Справа № 22-а-21/2011
Суддя: Половінкіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Чернівецької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2011 року м.Чернівці

Колегія суддів судовоі палати в цивільних справах Апеляційного суду Чернівецькоі області в складі:

головуючого Половінкіної Н.Ю.

суддів Міцнея В.Ф., Височанської Н.К.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області про перерахунок належних соціальних виплат за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області на рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2010 року ,

встановила:

ОСОБА_1 у липні 2010 року звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області про перерахунок належних соціальних виплат.

Вказувала на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не у розмірі п»яти мінімальних заробітних плати.

Справа №22а-21 2011 рік Головуючий у І інстанції Харабара І.В.

Категорія: 57 Суддя-доповідач ОСОБА_2

Управлінням праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснено виплату грошової компенсації в сумі 100 грн. щорічно на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 травня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилаючись на відмову управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області провести перерахунок та виплатити суми одноразової допомоги на оздоровлення, позивач просила зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат та здійснити виплату.

Рішенням Кельменецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2010 року позов задоволено, зобовязано управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області в апеляційній скарзі просить рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області повинно виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Такі висновки суду першої інстанції стверджуються матеріалами справи.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії.

Відповідно до абзаца 3 ч.4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно пункту 30 статті 71 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007, N 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пункту 30 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині надання безпроцентних та пільгових позик абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до підпункту 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 текст статті 48 викладено в такій редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 24-34 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12 липня 2005 громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлений розмір щорічної допомоги на оздоровлення, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії - 100 гривень.

Обмежень застосування ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 2009 році не було.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру допомоги позивачеві застосуванню підлягає стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав вищевказаних громадян.

Разом з тим, не можна погодитися з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Встановлено, що управлінням праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснено виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення 13 червня 2007 року, 15 лютого 2008 року та 13 жовтня 2009 року в сумі 100 грн.

Таким чином на момент виплати щорічної разової грошової допомоги червень 2007 року та лютий 2008 року частина 4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не була діюча.

У такому разі відповідачем правомірно здійснено виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2007-2008 роки.

За таких обставин рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2010 року в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової допомоги на оздоровлення та повернення неодержаних сум за 2007-2008 роки підлягає скасуванню з підстав, передбачених п.4 ч.1 ст.202 КАС України.

Керуючись п.4 ч.1 ст.202 КАС України , колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області задовольнити частково.

Рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2010 року в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової допомоги на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат за 2007-2008 роки та повернення неодержаних сум скасувати.

У позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області про зобов»язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення та повернення неодержаних сум за 2007-2008 роки відмовити.

В решті залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий підпис /ОСОБА_2Ю./

Судді підписи /ОСОБА_3, ОСОБА_4К./

З оригіналом згідно: