Справа № 2-а-263/10
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-263/10
провадження № 2-а-263/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.03.2010 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Льон О.М., при секретарі - Васянович Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі, Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

15.02.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії.

У судовому засіданні позивач позов підтримав уточнюючи позовні вимоги та просить суд визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України м. Канева Черкаської області перерахувати пенсію як інваліду 1 групи (категорія 1), захворювання якого пов»язано з дією іонізованого випромінювання та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС з 22.05.2008 року із розрахунку десяти мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб та додаткової пенсії із розрахунку 100 % від мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти задоволенням адміністративного позову, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку позивачу держаної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з поданого позову, позивач просив визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області перерахувати пенсію як для інваліда 1 групи (категорія 1), захворювання якого пов»язано з проживанням в зоні посиленого радіоекологічного контролю після аварії на ЧАЕС з 22.05.2008 року.

Відповідно до ст. 11 Кодексу' адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист І яких вони просять.

Так, судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 віднесений' до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії А №436931 від 23.12.2005 року та є інвалідом 1 групи безстроково захворювання якого пов»язано з дією іонізованого випромінювання та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС І згідно копії довідки до акта огляду МСЕК від 05.12.2005 року серії 5-ЧК № 077833 (а.с. 6 ).

Відповідно до Закону України № 23 1-У від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» який набрав чинності з 31.10.2006 року, визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоров»я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає, правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у відповідних розмірах,: зокрема інвалідам першої групи - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особами, віднесеним до категорії 1, зазначені норми розповсюджуються на. позивача як віднесеного до категорії 1.

Частиною 3 статті 54 вказаного закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце (захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4.

Відповідно до п.4 ст. 54 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності другої групи в усіх випадках не повинна бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком. Положення зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з настанням інвалідності або втрато годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30 жовтня 1997 року № 523 (із змінами та доповненнями).

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загал ьнообов»язкове державне, пенсійне страхування» від 09.липня 2003 року № 1058-4. який відповідно до його преамбул визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов»язковою державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», - у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 470 гривень. 01 квітня - 481 гривня, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень.

Також, п. 28 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, у тому числі.до ст. ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю, для інвалідів 2 групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 2 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають» чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України нього рішення, тобто з 22 травня! 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів f загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли ; внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 1 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та J виплачуватися відповідачем щомісячно з 22 травня 2008 року пенсія з такого розрахунку державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, для позивача як інваліда 1 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Суд не приймає доводи відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з посиланням на пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки сказаною постановою визначено лише порядок обчислення пенсії, а не розмір, а тому дії відповідача не відповідають вимогам діючого законодавства і як наслідок є неправомірними.

Згідно ст. 16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов»язком держави. Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об»єму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» передбачено, що тільки законами України встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3 ч. 2 ст.6, статтею 8 . ч.2 ст. 19, статтями 22,23 ч.І ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 КАС України, і

Частиною 2 статті 8 КАС України передбачено, що принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, справи «Проніна проти України» справи «Кечко проти України».

Також, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02. 2006 р. рішення Європейського суду з прав людини є обов»язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» суди застосовують і при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд вважає, для повного захисту порушених прав позивача і основний розмір пенсії повинен бути перерахований саме 22.05.2008 року, тобто з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення на відповідність Конституції України законів, інших правових актів або їх окремих положень, а тому основний розмір пенсій позивачеві необхідно перерахувати із розрахунку десяти и мінімальних пенсій за віком, яка! дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, а також додаткову пенсію - зі розрахунку 100 % від мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу у розмірах, менших від | десяти мінімальних пенсій за віком, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам статті

50, частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 18 ч.І ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01.1993 р. громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської |катастрофи звільнені від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 16, 50, 55, 67. 121, 124 Конституції України, статтями 1, 13, 17, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 p., ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02. 2006 p.,і ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 p.», рішеннями у справах «Кечко проти України» від 18.07.2006 p., протоколом № 12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод, рішеннями Конституційного Суду України № 8-рп, № 6-рп, № 10 рп., статтями 1,2,4,5,6, 10, 11,14, 15, 17,23,48,58,69-71,79,86,87,94,98.104.105,1 11,1 12,1 14,121,160,161,162.163; 185,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

І

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про відмову

ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до приписів

статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які ,

постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст..ст. 50,54, ч.4 ст. 67 ч.З ст. 71 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року із розрахунку десяти мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб та додаткової пенсії із розрахунку 100 % від мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10- денний строк з дня її винесення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя О . М . Льон