Справа № 826/19063/13-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового засідання Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.15р. у справі №826/19063/13-а за позовом Державної фінансової інспекції до Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» про зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.15р. відмовлено у задоволенні заяви ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» про визнання виконавчого листа, виданого у справі №826/19063/13-а таким, що не підлягає виконанню.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив суд скасувати ухвалу та прийняти нову ухвалу, якою задоволити заяву ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що ним виконано п.9 вимоги Державної фінансової інспекції у повному обсязі шляхом звернення до суду з відповідними позовами.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.12.13р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.02.14р., адміністративний позов задоволено: зобов'язано ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» виконати п. 9 вимоги Державної фінансової інспекції України від 12.12.12р. №05-14/985.

Цим пунктом 9 вимоги Державної фінансової інспекції вимагалось від підприємства - відповідача у справі, у порядку, встановленому ст.ст. 130 - 136 КЗпП України стягнути з осіб, які не забезпечили претензійно-позовної роботи матеріальної шкоди (збитків) в сумі 5 959,34 тис. грн. (особи зазначені в акті ревізії від 19.11.12р. №05-21/71).

На виконання рішення суду, Окружним адміністративним судом м. Києва 20.03.2014 року було видано виконавчий лист у даній справі, за яким відкрито виконавче провадження ВП № 43078747.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду, відповідач звертався до судів з позовами про стягнення з винних осіб (визначених акті ревізії від 19.11.12р. №05-21/71) матеріальної шкоди (збитків), за результатами розгляду яких в позові ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» або відмовлено, або позов залишено без розгляду, або повернуто. У судовому порядку лише з ОСОБА_2 стягнуто матеріальну шкоду (збитки) у розмірі 1 641,78 грн. На даний час виконання рішення Енергодарського суду Запорізької області від 05.03.15р. у справі №316/3109/13-ц про стягнення з ОСОБА_2 матеріальної шкоди (збитків) перебуває на стадії виконавчого провадження.

У правовідносинах щодо примусового виконання вимоги Державної фінансової інспекції, колегія суддів виходить з правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постановах ВСУ від 20 травня 2014 року (справа № 21-93а14); від 15 квітня та 13 травня 2014 року (справи №№ 21-40а14, № 21-89а14 відповідно).

Колегія суддів звертає увагу на те, що Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 встановлено, що Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону

№ 2939-ХІІ, згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

У справі, що розглядається, Інспекція пред'явила вимогу, п.9 якої вказує на виявлені збитки, їх розмір та їх стягнення.

Разом з тим, збитки стягуються за рішенням суду, правильність обчислення цих збитків перевіряє суд.

Таким чином, відповідач вжив належних заходів з виконання виконавчого листа щодо виконання п.9 вимоги Державної фінансової інспекції шляхом звернення до суду з відповідними позовами про стягнення з вказаних у акті осіб збитків. При цьому, результати вирішення спорів щодо відсутності правових підстав для стягнення з осіб матеріальної шкоди (збитків) не можуть не враховуватись підприємством у спірних правовідносинах, а тому підприємство не може примусово стягнути з цих осіб кошти, тоді як суд відмовив у їх стягненні.

Вказані обставини безпідставно не враховані судом першої інстанції при розгляді заяви відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Відповідно до ч. 2 ст. 259 КАС України, суд, який видав виконавчий лист, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, або визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, та стягнути на користь боржника безпідставно одержане стягувачем за виконавчим листом.

За змістом ч. 4 ст. 259 КАС України, у разі якщо обов'язок боржника за виконавчим листом відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин, суд ухвалою визнає виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню повністю або частково.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що вирішення даного питання є прерогативою суду, який видав виконавчий лист, а тому враховуючи неповне з'ясування судом обставин щодо виконаного боржником обов'язку за виконавчим листом, колегія суддів приходить до висновку про скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду заяви ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.15р. у справі №826/19063/13-а - задовольнити частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.15р. у справі №826/19063/13-а - скасувати, справу №826/19063/13-а направити до Окружного адміністративного суду м. Києва для продовження розгляду заяви Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» .

Дана ухвала не підлягає оскарженню відповідно до ч.2 ст. 211 КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Повний текст ухвали складений: 24.09.15р

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.