Справа № 2а-27253/09/1270
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2010-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2010 року справа №2а-27253/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Василенко Л.А., Юрченко В.П.

розглянувши у письмовому проваджені апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 26 травня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-27253/09/1270

за позовом комунального підприємства «Алчевське житлово-експлуатаційне обєднання»

до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області

про визнання незаконною вимогу відповідача про усунення порушення та відшкодування збитків в частині фінансового порушення, що призвело до втрат коштів субвенції, наданої з державного бюджету на заходи з енергозбереження у сумі 155 470 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов комунального підприємства «Алчевське житлово-експлуатаційне обєднання» до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконною вимогу відповідача про усунення порушення та відшкодування збитків в частині фінансового порушення, що призвело до втрат коштів субвенції, наданої з державного бюджету на заходи з енергозбереження у сумі 155,47 тис. грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у справі № 2а-27253/09/1270 позов задоволено, визнана незаконною вимога Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до комунального підприємства «Алчевське житлово-експлуатаційне обєднання» про усунення порушень та відшкодування збитків, виявлених в результаті ревізії в комунальному підприємстві «Алчевське житлово-експлуатаційне обєднання», проведеної з 09.02.2009 року по 23.03.2009 року в частині фінансового порушення, яке призвело до втрат коштів субвенції, наданої з державного бюджету на заходи з енергозбереження у сумі 155 470 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що Постановою КМУ від 20.04.2007 року № 633 затверджено Порядок надання та використання у 2007 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі і на оснащення вводів в багатоквартирних житлових будинках засобами обліку споживання води і теплової енергії для міста Алчевська.

Відповідно до пункту 6 Порядку, субвенція спрямовується за умови наявності проектно-кошторисної документації на виконання робіт на конкретному обєкті. Саме такою документацією («Сводный сметный расчёт стоимости строительства»), складеною позивачем до моменту відправки бюджетного запиту для отримання коштів субвенції, передбачено введення в експлуатацію у 2007 році 880 лічильників споживання води та затвердженою Постановою КМУ від 20.06.2007 р. № 904.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що у разі потреби Мінфін за поданням головного розпорядника субвенції може здійснювати перерозподіл обсягів субвенції між регіонами. Також, у п. 7 Порядку передбачено, що фінансування заходів за рахунок субвенції здійснюється на умовах співфінансування з місцевих бюджетів.

Проте, позивачем, на думку скаржника, не було вжито жодних заходів, передбачених Порядком використання коштів субвенції, та було встановлено лише 773 лічильника споживання води, що призвело до неповного виконання робіт, передбачених Постановою КМУ №904.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

В період з 09.02.2009 року по 23.039.2009 року Контрольно-ревізійним відділом у м. Алчевську Контрольно-ревізійного управління в Луганській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності та ревізію коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів в комунальному підприємстві "Алчевське житлово-експлуатаційне об'єднання" за 2007-2008 роки та завершений звітний період 2009 року з 01.01.2009 року по 28.02.2009 року.

За результатами ревізії складено акт ревізії від 23.03.2009 року №130-21/007, який був підписаний директором КП "Алчевське житлово-експлуатаційне об'єднання" із запереченням.

Актом ревізії встановлено фактично виконані роботи щодо оснащення інженерних вводів 739 житлових будинків засобами обліку споживання води у кількості 773 лічильника, а роботи по введенню в експлуатацію 107 лічильників не проводилися і, як вважає відповідач, за рахунок бюджетних коштів, передбачених на введення в експлуатацію у 2007 році лічильників води у кількості 107 одиниць, передбачених зведеним кошторисним розрахунком, КП "Алчевське житлово-експлуатаційне об'єднання" покрило за рахунок бюджетних коштів свої власні додаткові витрати, повязані з встановленням лічильників води на суму 155 470 грн.

На підставі акту ревізії від 23.03.2009 року №130-21/007 Контрольно-ревізійним відділом у м. Алчевську Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до позивача було пред'явлено вимогу від 22.04.2009 року № 130-14/344 про усунення порушень та відшкодування збитків, виявлених в результаті ревізії.

Згідно вимоги від 22.04.2009 року № 130-14/344 на момент завершення ревізії не усунуто фінансові порушення, що призвели до втрат коштів субвенції, наданої з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.06.2007 року №904 та від 20.04.2007 року №633 у сумі 155470,00 грн.

Колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2007р. №633 затверджено Порядок надання та використання у 2007 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі і на оснащення вводів в багатоквартирних житлових будинках засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт та реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів. Зазначеним порядком визначено механізм використання у 2007 році субвенції.

Постановою Кабінету міністрів України від 20.06.2007р. №904 затверджено перелік об'єктів, що фінансуються у 2007 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів ( далі - Постанова №904).

Вказаною Постановою №904 по місту Алчевську передбачено введення в експлуатацію у 2007 році 880 лічильників споживання води кошторисною вартістю 1286,6 тис. грн. з обсягом фінансування за рахунок субвенції - 1169,6 тис. грн.

Згідно договору на виконання робіт з оснащення інженерних вводів 862 житлових будинків від 30.08.2007 року №6, замовник - КП "Алчевське житлово-експлуатаційне об'єднання" доручає, а підрядник - ТОВ « Стрінг» приймає на себе виконання робіт з оснащення інженерних вводів 862 житлових будинків засобами обліку споживання води на суму 1286036,00 грн.

Пунктом 2.1. зазначеного договору, передбачено, що при виконанні робіт сторони керуються діючим законодавством України в галузі будівництва, а п.2.2 передбачено, що замовник і підрядник приймає технічні рішення, які забезпечують гарантійній термін по виконаним роботам.

Згідно технічних умов №№587/11-07/ПУ, 588/11-07ПУ, 589/11-07-ПУ, необхідною умовою для встановлення лічильників є встановлення перед ними фільтрів, зворотних клапанів.

Отже, відповідно до Постанови № 904, для якісного оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії необхідно придбати та встановити перед лічильниками фільтри, зворотні клапани.

Додатковою угодою від 01.12.2007 №1, укладеною між КП "Алчевське житлово-експлуатаційне об'єднання" та ТОВ « Стрінг», внесено зміни до умов договору на виконання робіт від 30.08.2007 року №6: зменшено кількість інженерних вводів житлових будинків до 739 та кількості лічильників води до 773 одиниці, зменшено договірну ціну робіт до 1 285 477,20 грн.

Отже, спірні кошти в сумі 155 470 грн. були використані позивачем на придбання та встановлення фільтрів, зворотних клапанів, муфт, американок перед лічильниками, необхідність встановлення яких підтверджується технічними умовами №№587/11-07/ПУ, 588/11-07ПУ, 589/11-07-ПУ на встановлення засобів обліку води.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що кошти субвенції були використані позивачем не на свої потреби, а в даному випадку мало місце використання цих коштів на додаткові матеріали та роботи, не передбачені зведеним кошторисним розрахунком, необхідність придбання та виконання яких була обумовлена технічними умовами на встановлення засобів обліку води.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у справі № 2а-27253/09/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у справі № 2а-27253/09/1270 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді