Справа № 22-а-2086/11
Суддя: Міщенко С. В.
Дата ухвалення: 2011-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа №-22а 2086/11 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній ОСОБА_2
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 25 » червня 2011 року м. Черкаси

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2,
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області на рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и л а :

Позивачі звернулись до Жашківського районного суду Черкаської області з позовом про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

В позовній заяві позивачі просили визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області в частині невиконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області донарахувати на їх користь та виплатити недоплачену їм як «дитям війни» щомісячну державну пенсію за 2007 2009 роки.

Свої вимоги мотивували тим, що вони народилися в період з 01.01.1936 р. по 02.09. 1945 р. , відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, мають статус «дитина війни» і згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка протиправно відповідачем не виплачувалася в повному розмірі.

Рішенням Жашківського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року вказані позовні вимоги було задоволено частково та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 з підвищенням їм на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2007 рік - з серпня 2007 року по 31 грудня 2007р., та за 2008 рік - з 22 травня по 31 грудня 2008р., за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за 2010 рік з 01 січня по 26 серпня, з урахуванням змін прожиткового мінімуму громадян на відповідні роки.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області оскаржило його та просить скасувати рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року та ухвалити нове рішення, відмовивши позивачам у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачам не було в повній мірі здійснено доплати як дитям війни у звязку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії.

Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає до часткового задоволення із наступних підстав.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни і мають право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття. І зокрема, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону мають право на отримання щомісячної держаної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовим актами.

Внесені п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у цей Закон зміни, що обмежували виплату вказаної допомоги, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» ніяких змін до нормативних актів з приводу розміру виплат «Дітям війни» не вносилось.

Відповідно до статті 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Отже в період з серпня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та протягом 2009 року по 26 серпня 2010 року відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, - був зобовязаний нараховувати позивачам підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.

Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачам не виплачував. Доводи управління пенсійного фонду щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом не можуть братися до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Але , ухвалюючи вказане рішення , суд першої інстанції не вказав дати з якої належить здійснювати відповідні виплати позивачам, хоча сторона відповідача наполягала на застосуванні наслідків трирічного строку позовної давності , передбаченого ст.ст.256-257 ЦК України , а сторони не ставили питання про його поновлення. Тому в цій частині рішення підлягає зміні. І враховуючи, що позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 , звернулися за судовим захистом 05 серпня 2010 року ( а.с.3, 16, 28, 40, 50, 60, 70, 85, 99, 112, 124, 132) , а ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_22 , ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_17 ( а.с.140, 149, 161, 179,186, 198, 210, 222) звернулися до суду 11 серпня 2010 року, суд мав ,задовольнивши позов , зобовязати здійснити позивачам доплати як дітям війни відповідно з 5 та 11 серпня 2007 року.Також , ухвалюючи рішення , суд не врахував , що позивачам протягом 2007-2010 років здійснювалися певні нарахування як дітям війни, а тому , змінюючи рішення, належить зазначити , що відповідні виплати мають здійснюватися з урахуванням отриманих позивачами доплат у відповідні періоди.

Інші доводи апеляційної скарги суттєвими не є і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду , якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197 , 198, 201,205,207 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області на рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково .

Рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року - змінити, абзац другий рішення вкласти в наступній редакції:.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії позивачам з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 за період з 05 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня по 31 грудня 2008р та з 01 січня 2009 року по 26 серпня 2010 року включно за мінусом отриманих позивачами виплат у вказаний період, та провести відповідні виплати : ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_22 , ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_17 за період з 11 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня по 31 грудня 2008р та з 01 січня 2009 року по 26 серпня 2010 року за мінусом отриманих позивачами виплат у вказаний період.

У решті рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 26 серпня 2010 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий

Судді