Справа № 2-а-300/10
Суддя: Дубенець М. І.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-300/10
провадження № 2-а-300/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2010 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Дубенець М.І.

за участі секретаря Захарченко В.В.

позивача ОСОБА_1

представника

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі, Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, в якій просить визнати незаконним рішення управління пенсійного фонду в м. Каневі, щодо нарахованого йому розміру пенсії на пільгових умовах за Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , вказав, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії , визнаний інвалідом ІІІ групи. В жовтні 2009 року він звернувся до Пенсійного фонду в м. Каневі із заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено . Просив суд визнати дії відповідача незаконними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі зробити йому перерахунок пенсії з 01.11. 2009 року, призначивши йому державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.ст. 50,54, 67 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив визнати дії посадових осіб Управління пенсійного фонду України в м. Каневі незаконними і бездіяльними, зобов»язати Управління пенсійного фонду провести йому перерахунок пенсії з 01.11. 2008 року , призначивши державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав, та пояснив , що відповідно до ст. 62 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», роз»янення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України , рішення якого є обов»язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної влади України . Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначаються органами Пенсійного фонду України відповідно до ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . При цьому за бажанням громадянина, зазначені пенсії можуть призначатися із заробітку одержаного за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Згідно п. 17 Порядку та надання документів для призначення ( перерахунку) пенсій довідка про заробітну плату ( дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нарахування та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією , де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо підприємство ліквідоване, то довідка про заробітну плату видається правонаступником цього підприємства, або державними архівними установами. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Каневі ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків як інваліду ІІІ групи І категорії. Відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і т.д. визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 654 від 16.07.2008р. « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадянам учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році» та Закону України « Про державний бюджет України 2009 рік» пенсія по ІІІ групі інвалідності встановлюється в розмірі 980 грн. Відповідно до ст..50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір додаткової пенсії , особам віднесеним до І категорії ІІІ групи інвалідності становить 15 % від прожиткового мінімуму 85 грн. 95 коп. Виходячи з вище наведеного підстав для перерахунку основної та додаткової пенсії відповідно до ст.. ст.. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - немає. Згідно із ст.. 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри доплат, пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

В судовому засіданні з достовірністю встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 віднесений до першої категорії, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , що підтверджується копією посвідчення серії А № 105005с від 30.01.2007р. та є інвалідом ІІІ групи безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК Сер. 5ЧК № 102805 від.22.01.2007р. (а.с.9, 12 ).

Статтею 49 Закону України № 796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам ІІІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету розміру, що становить 19 грн. 91коп.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України № 796. Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, всупереч положень статей 50, 54 Закону № 796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 11--п 2008 неконституційними положень пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів», якими з 01.01.2008р. були внесені зміни, зокрема, до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які саме зробило посилання Управління ПФУ в м. Каневі при прийнятті рішення щодо відмови Позивачу в перерахунку пенсії, Відповідач повинен був взяти до відома, що починаючи з 22 травня 2008 року вищезазначені положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів» втративши юридичну силу не можуть мати інших правових наслідків.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над

законними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Зі змісту положень статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час «визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Так, згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене вважаю, що невзяття до уваги положень частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації Позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (стаття 58) затверджено прожитковий мінімум на одну особу та для осіб, які втратили працездатність в розмірі - 498 гривень.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (стаття 65) розмір прожиткового мінімуму залишено без змін - 498 гривень, а з 01.11.09р. 573 грн. згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України про державний бюджет на 2009 рік".

Оскільки Позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок Відповідачем пенсії Позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому вважаю, що Відповідач повинен здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії Позивачу такою формулою: 1) 498 х 6 = 2988 гривень, де 498 розмір мінімальної пенсії за віком, а 6 - коефіцієнт до розміру мінімальної пенсії за віком; 2) (498 х 50% = 249 гривень, де 498 - розмір мінімальної пенсії за віком, а 50% - відсотки до розміру мінімальної пенсії за віком; 3) всього щомісячно державна та додаткова пенсії складають суму 2988+249 = 3237 гривень за період з 22.05.08р. по 31.10.09р. та 1) 573 х 6 = 3438 гривень, де 573 розмір мінімальної пенсії за віком, а 6 - коефіцієнт до розміру мінімальної пенсії за віком; 2) (573 х 50% = 281,50 гривень, де 573 - розмір мінімальної пенсії за віком, а 50% - відсотки до розміру мінімальної пенсії за віком; 3) всього щомісячно державна та додаткова пенсії складають суму 3438+281,50= 3719 грн. 50 коп. з 01.11.09р., оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не нараховані суми пенсій, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі наведеного та керуючись статей 16, 19, 22, 45, 46, 64, 86, 121, 124 Конституції України, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28, 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про державний бюджет України на 2008-2009 р.р.», ст.ст. 159, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про відмову ОСОБА_1 у перерахуванні пенсії по інвалідності у відповідності до приписів статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.ст. 50,54, ч.4 ст. 67 ч.3 ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» з 01.11.2008 року із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб та додаткової пенсії із розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10- денний строк з дня її винесення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя М . І . Дубенець