Справа № 2а-1357/11/1218
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванова О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 року справа №2а-1357/11/1218

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Дяченко С.П., Сіваченка І.В. , Шишова О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги: ОСОБА_2 , Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 11 листопада 2011 року у справі № 2а-1357/11/1218 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про перерахунок пенсії відповідно до положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

В С Т А Н О В И В:

Позивач в жовтні 2011 року звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області протиправними, зобов'язати провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не менше 10 мінімальних заробітних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 цього ж закону, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю - в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком ; здійснити підвищення у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду війни, починаючи з 11.05.2011 року до моменту фактичного перерахунку.

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволені частково, а саме: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними за період з 11.05.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2, як інваліду 1-ї групи, державну пенсію відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, у відповідності з вимогами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 травня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Ухвалюючи зазначене рішення , судом першої інстанції встановлено наявність у позивача права на отримання пенсії у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з часу встановлення 1 групи інвалідності до набрання чинності Постанови КМУ від 06.07.2011р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Не погодившись з таким рішенням позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду скасувати в частині вирішення вимог не на їх користь та постановити нове рішення посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. ОСОБА_3 право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основним положенням щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Позивач з 11.05.2011 року є інвалідом 1-ї групи по захворюванню, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС, безстроково, що підтверджується копією довідки до акту огляду МСЕК (а.с. 7) та посвідченням (а.с.9).

З 25.05.2011 року позивач набув статусу інваліда війни 1-ї групи, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням (а.с. 10).

Стаття 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 1 групи - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно частини третьої ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком, 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове соціальне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, для позивача як інваліда 1 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб встановленого Законом.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає правильним рішення суду 1 інстанції щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання з 11.05.2011р. перерахувати позивачу основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із того, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" №3491-УІ від 14 червня 2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовується у порядку та розмірах, встановлених ОСОБА_4 Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. ОСОБА_3 набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання зазначеного закону ОСОБА_4 Міністрів України прийняв постанову від 06 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до п. 1 цієї постанови, ОСОБА_4 Міністрів України установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю , відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема інвалідам 1 групи 30 відсотків.

Тобто, ОСОБА_4 Міністрів України визначив розмір додаткової пенсії, а тому суд 1 інстанції дійшов правильного висновку про обовязок УПФУ здійснити перерахунок та виплачувати додаткову пенсію у розмірі 100 % прожиткового мінімуму за період до 22.07.2011р.

ОСОБА_4 Міністрів України в Постанові № 745 не встановив розмірів основної пенсії.

УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області, заперечуючи проти позову, в якості правового обґрунтування послалось на Постанову КМУ № 1 від 03.01.2002р. (із змінами, внесеними Постановою ОСОБА_4 Міністрів України № 894 від 13.07.2004р.) яку не можна застосовувати до правовідносин, що виникли, оскільки її положення протирічать Закону № 796, і на виконання вимог ст. 71 ч.2 КАС України не надало суду жодних доказів відсутності в бюджеті Пенсійного фонду України на 2011 рік коштів на виплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі, встановленому ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки Законом України "Про державний бюджет України на 2011 рік , дія якого обмежена календарним роком, Постановою КМУ № 745 від 06 липня 2011 року не встановлено розмірів пенсій, передбачених статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також з огляду на відсутність доказів недостатності фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, встановлення кінцевої дати виплати позивачу перерахованої основної пенсії є помилковим.

В зазначеній частині постанову суду належить скасувати.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської областізадовольнити частково.

Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 11 листопада 2011 року у справі № 2а-1357/11/1218 в частині визначення кінцевої дати виплати ОСОБА_2 основної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 10 мінімальних пенсій за віком по 22.07.2011р.- скасувати.

В іншій частині постанову суду інстанції інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів С.П. Дяченко

ОСОБА_5

ОСОБА_6