Справа № 361/3418/2015-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/3418/2015-а Головуючий у 1-й інстанції: Сердинського В.С.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Самсонової М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 серпня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

15.05.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, в якому просив: визнати дії щодо надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять та м. Чорнобиль за № К-69 від 08.04.2015 року без включення одноразової грошової допомоги у розмірі 585 крб., та добових у розмірі 87,5 крб. протиправними, зобов'язати включити у довідку про заробітну плату за період роботи на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, Постанови УРСР і Української ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 585 крб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 і добові в розмірі 87,50 крб. за 25 діб та надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1990 р.р. Відповідно до положень Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 р., має право на призначення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 липня 2015 року позов задоволено: визнано дії Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_2 довідки про грошове забезпечення на роботах в третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять та м. Чорнобиль за №К-69 від 08 квітня 2015 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 585 крб. та добових в розмірі 87,50 крб. - протиправними; зобов'язано Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_2 за час роботи, на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, Постанови Ради Міністрів УРСР і Української Республіканської Ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову допомогу в розмірі 585 крб., заробітну плату в розмірі 376,80 крб. з урахуванням коефіцієнта 4.5, добові в розмірі 87,50 крб. за 25 діб і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (далі Закон № 796-ХІІ).

Відповідно довідки Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 08.04.2015 року позивачу за роботу в м. Чорнобиль, м. Прип'ять за періоди 27.04.1986-28.04.1986 р., 3.05.1987-25.05.1987 р. по місцю роботи з урахуванням коефіцієнта 5,2 виплачена заробітна плата в сумі 376,80 крб.(а.с.12,18)

У маршрутному листі № 13/4-1К-69 від 08.04.2015 року, виданому Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області зазначено, що ОСОБА_2 приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився у зоні відчуження з 27.04.1986-27.04.1986р. у м. Прип'ять та з 03.05.1987-25.05.1987 р. у м. Чорнобиль. (а.с.11)

Позивач отримав радіаційну дозу опромінення - 27,89 бер., про що свідчить картка обліку. (а.с.10)

20 лютого 2015 року позивач звернувся до Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з проханням надати йому для перерахунку пенсії довідку про одержану та донараховану заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, - про включення одноразової грошової допомоги за отриману гранично допустиму дозу 27,89 бер радіоактивного опромінення, заробітної плати з урахуванням коефіцієнта і добових. (а.с. 13)

Відповідачем надано довідку про грошове забезпечення на роботах у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять та м. Чорнобиль за № К-69 від 08.04.2015 року без включення одноразової грошової допомоги у розмірі 585 крб., та добових у розмірі 87,5 крб.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції зроблено висновок про обґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що Розпорядженням СРСР № 964-рс від 17.05.1986 р. "Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати", Постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської Ради Професійних Спілок № 207 від 10.06.1986 р. передбачено оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із застосуванням коефіцієнтів в залежності від зони небезпечності, одноразової винагороди у випадку отримання працівником максимально допустимої дози радіації та добових, а Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1006-р від 25 листопада 1993 р. МВС дозволено перерахувати грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження колишнім співробітникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Проте з даним висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується та вважає, що зазначений висновок є наслідком неповного з'ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.

Нормами статті 49 Закону № 796-ХІІ передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 5 цієї статті Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - "Порядок").

Згідно пункту 1 цього Порядку, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - "Порядок подання та оформлення документів") при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З огляду на пункт 4.3 Порядку подання та оформлення документів, органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Із матеріалів справи вбачається, що одноразова винагорода у розмірі трьох місячних окладів та добові позивачеві не виплачувались.

Цей факт не заперечувався і позивачем у судовому засідання в суді апеляційної інстанції.

Також, у довідці № К-69 від 08.04.2015 р. зазначено заробітну плату позивача за роботу населених пунктах зони відчуження з урахуванням коефіцієнту 5,2. (а.с. 12)

Тобто, названа довідка відображає фактичний розмір сплачених ОСОБА_2 у 1986-1987 р.р. сум заробітної плати, а відтак у Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області відсутні правові підстави для включення до неї інших виплат.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для її скасування, та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено 24.09.2015 року.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 серпня 2015 р. - задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 серпня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.