Справа № 234/3735/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Клімов В.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року справа №234/3735/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В., Компанієць І.Д.

секретар Корадо А.А.

за участі представників прокуратури - Сущенко В.А., Бакшаєвої В.В.

представника відповідача - Голованік М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10серпня 2015р. у справі № 234/3735/15-а за позовом Прокурора м. Краматорська в інтересах ОСОБА_7 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення та стягнення допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

23.03.2015 року Прокурор м. Краматорська звернувся в інтересах ОСОБА_7 до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про припинення виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_7 та стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_7 несплачену щомісячну адресну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення Антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01.10.2014 у розмірі 6202,26 грн.

16.06.2015 року надійшла уточнена позовна заява про визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про припинення виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_7 та зобов*язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити виплати з 16.10.2014 року на користь ОСОБА_7 щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення Антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01.10.2014.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 10 серпня 2015р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Прокуратура Донецької області з постановою суду першої інстанції не погодилась, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування фактичних обставин справи, просила скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідачем неправомірно було припинено виплату допомоги ОСОБА_7 всупереч Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Постановам Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року та № 509 від 01.10.2014 року.

Під час апеляційного розгляду представники Прокуратури підтримали доводи апеляційної скарги, представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з наступних підстав.

ОСОБА_7 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з 15.10.2014 року як особа, що переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, на підставі постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року, про що їй видана довідка №1426/1034 від 21.10.2014 року.

15.10.2014 року, позивачкою надано до УПСЗН Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року.

Рішенням УПСЗН Краматорської міськради від 21.10.2014 року ОСОБА_7 було призначено допомогу як переміщеній особі на проживання в розмірі 1326 грн. строком на шість місяців з 16.10.2014 року по 15.04.2015 року.

Розпорядженням по особовому рахунку № 624409 допомога ОСОБА_7 припинена з 16.10.2014 року відповідно до наказу АЦ при СБУ №33/6/а від 07.10.2014 року та розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року, тобто фактично виплати, передбачені постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року ОСОБА_7 не проводилися.

02.09.2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 року, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року, який набрав чинності 22.11.2014 року.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова КМУ від 01.10.2014 року №509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб. Згідно п.1 Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Також 01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно п.2 цього Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п.3 зазначеного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн.

На підставі наведеного, право на отримання допомоги, передбаченої постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, мають фізичні особи, переміщення яких відбулося або з тимчасово окупованої території України або з районів проведення антитерористичної операції.

Згідно ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 року.

На виконання абз.3 п.5 ст.11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінетом Міністрів України 30.10.2014 року було прийнято розпорядження №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

За приписами ст.1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року район проведення антитерористичної операції це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначені такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07.04.2014 року; Харківська область - з 07.04.2014 року до 14.09.2014 року.

Таким чином, зокрема, Донецька область повністю віднесена до району проведення антитерористичної операції.

07.11.2014 року було видане розпорядження КМУ №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». До Переліку увійшли певні міста обласного значення та населені пункти (райони) Донецької та Луганської областей.

07.11.2014 року була прийнята постанова КМУ № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Згідно п.8 затвердженого Тимчасового порядку фінансування, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, згідно останнім наведеним нормативно-правовим актам територія антитерористичної операції, яка на даний час охоплює Донецьку та Луганську області, розділяється на тимчасово неконтрольовану та контрольовану Україною територію.

З аналізу застосування постанов КМУ №505 від 01.10.2014 року, №595 від 07.11.2014 року, розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року вбачаєтьсяє, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, надається громадянам, які перемістилися з неконтрольованої Україною території АТО на контрольовану територію АТО, або на територію України, яка під АТО взагалі не підпадала (крім Криму).

ОСОБА_7 перемістилася з м. Дебальцеве Донецької області, тобто з території проведення антитерористичної операції, яка контролюється Україною, на аналогічну територію - м. Краматорськ Донецької області. Зазначені населені пункти не входили до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року).

Відповідач призначив своїм рішенням від 28.10.2014 року щомісячну адресну допомогу з 22.10.2014 року родині ОСОБА_7 як переміщеним особам, однак 21.11.2014 року припинив своє рішення з 22.10.2014 року у зв'язку зі змінами в законодавстві, що не призвело до реальних виплат та не потягло нецільового використання державних коштів.

Доводи апелянта, що ОСОБА_7, як переміщена особа, мала право на отримання щомісячної адресної допомоги з 22.10.2014 року є безпідставним.

Необхідно зазначити, що Розпорядженням КМУ від 18.02.2015 року № 128-р внесено зміни до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085, а саме в Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження включено м. Дебальцеве Донецької області.

12.03.2015 року ОСОБА_7 повторно звернулась до УПСЗН Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року у відповідності із Довідкою № 1426/247 від 15.10.2014 року та з 12 березня 2015 року на сім'ю позивачки було призначено допомогу переміщеним особам на проживання в розмірі 1326 грн. строком на шість місяців, що апелянтом не оспорюється.

На підставі викладеного, колегія суддів робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Повний текст ухвали складений 23 вересня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 серпня 2015р. у справі № 234/3735/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

І.Д. Компанієць