Справа № 2а-49/10/0508
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Переверзєва Л.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 року справа №2а-49/10/0508

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Василенко Л.А., Шишова О.О.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді

на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька

від 23 квітня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-49/10/0508

за позовом ОСОБА_2

до Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді, директора Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді ОСОБА_3

про спонукання укласти договір на соціально-юридичний супровід, визнання дій незаконними, стягнення матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, молоді дітей і до директора Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді ОСОБА_3 про спонукання укласти договір на соціально - юридичний супровід, визнання незаконними дій директора Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді ОСОБА_3, стягнення матеріальної шкоди.

В обґрунтування позову зазначила, що 16 грудня 2008 року вона звернулась із заявою до відповідача з проханням укласти договір на супровід і надати договір для ознайомлення. Її заява про соціальний юридичний супровід полягала в наданні практичної юридичної допомоги для звернення до суду з ряду питань: виділу земельної ділянки, призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, спонукання на укладення договорів на тепло забезпечення, комунальні послуги, обслуговування ліфтів та інших. Відповідач відмовляється укладати з позивачем договір на вказані нею в заяві соціальні послуги. Позивач просила понудити посадових осіб Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді укласти з її сім'єю договір на соціальне юридичне супроводження, визнати дії директора Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3 незаконними та стягнути з Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді матеріальну шкоду в розмірі 1000 гривень.

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 23 квітня 2010 року у справі № 2а-49/10/0508 позовні вимоги задоволені частково, визнані дії директора Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді ОСОБА_3 такими, що не відповідають закону; зобов'язано Донецький міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді укласти із ОСОБА_2 та її сім'єю договір на соціальний юридичний супровід; в задоволенні позовних вимог в частині стягнення матеріальної шкоди в розмірі 1000 гривень - відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що поняття соціального юридичного супроводу не визначено нормативно-правовою базою, яка регламентує здійснення роботи центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. Є поняття «соціальний супровід» та визначено нормативними актами його здійснення.

Згідно «Інструкції щодо здійснення та обліку соціального супроводу сімей та осіб, які опинилися у складних життєвих обставинах, центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді», затвердженої наказом Держсоцслужби від 18.06.2008 року №35, соціальний супровід розпочинається на підставі результатів соціального інспектування та інформації, що підтверджує наявність складної життєвої обставини після рішення дорадчого органу про взяття сім'ї чи особи під соціальний супровід.

Обов'язковою умовою, крім добровільності сім'ї чи особи у здійсненні супроводу є соціальне інспектування з метою оцінки потреб сім'ї чи особи та планування спільних дій, тому здійснення соціального супроводу без відповідної оцінки не є можливим для сім'ї.

Однак, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відмовились від соціального супроводу їх сім'ї, про що зафіксовано в протоколі від 06.04.2009 року №2 засідання робочої групи щодо розгляду скарги ОСОБА_2 на незаконні дії службовців Донецького міського ЦСССДМ. Крім того, ДМЦСССДМ неодноразово надавав письмові відповіді ОСОБА_2, що у разі проведення соціального супроводу сім'ї ОСОБА_2 будуть надаватися відповідні послуги, в тому числі при необхідності, і юридичні.

При цьому подружжя ОСОБА_2 було додатково повідомлене про те, що за отриманням кваліфікованих юридичних консультацій вони можуть звернутись до Ворошиловського районного управління юстиції, з яким ДМЦСССДМ укладена відповідна угода про співпрацю, а також до юридичного відділу виконкому Ворошиловської районної в м. Донецьку ради (лист ДМЦСССДМ від 21.05.2009 року №365).

Також скаржник вказує, що не в компетенції Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді заключати із сім'ями/особами, які опинились у складних життєвих обставинах, договори на окремі види соціальних послуг. Це суперечить діючому законодавству.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 16 грудня 2008 року позивач звернулась з заявою до відповідача з проханням надати її сімї юридичні послуги та надати їй зразок договору для погодження з юристами.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції зазначав, що до теперішнього часу ОСОБА_2 не отримала відповіді на вказане звернення і, що директор Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3 незаконно відмовила в укладанні договору.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, директор Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді надала відповідь на заяву ОСОБА_2 листом № 2 від 13 січня 2009 року, в якому запропонувала здійснювати соціальну роботу з сімєю позивача у встановленому законом порядку, а саме: у випадку здійснення соціального супроводу, сімї ОСОБА_2 будуть надані послуги в числі і юридичні (надання консультацій з питань чинного законодавства, гарантій та пільг, здійснення захисту прав та інтересів сімї, захист прав дитини). В листі відповідач посилався на «Інструкцією щодо здійснення та обліку соціального супроводу сімей та осіб, які опинилися у складних життєвих обставинах, центрами соціальних служб для сімї, дітей та молоді», затверджену наказом Держсоцслужби від 18.06.2008 року № 35, якою встановлена типова форму Договору про здійснення соціального супроводу (арк. справи 12).

Отже, висновок суду першої інстанції стосовно того, що відповідь на звернення позивача взагалі не надавалась і, що позивачу незаконно відмовлено в укладанні договору, є необґрунтованим та спростовується вищевказаними доказами, наявними в матеріалах справи.

