Справа № 22-а-3086/11
Суддя: Міщенко С. В.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-3086/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_5 звернулась до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, має статус дитини війни і згідно ст. 6 даного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідач протиправно протягом 2006-2008 років їй всіх належних коштів не виплачував. У звязку з чим просила визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною, стягнути на її користь дану надбавку за 2006-2008 роки в сумі 3891 грн. 90 коп. та зобовязати здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги та забезпечення її виплату в подальшому при нарахуванні пенсії.

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 лютого 2010 року в позовних вимогах ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни відмовлено повністю.

Не погоджуючись з ухваленою постановою суду, ОСОБА_5 у встановлені строки оскаржила її, та просить скасувати постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 лютого 2010 року і ухвалити нову постанову, якою задоволити її позовні вимоги в повному обсязі, оскільки постанова суду є незаконною та необґрунтованою, ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Особи, які беруть участь у справі, не заявляли клопотання про розгляд справи за їх участю, а тому суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_5 підлягає до часткового задоволення.

Ч.1 ст. 195 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, однак при цьому суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи. Порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

А як вбачається з матеріалів даної справи судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було допущено низку перелічених порушень, які в їх сукупності дають підстави для скасування судового рішення та ухвалення нової постанови.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_5 має статус «дитина війни» та має право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття. І зокрема, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону має право на отримання щомісячної держаної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовим актами.

Внесені у цей Закон зміни п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, що обмежували ці виплати, - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними.

Відповідно до статті 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Протягом 2009-2010 років ніяких змін до нормативних актів з приводу розміру виплат «Дітям війни» не вносилось, а отже з моменту ухвалення Конституційним Судом України вказаних рішень діяли норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни в редакції від 18 листопада 2004 року, тобто позивачу повинна була виплачуватись надбавка до пенсії як дитині війни, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував. Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом не можуть братися до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Тому позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають до задоволення. Але з урахуванням того, що вона звернулася з позовом 05.01.2010 року її вимоги можуть бути задоволені лише в межах річного строку з дати звернення до суду по день ухвалення судом постанови , оскільки, ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи судом) встановлений річний строк для звернення до суду за захистом , на застосуванні якого наполягав відповідач ( а.с.11). Тому згідно ч. 1 ст. 100 КАС України це є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за період з 2006 року по 04.01.2010 року включно, оскільки позивач не надала належних доказів про поважність причин пропуску строку для звернення до суду ,а її посилання на необізнаність в законодавстві не може братися до уваги, оскільки позивач користувалася пільгами , що передбачені для дітей війни і знала про наявність цього закону.

Водночас, за період з 05 січня 2009 року по 12 лютого 2010 року належить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області щодо відмови провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу ОСОБА_5 як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. А також зобовязати управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_5 недоплачену їй як дитині війни державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за цей же період , відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням раніше сплачених сум.

Але не може бути задоволена також вимога ОСОБА_5 про зобовязання відповідача здійснювати нарахування і виплату надбавки на майбутнє, оскільки відповідно до диспозиції ч.2 ст.2 та ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право звернутись до суду лише за захистом своїх порушених прав. А отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачу, поскільки це не належить до його компетенції, а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади. Тому в цій частині в задоволенні позову належить також відмовити.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 195, 197 , 198, 202,205,207 КАС України, колегія суддів ,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни - задовольнити частково.

Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 лютого 2010 року - скасувати.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області по невиконанню з 05 січня 2009 року по 12 лютого 2010 року вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в частині нарахування та виплати ОСОБА_5 підвищення до пенсії у розмірі меншому від 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 05 січня 2009 року по 12 лютого 2010 року включно, з урахуванням виплат, які було проведено їй за цей період часу.

У решті позовних вимог ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

Судді :