Справа № 2-а-4666/11
Суддя: Наумчак Л. І.
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4666/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2011 року копія.

Справа № 2-а-4666/2011 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2011 року м. Балта, Одеська область,

Суддя Балтського районного суду Одеської області, ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, зобовязання здійснити перерахунок та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни,

В С Т А Н О В И В:

31.08.2011р. ОСОБА_2. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд поновити строк для подання позовної заяви, строк позовної давності, визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування щомісячної допомоги до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 6 Закону України № 2195 - ІV від 18.11.04 р. Про соціальний захист дітей війниза період з 01.01.2006 року по день розгляду справи судом. Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату щомісячну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по день розгляду справи судом, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 вересня 2011 року здійснювати щомісячне нарахування та подальшу виплату доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В позовній заяві позивач посилається на те, що відповідно до статті 1 Закону України Про соціальний захист дітей війниявляється дитиною війни. Згідно зі статтею 6 вказаного Закону з 1 січня 2006 року йому повинно виплачуватись підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але протягом 2006 - 2007 років таке підвищення не виплачувалося, а починаючи з 01 січня 2008 року по теперішній час виплачується у неповному обсязі.

Копія позову та копія ухвали про відкриття провадження в справі надіслані відповідачу в строк. Відповідач до теперішнього часу не надав до суду письмового заперечення проти позовних вимог, що може свідчити про те що відповідач визнає позовні вимоги.

Крім цього, відповідач стверджує, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Судом під час судового розгляду досліджені наступні докази:

- паспорт ОСОБА_2, серії КК № 347608 відповідно до якого позивач є громадянином України і народився ІНФОРМАЦІЯ_1;

- пенсійне посвідчення позивача, згідно з яким він перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком з наявним відтиском штампу завіреного печаткою відповідно до яких позивач має право користуватися пільгами відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни;

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом на підставі наведених вище доказів встановлено, що позивач народився 03.02.37 р.н, і є громадянином України. Згідно із ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні вказаного вище Закону, проти чого не заперечує і відповідач.

Статями 10 та 81 Закону України Про пенсійне забезпеченнята Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявизначено, що пенсійне забезпечення, а саме призначення пенсій, їх перерахунок, оформлення документів для їх виплати здійснюється органами пенсійного фонду України.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить, з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні включаючи і право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене статтею 6 Законом України Про соціальний захист дітей війни", не може бути скасовано, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконування прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак, не зважаючи на це, в 2006 році дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-IV Про Державний бюджет України на 2006 рік(стаття 77, пункт 17).

В той же час Законом України від 19 січня 2006 року №3367-IV Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рікпункт 17 статті 77 було вилучено, а новою редакцією статті 110 встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України.

Але, Кабінетом міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік не приймалися. Отже, пільги для дітей війни у 2006 році запроваджені не були, тобто відповідач нарахування та виплати не здійснював взагалі.

Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Держаний бюджет України на 2007 рік(стаття 71, пункт 12) дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнина 2007 рік було зупинено і встановлено, що підвищення до пенсії виплачується лише особам, які є інвалідами, у розмірі 50% розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року ці норми Закону Про Державний бюджет України на 2007 рікбуло визнано такими, що не відповідають Конституції України. Саме тому вони втратили чинність з 9 липня 2007 року.

28 грудня 2007 року Законом України № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули знову внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме те, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року. Але, згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, зміни щодо зменшення розміру надбавки до пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України. Отже, з 22 травня 2008 року (до 31 грудня 2008 року) положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипоновили свою дію, тобто з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Проте в протиріч рішенню Конституційного Суду Кабінет міністрів України 28 травня 2008 року прийняв постанову № 530, в якій чітко встановлено, що дітям війни підвищення до пенсії проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні; з 1 липня 48,2 гривні; з 1 жовтня 49,8 гривні, хоча державна соціальна допомога, повинна була бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком.

У 2009-2010 роках зазначена стаття жодним Законом України не була змінена чи скасована. Таким чином, стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни є діючою.

З огляду на вищевикладені зміни у законодавстві, якими запроваджувалась дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипротягом 2006 2009 років, зважаючи, що Рішення Конституційного Суду України є обовязковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, набуває чинності з моменту його проголошення, суд вважає правомірними вимоги позивача щодо періодів з 09.07. по 31.12. 2007 року, з 22.05. по 31.12. 2008 року, з 01.01. по 31.12. 2009 року, з 01.01. по 31.12. 2010 року, та з 01.01. по 31.01. 2011року.

Розмір підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнистановить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає:

з 1 квітня 2007 року 406 гривень, з 1 жовтня 2007 року 411 гривень.

Відповідно до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 ріквстановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1.01. 2008 р. 470 грн., з 1.04.2008 р. 481 грн., з 1.07.2008 р. 482 грн., з 1.10. 2008 р. 498 грн.

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня 2009 р. 498 грн., з 1 листопада 2009 р. - 573 грн..

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня 2010 р. 695 грн., з 1 квітня 2010 р. 706 грн., з 1 липня 2010 р. 709 грн., з 1 жовтня 2010 р. 723 грн., з 1 грудня 2010 р. 734 грн.

Згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня 2011 р. 750 грн., з 1 квітня 2011 р. 764 грн., з 1 жовтня 2011 р. 784 грн., з 1 грудня 2011 р. 800 грн.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що позивачу, належить нарахувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно та з врахуванням прожиткових мінімумів за зазначені періоди.

Доводи відповідача про те, що поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується осіб які мають статус дітей війни відповідно до ст. 6 Закону, є непереконливим.

Положення ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком.

Не може бути судом прийняте посилання відповідача на відсутність грошових коштів, які мають бути передбачені Законами України Про Державний бюджет Українидля виплати щомісячної допомоги до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, оскільки держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню, тобто в частині вимог про нарахування та виплату допомоги до пенсії з а період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р., за період з 22 травня по 31 грудня 2008 р, за період з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., за період з 01 січня 2010 р. по 31 грудня 2010 р., та за період з 01 січня 2011 по 18 червня 2011 р.

Вирішуючи питання щодо подовження строку позовної та строку звернення за захистом свого порушеного права, суд виходить з того, що держава, Законом України Про соціальний захист дітей війни, встановила правовий статус дітей війни і визначила основи їх соціального захисту тим же законом, гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Пропущені позивачем строки, суд визнає поважним, оскільки позивач є людиною похилого віку, та в силу своєї юридичної необізнаність не мав змоги своєчасно звернутися за захистом своїх прав.

Разом з тим, вимоги позивачки щодо зобовязання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію, задоволенню не підлягають, оскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 11, 69 - 71, 105, 122, 160 - 164, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду в Одеській області по своєчасному не донарахуванню та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, та за період з 01 січня 2011 по 18 червня 2011 року не правомірною.

Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду в Одеській області провести перерахунок та забезпечити проведення виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, та за період з 01 січня 2011 по 18 червня 2011 року.

Постанова підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів.

С У Д Д Я : ( підпис)

З оригіналом згідно.

Голова Балтського

Районного суду ОСОБА_3

БАЛТСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

66102, м.Балта, вул. Ткаченко, 56, тел./факс (04866) 2-15-70 , 2-46-78, e-mail:

10 жовтня 2011 р. № __________ Головному Управлінню Пенсійного Фонду України в

Одеській області

м. Одеса, вул. Канатна 83

Копія: ОСОБА_2

м.Балта вул.. Радянська, 17

Надсилаю на Вашу адресу копію постанови Балтського районного суду Одеської області від 21 вересня 2011 р.

Додаток: на 3 арк.

Суддя Балтського

районного суду ОСОБА_1

БАЛТСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

66102, м.Балта, вул. Ткаченко, 56, тел./факс (04866) 2-15-70 , 2-46-78, e-mail:

10 жовтня 2011 р. № __________ Головному Управлінню Пенсійного Фонду України в

Одеській області

м. Одеса, вул. Канатна 83

Копія: ОСОБА_2

м.Балта вул.. Радянська, 17

Надсилаю на Вашу адресу копію постанови Балтського районного суду Одеської області від 21 вересня 2011 р.

Додаток: на 3 арк.

Суддя Балтського

районного суду ОСОБА_1