Справа № 645/5875/15-а
Суддя: Шарко О. П.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5875/15-а
Провадження № 2-а/645/111/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді: Шарка О.П. секретаря судових засідань: Анацької К.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області в порядку ст.181 КАС України про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 680 гривень, суд -

встановив:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернувся до суду з позовом Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП №44172098 від 18.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 гривень за невиконання без поважних причин рішення суду.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що 22.06.2015 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 44172098 від 18.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, на підставі якого Фрунзенським районним судом , Харкова видано виконавчий лист по справі № 645/2023/13-а. ГУ ПФУ в Харківській області не погоджується із зазначеною постановою, виходячи з наступного: Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12.04.2013 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , до ГУ ПФУ в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про проведення перерахунку з 01.07.2012 року та виплату пенсії у відповідності з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2012 року ФХ 114788. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2013 року зазначену постанову скасовано, ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги задоволені частково: зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 11 вересня 2012 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначену ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці Харківського обласного військового комісаріату від 08 червня 2012 року № ФХ114788, та здійснити виплату донарахованих сум. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.05.2014 року касаційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області залишено без задоволення. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2013 року - без змін. 18.07.2013 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 38967692 по справі № 645/2023/13-а, яку ГУ ПФУ в Харківській області отримало 30.07.2013 року. На виконання вказаної постанови державного виконавця та постанови Харківського районного суду Харківської області від 17.06.2013 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 11.09.2012 року в серпні 2013 року в розмірі 6547,97 грн., про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області листом № 11332-14/20 від 21.08.2013. Також у вказаному листі повідомлено, що доплата по рішенню суду за період буде проведена за наявності бюджетного фінансування. 25.07.2014 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44172098 по справі № 645/2023/13-а, яку ГУ ПФУ в Харківській області отримало 25.07.2014 року. На виконання вказаної постанови державного виконавця перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 11.09.2012 року по 31.12.2013 року проведено в червні 2014 року в сумі 9154,42 грн., з 01 січня 2014 року пенсія виплачується в розмірі, обчисленому на підставі рішення суду, про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області, також повідомлено, що відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування. В ході виконавчого провадження державний виконавець звертався до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ухвалою суду державному виконавцю було відмовлено у задоволенні заяви 14.01.2015 року державним виконавцем винесено постанову про поновлення виконавчого провадження ВП №44172098. На виконання вказаної постанови головним управлінням здійснено перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 11.09.2012 року по 31.12.2013 року проведено в червні 2014 року в сумі 9154,42 грн., про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області. Також у вказаному листі повідомлено, що відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування. Починаючи з 01.11.2011 року фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило. Будь-які виплати, передбачені зазначеним законом, зокрема, на виконання рішення суду, проводяться виключно за рахунок Державного бюджету України. Відповідно виплату нарахованої суми пенсії за рішеннями суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області буде здійснено за наявності бюджетного фінансування.

У судовому засіданні представник позивача позовну заяву підтримала у повному обсязі, просила її задовольнити, надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві .

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали у повному обсязі, надала суду заперечення на позовну заяву, в яких зазначила, що згідно матеріалів виконавчого провадження № 44172098 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 645/2023/13-а, виданого 17.07.2014 року Фрунзенським районним судом м.Харкова, про зобов`язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області з 11 вересня 2012 року здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначену ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці Харківського обласного військового комісаріату від 08 червня 2012 року №ФХ 114788, та здійснити виплату донарахованих сум, державним виконавцем 25.07.2014 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 44172098, копії якої направлено сторонам. У постанові державним виконавцем вказано про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до 7 днів з моменту винесення постанови, а саме : до 01.08.2014 року. Згідно повідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, перерахунок пенсії за заслугу років ОСОБА_1 проведено в червні поточного року та відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування. З 01 січня 2014 року пенсія виплачується в розмірі, обчисленому на підставі рішення суду.

В ході примусового виконання даного виконавчого документа, до суду державним виконавцем направлено 19.08.2014 року подання про зміну способу і порядку виконання рішення. 22.09.2014 року надійшла ухвала по справі № 645/2023/13-а, видана 12.09.2014 року Фрунзенським районним судом м. Харкова, відповідно до якої заяву відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Харківській області про заміну способу та порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, задоволено. 13.11.2014 року Харківським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу, в якій ухвала Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12.09.2014 року по справі №645/2023/13-а скасовується. Головним управлінням пенсійного фонду України у Харківській області вищевказаний виконавчий лист Фрунзенського районного суду м. Харкова не виконано, оскільки ОСОБА_1 суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії, що виникла з причин протиправної бездіяльності ГУПФУ в Харківській області в розмірі, який має бути обчислений не сплачено. Отже, на думку відповідача, підстав для скасування постанови про накладення штрафу, яку винесено державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відсутні , оскільки при примусовому виконанні ВП № 44172098 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області користувався наданими йому правами відповідно до закону і у своїй діяльності не допущено порушення прав та законних - інтересів Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи до наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ході судового розгляду встановлено, що Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12.04.2013 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про проведення перерахунку з 01.07.2012 року та виплату пенсії у відповідності з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2012 року ФХ 114788.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2013 зазначену постанову скасовано, ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 11 вересня 2012 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначену ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 червня 2012 року № ФХ114788, та здійснити виплату донарахованих сум.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.05.2014 року касаційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області залишено без задоволення. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2013 року - без змін.

18.07.2013 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 38967692 по справі № 645/2023/13-а.

Як вбачається з повідомлення № 11332-14/20 від 21.08.2013 року, позивачем проведено перерахунок пенсії з 11.09.2012 року в серпні 2013 року в розмірі 6547,97 грн., про що повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області, також повідомлено, що доплата по рішенню суду за період буде проведена за наявності бюджетного фінансування.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області 25.07.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44172098 по справі № 645/2023/13-а.

В ході примусового виконання даного виконавчого документа, до Фрунзенського районного суду м. Харкова, на підставі ст.11, 36 Закону України "Про виконавче провадження", керуючись ст. 2, 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", державним виконавцем направлено 19.08.2014 року подання ( заяву ) про зміну способу і порядку виконання рішення. До розгляду питання по суті, керуючись п.1 ч. 1 ст. 38, ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", 04.09.2014 винесено постанову про зупинення виконавчого провадження. Ухвалою суду Фрунзенського районного суду м. Харкова, заяву відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Харківській області про заміну способу та порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, задоволено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 року ухвала Фрунзенського районного суду м. Харкова від 12.09.2014 року по справі №645/2023/13-а скасована, у задоволенні заяви відмовлено.

14.01.2015 державним виконавцем винесено постанову про поновлення виконавчого провадження.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 932-14/20 від 22.01.2015 року, відповідачу повідомлено, що позивачем здійснено перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 11.09.2012 року по 31.12.2013 року в червні 2014 року в сумі 9154,42 грн., також повідомлено, що відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування.

Згідно ч.І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 - 2013 роки» від 14.06.2011 року №3491-УІ, від 22.12.2011 року №4282, від 06.12.2012 року N 5515- VI, встановлено, що положення статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України.

Позивачем було здійснено лише перерахунок пенсії та нарахування коштів до виплати ОСОБА_1 , проте, фактичної виплати коштів не проведено.

18.06.2015 державним виконавцем за невиконання у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа, була винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. Відповідно до зазначеної постанови боржнику встановлений новий термін виконання рішення суду - п`ятиденний строк з моменту тримання даної постанови. 02.07.2015 року надійшло повідомленння від ГУПФУ в Харківській області м. Харкова, що перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з урахуванням видів та розмірів грошового :забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 червня 2012 року №ФХ 114788 з 11 вересня 2012 року по 31 грудня 2013 року в сумі 9154,42 грн. проведено в червні поточного року та відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Водночас, як встановлено у ході судового розгляду, перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення старшого викладача тактики ХУПС, визначених в довідці Харківського обласного військового комісаріату від 08 червня 2012 року №ФХ 114788 з 11 вересня 2012 року по 31 грудня 2013 року в сумі 9154,42 грн. проведено в червні поточного року та відповідні виплати будуть проведені за наявності бюджетного фінансування.

Згідно зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб`єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п.п.1 п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року №8-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за №442/6730, чинного на час виникнення спірних правовідносин, УПФУ в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управління ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до п.п.4 п.2.1 та п.п.2 п.2.2 Зазначених Положень, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно з законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення відповідачем штрафу у такому випадку не захищає право осби на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що державним виконавцем при прийнятті рішення про накладення штрафу на позивача не було в повній мірі з`ясовано наявність поважних причин невиконання судового рішення, постанова про накладення штрафу є такою, що підлягає скасуванню, тому суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню та вважає за необхідне скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 2, 158-163, 171-2,181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП №44172098 від 18.06.2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 гривень за невиконання без поважних причин рішення суду.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не брали участі у судовому засіданні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий-суддя: