Справа № 2а-3542/10/0527
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2010-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дзюба Н.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2010 року справа №2а-3542/10/0527

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів: Горбенко К.П.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Асєєвій Я.В.

за участю

представників позивача - Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України ОСОБА_3, ОСОБА_4;

ОСОБА_5 , представника ОСОБА_5 ОСОБА_6;

представників відповідача - Костянтинівської міської виборчої комісії ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України, ОСОБА_5 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 жовтня 2010 р. у справі № 2а-3542/10/0527 (головуючий І інстанції Дзюба Н.О.) за позовом Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України до міської виборчої комісії м. Костянтинівки Донецької області про оскарження рішення щодо відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови, -

ВСТАНОВИЛА:

02 жовтня 2010 року Костянтинівська міська організація Комуністичної партії України звернулася до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до міської виборчої комісії м. Костянтинівки Донецької області про оскарження рішення, щодо відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пунктом 5.1. постанови міської виборчої комісії від 01.10.2010 року № 4 "Про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу і на посаду міського голови" їм відмовлено в реєстрації кандидата на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України ОСОБА_5 у зв'язку з тим, що ОСОБА_5 є членом Партії регіонів, а не безпартійним. Позивач вважав таке рішення безпідставним , просив визнати протиправним п.5.1 постанови Костянтинівської міської виборчої комісії від 01.10.2010 року за № 4 "Про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу і на посаду міського голови" про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації КПУ ОСОБА_5Л, та зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатом на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації КПУ ОСОБА_5

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 жовтня 2010 р. у справі № 2а-3542/10/0527 в задоволенні позовних вимог Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України відмовлено з підстав порушення позивачем ст.36 ч.2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Не погодившись з ухваленим судовим рішенням, Костянтинівська міська організація Комуністичної партії України та ОСОБА_5, на підставі ч. 1 ст. 185 КАС України, звернулися до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційними скаргами, в яких просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою визнати незаконним п.5.1 постанови Костянтинівської міської виборчої комісії від 01.10.2010 року за № 4 "Про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу і на посаду міського голови" про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації КПУ ОСОБА_5 та зобов'язати відповідача зареєструвати кандидатом на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації КПУ ОСОБА_5

В обґрунтування апеляційної скарги Костянтинівська міська організація Комуністичної партії України зазначила:

- суд безпідставно врахував , на їх думку, сфальсифіковані документи Партії регіонів , а саме заяву написану ОСОБА_5 до Костянтинівської організації Партії регіонів; в якій сфальсифікований підпис ОСОБА_5; сфальсифіковану облікову картку члена Партії регіонів , в якій відсутній номер та підпис керівника партійної організації.

Позивач зазначає, що сфальсифіковані документи були надані суду щоб прибрати з виборчого процесу реального конкурента на посаду міського голови.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_5 зазначив:

- суд порушив процесуальний порядок видачі проголошених рішень суду першої інстанції передбачений ч. 2 ст. 167 КАС України;

- суд не залучив його у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача , чим порушив процесуальну норму зазначену в ст. 53 КАС України ;

- постанова суду не містить посилань на докази , на підставі яких суд прийшов до висновків про задоволення позову;

- в порушення ч.ч. 5, 6 ст. 89 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» були досліджені копії, а не оригінали письмових документів;

- судом проігноровані вимоги ст. 71 КАС України про обовязок щодо доказування свого рішення покладається на відповідача.

- суду не були надані передбачені ст. 6 Закону України «Про політичні партії» та статутом Партії регіонів відомості про членство ОСОБА_5 в партії , а саме заява про вступ до партії, партійний квиток та облікова картка , замість того суд необґрунтовано прийняв до уваги довідку від 01.10.2010 р.

- апелянт сумнівається чи направлявся взагалі запит від 01.10.2010 р. № 50 щодо його членства в Партії регіонів;

В судовому засіданні апелянт ОСОБА_5 , його представник ОСОБА_6, та представники позивача ОСОБА_3, ОСОБА_8 наполягали на скасуванні постанови суду першої інстанції , представник відповідача ОСОБА_7 проти апеляційних скарг заперечував та просив їх відхилити, а судове рішення першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне:

Згідно витягів із протоколів № 10 зборів та конференції Костянтинівської міської організації Компартії України від 27 вересня 2010 року відповідно до ст. ст. 35,36 Закону України « Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від Костянтинівської міської організації Компартії України, кандидатом на посаду Костянтинівського міського голови Донецької області по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Костянтинівської міської ради 31 жовтня 2010 року, був висунутий ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який, згідно витягу з протоколу № 10 є безпартійний ( а.с. 3 )

При розгляді 01.10.2010 р. Костянтинівською міською виборчою комісією поданих документів від Компартії України на посаду міського голови ( протокол № 4 , а.с. 16-18 ) , члени виборчої комісії від Партії регіонів повідомили , що ОСОБА_5 є членом Партії регіонів . На запит комісії, від Партії регіонів було отримано підтвердження про членство ОСОБА_5 в цій партії. Після відповідного голосування , на якому проголосували «За» - 14, «Проти»-3, «Утримались» - 0, була прийнята Постанова Костянтинівської міської виборчої комісії № 4 від 01.10.2010 р. , пунктом 5.1. якої було відмовлено у реєстрації кандидата на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації Комуністична партія України ОСОБА_5 на підставі ст. 44 ч. 1 п. 1 , у звязку з порушенням ст. 36 ч. 2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» ( а.с. 7-8 )

Відповідно Статуту Партії регіонів :

п. 3.2. Прийом у партію здійснюється на добровільних засадах, індивідуально, на підставі письмової заяви, за рішенням первинної партійної організації, керівного органу партійної організації вищого рівня або керівного органу Партії регіонів.

Рішення про прийом в партію приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від числа присутніх на зборах (конференції) первинної партійної організації, на засіданні керівного органу партійної організації вищого рівня або керівного органу Партії регіонів.

п. 3.3. Членство в Партії регіонів засвідчується партійним квитком та обліковою карткою, зразки яких затверджуються Президією Політради Партії регіонів.

п. 3.8. Членство в Партії регіонів припиняється з моменту подання письмової заяви про вихід з партії до керівного органу партійної організації, де член партії перебуває на партійному обліку.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції були досліджені, надані на запит суду Костянтинівською міською організацією Партії регіонів, оригінал заяви ОСОБА_5 в якій він просить прийняти його у члени Партії регіонів ; оригінал облікової картки члена Костянтинівської міської організації Партії регіонів , в якій вказана дата прийому ОСОБА_5 у члени Партії регіонів 02.07.2001 р.; оригінал протоколу № 4 від 02.07.01 р. засідання ради Костянтинівської міської організації Партії регіонів , згідно якого на вказаному засіданні було прийнято у члени Партії регіонів, відповідно до поданих заяв, ОСОБА_5 ( № 1280 ) ,

Згідно ст.36 ч.2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Відповідно до ст.44 ч. 1 п.1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата.

Колегія суддів зазначає, що Костянтинівська міська виборча комісія у своїй постанові № 4 від 01.10.2010 р. у пункті 5.1. обґрунтовано застосувала п.1 ч. 1 ст. 44 , та ч. 2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», та відмовила у реєстрації кандидата на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України ОСОБА_5, та погоджує висновки суду першої інстанції , що вказане рішення комісії є законним та обґрунтованим.

Колегія суддів зазначає, що доводи виборчої комісії про порушення позивачем ч. 2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» знайшли своє додаткове підтвердження у суді апеляційної інстанції, оскільки дата прийняття ,02.07.2001 р., ОСОБА_5 до членів Партії регіонів, яка вказана в облікові картці , співпадає з датою , 02.07.2001 р. , зазначеною в наданому до апеляційного суду протоколі № 4 засідання ради Костянтинівської міської організації Партії регіонів, згідно якого ОСОБА_5 ( № 1280 ) було прийнято у члени цієї партії.

Відносно доводів апелянта ОСОБА_5 що суд не залучив його у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача , чим порушив процесуальну норму зазначену в ст. 53 КАС України, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_5, який згідно його пояснень в суді апеляційної інстанції , був присутнім в судовому засіданні суду першої інстанції, та мав право вступити в справу на стороні позивача в будь-який час до закінчення судового розгляду, та цим правом не скористався.

Відносно доводів апелянта ОСОБА_5 про порушення процесуального порядку видачі проголошених рішень суду першої інстанції передбаченого ч. 2 ст. 167 КАС України, колегія судів зазначає, що ОСОБА_5 при розгляді справи судом першої інстанції не скористався своїм правом вступити у справу в якості особи , яка бере участь у справі , і, як наслідок, правом витребування особою, яка бере участь у справі, витребування судових рішень. Крім того слід зазначити , що ОСОБА_5 не надав підтверджень того , що він звертався до суду з вимогою про видачу йому копії постанови суду, та що судом було відмовлено в видачі йому копії. За таких обставин колегія приходить до висновків про необґрунтованість вказаних доводів.

Інші доводи апеляційних скарг спростовуються обставинами , які були досліджені та встановлені в судовому засіданні.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 172 КАС України - рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії, а відтак колегія приходить до висновків про порушення Костянтинівським місьрайоним судом правил предметної підсудності та розгляд справи неповноважним судом,

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення в разі порушення норм процесуального права в разі розгляду справи неповноважним судом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права , а саме розгляд і вирішення питання неповноважним судом , що , відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України , є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 172, 177, 196, 199, 202 ч. 1 п. 4 , 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 жовтня 2010 р. по адміністративній справі № 2а-3542/10/0527 - скасувати.

Прийняти нову постанову .

У задоволенні позовних вимог Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України про визнання протиправним п.5.1 постанови Костянтинівської міської виборчої комісії від 01.10.2010 року за № 4 "Про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу і на посаду міського голови" про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації КПУ ОСОБА_5, та зобов'язання відповідача , Костянтинівську міську виборчу комісію, зареєструвати кандидатом на посаду міського голови від Костянтинівської міської організації КПУ ОСОБА_5 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Попов

Судді: К.П. Горбенко

ОСОБА_2