Справа № 2-а-31/10
Суддя: Товстика І.В. І. В.
Дата ухвалення: 2010-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-31/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2010 року

Сарненський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - ТОВСТИКА І.В.

при секретарі - ТУРЧИК С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до УПФУ України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати соціальної допомоги як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись із адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати соціальної допомоги як дитині війни, в обґрунтування якого посилаються на те, що мають статус "Дитини війни", а тому мають право на щомісячну надбавку до пенсії, яка гарантована Законом України "Про соціальний захист дітей війни", однак відповідач не здійснив перерахування пенсії, що привело до позбавлення отримання доплати до пенсії за період з січня 2006 року по грудень 2008 року, в зв"язку з чим просять визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі тридцяти відсотків від мінімальної пенсії, зобов"язати сплатити дану суму та в подальшому нараховувати надбавку до пенсії.

Позивачі письмовими заявами підтримали позов і просили розглядати справу у їх відсутності .

Представник відповідача УПФУ в Сарненському районі ОСОБА_7 позов не визнає посилаючись на те, що позивачам підвищення до пенсії як дитині війни в 2006 році не нараховувалось і не виплачувалось, оскільки не був визначений порядок виплати даної соціальної допомоги, протягом 2007 року в Державному бюджеті України не були передбачені кошти на виплату надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в зв"язку з чим в зазначені роки виплати не проводились не з вини відповідача, в 2008 році державна соціальна допомога виплачувалась частково в розмірах, які були визначені Постановою КМУ від 28.05.2008 року №530, так як у діючому законодавстві не визначена величина мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни; крім того, прохання у зобов"язанні в подальшому проводити перерахунок до пенсії є безпідставним, так як відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому; просить застосувати наслідки пропущення строків для звернення до суду із даним позовом за 2007 рік і відмовити у задоволенні позову, який є безпідставним.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення зі слідуючих підстав.

Судом достовірно встановлено, що позивачі мають статус "Дитини війни" згідно посвідчень, знаходяться на обліку в УПФУ в Сарненському районі та отримують пенсію, що вбачається із долучених довідок.

У Законі України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 було зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-IV. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року дію статті 6 відновлено (з 02.04.2006р.) у зв'язку з виключенням пункту 17 статті 77 Закону України від 20.12.2005 р. N 3235-IV.

Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2007 рік з урахуванням ст. 111 зазначеного Закону, яка передбачала, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 6-рп/2007 були визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". А отже, з 09.07.2007 року дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було відновлено в повному обсязі. Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже з 09.07 по 31.12.2007 року позивачі мають право на підвищення розміру пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідач УПФУ в Сарненському районі наполягає на застосуванні наслідків пропуску позивачами строку звернення до суду із позовною вимогою за 2007 рік.

Позивачі заявили клопотання про поновлення строку звернення до суду, які про порушення пенсійного права довідались через півтора року після прийняття Рішення Конституційним Судом України 9.07.2007 року, однак не представили будь-яких доказів про поважність причини пропущення строку звернення до суду із позовом про визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання провести нарахування державної соціальної допомоги як дитині війни за 2007 рік, хоча як вбачається із довідок про виплату пенсії в 2007 році така надбавка не виплачувалась, а тому позивачам було відомо про даний факт, в зв»язку з чим суд не вбачає підстав для поновлення строку звернення до суду із даним позовом за період з 09.07. по 31.12.2007 року і вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в цій частині.

Що стосується дії у 2008 р. статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004, № 2195-ІV, то Законом України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. передбачена інша редакція наведеної статті, а саме: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Положення пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Відповідно до п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Вказане рішення набуло чинності з 22.05.2008 року.

А відтак, позивачі саме з 22.05. по 31.12.2008 року мають право на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, що діяла в період до внесення змін пп. 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI (що визнані неконституційними).

Постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", було встановлено підвищення до пенсії дітям війни в таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні і судом встановлено, що в 2008 році така соціальна допомога була виплачена позивачу.

Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Крім того, відповідно до ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що позивачі отримували підвищення до пенсії в 2008 році в розмірах, передбачених Постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530, а не в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин, суд вважає, що право позивачів порушене, вони мають право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05. по 31.12.2008 року виходячи з мінімальної пенсії за віком, що визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Посилання відповідача УПФУ в Сарненському районі на те, що діючим законодавством не передбачений обов'язок здійснювати виплати, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", судом не приймаються до уваги. Так, згідно з п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 1261 від 24.10.2007 р. (далі Постанова № 1261), до основних засад Пенсійного фонду України відноситься, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти Державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що згідно з Законом України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни виплачується підвищення саме до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціального допомоги, що виплачується замість пенсії, суд, керуючись зазначеними вище положеннями Указу Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 р. та Постанови №1261, приходить до висновку, що саме органами ПФУ позивачам мало виплачуватись підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

За таких обставин, суд вважає, що право позивачів порушене, вони мають право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05. по 31.12.2008 року виходячи з мінімальної пенсії за віком, що визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням виплаченого підвищення до пенсії в 2008 році.

Щодо виплати надбавок як дітям війни позивачам у 2006 році, то позовні вимоги в цій частині є безпідставними, оскільки дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" і це рішення не було визнане неконституційним, крім того, після відновлення дії даної статті 2.04.2006 року державна соціальна допомога як дитині війни виплачувалась відповідачем у встановленому порядку за встановлених законом умов, тобто у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання провести нарахування державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006 рік.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв"язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Щодо позовної вимоги позивачів ОСОБА_1 і ОСОБА_5 про зобов'язання відповідача нараховувати допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надалі при нарахуванні пенсії, то вказана вимога не підлягає до задоволення, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто є неможливим зобов"язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Суд з відповідача судового збору не стягує, так як в силу п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації від сплати державного мита звільняються.

Керуючись ст. 71,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до УПФУ України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати соціальної допомоги як дитині війни задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 соціальної допомоги як дитині війни - надбавки, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 підвищення до пенсії - надбавки, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на 2008 рік, з урахуванням виплачених сум надбавки у 2008 році.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови через Сарненський районний суд.

Суддя .