Справа № 639/8157/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 р.Справа № 639/8157/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.07.2015р. по справі № 639/8157/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, в якому просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату наданої позивачу фабрикою синтетичних виробів від 1988; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова здійснити позивачу перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 1988 року, відповідно до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 16 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: позов ОСОБА_2 в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за інвалідністю, виходячи з даних, що містяться у Довідці №б/н про заробітну плату отриману в зоні відчуження, яка видана ОСОБА_2 фабрикою синтетичних виробів у 1988 році, відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 26 грудня 2013 року по 13 лютого 2014 року залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, видану позивачу фабрикою синтетичних виробів від 1988 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії позивача за інвалідністю, виходячи з даних, що містяться у довідці №б/н про заробітну плату отриману в зоні відчуження, яка видана позивачу фабрикою синтетичних виробів у 1988 році, відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 14 серпня 2014 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 16 липня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

У судове засідання сторони не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 197 КАС України, справа розглядається в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що 01 грудня 1987 року ОСОБА_2 прийнятий на роботу до Фабрики синтетичних виробів на посаду вантажника. 10 лютого 1989 року переведений на посаду пресувальника пластмасових виробів. 19 лютого 1990 року позивач звільнений з займаної посади за власним бажанням (а.с. 10).

Позивач в період з 13 червня 1988 року по 19 вересня 1988 року приймав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав граничну дозу опромінення -4,730 БЕР.(а.с. 17-21).

Згідно посвідчення першої категорії серії НОМЕР_1 від 18 січня 1993 року та вкладки НОМЕР_2 від 22 серпня 1993 року позивач особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) (а.с. 13).

Згідно довідки серії МСЕ №015762, позивачу встановлена друга група інвалідності внаслідок захворювання, отриманого під виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, з 15 січня 2002 року та безстроково (а.с. 16).

Експертним висновком від 1991 року встановлено, що захворювання позивача пов'язано з дією іонізуючих та інших шкідливих факторів під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 15).

З 13 січня 1992 року та по теперішній час позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії позивачу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова діяло з порушенням діючого законодавства, проте позивачу стало відомо про порушення його прав 10 січня 2014 р., у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню з 14 лютого 2014 року, тобто в межах шестимісячного строку, а вимоги поза межами строку підлягають залишенню без розгляду.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суд першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які з постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону, чинного на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

При первинному призначенні пенсії по інвалідності, пенсію позивачу призначено на підставі довідки підприємства про заробіток, який враховується при обчисленні пенсії від 1988 без номера.

Згідно даної довідки, позивачу за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1988 році була нарахована заробітна плата на загальну суму 4177,63 грн.(а.с. 23)

Видана підприємством довідка про заробіток а той час відповідала затвердженій формі довідок, на підставі яких призначались пенсії по інвалідності ліквідаторам аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523 затверджено Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У 1997 році пенсії ліквідаторам аварії на Чорнобильській АЕС перераховувались на підставі довідок про заробіток, одержаний за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Нова форма довідки, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуженні була затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2.

У 1998 році позивачу надано довідку встановленого зразку №58 про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС, згідно якої позивачу нарахована заробітна плата за червень 1988 року 127,93 крб., липень 1988 року - 237,32 крб., серпень 1988 року - 476,64 крб., вересень 1988 року 142,96 крб. (а.с. 44).

Спеціалістами відділу соціального захисту населення Жовтневого району м. Харкова проведено зустрічну перевірку на підприємстві та складено акт зустрічної перевірки, згідно якого дані про заробіток, вказані в довідці №58 від 28 травня 1998 року підтверджені розрахунковими відомостями, але не співпадають з даними довідки від 1988 року.

На підставі довідки №58 від 28 травня 1998 року позивачу проведено перерахунок пенсії.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 12 березня 2007 року юридичну особу ЗАТ «Фабрика синтетичних виробів «Райдуга» було ліквідовано (а.с. 24-25).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців юридична особа ЗАТ «Фабрика синтетичних виробів «Райдуга» припинена (а.с. 26-27).

Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644 затверджено нову форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Позивач звернувся до Харківської обласної державної адміністрації з заявою про надання довідки про заробітну плату за час виконання робіт з ліквідації наслідків на ЧАЕС, в зв'язку з тим, що ЗАТ «Фабрика синтетичних виробів «Райдуга» було ліквідовано, в якому на період з 13 червня 1988 року по 19 вересня 1988 року позивач працював на посаді вантажника.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно довідки Харківської обласної державної адміністрації №01-58/5246 від 04 липня 2013 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, заробітна плата, з урахуванням премії за роботу в зоні відчуження складає за червень 1988 року 62,32 крб., липень 1988 року - 311,60 крб., серпень 1988 року 324,32 крб., вересень 1988 року 105,20 крб. (а.с. 46).

22 липня 2013 року позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з заявою про прийняття довідки про заробітну плату №01-58/5246 від 04 липня 2013 та здійснення перерахунку пенсії.

На підставі наданої довідки, з 01 серпня 2013 року УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова було зроблено перерахунок пенсії., з яким позивач не погодився та 26 грудня 2013 року звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, оскільки вважає, що перерахунок потрібно здійснити по довідці про заробітну плату за 1988 рік, виданої «Фабрикою синтетичних виробів «Райдуга».

Згідно відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 10 січня 2014 року №2/с-9/31 позивача повідомлено, що підстав для перерахування пенсії по довідці про заробітну плату за 1988 рік не має, так як вказана довідка не відповідає формі довідки про заробітну плату, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року №01-3/241-013-2.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи містять три довідки, які містять різні за змістом дані про фактично відпрацьований час у зоні відчуження, характер виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, та про нарахування заробітку за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та матеріалах справи відсутні первинні документи підприємства про нарахування заробітку за роботу на ЧАЕС.

Згідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (ст. 70 КАС України).

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ст. 86 КАС України).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що довідка без номеру від 1988 року містить достовірні дані про заробіток позивача, який враховується при обчисленні пенсії, оскільки саме в ній, на думку суду, містяться дані про вірні періоди про фактично відпрацьований час у зоні відчуження, місце і тривалість робочого дня, та про заробітну плату нараховану за виконання такої роботи.

Довідка б/н від 1988 року складена після повернення позивача до роботи, а інші довідки були складені після спливу значного часу у 1998 та 2013 роках та теж не містять первинних документів, які до теперішнього часу не збереглися.

Згідно з п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінетів Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобовязанних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, ІІ 4, І 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

На підставі довідки від 1988 року про заробітну плату за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13 червня 1988 року по 19 вересня 1988 року у відповідності до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року, пенсійні виплати з 01 січня 2012 року складатимуть загальну суму 5644,34 грн., у тому числі: основний розмір пенсії 5101,14 грн., додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю 164,40 грн., підвищення пенсії інвалідам війни 328,80 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття 50,00 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що позивачу необхідно провести перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням довідки б/н від 1988, в якій зазначена заробітна плата за червень-вересень 1988 року в сумі 4492,80 крб.

Під час розгляду справи у суді першої та апеляційної інстанції відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не надано доказів, що дані, які містяться в зазначеній довідці, містять недостовірні відомості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 16.07.2015р. по справі № 639/8157/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.