Справа № 2-а-343/2010
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Чернівецький районний суд Вінницької області
Справа №2-а-343/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року с. Мазурівка

Суддя Чернівецького районного суду Вінницької області Цимбалюк Л.П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання бездіяльності відповідача протиправною, стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії учаснику війни, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2010 року до Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі щодо нарахування та виплати недоплаченої надбавки до пенсії як учаснику війни, а тому просить зобов*язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму надбавки до пенсії як учаснику війни в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 2004 року.

Управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі подано заперечення проти адміністративного позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За наявності достатніх повідомлених позивачем обставин, розглянувши подані позивачем заперечення проти позову, приходжу до висновку про можливість розгляду справи та прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Встановлено, що позивач відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року, №3551-ХІІ, являється учасником війни, що й підтверджено матеріалами справи, зокрема, копією посвідчення серії В-ІІ №034573, видане Управлінням праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації 04.10.2000 року.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов*язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій і інших джерел соціального забезпечення.

У відповідності до ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року, №3551-ХІІ учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 05.10.2005 року, №2939-ІУ було внесено зміни до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині зміни розміру доплати до пенсії учасникам війни із 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - на 10%. Дані зміни набрали чинності 1 січня 2007 року.

Відповідно до п.2 ст.2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту державні соціальні гарантії учасникам війни, встановлені законодавством, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами, що гарантовано п.1 та п.6 ст.92 Конституції України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» /п.12 ст.71/, які зупиняли дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» по виплаті дітям війни 30 % надбавки до пенсії.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» підвищення пенсії дітям війни було обмежено до 10 відсотків від мінімальної пенсії по віку.

Проте, рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 41 розділу ІІ вище вказаного Закону визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти чи їх окремі положення, які визнано неконституційними, втрачають свою дію з дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, Конституційним Судом України факти зупинення законами про Державний бюджет України дії інших законів України щодо виплати 30 % надбавки, внесення змін до інших законів, в становлення іншого регулювання відносин, ніж передбачено Законом та визначено п.6 ст.92 Конституції України, визнано такими, що не відповідають ст.95 Основного Закону, що і дає підстави вважати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Чернівецького району відмову у нарахуванні та виплаті позивачу державної соціальної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 %.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальнодоступні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Однак, На гірняк І.О. звернувся до Чернівецького районного суду як адміністративного суду за захистом своїх порушених прав та інтересів лише у грудні 2010 року, а його твердження про те, що він дізнався про зміну в розмірах такого роду доплат лише в поточному році, не є доказом поважної причини пропуску ним процесуального строку звернення до адміністративного суду для вирішення зазначеного питання по суті, оскільки, позивач, отримуючи протягом зазначеного ним часу пенсію, не міг не знати про розмір пенсії, що була йому нарахована, зокрема, про врахування в загальному розмірі отримуваної пенсії надбавки як дитині війни.

Оцінюючи причини пропуску позивачем процесуального строку звернення до адміністративного суду неповажними, суд в силу статті 100 КАС України приходить до висновку, що це є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов*язання Управління Пенсійного фонду у Чернівецькому районі Вінницької області нарахувати та виплати щомісячну державну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період 2006 2009 років /включно до 08.06.2010 року/.

Крім того, стосовно вимог позивача частині стягнення недоплачених сум щомісячної надбавки до пенсії як учаснику війни за 2004 -2005 роки, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності з 01.09.2005 року. До набрання чинності зазначеного Кодексу судовий захист порушених органами влади прав здійснювався у порядку, передбаченому Главою 31-А ЦПК України /1963 року/, статтею 248-5 якої передбачено двомісячний строк звернення до суду.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з врахуванням визначеного законодавством шестимісячного строку звернення осіб до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь які бюджетні зобов*язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Втановлено, що фінансування витрат, пов*язаних з введенням в дію цього Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого Бюджетів.

Реалізація положень Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині нарахування та виплати 50% надбавки покладено законодавством на Управління Пенсійного фонду України.

При частковому задоволенні позовних вимог судом враховується, що Управлінням пенсійного фонду України проводилась доплата дот пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року, №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету».

У відповідності до положень п.8 ч.6 ст.183-2, п.1 ч.1 ст.256 КАС України відповідач зобов*язаний виконати постанову негайно в частині присудження позивачу як дитині війни щомісячної державної соціальної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у межах суми платежу за один місяць.

На підставі Конституції України, Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року, №3551-ХІІ, Закону України " Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст., ст.6, 11, 18, 19, 99, 100, 104, 105, 106, 183-2, 256 п.1 ч.1 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду у Чернівецькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі недоплачену йому як учаснику війни щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, передбачену п. 20 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 08.06.2010 року по 08.12.2010 року, враховуючи при цьому проведені попередні виплати у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року, №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету».

В решті позовних вимог відмовити, у зв*язку із пропущенням процесуального строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п.8 ч.6 ст.183-2, п.1 ч.1 ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків ї оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Цимбалюк Л.П.