Справа № 628/1963/15-а
Суддя: Демченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/1963/15-а
Провадження № 2-а/628/33/15 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Демченко І.М.

за участю секретаря - Романової Н.П.

представників позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Купянську справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09 червня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом, у якому згодом уточнивши свої вимоги, просить визнати неправомірними дії і скасувати рішення відповідача № 31 від 06 травня 2015 року про відмову в призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 11 липня 2014 року, у зв'язку з недостатністю загального пільгового стажу та зобов'язати Управління ПФУ в Куп'янському районі Харківської області підтвердити та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 27 січня 2003 року по 31 грудня 2009 року на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а також зобов'язати їх поновити виплату пенсії з 01 лютого 2015 року, яку було призначено 11 липня 2014 року. Вказує на те, що 10 липня 2014 року йому виповнилось 55 років. Згідно рішення комісії відділу з призначення пенсії від 13 листопада 2014 року, позивачу з 11 липня 2014 року була призначена пенсія відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак з лютого місяця 2015 року виплата пенсії була призупинена. 06 травня 2015 року відповідачем було прийнято рішення № 31 про визнання недійсним попереднього рішення комісії відділу з призначення пенсій та відмовлено у виплаті пільгової пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по списку №2, оскільки відповідачем було зараховано тільки 10 років 01 місяць і 27 днів пільгового стажу. З даним рішенням відповідача позивач категорично не згоден.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 і його представник по довіреності ОСОБА_1 уточнений адміністративний позов підтримали і просили суд його задовольнити.

Не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_3 відповідач направив до суду заперечення, з тексту яких вбачається, що рішення відповідачем було прийнято відповідно до законодавчої бази, що регулює ці відносини та інших нормативних актів, з урахуванням наданих позивачем документів. Так, згідно записів у трудовій книжці і трудовій книжці колгоспника, довідок, наказів по СТОВ "Мрія" та рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області було підтверджено загальний пільговий стаж роботи з урахуванням періодів навчання за спеціальністю та військової служби у 10 років 01 місяць і 27 днів, який є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Крім того, відповідач проти вимоги позивача про зобов'язання призначити йому пільгову пенсію, оскільки це питання віднесено виключно до компетенції спеціалістів Пенсійного фонду України ( а.с. 68-72).

Представник Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області ОСОБА_2 у судовому засіданні доводи заперечень підтримав і просив відмовити ОСОБА_3 у задоволенні уточненого адміністративного позову.

Суд, заслухавши учасників судового процесу та перевіривши матеріали справи прийшов до такого.

Ст. 18 КАС України встановлено, що усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат підсудні місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно копій трудової книжки і трудової книжки колгоспника (а.с.13-20), оформлених на ім'я позивача, його загальний стаж роботи складає 39 років 1 місяць і 21 день, з них певний період часу він працював на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, передбачених списком № 2, навчався за спеціальністю і проходив військову службу.

Як вбачається з рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області за № 31 від 06 травня 2015 року, позивачу ОСОБА_3 до пільгового стажу по списку № 2 були зараховані наступні періоди роботи: 19.07.1977р.-26.10.1978 р. по професії електрогазозварник ФЛЦ, 21.01.1981р. - 01.09.1982р. по професії електрогазозварник ЧЛЦ №1 на ВАТ "Куп'янський ливарний завод", а також 01.01.2010р.-22.05.2012р. на робочому місці №2 електрогазозварника ремонтної майстерні тракторної бригади №2 СТОВ "Мрія" Куп'янського району Харківської області.

Оскільки документами не був підтверджений пільговий стаж позивача за період робіт з 27.01.2003 року по 31.12.2009 року, йому було відмовлено у пільговій пенсії по списку № 2 з 11.07.2014 року, попереднє рішення цієї комісії від 13.11.2014 року визнано недійсним та зобов'язано повернути надмірно сплачену пенсію ( а.с.10-11,34).

