Справа № 638/21626/14-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/82/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.

при секретарі Виставній А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати з 01 січня 2014 року державної пенсії (основної та додаткової ) відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

В с т а н о в и в:

Позивач 05.12.2014 року звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними, зобовязання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.02.1991 року № 796-12, встановити державну (основну) пенсію в розмірі не нижче ніж 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Проводити відповідні виплати з урахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів в зв"язку з порушенням встановлених строків їх виплати .

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в 1986 році приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та має посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії серії А № 001509 від 21 грудня 1992 року та вкладку в нього № 640062 від 21.02.2008 року, довідкою огляду МСЕК підтверджено третю групу інвалідності з 06.02.2008 року, безстроково. Перебуває на обліку у відповідача, як пенсіонер-військовслужбовець, призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12 від 28.02.1991 року № 796-12. В 2014 році йому стало відомо, що відповідач з 01.01.2014 року невірно нарахував та виплатив державні пенсії, звернувся до відповідача з заявою про приведення розмірів пенсій у відповідності до норм ст.ст. 49, 50, 54, 67 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12 виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом за час виплати пенсії за цей період. На що відповідач відмовив в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку.

Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в сунадав до суду письмові заперечення в яких, позовні вимоги не визнав та , просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та докази , суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , що підтверджується посвідченням та вкладкою, копії яких долучено до матеріалів справи.

Статтею 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що документами, які підтверджують статус громадян та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС".

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Харківській області , як пенсіонер, йому призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12 від 28.02.1991 року № 796-12.

Згідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3,4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 даного Закону, передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2-ї групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а 3-ї групи 50 відсотків.

Нормами статті 54 З Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Зазначені норми розповсюджуються на ОСОБА_3, так як він віднесений до категорії 1.

Частина 4 статті 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2-й групи - 8 мінімальних пенси за віком, а по 3-й групи - 6.

В пункті 10 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року за №4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що - «розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Судам необхідно враховувати, що застереження з приводу поширення дії частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. Розмір прожиткового мінімуму щороку встановлюється законом про державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з частиною третьою статті 67 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму. Отже, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму в органів Пенсійного фонду України виникає обов'язок провести перерахунок призначених пенсій без звернення громадянина.».

Відповідно до п. 28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону №796 змінено.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни, зокрема, до ст.ст. 50, 54 Закону №796 визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони та інші правові акті або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", установлено, що у році норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дана постанова набрала чинності 01 січня 2012 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо виплат Чорнобильцям державних пенсій, не внесено змін до Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ .

Відповідно до пункту 2 роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.33.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону; після закінчення строку, та який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправнісгь рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним рішення.

Відповідно до вимог ст.. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

Позивач до суду звернувся 05.12.2014 року. Просить зобовязати відповідача здійснити йому починаючи з 01.01.2014 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду 3-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12 з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Відповідно до вимог ст.. 100 КАС України, позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 04.06.2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Отже, оскільки позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році, то відповідно до ст. 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги, встановлені цим Законом. Тому відмова відповідача в перерахунку щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) є неправомірною, а позов підлягає задоволенню за період з 05.06.2014 року.

Вимоги щодо нарахування та виплати компенсації втрати частині доходів в зв"язку з порушенням встановлених строків її виплати не знайшли свого підтвердження в процесі розгляду справи, тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 46, 152 Конституції України, ст.ст. 6-14,71,183-2 КАС України, ст. 49, 50, 54, 67, 70, 71 Закону України „Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку виплати ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій ( основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити починаючи з 05 червня 2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду 3-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796- 12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 05 червня 2014 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3-ї групи, щодо захворювання, якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд міста Харків апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до апеляційного адміністративного суду Харківської області.

Постанова набирає законної сили після спливу вказаного строку на її оскарження.

Суддя : І.О.Грищенко