Справа № 2608/15907/12
Суддя: Мазур І. В.
Дата ухвалення: 2012-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/2608/976/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2012 року

У.н. 2608/15907/12

Пр.№ 2а/2608/976/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2012 року Святошинський районний суд м. Києва

у складі

головуючого судді Мазур І.В.

при секретарі Сіряченко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом уповноваженої особи партії Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_1, офіційного спостерігача від Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_2 до виборчої дільниці № 800781, виборчої дільниці № 800782, виборчої дільниці № 800783, виборчої дільниці № 800784, виборчої дільниці № 800785, виборчої дільниці № 800786, виборчої дільниці № 800787, виборчої дільниці № 800788, виборчої дільниці № 800789, виборчої дільниці № 800790, виборчої дільниці № 800791, виборчої дільниці № 800792, виборчої дільниці № 800793, виборчої дільниці № 800794, виборчої дільниці № 800795, виборчої дільниці № 800796, виборчої дільниці № 800797, виборчої дільниці № 800798, виборчої дільниці № 800799, виборчої дільниці № 800801, виборчої дільниці № 800802, виборчої дільниці № 800805, виборчої дільниці № 800806, виборчої дільниці № 800807, виборчої дільниці № 800808, виборчої дільниці № 800809, виборчої дільниці № 800810, виборчої дільниці № 800811, виборчої дільниці № 800812, виборчої дільниці № 800813, виборчої дільниці № 800814, виборчої дільниці № 800815, виборчої дільниці № 800816, виборчої дільниці № 800817, виборчої дільниці № 800818, виборчої дільниці № 800819, виборчої дільниці № 800821, виборчої дільниці № 800822, голови дільничної виборчої комісії № 800781 ОСОБА_3, голови дільничної виборчої комісії № 800782 ОСОБА_4, голови дільничної виборчої комісії № 800783 ОСОБА_5, голови дільничної виборчої комісії № 800784 ОСОБА_6, голови дільничної виборчої комісії № 800786 ОСОБА_7, голови дільничної виборчої комісії № 800788 ОСОБА_8, третя особа Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 218 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з вищенаведеним позовом та просили суд визнати протиправною бездіяльність дільничних виборчих комісії № 800781, № 800782, № 800783, № 800784, № 800785, № 800786, № 800787, № 800788 № 800789, № 800790, № 800791, № 800792, № 800793, № 800794, № 800795, № 800796, № 800797, № 800798, № 800799, № 800801, № 800802, № 800805, № 800806, № 800807, № 800808, № 800809, № 800810, № 800811, № 800812, № 800813, № 800814, № 800815, № 800816, № 800817, № 800818, № 800819, № 800821, № 800822 щодо не проведення першого засідання дільничної виборчої комісії протягом трьох днів з дня їх утворення; зобовязати відповідачів дільничні виборчі комісії № 800781, № 800782, № 800783, № 800784, № 800785, № 800786, № 800787, № 800788 № 800789, № 800790, № 800791, № 800792, № 800793, № 800794, № 800795, № 800796, № 800797, № 800798, № 800799, № 800801, № 800802, № 800805, № 800806, № 800807, № 800808, № 800809, № 800810, № 800811, № 800812, № 800813, № 800814, № 800815, № 800816, № 800817, № 800818, № 800819, № 800821, № 800822 протягом одного дня з дня набрання законної сили постановою суду провести перше засідання дільничної виборчої комісії, на якому розглянути питання про принесення присяги членами дільничних виборчих комісій; визнати протиправною бездіяльність голів дільничних виборчих комісій № 800781 ОСОБА_3, № 800782 ОСОБА_4, № 800783 ОСОБА_5, № 800784 ОСОБА_6, № 800786 ОСОБА_7, № 800788 ОСОБА_8 щодо не скликання першого засідання дільничної виборчої комісії протягом трьох днів з дня їх утворення; зобовязати голів дільничних виборчих комісій № 800781 ОСОБА_3, № 800782 ОСОБА_4, № 800783 ОСОБА_5, № 800784 ОСОБА_6, № 800786 ОСОБА_7, № 800788 ОСОБА_8 в день набрання законної сили постановою суду скликати перші засідання відповідних дільничних виборчих комісій; визнати протиправною бездіяльність членів дільничних виборчих комісій, щодо неявки на перше засідання дільничних виборчих комісій та не принесення присяги члена дільничної виборчої комісії та направити окрему ухвалу до ОВК ОВО № 218 щодо встановлених фактів порушення виборчого законодавства.

В обґрунтування своїх вимог позивачі посилаються на ту обставину, що 26 вересня 2012 року Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 218 прийняла Постанову Про формування складу дільничних виборчих комісій, у звязку з чим на підставі Закону України Про вибори народних депутатів Українидільничні виборчі комісії як колегіальний орган, основною формою роботи яких є засідання та до повноважень яких належить безпосередня організація та проведення голосування на виборчій дільниці, мали провести перше своє засідання не пізніше, як на третій день з дня їх створення.

Однак в порушення зазначених вимог, відповідачами було допущено протиправну бездіяльність, що призвела до грубого порушення виборчого законодавства та зриву календарного плану проведення виборчого процесу у звязку з тією обставиною, що засідання дільничних виборчих комісій № 800800, № 800804 та № 800820 було проведено за відсутності кворуму, оскільки на засіданнях було присутніми менше ніж 12 чоловік, інші ж виборчі комісії свої засідання не провели взагалі.

Крім того посилається на ту обставину, що голови дільничних виборчих комісій № 800781, № 800782, № 800783, № 800784, № 800786 № 800788 вчинили протиправну діяльність та взагалі не скликали засідання комісії на своїх виборчих дільницях.

Вважає, що внаслідок протиправної бездіяльності голів ДВК було зірвано проведення перших засідань ДВК,що призвело до позбавлення можливості розпочати виконувати свої обовязки та здійснювати відповідні права членам ДВК.

У судовому засіданні представник Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_2 уточнила позовні вимоги та просила суд виключити з заявлених позовних вимог пункт щодо визнання протиправною бездіяльності членів дільничних виборчих комісій, щодо неявки на перше засідання дільничних виборчих комісій та не принесення присяги члена дільничної виборчої комісії у звязку з його необґрунтованістю.

Враховуючи вищенаведене офіційний спостерігач від Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_2 просила позовні вимоги задовольнити відповідно до уточнень та просила суд встановити факт грубого порушення відповідачами вимог виборчого законодавства, що можуть потягнути за собою зрив виборчого процесу.

Відповідачі та їх представники у судове засідання не зявилися. За згодою представника позивача суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідачів та їх представників, у звязку з тією, що обставиною, що в порядку ч. 11 ст. 172 КАС України дана категорія адміністративних справ розглядається у дводенний строк з моменту надходження справи до суду.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 02 жовтня 2012 року партія Всеукраїнське обєднання Батьківщинав особі уповноваженої особи партії Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_1, офіційного спостерігача від Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_2 звернулися до суду з зазначеною позовною заявою.

Відповідно до ч. 5 ст. 172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою-четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як до адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Враховуючи положення вищенаведеної статті дана справа підсудна Святошинському районному суду м. Києва.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до акту від 01 жовтня 2012 року (а.с.6), акту № 289 від 29 вересня 2012 року (а.с.11-12), акту № 286 від 29 вересня 2012 року (а.с.13), акту № 290 від 29 вересня 2012 року (а.с.14-15), рапорту № 288 від 29 вересня 2012 року (а.с.16-17), заяви № 270 від 29 вересня 2012 року (а.с.18), заяви № 284 від 29 вересня 2012 року (а.с.19-20) було встановлено, що перше засідання дільничних виборчих комісій відповідачів було проведено за відсутності кворуму, або взагалі не було проведено не пізніше, як на третій день з дня їх створення, відповідно до положень Закону України Про вибори народних депутатів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України Про вибори народних депутатів УкраїниПовноваження дільничної виборчої комісії починаються з моменту складення присяги не менш як двома третинами її мінімального складу, визначеного частинами другою та третьою статті 28 цього Закону, на засіданні комісії, що проводиться не пізніш як на третій день після дня прийняття рішення про її утворення.

Згідно ч. 2 ст. ст. 32 Закону України Про вибори народних депутатів Українидільнична виборча комісія здійснює контроль за неухильним додержанням та однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів під час голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці; отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом; забезпечує можливість ознайомлення виборців з виборчими списками кандидатів у депутати від партій, відомостями про кандидатів у депутати в одномандатних округах, а також з рішеннями, прийнятими Центральною виборчою комісією, відповідною окружною виборчою комісією, власними рішеннями та повідомленнями; в порядку та в строки, встановлені частиною другою статті 40 цього Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування; забезпечує облік отриманих комісією виборчих бюлетенів; забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок; за рішенням Центральної виборчої комісії вносить зміни до виборчих бюлетенів у порядку та у строки, передбачені цим Законом; організовує на виборчій дільниці голосування; проводить підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, складає протоколи про підрахунок голосів на виборчій дільниці та передає їх та іншу виборчу документацію відповідній окружній виборчій комісії у порядку, встановленому цим Законом; визнає недійсним голосування на виборчій дільниці за наявності обставин, передбачених статтею 92 цього Закону; розглядає заяви і скарги з питань підготовки та організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 33 Закону України Про вибори народних депутатів Українивиборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Згідно ч. 4, 5 ст. 33 Закону України Про вибори народних депутатів Україниперше засідання виборчої комісії скликається її головою не пізніш як на третій день після дня її утворення, а наступні - за необхідністю. У разі утворення виборчої комісії одночасно з утворенням виборчої дільниці відповідно до частини тринадцятої статті 28 цього Закону перше засідання комісії скликається не пізніше наступного дня після дня її утворення. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Відповідно до ст. 36 Закону України Про вибори народних депутатів УкраїниСтатус члена окружної чи члена дільничної виборчої комісії, а також порядок набуття цього статусу визначається цим Законом. Член окружної, дільничної виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, в обов'язковому порядку ознайомлюється зі змістом частин сьомої - дванадцятої цієї статті, після чого складає присягу члена комісії. Відмова скласти присягу означає відмову особи бути членом комісії.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи положення вищенаведених статей вбачається, що особи, які відповідно до Постанови ОВК ОВО № 218 від 26 вересня 2012 року Про формування дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу № 218були включені до складу ДВК вказаного виборчого округу та на першому засіданні комісії не склали присягу члена виборчої комісії внаслідок його не проведення, не можуть вважатися членами ДВК, а у звязку з цим і комісія не може вважатися діючою та такою, що набула повноважень відповідно до Закону України Про вибори народних депутатів України.

Крім того з матеріалів справи та вищенаведених норм законодавства вбачається, що перше засідання дільничних комісій, які є відповідачами по справі могли були скликанні не лише головою комісії, а також в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії; а у разі необхідності засідання виборчої комісії могло бути скликане рішенням виборчої комісії вищого рівня, у звязку з чим суд не вбачає підстав, які б перешкоджали проведенню перших засідань виборчих дільничних комісій, а тому суд вважає недоведеним тих обставин, що в діях відповідачів вбачається порушення законодавства щодо не скликання та не проведення перших засідань головами дільничних виборчих комісій, оскільки дані засідання відповідно до положень діючого законодавства могли були скликані та проведенні іншими на те уповноваженими органами.

Враховуючи вищенаведене суд приходиться до висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Що стосується позовної вимоги направити окрему ухвалу до ОВК ОВО № 218 щодо встановлених фактів порушення виборчого законодавства, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдуми, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у звязку з цим заходів, встановлених законом.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що судом не встановлено порушення законодавства Про вибори народних депутатів України, суд також не вбачає підстав для задоволення вимоги про винесення окремої ухвали.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 36 Закону України Про вибори народних депутатів України, ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163, 167, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову уповноваженої особи партії Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_1, офіційного спостерігача від Всеукраїнське обєднання БатьківщинаОСОБА_2 до виборчої дільниці № 800781, виборчої дільниці № 800782, виборчої дільниці № 800783, виборчої дільниці № 800784, виборчої дільниці № 800785, виборчої дільниці № 800786, виборчої дільниці № 800787, виборчої дільниці № 800788, виборчої дільниці № 800789, виборчої дільниці № 800790, виборчої дільниці № 800791, виборчої дільниці № 800792, виборчої дільниці № 800793, виборчої дільниці № 800794, виборчої дільниці № 800795, виборчої дільниці № 800796, виборчої дільниці № 800797, виборчої дільниці № 800798, виборчої дільниці № 800799, виборчої дільниці № 800801, виборчої дільниці № 800802, виборчої дільниці № 800805, виборчої дільниці № 800806, виборчої дільниці № 800807, виборчої дільниці № 800808, виборчої дільниці № 800809, виборчої дільниці № 800810, виборчої дільниці № 800811, виборчої дільниці № 800812, виборчої дільниці № 800813, виборчої дільниці № 800814, виборчої дільниці № 800815, виборчої дільниці № 800816, виборчої дільниці № 800817, виборчої дільниці № 800818, виборчої дільниці № 800819, виборчої дільниці № 800821, виборчої дільниці № 800822, голови дільничної виборчої комісії № 800781 ОСОБА_3, голови дільничної виборчої комісії № 800782 ОСОБА_4, голови дільничної виборчої комісії № 800783 ОСОБА_5, голови дільничної виборчої комісії № 800784 ОСОБА_6, голови дільничної виборчої комісії № 800786 ОСОБА_7, голови дільничної виборчої комісії № 800788 ОСОБА_8, третя особа Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 218 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом двох днів з дня проголошення постанови.

Суддя :