Позивач оскаржує дане рішення комісії та на підтвердження виконання ним робіт, що дають йому право на пільгову пенсію за віком по списку №2 у вказаний вище період він надав до суду наступні документи: довідку СТОВ "Мрія" № 174 від 13.05.2015 року по виконанню ним робіт електрогазозварника на цьому підприємстві з 27.01.2003 р. /наказ №25 від 27.01.2003р./ по 21.05.2012 р. /наказ № 56-к від 21.05.2012р./ (а.с.12) та довідку № 126 від 22.05.2012 року щодо здійснення ним у цей час зварювальних робіт: різання та ручне зварювання (ремонт сільськогосподарської техніки), професія електрогазозварник, що передбачена Списком №2 розділом ХХХІІІ підрозділ 33 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р. (а.с.21), умови його праці не змінювалися ( а.с. 33); копію довідки про атестацію 30.04.2003р. робочих місць по підприємству СТОВ "Мрія" (а.с.32); копію трудової книжки колгоспника серії УКР № 1140507 на ім'я ОСОБА_3 і накази про те, що робоче місце позивача електрогазозварник у СТОВ "Мрія" було атестовано за роботу із шкідливими та важкими умовами праці / накази №46 від 30.04.2003р. і № 62 від 21.04.2008р./ (а.с.16,24-31); копію довідки № 18 від 16.01.2015р. СТОВ "Мрія" про те, що за період з 27.01.2003р. по 31.12.2009р. в програмі бухгалтерського обліку не передбачалися посади працівників в розрахункових листах, заробітна плата позивачу нараховувалася згідно годинної тарифної ставки "электрогазосварщика", в табелях обліку використання робочого часу, на підставі щорічної галузевої угоди між Міністерством аграрної політики України і Міністерством праці та соціальної політики України ( а.с. 22); копію особової картки (а.с.23); копії наказів по СТОВ "Мрія" про прийняття на роботу, надання відпусток, у тому числі додаткових за особливий характер праці і роботу в шкідливих і важких умовах, проведення оплат згідно штатного розкладу та звільнення з роботи позивача за угодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП України (а.с.35-57).

У ході розгляду справи позивачем додатково на підтвердження заявлених ним вимог суду були надані копії довідки СТОВ "Мрія" № 246 від 26.06.2015 р. про відпрацювання за весь період роботи у даному товаристві електрогазозварником повний робочий день ( а.с. 77); копії табелів обліку часу виходу робітників тракторної бригади №2 с. Кругляківка по СТОВ "Мрія" за період з січня місяця 2007 р. по грудень місяць 2009 р. включно, у яких значиться ОСОБА_3, що працював електрогазозварником ( а.с.78-101, 106-117).

Крім того, згідно довідки СТОВ "Мрія" за № 259 від 08.07.2015 року в наказі № 45 від 30.01.2003 р. по СТОВ "Мрія" "Про результати атестації робочих місць з умов праці" відсутність в контексті наказу фрази "пільгове пенсійне забезпечення" є наслідком механічної помилки ( а.с.105).

Згідно з п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, здійснюється за нормами цього Закону та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. "б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Вказаній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п.20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який набув чинності з 21.08.1992 р.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктами 3 і 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Згідно з п.5 Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженого Радою Міністрів Української РСР № 357 від 12.12.1990р., з відповідними змінами, працівники служби Державної експертизи умов праці зобов'язані надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Частиною 2 п. 4 зазначеного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення, або відсутність даних про неї чи наявність невідповідностей і розбіжностей у документах щодо робочого місця не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як вбачається з матеріалів справи, у період, який не зараховано відповідачем до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 27 січня 2003 року по 31 грудня 2009 року позивач працював повний робочий день у СТОВ "Мрія" електрогазозварником та виконував роботи, віднесені до професій за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 ( розділ ХХХІІІ "Загальні професії" код 33).

Впродовж цього часу на підприємстві, де працював позивач, умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце) не змінювалися, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як це підтверджено документами підприємства і відомостями про атестацію.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи громадянина гарантуються державою і не можуть бути скасовані.

В силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту "а" частини 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач має стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його трудова книжка і трудова книжка колгоспника та інші надані до суду докази у сукупності містять всі необхідні відомості для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, в тому числі і інформацію про необхідний стаж, робоче місце, відпрацьовані періоди часу, атестацію, тому суд вважає, що відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_3 з 27 січня 2003 року по 31 грудня 2009 року в шкідливих і важких умовах праці та призначенні йому пенсії на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є безпідставною і підлягає скасуванню. У зв'язку з чим вказаний період роботи підлягає зарахуванню до загального пільгового стажу позивача, а його право на отримання первісно призначеної пенсії по списку № 2 - поновленню, оскільки доводи в обґрунтування цього знайшли своє підтвердження у ході розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 13,62,83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд

П О С Т А Н О В И В :

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати неправомірними дії та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області № 31 від 06 травня 2015 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні 11 липня 2014 року пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, у зв'язку з недостатністю загального пільгового стажу.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області вчинити дії щодо зарахування ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи з 27 січня 2003 року по 31 грудня 2009 року на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 та поновити йому з 1 лютого 2015року виплату пенсії, яку було призначено 11 липня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий Демченко І.М.