Справа № 2-а-956/11
Суддя: Тихоненко М. І.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Врадіївський районний суд Миколаївської області
Справа №2а-956/2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

29.08.11 року

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді : Тихоненко М.І.

при секретарі: Лисейко Т.А

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Врадіївка справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до правління пенсійного фонду України у Врадіївському районі Миколаївської області (далі - УПФ у Врадіївському районі) про визнання дій незаконними, зобовязання УПФ у Врадіївському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з компенсацією у відповідності до Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Далі - Закон №1058) за період з 01.01.2008 року по 30.06,2011 року, в сумі 16508,58 грн.

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ у Врадіївському районі в якому просить визнати дії відповідача незаконними та зобовязати УПФ у Врадіївському районі здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з компенсацією у відповідності до Закону №1058 за період з 01.01.2008 року по 30.06.2011 року, в сумі 11569,80 грн.

Позивач зазначив, що він є пенсіонером та належить до категорії дітей війни При його зверненні з заявою на адресу відповідача з вимогою про здійснення проведення перерахунку та підвищення до пенсії за наявний понаднормативний стаж та належності його до категорії дітей війни, проведення необхідності перерахунку індексації до нарахування за період з 1 січня 2008 року по 30 червня 2011 року, в здійсненні перерахунку та підвищення до пенсії було відмовлено. Однак незважаючи на незаконність таких дій відповідача, він має право на отримання підвищення до пенсії за наявний у нього понаднормативний стаж, належність його до категорії громадян зі статусом дітей війни та з врахуванням цих чинників на проведення відповідного нарахування індексації та компенсації до своєї пенсії. Посилаючись на зазначене, позивач вважає, що його право на отримання підвищення до пенсії відповідачем було порушене, в зв'язку з чим просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги і посилаючись на те, що відповідачем при нарахуванні та виплаті йому пенсії невірно був визначений коефіцієнт страхового стажу та не була нарахована індексація просив дії УПФ у Врадіївському районі визнати незаконними, зобовязати здійснити перерахунок та виплату йому пенсію з врахуванням компенсації за період з 01.01.2008 року по 31.05.2011 року, в сумі 16508,58 грн.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали, пояснивши, що пенсія ОСОБА_1 була призначена у відповідності з наявним у нього трудовим стажем в кількості 46 років 10 місяців 4 дня, з доплатою за понаднормативний стаж в кількості 21 року, з доплатою надбавки як особі яка підпадає під категорію зі статусом дітей війни, з врахуванням розміру його заробітної плати за 60 місяців. Пенсія ОСОБА_1 була призначена за віком 27.07.1997 році в розмірі 46,86 грн. Станом на 01.07.2011 року розмір пенсії позивача, з урахуванням його стажу 46 років 10 місяців 4 дня та середньомісячного заробітку 1314,22 грн., за період з 01.01.1966 року по 31.12.1970 року, (згідно наявної довідки в пенсійній справі про розмір зарплати) становить 1115,31 грн. Розмір пенсії позивача в розмірі -1115,31 грн., складається з наступних чинників: пенсії за віком 830,92 грн.,( складові якої: галузевий показник заробітної плати працівників в народному господарстві за 2006 рік - 928,81 грн. х коефіцієнт заробітної плати - 1,41495 отримуємо середньомісячний заробіток - 1314,22 грн., х коефіцієнт страхового стажу - 0,63225), потім до пенсії 830,92 грн. нараховується доплата в сумі 160, 44 грн.( за понаднормативний стаж 21 рік), 33,78 грн.(підвищення росту зарплати на 20%), 49,8 грн. (надбавка діти війни), 40,37 грн.( індексація відповідно до Постанови КМ України № 1078 від 17.07.2003 року). З врахуванням зазначених чинників пенсія позивача була нарахована та станом на 01 07.2011 року становила 1115,31 грн. Порядок призначення та розмір пенсії яка підлягає виплаті позивачу здійснений у відповідності та на підставі вимог чинного законодавства України, яким регламентується порядок призначення, нарахування та виплати пенсій громадянам України, а тому будь які правові підстави для здійснення нарахування підвищення до пенсії позивача відсутні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 46 років 10 місяців 4 дня, з яких 21 рік є понаднормативним стажем, (довідка УПФ у Врадіївському районі);

Пенсія ОСОБА_1. була призначена за віком 27.07.1994 року і становила - 46,86 грн.

01.01.2010року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1. розмір якої став становити 1026.67 грн.

01.04.2010року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої став становити 1028,98 грн.

01.12.2010року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_4Ю. розмір якої став становити 1034,86 грн.

01.01.2011 року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_4Ю., розмір якої став становити 1038,22 грн.

01.04.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1. розмір якої став становити 1071,29 грн.

01.04.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір якої став становити 1074,23 грн.

01.07.2011року відповідачем був здійснений черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1 розмір якої став становити 1074,94 грн.

Станом на 01.07.2011 року розмір пенсії ОСОБА_1 з врахуванням наявного у нього трудового стажу 46 років 10 місяців 4 дня та середньомісячного заробітку 1314,22 грн., за період з 01.01.1966 року по 31.12.1970 рік, тобто за 60 місяців.( згідно наявної в пенсійній справі довідки про заробіток), складає 1074,94 грн.(ПТК Призначення пенсії" Версія 4.30 -7 від 19.07.2011 року УПФ у Врадіївському районі);

Розмір пенсії ОСОБА_1, в сумі 1074,94 грн. складається з наступних чинників коефіцієнта заробітної плати - 1,41495, середньомісячного заробітку - 1314,22грн., коефіцієнту страхового стажу - 0,63225, основного розміру пенсії - 830,92 грн., доплати за 21 рік понаднормативного стажу - 160,44 грн., підвищення до пенсії як дитині війни - 49,80 грн.(. довідка УПФ у Врадіївському районі);

ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195 - IV відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2007 року перебуває на обліку УПФ у Врадіївському районі, як дитина війни) паспорт серії ЕО №226999 виданий Врадіївським РВ УМВС 04.01.1997 року, пенсійне посвідчення №012066/3160).

У період нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося в розмірі, що становить 49,80 грн. ( довідка УПФ у Врадіївському районі).

За змістом ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлений законом залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Таким чином, позовні вимоги за період з 01.01.2008 року по 27.01.2011 року підлягають залишенню без розгляду.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена у відповідності до приписів ст. 25, ст. 27, 28, ст.40 Закону №1058. Згідно закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 01.01.2008 року для всіх пенсіонерів, які одержують пенсію за базовим пенсійним законом № 1058 вартість одного року страхового стажу в солідарній системі 01.01.2008 року збільшена з 1% до 1,2% а з 01.10 .2008 року до 1,35%. Крім цього, тим пенсіонерам, у яких при визначені заробітку для обчислення пенсій була застосована середня заробітна плата працівників за 2002 - 2005 роки, пенсія перераховується з урахуванням цього показника за 2006 рік який становить 928,81 грн.

Представником позивача для розрахунку основного розміру пенсії з 01.01.2008 року було взято коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35%, а також при обчисленні коефіцієнту заробітної плати до уваги взято найбільший коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35%, а також при обчисленні коефіцієнту заробітної плати до уваги взято найбільший коефіцієнт хоча відповідно до Закону №1058 ст. 40 заробітна плата обчислюється за формулою: ЗП=Зс(Ск:К), де ЗП - заробітна плата(дохід) застрахованої особи для призначення пенсії. Зс середня з/п працівників занятих у галузях економіки України. За календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (928,81 грн. за 2006 рік) СК- сума коефіцієнтів (доходу)застрахованої особи за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3….)К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт з/п (доходу) застрахованої особи. Виходячи з цього, Зп становить 1314,22 грн. (928,81 х (84,89682:60). Розмір пенсії за віком ст.27 Закону №1058 П- Зп х Кс, де з/п дохід застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 цього Закону з якої обчислюється пенсія у грн. Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 23 Закону. Розмір пенсії становить 1314,22 грн. х 0,63225 Кс=830,92 грн.

Понаднормативний стаж роботи визначається як різниця між наявним страховим стажем (без застосування коефіцієнтів збільшення) та 20 роками для жінок 25 роками роботи для чоловіків і величина одного року, для збільшення розміру пенсії, складає 1% основного розміру, але не більше ніж 1% від прожиткового мінімуму. Доплата за понаднормативний стаж (ст.28 закону 1058)станом на 01.01.2008 року 98,70 грн. (470,00 грн. х 21%) прож. мін. 470 грн.; 01.07.2008 року 114,24 грн. (544,00 грн. х 21%) прож. мін. 544 грн., з 01.07.2011 року 160, 44 грн. (764,00 х 21%).

Виходячи з цього Зп становить 1314,22 грн. (928,81 х (84,896821:60)) Розмір пенсії за віком ( ст. 27) П = Зп х Кс де Зп - з/н ( дохід застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у грн.. Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначеній відповідно до ст. 255 Закону №1058. Розмір пенсії за віком на 01.07.2011 року з 20% ростом зарплати становить - 1025,14 грн., надбавка „діти війни 49,80 грн. Таким чином пенсія становить 1025,14 грн. + 49,80 грн = 1074,94 грн Індексація грошових коштів позивачу здійснювалася відповідно до Постанови КМ України Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населенню від 17.07.2003 року №1078. Станом на 01.01.2011 - 01.03.2011 року розмір пенсії до виплати становив 1078,59 грн.( 1038 грн., основний розмір пенсії + 40,37 індексація). Станом на 01.04.2011 - 01.06.2011 року розмір пенсії до виплати становив 1081,53 грн. ( 1041,16 грн., основний розмір пенсії + 40,37 індексація).Станом на 01.07.2011 року розмір пенсії до виплати становив 1115,31 грн.(1074 грн. основний розмір пенсії +40,37 грн). Доводи представника позивача відносно того, що відповідачем з порушенням вимог Закону №1058, не вірно здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1, є безпідставними оскільки такі доводи не ґрунтуються на вимогах Закону.

Разом з тим, згідно ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це не обхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просят. Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог оскільки позивач вказує на дане порушення УПФ у Врадіївському районі щодо не проведення йому нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2195-ІУ відноситься до категорії дітей війни та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Врадіївському районі, як дитина війни . У період з 01.01.2011 року по 01.08.2011 року нарахування підвищення до пенсії щомісяця як дитині війни ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в розмірах 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пункт 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006р. №489-У "Про держаний бюджет України на 2007р. було зупинено дію ст. 6 Закону України №2195-ГУ.

Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007р. визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України Про державний бюджет України на 2007р. п.12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону М2195-ІУ від 18.11.2004р., також своїм рішенням № 10рп/2008 р. від 22.05.2008 року Конституційний суд України визнав положення п.41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р., що стосується виплати доплати дітям війни неконституційним.

Відповідно до 4.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - Закон України від 19.12.2006р. №489-У Про державний бюджет України на 2007р. та з 22.05.2008р. - Закон України Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , що стосуються виплати доплати дітям війни втратили чинність.

Дія ст. 6 Закон)- №2195-ГУ Законом України Про державний бюджет України на 2010р. №2154- УІ від 27.04.2010р., ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 р.» № 2857- УІ від 23.12.2010 р. не зупинена.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „ Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни

Статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 грн., з 1 квітня - 764 грн., з 1 жовтня - 784 грн., з 1 грудня - 800 грн., отже розмір належного позивачеві підвищення передбаченого ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни має складати : з 1 січня - 225 грн., з 1 квітня - 229,20 грн., з 1 жовтня - 235,20 гри., з 1 грудня - 240 грн.

Судом встановлено, що протягом з 01.01.2011 року по 01.01.2011 року належне ОСОБА_1 підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру підвищення, встановленому в ст. 6 ЗУ „Про соціальній захист дітей війни.

Таким чином, в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України, відповідач нараховував та виплачував ОСОБА_1 підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195 - IV, а у розмірі, встановленому підзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує право позивача щодо розміру належного підвищення.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно за правилами встановленими ч. 1 ст. 28 Закону №1058. Будь - якими іншими діючими нормативно - правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

А тому приходжу до висновку, щодо не взяття до уваги положень ч.З ст. 28 Закону України (№1058), з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлено абзацом І частиною І цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене ст. 6 Закону №2195-ІУ.

Відповідно до п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн.. з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн. Тобто, розмір підвищення з 18 червня 2011 року залишається в тому ж розмірі.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, підлягає задоволенню на підставі ст. 6 Закону №2195-ІУ в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Виходячи з положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та п.7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобовязання відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 29.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України №2195-ГУ від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни за період з 08.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до ст. 6 Закону України №2195-ІУ вс 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни та ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 віл 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням проведених виплат, за період з 27.012011 року по 18.06.2011 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Врадіївського районного суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тихоненко М.І.