Справа № 2а-2160/10/1270
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2010-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Матвєєва В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року справа №2а-2160/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Нікуліна О.А., Губської Л.В.

при секретарі судового засідання: Сухоцькій Д.Ю.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2 за дов. № н-01/1389 від 22.04.2008 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року по справі № 2а-2160/10/1270 за адміністративним позовом Державного підприємства Донецька залізниця в особі Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2010 року Державне підприємство Донецька залізниця в особі Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

В обґрунтування позовних вимог позивача зазначив, що з 29.01.2010 року по 02.02.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області на підприємстві була проведена перевірка, за результатами якої інспекцією було прийнято рішення № 15 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Згідно рішення № 15 в період з 01.11.2009 року по 31.01.2010 року позивачем були застосовані тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів смт. Станиця Луганська 2 станції ОСОБА_3 у розмірах, затверджених рішенням Станично-Луганської селищної ради від 29.09.2009 № 27/1 «Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення Луганському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінню», яке не набрало законної сили у звязку з тим, що воно не було оприлюднене у засобах масової інформації.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач вважаючи, що це судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Представник відповідача за викликом суду не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанціями встановлено наступне.

Луганське будівельно-монтажне експлуатаційне управління є відокремленим структурним підрозділом Державного підприємства «Донецька залізниця», що здійснює свою діяльність від імені Залізниці без статусу юридичної особи.

Відповідно до висновків № 397 та № 398 від 16.10.2008 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області були узгоджені тарифи на водопостачання та водовідведення у розмірі 3,932 грн. та 4,004 грн. відповідно.

15 вересня 2009 року позивач розмістив оголошення у газеті «Время» № 37 про оприлюднення проекту регуляторного акту «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає Комунальне підприємство «Теплосервіс Станично-Луганського району».

Рішенням Станично-Луганської селищної ради від 29.09.2009 року №27/1 були затверджені наступні тарифи:

ь для населення: на водопостачання у розмірі 4,72 грн./м. куб. (з ПДВ), на водовідведення 4,80 грн. /м. куб. (з ПДВ);

ь для бюджетних установ та інших споживачів: на водопостачання у розмірі 8,77 грн./м. куб. (з ПДВ), на водовідведення 7,28 грн. /м. куб. (з ПДВ).

В даному рішенні вказано строк введення в дію погоджених тарифів з 01.09.2009 року.

Судом встановлено, що зазначене рішення не було оприлюднене офіційно у друкованих засобах масової інформації. Зазначена обставина також підтверджується відповіддю Голови Станично-Луганської селищної ради, спрямованого на адресу суду.

Згідно акту № 48 від 02.02.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області на вимогу прокуратури Станично-Луганського району Луганської області проведена позапланова перевірка Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Донецька залізниця» щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

З акту вбачається, що позивачем необґрунтовано були застосовані тарифи на водопостачання та на водовідведення, які були затверджені рішенням Станично-Луганської селищної ради від 29.09.2009 року № 27/1, оскільки вказане рішення не було офіційно оприлюднене у засобах масової інформації, а тому не набрало законної сили, що є порушенням вимог ст. 57 Конституції України, п. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». У звязку з чим необґрунтована виручка, отримана Луганським будівельно-монтажним експлуатаційним управлінням за період з 01.11.2009 року по 31.01.2010 року складає 8218,16 грн.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області 03 лютого 2010 року винесено рішення № 15 про застосування до позивача економічних санкцій у розмірі 24 654,48 грн., які складаються з штрафу у розмірі 16 436,32 грн. та вилучення необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 8 218,16 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обовязки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обовязки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

У відповідності з п. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Пунктом 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Як вбачається з акту перевірки, на підставі позитивних висновків Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 04.04.2008 р. № 134 та № 135 рішенням Станично-Луганської селищної ради від 05.08.2008 р. № 19/12 «Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення Луганському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінню» для Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління з 01.09.2008 р. були затверджені тарифи: для населення на водопостачання у розмірі 2,70 грн./м. куб. (з ПДВ), на водовідведення 3,28 грн. /м. куб. (з ПДВ); для бюджетних установ та інших споживачів: на водопостачання у розмірі 4,42 грн./м. куб. (з ПДВ), на водовідведення 4,36 грн. /м. куб. (з ПДВ).

Відповідно до вимог чинного законодавства рішення Станично-Луганської селищної ради від 05.08.2008 р. № 19/12 було доведено до відома споживачів ст. Кондрашевська Нова шляхом офіційного оприлюднення рішення у газеті «Время» № 32 від 11.08.2008 року. Тарифи були застосовані з 01.09.2008 року.

З матеріалів справи вбачається, що Луганським будівельно-монтажним експлуатаційним управлінням отримані позитивні висновки Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 16.10.2008 р. № 397 та № 398 щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання у розмірі 3,932 грн. та водовідведення у розмірі 4,004 грн.

На підставі зазначених висновків рішенням Станично-Луганської селищної ради від 29.09.2009 №27/1 були затверджені тарифи на послуги: для населення на водопостачання у розмірі 4,72 грн./м. куб. (з ПДВ), на водовідведення 4,80 грн. /м. куб. (з ПДВ); для бюджетних установ та інших споживачів: на водопостачання у розмірі 8,77 грн./м. куб. (з ПДВ), на водовідведення 7,28 грн. /м. куб. (з ПДВ).

Слід зазначити, що тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ст. Кондрашевська Нова смт. Станиця Луганська 2 було застосовано відповідачем з 01.11.2009 р., але рішення Станично-Луганської селищної ради від 29.09.2009 р. № 27/1, яким встановлено зазначені тарифи, не було офіційно оприлюднене у засобах масової інформації, а тому є нечинним. На момент проведення перевірки було чинним рішення від 05.08.2008 р. № 19/12 про застосування тарифів, відповідно до якого позивач повинен був застосовувати затвердженні належним чином розміри тарифів на водопостачання та водовідведення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії позивача призвели до порушення Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування», внаслідок чого підприємством була необґрунтовано одержана виручка.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції щодо того, що відповідач довів, що він при винесенні рішення про застосування економічних санкцій № 15 від 03.02.2010 року діяв правомірно, в межах своїх повноважень і компетенції, на підставі чинного законодавства та не порушив прав, свобод і законних інтересів позивача.

Приймаючи викладене до уваги апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, ст. 199, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2010 року по справі № 2а-2160/10/1270 за адміністративним позовом Державного підприємства Донецька залізниця в особі Луганського будівельно-монтажного експлуатаційного управління до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 17 серпня 2010 року.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 19 серпня 2010 року.

Колегія суддів: