Справа № 2-а-37/2010
Суддя: Груіцька Л. О.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А №2а-37/2010

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2010 року місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Груіцької Л.О., при секретарі Левчук О.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

3.11.2009 року ОСОБА_3, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, надалі позов уточнив й попросив суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи та перебуває на обліку в УПФУ в м. Краматорську. Він вже звертався до суду з вказаним позовом й суд задовольнив його вимогу й зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 ч.4 Закону. По 31.12.2008 року відповідач зробив йому перерахунок, а з 1 січня 2009 року знову став платити пенсію у супереч законодавству. Вважає, що його пенсія з 1 січня 2009 року повинна складати не менше 8 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, та додаткова пенсія 75% прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 ч. 4 Закону з 1 січня 2009 року.

Позивач у судове засідання не зявився, просив суд справу розглянути у його відсутність.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та попросила суд його задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень проти позову вказав на те, що позивач вже звертався до суду з вказаним позовом, й Постановою Донецького Апеляційного адміністративного суду від 30.04.2009 року зобовязано Управління зробити перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. По-друге законодавство передбачає, що перерахунок пенсії повинен проводитися за зверненням отримувача пенсії. По третє представник вважає, що пенсія позивачу сплачується відповідно до чинного законодавства.

Суд, дослідивши вимоги позивача та заперечення представника відповідача, матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_3 належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії Б №314177, визнаний інвалідом 2-ї групи безстроково, йому призначена пенсія з 1 січня 2002 року, причина інвалідності - захворювання, яке повязане з виконанням обовязків військової служби при ЛНА на ЧАЕС.

06.08.2008 року позивач звернувся до УПФ України в м. Краматорську Донецької області з заявою про перерахунок державної та додаткової пенсії по інвалідності, але отримав відмову. Оскаржив цю відмову й відповідно до Постанови Донецького Апеляційного адміністративного суду від 30.04.2009 року зобовязано Управління зробити перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Відповідно до частини першої ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон), оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Частина 4 ст.54 Закону викладена із змінами згідно із Законами України №2532-12 від 1.07.1992р. та №3285-12 від 17.06.1993р. (в редакції Закону №2.30/96 від 6.06.1996 р.), тоді як частина третя, яка визначає обчислення і призначення пенсії по інвалідності змінена Законом №3108-15 від 17.11.2005р. (набрала чинності 13.12.2005р.) і регулює безпосередньо правила обчислення пенсій за нормами ст.54 спеціального закону.

Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижній розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами ст.49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то ч.4 ст.54 даного Закону нижній розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зі статей 50 та 54 закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 31 жовтня 2006 року, зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до першої категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст.4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005р., що діє з 31.03.2005р.) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Відповідно до частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначено законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму Законами про державний й бюджет встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи наведене, основна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає перерахунку позивачу як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліду 2групи, з 01.01.2009 року, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму.

Позивач просив у позові стягнути з відповідача за рахунок державного бюджету витрати з юридичних послуг.

Відповідно до ст.90 КАС України витрати повязані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом. У разі звільнення сторони від оплати надання їй правової допомоги витрати на правову допомогу здійснюються за рахунок Державного бюджету України. Граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом.

Постановою КМ України від 27.04.2006 року «Про граничні розміри компенсації витрат, повязаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» №590 затверджено граничні розміри компенсації витрат повязаних з розглядом справ. Так, граничний розгляд витрат, повязаних з правовою допомогою стороні на користь якої ухвалено судове рішення в цивільній/ адміністративній/ справі у випадку якщо компенсація сплачується іншою стороною, не повинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що зазначеній особі виплачується 40 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за годину її роботи.

Як убачається з матеріалів справи представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 брала участь у справі на підставі довіреності. Відповідно до копії квитанції до прибуткового касового ордеру №11 ОСОБА_3 за юридичні послуги сплатив фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 21 вересня 2009 року 1000грн.

Таким чином в матеріалах справи відсутні документи, які свідчать про те, що фізична особа підприємець - ОСОБА_1 є фахівцем у галузі права і за законом має право на надання правової допомоги.

Крім того у матеріалах справи відсутні докази про сплату позивачем 1000грн. з юридичних послуг. Копія квитанції не є документально підтвердженим доказом про сплату позивачем витрат з юридичних послуг.

Таким чином, підстав, для присудження на користь позивача компенсації понесених ним витрат на правову допомогу немає.

Згідно з п.18 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за №7-93 від 21.01.1993р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області у перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_3 відповідно до ст.ст.50, 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі, 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 року.

У останній частині позову відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подасться до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у стирок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя