Справа № 2а-1896/10/1270
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2010-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року справа №2а-1896/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бадахової Т.П.

суддів: Василенко Л.А., Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

за участю відповідача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 06 квітня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-1896/10/1270

за позовом прокурора Станично-Луганського району Луганської області в інтересах держави в особі Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

про стягнення суми штрафних санкцій та пені, -

ВСТАНОВИЛА:

16.03.2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов прокурора Станично-Луганського району Луганської області в інтересах держави в особі Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення з відповідача на користь Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області 5075,78 грн.: а саме: 5070 грн. штрафних санкцій та 5,78 грн. пені.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2010 року у справі № 2а-1896/10/1270 позов прокурора Станично-Луганського району Луганської області в інтересах держави в особі Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області задоволено повністю. Стягнено з ОСОБА_2 на користь Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області штрафні санкції у розмірі 5070,00 грн. та пеню в розмірі 5,78 грн., а всього стягнено 5075,78 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець Станично-Луганською районною державною адміністрацією Луганської області 24.10.2008 за № 2 001888 (арк. справи 7) та взятий на облік платника страхових внесків в Станично-Луганському районному центрі зайнятості з 17.09.2009 за № 122776726 (арк. справи 15).

Правовідносини, які визначають правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до п. 4 статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страхувальники це роботодавці, застраховані особи, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески.

Порядок обліку платників страхових внесків, обчислення і сплати роботодавцями та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та контролю за сплатою страхових внесків визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції 16.01.2001 р. за №30/5221.

Відповідно до п. 7.1 Інструкції, контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків здійснюється центрами зайнятості шляхом проведення планових перевірок.

Пунктом 7.2 вказаної Інструкції встановлено, що контроль на підприємствах, в установах, організаціях, військових формуваннях та у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, проводиться шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, грошове забезпечення, повноти нарахування страхових внесків, платіжних документів про перерахування сум страхових внесків на рахунок Фонду, розрахункових та касових документів.

12 жовтня 2009 року Станично-Луганським районним центром зайнятості Луганської області за період з 01 лютого 2009 року по 12 жовтня 2009 року проведено планову перевірку правильності нарахування та своєчасності сплати відповідачем внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, за результатами якої складено акт № 108 від 12 жовтня 2009 року.

Згідно ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі сплачувати страхові внески; надавати виконавчій дирекції Фонду відомості в установленому порядку: про прийняття на роботу працівників; про заробітну плату працівників, використання робочого часу тощо; про сплату страхових внесків, у тому числі застрахованими особами.

Статтею 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. Штраф накладається у розмірі прихованої суми виплат, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк. У разі ухилення страхувальників, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", від взяття на облік як платників страхових внесків або несвоєчасного подання заяви до робочих органів виконавчої дирекції Фонду про взяття на облік, на них накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які підлягають сплаті за період ухилення від взяття на облік або несвоєчасного подання заяви про взяття на облік, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Посадові особи, винні в порушенні строку реєстрації як платника страхових внесків, несвоєчасній та неповній їх сплаті, несуть адміністративну відповідальність згідно із законом. Право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи від імені Фонду мають керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду - центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських та районних у містах центрів зайнятості та їх заступники.

З висновку вказаного акту № 108 від 12 жовтня 2009 року та додатків до акту вбачається, що згідно листа ДПІ в Станично-Луганському районі № 5763/17 від 27.08.2009 року встановлено факт не оформлення трудових відносин між підприємцем ОСОБА_2 і найманими працівниками ОСОБА_5 та ОСОБА_6 за договорами цивільно-правового характеру та встановлено виплату зарплати в «конвертах» за лютий - червень 2009 року на загальну суму 5000 грн. Договори з найманими працівниками в письмовій формі не укладались. Донараховані страхові внески за лютий - червень 2009 року в сумі 110,00 грн., які внесені підприємцем 18.09.2009 року, нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків в сумі 5,78 грн. Заяву про взяття на облік як платника страхових внесків за договорами цивільно-правового характеру ОСОБА_2 повинен був подати до центру зайнятості в лютому 2009 року, а подав 17.09.2009 року, тобто з порушенням 10-го денного терміну. За несвоєчасне подання заяви про взяття на облік на ОСОБА_2 накладено штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 170 грн. та штраф у розмірі прихованої суми виплат - 5000 грн. (а.с.9-12).

Частиною 1 статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що Фонд має право: застосовувати фінансові санкції, передбачені законом, у разі порушення порядку сплати страхувальниками страхових внесків; стягувати з посадових осіб та страхувальників передбачені законом штрафи та застосовувати інші фінансові санкції за недотримання цього Закону.

На виконання вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та на підставі акту перевірки директором Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області прийнято рішення № 1 від про стягнення з відповідача: пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в сумі 5,78 грн.; штрафу у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 170 грн. за несвоєчасне подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків та штрафу у розмірі прихованої суми виплат - 5000 грн., а всього у розмірі 5175,78 грн. за порушення п. 2 ст. 4, п. 2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (арк. справи 13).

Абзацом 1 п. 7.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.01.2001 р. за №30/5221 передбачено, що у разі коли роботодавець не згоден з розрахунком суми недоїмки, пені та штрафу, зазначених у рішенні, він має право протягом десяти робочих днів, наступних за днем отримання рішення, звернутися до центру зайнятості, який його прийняв, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які роботодавець уважає за потрібне надати.

Однак, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, вказане рішення № 1 від 15 жовтня 2009 року відповідач одержав 16.11.2009 року, про що свідчить його особистий підпис на рішенні (арк. справи 13), але не оскаржив його і 29.12.2009 року частково сплатив штрафні санкції в розмірі 100 грн. (а.с.19), тому на даний час це рішення є чинним.

Крім того, вина ОСОБА_2 в не оформленні трудових відносин між ним як підприємцем і найманими працівниками ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та у виплаті їм зарплати в «конвертах» з листопада 2008 року по 12 червня 2009 року по 500 грн. кожному, підтверджується вироком Станично-Луганського районного суду Луганської області від 20 липня 2009 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача стосовно незаконності проведення перевірки та винесення рішення про застосування штрафних санкцій не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності до вимог чинного законодавства.

Посилання апелянта в апеляційній скарзі, що протокол та постанова у справі про адміністративні правопорушення складені з порушенням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказані документи не мають відношення до цієї справи і в даній справі протокол та постанова про адміністративні правопорушення не оскаржувалися.

Крім того, посилання апелянта, що він був позбавлений можливості приймати участь у судовому засідання суду першої інстанції, оскільки на дошці оголошень Луганського окружного адміністративного суду було зазначено, що 06 квітня 2010 року розгляд справи за позовом прокурора Станично-Луганського району Луганської області в інтересах держави в особі Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафних санкцій та пені призначено на 12 год. 50 хв., а справа була розглянута о 10-й годині, колегія суддів також не приймає до уваги з наступних підстав.

Згідно ухвали судді Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2010 року, розгляд вказаної справи призначено на 06 квітня 2010 року о 10 год. 00 хв. (а.с.1).

Як вбачається з телефонограми від 18.03.2010 року, ОСОБА_2 був повідомлений, що розгляд даної справи відбудеться 06 квітня 2010 року о 10 год. 00 хв. (а.с.22), а 30.03.2010 року йому під розписку вручена копія ухвали від 17.03.2010 року про призначення справи до розгляду (а.с.24). Інших повідомлень про перенесення дати чи часу розгляду справи йому не направлялося. Отже відповідач належним чином був повідомлений про час розгляду даної справи, тому інформація на дошці оголошень стосовно даної справи не перешкоджала йому своєчасно зявитися в судове засідання.

На підставі викладеного, колегія суддів прийшла до висновку що, судом першої інстанції правильно встановлено всі обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для відмови в задоволенні апеляційної скарги та залишення рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2010 року у справі № 2а-1896/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2010 року у справі № 2а-1896/10/1270 залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі з 30.07.2010 року.

Головуючий

Судді