Справа № 22-а-539/11
Суддя: Половінкіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Чернівецької області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року м.Чернівці

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області в складі:

головуючого Половінкіної Н.Ю.

суддів Міцнея В.Ф., Височанської Н.К.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити нарахування допомоги особі, яка має статус дитини війни, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 30 квітня 2009 року,

встановила:

ОСОБА_1 у березні 2009 року звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити нарахування допомоги особі, яка має статус дитини війни.

Посилалася на те, що отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідачем відмовлено у здійсненні перерахування та виплати державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Просила визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Чернівці щодо нарахування підвищення до

Справа №22а-539 2011 рік Головуючий у 1 інстанції Літвінова О.Г.

Категорія: 57 Доповідач Половінкіна Н.Ю.

пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що встановлений ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року протиправною та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року.

Постановою Шевченківського районного суду м.Чернівці від 30 квітня 2009 року у позові ОСОБА_1 відмовлено.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просить постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 30 квітня 2009 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції послався на пропуск позивачем строку на звернення до суду в частині визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити нарахування допомоги особі, яка має статус дитини війни, за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 роки без поважних причин.

Водночас суд першої інстанції виходив з того, що управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, здійснило у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідні нарахування позивачу за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена, тому права та законні інтереси позивача не порушено.

На обґрунтування такого висновку суд першої інстанції зазначив, що з січня 2008 року підвищення до пенсії виплачувалось відповідно до п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 цього нормативного акта неконституційним на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Проте з такими висновками суду першої інстанції повністю погодитися не можна.

Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, N2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який визначав би цей розмір або встановлював інший немає.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01 березня 2002

року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Зазначеним Положенням на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30 квітня 2002 року, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії покладено на органи Пенсійного фонду України.

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону №489-У.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 року п.41 ІІ Розділу Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення.

Згідно п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року, N530 дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09 липня 2003 року N1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, N 966-XIV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Таким чином, відповідач з 22 травня по 31 грудня 2008 року повинен нараховувати ОСОБА_1 надбавку до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до положень ч.2 ст.3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Помилковими є доводи відповідача щодо неврегульованості механізму реалізації положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування". Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Отже, при визначення розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлюється не розмір мінімальної пенсії, з якого обчислюється доплата особам, які мають статус "дитини війни", а конкретний розмір такої доплати, що суперечить змісту ст.6 "Про соціальний захист дітей війни", якою встановлюється розмір такої доплати у в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

При цьому судом першої інстанції не було враховано положення статей 3 і 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими встановлений конкретний розмір державної соціальної гарантії дітям війни у вигляді підвищення до пенсії та передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

У такому разі з 22 травня по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст.6 "Про соціальний захист дітей війни" в редакції Закону, яка діяла до 1 січня 2007 року.

Згідно ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат підвищення до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

За таких обставин рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, а позов ОСОБА_1 в частині визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці протиправною та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року слід задовольнити.

В той же час, що стосується вимог про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити нарахування допомоги особі, яка має статус дитини війни за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 роки, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці наполягало на відмові у задоволенні позовних вимог через пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_1 вказувала на те, що про своє порушене право дізналась у лютому 2009 року з засобів масової інформації.

Проте рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 офіційно оприлюднене, тому позивач повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у березні 2009 року, отже відсутні правові підстави для визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці протиправною та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року.

Керуючись пунктом 1 розділу ХП «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 30 квітня 2009 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити нарахування допомоги особі, яка має статус дитини війни, за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити нарахування допомоги особі, яка має статус дитини війни, за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року з урахуванням отриманих виплат.

В решті залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів в з дня набрання нею законної сили.

Головуючий підпис /ОСОБА_2Ю./

Судді підписи /ОСОБА_3, ОСОБА_4К./

З оригіналом згідно: