Справа № 638/7769/15-а
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №638/7769/15-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2015 р. Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого у справі судді Шестака О.І.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданнi в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківської міської ради в особі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради про зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду із позовом до Харківської міської ради в особі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради з вимогою зобовязати Харківську міську раду в особі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради внести до порядку денного 40 сесії Харківської міської ради 6 скликання питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 по вул. Серебрякової, 11 у Київському районі м. Харкова (кадастровий номер - :03:008:0114) та з вимогою зобовязати Харківську міську раду в особі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради внести до порядку денного 40 сесії Харківської міської ради 6 скликання питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 по вул. Лубянській, 13 у Київському районі м. Харкова (кадастровий номер - :14:020:0003).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилався на те, що йому на підставі договору купівлі-продажу (реєстровий № 1183), посвідченого приватним нотаріусом, належить земельна ділянка з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га (кадастровий номер :03:008:0114), розташована на території Циркуновської сільської ради Харківського району, Харківської області (за межами населеного пункту) (Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №182206, зареєстрованого 04.11.2011 р. за №3052).

Відповідно до Постанови ВР України «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» від 06.09.2012 р. № 5215-VI належна Позивачу земельна ділянка увійшла в межі міста Харкова.

Рішенням 35 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1662/14 від 29.10.2014 р. (п. 81 Додатку №1 до зазначеного рішення) з метою зміни та впорядкування адрес земельних ділянок, які належать фізичним і юридичним особам на праві приватної власності на території, що включена до меж населеного пункту міста Харкова згідно з Постановою ВР України від 06.09.2012 р. № 5215-VI, земельній ділянці з кадастровим номером :03:008:0114, належній позивачу на праві власності, було вперше присвоєно адресу: м. Харків, вул. Серебрякової, 11.

Також, 10.02.2015 р. за договором купівлі-продажу (реєстр.№183), посвідченого приватним нотаріусом ХМНО ОСОБА_3, ОСОБА_2 придбав у власність земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000га (кадастровий номер :14:020:0003), розташовану в м. Харкові по вулиці Лубянська, 13.

Рішенням 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1024/13 від 27.02.2013 р. «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Харкова» належні Позивачу земельні ділянки (кадастровий номер :03:008:0114, та кадастровий номер :14:020:0003) були віднесені до земель житлової та громадської забудови, що також підтверджується листом Управління містобудування та архітектури №ю-2-107/0/92-15.01.01-06 від 26.03.20015 р. та листом №ю-5-62/0/92-15.01.01-06 від 06.03.2015 р.

В звязку з тим, що Харківською міською радою вже було віднесено зазначені вище земельні ділянки до земель житлової та громадської забудови, ОСОБА_2 прийняв рішення привести свої правовстановлюючі документи на землю в відповідність з Рішенням 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1024/13 від 27.02.2013 р. «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) м. Харкова.

Керуючись ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України, позивачем було замовлено розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та звернувся до Харківського міського голови з проханням затвердити ці проекти землеустрою та змінити цільове призначення земельних ділянок.

Але, на звернення позивача, йому було надано відповіді за підписом директора Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (лист №ю-5-21835/1-14.08-39, від 16.12.2014 р. та лист №ю-5-3768/1-15.08-39 від 11.03.2015 р.) в яких з посиланням на ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, йому в задоволенні його прохання було відмовлено.

З зазначеним рішення Департаменту земельних відносин Харківської міської ради ОСОБА_2 не згоден, тому був змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Позивач, ОСОБА_2, в судове засідання не зявився, надав заяву з проханням розглядати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача, в судове засідання не зявився, надав суду заперечення на позовну заяву, в якому просив розглядати справу за його відсутності, та ухвалити рішення, яке б відповідало чинному законодавству України та не порушувало прав територіальної громади та третіх осіб.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Позивачем на підставі договору купівлі-продажу (реєстровий №1183), посвідченого нотаріусом, було придбано у власність земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га (кадастровий номер :03:008:0114), розташовану на території Циркуновської сільської ради Харківського району, Харківської області (за межами населеного пункту) (Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №182206, зареєстрованого 04.11.2011 р. за №3052). Відповідно до Постанови ВР України «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» від 06.09.2012 р. №5215-VI, належна Позивачу земельна ділянка увійшла в межі міста Харкова. Рішенням 35 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1662/14 від 29.10.2014 р. (п. 81 Додатку №1 до зазначеного рішення) з метою зміни та впорядкування адрес земельних ділянок, які належать фізичним і юридичним особам на праві приватної власності на території, що включена до меж населеного пункту м. Харкова згідно з Постановою ВР України від 06.09.2012 р. №5215-VI, земельній ділянці з кадастровим номером :03:008:0114, належній позивачу на праві власності, було присвоєно адресу: м. Харків, вул. Серебрякової, 11.

Також, 10.02.2015 р. за договором купівлі-продажу (реєстр.№ 183), посвідченого приватним нотаріусом, ОСОБА_2 придбав у власність земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га (кадастровий номер :14:020:0003), розташовану в м. Харкові по вулиці Лубянська, 13. Рішенням 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1024/13 від 27.02.2013 р. «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Харкова» належні позивачу земельні ділянки (кадастровий номер :03:008:0114, та кадастровий номер :14:020:0003) були віднесені до земель житлової та громадської забудови, що також підтверджується листом Управління містобудування та архітектури №ю-2-107/0/92-15.01.01-06 від 26.03.20015 р. та листом №ю-5-62/0/92-15.01.01-06 від 06.03.2015 р. В звязку з тим, що Харківською міською радою вже було віднесено зазначені вище земельні ділянки до земель житлової та громадської забудови, ОСОБА_2 з метою приведення правовстановлюючих документів на землю в відповідність з Рішенням 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1024/13 від 27.02.2013 р. «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Харкова», керуючись ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України, було замовлено розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Позивач звернувся до Харківського міського голови з проханням затвердити ці проекти землеустрою та змінити цільове призначення земельних ділянок, оскільки йому було надано відповіді за підписом директора Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (лист №ю-5-21835/1-14.08-39 від 16.12.2014 р. та лист №ю-5-3768/1-15.08-39 від 11.03.2015 р.), в яких з посиланням на ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, йому в задоволенні його прохання було відмовлено.

Відповідно до ст. 18 Земельного кодексу до земель України належать всі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Приписами ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать серед іншого повноваження щодо встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності, розташованих у межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Приписами ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (в його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб в межах визначених зон (ст. 18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»). План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (ч.ч. 1, 2 ст. 18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно зі ст. 17 «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невідємною частиною генерального плану.

Так, Харківська міська рада, ухвалюючи рішення 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1024/13 від 27.02.2013 р. «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Харкова», діючи відповідно до чинного законодавства України, віднесла територію, на якій розташовані належні позивачу земельні ділянки, до зони житлової садибної забудови, чим змінила цільове використання цих земель з сільськогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови.

Вiдповiдно до роздiлiв 2 i 3 Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ОСОБА_4, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ОСОБА_4 6 скликання від 24.11.2010 р. №07/10 (в редакції рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013. №1188/13), якими визначено мету i функцiї Департаменту, метою діяльності Департаменту є регулювання земельних відносин для забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад тощо, раціонального використання земель, забезпечення реалізації повноважень міської ради та її виконавчих органів в галузі земельних відносин.

Відповідно до ст. 30 Регламенту Харківської міської ради, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 22.12.2010 р. №17/10, проекти рішень Харківської міської ради готуються, в тому числі, виконавчими органами міської ради; підготовлений проект рішення з обґрунтуванням доцільності розгляду зазначеного питання візується директорами профільного та Юридичного департаментів і направляється секретареві міської ради для візування та організації підготовки питань до проекту порядку денного сесії міської ради.

В даному випадку відповідним виконавчим органом Харківської міської ради, який має готувати проект рішення міської ради про зміну цільового призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та візувати проект такого рішення, є Департамент земельних відносин Харківської міської ради.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також в Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ч. 2 ст. 144).

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Українi», органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Приписами ст. 18-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Українi», орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції.

В ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Українi» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 74 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Українi», спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 105 КАСУ, адміністративний позов може, в тому числі, містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Враховуючи наведена, суд вважає обґрунтованими доводи позивача та вважає за можливе задоволення його позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.11, 70, 71, 86, 160, 161, 162, 163, 183. 184, 185, суд,

в и р i ш и в:

Зобовязати Харківську міську раду в особі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради внести до порядку денного 40 сесії Харківської міської ради 6 скликання питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 по вул. Серебрякової, 11 у Київському районі м. Харкова (кадастровий номер - :03:008:0114).

Зобовязати Харківську міську раду в особі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради внести до порядку денного 40 сесії Харківської міської ради 6 скликання питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 по вул. Лубянській, 13 у Київському районі м. Харкова (кадастровий номер - :14:020:0003).

Постанова вступає в силу через 10 днів після проголошення, якщо протягом зазначеного часу не буде подана скарга до Апеляційного адміністративного суду Харківської області про її скасування.

Головуючий - суддя О.І. Шестак.