Справа № 22-а-4424/11
Суддя: Мережко М. В.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
14 квітня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого судді: Мережко М.В.,
суддів: Семенцова Ю.В., Оношко Г.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Апеляційного суду Київської області матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
В С Т А Н О В И Л А:
У листопаді 2008 року позивачка звернувся до суду. Просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області протиправними у тому, що їй не нараховувалась і не виплачувалась щомісячна державна соціальна допомога як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни нарахувати і виплатити на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за серпень-вересень 2007 року в сумі 123 грн. 02. коп. з розрахунку мінімальної пенсії за віком 410 грн. 06 коп. , а з 10 жовтня 2007 року проводити доплату в розмірі 124 грн. 53. коп. з розрахунку мінімальної пенсії за віком 414 грн. 11 коп., та просить забовязати відповідача в подальшому проводити виплати при зміні мінімальної пенсії за віком. В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги і просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом прав за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року та з 01.01.2008 року до 30.09.2008 року і зобовязати відповідача нарахувати допомогу до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за 2006-2008 роки та просила визнати дії відповідача щодо відмови проводити виплату грошової допомоги, як дитині війни, неправомірною
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Зобов»язано провести нарахування і виплати відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 01 вересня 2007 року по 01 жовтня 2008 року. В іншій частині вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі представник управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2009 року та постановити нову, якою в адміністративному позові ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального права, а саме, ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
По справі встановлено, що позивачка перебуває на обліку управління ПФУ у м. Біла Церква Київської області, отримує пенсію за віком та має статус «Дитини війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права позивачки на державну соціальну підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 положення п. 12 ст. 71 з урахуванням ст. 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік в частині зупинення виплати підвищення до пенсійного забезпечення дітям війни, визнано неконституційними.
Відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачці відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.
Разом з тим, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги не врахував, що рішення Конституційного суду України № 10 рп було постановлено 22 травня 2008 року, а тому проводити розрахунок та доплату до пенсії позивачу слід з 22 травня 2008 року а не з 01 січня 2008 року.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.
Колегія суддів вважає, що оскільки рішення Конституційного суду України № 10 рп було постановлено 22 травня 2008 року, тому у позивачки право на доплату до пенсії виникло з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 жовтня 2008 року.
За наведених обставин, постанова суду в цій частині підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області задовольнити частково.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 січня 2009 року змінити в частині періоду, за який повинен бути здійснений перерахунок та виплата щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, зазначивши данний період «з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 жовтня 2008 року з врахуванням вже виплачених за цей період коштів».
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: