Справа № 2а-1637/10/1270
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2010-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Твердохліб Р.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2010 року справа №2а-1637/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді доповідача: Попова В.В.

суддів: Нікуліна О.А.,

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання: Заверюсі Т.С.

за участю сторін: представника Обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч» ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року у адміністративній справі № 2а-1637/10/1270 за позовом Обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганський області про скасування рішення про застосування економічних санкцій № 306 від 11.12.2009,-

ВСТАНОВИЛА:

03 березня 2010 року Обєднаний житлово-будівельний кооператив «Луч» звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганський області про скасування рішення про застосування економічних санкцій № 306 від 11.12.2009.

27 травня 2010 року Луганський окружний адміністративний суд своєю постановою (арк. спр. 77-81) відмовив у задоволенні позовних вимог Обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч».

Позивач в апеляційній скарзі (арк. спр. 87-89), просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

03 грудня 2009 року по 09 грудня 2009 року була проведена позапланова перевірка обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч» на предмет перевірки дотримання дисципліни цін при застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги.

09 грудня 2009 року Головним державним інспектором відділу контролю цін ОСОБА_4, за результатами перевірки було складено акт перевірки № 659 від 09.12.2009 в якому зазначено, що за період з 01.01.2009 р. по 31.10.2009 р., при застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених рішенням виконкому Луганської міської ради від 12.05.2008 № 127, підприємством завищено вартість послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для мешканців будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, 2, за рахунок включення повної вартості послуги «Освітлення місць загального користування», при фактичному надані цієї послуги не в повному обсязі.

Обґрунтування судом першої інстанції відмови в задоволенні позовних вимог :

- доводи позивача стосовно того, що розрахунок фактичних послуг інспекторами зроблено без урахування матеріальних витрат спростовуються відомостями, які містяться у акті перевірки № 659 від 09.12.2009 р. та додатками до нього.

- порушення, за які Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області винесла Рішення про застосування до ОЖБК «Луч» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №306 від 11 грудня 2009 року (арк.спр. 25) виявлені перевіркою, яка є обґрунтованою та проведеною відповідно до законодавства. .

- рішення про застосування економічних санкцій прийнято відповідачем з дотриманням строків застосування адміністративно-господарських санкцій, встановлених статтею 250 Господарського кодексу України, розмір необґрунтовано одержаної виручки, яка підлягає вилученню, відповідає матеріалам перевірки, а розмір застосованого штрафу відповідає вимогам статті 14 Закону України від 03 грудня 1990 року № 507-ХІІ «Про ціни та ціноутворення»

Основні доводи апеляційної скарги :

- постанова суду першої інстанції прийнята без повного зясування обставин справи та підлягає скасуванню;

- суд першої інстанції не прийняв до уваги письмові докази фактичних витрат позивача з надання послуги «Освітлення місць загального користування»;

- державний інспектор розраховуючи фактичні витрати при наданні послуги «Освітлення місць загального користування» помилково здійснив розрахунок по житловому будинку № 2, тобто по кожному окремо;

- недоведеність наявності обєктивної сторони порушень.

Оцінка обставин справи, відповідності прийнятого судового рішення нормам матеріального та процесуального права :

Відповідно до підпунктів 5 та 12 пункту 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має право приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та звертатись до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобовязання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до статті 14 Закону України від 03 грудня 1990 року № 507-ХІІ «Про ціни і ціноутворення» та пункту 1.3. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання субєктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Як вбачається з матеріалів справи, з 03.12.2009 по 09.12.2009 державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області проведено позапланову перевірку Обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч», з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановлені і застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги.

Оскільки підставою для здійснення позапланово заходу обумовило звернення мешканців будинку розташованого за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2, перевірка з питань застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій проводилась саме по цьому будинку.

Відповідно до пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №560, розмір тарифів (нормативних витрат, повязаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг.

В ході зазначеної перевірки було встановлено, що у січні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд.2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,32 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 на кв. Дружби за зазначений період склали 115,06 грн.

