Справа № 2-а-2140/11
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2011-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2140/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2011 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобовязання до перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

16 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ) про визнання дій незаконними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому зазначила, що вона є працюючим пенсіонером. 12 березня 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Незважаючи, на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009рік, відповідач перерахував їй пенсію з урахуванням показника середньої зарплати праціввників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007рік.

Із проханням дати роз'яснення з питання застосування при перерахунку пенсії в 2010році показника за 2007рік, а не за 2009рік, вона звернулася 31 січня 2011року до відповідача. 04 лютого 2011року їй було відмовлено.Таку відмову вона вважає безпідставною та неаргументованою, а тому просить суд визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з березня 2010року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, занятих у галузі економіки України за 2009рік.

В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги і просила позов задовольнити з підстав викладених в позові. Пояснила, що вперше вона звернулася до відповідача у березні 2010року за перерахунком пенсії по стажу і заробітку. Відповідач зробив їй перерахунок, який вона вважала правильним, оскільки про застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року перерахунку пенсії, їй не було відомо. У січні 2011року з розмов між працюючими пенсіонерами на своїй роботі стало відомо, що перерахунок пенсії їй зроблений з порушенням вимог Закону, а саме в частині застосування показника середньої заробітної плати по Україні. Вона одразу звернулася із заявою до відповідача, в якій просила застосувати їй показник середньої заробітної плати за 2009рік. 02 лютого 2011року отримала відповідь, в якій зазначено, що провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої зарплати в середньому на одну особу по Україні за 2009рік немає підстав.

Вважає, що ніяких строків з її боку не порушено, оскільки про порушення її права стало відомо в січні 2011року.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, надав суду заперечення на позов і заяву про розгляд справи за його відсутністю. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд прийняв рішення розглянути справу у відсутності представника відповідача

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 07 серпня 1955року народження, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Дружківці Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати (а.с.8, 13).

17 березня 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. (а.с.20-21).

Відповідачем перехунок проведено з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.)

31 січня 2011року позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника заробітної плати за 2009рік. Розпорядженям відповідача від 02.02.2011року по пенсійній справі № 142346 ОСОБА_1 отримав відмову (а.с. 6)

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Спір, з приводу страхового стажу після призначення пенсії, між сторонами відсутній.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підрід до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати (доходу) за період страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск :К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях,

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії,

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць,

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто, за 2009 рік.

Перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, здійснений відповідачем в порушення вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачеві по справі за 2010рік з 01 квітня 2010 року відповідно до ст. 40, ст. 42 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058 ІV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не заслуговують на увагу.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В своєму запереченні відповідач вказав, що згідно ст. 99КАС України, передбачений шестимісячний строк для звернення до суду, який позивач пропустив без поважних причин. Позивач звертався до Управління Пенсійного Фонду в м. Дружківці про перерахунок пенсії ще 17 березня 2010року. В результаті опрацювання заяви про перерахунок стаж було донараховано та зроблено перерахунок по заробітку. В результаті пенсія позивача зросла.

Суд не може погодитися з доводами відповідача, що позивач пропустив строк звернення до суду. Дійсно, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку 17.03.2010року (а.с.21).

Розпорядженням № 142346 від 22.03.2010року їй зроблено перерахунок (а.с.20). Із змісту такого розпорядження не вбачається, який же був застосований показник середнього заробітку. Не надано суду доказів, що відповідач під час перерахунку пенсії у березні 2010року повідомив позивача, що застосує показник середньої зарплати за 2007рік. Суд вважає, що такі обставини давали підстави позивачу вважати, що розрахунок його пенсії зроблений правильно.

Тільки після письмового звернення до відповідача, у січні 2011року, позивачу стало відомо, що при розрахунку не був застосований показник середньої зарплати працівників за 2009рік.

Враховуючи такі обставини, суд вважає, що про порушення права позивачу стало відомо саме в січні 2011року, а не в березні 2010року. Позивач звернувся до суду в лютому 2011року.

Таким чином строк позивачем не пропущений, тому поновленню не підлягає.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст. ст. 40,42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. 6, 86, 94, 100, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області про визнання дій незаконними і зобовязання до перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 квітня 2010 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані із сплатою судового збору в розмірі 3 (три) гривні 40копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції пода ється протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 березня 2011року.

Суддя: Т. Л. Панова