Справа № 2609/14556/12
Суддя: Лозинська М. І.
Дата ухвалення: 2012-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-671/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2012 року м. Київ
Суддя Солом`янського районного суду м. Києва Лозинська М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України неправомірною щодо перерахунку пенсії з урахуванням премії для військовослужбовців в межах шестимісячного строку звернення до суду з позовною заявою, -

ВСТАНОВИВ:
В червні 2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо несвоєчасного проведення та відмови у проведенні перерахунку його пенсії, в зв`язку із збільшенням розміру премії, що входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців з 01.06.2011 року та з 01.02.2011 року та просив зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням премії у розмірі 125% посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 з 01.06.2011 року, з урахуванням премії 70% - з 01.02.2011 року для проведення перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 червня 2011 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням премії у розмірі 125% посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355, з урахуванням премії 70% - з 01.02.2011 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він старший прапорщик у запасі, (звільнений наказом Командуючого військами Од. ВО від 31.03.1995 р. №70 з військової служби у запас, старшого прапорщика, техніка помічника начальника І відділення Старокиївського районного військового комісаріату м. Києва за пунктом 46, підпунктом В- за станом здоров`я), позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262 ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(Надалі Закон №2262), і знаходиться на військовому обліку в Київському міському військовому комісаріаті та на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (пенсійна справа ФА 116100).

З 1 січня 2011 року відбулося підвищення розміру премій військовослужбовців, а саме премія особам рядового, сержантського та старшинського складу до 70% посадового окладу, а з 01 червня 2011 року ще до 125%, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення.

Проте, відповідачами, в порушення ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-IV Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсійне забезпечення звільнених військовослужбовців у зв`язку зі зміною норм виплати грошового забезпечення, до якого відноситься і премія, позивачу перераховане не було. У відповіді на його лист Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київський міський військовий комісаріат відмовляються зробити перерахунок його пенсії, мотивуючи тим, що підстав для перерахунку пенсії немає. Позивач вважає, що дії відповідачів порушують його право на перерахунок пенсії , а тому просив задовольнити позов. Ухвалою суду від 6 червня 2012 року позовні вимоги позивача за період з 01.07.2011 року по 07.11.2011 року залишено без розгляду, в іншій частині позовних вимог відкрито скорочене провадження. Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, письмових пояснень не надійшло. Від відповідача - Київського міського військового комісаріату, письмових пояснень не надійшло. Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого ч. 3 цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача. Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню. Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались. Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до такого.

Судом встановлено та не оспорюється відповідачами, позивач - старший прапорщик у запасі, (звільнений наказом Командуючого військами Од. ВО від 31.03.1995 р. №70 з військової служби у запас, старшого прапорщика, техніка помічника начальника І відділення Старокиївського районного військового комісаріату м. Києва за пунктом 46, підпунктом В- за станом здоров`я), позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262 ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(Надалі Закон №2262), і знаходиться на військовому обліку в Київському міському військовому комісаріаті та на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (пенсійна справа ФА 116100). Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувстановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Пунктом 3 ст. 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування. Згідно абзацу 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб№ 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Оскільки рішення кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не було прийняте відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві діяло з урахуванням норм чинного законодавства. Враховуючи викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу призначена пенсія з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а саме: премія в розмірі 10% від посадового окладу. На виконання Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік28.01.2011 року був виданий наказ Міністра оборони України № 50 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік, яким затверджено відсоткову ставку премії посадового окладу на діючі категорії військовослужбовців Збройних Сил України. Згідно з наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50підвищено розмір премії діючим військовослужбовцям до 90% посадового окладу. Накази Міністра оборони України № 50 та № 355 є відомчими наказами, а отже вони не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсій. Згідно з Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої владивстановлено, що з 01 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Відповідно до п.9 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. А тому в питаннях видання актів, які мають міжвідомчий характер необхідне рішення (у формі постанови або розпорядження) Кабінету Міністрів України. Рішення стосовно обов`язковості Наказів Міністра оборони України № 355 та №50 для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 були внесені зміни до п. 9 Наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року №380 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік. Премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених на підставі Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік. Згідно ст. 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб2262-ХІІ від 09.04.1992 року, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, зазначеними наказами визначається тимчасовий характер зазначених розмірів премії, в межах асигнувань на відповідні бюджетні роки. Також необхідно зазначити, що Накази Міністра оборони України № 50 та № 355 не можуть змінювати видаткову чи дохідну частину бюджету, а тому зазначеними наказами не визначалась зміна статті видатків бюджету на збільшення фінансування пенсійного забезпечення військовослужбовців. Премії, які є предметом позовних вимог, встановленні наказами Міністра оборони України, стосуються діючих військовослужбовців, а не пенсіонерів і для перерахунку раніше призначеної пенсії враховуватись не можуть. Крім того, накази Міністра Оборони України № 50 та № 355 не пройшли державної реєстрації в Міністерстві юстиції України на підставах передбачених Указом Президента України від 03 жовтня 1992 року №493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, а тому носять організаційно-розпорядчий характер та спрямовані лише на виконання в Міністерстві оборони України і не породжують підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Таким чином, виходячи з вище викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, оскільки характер та умови преміювання, передбачених вищезазначеними нормативно-правовими актами, не є додатковим видом грошового забезпечення, який дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а отже в задоволенні позову слід відмовити. Керуючись ст.ст. 19, 116, 117 Конституції України, Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Указом Президента України №493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, Постановою Кабінету міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, Наказом Міністра оборони України №50 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік, Наказом Міністра оборони України №355, ст.ст. 2, 6-11, 17-19, 69-71, 86, 104-105, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Солом`янського М.І. Лозинська
районного суду м. Києва