в якому вказав, що відповідач заперечує проти позову у повному обсязі, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 03.07.2012 року як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою, які не можуть бути нижчими по 3-й групі інвалідності 6-ти мінімальних пенсій за віком. Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише у ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», частиною 1 цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35, а жінок 30 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Позивачу пенсія призначена за іншим нормативно-правовим актом. Так, статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. На виконання цієї вимоги 23.11.2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі постанова № 1210/, згідно якої пенсії призваних на військові збори військовозобовязаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня/ незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки у третій зоні 5, у другій 4, у першій 3. Відповідно до п.11 постанови № 1210 мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 групи інвалідності складає 145 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до п. 13 вказаної постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, згідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам 3 групи у розмірі 30 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У разі коли розмір пенсійної виплати /з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною/ не досягає в інвалідів учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема для 3 групи 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. Згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України позивачу проводиться виплата пенсії. Розмір його пенсії станом на 01.09.13 року становить:

- основний розмір пенсії 1 296, 30 грн.,

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інваліду 3 групи 268, 20 грн.,

- підвищення інваліду війни 3 групи 268, 20 грн.,

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 3 групи 50 грн.,

- адресна державна допомога 128, 80 грн.

Вважає, що пенсія позивачу розрахована вірно, відповідно до норм чинного законодавства, а тому підстав для її перерахунку не має /а.с.16-17/.

Суддя розглядає справу в порядку письмового провадження одноособово відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, в зв'язку з відсутністю сторін судове засідання проводиться без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до статті 41 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суддя вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серія А № 152629 с, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорія, що підтверджується вкладкою до посвідчення /а.с.5/, а також є інвалідом 3 групи /а. с. 6/.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області, отримує пенсію як інвалід 3 групи, яка настала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с. 9-10/.

Відповідно довідки управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області від 16.04.2013р. № 69 розмір пенсії позивача у липні 2012 року складав 1 776, 48 гривень; з серпня по вересень 1 899 гривні; з вересня по жовтень 2012 року 1 989, 61 гривень /а.с. 10/; відповідно довідки від 16.04.13 р. № 68 з січня по квітень 2013 року 2 011, 50 грн. /а.с.9/.

Як видно з матеріалів справи, в травні 2013 року позивач звертався до відповідача з письмовою заявою про проведення йому перерахунку пенсії, в результаті розгляду його заяви йому відмовлено в проведенні перерахунку з тих підстав, що пенсія йому нарахована відповідно до постанови КМУ № 1210, підстави для її перерахунку відсутні /а.с.8/.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 2 ст. 50 зазначеного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно п. 3 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.11р. № 4282-У1- установити, що у 2012 році норми і положення статей, зокрема, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявності фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /чинна з 01.01.12 р./ змінений порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і пенсії у звязку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Пенсія позивачу була призначена 03.07.2012 року, тобто відповідач при її призначенні керувався вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.11р. № 4282-У1 та постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно п. 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.12р. № 5515-У1- установити, що у 2013 році норми і положення статей, зокрема, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявності фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного Фонду України на 2013 рік.

Як розяснив Пленум Вищого Адміністративного Суду України в своїй постанові № 4 від 12.03.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у звязку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в п. 2, що судам необхідно звернути увагу на те, що у разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше. Крім того, судам варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25.01.12 р. № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Ураховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

В судовому засіданні встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.11р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діє і на даний час. Тому при зверненні позивача з заявою провести йому перерахунок пенсії у травні 2013 року, дії відповідача були правомірними, оскільки нормативний акт, на підставі якого призначена позивачу пенсія діє на даний час, іншого порядку призначення та перерахунку пенсії законодавцем не визначено. Тому дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії є правомірними, суд не знайшов підстав для задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69 - 71, 94, 159-163, 167, 186 КАС України, -

П о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити за безпідставністю вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О.С.Семенова.