Справа № 761/38863/14-а
Суддя: Гуменюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/89/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

16 липня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Гуменюк А.І.

при секретарі Панасенко Ж.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - Позивач) в грудні 2014 року звернувся з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (далі - Відповідача) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ групи за захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою та перебуває на обліку у Відповідача. Вказує, що у грудні 2014 року він звернувся до Відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати йому пенсії відповідно ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а саме за 2014р. Однак листом № 272/06 від 12.01.2015р. у перерахунку пенсії йому було відмовлено. Вважає таку відмову Відповідача протиправною та такою, що порушує його соціальні права. Просить суд ухвалити судове рішення, яким визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Києва у відмові перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Києва перерахувати та виплатити йому пенсію відповідно до ст. 49, 50, 54 ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014р. у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян з державного бюджету, постійно; стягнути перераховану пенсію по інвалідності 2-ої групи з 01.01.2014р. та виплачувати відповідно до ст. 50, ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян з Державного бюджету України, а також допустити негайне виконання рішення суду.

В ході розгляду справи, Позивач в особі свого представника, подав 30.03.2015р. заяву про збільшення позовних вимог та просив суд ухвалити судове рішення, зобов'язати Відповідача перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності 2-ої групи відповідно до ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.11.2010 року по 30.11.2011 року та з 01.01.2014р. по 31.12.2014р.; стягнути та виплатити перераховану пенсію по інвалідності 2-ої групи за період з 17.11.2010 року по 30.11.2011 р. та з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. та допустити негайне виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 16.07.2015 року адміністративний позов за період із 17 листопада 2010 року і по 30 листопада 2011 року та за період із 1 січня 2014 року і по 31 травня 2014 року залишено без розгляду, у зв'язку із порушенням строку звернення до суду.

У судовому засіданні представник Позивача позовну заяву, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог підтримала у повному обсязі. Просив суд позовну заяву задовольнити.

Представник Відповідача у судове засідання не з'явився. Про місце, день та час судового розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку. Подав клопотання про розгляд справи у його відсутність. Крім того, подав письмове заперечення на позовну заяву, згідно якого просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити, оскільки вважає, що пенсія Позивача, яку він отримує, не є нижчою розміру, встановленого діючим законодавством та вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва при нарахуванні та виплаті Позивачеві основної та додаткової пенсії згідно з Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" узгоджуються з чинним законодавством.

Суд, заслухавши пояснення представника Позивача, дослідивши і оцінивши в сукупності надані докази, дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Позивач віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію згідно з Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається із матеріалів справи, 12.12.2014 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок його пенсії у розмірах, встановлених ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом № 272/06 від 12.01.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, у задоволенні заяви про перерахунок пенсії та її виплату Позивачеві відмовлено з підстав, що пенсія Позивача розрахована та виплачується з послідовними підвищеннями, на які він має право відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії І встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на отримання пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Частиною 4 ст. 54 даного Закону (в редакції, що діяла до прийняття Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам -3 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 цього Закону (в редакції, що діяла до прийняття Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року) визначено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідом ІІ групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу -50 процентів пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності. Зі змісту статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що під час визначення розміру як основної пенсії, так і щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка в свою чергу визначається правилами ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи із нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту на обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Тобто, між Позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, було визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначено, що інвалідам II групи, І категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону, виплачується у розмірі 379 грн. 60 коп.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Проте частиною 3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а тому щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі і на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зазначений у частині 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком не застосовується.

Розмір пенсій, встановлений частиною 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був.

Положення ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обмеження максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем на інші статті цього Закону, у тому числі і на частину 4 статті 54 Закону поширені не були.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного частиною 1 цього Закону, Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню.

Як вбачається з матеріалів справи розмір пенсії, яку отримує Позивач, не є нижчим розміру, встановленого діючим законодавством, а вимога Позивача про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна визначатися згідно із Законом України „Про Державний бюджет України", яким визначено не розмір мінімальної пенсії за віком, а відповідний розмір прожиткового мінімуму суперечить законодавству, яке підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до п.п. 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» зі змінами та доповненнями, передбачено, що норми і положення статей 20, 21,22, 23, 30, 31, 37, 39,48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетних рівнів, бюджету пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

За таких обставин, суд вважає відмову Відповідача у перерахунку пенсії такою, що відповідає вимогам законодавства, оскільки Позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами на ЧАЕС, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою за підставу її нарахування взято розмір мінімальної пенсії за віком, установлений законом.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги Позивача задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного, на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.п. 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст. ст. 8-12, 14, 18, 69, 71, 72, 159-163 Кодексу України про адміністративне судочинство, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - в і д м о в и т и у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після розгляду справи в апеляційному порядку Київським апеляційним адміністративним судом, якщо вона не буде скасована.

СУДДЯ :