У лютому 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,32 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 115,06 грн.

В березні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,32 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування за зазначений період склали 118,90 грн.

В квітні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,40 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 94,03 грн.

В травні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,40 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 214,80 грн.

В червні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,40 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 111,90 грн.

В липні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,64 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування за зазначений період склали 110,72 грн.

В серпні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,64 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 92,31 грн.

В вересні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,64 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 124,48 грн.

В жовтні 2009 року, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2 нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» - 272,64 грн. Фактичні витрати з освітлення місць загального користування буд. №2 кв. Дружби за зазначений період склали 130,54 грн.

За період з 01.01.2009 по 31.10.2009, мешканцям житлового будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2, необґрунтовано нараховано за послугу «Освітлення місць загального користування» 1496,92 грн.

Загальна необґрунтовано нарахована сума мешканцям будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби, буд. 2, за ненадані або надані не в повному обсязі послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 01.01.2009 по 31.10.2009 склала 2858,71 грн.

За наслідками перевірки було складено акт №659 від 09 грудня 2009 року. Відповідно до висновків вказаного акту, загальна сума необґрунтовано отриманої виручки ОЖБК «Луч» за період з 01.01.2009 по 31.10.2009 за послуги з утримання будинків споруд та прибудинкових територій складає 2640,22 грн., у тому числі за період з 01.01.2009 по 30.06.2009 за послугу «Дератизація» 494,22 грн., за послугу «Дезінсекція» 741,27 грн., за період з 01.01.2009 по 31.10.2009 за послугу «Освітлення місць загального користування» 1404,76 грн. (арк.спр. 5-10).

В період з 01.01.2009 по 31.10.2009 при застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій, затверджених рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 12.05.2008 №127, ОЖБК «Луч» завищено вартість послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій для мешканців будинку, який розташовано за адресою: м. Луганськ, кв. Дружби буд. 2, за рахунок включення повної вартості послуг «Дератизація», «Дезінсекція», «Освітлення місць загального користування», при фактичному ненаданні або наданні цих послуг не в повному обсязі, що є порушенням вимог п.5 ч.1 ст. 20, п.6 ч.2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.2 загальної частини Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №560, п.2 загальної частини Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №529.

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, дане порушення є підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме включення у вартість тарифу фактично не виконаних послуг або виконаних не в повному обсязі.

Згідно вимог статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.01.2009 по 31.10.2009 за рахунок включення повної вартості послуги «Освітлення місць загального користування», при фактичному наданні цієї послуги не в повному обсязі підлягає вилученню в доход Державного бюджету із застосуванням економічних санкцій.

За актом перевірки від 09 грудня 2009 року № 659, Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області винесла Рішення про застосування до ОЖБК «Луч» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №306 від 11 грудня 2009 року (арк.спр. 25). Порушення, за які винесено оскаржуване рішення відповідають порушенням, виявленим перевіркою.

Колегія суддів, погоджує висновок суду першої інстанції, що рішення про застосування економічних санкцій прийнято відповідачем з дотриманням строків застосування адміністративно-господарських санкцій, встановлених статтею 250 Господарського кодексу України, розмір необґрунтовано одержаної виручки, яка підлягає вилученню, відповідає матеріалам перевірки, а розмір застосованого штрафу відповідає вимогам статті 14 Закону України від 03 грудня 1990 року № 507-ХІІ «Про ціни та ціноутворення».

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду прийнята при вірному застосуванні норм матеріального права, при повному та всебічному урахуванні всіх обставин справи, тому відсутні підстави для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Обєднаного житлово-будівельного кооперативу «Луч» залишити без задоволення

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року у адміністративній справі № 2а-1637/10/1270 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 серпня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 20 серпня 2010 року.

Суддя-доповідач : /підпис/ ОСОБА_1

Судді : /підпис/ ОСОБА_5

/підпис/ ОСОБА_2

З оригіналом згідно.

Суддя В.В. Попов