Справа № 2010/2-а-5989/11
Суддя: Калиновська Л. В.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2010/2-а-5989/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2011 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Калиновська Л.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України Дергачівського району Харківської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України Дергачівського району Харківської незаконними та зобов`язання відповідача провести з 14.03.2011 року перерахунок пенсії за віком від страхового стажу та заробітної плати відповідно до ст.40, ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІУ, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2010 рік та провести відповідні виплати з 06.10.2011 року з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з квітня 2007 року вона отримує пенсію за віком, яку їй було призначено згідно із Законом України від 09.07.2003р. №1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На підставі ч. 4 ст. 42 вищезазначеного Закону України, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не рідше ніж кожні 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у страховому стажі. При цьому, за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, що зазначені у ст. 40 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Користуючись наданим їй правом на перерахунок пенсії, вона звернулася з відповідною заявою до управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області 06.10.2011 року з проханням зробити перерахунок пенсії використовуючи показники середньої заробітної плати в Україні за 2010 рік. 13.10.2011 року за №6016-02/11 отримала відповідь, в якій їй повідомили, що перерахунок пенсії за віком від страхового стажу та заробітку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" проведено з урахуванням середньої зарплати за 2007 рік - 1197,91 гри. Однак, посилаючись на вищезазначені ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Постанову Кабінету Міністрів України від 28.. 05.2008. р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області порушує законодавчу норму щодо застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з 2010 рік, застосовуючи середню заробітну плату за 2007 рік у розмір. 1197,91 грн. Посилання Управління ПФУ в Дергачівському районі Харківської області підпункт третій пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 щодо проведення перерахунків пенсій у 2011 році із застосуванням показник зарплати за 2007 рік 1197,91 грн. змінює діючий порядок перерахунку пенсії та істотно обмежує мої права пенсіонера. При цьому, постанова КМУ не може змінювати чи встановлювати визначений ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" порядок перерахунку пенсії. Враховуючи викладене, посадовими особами управління ПФУ Дергачівському районі Харківської області були вчинені дії, що суперечать вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою органи державне влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією України та законами України. Вважає, що перерахунок її пенсії із застосуванням показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) є незаконним, дії посадових осіб управління ПФУ у Дергачівському районі Харківської області порушують ст. 19 Конституції України.

Відповідач у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали та копій документів заперечень проти позову або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду не подав. Відповідно до п.3 ч.5 ст. 1832 КАС України справу розглянуто на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та представлені докази, суд приходить до наступного:

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і з квітня 2007 року отримує пенсію за віком, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 37 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні пенсіонера з відповідною заявою.

Як видно із матеріалів справи, 07 жовтня 2011 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії використовуючи показники середньої заробітної плати в Україні за 2010 рік.

13.10.2011 року позивачу було повідомлено, що при розрахунку пенсії по стажу і заробітній платі коефіцієнт заробітку зменшився б з 3,80832 до 3,57214 так для перерахунку в даному випадку застосовувався середній заробіток за 2007 рік (1197,91грн.). Отже з 01.05.2011 року ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії по стажу.

Таким чином, з урахуванням заяви позивача та ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 травня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області було проведено перерахунок лише по стажу на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення (перерахунку) з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно прикінцевих положень п. 4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином позивач використала своє право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») також передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівник зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доход враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступні перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії.

Звертаючись до органів Пенсійного фонду, пенсіонер самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: лише з урахуванням страхового стажу або водночас із урахуванням і стажу, і заробітку. Для перерахунку пенсіонер обирає зарплату, з якої була обчислена пенсія за документами наявними в пенсійній справі, або зарплату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частина 2 ст. 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженням закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п. 3 ч. І ст. 116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд вважає, що позов ОСОБА_1 не є обґрунтованим, і тому суд відмовляє у його задоволенні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України Дергачівського району Харківської незаконними та зобов`язання відповідача провести з 14.03.2011 року перерахунок пенсії за віком від страхового стажу та заробітної плати відповідно до ст.40, ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІУ, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2010 рік та провести відповідні виплати з 06.10.2011 року з урахуванням виплачених сум - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.В. Калиновська