Справа № 1806/2-а-8/11
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №1806/2-а-8/11
Провадження №2-а/2508/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2011 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі : головуючого судді Кондратенко М.В., при секретарі Безкровній К.Г., розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Сумське НВО ім. М.В.Фрунзе» до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н ОВ И В :

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом і згідно останніх уточнюючих позовних вимог свої вимоги обґрунтовує тим, що 06.05.2008 року виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 229 «Про здійснення перерахунку тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води за результатами опалювального періоду 2007-2008 р. в м. Суми» Пунктом 1 вище зазначеного рішення зобовязано керівника підприємства Дирекція «Котельня північного промвузла ВАТ «Сумське НВО ім. Фрунзе» в термін до 01.06.2008 р. конкретно по кожному будинку здійснити перерахунок розміру плати для споживачів, що не обладнані засобами обліку теплової енергії згідно з визначеною методикою.

Також, пунктом 2 цього рішення зобовязано надавачів послуг з теплопостачання різницю в коштах, що визначена в результаті перерахунку, врахувати споживачам як залік для наступних платежів за вказані послуги.

Дирекція «Котельня Північного промислового вузла» є структурним підрозділом без права юридичної особи ВАТ «Сумське НВО ім. Фрунзе» відповідно до Положення про підрозділ ПП-63-02, яке введено в дію з 28.12.2002 р. наказом № 261 та надає послуги з постачання теплової енергії для північної частини м. Суми

Вважає, що вищевказане рішення є протиправним, оскільки:

1). Відповідно до вимог ст. 28 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні « , повноваження відповідача, передбачені Законом, не наділяють його правом приймати рішення про зобовязання самостійного господарюючого субєкта з приватною формою власності вирішувати питання про проведення між позивачем та споживачами перерахунків та заліків платежів за надані послуги з постачання теплової енергії, а лише передбачає можливість здійснювати контроль за додержанням розміру встановлених цін та тарифів, які були встановлені на підставі рішення Сумської міської ради № 482 від 04.09.2006 р. та застосовувались позивачем в опалювальному періоді 2007-2008 р. у встановленому розмірі без будь-яких порушень, що виключає підстави для зобовязання позивача здійснювати у звязку з цим будь-які перерахунки та заліки грошових коштів;

2). Здійснення розрахунків та перерахунків за послуги з теплопостачання є правовідносинами, що відповідно до законодавства регулюються виключно між надавачем послуг з теплопостачання та споживачами послуг на підставі «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою КМУ № 630 від 21.07.2005 р. Відповідно до п.8 Правил, послуги надаються споживачеві згідно з договором , що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення , постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Норми пунктів 23 і 24 умов Типового договору повністю відповідають вимогам п.10 Правил та ст.18 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», яка передбачає обовязок проведення перерахунку тільки за умови порушення виконавцем умов договору.

3). Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормативно-правових актів відповідач не наділений повноваженнями втручатися у договірні відносини з приводу розрахунків;

4) . Пунктом 23 Правил, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005р. № 6307 передбачено, що в разі надання послуг не в повному обсязі, відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних, виконавець здійснює перерахунок розміру плати за фактично надані послуги згідно з Додатком до цих Правил, який містить вичерпний перелік кількісних і якісних показників щодо послуг з теплопостачання та перелік видів відхилення цих показників, за наслідками чого проводиться відповідний перерахунок плати за послуги з теплопостачання.

Таким чином, вимога відповідача зазначена в п.1 Рішення щодо зобовязання здійснити перерахунок у звязку зі збільшенням температури зовнішнього повітря є протиправною та суперечить нормативному акту вищої юридичної сили Правилам та які є обовязковими для виконання по всій території України.

5). Відповідач у порушення ст.ст.8,9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. № 1160 не зробив аналізу регуляторного впливу Рішення та не здійснив оприлюднення його проекту, що призвело до порушення прав позивача, передбачених ст.6 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

6). Вищезазначене рішення прийнято в порушення ст.58 Конституції України, яка передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Відповідач всупереч закріпленому у Конституції принципу не зворотності дії нормативно-правових актів у часі зобовязує позивача згідно п.1 Рішення вчинити перерахунок розміру плати у період, під час якого Методика взагалі не існувала.

