Справа № 143/1368/14-а
Суддя: Скрицький Л. П.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 143/1368/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2015 року м. Погребище

Погребищенський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Скрицького Л.П.,

з участю секретаря Москаленко С.П.,

представника позивача, адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача, адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Погребищенського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Погребищенської районної ради Вінницької області про зміну рішення №575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради в частині підстави дострокового припинення повноважень голови районної ради 6 скликання та про зобовязання провести виплату грошової допомоги при звільненні,-

Встановив:

13.08.2014 року до Погребищенського районного суду Вінницької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Погребищенської районної ради Вінницької області про зміну рішення №575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради в частині підстави дострокового припинення повноважень голови районної ради 6 скликання та про зобовязання провести виплату грошової допомоги при звільненні.

Позовні вимоги аргументовано тим, що рішенням №1, 1 сесії 6 скликання від 15 листопада 2010 року Погребищенської районної ради позивача було обрано головою районної ради 6 скликання у межах строку повноважень ради. Проте рішенням №575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради було достроково припинено повноваження позивача та звільнено з посади голови районної ради 6 скликання, як зазначено в пункті першому рішення за власним бажанням позивача. Позивач вважає рішення сесії в частині підстави дострокового припинення повноважень та звільнення його з посади голови районної ради необґрунтованим та незаконним та таким, що порушує його право та законні інтереси у сфері публічних відносин. Зокрема, позивач вказує на ту обставину, що заява про припинення його повноважень за власним бажанням була написана ним під тиском та погрозами фізичною розправою великої кількості емоційно збуджених представників різних політичних партій, в тому числі «Правого сектору». Окрім того, зважаючи на пенсійний вік позивача, він був переконаний, що саме таким чином написана ним заява, дасть йому змогу звільнитися з посади саме у звязку з виходом на пенсію. Вказані обставини спонукали позивача звернутися з вказаним позовом до суду, просить суд: змінити рішення №575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради в частині підстави дострокового припинення позивачем повноважень та звільнення його з посади голови районної ради 6 скликання, виклавши пункт перший рішення в такій редакції: «Достроково припинити повноваження та звільнити ОСОБА_3 з посади голови Погребищенської районної ради 6 скликання у звязку з виходом на пенсію»; зобовязати Погребищенську районну раду Вінницької області здійснити виплату належну позивачу грошову допомогу при звільненні у розмірі 10 (десяти) місячних посадових окладів голови ради, що складає 31 030 (тридцять одну тисячу тридцять грн.); зобовязати Погребищенську районну раду внести зміни до запису в трудовій книжці позивача про дострокове припинення повноважень та звільнення його з посади голови районної ради, виклавши запис в такій редакції «Звільнений на підставі пункту 1 частини пятої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у звязку з достроковим припиненням повноваження голови Погребищенської районної ради 6 скликання з підстави виходу на пенсію»; стягнути з бюджету Погребищенського району Вінницької області на користь позивача документально підтвердженні судові витрати.

Представник позивача ОСОБА_1 та позивач в судовому засіданні позовні вимоги, за обставин, викладених у позовній заяві підтримали, просили суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказавши при цьому, що Погребищанська районна рада при прийнятті рішення №575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання керувалась в межах та у спосіб передбачений Конституціє України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом районної ради, просив суд відмовити у їх задоволені.

Заслухавши пояснення сторін, свідків та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місце самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280) визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону № 280 Погребищенська районна рада Вінницької області входить до системи місцевого самоврядування.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Приписами статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» унормовано, що голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради. Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі: 1) звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради; 2) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених законом; 3) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, повязане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Зазначенні повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Відповідно до частин 2, 3, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обовязково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Рішенням Погребищенської районної ради Вінницької області №1 від 17.11.2010 року 1 сесії 6 скликання ОСОБА_3 обрано на посаду голови Погребищенської районної. (а.с.10)

26.02.2014 року позивач ОСОБА_3 подав заяву до сесії Погребищенської районної ради про його звільнення із займаної посади. (а.с.9)

Протоколом 30 сесії Погребищенської районної ради 6 скликання від 26 лютого 2014 року підтверджується, що за дострокове припинення повноважень голови Погребищенської районної ради ОСОБА_3 на підставі поданої ним заяви, проголосували 36 депутатів.

Рішенням №575 від 26 лютого 2014 року 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради достроково припинені повноваження та звільнено з посади голови Погребищенської районної ради 6 скликання ОСОБА_3 за його власним бажанням. (а.с.11)

Згідно з п.1 ч. 3 ст. 56 Регламенту Погребищенської районної ради 6 скликання, затвердженого 30 грудня 2010 року рішенням № 16 2 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради, повноваження голови районної ради вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради у разі звернення з особистою заявою до районної ради про складання ним повноважень голови ради. (а.с.31).

Свідок по справі ОСОБА_4 начальник відділу правового та кадрового забезпечення діяльності Погребищенської районної ради в судовому засіданні пояснив, що 26 лютого 2014 року під час роботи 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради, голова ради ОСОБА_3 звернувся до сесії із письмовою заявою про його звільнення із займаної посади, яку зачитав в присутності депутатів. Сесія проголосувала про задоволення заяви ОСОБА_3 і обрала головуючим на сесії депутата ОСОБА_5 На його запитання ОСОБА_3 відповів щодо написання заяви його ніхто не примушував.

При перегляді представленого позивачем ОСОБА_3 відеозапису пленарного засідання 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради 26 лютого 2014 року встановлено, що в залі знаходились сторонні особи окрім депутатів, однак вони ніяких погроз на адресу голови ради ОСОБА_6 не висловлювали. До завершення розгляду всіх питань затвердженого порядку денного сесії ради, голова ради ОСОБА_3 в порушення вимог статті 14 Регламенту Погребищенської районної ради 6 скликання оголошує про закриття роботи сесії і видаляється із залу засідання. Через нетривалий час ОСОБА_3 знову повертається до зали пленарного засідання сесії ради і в присутності депутатів оголошує власноручно ним написану заяву про його звільнення із займаної посади, а також у своїй промові дякує всім за співпрацю і допомогу. Перед тим із залу пролунало запитання до ОСОБА_3, чи слід його повернення до зали пленарного засідання сесії розцінювати, як продовження роботи сесії. На це ОСОБА_3 відповів, що ще два питання порядку денного не розглянуті. За таких обставин, суд розцінює дії ОСОБА_3, як такі, що свідчать про оголошення ним про продовження роботи 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради 26 лютого 2014 року.

Зазначений факт оголошення ОСОБА_3 про продовження роботи 30 сесії 6 скликання в судовому засіданні в своїх поясненнях підтвердили також і допитані в якості свідків депутат районної ради ОСОБА_7 та начальник відділу правового та кадрового забезпечення діяльності ради ОСОБА_4.

Переглянутий відеозапис пленарного засідання 30 сесії 6 скликання ради підтверджується також і дослідженим в судовому засіданні представленим відповідачем аудеозаписом цього ж засідання ради.

Суд вважає не обґрунтованими доводи позивача ОСОБА_3 про здійснення на нього психологічного тиску та погроз з боку невідомих осіб щодо застосування фізичної сили під час написання заяви про звільнення, оскільки він не звертався із заявами до правоохонних органів, а також не звертався до лікувальних закладів для надання йому медичної допомоги. Цього не вбачається також і в поясненнях допитаних в судовому засіданні за клопотанням позивача в якості свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13.

Не може слугувати також доказом на підтвердження доводів ОСОБА_3 щодо написання ним заяви про звільнення із займаної посади під погрозами та психологічним тиском і представлений позивачем та досліджений в судовому засіданні відеозапис з робочого кабінету голови ради, словесної суперечки між ОСОБА_3 та ОСОБА_14 щодо неналежного виконання позивачем обовязків голови районної ради. Із відеозапису вбачається, що ніхто із присутніх в приміщенні кабінету не погрожує позивачу та не змушує його писати заяву про звільнення.

При вирішенні зазначеного спору судом враховуються розяснюючі положення Рішення Конституційного Суду України від 26 листопада 2013 року № 11-пр/2013 Справа № 1-14/2013 за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_15 щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в системному звязку зположеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Засади державної служби, умови, порядок реалізації громадянами України права на державну службу, а також права на пенсійне забезпечення державних службовців врегульовано законодавством про державну службу. Право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі страховий стаж), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку (частина перша статті 37 Закону № 3723).

Держаним службовцям в разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів (частина тринадцята статті 37 Закону № 3723).

Таким чином, грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині тринадцятій статті 37 Закону № 3723 не встановлено.

Відтак Конституційний Суд України зазначає, що грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання повязане з певним стажем роботи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у звязку з виходом на пенсію державного службовця.

В Розясненні Головного управління державної служби України від 16.12.2009 року № 9142/10-09 щодо виплати 10 посадових окладів у випадках припинення державної служби, вказується на те, що обовязковою умовою для виплати вказаної допомоги є звільнення працівника з посади державного службовця у звязку з виходом на пенсію державного службовця.

За вказаних обставин відсутні підстави для задоволення вимог позивача ОСОБА_3.

Також суд звертає увагу на те, що відповідач - Погребищенська районна рада Вінницької області є колегіальним органом, до складу якого входять депутати, обрані безпосередньо населенням на підставі виборів.

Окрім того, суд не вправі втручатися в дискреційні повноваження органу державної влади. Діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб'єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Тобто, позовні вимоги позивача зміну рішення № 575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради в частині підстави дострокового припинення ним повноважень та звільнення з посади голови районної ради 6 скликання та у викладенні пункту першого рішення в редакції: «Достроково припинити повноваження та звільнити ОСОБА_3 з посади голови Погребищенської районної ради 6 скликання у звязку з виходим на пенсію», а також у зобовязанні Погребищенської районної ради Вінницької області здійснити ОСОБА_3 виплату грошової допомоги при звільненні у розмірі 10 (десяти) місячних посадових окладів голови ради, що складає 31030 грн., та у зобовязанні Погребищенської районної ради внести зміни до запису в трудовій книзі ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови районної ради та у викладенні запису в редакції: «Звільнений на підставі пункту 1 частини пятої статті 55 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» у звязку з достроковим припиненням повноважень голови Погребищенської районної ради 6 скликання з підстави виходу на пенсію», передбачають втручання в діяльність суб'єкта владних повноважень, який уповноважений приймати відповідні рішення, тоді як, суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством.

Така позиція суду щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно якої, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 12, 60, 86, 160, 161, 163, 167 КАС

України, суд, -

Постановив:

В задоволенні адміністративного позову про зміну рішення № 575 від 26 лютого 2014 року позачергової 30 сесії 6 скликання Погребищенської районної ради в частині підстави дострокового припинення ОСОБА_16 повноважень та звільнення з посади голови районної ради 6 скликання та у викладенні пункту першого рішення в редакції: «Достроково припинити повноваження та звільнити ОСОБА_3 з посади голови Погребищенської районної ради 6 скликання у звязку з виходим на пенсію», а також у зобовязанні Погребищенської районної ради Вінницької області здійснити ОСОБА_3 виплату грошової допомоги при звільненні у розмірі 10 (десяти) місячних посадових окладів голови ради, що складає 31030 грн., та у зобовязанні Погребищенської районної ради внести зміни до запису в трудовій книзі ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови районної ради та у викладенні запису в редакції: «Звільнений на підставі пункту 1 частини пятої статті 55 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» у звязку з достроковим припиненням повноважень голови Погребищенської районної ради 6 скликання з підстави виходу на пенсію», відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Погребищенський районний суд Вінницької області.

Суддя