Справа № 2-а-1038/11
Суддя: Шуляк А. С.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1038/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.11.2011 року. Здолбунівський районний суд

Рівненської області

в складі: головуючого судді Шуляка А.С.

розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду міста Здолбунів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області протиправними та зобовязання його здійснити їй нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги до пенсії згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 19 квітня 2011 року по 22 липня 2011р., обґрунтовуючи це тим, що у порушення вимог чинного законодавства ці виплати відповідачем у вказаний період виплачені частково.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України розгляд справи в порядку скороченого провадження проведено суддею одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно поданих відповідачем заперечень на адміністративний позов вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Заперечення обґрунтовуються тим, що Закон України Про Державний бюджет України на 2011 рік не передбачає коштів на виплату даної соціальної допомоги. Виплата позивачу проводилась на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян у розмірі 49,80 грн. Також стверджує, що відсутня затверджена законодавством величина мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано підвищення пенсії, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Крім того зазначає, набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року №3491-VІ, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. А тому позовні вимоги, на думку відповідача, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Дослідивши подані сторонами докази, повно, всебічно та обєктивно оцінивши їх, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Згідно із статтею 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (тобто станом на 02 вересня 1945року) було менше 18 років є дитиною війни.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною війни, що підтверджується матеріалами справи.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, яка регулює питання державної соціальної підтримки дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 7 вказаного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний Фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління.

Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера.

Таким чином, суд приходить до висновку, що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу передбаченої ст.6 Закону Про соціальний захист дітей війни покладено на управління Пенсійного Фонду України у Здолбунівському районі Рівненської області, як відповідне територіальне управління за місцем проживання позивача. Виходячи із цього, позивач має право на пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Доводи відповідача про те, що відсутня затверджена законодавством величина мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і не підлягає застосуванню для обчислення розміру підвищення до пенсій особам, які мають статус дитина війни відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни суд не приймає до уваги виходячи з наступного.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищевикладеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції України, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Розмір прожиткового мінімуму у 2011 році для осіб, що втратили працездатність визначено ст.21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік з 01.01.2011р. становить 750 грн., з 01.04.2011р. 764 грн., 01.10.2011р. 784 грн., з 01.12.2011р. 800 грн. Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, є встановлений законом прожитковий мінімум.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривень, з 1 липня - 48,2 гривень та з 1 жовтня - 49,8 гривень.

Однак, дана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, а відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Крім того, відповідно до ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також не бере до уваги посилання відповідача на те, що відсутній нормативно-правовий акт, який визначав би порядок реалізації ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до п.18 ст.14 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік передбачено у 2011р., що кошти отримані до спецфонду Держбюджету згідно з відповідними пунктами статей цього Закону спрямовуються на ротацію Пенсійного Фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.

Законом, який встановлює доплату до пенсії особам, які мають статус дитина війни, є Закон України Про соціальний захист дітей війни.

Із заперечень відповідача вбачається, що у 2011 році позивачка отримувала підвищення до пенсії у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, хоча мала право на отримання підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Отже, відповідач з 11 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року повинен діяти у відповідності з приписами діючої на той час нормою ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та здійснювати позивачці відповідні нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії.

За наведених обставин суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, при цьому належить визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненській області щодо не нарахування та невиплати позивачці щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 19 квітня 2011 року по 22 липня 2011р. протиправною та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачці щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за вищевказаний період згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, яке обчислюється відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з врахуванням виплачених сум за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки згідно п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації від сплати державного мита звільняються суд не стягує з відповідача судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанову суду допустити до негайного виконання.

На підставі викладеного, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 94, 104, 128, 143, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 19 квітня 2011 року по 22 липня 2011р. протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському району Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 19 квітня 2011 року по 22 липня 2011р. згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, яке обчислюється відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з врахуванням виплачених сум за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанову суду у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: