Справа № 2-а-376/10
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2010 року Волноваський районний суд Донецької області

у складі головуючого - судді Троян Л.Г.

При секретарі - Кухтіній А.П.

За участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

24.10.2007 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання відмови у виплаті одноразової грошової допомоги неправомірною, стягнення недоплаченої суми одноразової грошової допомоги інвалідам війни до 5 травня за 2000-2007 роки, стягнення суми неустойки за своєчасно не виплачені суми грошової допомоги за 2000-2006 роки, та стягнення моральної шкоди у розмірі 10000грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2007року, залишеною без змін ухвалою Донецькою апеляційного адміністративного суду від 15.05.2008року, позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірною відмову УПСЗН Волноваської РДА у виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі семи мінімальних пенсій за 2004 та 2007 роки. Стягнуто з УПСЗН Волноваської РДАЇ недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік у розмірі 517.61 грн. та за 2007 рік у розмірі 2570. 42 гри. на користь ОСОБА_1. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України 5.11.2009р. постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2007року та хвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2008року в частині задоволення позову про визнання неправомірною відмови УПСЗН Волноваської РДА у виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за 2004р., 2007р. та стягненні з УПСЗН Волноваської РДА недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік у розмірі 517.61 грн. та за 2007 рік у розмірі 2570.42 грн. скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

В решті Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2007року, та хвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2008року залишено без змін.

У судовому засіданні позивач та його представник підтвердили позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що позивачу відмовлено у виплаті недорахованої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни, так як зроблена йому виплата відповідає вимогам діючого законодавства, а саме розмір допомоги учасникам війни до 5 травня в 2007році визначено ст.29 Закону України Про державний бюджет України на 2007рік в сумі 300грн.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН відповідно до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни 3 групи.

Згідно із ст. 13 вказаного Закону, інвалідам війни 3 групи передбачена виплата щорічної разової допомоги до Дня Перемоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов*язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Таким чином, у спірних правовідносинах УПСЗН є органом владних повноважень, на який чинним законодавством покладений обов*язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.

Статтею 95 Конституції України зазначається, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування видатків.

Відповідно до пункту 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частиш, в якій вони не суперечать положенням Конституції, Бюджетному кодексу та Закону про Державний бюджет. Таким чином, норми, які вводяться Законом про Державний бюджет України, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Відповідачем було проведено виплату допомоги до 5 травня у квітні 2004 року у розмірі 130грн.. у квітні 2007 року у розмірі 300грн.

21.09.2007р. позивач звернувся до УПСЗН Волноваської РДА з заявою про виплату недорахованої допомоги та отримав відповідь, якою йому відмовлено в виплаті з посиланням на те, що ветеранам війни розмір допомоги до 5 травня визначено у відповідності з діючим законодавством з урахуванням реальних можливостей бюджету.

Згідно із ст. 75 Конституції України, Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституційний суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов*язковим до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах застосовуються положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Таким чином, дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у розмірах, встановлених законами України про Державний бюджет України на 2004, 2007 роки не можна визнати неправомірними, оскільки норми вказаних законів мають пріоритет над нормами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004р. №20-рп/2004 та від 09.07.2007р. №6-рп/2007, якими визнані неконституційними положення про Державний бюджет України на 2004,2007 роки не приймаються судом до уваги.

Відповідно до 4.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.

На момент виникнення спірних відносин, а саме, на дату нарахування і виплати позивачу органами УПСЗН відповідних коштів, положення ЗУ про Державний бюджет України на 2004, 2007 роки були діючими, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин УПСЗН здійснювало виплату щорічної разової грошової допомоги тільки в межах виділених лімітів асигнувань на кожний поточний рік і не може відповідати за зобов*язаннями бюджету держави і суд вважає, що позивачем отримана грошова допомога до Дня Перемоги у 2004р., 2007р. у повному обсязі.

На підставі 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст. 158-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання незаконною відмови в перерахуванні та виплаті недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004р., 2007р. та зобов*язання зробити таку виплату відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: