Справа № 2а-20073/10/0570
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2010 року справа №2а-20073/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Горбенко К.П.,

ОСОБА_2

при секретарі Асєєвій Я.В.,

за участю сторін: представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Держкомзему у м. Макіївка на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року по справі № 2а-20073/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області, третя особа Структурний підрозділ Макіївського міського відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області, третя особа Структурний підрозділ Макіївського міського відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року позовні вимоги позивача задоволені в повному обсязі.

Відповідач з постановою суду не погодився, подав апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення суду прийняте з порушенням норм процесуального та матеріального права, просив рішення суду скасувати і прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Мотивує апеляційні вимоги тим, що згідно книги реєстрації вихідної кореспонденції та архівних матеріалів листування, 21 червня 2006 року на імя позивача ОСОБА_3 був надісланий лист-відповідь з реєстраційним номером 4462 на його звернення від 03.06.2010 року, рішення стосовно ОСОБА_3 не виносилося. Також 19.03.2010 року було складено акт прийняття-передавання № 73 відповідно до якого, Управління Держкомзему ум. Макіївки Донецької області передала, а Макіївський міський відділ ДРФ ДП «ЦДЗК» прийняв документи щодо спірної ділянки. Макіївським міським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК» були виявлені розбіжності в документації, також позивачем було не сплачено земельно - кадастрові роботи та послуги структурного підрозділу Центру ДЗК.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.12.2009 року ОСОБА_3 придбано у власність земельну ділянку, що розташована за адресою: Донецька область, м. Макіївка, товариство «Електрон», ділянка № 243, загальною площею 0,0910 га., що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки від 14.12.2009 року. Зазначеній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :12:000:0262, що підтверджується довідкою про присвоєння кадастрового номера від 19.11.2007 року №5962.

19.01.2010 року представники ОСОБА_3 звернулись до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області з заявою про надання послуг по здійсненню відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :12:000:0262 на державному акті на право власності на земельну ділянку. До зазначеної заяви додані наступні документи: договір купівлі-продажу від 14.12.2009 року № 4551; державний акт на землю серії ДН № 15775 від 27.04.1999 року; довіреність на представників.

10.02.2010 року за № 01-818 Управлінням Держкомзему у м. Макіївка Донецької області надана відповідь на зазначену вище заяву ОСОБА_3 від 19.01.2010 року, відповідно до якої здійснити відмітку про перехід права власності на земельну ділянку неможливо у звязку з ненаданням відповідних документів у повному обсязі.

Представником ОСОБА_3 подана скарга до прокуратури м. Макіївки, за результатами розгляду якої винесено припис до Управління Держкомзему у м. Макіївка про усунення порушень земельного законодавства та порушено дисциплінарне провадження у відношенні посадової особи Управління Держкомзему у м. Макіївка, що відомо з відповіді прокуратури м. Макіївки від 11.03.2010 року № 73-10.

16.03.2010 року представники ОСОБА_3 звернулись до Управління Держкомзему у м. Макіївка з заявою про надання послуг по здійсненню відмітки про перехід права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :12:000:0262 на державному акті на право власності на земельну ділянку.

29.03.2010 року Управлінням Держкомзему у м. Макіївка надана відповідь на зазначену вище заяву ОСОБА_3 від 16.03.2010 року, відповідно до якої здійснити відмітку про перехід права власності на земельну ділянку неможливо у звязку з неможливістю продовження організації відповідних дій, оскільки документація не відповідає вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись з зазначеною відповіддю, представником ОСОБА_3 подана повторна скарга до прокуратури м. Макіївки, за результатами розгляду якої винесено припис до Управління Держкомзему у м. Макіївка про усунення порушень земельного законодавства та порушено дисциплінарне провадження у відношенні посадової особи Управління Держкомзему у м. Макіївка, що відомо з відповіді прокуратури м. Макіївки від 23.04.2010 року № 73-10.

03.06.2010 року представники ОСОБА_5 звернулись до Управління Держкомзему у м. Макіївка з заявою про надання послуг по здійсненню відмітки про перехід права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :12:000:0262 на державному акті на право власності на земельну ділянку.

21.06.2010 року за №4462 Управлінням Держкомзему у м. Макіївка надана відповідь на зазначену вище заяву ОСОБА_5 від 03.06.2010 року, відповідно до якої здійснити відмітку про перехід права власності на земельну ділянку неможливо у звязку з тим, що Наказ Держкомзему від 22.06.2009 року №326 «Про деякі питання реалізації положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок» скасовано.

Судова колегія зазначає, що позивачем визначено предмет позову, а саме визнання рішення Управління Держкомзему у м. Макіївка від 21.06.2010 року № 4462 протиправним, порушення відповідачем прав, що передбачені ст. 126 Земельного кодексу України. Судом першої інстанції погоджено предмет позову.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. N 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Держкомзем забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища.

Вирішуючи зазначений спір, пов'язаний з набуттям права власності на земельну ділянку, суд зазначає, що момент виникнення відповідного права чітко регламентовано статтею 125 Земельного кодексу України, а документи, що посвідчують право на земельну ділянку, - статтею 126 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Кодексу, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статі, а саме: право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою.

При набутті права власності на земельну ділянку на підставі зазначених цивільно-правових угод державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки. На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про відчуження земельної ділянки із зазначенням документа, на підставі якого відбулося відчуження.

Порядок здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж та цільового призначення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2009 р. N 439 (зі змінами та доповненнями). Зокрема, перехід права власності на земельну ділянку здійснюється з моменту проставляння територіальним органом Держкомзему на державному акті відмітки про реєстрацію права власності на неї (п. 4 цього Порядку).

Відповідно до п. 4 Порядку № 439 "Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку", затвердженого Постановою КМ України, від 06.05.2009 року, територіальний орган Держкомзему за місцем знаходження земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня подання до нього документа про перехід права власності на земельну ділянку проставляє на державному акті відмітку про реєстрацію права власності.

Власник земельної ділянки подає для здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку такі документи:

а) державний акт з відміткою нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку;

б) цивільно-правовий договір про відчуження земельної ділянки у разі набуття права власності на земельну ділянку за таким договором або свідоцтво про право на спадщину.

Забороняється вимагати для здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку документи, не передбачені цим пунктом.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.01.2010 року позивачем ОСОБА_3 була подана заява (а.с.11), відповідно до якої, нам були подані документи відповідно до пункту 4 Порядку № 439. оригінал договору купівлі-продажу земельної ділянки , оригінал державного акту на землю.

Відповідно до Регламенту Державного комітету України із земельних ресурсів "Про деякі питання реалізації положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок"", затвердженого наказом Держкомзему № 326 територіальний орган Держкомзему: у день надходження документів, зазначених у пункті 1 цього Тимчасового регламенту: реєструє заяву в Журналі обліку заяв і наданих послуг з проставлення на державному акті відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку в Поземельній книзі (далі - Журнал) шляхом внесення відповідних даних до стовпців 1 - 10 цього Журналу. Ставить на заяві відмітку про дату реєстрації та її реєстраційний номер і, за бажанням замовника послуг, - на другому примірнику заяви або копії заяви, що залишаються у замовника.

Видає замовнику квитанції про оплату послуг з оформлення державного акта на підставі цивільно-правових угод про відчуження земельної ділянки / свідоцтва про право на спадщину; унесення запису до Поземельної книги та внесення відомостей до бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - АС ДЗК).

Вилучає з архіву документацію із землеустрою на дану земельну ділянку (технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, а у разі її відсутності - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або іншу документацію із землеустрою).

Передає за актом приймання-передавання до відповідного структурного підрозділу Центру ДЗК (Київської, Севастопольської міських філій, структурного підрозділу регіональної (обласної) філії) документи, зазначені у підпунктах 1.1, 1.2 цього Тимчасового регламенту, технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку.

З матеріалів справи вбачається, що згідно акту № 73 про прийняття-передавання документів для здійснення відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку в Поземельній книзі від 19.03.2010 року передані документи до структурного підрозділу Макіївського міського відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (Далі - Макіївський міський відділ ДРФ ДП «ЦДЗК»).

Структурний підрозділ Центру ДЗК протягом 7 календарних днів з дня отримання документів, звіряє дані цивільно-правової угоди про відчуження земельної ділянки/свідоцтва про право на спадщину, державного акта, документації із землеустрою та дані державного реєстру земель; у разі їх невідповідності складає письмове повідомлення про існуючі розбіжності.

25.03.2010 року Макіївським міським відділом ДРФ ДП «ЦДЗК» було складено акт № 1 прийняття-передавання повідомлень про розбіжності щодо даних земельної ділянки, відповідно до якого встановлено, що документація із землеустрою не відповідає вимогам, при звірянні документів, наданих Управлінням Держкомзему у м. Макіївка, були виявлені розбіжності, зазначено, що наданих документів, а саме договору купівлі продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на землю не достатньо, також відсутня квитанція про сплату земельно - кадастрових робіт та послуг.

Відповідно до відповіді Управління Держкомзему у м. Макіївка від 21.06.2009 року позивачем не сплачено земельно - кадастрових робіт та послуг структурного підрозділу Центру ДЗК у зв*язку з чим, відповідачем було повідомлено позивача ОСОБА_3 про необхідність вчинення дій відповідно до діючого законодавства.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази надання позивачу квитанції про сплату земельно-кадастрових робіт, а також доказів щодо складання вдруге акту приймання-передавання документів позивача на спірну ділянку до структурного підрозділу Макіївського міського відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». Тобто дії відповідача щодо реалізації права позивача, про проставляння відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку, на підставі його заяви від 02.06.2010 року, не відповідали вимогам діючого законодавства.

З огляду на це, судова колегія вважає, що відповідач не виконав вимог, встановлених ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в частині доказування та обґрунтування правомірності прийнятих рішень та вчинених дій, а тому судом першої інстанції обґрунтовано задоволені позовні вимоги.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 жовтня 2010 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року по справі № 2а-20073/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області, третя особа Структурний підрозділ Макіївського міського відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 22 жовтня 2010 року.

Головуючий: В.В. Попов

Судді : К.П. Горбенко

ОСОБА_2