Справа № 2-а-3/10
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/10
провадження № 2-а-3/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.01.2010 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Льон О.М.

за участю секретаря - Васянович Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Каневі Черкаської області про перерахунок пенсії.

ВСТАНОВИВ:

Що ОСОБА_1 являється пенсіонером за віком з 2004 року однак продовжує працювати по даний час (а.с. 9-Ю) приватним нотаріусом Канівського міського нотаріального округу та являється платником пенсійних внесків, що підтверджується довідкою персоніфікованого обліку за 2006-2008 року (а.с. 4).

Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом в суд до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання дій УПФ України в м. Каневі неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.01.09р. з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік посилаючись на те, що неправомірні дії відповідача полягають у відмові перерахувати їй пенсію із розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, як це передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 40, 42 та Постанови Кабінету -Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п. 11 п.п. 3. Розмір пенсії обчислений відповідачем, був здійснений відповідно до листа Мінпраці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, що не відповідає вище зазначеному законодавству, та в результаті чого їй, щомісячно недоплачують в сумі 1000 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позов, уточнюючи позовні вимоги та просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Каневі, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за віком. Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Канів Черкаської області здійснити перерахунок пенсії за віком з січня 2009 року у відповідності із ст. 42 п. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.п. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в розмірі середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну іастраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується Ш обчислення пенсії за 2008 рік - 1573,99 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії із розрахунку середньої заробітної шати по України за 2008 рік посилаючись на лист Мінпраці та соціальної політики України га Пенсійного Фонду України від 11.03.09р., яким рекомендовано здійснювати перерахунок іенсії виходячи із середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року п. 11 п.п. 3.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов іідлягає до задоволення.

Як вбачається з поданого позову, позивач просила визнати неправомірними дії іідповідача про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язати УПФ України в м. Каневі Іеркаської області перерахувати пенсію в середньому на суму застрахованої особи в цілому ю Україні із суми середньої заробітної плати за календарний 2008 рік відповідно до ст.ст.

.

40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2009 року.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно довідки ОСОБА_2 ПФУ в м. Каневі від 26.08.2009 року вбачається, що сума нарахованих та сплачених внесків приватним нотаріусом ОСОБА_1П до УПФУ складає у 2007 р. - 33092, 10 грн., у 2008 р. - 27069,62 грн. (а.с.4).

В судовому засіданні встановлено, що 02 січня 2009 року позивач звернулася до УПФ України в м. Канів, Черкаська область із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати за 2008 рік (за рік, що передує року звернення за перерахунком).

УПФ України в м. Канів було проведено перерахунок пенсії позивачці з 01.01.09р. з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік, а не 2008 рік, що є порушенням вимог п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.п. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Пункт 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 11 п.п.З Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-4) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону (1058-4), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Отже, положення цієї норми співпадають з п. 4 ст. 42 Закону (1058-4), що перерахунок пенсії повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон (1058-4), який відповідно до Преамбули визначає принципи, засади і механізм фінансування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунки і виплати пенсій де зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону, не зважаючи на це, п. 28 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 40-42(1058-4).

Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 щодо предмету та змісту Закону України Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У вказаному рішенні було зазначено, що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для

- судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які

виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008

рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних

неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія норм ст.ст. 40, 42 Закону (1058-4), а тому посилання відповідача на те, що «відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося» суд оцінює критично поскільки таке твердження не грунтується на Законі.

Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших Законів.

Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, вразі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який мас вищу юридичну силу.

Згідно п. 2 ст. 103 Закону (1058-4) центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону, однак спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, тому суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Закон (1058-4) та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

На даний час і Закон (1058-4) і Постанова № 530 Кабміну від 28.05.08 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на п. 11 п.п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року на те, що «Порядок визначення показників заробітної плати затверджується пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики Мінекономіки, Мінпраці та соцполітики і Мінфіну» і до такого «Порядку» вони відносять лист Мінпраці і соцполітики і Пенсійного Фонду України від 11.03.09р. на підставі чого і провели перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), а не 2008 рік - 1573,99 грн. суд оцінює критично.

Відповідач помилково посилається на вище зазначений лист поскільки середня заробітна плата визначена постановою правління Пенсійного Фонду України від 01.02.08

.

року № 4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної' ) плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено І страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії» -за 2008 рік - 1573,99 грн. (а.с. 13).

Конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення передбачені ст.ст. 1, 3 ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 ч.І, ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так і ст. 8 КАС України.

4.2 ст. 8 КАС України передбачено, що принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, справа «Проніна проти України», справа «Кечко проти України».

Також, згідно ч. 1 ст.2 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02.2006р. рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд вважає, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням середньої заробітної плати в цілому по Україні на одну застраховану особу за 2007 рік, замість 2008 року, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 40, 42 Закону (1058-4) та Постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна доказати ті обставини, на яких базується їх вимоги чи заперечення.

Відповідачем будь-яких доказів, крім заперечення на позов суду не надано.

Від сплати судових витрат сторони звільненні. На підставі наведеного та керуючись статей 6, 8, 16, 19, 22, 23, 24, 46, 50, 55, 67, 92, 121, 124 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02.06р., рішеннями у справах «Кечко проти України» від 18.07.06р., протоколом № 12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод, рішеннями Конституційного суду №8-рп, №6-рп, №10-рп, ст.ст. 40, 42, 103 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 1,2,4,8,9,10,14,17,23,71,86,99,158-159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ: Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Каневі Черкаської області про перерахунок пенсії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Каневі, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Канів Черкаської обласгі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з січня 2009 року у відповідності із ст. 42 п. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.п. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в розмірі середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік -1573,99 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного юоітної адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її їлачено винесення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів гнсп» - апеляційної скарги.

Суддя О . М . Льон