Справа № 461/9075/15-а
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/9075/15-а
Провадження № 2а/461/454/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.09.2015

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Домашовець М.Ф.

з участю:

позивачки ОСОБА_1

представниці відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 17.08.2015 р. звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що 05 червня 2015 року відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вона звернулася до управління архітектури департаменту містобудування з заявою про надання їй будівельного паспорту на реконструкцію індивідуального (садибного) житлового будинку. Рішенням від 23.06.2015 року їй було відмовлено в наданні будівельного паспорта на реконструкцію індивідуального (садибного) житлового будинку, посилаючись на те, що будівельні паспорти видаються лише на нове будівництво. 30.07.2015 року вона повторно звернулася до департаменту містобудування з заявою про надання їй будівельного паспорта на реконструкцію індивідуального (садибного) житлового будинку. Рішенням від 07.07.2015 року їй було відмовлено у звязку із тим,що не передбачено надання будівельного паспорта на реконструкцію індивідуального (садибного) житлового будинку, у випадку коли попередньо на будівництво не видавався будівельний паспорт. Вважає таке рішення неправомірним та таким, що порушує її права. У звязку з цим просить суд зобовязати управління архітектури департаменту містобудування надати будівельний паспорт на реконструкцію індивідуального (садибного) житлового будинку згідно з чинним законодавством.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та надала аналогічні пояснення викладені у позові. Просила позовні вимоги задовольнити.

Представниця відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що будівництво (реконструція) може здійснюватись на підставі будівельного паспорту лише в тому випадку, якщо будівельний паспорт був виданий для розміщення і будівництва такого будинку. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, стаття 140 Конституції України визначає: органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Частина 1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

На виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011р. № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за № 902/19640.

Законом України Про місцеве самоврядування в Україні,

наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, ухвалою міської ради від 19.10.2006 № 219 Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, рішенням виконавчого комітету від 13.06.2008 № 578 Про затвердження Положення про управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури у новій редакції надано повноваження управлінню архітектури щодо надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинків не вище двох поверхів (без врахування мансардного поверху) площею до 300 кв. м; господарських будівель і споруд; гаражів; елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення земельної ділянки, що визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог відповідно до містобудівної документації та надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, реставрацію відповідно до вимог містобудівної документації.

На виконання вищевказаних нормативних актів рішенням виконкому від 16.11.2012 № 800 «Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління архітектури департаменту містобудування, примірних вимог до архітектурно-планувальної частини проекту, вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого обєкта будівництва, вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого обєкта будівництва для ділянок, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціоні) та вимог до ескізу намірів забудови земельних ділянок» затверджено стандарти послуг які надає управління архітектури, зокрема надання будівельного паспорта та надання містобудівних умов і обмежень на реконструкцію (які надаються у випадку реконструкції, якщо первинно при будівництві не було будівельного паспорта).

Вказане рішення є нормативним актом органу місцевого самоврядування. Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу місцевого самоврядування.

Отже, суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. З урахуванням вищенаведеного суду приходить до висновку про відсутність підстав для зобов'язання управління архітектури департаменту містобудування надати будівельний паспорт на реконструкцію індивідуального (садибного ) житлового будинку згідно чинного законодавства.

До того ж з позовних вимог не вбачається на якій земельній ділянці чи за якою адресою позивач просить зобовязати відповідача надати будівельний паспорт.

Відповідно до ст. 27 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

У разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих обєктів), реалізація яких не перевищує, граничнодопустимих параметрів до будівельного паспорта можуть вноситись зміни.

Вказаним нормативним актом не передбачено надання будівельного паспорта на реконструкцію індивідуального житлового будинку, у випадку коли попередньо на будівництво будинку не видавався будівельний паспорт. У даному наказі наголошується про внесення змін у вже існуючий будівельний паспорт при реконструкції будівлі (споруди).

Рішенням виконкому від 16.11.2012 № 800 затверджено Стандарт послуги з надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, реставрацію обєктів архітектури та містобудування. Відповідно до вказаного рішення виконавчого комітету, при намірах здійснити реконструкцію будівлі (споруди), на розміщення якої первинно не видавався будівельний паспорт, управлінням архітектури надаються містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Управлінням архітектури надано позивачу розяснення листом від 23.06.2015 № 2401-Звих-1101 та від 07.07.2015 № 2401-Звих-1175 стосовно того, що може здійснюватись будівництво (реконструція) на підставі будівельного лише в тому випадку, якщо будівельний паспорт був виданий для розміщення і будівництва такого будинку. У випадку реконструкції будинку на який будівельний паспорт не видавався, позивачка повинна звернутися в управління архітектури щодо визначення можливості реконструкції, реставрації обєкта архітектури та містобудування і надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію відповідно до вимог містобудівної документації.

Отже, відмовляючи у видачі будівельного паспорта управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради діяло відповідно до і в межах наданих їм повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 -162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Радченко В.Є.