Справа № 2-а-955/11
Суддя: Тихоненко М. І.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Врадіївський районний суд Миколаївської області
Суддя Справа №2-а-955/2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

29.08.11 року

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді: Тнхоненко М.І. при секретарі: Лисейко Т.А

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Врадіївка справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Врадіївському районі Миколаївської області (далі - УПФ у Врадіївському районі) про визнання дій відповідача незаконними, зобовязання УПФ у Врадіївському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсію з компенсацією у відповідності до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( Далі - Закон №1058) за період з 01.01.2008 рову по 30.06.2011 року, в сумі 6641, 71 грн.

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФ у Врадіївському районі в якому просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати УПФ у Врадіївському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсію з компенсацією у відповідності до Закону №1058 за період з 01.01.2008 року по 30.06.2011 року, в сумі 6212.12 грн.

Позивач зазначила, що вона є пенсіонером та належить до категорії дітей війни. При її зверненні з заявою на адресу відповідача з вимогою про здійснення проведення перерахунку та підвищення до пенсії за наявній понаднормативний стаж та належності її до категорії дітей війни, проведення необхідності перерахунку індексації до нарахування за період з 1 січня 2008 року по 30 червня 2011 року, їй в здійсненні перерахунку та підвищення до пенсії було відмовлено. Однак незважаючи на незаконність таких дій відповідача, вона має право на отримання підвищення до пенсії за наявний у неї понаднормативний стаж, належність її до категорії дітей війни та з врахуванням цих чинників на проведення відповідного нарахування індексації та компенсації до своєї пенсії. Посилаючись на зазначене, позивач вважає, що її право на отримання підвищення до пенсії відповідачем було порушене, в зв'язку з чим просила суд задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги і посилаючись на те, що відповідачем при нарахуванні та виплаті їй пенсії невірно був визначений коефіцієнт страхового стажу та не була нарахована індексація просила дії УПФ у Врадіївському районі визнати незаконними, зобовязати здійснити перерахунок та виплату їй пенсію з врахуванням компенсації за період з 01.01.2008 року по 31.05.2011 року, в сумі в сумі 6641, 71 грн.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали, пояснивши, що пенсія ОСОБА_1 була призначена у відповідності з наявним у неї трудовим стажем в кількості 35 років 3 місяці 5 днів, з доплатою за понаднормативний стаж в кількості 15 років, з доплатою надбавки як особі яка підпадає під категорію статусу дітей війни, з врахуванням розміру її заробітної плати за 60 місяців.. Пенсія ОСОБА_1 була призначена за віком 22.01.1994 році в розмірі 312729 крб. Станом на 01.07.2011 року розмір пенсії позивачки, з урахуванням її стажу 35 років 3 місяці 5 днів та середньомісячного заробітку 743,31 грн. за період з 01.11.1987 року по 31.10.1992 року, згідно наявної довідки в пенсійній справі про розмір зарплати саме за цей період, складає 866,86 грн. Розмір пенсії позивачки в сумі 866,86 грн. складається з наступних чинників: коефіцієнта заробітної плати - 0,80028, середньомісячного заробітку - 743,31 грн., коефіцієнту' страхового стажу - 0,47588, основного розміру пенсії - 353,73 грн., доплати до прожиткового мінімуму - 410,27 грн., доплати за 15 років понаднормативного сталу - 53,06 грн., підвищення до пенсії як дитині війни - 49,80 грн. Порядок призначення та розмір пенсії яка підлягає виплаті позивачу здійснений у відповідності та на підставі вимог чинного законодавства України, яким регламентується порядок призначення, нарахування та виплати пенсій громадянам України, а тому будь які правові підстави для здійснення нарахування підвищення до пенсії позршача відсутні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 35 років 3 місяці 5 днів, з яких 15 років є понаднормативним стажем, (довідка УПФ у Врадіївському районі);

Пенсія ОСОБА_1 була призначена за віком 22 01.1994 року і становила - 312729 крб.

01.01.2008 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої став становити 564,16

01.10..2008 року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1. розмір якої став становити 646,86 грн.

01.04.2009року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1. розмір якої став становити 654,36 грн.

01.10.2009року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1. розмір якої став становити 675,26 грн.

01.11.2009року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої став становити 704,26 грн.

01.01.2010року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої став становити 797,86 грн.

01.12.2010року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1. розмір якої став становити 836,86 грн.

01.01.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої став становити 852,86 грн.

01.07.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої став становити 866,86 грн.

Станом на 01.07.2011 року розмір пенсії ОСОБА_1 з врахуванням наявного у неї трудового стажу стаж 35 років 3 місяці 5 днів та середньомісячного заробітку 743,31 грн., за період з 01.11.1987 року по 31.10.1992 рік, тобто за 60 місяців.( згідно наявної в пенсійній справі довідки про заробіток), складає 866,86 грн.( ПТК Призначення пенсії Версія 4.30 -9 від 16.08.2011 року УПФ у Врадіївському районі);

Розмір пенсії ОСОБА_1, в сумі 866,86 грн.. складається з наступних чинників: коефіцієнта заробітної плати - 0,80028, середньомісячного заробітку - 743,3 коефіцієнту страхового стажу - 0,47588, основного розміру пенсії - 353,73 грн., доплати до прожиткового мінімуму - 410,27 грн., доплати за 15 років понаднормативного стажу - 53,06 грн., підвищення до пенсії як дитині війни - 49,80 грн. (довідка УПФ у Врадіївському районі);

ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195 - IV відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2008 року перебуває на обліку УПФ у Врадіївському районі, як ,дитина війни. ( паспорт серії Е0530896 виданий Врадіївським РВ УМВС 17.03.1998 року, пенсійне посвідчення серії АА №881479).

У період нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося в розмірі, що становить 49,80 грн..

За змістом ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлений законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Таким чином, позовні вимоги за період з 01.01.2008 року по 26.01.2011 року підлягають залишенню без розгляду.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена у відповідності до приписів ст. 25, ст. 27, 28, ст. 40 Закону №1058. Згідно закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 01.01.2008 року для всіх пенсіонерів, які одержують пенсію за базовим пенсійним законом № вартість одного року страхового стажу в солідарній системі з 01.01.2008 року збільшена з 1% до 1,2% а з 01.10.2008 року до 1,35%. Крім цього, тим пенсіонерам, у яких при визначені заробітку для обчислення пенсій була застосована середня заробітна плата працівників за 2002 - 2005 роки, пенсія перераховується з урахуванням цього показника за 2006 рік який становить 928, 81 грн.

Представником позивача для розрахунку основного розміру пенсії з 01.01.2008 року було взято коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35%, а також при обчисленні коефіцієнту заробітної плати до уваги взято найбільший коефіцієнт хоча відповідно до Закону №1058 ст. 40 заробітна плата обчислюється за формулою: ЗП= Зс(Ск : К), де ЗП - заробітна плата(дохід) застрахованої особи для призначення пенсії. Зс - середня з/п працівників занятих у галузях економіки України. За календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (928,81 грн. за 2006 рік). СК - сума коефіщєнтів(доходу) застрахованої особи за кожний місяць( Кзі +Кз2+КзЗ...). К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт з/п (доходу) застрахованої особи. Виходячи з цього, Зп становить 743,31 грн.( 928,81 х( 4801691 : 60). Розмір пенсії за віком ст. 27 Закону № 1058 П = Зп х Кс, де Зп - з/п (дохід застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону-, з якої обчислюється пенсія у грн..Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 23 Закону. Розмір пенсії становить 743,31 грн. х 0,47588 Кс) = 353,73 грн.

Понаднормативний стаж роботи визначається як різниця між наявним страховим стажем( без застосування коефіцієнтів збільшення) та 20 роками роботи для жінок та 25 роками роботи для 1058) станом на 01.01.2008 року 47,16 грн. (314,42 грн. х 15% прож мін.- 470 грн; 01.10.2008 року 53,06 грн.( 353,73 грн. х 15%) прож. мін. 544 грн. Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2008 року „ Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення позивачка відноситься до категорії осіб пенсія яких індексації не п ідлягає. Таким чином розмір пенсії позивача за віком станом на 01.07.2011 року становить 866,86 грн., та її складові чинники: 353,73 грн.( розмір пенсії за віком) + 410,27 грн.( доплата до прожиткового мінімуму) +53,06 грн.( доплата за понаднормативний стаж) + 49,80 грн.( надбавка діти війни) =866,86 грн. Доводи представника позивача відносно того, що відповідачем з порушенням вимог Закону №1058, не вірно здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1, є безпідставними оскільки такі доводи не ґрунтуються на вимогах Закону.

Разом з тим, згідно ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це не обхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог оскільки позивачка вказує на дане порушення УПФ у Врадіївському районі щодо не проведення їй нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195-ІУ відносить ся до категорії дітей війни та з 01.01.2008 року перебуває на обліку в управлінні пенсійною фонду України у Врадіївському районі як дитина війни . У період з 01.01.2011 року по 01.08.2011 року нарахування підвищення пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 ,Деякі питання соціального захисту їх категорій громадян, в розмірах 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили здатність, що становить 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове -утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пункт 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. №489-У Про держаний бюджет України на 2007р. було зупинено дію ст. 6 Закону України №2195-ІУ.

Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007р. визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України Про державний бюджет України на 2007р. п.12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону №2195-ГУ від 18.11.2004р., також. Своїм рішенням №.10рп/2008 від 22.05 2008року Конституційний суд України визнавположення п.41 розділу 2 Закону України Про держаний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких, законодавчих, актів України від 28.12.2007 р., що стосується виплати доплати дітям війни неконституційним.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - Закон України від 19.12.2006р. №489-У Про державний бюджет України на 2007р. та з 22.05.2008р. - Закон України Про державній бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , що стосуються виплати доплати дітям війни втратили чинність.

Дія ст. 6 Закону №2195-ІУ Законом України Про державний бюджет України на 2010р. № 2154- УІ від 27.04.2010р., ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 р.» № 2857- УІ від 23.12.2010 р. не зупинена

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни.

Статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення передбаченого ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни має складати : з 1 січня - 225 грн,, з 1 квітня - 229,20 грн., з 1 жовтня - 235,20 грн., з 1 грудня - 240 грн.

Судом встановлено, що протягом з 01.01.2011 року по 01.01.2011 року належне ОСОБА_1 підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру підвищення, встановленому в ст. 6 ЗУ,Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови КабінетуМіністрів України, відповідач нараховував та виплачував ОСОБА_1 підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195 - IV, а у розмірі, встановленому піддзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує право позивача щодо розміру належного підвищення.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами встановленими ч. 1 ст. 28 Закону №1058. Будь - якими іншими діючими нормативно - правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

А тому приходжу до висновку, щодо не взяття до уваги положень ч.З ст. 28 Закону України (.№1058), з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом І частиною І цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону №2195-ІУ.

Відповідно до п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, в 2011 році норми і положення статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року -48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн., з 01.10.2008 року -49,80 грн. Тобто, розмір підвищення з 18 червня 2011 року залишається в тому ж розмірі.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, підлягає задоволенню на підставі ст. 6 Закону №2195-ІУ в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Виходячи з положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобовязання відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 26.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни за період з 08.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до ст. 6 Закону України №2195-ІУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни та ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням проведених виплат, за період з 26.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Врадіївського районного суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тихоненко М.І.