Справа № 127/20633/15-а
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/656/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.09.2015 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Романюк Л.Ф. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію.

Позов мотивований тим, що згідно протоколу № 7642 від 21.08.2015 року та рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України від 21.08.2015 року № 67 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку № 2 в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідно до записів з трудової книжки позивача, підтверджуються періоди роботи на ВАТ «Завод «Термінал» з 24.12.1985 року по 01.07.1991 року на посаді покрівельника з рулонних покрівель і покрівель із штучних матеріалів, вказане також підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 26 від 02.02.2011 року видану ВАТ «Завод «Термінал».

Пільговий стаж роботи на ВАТ «Завод «Термінал» становить 5 років 6 місяців 7 днів. Відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи вказаний період, оскільки згідно до акту перевірки встановлено, що згідно книги наказів за 1985 - 1991 роки, відомостей по нарахуванню заробітної плати, ОСОБА_1 значиться покрівельником з рулонних покрівель із штучних матеріалів, а інших документів, що підтверджують пільговий характер роботи покрівельника з рулонних покрівель підприємством не надано.

Крім того, з 01.07.1991 року по 15.06.1992 року позивач працював на посаді покрівельника з рулонних покрівель із штучних матеріалів та з 15.06.1992 року по 12.05.1995 року на посаді майстра будівельно монтажних робіт на підприємстві МП «Терміналуд», вказане також підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пільговий стаж за період роботи на МП «Терміналбуд» становить 3 роки 10 місяців 13 днів, даний факт також підтверджено в акті перевірки, проте не зараховано у звязку з ненаданням підприємством копії наказу від 01.12.1991 року № 2 про проведення атестації. Просив суд визнати протиправними дії управління, скасувати протокол № 7642 від 21.08.2015року та рішення від 21.08.2015 року № 67 про відмову в призначенні пенсії та зобовязати управління призначити позивачу пенсію по Списку № 2, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи на ВАТ «Завод «Термінал» та на підприємстві МП «Терміналбуд».

На адресу суду надійшло заперечення відповідача, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5 річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до довідки № 262 від 02.02.2011 року виданої ВАТ «Завод «Термінал» про період роботи з 24.12.1985 року по 01.07.1991 року ОСОБА_1 працював на посаді покрівельника з рулонних покрівель із штучних матеріалів;згідно довідки № 5 від 25.06.2015 року виданої МП «Терміналбуд» про період роботи з 01.07.1991 року по 15.06.1992 року ОСОБА_1 працював на посаді покрівельника з рулонних покрівель із штучних матеріалів», та з 15.06.1992 року по 12.05.1995 року на посаді майстра будівельно монтажних робіт. Відповідно до підрозділу будівництво розділу ХХVII постанови від 26.01.1991 року № 10 списком № 2 передбачені посади покрівельники з рулонних покрівель і покрівель із штучних матеріалів, зайняті на роботах із застосуванням мастик та ґрунтовок та майстер будівельно монтажних робіт. Пільгова довідка та довідка про заробітну плату завірені печаткою старого зразка, печатка не обмінювалась, технічних можливостей зробити копії документів, що підтверджують пільговий період роботи не має.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення вимог позову виходячи з наступного.

Згідно Рішення комісії «По розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України» № 67 від 21.08.2015 року щодо призначення пенсії ОСОБА_1, відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 12-14).

Згідно до довідки №262 від 02.02.2011 року ВАТ «Завод «Термінал», ОСОБА_1 працював повний робочий день на даному заводі в період з 24.12.1985 року по 15.06.1988 року, з 15.06.1988 року по 01.07.1991 року, покрівельником з рулонних покрівель із штучних матеріалів 3 го та 4 го розряду, що передбачена Списком № 2, загальний період 5 років, 6 місяців, 7 днів (а.с. 22).

Відповідно до довідки № 5 від 25.06.215 року МП «Терміналстрой» ОСОБА_1 працював повний робочий день на даному підприємстві в період з 01.07.1991 року по 15.06.1992 року та з 15.06.1992 року по 12.05.1995 року. За посадою покрівельника з рулонних покрівель із штучних матеріалів та майстром будівельно монтажних робіт, що передбачені Списком № 2, загальний період 2 роки, 10 місяців, 28 днів (а.с. 23).

Згідно до довідки ВАТ «Завод «Термінал» від 01.07.2015 року № 02 01/61, зазначено, що у звязку з невірними умовами зберігання документів, відсутністю коштів на їх упорядкування та передачу до архівного відділу Вінницької міської ради частина документів покрита чорною пліснявою, яка є шкідлива та токсична, що унеможливлює перебування у вказаному приміщенні, тому і не можливо видати довідку про заробітну плату ОСОБА_1С.(а.с. 24).

Відповідно до довідки № 3 від 22.01.2014 року МП «Терміналбуд», ОСОБА_1 після закінчення Вінницького політехнічного інституту в 1992 році по спеціальності «Промислове і цивільне будівництво» і присвоєння кваліфікації - інженера будівельника, з 15.06.1992 року переведений зкровельщика 4 розряда на посаду майстра будівельно монтажних робіт МП «Терміналбуд». Посада майстра будівельно монтажних робіт, на яку був переведений ОСОБА_1 була атестована при присвоєні МП «Терміналбуд» з 01.07.1991 року, згідно постанови ради Міністрів СРСР від 22.08.1965 року за № 1173 розділом ХХVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація і ремонт будинків, споруд та інших обєктів», підрозділом «б», позицією 419 згідно з постановою Кабінету міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10. Стаж роботи на посаді майстра будівельно монтажних робіт МП «Терміналбуд» ОСОБА_1 підтверджений відповідним записом в трудовій книжці,а саме: з 15.06.1992 року по 12.05.1995 року (а.с.25).

Відповідно до записів з трудової книжки ОСОБА_1, останній працював майстром МП «Терміналбуд» з 15.06.1992 року по 12.05.1995 року (а.с. 19).

Відповідно до статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Суд, бере до уваги, що ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно ст.44 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються до органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд враховуючи вищезазначене дійшов висновку про неправомірність дій Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці.

Відповідно до п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих та на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі від 14.08.2008 року за № 1406/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» звернув увагу на те, що в питаннях розгляду спорів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах суд бере до уваги, що атестація робочих місць за умови праці це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально економічних факторів, що впливають на здоровя і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є порушенням чинного законодавства.

Таким чином суд вважає, за необхідне визнати неправомірним Рішення комісії «По розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України» № 67 від 21.08.2015 року щодо призначення пенсії ОСОБА_1

Позивачем для підтвердження свого пільгового стажу було надано Управлінню Пенсійного фонду України в м. Вінниці дві довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 100 Закону України Про пенсійне забезпечення, Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 15 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N1566/11846, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 159, 183-2, КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії за віком згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1.

Скасувати протокол №7642 від 21.08.2015 року та рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України» №67 від 21.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити ОСОБА_1, з 25.05.2015 року пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу роботи по Списку № 2 періоди роботи на ВАТ «завод Термінал» з 24.12.1985 року по 01.07.1991 року та з 01.07.1991 року по 15.06.1992 року на посаді покрівельника з рулонних покрівель і покрівель із штучних матеріалів та з 15.06.1992 року по 12.05.1995 року на посаді майстра будівельно монтажних робіт на підприємстві МП «Терміналбуд».

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: