Справа № 22-а-3414/11
Суддя: Міщенко С. В.
Дата ухвалення: 2011-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а3414/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Черкаси апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

в с т а н о в и л а :

04 серпня 2009 р. ОСОБА_5 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Свої вимоги мотивував тим, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни і згідно ст. 6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просив визнати відмову відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобовязати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2007 2008 роки року в сумі 2601,30 грн.

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2010 року позов задоволено частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_5, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2008 рік за виключенням коштів виплачених в 2008 році.

Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області, у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2009 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог, оскільки той пропустив строк звернення до суду, а також тому, що йому не було в повній мірі здійснено доплати як дитині війни у звязку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії, а також з підстав пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення зміні.

Позивач погодився з ухваленою постановою і в апеляційному порядку її не оскаржував.

Особи, які беруть участь у справі, не заявляли клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова зміні.

Ч.1 ст. 195 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має статус «дитина війни» та має право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття, і цього не заперечував відповідач. І зокрема, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону має право на отримання щомісячної держаної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовим актами.

Внесені у цей Закон зміни п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, що обмежували ці виплати, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними і втратили свою чинність.

Відповідно до статті 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував. Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом не можуть братися до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Тому суд дійшов до правильного висновку про допущення порушення прав позивача.

Разом з тим, ухвалюючи дану постанову, суд допустився помилки при визначенні строку, продовж якого порушене право позивача підлягає захисту в судовому порядку.

Зокрема, суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги за період з 01 січня по 08 липня 2007 року і з 01 січня по 21 травня 2008 року, не врахувавши, що з боку відповідача прав позивача не порушувалося, оскільки норми ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на цей період призупиняли дію через внесення змін до даного закону.

Також суд не врахував, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи судом) на звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У своєму запереченні на позовну заяву (а.с. 20), Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області, наполягало на застосуванні строку звернення до суду, позивач не надав суду доказів поважності причин пропуску строків звернення до адміністративного суду.

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся до суду 04 серпня 2009 року і просив визнати дії відповідача неправомірними за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення за період з 04 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року, оскільки підстав для поновлення пропущеного строку з матеріалів справи не вбачається.

Відповідно, з цих підстав постанова суду першої інстанції підлягає зміні, шляхом зменшення строку за який підлягають до захисту порушені права позивача.

Водночас, інші доводи апеляційної скарги суттєвими не є і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197 , 198, 201,205,207 КАС України, колегія суддів ,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- задовольнити частково.

Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2009 року змінити.

Абзац 3-й резолютивної частини постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2009 року викласти в наступній редакції:

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Тальнівському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням йому розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про соціальній захист дітей війни» і ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 04 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

У решті постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 23 листопада 2009 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

Судді :