Справа № 22-а-86/11
Суддя: Половінкіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2011-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Чернівецької області
3 березня 2011 року м.Чернівці
Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області в складі:
головуючого Половінкіної Н.Ю.
суддів Міцнея В.Ф., Височанської Н.К.
секретаря Тодоряка Г.Д.
з участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці про визнання розпорядження незаконним та перерахунок пенсії за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці на рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 липня 2010 року,
ОСОБА_1 у квітні 2010 року звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці про визнання розпорядження незаконним та перерахунок пенсії.
Зазначала, що наказом Державної податкової інспекції в Чернівецькій області від 12 грудня 2006 року №179-0 звільнена з роботи відповідно до п.2 ст.40 КЗпП України.
Також вказувала, що їй призначена пенсія, при обчисленні якої відповідач визначив винагороду за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.
Посилаючись на те, що їй проводилась виплата надбавки за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, яка входила до складу заробітної плати, просила визнати недійсним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області
Справа №22а-86 2011 рік Головуючий у 1 інстанції Войтун О.Б.
Категорія: 57 Доповідач Половінкіна Н.Ю.
від 15 березня 2008 року №145753 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу та доплати за ранг, врахувати при черговому перерахунку пенсії надбавку за вислугу років в розмірі 30 відсотків до посадового окладу та доплату за ранг, стягнути суму пенсії, що підлягає додатковій оплаті.
Під час розгляду справи ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги, просила стягнути з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці пенсію в сумі 6194 грн. 31 коп.
Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 липня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково, постановлено визнати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці від 24 березня 2008 року №145453 недійсним, зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 30 відсотків до посадового окладу та доплати за ранг, врахувати при черговому перерахунку пенсії надбавку за вислугу років в розмірі 30 відсотків до посадового окладу та доплат за ранг.

Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання розпорядження управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці недійсним та перерахунок пенсії, суд першої інстанції виходив з того, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці визначено надбавку за вислугу років відповідно до вимог ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» у розмірі 20% посадового окладу та надбавки за ранг неправомірно.

На обґрунтування такого висновку суд першої інстанції послався на те, що під час роботи ОСОБА_1 отримувала винагороду за вислугу років, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12 вересня 1997 року №1013, у розмірі 30% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Така надбавка за вислугу років ОСОБА_1 була встановлена з урахуванням стажу, який визначено рішенням відповідного органу, що відповідає вимогам Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013.

Такі висновки суду першої інстанції стверджуються матеріалами справи.

Встановлено, що ОСОБА_1 наказом Державної податкової інспекції в Чернівецькій області від 11 грудня 2006 року №179-0 була звільнена з посади головного державного податкового ревізора-інспектора управління контрольно-перевірочної роботи на підставі п.2 ст.40 КЗпП України.

Водночас судом першої інстанції визначено, що стаж роботи ОСОБА_1 на державній службі становить 12 років 3 місяця 7 днів, загальний стаж - 24 роки 2 місяця 15 днів.

Пунктом 4 Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 передбачено, що стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. Рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміни його розміру оформляється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.

Частиною 1 ст.37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

На підставі п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, враховуються в розмірах, які виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Пунктом 6 цієї постанови визначено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, па які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку та зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Абзацем 3 зазначеної постанови встановлено, що витрати на виплату винагороди за вислугу років здійснювати у межах фонду оплати праці передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України.

Відповідно наведеного винагорода за вислугу років повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення з посади, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Не можна погодитися з доводами управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці, на які є посилання в апеляційній скарзі, зокрема, не застосування судом першої інстанції Закону України «Про державну службу», що підлягає застосуванню, оскільки стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Отже, за обставин отримання ОСОБА_1 під час перебування на державній службі винагороди за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг зазначений розмір цієї винагороди повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Визначаючи розмір такої надбавки при перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці вийшло за межі своїх повноважень, чим порушило права та законні інтереси позивача.

За таких обставин рішення суду в цій частині постановлено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а тому ухвалення судового рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушені, є безпідставним.

З огляду на наведене рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 липня 2010 року в частині зобов»язання при черговому перерахунку пенсії врахувати надбавку за вислугу років в розмірі 30 відсотків до посадового окладу та доплат до ранг підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.160, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м.Чернівці задовольнити частково.

Рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 липня 2010 року в частині зобов»язання при черговому перерахунку пенсії врахувати надбавку за вислугу років в розмірі 30 відсотків до посадового окладу та доплат до ранг скасувати.

В решті залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий

Судді