Справа № 2-а-1666/11
Суддя: Тихоненко М. І.
Дата ухвалення: 2012-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Врадіївський районний суд Миколаївської області
Справа №2а-1666/2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.01.12 року

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді: Тихоненко М. І.

при секретарі: Лисейко Т.А., з участю позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Врадїївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України у Врадіівському районі Миколаївської області (далі - УПФ у Врадіівському районі) про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити нарахування та виплату пенсії з компенсацією,

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2011 році ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до УПФ у Врадіівському районі в якому просила визнати дії відповідача незаконними та зобовязати УПФ у Врадіівському районі здійснити нарахування та виплату їй пенсії з компенсацією за період з 01.01.2004 року по 31.10.2011 року в сумі 15830 грн., з урахуванням облікової ставки Національного банку України.

Позивачка зазначила, що при зверненні її представника до УПФ у Врадіівському районі та при перевірці фактично виплаченої їй ( позивачці) пенсії за період з 01.01.2004 року по 23.11.2011 року з боку відповідача були виявленні грубі порушення вимог п.1 ч.2 ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (Далі - Закон № 1058) , ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (Далі Закон № 2195 - IV) та ст. 46 Конституції України з приводу нарахування та виплати їй пенсії з врахуванням таких чинників як підвищення «дітям війни» та індексації. Так зокрема, відповідачем при нарахуванні та виплаті їй пенсії не були враховані вимоги п.1 ч. 2 ст. 28 Закону №1058 про те, що за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії обчислюваної відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком. Зовсім не нараховується коефіцієнт підвищення пенсійних виплат відповідно до п.2 ст. 42 Закону №1058, а саме, що з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньомісячної зарплати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком. Також невірно нараховується підвищення „Діти війни. Відповідачем порушені її права гарантовані ч. і ст. 46 Конституції України, Зокрема право її ж громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі втрати працездатності, при безробітті, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право громадянина на пільги, виплати, надбавку, допомогу є часткою конституційного права на соціальний захист. Не здійснюється відповідачем також нарахування індексації пенсії відповідно до п.1 ст, 42 Закот №1058. В результаті допущених відповідачем порушень закону та не нарахування та виплати вчасно пенсії ж це передбачено чинним законодавством відповідно до вимог п.2 ст. 46 Закону №1058, виплаті підлягають суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, за минулий час без обмежень будь - яким строком. Посилаючись на зазначене, позивачка вважає, що її право на нарахування та отримання підвищення до пенсії відповідачем було порушене в зв'язку з чим просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з тих же підстав зазначених в позовній заяві та просила суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_2 позовні вимога не визнали, пояснивши, що пенсія ОСОБА_4 була призначена у відповідності з наявним у неї трудовим стажем в кількості 36 років 5 місяців 23 дня з доплатою за понаднормативний стаж в кількості 16 років, з доплатою надбавки як особі яка підпадає під категорію статусу дітей війни, з врахуванням розміру її заробітної плати за 24 місяці відповідно до наданої довідки та згідно вимог ст. 99 Закону України „ Про пенсійне забезпечення. Коефіцієнт страхового стажу( з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35) відповідає 0,49163 який розраховується як 36 років стажу які умножаються на 12 місяців з додаванням 5 місяців стажу з умноженням на 1,35 та діленням даної суми на 1200. Пенсія ОСОБА_4 була призначена за віком 13.08.1994 році в розмірі 195550 купоно - карбованців. Станом на 01.11.2011 року розмір пенсії позивачки, з урахуванням її стажу 36 років 5 місяців 23 дня та середньомісячного заробітку 238,36 грн., визначеного відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України згідно якого з 01.01.2008 року розмір пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників за 2006 рік в сумі 928,81 гри. та індивідуальному коефіцієнту заробітної плати 0,25663 що складається з наступних чинників 6,15904 ( сума коефіцієнтів заробітної плати за 24 місяці), заробітна плата яка врахована при призначені пенсії становить 238,36 = 928,81 х (6,15904/24). Розмір пенсії позивачки в розмірі - 852,55 грн., складається з наступних чинників: пенсії за віком 117,18 грн.„( складові якої: галузевий показник заробітної плати працівників в народному господарстві за 2006 рік - 928,81 грн. х коефіцієнт заробітної плати - 0,25663 отримуємо середньомісячний заробіток -238,36 грн., х коефіцієнт страхового стажу - 0,49163) потім до пенсії 117,18 грн., нараховується доплата в сумі18,75 грн.,( за понаднормативний стаж 16 років), нараховується доплата до прожиткового мінімуму - 666,82 грн., доплата до пенсії як дитині війни - 49,80 грн. З врахуванням зазначених чинників пенсія позивача була нарахована та станом на 01.10.2011 року становила 852,55 коп. Порядок призначення та розмір пенсії яка підлягає виплаті позивачці здійснений у відповідності та на підставі вимог чинного законодавства України, яким регламентується порядок призначення, нарахування та виплати пенсій громадянам України, а тому будь які правові підстави для здійснення нарахування підвищення до пенсії позивачки відсутні.

Вивчившиматеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні правовідносини:

Позивачка ОСОБА_4 має загальний трудовий стаж 36 років 5 місяців 23 днів, з яких 16 років понаднормативним стажем, (довідка УПФ у Врадіївському районі);

Пенсія ОСОБА_4 була призначена за віком 13.08.1994 році і становила - 195500 купоно карбованців.(пенсійна справа позивача лист №л/с 103622 № п/о від 03.10.1994);

Станом на 01.01.2011 року розмір пенсії ОСОБА_4 становив 818,55 грн.(пояснення

Представника відповідача, ПТК Призначення пенсії УПФ у Врадіївському районі);

Станом на 01.04.2011 року розмір пенсії ОСОБА_4 з врахуванням підвищення до пенсії до прожиткового мінімуму, становив 832,55 грн, (пояснення представника відповідача, ПТК Призначення пенсії УПФ у Врадіївському районі);

Станом на 01.11.2011 року розмір пенсії ОСОБА_4 з врахуванням наявного у неї трудового стажу років 5 місяців 23 днів, та середньомісячного заробітку 928,81 грн., за період з 01 08.1992 року по 30.08.1994 тобто за 24 місяці (згідно наявної в пенсійній справі довідки про заробіток), з врахуванням підвищення дошки прожиткового мінімуму, становив 852,55 грн. ( пояснення представника відповідача ОСОБА_3, Призначення пенсії УПФ у Врадіївському районі);

ОСОБА_4 відповідно до Закону України №2195 - IV відноситься до категорії дітей війни та з 1995 перебуває на обліку УПФ у Врадіївському районі, як „дитина війни.( НОМЕР_1 від 11.11.1999 посвідчення №103622 від 1995 року);

Згідно рішення Врадіївеького районного суду Миколаївської області від 13.08.2010 року, зобовязано УПУ у Врадіївському районі здійснити ОСОБА_4 нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року.(зазначене рішення суду) Згідно довідки виданої канцелярією Врадіївського районного суду, ОСОБА_4 звернулася 24.02.2011 року до суду з позовом до УПФ у Врадіївському районі про нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни.(зазначена довідка);

Згідно рішення Врадіївського районного суду Миколаївської області від 21.03.2011 року, зобовязано УПФ у Врадіївському районі здійснити ОСОБА_4 нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 24.08.2010 року по 24.02.2011 року, (зазначене рішення суду); 22.09.2011 року представник позивачки ОСОБА_1 звернулася на адресу УПФ у Врадіївському районі здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі звернення якого отримала відповідь з УПФ у Врадіївському районі з розясненням розрахунку пенсії ОСОБА_4 (лист начальника УПФ у Врадіївському районі №1845/0210 на адресу представника позивача);

Розмір пенсії ОСОБА_4 в сумі 852,55 грн., складається з наступних чинників: коефіцієнта, заробітної плати - 0,25663, середньомісячного заробітку - 928,81 грн., коефіцієнту страхового стажу - 0,49163, основного розміру пенсії - 117,18 грн., доплати за 16 років понаднормативного стажу - 18,75 грн., підвищення до пенсії як дитині війни - 49,80 грн., доплати до прожиткового мінімуму 666,82 грн. довідка УПФ у Врадіївському районі);

З нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_4 здійснювалося в розмірі, що становить 49,80 грн.. ( УПФ у Врадіївському районі).

Ухвалою суду від 20.12.2011 року ОСОБА_4 в поновленні пропущеного строку звернення адміністративного суду з позовом до УПФ у Врадіївському районі про визнання дій незаконними, зобовязання УПФ у Врадіївському районі здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії з компенсацією за період з 01.01.2004 року по 22.05.2011 року відмовлено, позов в частині про перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2004 року по 22.05.2011 року було залишено без розгляду.

Пенсія ОСОБА_4 була призначена у відповідності до приписів ст. 25, ет. 27, 28, ст. 40 Закону №1058. Згідно закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України з 01.01.2008 року для всіх пенсіонерів, які одержують пенсію за базовим пенсійним законом №1058 вартість одного року страхового стажу в солідарній системі з 01.01.2008 року збільшена з 1% до 1,2% а з 01.10.2008 року до 1,35%. Крім цього, тим пенсіонерам, у яких при визначені заробітку для обчислення пенсії була застосована середня заробітна плата працівників за 2002 - 2005 роки, пенсія перераховується з урахуванням цього показника за 2006 рік який становить 928,81 грн.

При обчисленні коефіцієнту заробітної плати позивачкою до уваги взято найбільший коефіцієнт хоча відповідно до Закону №1058 ст. 40 заробітна плата обчислюється за формулою: ЗП= Зс(Ск : К), де ЗП - заробітна плата(дохід) застрахованої особи для призначення пенсії. Зс - середня з/п працівників занятих у галузях економіки України. За календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (928,81 грн. за 2006 рік). СК - сума коефіцієнтів(доходу) застрахованої особи за кожний місяць( Кз1 +Кз2+КзЗ...). К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт з/п (доходу) застрахованої особи. Виходячи з цього, Зп становить 238,36 грн. ( 928,81 х (6,15904/24) Розмір пенсії за віком ст. 27 Закону № 1058 П = Зп х Кс, де Зп - з/п (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у грн.. Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 Закону. Розмір пенсії становить 117,18 грн. Зп 238,36 х 0,49163(Кс =0,49163)..

Понаднормативний стаж роботи визначається як різниця між наявним страховим стажем ( без застосування коефіцієнтів збільшення) та 20 роками роботи для жінок та 25 роками роботи для чоловіків і величина одного року, для збільшення розміру пенсії, складає 1% основного розміру, але не більше ніж 1% від прожиткового мінімуму. Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28 Закон 1058) станом на 01.01.2011 року - 18,75 грн.(117,18 х 16%) доплата до прожиткового мінімуму 666,82 грн. Розмір пенсії за віком ( ст. 27) П = Зп х Кс де Зп - з/п ( дохід застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у грн.. Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 Закону №1058. Розмір пенсії за віком станом на 01.11.2011 року становить - 117,18 грн., надбавка „діти війни 49,80 грн,, доплата до прожиткового мінімуму 666,82 грн., доплата за понаднормативний стаж 18,75 грн., всього 852,55 грн. Відповідно до п.3 Постанови КМУ №1058 від 17.07.2008 року „Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення ( із змінами і доповненнями, внесеними постановами КМУ від 17.05.2006 року №690, від11.07.2007 року №913, від 12.03.2008 року №170) до обєктів індексації не відносяться: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчисленні з урахуванням абзацу першого частини першої ст. 28 Закону №1058 додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які виплачуються залежно від прожиткового мінімуму...). Складовою пенсії яка виплачується позивачці є доплата до прожиткового мінімуму. Таким чином при даних обставинах, індексації пенсія позивачки не підлягає. Доводи представника позивача відносно того, що відповідачем з порушенням вимог Закону №1058, не вірно здійснено нарахування пенсії ОСОБА_4, є безпідставними оскільки такі доводи не ґрунтуються на вимогах зазначеного Закону. Також є безпідставними вимога представника позивача щодо виплати позивачці пенсії за минулий час без обмежень будь яким строком яка не була виплачена позивачці в повному обсязі по вині відповідача. Оскільки, згідно ст. 46 Закону №1058 виплаті за минулий час підлягають лише нараховані пенсії. Нарахована пенсія позивачці УПФ у Врадіївському районі на протязі часу з 01.01.2004 року по 31.10.2010 року виплачувалася в повному обсязі.

Разом з тим, ОСОБА_4 відповідно до Закону України №2195-ІУ відноситься до категорії дітей війни та з 1995 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Врадіївському районі, як дитина війни . Нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_4 здійснювалося відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в розмірах 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пункт 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. №489-У Про держаний бюджет України на 2007р. було зупинено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ.

Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 р, від 09.07.2007р. визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України Про державний бюджет України на 2007р. п.12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону №2195-ІУ від 18.11.2004р., також своїм рішенням № l0рп/2008 р. від22.05.2008 року Конституційний суд України визнав положення п.41 розділу 2 Закону України Про держаний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р., що стосується виплати доплати дітям війни неконституційним.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - Закон України від 19.12.2006р. №489-У Про державшої бюджет України на 2007р. та з 22.05.2008р. - Закон України Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , що стосуються виплати доплати дітям війни втратили чинність.

Дія ст. 6 Закону №2195-ІУ Законом України Про державний бюджет України на 2010р. № 2154- УІ від 27.04.2010р., ЗУ «Продержавшої бюджет України на 2011 р.»№ 2857-У1 від 23.12.2010 р. не зупинена.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни.

Статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення передбаченого ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни має складати : з 1 січня - 225 грн., з 1 квітня - 229,20 грн., з 1 жовтня - 235,20 гри., з 1 грудня - 240 грн.

Судом встановлено, що з 01.01,2011 року належне ОСОБА_4 підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру підвищення, встановленому в ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над під законними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України, відповідач нараховував та виплачував ОСОБА_4 підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195 - IV, а у розмірі, встановленому під законним актом - постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує право позивача щодо розміру належного підвищення

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами встановленими ч. 1 ст. 28 Закону №1058. Будь - якими іншими діючими нормативно - правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

А тому приходжу до висновку, щодо не взяття до уваги положень ч.3 ст. 28 Закону України (№ 1058), з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом І частішою І цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону №2195-ІУ.

Відповідно до п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державши бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомога, що виплачується замість пенсії підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року -48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 - 49,80 грн. Тобто, розмір підвищення з 18 червня 2011 року залишається в тому ж розмірі.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, піддягає задоволенню на підставі ст. 6 Закону №2195-ІУ в ме передбачених ч.1, ч.2 ст. 99 КАС України.

Виходячи з положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобовязання відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст 11, 71, 86, 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВ И В:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_4 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей в за період з 22.05.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_4 у відповідності до ст. 6 Закону України №2195-ГУ від 18.11.2004 року Про соціальний з дітей війни та ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням проведених виплат, за період з 22.05.2011 року по 18.06.2011 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Врадіївського районного суду може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тихоненко М.І.