Справа № 2а-73/2010
Суддя: Комлєва В. С.
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2010 року Буринський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Комлєвої B.C.

за участі секретаря Божок В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Буринь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціальної захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання незаконною бездіяльності органу державної влади та стягнення невиплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Буринської РДА Сумської області на його користь недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2009 роки в сумі 5410 грн. і зобовязання відповідача в подальшому виплачувати вказану допомогу в розмірі п»яти мінімальних заробітних зарплат, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом II групи. Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат. Ця допомога виплачується за місцем проживання одержувача допомоги органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги. Невиплата йому допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат є незаконною бездіяльністю з боку УПСЗН Буринської РДА Сумської області.

У 2008-2009 роках він отримував щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі - 120 грн. За два роки сума допомоги на оздоровлення склала 240 грн., проте цей розмір є значно меншим, ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону. По питанню виплати недоотриманої суми на оздоровлення, він звернувся до відповідача з письмовою заявою у грудні 2009 року. В кінці грудня 2009 року він отримав лист від відповідача згідно якого йому було відмовлено в задоволенні його вимог в зв'язку з чим він змушений звернутися з даним позовом до суду.

Позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить винести рішення і зобов»язати управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрацїї проводити виплати на оздоровлення відповідно до вимог законодавства та стягнути за минулі періоди 5410 гривень недоплаченого розміру допомоги.

Відповідач - пердставник УПСЗН Буринської РДА Сумської області позов не визнає, свою позицію обґрунтовує наступним чином.

Відповідно до ст.. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах:

інвалідам І-ІІ гр. - пять мінімальних заробітних плат;

інвалідам III гр., дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; ; Я

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - пять мінімальних заробітних плат;

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати;

кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків - три мінімальні заробітні плати;

евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей - три мінімальні заробітні' плати.

Статтею 62 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розяснення порядіо застосування цього закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрі: України, рішення якого є обовязковим для виконання місцевими органами державне виконавчої влади. Такий порядок і було визначено постановою Кабінету Міністрі України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з вказаною постаново] регламентовані розміри щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам II групи в сумі 120 гри.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, я постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Конституцією України визначено, що будь -які видатки держави на загальносуспіль потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законі України «Про Державний бюджет України». Відповідно до п.2 ст. 4 Бюджетного кодек України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положен нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не супереч; положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону України « Г Державний бюджет України». Таким чином норми, які вводяться Законом України «Г Державний бюджет України» діють протягом бюджетного року, є безумовними пріоритетними відносно інших законів.

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від 28.12.2007 р. редакції від 01.01.2008 ) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварі Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквц наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильсь катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмі встановлених Кабінетом Міністрів України, і на даний час відсутні інші нормат документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаче постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 для відповідної категорії тому відповідач вважає, що їх дії, щодо виплати допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 є такими, що відповідають чинному законодавству України, а вимоги позив; безпідставні і такі, що не підлягають задоволенню.

Суд, дослідивши обставини справи, представлені докази та давши їм оі вважає що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.

По справі встановлено, що ОСОБА_1, 25.06.1956 народження, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС п категорії, що підтверджується ксерокопією його паспорта громадянина ОСОБА_3 посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А 412058, виданого Сумською обласною державною адміністрацією 15 квітня 2008 р довідкою Сумського облМСЕК серії АС номер 035440.

Із довідок № 2150 та №2151 від 14.12.2009 року, наданої відповідачем, вбачається, що позивач ОСОБА_1 отримав щорічну допомогу на оздоровлення у 2008р. в розмірі - 120 грн, у 2009 р. в розмірі - 120 грн .

Судом встановлено, що вказані виплати були проведені: за 2008 рік- у травні 2008 року; за 2009 рік- у січні 2009 року.В період, за який предявлено позовні вимоги, діяло таке законодавство.

Ст.28 п.11 Закону Україну « Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено у новій редакції, відповідно до якої одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення п.11 ст.28 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до положень ст.. 152 Конституції України і ст.. 73 Закону України « Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України. Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам II групи ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбачена одноразова щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

Згідно ч.7 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно- правовими актами та приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року при виплаті допомоги на оздоровлення відповідачу необхідно було керуватися ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону, яка існувала до внесення змін Законом України « Про державний бюджет на 2008 рік», а не постановою КМ України від 12.07.05 року за № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Що стосується дій УПСЗН Буринської РДА Сумської області щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у 2009 році в розмірі 120 грн. суд визнає їх неправомірними, оскільки зі змісту Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року не вбачається будь - яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідо Чорнобильської катастрофи , і сам відповідач не надав належного обґрунтування підстаї виходячи з яких ним проводилось нарахування та виплата допомоги на оздоровленн позивачу в розмірі 120 грн. за цей період.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тім, що у раї невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону У країні- міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що грошова щорічна допомога ні оздоровлення ОСОБА_1 виплачена відповідачем за 2008-2009 рр. є неправильної! тому, що повинна була виплачуватися виходячи із суми мінімальної заробітної плати н момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.

Згідно ст. 59 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенні змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що розмір мінімально заробітної плати з 1 січня 2008 року становить - 515 гривень на місяць, з 01.04.2008 року- 525 гривень, з 01.10.2008 року - 545 гривень, з 01.12.2008 року - 605 гривень.

Згідно ст. 55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" встановлено що розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2009 року становить - 605 гривень ні місяць, з 01.04.2009 року - 625 гривень, з 01.07.2009 року - 630 гривень, з 01.10.2009 року 650 гривень, з 1.12.2009 року - 669 грн.

Враховуючи те, що позивачу було виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 200І рік - у травні 2008 року, розмір мінімальної заробітної плати у вказаний період становиі 525 грн., за 2009 рік - у січні 2009 року, розмір мінімальної заробітної плати становив 60: грн., тому відповідач повинен був виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік - 2625 грн.( 525 грн. х 5), за 2009 рік - 3025 грн.( 605 грн. х 5) Таким чином, необхідно зобовязати відповідача провести виплати на користь позивачі недоплачену грошу допомогу на оздоровлення за 2008 рік у сумі 2505 грн. ( 2625грн. 120грн.), за 2009 рік у сумі 2905 грн. ( 3025 грн.-120 грн.).

Беручи до уваги всі вище зазначені обставини справи, є достатні підстави для задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність управління праці ті соціальної політики Буринської РДА Сумської області по невиконанню з 09 липня 200' року та з 22 травня 2008 року положень ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , що призведе до порушень прав позивача на своєчасне нарахування та виплату йому вказаної грошово- допомоги на оздоровлення та зобовязання відповідача провести відповідні виплати за 2008 рік - 2625 грн., за 2009 рік 3025 грн. з урахуванням проведених виплат, тобто за 2008 рік - 2505грн, за 2009рік - 2905 грн.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 89, 99,100, 159 - 163, 185 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 113 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяким законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України брп/2007 від 9 липня 2007 року ( справа про соціальні гарантії громадян), Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет»), ст.ст.48, 62, 70 Закону України Про статус : соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області щодо ненарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 у розмірі передбаченому ст.. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління праці та соціального захисту Буринської районної державної адміністрації Сумської'області нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2 - інваліду II групи, щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести відповідні виплати з урахуванням проведених виплат, за 2008 рік - 2505 (дві тисячі п»ятсот п»ять) гривень., за 2009 рік 2905 (дві тисячі дев»ятсот п»ять) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з одночасним надісланням її копії до Апеляційного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий: