Справа № 2-а-859/11
Суддя: Круговой В. О.
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 859 / 2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 серпня 2011 року с.Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Круговой В.О., розглянувши у скороченому провадженні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Праці та Соціального Захисту Населення Запорізької міської ради по Жовтневому району про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Управління Праці та Соціального Захисту Населення Запорізьклї міської ради по Жовтневому району, про визнання дій та бездіяльності незаконними та зобовязання вчинити певні дії, зазначивши, що він є учасником війни. Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону, щорічно до 5 травня йому повинна виплачуватися разова грошова допомога, як інваліду війни 2 групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. У 2011 році виплати щорічної грошової допомоги він отримав в значно меншому розмірі. Йому було виплачено у 2011 році 580 грн. В той же час, ці виплати повинні були здійснюватися в таких розмірах: у 2011 році 6112 грн.(764 грн. х 8). Він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району їз заявою про донарахування та виплату щорічної разової допомоги, але отримав фактично відмову у донарахуванні та виплаті даних сум. Просить визнати дії та бездіяльність УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району незаконними. Визнати за ним право на відшкодування майнової шкоди заподіяної незаконними діями та бездіяльністю УП та СЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району в сумі 5532 грн. та стягнути з відповідача на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 5532 грн.

Ухвалою про відкриття провадження від 12 липня 2011 року провадження по справі було відкрито.Справа розглядалася в порядку скороченого провадження.

Відповідач надав заперечення проти позову, в якому вказує, що управління УП та СЗН є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік. В розділі 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистузазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги Ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів Україні №341 від 04.04.2011 року встановлені розміри разової грошової допомоги що виплачується у 2010 році. Відповідно до неї проводилася виплата інвалідам 2 групи. Вважають, що УП та СЗН не порушувала прав позивача та просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов повинен бути задоволений частково.

Згідно з частиною 1 статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено Інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті З КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Додатку 3 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про структуру місцевих державних адміністрацій" управління праці та соціального захисту населення відносяться до структурних підрозділів районних державних адміністрацій, які згідно з частиною 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року №586-ХІУ є місцевим органом виконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської райдержадміністрації у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, являється органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої разової грошової допомоги, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

ОСОБА_1, має статус інваліда 2 групи учасника війни, що підтверджується посвідченням учасника війни серія Є № 088129 , тому він має право отримувати пільги, встановлені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту

Відповідно до ч.5 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року, щорічно, до 5 травня учасникам війни інвалідам 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

23 червня 2011 року позивач звернувся до управління Праці та Соціального Захисту Населення Запорізької міської ради по Жовтневому району стосовно донарахування та виплату щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік в звязку з тим, що має статус інваліда війни 2 групи. Однак, отримав відмову в донарахуванні перерахунку та виплаті зазначених ним сум.

Позивачу щорічна грошова допомога, як учаснику війни, була виплачена у 2010 році в розмірі 580 грн.

Дійсно, Законом України від 28.12.2007 року Про Державний Бюджет на 2008 рікбуло внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року. В тому числі і в частину 5 ст. 13 цього Закону, відповідно до яких Кабінету Міністрів України було надано право визначати розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни 2 групи.

Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року було визнано не конституційними п.20 розділу другого яким були внесені зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Таким чином з цього періоду знов почала діяти ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув старій редакції.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 341 від 04.04.2011р.

У 2011 році дія ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуне обмежувалась і є діючою.

Нормативно-правовим актом яким визначається розмір мінімальної пенсії за віком є Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до п.1 ст.28 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Таким чином, при нарахуванні позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи відповідач повинен був керуватися діючою ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не Постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконними актами. Тому суд вважає, що дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району, щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році є незаконними і позивачу необхідно зробити перерахунок та виплату на його користь щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році.

В той же час обовязок по нарахуванню та виплаті суми вказаної допомоги, передбаченої ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту покладено на відповідний орган праці та соціального захисту населення, тому судом не можуть бути нараховані та стягнуті конкретні суми

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту№3551ХІІ від 22.10.1993 року, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про державний бюджет на 2011 рік, ст.ст. 9, ч. 2 ст. 11, 160, 161, 163, 167, , 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району що до відмови в перерахунку та невиплаті ОСОБА_1, щорічної, разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році в розмірі передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , щорічної, разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням різниці вже виплаченої суми.

В задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на протязі 10 днів до суду апеляційної інстанції, через Великобілозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.О. Круговой

Копія вірна. Оригінал даної постанови знаходиться в архіві Великобілозерського районного суду в справі 2а - 859 за 2011 рік.

Суддя В.О.Круговой