Справа № 2-а-9445/11
Суддя: Заруцька Г. М.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-9445/11
КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2011 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марченко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 9 в м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити розрахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка, ОСОБА_1, 20 червня 2011 року звернулася до Красноармійського міськрайонного суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій протиправними, проведення перерахунку та виплату пенсії.

В обґрунтування свого позову позивачка вказала, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красноармійську з 26 вересня 2006 року, що підтверджується пенсійним посвідченням від 20 червня 2007 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З того часу і до теперішнього часу вона працює в «Міському парку культури та відпочинку», що підтверджується трудовою книжкою.

26 січня 2011 році вона звернулася до Фонду із заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до заяви, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2011 року. При цьому була застосована середня заробітна плата працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто, 1197,91 гривень. Доказом цього є лист від 25.05.2011р. № 314/Р-01-01-03, де зазначено, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнані недійсними положення п.10 р. 11 Закону України "Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». По теперішній час законодавчо не врегульовані питання перерахунку пенсії за страховим стажем та заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, оскільки рішення стосовно відновлення дії указаних норм закону в попередній редакції не приймалось. Саме з цих причин в 2010 році для перерахунку пенсії застосовується показник заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 гривень.

Позивач вважає, що перерахунок пенсії проведено неправомірно, з порушенням вимог діючого законодавства, що порушує принципи справедливості та рівності громадян перед законом, безпідставно призводить до зниження пенсії.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст.40 Закону, із застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії.

Статтею 52 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти і їх окремі положення, які визнані неконституційними, втрачають силу з дня постанови Конституційного суду України про визнання їх неконституційними.

Згідно з п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього порахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст. 40 Закону, із застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. І ст. 40 Закону.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії вона звернулася 26 січня 2011р., то вважає, що відповідачем неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень. Необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2010 рік, який передує її зверненню, у розмірі 1982.63 гривень. Тим самим відповідач порушив норми діючого законодавства, а також її охоронювані законодавством права та інтереси.

Виходячи з наведеного позивачка просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії УПФУ у м. Красноармійську Донецької області, що до незастосування при проведенні перерахунку пенсії на підставі ст. 40, п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, за 2009 рік, у розмірі 1982 грн. 63 коп. та зобов'язати УПФУ у м. Красноармійську Донецької області провести перерахунок пенсії за віком у строки визначені ч. 2 п. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до ст. 40, ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника заробітної плати і середньому на одну особу в цілому по Україні, за 2010 рік у розмірі 1982 грн. 63 коп. з 01.02.2011 року і виплачувати перераховану збільшену пенсію у наступному.

У судове засідання позивачка надала письмову заяву, згідно якої просить її позов задовольнити у повному обсязі і розглядати справу в її відсутність ( а.с. 24).

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області позов не визнав, оскільки вимоги позивача необґрунтовані, тому просить у позові позивачу відмовити (а.с. 27).

Зясувавши обставини справи та дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є пенсіонером та знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області, що підтверджується пенсійним посвідченням та відповіддю УПФ в м. Красноармійську на а.с. 07, 23.

Позивачка 26 січня 2011 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із зарахуванням стажу і заробітної плати за період роботи з 01 січня 2009 року, що знайшло своє підтвердження у довідки і трудової книжки на а.с. 08 - 22.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія , або за періоди страхового стажу , зазначені в ч. 1 ст. 40 цього кону.

Згідно ч. І ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стражу підряд до 01.07.2000 р. , незалежно від перерв та за весь період .

Відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Зс у формулі (Зп= Зсх(Ск: К ) визначення заробітної плати для обчислення пенсії - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стражу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі .Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. І ст. 40 цього Закону, із застуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. внесені зміни до абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначено Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення п.п. 10 п.35 розділу І Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., тобто з 22.05.2008 р. втратили чинність зміни , внесені п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 28.12.2007 р. до абз.4 ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні цієї проблеми підлягає застосуванню Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року №1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року №107-VI, та були і лишаються діючими на момент проведення перерахунку пенсії позивачу. Із змісту яких витікає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Також якщо при проведенні перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 цього Закону, то відповідно має застосовуватись і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії працюючому пенсіонерові територіальне управління Пенсійного фонду України має керуватись цією діючою нормою спеціального Закону №1058-IV, а не спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.09 року, який не є вищим законодавчим чи підзаконним актом, а є відомчим листом, викладені положення якого містить в собі лише рекомендаційний характер і можуть бути використані як рекомендація.

З трудової книжки і довідки на а.с. 08-21 вбачається, що позивачка продовжує працювати до теперішнього часу.

З урахуванням зазначених вище нормативних актів, суд приходить до висновку , що у зв'язку з тим, що позивачка звернулася за перерахунком пенсії 26 січня 2011 р. та відповідачем перерахунок пенсії позивачу проведений з 01 лютого 2011 р., то для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2010 р., яка згідно довідки відповідача складає 1982,63 грн.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку , що дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії, проведеного у 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. є противоправними.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суд приходить до висновку, що оскільки позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 26 січня 2011 р., то перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа наступного місяця звернення за перерахунком пенсії, тобто з 01 лютого 2011 р.

Суд не може прийняти до уваги ствердження відповідача відносно того, що позивачем пропущений місячний строк звернення до суду, оскільки позивачем у справі оскаржується неправомірність дій відповідача, для чого ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк, а ні його рішення про відмову у належному перерахунку пенсії

Керуючись ч. 1, абз. 4 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії, проведеного з 01 лютого 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. противоправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області провести з 01 лютого 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 р. в розмірі 1982 грн. 63 коп. до наступного перерахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: