Справа № 2а-9594/11/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" вересня 2015 р. м. Київ К/800/7278/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: від відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Міністерства юстиції України, Державної реєстраційної служби України, третя особа - Всеукраїнська громадська організація "Українська ліга карате" про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до Міністерства юстиції України, Державної реєстраційної служби України, третя особа - Всеукраїнська громадська організація "Українська ліга карате", в якому із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просили суд:

визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате»;

визнати неправомірними дії Міністерства юстиції України щодо відмови у взятті до відома інформації про зміну керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» згідно з рішеннями цієї громадської організації, прийнятих на позачерговій конференції Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» 26.03.2011;

зобов'язати Державну реєстраційну службу України внести відомості про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» до Єдиного реєстру громадських формувань, в якому вказати такі відомості про склад керівництва центральних статутних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю наказу Міністерства юстиції України від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» як такого, що винесено на підставі хибних висновків щодо невідповідності поданих громадською організацію документів вимогам статуту в частині засвідчення підписів головуючих та секретарів обласних осередків, а також в частині дотримання порядку встановлення норм представництва на Позачергову конференцію.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2012 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате»; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2012 року скасовано; прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_3 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Вирішуючи спір по суті, суди встановили, що 13.11.2001 Міністерством юстиції України зареєстровано Всеукраїнську громадську організацію «Українська ліга карате», діяльність якої поширюється на всю територію України, центральний статутний орган об'єднання: Конференція, Президія, АДРЕСА_1, про що видано свідоцтво від 13.11.2001 №1709.

Позачерговою конференцією членів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» 26.03.2011, яка скликана зборами уповноважених представників членів ліги, внесено зміни до складу керівних органів громадської організації.

ОСОБА_5 та ОСОБА_3 звернулись до Міністерства юстиції України з документами, необхідними для взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате», що прийняті позачерговою конференцією членів ліги 26.03.2011.

Міністерством юстиції України 10.06.2011 видано наказ №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате», який ґрунтується на правовому висновку, що подані документи не відповідають вимогам статуту ліги, а саме:

підписи головуючих та секретарів на протоколах засідань Донецького та Закарпатського округів не завірені печатками своїх місцевих осередків. Підписи головуючого та секретарів в протоколах засідань Київського, Миколаївського, Сумського, Тернопільського, Кіровоградського, Львівського місцевих осередків не завірені печаткою Ліги або нотаріально;

рішення про встановлення норми представництва на Позачергову конференцію прийняте Зборами уповноважених представників членів Ліги щодо скликання Позачергової конференції Ліги 12.02.2011.

Вказуючи на протиправність наказу від 10.06.2011 №1590/5, позивачі звернулись до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з протиправності наказу Міністерства юстиції України від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» як такого, що прийнято на підставі хибних висновків щодо необхідності засвідчення підписів головуючих та секретарів на протоколах засідань місцевих осередків печатками або нотаріально. Судом першої інстанції в обґрунтування судового рішення також вказано на недотримання громадською організацією при визначенні норм представництва на Конференцію положень пункту 5.5 Статуту громадської організації, згідно з якою норми представництва, як і порядок делегування на Конференцію встановлюється Президією. У той же, посилаючись на положення абзацу третього статті 6 Закону України "Про об'єднання громадян", відповідно до яких всі основні питання діяльності об'єднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання, суд першої інстанції вказав, що вирішення питання встановлення норм представництва на Конференцію загальними зборами уповноважених представників громадської організації, а не Президією, не суперечить чинному законодавству.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з правомірності наказу від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» як такого, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із позицією суду апеляційної інстанції щодо правомірності наказу від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» та вказує на помилкове скасуванням судом апеляційної інстанції законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 №140 «Про затвердження положення про порядок легалізації об'єднань громадян» встановлено, що для реєстрації змін, що вносяться до статутних документів об'єднання громадян, до реєструючого органу подаються:

1) заява про реєстрацію зазначених змін, підписана уповноваженим представником;

2) протокол з'їзду (конференції) або загальних зборів з рішенням про внесення змін до статуту (положення);

3) статут (положення) в двох примірниках з унесеними змінами;

4) оригінали свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян та його статуту (положення).

Відповідно до статті 78 Закону України «Про нотаріат» нотаріус засвідчує справжність підпису на документах, зміст яких не суперечить законові і які не мають характеру угод та не містять у собі відомостей, що порочать честь і гідність людини.

Розділ 28 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2004 № 20/5, передбачає, що нотаріус, засвідчуючи справжність підпису, не посвідчує факти, викладені у документі, а лише підтверджує, що підпис зроблений певною особою.

У той же час, протоколи зборів засновників (учасників) юридичної особи не є документами, які видані фізичними особами, а тому, засвідчення вірності їх копій не потребує попереднього засвідчення справжності підписів на них.

Таким чинним законодавством України не встановлено обов'язку засвідчення підписів голови та секретаря загальних зборів об'єднань громадян нотаріально, як і не встановлено обов'язку щодо засвідчення копій таких документів печаткою об'єднання.

Суд апеляційної інстанції в обґрунтування позиції щодо правомірності оскаржуваного наказу з мотивів не засвідчення протоколів конференції членів громадської організації нотаріально або ж печаткою організації положень нормативно-правових актів, які б встановлювали обов'язковість такого засвідчення, також не навів.

Відповідно до пункту 5.5 Статуту Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате», затвердженого Установчою конференцією Всеукраїнської громадської «Українська ліга карате» 26.03.2001 протокол №1 та зареєстрований Міністерством юстиції України 13.11.2001 (далі Статут), позачергова Конференція може бути скликана за пропозицією Президії, або за вимогою 2/3 членів Ліги. Порядок делегування і норми представництва на Конференції визначається Президією.

Судом встановлено, що 12.02.2011 загальними зборами уповноважених представників Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» прийнято рішення щодо скликання Позачергової конференції Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате» за вимогою 2/3 членів, затверджено письмовий текст вимоги про скликання позачергової конференції для подальшого підписання його членами ВГО «Українська ліга карате») та визначено норми делегування на Позачергову конференцію ВГО «Українська ліга карате».

Колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції щодо недотримання позивачем вимог пункту 5.5 Статуту в частині визначення порядку делегування і норми представництва на Конференції Президією.

Проте, відповідно до абзацу 3 статті 6 Закону України " Про об'єднання громадян" всі основні питання діяльності об'єднань громадян повинні вирішуватись на зборах всіх членів або представників членів об'єднання.

При цьому пунктом 4.5 Статуту визначено право членів Ліги приймати участь у плануванні та обговоренні діяльності Ліги, вносити пропозиції та зауваження щодо покращення її роботи.

Пунктами 5.3, 5.4 Статуту встановлено, що вищим керівним органом Ліги є Конференція. У період між Конференціями керівним та робочим органом є Президія Ліги. Конференція може передавати деякі свої повноваження Президії Ліги крім тих, які відносяться до виключної компетенції Конференції.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що конференція є вищим керівним органом Ліги, колегія суддів, виходячи із обставин, встановлених судом першої інстанції, погоджується із позицією суду першої інстанції щодо відсутності заборони визначення норми делегування на Позачергову конференцію на загальних зборах уповноважених представників.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з протоколом зборів уповноважених представників членів ВГО «Українська ліга карате» від 12.02.2011, кількість делегатів від кожного осередку та їх повноваження визначались загальними зборами членів цих осередків, тобто реалізовано право на рівноправність всіх членів Ліги при прийнятті рішень.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції в частині того, що не додержання вимог п. 5.5 Статуту, а саме: визначення Порядку делегування і норми представництва на Конференції зборами уповноважених представників не є достатньою підставою для відмови у прийнятті рішення про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.

Враховуючи викладене, колегія суддів вказує на обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо протиправності наказу Міністерства юстиції України від 10.06.2011 №1590/5 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Всеукраїнської громадської організації «Українська ліга карате», у зв'язку з чим погоджується із позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: