Справа № 22-а-3508/11
Суддя: Міщенко С. В.
Дата ухвалення: 2011-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-3508/2011Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1. ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2,
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність органу управління ПФУ та стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и л а :

19 жовтня 2009 року ОСОБА_5 звернулась до Драбівського районного суду Черкаської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність органу управління ПФУ та стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року має статус дитини війни і згідно ст. 6 даного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але в розмірах визначених Законом відповідач надбавку в 2006-2008 роках не виплачував. А тому позивач просила визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною, зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в сумі 4471 грн. 20 коп.

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в період з 19 жовтня 2008 року.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги дітям війни як різниці між 30 відсотками мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 19 жовтня 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області, у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог, оскільки йому не було в повній мірі здійснено доплати як дитині війни у звязку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії.

Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова зміні.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є дитина війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Внесені п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у цей Закон зміни, що обмежували виплату вказаної допомоги, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними. Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 19 жовтня 2008 року (за 1 рік, що передував даті звернення позивача до суду) відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобовязаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.

Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував, а тому постанова суду про часткове задоволення позовних вимог позивача у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Разом з тим, вказавши в резолютивній частині постанови про визнання незаконним бездіяльність відповідача з 19 жовтня 2008 року та зобовязавши управління пенсійного фонду здійснювати виплату з 19 жовтня 2008 року, без обмеження відповідним періодом за який було порушено права позивача, суд помилково не взяв до уваги, що відповідно до ст.15 ЦК України та ч.2 ст.2 КАС України кожна особа має право звернутись до суду лише за захистом своїх уже порушених прав. А отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачу, постільки це не належить до його компетенції, а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади. При прийнятті постанови суд не конкретизував дату по яку належить зобовязати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу надбавки до пенсії як дитині війни, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

При таких обставинах постанова суду першої інстанції в частині визначення строку за який належить зобовязати відповідача здійснити відповідні виплати підлягає до зміни, шляхом зазначення в резолютивній частині постанови періоду за який було порушено права позивача та за який належить зобовязати Управління пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області проводити ОСОБА_5 з 19 жовтня 2008 року по 31 грудня 2011 року включно.

Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 197, 198, 201,205,206 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність органу управління ПФУ та стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити частково.

Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року змінити.

Абзаци другий та третій постанови викласти в наступній редакції:

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи 19 жовтня 2008 по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області здійснити нарахування та доплату ОСОБА_5 щомісячної соціальної допомоги дітям війни як різниці між 30 відсотками мінімальної пенсії за віком та фактично сплаченим розміром щомісячної соціальної державної допомоги за період з 19 жовтня 2008 по 31 грудня 2008 року включно

В іншій частині постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :