Справа № 2-а-1023/10
Суддя: Чайка І. В.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-1023/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.12.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - ЧАЙКА 1.В. за участю секретаря Грідіної І .О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Балаклія справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балакліііської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

14 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Балакліііської рай держа л м і н істрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, обгрунтувавши свої вимоги тим, що 25.071.20080 року вона народила доньку. Відповідач з липня 2008 року по теперішній час виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством України.

Позивачка у судове засідання не зявилась, подала заяву, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Балаклійської райдержадміністрації, у судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, де зазначив, що позов не визнав, посилаючись на те що управління при виплаті допомоги позивачці діяло в межах наданих повноважень і у відповідності до вимог діючого законодавства.

Суд, дослідивши наявні докази у справі, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.Ю).

Позивач з липня 2008 року перебу ває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Балаклійської райдсржадміністрації та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від Iе) грудня

2006року № 489-У виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Разом з тим. за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Кабінету Міністрів України не делеговані.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї. її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною ! статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на у мовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або іниїий родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Суд вважає необгрунтованим посилання відповідача на те. що при встановленні розміру вин ;г»і вказаної допомоги необхідно керуватися саме Постановою Кабінету Міністрів України № ІЗ від і! сі іня 2007 року, з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства пранЯ. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. '*¦

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від І листопада 1996 року впзпп'ч-^о. якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванні-; ,;че відповідає чи суперечить закону, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. '

Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомо гло догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхувань» у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетах? у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімум , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місфів. але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мічіч»ч$іу. встановленого тля працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України па 2007 рік» від 19.12.2006. V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соні&^не страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження^ та похованням», статті 15 Закону України «І Іро державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-2 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції Украї-к неконституційними) статті 56. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік Ц грудня 2006 року N 489-У. Рішення Конституційного С уду України є обов'язковими до виконан території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення ятя л ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок лії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 4 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну то сім'ям з дітьми:» від 21 листопада 1992 року № 281І-ХІ1. за якою допомога по догляду за дігг досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мініму дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 201! прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 163 гривні, з ! жоЦі 470 гривень.

Відповідно до ч.І ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах . V звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів «&обп встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, колі чЧ: 'ба дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів (ч,2 ст.1-- <АС У країн и).

Керуючись ст.ст. II. 17-20,69-72,86,94,99. 158-163, 167. 185. 186. 254 Кодексу адм і ністра ирного судочинства України, -

11 О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнані неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської райдержадмінісграції щодо невиплати на користі. 1 ОСОБА_3 у періоді ; 14 квітня 2010 року по 27 грудня 2010 рок/ допомоги по доглядV за дитиною тСЬ досягнення нею тривного віку, виходячи з розміру встановленого законом гутожиткового мінімуму для дітей-віком до 6 років.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської райдержадмш а рації щодо невиплати на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного і А.кету України, недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ви чом чи з.'' розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для тітеіі віком до 6 років, за період з 14 квітн^ 2р0 року по 27.гру дня 2010 року, включно, з у рахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний сул Харківської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги

Суддя