З огляду на відповідь Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді на заяву ОСОБА_2 від 16.12.2008 року, колегія суддів не вбачає відмови відповідача в наданні соціальних послуг або не бажання укладати з позивачем договір соціального супроводу, отже доводи позивача в позові щодо відмови відповідача укладати з нею (її сімєю) договір є необґрунтованими.

Крім того, як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, 06.04.2009 року робочою групою Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді розглядалась скарга ОСОБА_2 на незаконні дії посадових осіб Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді. Засідання робочої групи щодо розгляду зазначеної скарги позивача зафіксовано в протоколі від 06.04.2009 року № 2 (арк. справи 36 - 38), з якого вбачається, що позивач ОСОБА_2 та її чоловік ОСОБА_4 відмовились від соціального супроводу їх сімї та від послуг Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді.

Проте, 01.07.2009 року позивач надала суду зміни та доповнення до позову, в яких також зазначила про неправомірні дії Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді, директора Донецького міського центра соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді ОСОБА_3, які полягають у відмові в наданні допомоги та відмові укласти з її сімєю договір юридичного супроводу.

Згідно Загального Положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2004 року №1126, Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді є спеціальним закладом, що надає соціальні послуги сім'ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 19.06.2003 р. № 966-IV (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до Закону № 966-IV соціальні послуги це комплекс правових, економічних, психологічних, освітніх, медичних, реабілітаційних та інших заходів, спрямованих на окремі соціальні групи чи індивідів, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, з метою поліпшення або відтворення їх життєдіяльності, соціальної адаптації та повернення до повноцінного життя.

Статтею 5 Закону № 966-IV визначено, що можуть надаватися, зокрема, такі види соціальних послуг, як юридичні послуги. Юридичні послуги це надання консультацій з питань чинного законодавства, здійснення захисту прав та інтересів осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах, сприяння застосуванню державного примусу і реалізації юридичної відповідальності осіб, що вдаються до протиправних дій щодо цієї особи (оформлення правових документів, адвокатська допомога, захист прав та інтересів особи тощо).

Згідно «Інструкції щодо здійснення та обліку соціального супроводу сімей та осіб, які опинилися у складних життєвих обставинах, центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді», затвердженої наказом Держсоцслужби від 18.06.2008 року № 35, соціальний супровід розпочинається на підставі результатів соціального інспектування та інформації, що підтверджує наявність складної життєвої обставини після рішення дорадчого органу про взяття сім'ї чи особи під соціальний супровід.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку здійснення соціального супроводу центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді сімей та осіб, які опинилися у складних життєвих обставинах, затвердженого Наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 25 квітня 2008 року N 1795, у процесі здійснення соціального супроводу Центри надають: інформаційні послуги, психологічні послуги, соціально-педагогічні послуги, соціально-медичні послуги, юридичні послуги, соціально-економічні послуги.

Згідно пункту 1.4. Порядку соціальний супровід базується на принципах, зокрема, добровільності в прийнятті допомоги, активної участі сім'ї або особи в подоланні складних життєвих обставин.

Пунктом 3.1 Порядку встановлено, що обов'язковою умовою взяття сім'ї чи особи під соціальний супровід Центром є згода сім'ї чи особи на укладання договору про здійснення соціального супроводу, в якому зазначаються права та обов'язки кожної із сторін.

Проте, як зазначалось вище, Донецький міський центр соціальних служб для сімї, дітей і молоді в відповіді на заяву ОСОБА_2 від 16.12.2008 року не відмовляв їй в наданні соціальних послуг і в укладанні з позивачем договору соціального супроводу, але подружжя ОСОБА_2 відмовилось від послуг центру, заявивши, що комплексний соціальний супровід їм не потрібен, тому колегія суддів приходить до висновку, що незгода сімї позивача на укладання договору про соціальний супровід, в який входить, зокрема, і юридична допомога, робить неможливим укладання договору на соціальний супровід, оскільки це суперечить основним принципам та умовам на укладання даного договору.

Крім того, діючим законодавством не передбачено право Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді надавати окремі види соціальних послуг сімям та особам, які опинились у складних життєвих обставинах (зокрема, юридичних), а також отримання ними лише юридичних послуг без здійснення соціального інспектування та соціального супроводу неможливе та суперечить чинному законодавству.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів не вбачає порушень законодавства з боку відповідачів.

На підставі викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Однак, колегія суддів зазначає, що це рішення суду апеляційної інстанції не позбавляє права позивача звернутися до Донецького міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді з заявою про надання соціальних послуг та укладання договору соціального супроводу,

Керуючись ст.195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 23 квітня 2010 року у справі № 2а-49/10/0508 задовольнити.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 23 квітня 2010 року у справі № 2а-49/10/0508 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Донецького міського центру соціальних служб для сімї, дітей і молоді, директора Донецького міського центра соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді ОСОБА_3 про спонукання укласти договір на соціально-юридичний супровід, визнання дій незаконними, стягнення матеріальної шкоди відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі з 27.07.2010 року.

Головуючий

Судді