Справа № 213/682/15-а (2-а/213/22/15)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"29" липня 2015 р. справа № 213/682/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 травня 2015 року

у справі № 213/682/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася у Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання здійснити розрахунок та виплату пенсії з розрахунку 85 відсотків суми заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків з 28 жовтня 2008 року.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 травня 2015 року частина позовних вимог, за період з 28 жовтня 2008 року по 11 вересня 2014 року, залишена без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 травня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків з 12 вересня 2014 року та зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% від середньомісячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату, починаючи з 12 вересня 2014 року, з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків згідно даних, зазначених у довідці від 19 лютого 2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 28 жовтня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

24 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою щодо перерахунку пенсії, з урахуванням довідок від 19 лютого 2015 року № 04/31, від 28 жовтня 2008 року № 04/373, 04/374, 04/375.

Листом від 05 березня 2015 року №1578/05/21, управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у перерахунку пенсії відмовлено із посиланням на те, що підстав для перерахунку пенсії не має, оскільки чинним законодавством не передбачено, що в заробітну плату для обчислення пенсії державним службовцям включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошові винагороди, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 (а.с. 14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримані позивачем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування повинні бути включені відповідачем до заробітку, з якого обчислюється пенсія.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається у відсотковому розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток, але не більше 90 відсотків від сум заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена 28 жовтня 2008 року на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Порядок перерахунку пенсії державним службовцям закріплений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», в якій не зазнав змін, які б вказували на право відповідача зменшувати розмір вже призначених пенсій у відсотковому виразі до заробітної плати, з якої обчислена пенсія, у звязку з чим перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений саме зі встановленого їй розміру 85 відсотків заробітної плати.

Разом з тим, судом першої інстанції, при визначенні періоду з якого слід здійснювати перерахунок та виплату пенсії, не застосовано положення частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою до відповідача 24 лютого 2015 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з 01 березня 2015 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції припустився порушень вимог норм матеріального права, що призвело до прийняття неправильного вирішення справи, в звязку з чим, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.197, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 травня 2015 року скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 85% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування на підставі довідки про складові заробітної плати від 19 лютого 2015 року №04/31, починаючи з 01 березня 2015 року, з урахуванням раніше здійсненних виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко