Справа № 2-А-1711/11/1222
Суддя: Лизенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

у порядку письмового провадження

11 серпня 2011 року м. Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання до здійснення виплати недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофивін, як інвалід війни 2 групи з 04.03.2009 року повторно, має право на щорічну компенсацію на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Згідно Закону України Про державний бюджет України на 20011 рікрозмір мінімальної заробітної плати становить з 01.04.2011 року 960 грн., тобто відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофидопомога на оздоровлення повинна складати 4 800 грн.Відповідач виплатив допомогу на оздоровлення у 2011 році у сумі 120 грн., недоотримана сума складає 4 680 грн. Звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок належних йому виплат, але відповідач у перерахунку відмовив. Просив суд визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік неправомірними, зобовязати відповідача здійснити виплату недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 4 680 грн.

Згідно ухвали від 11 серпня 2011 року справа розглядається у письмовому проваджені.

Представник відповідача у письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що ст. 62 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофинадано Кабінету Міністрів України визначати порядок застосування цього закону, рішення КМУ є обовязковими до застосування. Цей порядок визначено постановою КМУ №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 12.07.2005 року, відповідно до якої розмір компенсації на оздоровлення інвалідам 2 групи ЧАЕС склав 120 грн. Законами України Про встановлення розміру мінімальної заробітної платина відповідні роки встановлено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його як величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Управління праці та соціального захисту населення не є прибутковою організацією, а є лише розпорядником бюджетних коштів. Допомога на оздоровлення фінансується виключно з Державного бюджету. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позов підлягає задоволенню частково.

З наданих доказів вбачається, що позивачу з 04.03.2009 року повторно було встановлено 2 групу інвалідності, за захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки МСЕК та копією посвідчення (а.с.9,12), і відповідачем не оспорюється.

Позивачеві виплачена щорічна допомога на оздоровлення відповідно до постанови КМУ від 12.07.2005 року №562 у розмірі 120 грн. у квітні 2011, що підтверджується довідкою відповідача від 03.08.2011 року.

Відповідно до ч.4 абз.2 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 2-ї групи пять мінімальних заробітних плат.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією Українита Законами України.

Зазначеною постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року всупереч Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлено розмір допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри допомогив твердій грошовій сумі, зокрема інвалідам 2 групи 120 грн.

Спеціальним законом, а саме Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що має вищу юридичну силу порівняно з постановою КМУ, встановлено розмір зазначеної допомоги, а тому, враховуючи засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, норми ч.4 ст. 9 КАС України, застосуванню у даному випадку підлягає зазначений Закон. Жодного обмеження стосовно встановленого Законом розміру допомоги на оздоровлення законодавчо не передбачено.

Окрім того, постанова КМУ від 12.07.2005 року №562 є нормативно-правовим актом локальної дії на відповідний період, а тому застосовувати її до спірних правовідносин за вказаний позивачем період неможна.

Посилання відповідача на здійснення виплат в межах бюджетних асигнувань суд не бере до уваги, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого права на отримання допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.

Отже, суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог про визнання дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги у передбаченому законом розмірі неправомірними.

Разом з тим, визначення суми недоотриманої відповідно до вимог закону допомоги відноситься до компетенції відповідача. Суд у порядку розгляду публічно-правового спору не визначає розмір допомоги до виплати.

Таким чином, позовні вимоги позивача про зобовязання відповідача здійснити виплату недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі 4 680 грн. підлягають задоволенню частково.

На підставі ст. 11 КАС України суд вважає за необхідне, виходячи за межі позовних вимог задля повного захисту порушеного права позивача, визначити спосіб відновлення порушеного права шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу, як інваліду війни 2 групи, недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі пяти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України Про державний бюджет України на 20011 рікна час здійснення виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

На підставі ст. 22 Конституції України, ст. 48 ч. 4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання до здійснення виплати недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду війни 2 групи, недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік відповідно ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі пяти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України Про державний бюджет України на 20011 рікна час здійснення виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Судовий збір у справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: І.В. Лизенко