Справа № 666/4361/14-а
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" вересня 2015 р. м. Київ К/800/20560/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Швеця В.В., Штульман І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона на постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 27 січня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Дніпровського районного суду міста Херсона з позовом (уточненим в ході розгляду судом першої інстанції шляхом відмови позивача від частини позовних вимог) до Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, в якому просить: визнати протиправними дії Антонівської селищної ради стосовно проведення пленарного засідання від 13.06.2014 року та прийняття рішення № 544 «Про скасування деяких рішень Антонівської селищної ради»; скасувати рішення Антонівської селищної ради № 544 від 13.06.2014 року «Про скасування деяких рішень Антонівської селищної ради».

Постановою Дніпровського районного суду міста Херсона від 27 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Антонівської селищної ради стосовно проведення пленарного засідання від 13.06.2014 року та прийняття рішення № 544 «Про скасування деяких рішень Антонівської селищної ради». Скасовано рішення Антонівської селищної ради № 544 від 13.06.2014 року «Про скасування деяких рішень Антонівської селищної ради».

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, відмовивши у задоволені позову.

Позивач письмових заперечень на вказану касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України не надав.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області від 25.03.2014 року № 521 «Про призначення секретаря Антонівської селищної ради» ОСОБА_4 призначено на посаду секретаря Антонівської селищної ради з 25.03.2014 року.

На підставі постанови Дніпровського районного суду м. Херсона від 21.08.2013 року, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Херсонської області від 26.09.2013 року голова Антонівської селищної ради ОСОБА_5 був притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-4 КУАП.

Рішенням Антонівської селищної ради від 26.12.2013 року № 487 «Про розгляд листа прокуратури Дніпровського району м. Херсона від 23.12.2013 р.» були припинені повноваження ОСОБА_5 як голови Антонівської селищної ради.

Розпорядженням тимчасово виконуючого обов'язки селищного голови ОСОБА_4 № 33 від 10 червня 2014 року скликано чергову LIX сесію VI скликання та призначено дату проведення пленарного засідання на 24 червня 2014 року.

11 червня 2014 року до позивача звернулись 10 депутатів Антонівської селищної ради із поданням про скликання позачергової сесії та її призначенням на 13.06.2014 року.

Листом від 12.06.2014 року за № 02-10/434 позивач повідомив ініціативній групі депутатів про те, що пленарне засідання селищної ради вже призначено на 24.06.2014 року. Тому депутатам було запропоновано направити питання разом з інформацією та матеріалами для попереднього розгляду на профільних комісіях.

13 червня 2014 року Антонівською селищною радою було прийняте рішення № 544 «Про скасування деяких рішень Антонівської селищної ради», яким скасовано рішення Антонівської селищної ради від 21.02.2014 р. № 520 «Про обрання секретаря Антонівської селищної ради VI скликання» та рішення Антонівської селищної ради від 25.03.2014 р. № 521 «Про призначення секретаря Антонівської селищної ради VI скликання».

На підставі вказаного рішення позивача було звільнено з посади секретаря Антонівської селищної ради.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції зазначили, що депутати Антонівської селищної ради не мали законних підстав для проведення позачергової сесії 13.06.2014 року, оскільки позивачем було вмотивовано відмовлено їм у скликанні позачергової сесії на підставі того, що пленарне засідання селищної ради вже призначено на 24.06.2014 року. Тобто, не сплив двотижневий строк передбачений для скликання сесії, встановлений ч.8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

З даними висновками колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується та посилаючись на правову позицію Верховного Суду України, викладену, зокрема, у постанові від 16 червня 2009 року вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року (тут і надалі у відповідній редакції, далі - Закон 280) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно із частиною 5 статті 46 Закону 280 сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Положеннями частин 7-9 даної статті Закону 280 передбачено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно із частиною 14 Закону 280 порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Колегією суддів Вищого адміністративного суду України встановлено відсутність в матеріалах справи відповідного регламенту сільської ради, який в процесі розгляду справи судами попередніх інстанції не досліджувався в частині, що стосується спірного питання призначення позачергової сесії відповідної ради ініціативною групою депутатів та розгляд на такій сесії питання про дострокове припинення повноважень позивача, як секретаря даної ради.

Щодо доводів касаційної скарги, про не зауваження судів попередніх інстанції на відповідні рішення судів щодо скасування рішень сільської ради про призначення позивача на посаду секретаря сільської ради, то колегія суддів з посиланнями на статтю 50 Закону 280 зазначає, що на час прийняття ним розпорядження від 10.06.2014 року № 33 про призначення позачергової сесії сільської ради на 24 червня 2014 року та з врахуванням того, що згадуване рішення суду першої інстанції набрало законної сили 06.08.2014 року, позивач був наділений повноваженнями секретаря сільської ради відповідного скликання. При цьому, призначення ініціативною групою позачергового скликання сільської ради раніше 24 числа того ж місяця (13.06.2014 року) не може свідчить на користь доводам відповідача про належне виконання рішення суду, вбачаючи зміст питань винесених на вказану дату сесії позивачем, а саме пункт 3 вказаного розпорядження.

У зв'язку із зазначеним колегія суддів вважає, що справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції для з'ясування цих питань в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 27 січня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона про визнання дій протиправними та скасування рішень скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та не підлягає перегляду.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: В.В. Швець

І.В. Штульман