Справа № 2-а-5234/10
Суддя: Орел С. І.
Дата ухвалення: 2010-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа 2-а-5234/2010/2306

02 грудня 2010 року м. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Орел С.І. розглянувши у в порядок у скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області про стягнення грошової допомоги -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області про стягнення грошової допомоги

Свої вимог. позивач обґрунтовує тим, що він має статус учасника бойових дій, що стверджується посвідченням серії АБ № 595396 та відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня кожного року в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідачем йому призначена вказана виплата, але в 2010 році вона була виплачена в сумі 380 грн., тобто в нижчому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством. Згідно ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування мінімальна пенсія за віком встановлюється в розмірі пррожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому позивач просив визнати дії відповідача щодо невиплати йому в 2010 році щорічної грошової допомоги до 5 травня протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь допомогу до 05 травня у відповідності до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведеної за цей період грошової допомоги в сумі 4010 грн.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що в 2010 році відповідачем було проведено нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій виходячи з видатків встановлених законами України про державний бюджет на кожен рік та Постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.10 року „Про розміри грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань» тобто в сумі 380 грн. Також зазначено, про те, що посилання позивача на рішення КСУ «№ 10 рп/2008 від 22.05.2008 року, щодо визнання неконституційними окремих положень Закону України «Про Державний бюджет на 208 рік» не розповсюджується на виплату щорічної допомоги до 05 травня у 2010 році, оскільки неконституційними визнанні положення Закону України «Про державний бюджет на 208 рік дія якого закінчилась 31 грудня 2008 року, тому відповідач вважає, що позивачем не надано достатнього правового обґрунтування позову в звязку з чим просила суд відмовити в позові в повному обсязі.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, оскільки:

Відповідно до посвідчення серія АБ № 595396 від 28 липня 1998 року виданого Головним ОСОБА_2 кадрів Міністерства оборони України, вбачається, що ОСОБА_1 являється учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно ощадної книжки ВАТ «Державний ощадний банк» № 3275 від 09 червня 2003 року, вбачається, що позивач отримав допомогу до 05 травня в сумі 380 грн. 27 травня 2010 року.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач щорічно до 5 травня повинен виплачувати позивачу як учаснику бойових дій разову грошову допомогу у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Вказана норма закону була змінена відповідно до пп.1„б п.20 розділу Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і викладена у наступній редакції: „Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними положення пп.1„б п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до п.6 резолютивної частини вказаного рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними. У відповідності з вимогами ч.2 ст.152 Конституції України визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Згідно ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банку.

Згідно ч.1 ст.28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.3 ст. 28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

У відповідності до ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2010 році становить: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до ст.70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивач являється учасником бойових дій, тому має право на отримання щорічної разової допомоги до 05 травня передбаченого ч.5 ст. 12 Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд враховує, що після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення розділу ІІ Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги учасникам бойових дій зміни до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у 2009 - 2010 роках не вносилися, дія даної статті зупинена не була. Тому на думку суду розмір даної допомоги повинен визначатися на підставі наведеної норми закону, що має вищу юридичну силу, в редакції, що діяла до внесення змін, які визнано неконституційними.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на обґрунтування проведення виплати допомоги до 05 травня Постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.10 року „Про розміри грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань», оскільки згідно ст.. 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст.28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році щорічна разова допомога до 05 травня повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щорічна разова допомога до 05 травня у визначеній позивачем грошовій сумі, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження в звязку з чим суд зобовязує відповідача провести нарахування та виплату щорічну разову допомогу до 05 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита та відповідно не сплатив його при подачі позову , тому суд не стягує на користь позивача судовий збір.

Керуючись, ст.ст.12,17-2 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.28 Закону україни „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 9,10,11, 94,183-2 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області щодо невиплати йому в 2010 році щорічної грошової допомоги до 5 травня - протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1. Золотоноша допомогу до 05 травня у відповідності до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", встановленої на час виплати з урахуванням раніше проведеної виплати.

В позовних вимогах про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову допомогу до 05 травня у визначеній грошовій сумі 4010грн. відмовити

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орел С.І.