Справа № 610/2423/15-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 р. Справа № 610/2423/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Яковенка М.М.

Суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 12 серпня 2015 року по справі № 610/2423/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, у якому просив:

визнати протиправними дії УПФ України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років; зобов'язати відповідача призначити йому з 29.01.2015 року пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді кондуктора вантажних поїздів 4-го розряду з 18.03.1986 року по 31.12.1992 року та з 01.01.1995 року по 31.03.1997 року; визнати протиправним та скасувати рішення УПФ України в Балаклійському районі Харківської області від 17.06.2015 року №641 щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років та зарахуванні стажу до пільгового (а.с. 2-10).

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 12 серпня 2015 року задоволено позов (а.с. 34-36).

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 17.06.2015 року за №641 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу до пільгового.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з 29.01.2015 року пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, згідно п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді кондуктора вантажних поїздів 4 розряду з 18.03.1986 року по 31.12.1992 року та з 01.01.1995 року по 31.03.1997 року.

Відповідач не погодившись із судовим рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 12 серпня 2015 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що призвело до невірного вирішення справи.

Розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, з урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Від позивача надійшло письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно записів у дублікаті трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.03.1986 року був прийнятий на роботу по переведенню на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду кондуктора вантажних поїздів 4 розряду (наказ №7 від 18.03.1986 року); 27.12.1993 року його було звільнено (наказ №172 від 27.12.1993 року); 02.06.1994 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду кондуктора вантажних поїздів 4 розряду (наказ №205 від 02.06.1994 року); 31.03.1997 року його було звільнено (наказ №15 від 31.03.1997 року); 29.05.2001 року його прийнято на роботу на ВАТ «Балцем» слюсарем-ремонтником по 3 розряду в ремонтно-механічний цех (назак №123 від 16.05.2001 року), 01.07.2001 року його переведено слюсарем-ремонтником по 4 розряду у тому ж цеху (наказ №138 від 27.06.2001 року), 01.11.2011 року - переведено слюсарем-ремонтником по 5 розряду у тому ж цеху (наказ №499 від 01.11.2001 року), 10.02.2005 року його звільнено (наказ №45 від 10.02.2005 року). 04.05.2005 року його прийнято на роботу на ВАТ «Балцем» слюсарем-ремонтником по 5 розряду в ремонтно-механічний цех (наказ №143 від 27.04.2005 року), 28.09.2005 року переведено слюсарем-ремонтником по 5 розряду в ремонтне управління (наказ №1519 від 28.09.2005 року), 31.03.2006 року його звільнено (наказ №176 від 03.04.2006 року) (а.с.17-19).

11.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням №641 від 17.06.2015 року УПФ України в Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком за вислугу років згідно пункту «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (а.с.13). У рішенні зазначено, що наявний пільговий стаж складає 6 років 1 місяць 27 днів, у тому числі: за вислугу років - за періоди з 01.01.1993 року по 27.12.1993 року, з 02.06.1994 року по 31.12.1994 року складає 1 рік 6 місяців 27 днів, які підтверджені актом №244 від 14.08.2013 року УПФУ в Ленінському районі м.Харкова; за списком №2 - за періоди з 01.06.2001 року по 05.09.2002 року, з 14.09.2002 року по 20.01.2005 року, з 22.01.2005 року по 06.02.2005 року, з 09.02.2005 року по 10.02.2005 року, з 04.05.2005 року по 27.09.2005 року, з 28.09.2005 року по 28.12.2005 року, з 30.12.2005 року по 31.03.2006 року складає 4 роки 6 місяців 27 днів.

Не враховано до пільгового стажу період роботи в ДП «Південна залізниця» на посаді кондуктора вантажних поїздів 4 розряду з 18.03.1986 року по 31.12.1992 року та з 01.01.1995 року по 31.03.1997 року, оскільки довідка ДН-2-02-190 від 31.05.2013 року, видана Відокремленим підрозділом «Харківська дирекція залізничних перевезень ДП «Південна залізниця», не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства, в довідці вказана неповна підстава видачі. У зв'язку з відсутністю первинних документів неможливо зарахувати вказаний період роботи як пільговий стаж.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 на станції Балаклія Південної залізниці кондуктором вантажних поїздів 4 розряду з 18.03.1986 року по 31.12.1992 року та з 01.01.1995 року по 31.03.1997 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років є протиправними; а також є протиправним і підлягає скасуванню Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 17.06.2015 року за №641, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу до пільгового.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено положеннями ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 37 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2005 року за №1566/11846 (далі по тексту -Порядок № 22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні пенсіонера з відповідною заявою.

Пунктом «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», передбачені, зокрема: кондуктори вантажних поїздів, складачі поїздів.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2003 року №36, розділом XVII «Виробництво неметалевих мінеральних виробів», підрозділом « 1.Виробництво цементу» пунктом «а) робітники» передбачено професію «слюсарі-ремонтники, зайняті ремонтом та обслуговуванням технологічного та знепилюючого устаткування».

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки, уточнюючої особливий характер праці або умов праці, необхідної для призначення пільгової пенсії, за №ДН-2-02-190 від 31.05.2013 року, виданої Відокремленим підрозділом «Харківська дирекція залізничних перевезень» Державного підприємства «Південна залізниця» (правонаступником Харківського відділення Південної залізниці) вказано, що ОСОБА_1 працював на станції Балаклія Харківського відділення Південної залізниці з 18.03.1986 року по 27.12.1993 року, та з 02.06.1994 року по 31.03.1997 року кондуктором вантажних поїздів 4 розряду. Також у довідці зазначено, що професія кондуктора, головного кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою, складача поїздів дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Інформація про роботу ОСОБА_1 на станції Балаклія Харківського відділення Південної залізниці з 18.03.1986 року по 27.12.1993 року, та з 02.06.1994 року по 31.03.1997 року кондуктором вантажних поїздів 4 розряду також міститься в архівній довідці №25 від 27.05.2013 року Сектору архівів Південної залізниці.

Згідно абз.2 п.16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ч.6 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позивач 11.06.2013 року досяг встановленого віку - 55 років, має загальний стаж роботи 30 років 5 місяців 24 дні, при цьому стаж його роботи в якості робітника локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті сумарно становить понад 10 років 7 місяців, та стаж за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (який підтверджений рішенням Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 17.06.2015 року за №641), становить 4 роки 6 місяців 27 днів. Шляхом проведення взаємного зарахування зазначених періодів роботи, спеціальний стаж ОСОБА_1 становить понад 15 років.

В той же час, суд першої інстанції, правильно вирішивши спір по суті, допустив порушення вимог процесуального законодавства.

Суд першої інстанції допустив помилку в визначенні дати призначення пенсії.

Так, у відповідності до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 11.06.2015 року, а тому колегія суддів приходить до висновку, що призначення пенсії позивачу слід здійснити з 11.06.2015 року, тобто з моменту звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211,212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 12 серпня 2015 року по справі № 610/2423/15-а - змінити.

В четвертому абзаці резолютивної частини постанови Балаклійського районного суду Харківської області від 12 серпня 2015 року по справі № 610/2423/15-а - слова та цифри «… з 29.01.2015 року…» замінити на «з 11.06.2015 року».

В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.