Справа № 2а-2517/11/0541
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дзюба М.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 року справа №2а-2517/11/0541

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Старосуда М.І., суддів Юрченко В.П., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу від 29 серпня 2011 року та постанову від 28 жовтня 2011 року Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області по адміністративній справі № 2а-2517/11/0541 за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій посадових осіб неправомірними, стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та зобовязання відповідача нараховувати та виплачувати їй у подальшому допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, в якому зазначила, що відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Позивач вважає, що відповідач неправомірно нарахував та здійснював їй виплату допомоги, чим порушив закон, тому позивач просила зобовязати відповідача зробити перерахунок та доплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.08.2009 року у розмірі згідно законодавства України, але не нижче прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та виплачувати їй у подальшому допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму.

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Маріуполя від 29.08.2011 року позовні вимоги в частині з 01.08.2009 року по 21.02.2011 року залишені без розгляду.

Постановою суду першої інстанції від 15 вересня 2011 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу та постанову суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що зміни внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України на 2008 рік» до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» мали тимчасовий характер та після закінчення 2008 року не є нормами чинного законодавства. Вважає, що відповідач повинен виплачувати спірну допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Стосовно ухвали суду від 29 серпня 2011 року: відповідно до пункту 5 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).

Згідно частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Апелянт вважає, що не пропустив строк звернення до суду, оскільки позовна давність, згідно ст.268 ЦК України, не поширюється на вимогу: про стягнення допомоги по догляду за дитиною.

Однак, колегія суддів зазначає, що в даному випадку не можуть бути застосовані положення ст.268 ЦК України, оскільки позивач фактично звернулася до суду з позовом про стягнення допомоги про догляду за дитиною, а не з позовними вимогами, на які не поширюється позовна давність згідно в ст.268 ЦК України.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для зміни або скасування ухвали суду першої інстанції від 29 серпня 2011 року відсутні.

Стосовно правомірності постанови суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача, у звязку з народженням 10.07.2009 року дитини ОСОБА_3

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності здійснення відповідачем виплат суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-XII від 21 листопада 1992 року (далі Закон № 2811-XII), Постановою КМ України від 11.01.2007, № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" (далі Постанова №13).

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-XII зі змінами внесеними Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Постановою КМ України від 22.02.2008, № 57 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" затверджені зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 24 лютого 2003 р. N 250. Постановою КМ України від 11.01.2007р. № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" затверджено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік ) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Статтею 45 Закону України від 27.04.2010 № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

В 2009, 2010, 2011 роках вказана норма Закону не визнана неконституційною і є чинною, тому дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009,2010, 2011 роках є правомірними, оскільки відповідають нормам чинного законодавства.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу у 2009, 2010, 2011 роках сплачувалася та сплачується відповідачем відповідно до діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали та постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.,195,197,198,200,205,206,211,212,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу від 29 серпня 2011 року та постанову від 28 жовтня 2011 року Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області по адміністративній справі № 2а-2517/11/0541 - залишити без задоволення.

Ухвалу від 29 серпня 2011 року та постанову від 28 жовтня 2011 року Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області по адміністративній справі № 2а-2517/11/0541 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

ОСОБА_4