А тому просить ухвалити постанову, якою визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 229 від 06.05.2008 р. в частині п.1 і п.2 щодо зобов»язання керівника підприємства - Дирекції « «Котельня північного промвузла ВАТ « СМНВО ім. м. Фрунзе « у зв»язку з закінченням опалювального сезону до 01.06.2008 р. конкретно по кожному будинку здійснити перерахунок розміру плати для споживачів, що не обладнані засобами обліку теплової енергії згідно з визначеною Методикою, а різницю в коштах, що визначена в результаті перерахунку, врахувати споживачам як залік для наступних платежів за вказані послуги.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги з вищезазначених підстав та просив задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Сумської міської ради подав заяву про відкладення справи розглядом на інший термін з підстав зайнятості у іншому процесі, з виїздом за межі м. Суми. Однак суд вважає за необхідним розглянути справу по суті заявлених вимог без участі представника відповідача, який завчасно , у листопаді 2011 р. повідомлений про час і день судового засіданні і міг прийняти заходи щодо участі свого представника, враховуючи , що в органі місцевого самоврядування є свій юрвідділ ,з штатом декількох фахівців права.

Суд, вислухавши доводи представника позивача, перевіривши матеріали справи вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, враховуючи наступні обставини.

Відповідно до ст. 1 Закону України « По місцеве самоврядування в Україні « , орган місцевого самоврядування як виборний орган відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно ст. 7 Закону України « Про житлово-комунальні послуги « до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін /тарифів/ на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг.

Стаття 13 Закону України « Про теплопостачання « передбачає, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить регулювання діяльності об»єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.

Судом встановлено, що 06.05.2008 року виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 229 «Про здійснення перерахунку тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води за результатами опалювального періоду 2007-2008 р. в м. Суми «. Пунктами 1. і 2. рішення було зобов»язано керівників ряду підприємств, в т. ч і Дирекції « «Котельня північного промвузла ВАТ « СМНВО ім. Фрунзе « у зв»язку з закінченням опалювального сезону до 01.06.2008 р. конкретно по кожному будинку здійснити перерахунок розміру плати для споживачів, що не обладнані засобами обліку теплової енергії згідно з визначеною Методикою. А різницю в коштах з теплопостачання врахувати споживачам як залік для наступних платежів за вказані послуги / а.с. 10-13 /.

Пунктом 23 « Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення « ( надалі Правил ), / затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 6307 / передбачено, що в разі надання послуг не в повному обсязі, відхилення їх кількісних і якісних показників від затверджених нормативів споживання , виконавець здійснює перерахунок розміру плати за фактично надані послуги. Зазначені підстави перерахунку тарифів є вичерпними.

Як встановлено судом, підставою для перерахунку коштів за надані послуги з теплозабезпечення згідно рішення виконкому Сумської міської ради від 06.05.2008 р. за № 229 були не обставини, зазначені у п.23 Правил, а зміна температурного режиму повітря за період 15.10. 2007 р. по 14.04.2008 р. , що становило в середньому + 7 градусів тепла за опалювальний сезон . Зазначена обставина вбачається з заперечення відповідача на позов і залученого до справи, довідкою Сумського обласного гідрометцентру / а.с. 20-22, 26 / .

Однак обставина - зміна температурного режиму як підстава для перерахунку тарифів наданих послуг з теплопостачання не передбачена законодавством.

Таким чином орган владних повноважень - виконком Сумської міської ради прийняв оспорюване рішення у порушення норм законодавства , що регулює питання підстав для перерахунку тарифів за послуги з централізованого опалення будинків і споруд.

Керуючись ст.1 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» ст. 7 Закону України « Про житлово-комунальні послуги « , ст. 13 Закону України « Про теплопостачання» , Пунктом 23 « Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення « / затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 6307 / , ст.ст. 2, 9, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов Відкритого акціонерного товариства «Сумське НВО ім. М.В.Фрунзе» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Сумської міської ради від 06.05.2008 року за № 229 «Про здійснення перерахунку тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води за результатами опалювального періоду 2007-2008 р. в м. Суми» в частині п.1 і п.2 рішення щодо зобов»язання керівника підприємства - Дирекції « «Котельня північного промвузла ВАТ « СМНВО і м. Фрунзе « у зв»язку з закінченням опалювального сезону до 01.06.2008 р. конкретно по кожному будинку здійснити перерахунок розміру плати для споживачів, що не обладнані засобами обліку теплової енергії згідно з визначеною Методикою, а різницю в коштах, що визначена в результаті перерахунку, врахувати споживачам як залік для наступних платежів за вказані послуги .

Копію постанови надіслати сторонам для відома.

Так як судом при виготовленні судового рішення - постанови застосовані вимоги ч.3 ст. 160 КАС України, сторони мають право на оскарження протягом 10 днів з дня отримання її копії з повним вмотивованим текстом.

Суддя М.В. Кондратенко