Справа № 2а-8567/11/0523
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бурлаченко О.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2011 року справа №2а-8567/11/0523

< приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гімона М.М.

суддів Василенко Л. А. , Карпушової О.В.

при секретарі судового засідання Барбаш Л.О., з участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області на постанову Київського районного суду м.Донецька від 15 червня 2011 року у справі № 2а-8567/11/0523 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач 1), Управління Служби безпеки України в Донецькій області (далі Відповідач 2) про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідачів перерахувати пенсію позивача з урахуванням грошового забезпечення виходячи з надбавки за вислугу років 40 % та стягнути недоплачену суму за попередній період. В обґрунтування позову позивач послався, що на час звільнення зі служби він мав вислугу більше 25 років, що на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року дає право на нарахування надбавки в розмірі 40 %, в той час як в довідці про грошове забезпечення, яку видає Управління СБУ в Донецькій області і яка є підставою для нарахування пенсії, вказано право позивача на надбавку за вислугу років в розмірі 25 %, в наслідок чого розмір пенсії позивача занижено.

Постановою Київського районного суду м.Донецька від 15 червня 2011 року у справі № 2а-8567/11/0523 позовні вимоги задоволено і зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Службу безпеки України здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням процентної надбавки за вислугу років в розмірі 40%, виходячи з вислуги 25 років 8 місяців 15 днів починаючи з 07 листопада 2007 року в розмірі 2096,75 грн. з урахуванням фактичних виплат.

Відповідачі з таким судовим рішення не погодились та подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 1, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, в обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом не було враховано положень Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого перерахунок пенсії здійснюється лише у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій або у звязку із введенням нових щомісячних видів грошового забезпечення, про що направляється відповідна інформація через Пенсійний фонд України і відповідними органами надаються нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Оскільки відповідно до вказаного Порядку інформація до органів ПФУ не надходила і іншої довідки щодо грошового забезпечення позивача з Управління СБУ в Донецькій області не надходило, то підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача відсутні, а розмір нарахованої йому на теперішній час пенсії є обґрунтованим.

Відповідач 2, також посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, в обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що розрахунок пенсії позивача проводився на підставі грошового атестату, в якому вказувалась надбавка за вислугу років у розмірі 25 %, оскільки на підставі висновку про вислугу років позивача № 724 від 24.02.1986 року вислуга років для виплати надбавки розраховувалась з 25.12.1979 року, тому на день його звільнення 31.08.1992 р. вислуга років складала 12 років 08 місяців 06 дні, що на підставі положень Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року дає право на отримання надбавки в розмірі 25 %. З урахуванням цього з 01.01.2008 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії та складено довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до нових положень. Таким чином, дії Відповідача 2 щодо видачі всіх документів з питань пенсійного забезпечення позивача відповідають чинним нормативно-правовим актам.

Позивач в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін. В судовому засіданні позивач пояснив, що вимагає здійснити йому перерахунок пенсії з 07.11.2007 року дати прийняття Постанови КМУ № 1294.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити і скасувати постанову суду першої інстанції. Пояснив, що з 01.01.2008 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії у звязку із змінами в грошовому забезпечені військовослужбовців на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та виданої Управлінням СБУ в Донецькій області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за новими розмірами. У вказаній довідці розмір надбавки за вислугу років вказано 25 %, органи ПФУ не наділені правом змінювати її зміст, законних підстав для іншого перерахунку не має.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити і скасувати постанову суду першої інстанції. Пояснив, що на час проходження служби позивачем в органах КДБ СРСР діяв наказ КДБ СРСР № 025 від 1961 р., згідно якого до стажу, що враховувався для виплати надбавки за вислугу років, включався лише час служби на офіцерських посадах, у звязку із чим 24.02.1986 р. Управлінням КДБ УРСР по Донецькій області було підготований висновок про стаж служби на виплату процентної надбавки за вислугу років, згідно якої до такого стажу враховано лише службу позивача з 25.12.1979 року. Цей наказ діяв до 1993 року, тому, на час звільнення позивача на пенсію, надбавка за вислугу років визначалась на підставі вказаного наказу від 1961 року, тому на 31.08.1992 року вислуга років була визначена 12 років 8 місяців 6 днів, що на той час давало право на отримання процентної надбавки 15 %. При проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року на підставі Постанови КМУ № 1294, Відповідач 2 видав позивачу довідку про грошове утримання для перерахунку пенсії, в якій зазначило процентну надбавку за вислугу років 25 %, оскільки такий розмір був встановлений в Постанові КМУ № 1294 при наявності вислуги від 10 до 15 років. Хоча загальний стаж позивача на військовій службі складає більше 25 років, до стажу, що дає право на надбавку за вислугу років, враховувати його весь підстав немає.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційних скарг, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи, дійшла до висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження на підставі 183-2 КАС України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку зі звільненням з військової служби 31.08.1992 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області.

На підставі довідки про грошове утримання для нарахування (перерахування) пенсії від 11.01.2011 року, виданої ОСОБА_2 Відповідачем 2, встановлено, що розмір грошового забезпечення позивачу визначено за нормами, чинними на 01 січня 2008 року, а надбавка за вислугу років розрахована виходячи з 25 % (а.с 12).

Згідно висновку про стаж служби на виплату процентної надбавки за вислугу років, затвердженого 24.02.1986 р. Управлінням КДБ УРСР по Донецькій області, позивачу розрахунок вислуги років проведено з 25.12.1979 року.

На підставі військового квитка позивача (а.с. 6) встановлено, що ОСОБА_2 з 01.09.1966 р. по 15.01.1969 р. проходив службу в Збройних силах, та з 30.04.1969 р. по 31.08.1992 р. в органах КДБ СРСР-СБ України на посадах адміністративного та оперативного складу.

Дослідженням пенсійної справи позивача, яка до 2007 року велась Відповідачем 2, встановлено розрахунок вислуги років ОСОБА_2, який складено в лютому 2007 року посадовими особами Відповідача 2, де визначено, що станом на 31.08.1992 року позивач мав вислугу 25 років 06 місяців 15 днів.

Спірним по дані справі є право позивача на зарахування до вислуги років періоду проходження ним служби в Збройних силах та органах КДБ СРСР до 25.12.1979 р.

Спірні правовідносини регулюються Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 12 п.«в» вказаного Закону визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР.

Згідно ст. 17 п. «а» цього Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються військова служба.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Згідно ч.2 ст. 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу... провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року у звязку із прийняттям Кабінетом міністрів України постанови № 1295 від 07.11.2007 року, якою було упорядковано та затверджено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Додатком № 29 до вказаної постанови визначено, що надбавка за вислугу років при наявності вислуги 25 і більше років складає 40 %.

Як пояснив представник Відповідача 2 в судовому засіданні, в травні 1993 року наказом СБУ № 093 було скасовано наказ КДБ СРСР № 025 від 1961 р. і з цього часу до вислуги років, що дає право на отримання процентної надбавки, став враховуватись весь час служби, але оскільки позивач вийшов на пенсію до прийняття вказаного наказу, то його вислуга років обліковується за старими правилами.

Колегія суддів вважає, що виходячи з приписів ч.3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачу розмір процентної надбавки за вислугу років повинен був бути визначений з урахуванням положень нормативних актів, які діяли на час проведення перерахунку, тобто на 01.01.2008 року, і за якими до вислуги років належить включити як час служби позивача у Збройних силах, так і весь час служби в органах КДБ СРСР та Служби безпеки України.

За таких обставин вислуга років позивача на час його звільнення складає 25 років 06 місяців 15 днів, а розмір процентної надбавки на підставі Постанови КМУ № 1294 становить 40%.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що Відповідач 2 при складанні та направленні до Головного управління ПФУ в Донецькій області довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії ОСОБА_2, яка стала підставою для перерахуванню позивача пенсії з 01.01.2008 року, повинен був визначити розмір процентної надбавки за вислугу років 40 % виходячи з наявної вислуги років у позивача більше 25 років.

Оскільки Порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджено постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року встановлено, що підставою для здійснення органами Пенсійного фонду України є довідка про розмір грошового забезпечення, що видається відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, і направляється до відповідного Головного управління ПФУ, колегія суддів вважає, що з метою забезпечення повного захисту прав позивача слід зобовязати Управління СБУ в Донецькій області скласти та направити на адресу Відповідача 1 відповідну довідку, а Відповідача 1 на підставі отриманої довідки здійснити перерахунок розміру пенсії позивача, тому вважає можливим вийти за межі позовних вимог на підставі ч.2 ст.11 КАС України і зобовязавши Відповідача 2 вчинити певні дії.

Що стосується дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача, то на думку колегії суддів підлягають застосуванню положення ч.1, 2 ст. 99, ст.100 КАС України, тому позовні вимоги за період, що перевищує шестимісячний строк до дати подачі позову (03.06.2011 року згідно штампу на конверті) підлягають залишенню без розгляду.

Колегія суддів вважає, що задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції припустив порушення норм матеріального та процесуального права, не звернувши уваги на те, що Відповідач 2 з 2007 року безпосередньо не здійснює перерахунок та виплату пенсії позивачу, а також помилково зобовязав відповідачів перерахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення замість пенсії з 07.11.2007 року, при цьому не звернувши уваги на пропуск позивачем строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції припустив порушення норм матеріального та процесуального права що призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м.Донецька від 15 червня 2011 року у справі № 2а-8567/11/0523 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії скасувати.

Залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 07.11.2007 року по 02.12.2010 року.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Служби безпеки України в Донецькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Зобовязати Управління Служби безпеки України в Донецькій області скласти та направити на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії ОСОБА_2 із зазначенням в ній розміру надбавки за вислугу років 40 %.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі отриманої від Управління Служби безпеки України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії ОСОБА_2 здійснити перерахунок розміру його пенсії з 03.12.2010 року з виплатою недоплаченої йому суми.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

У повному обсязі постанова виготовлена 06 грудня 2011 року.

Колегія суддів М.М. Гімон

ОСОБА_3

ОСОБА_4