Справа № 2а-9374/10/0570
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 року справа №2а-9374/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Колеснік Г.А.

судді - доповідача: Ляшенко Д.В.

судді учасника колегії: ОСОБА_2

при секретарі судового засідання: Драній Л.Г.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_3, дов. № 74 від 05.03.2010 року;

від відповідача 1: ОСОБА_4, дов. № 7271/08 від 21.05.2010 року;

від відповідача 2: ОСОБА_5, дов. № 9093/07 від 28.04.2010 року;

ОСОБА_6, дов. № 11229/07 від 31.05.2010 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2010 року по справі № 2а-9374/10/0570 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька «про скасування рішень», -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2010 року Публічне акціонерне товариство «Родовід Банк» звернулось до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 02-54/2 від 29.01.2010 р., рішення Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька № 02-54/2 від 29.01.2010 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, на підставі акту камеральної перевірки АТ «Родовід Банк» № 02-42/14 від 28.01.2010р., в порушення вимог діючого законодавства України, прийнято спірне рішення № 02-54/2 від 29.01.2010р. про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, на суму 18 324,12 гривень.

За результатами оскарження рішення № 02-54/2 від 29.01.2010 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 11718/08 від 02.04.2010 року про залишення скарги без задоволення, а рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька № 02-54/2 від 29.01.2010 року без змін.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Позивач вважаючи, що це судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити..

Представники відповідачів в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечували та просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та відповідачів, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанціями встановлено наступне.

Позивач Публічне акціонерне товариство «Родовід Банк», згідно свідоцтва про державну реєстрацію, виданого Подільською районною у м. Києві державною адміністрацією, є юридичною особою, дата проведення державної реєстрації 07.10.1991 року, яке здійснює свою діяльність відповідно до Статуту у новій редакції.

Відповідно до п. 1.8.2 Статуту Публічне акціонерне товариство «Родовід Банк» (далі по тексту - АТ «РОДОВІД БАНК»), має скорочене офіційне найменування Банку - АТ «РОДОВІД БАНК».

Відповідачі Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Донецька (далі по тексту УПФУ у Ленінському районі м. Донецька), Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (далі по тексту ГУПФУ в Донецькій області) є субєктами владних повноважень діяльність яких регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

Відповідності до приписів п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

На підставі ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

28 січня 2010 року УПФУ у Ленінському районі м. Донецька було проведено камеральну перевірку своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування АТ «РОДОВІД БАНК» за результатами якої було складено акт № 02-42/14 від 28.01.2010 року, яким встановлено, що в порушення абз. 8 ч. 6, абз. 2 ч.12 ст. 20 Закону № 1058., п. 5.1.6 Інструкції № 21-1, п. 3.9 Інструкції № 22 установою банку - Донбаською філією ВАТ «Родовід Банк» зараховано виплати сум щорічної відпустки та розрахункові суми при звільненні за травень 2008 року на суму 55 193,13 гривень без платіжного доручення по сплаті відповідної суми страхових внесків на розрахунковий рахунок № 05 УПФУ в Ленінському районі м. Донецька за ставкою 33,2 % у сумі 18 324,12 гривень страхувальника Приватного акціонерного товариства «Донецький електрометалургійний завод». На підставі якого, керуючись п. п. 1 п.10 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»., 29.01.2010р. начальник УПФУ в Ленінському районі м. Донецька прийняв рішення (далі по тексту спірне рішення УПФУ в Ленінському районі м. Донецька) про застосування до АТ «РОДОВІД БАНК» фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій.

Сума фінансових санкцій у вигляді штрафу складає 18 324,12 гривень.

Позивач, не погодившись із спірним рішенням УПФУ в Ленінському районі м. Донецька, 12.02.2010 року оскаржив його до ГУПФУ в Донецькій області.

ГУПФУ в Донецькій області, за результатами розгляду скарги, 02.04.2010 року прийняв рішення № 11718/08 (далі спірне рішення ГУПФУ в Донецькій області), згідно якого скаргу позивача залишено без задоволення, а спірне рішення УПФУ в Ленінському районі м. Донецька, - без змін.

Відповідно до абз. 8 ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

Згідно абз. 2 ч. 12 ст. 20 цього ж Закону установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Національним банком України та центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

Відповідно до п. 5.1.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663, перерахування страхових внесків здійснюється платниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг).

Відповідно до п.3.9 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року N 22 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 р. за N 377/8976, банк приймає від платника платіжне доручення на перерахування заробітної плати на рахунки працівників підприємств, що відкриті в банках, або грошовий чек на отримання заробітної плати лише за умови одночасного подання платником у строк, установлений законодавством України, платіжних доручень на перерахування платежів, утриманих із заробітної плати працівників та нарахованих на фонд оплати праці податків до бюджету і зборів/страхових внесків до державних цільових фондів, або документального підтвердження їх сплати раніше.

Банк приймає від платника платіжне доручення на перерахування доходу або грошовий чек на виплату доходу, на який відповідно до законодавства України нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду України, лише за умови одночасного подання платником у строк, установлений законодавством України, платіжних доручень на перерахування страхових внесків або документального підтвердження їх сплати раніше.

Документальним підтвердженням про сплату платником утриманих з цієї заробітної плати/доходу сум податків і зборів/страхових внесків є примірники платіжних доручень про їх перерахування, у яких у реквізиті "Призначення платежу" платник зазначив період, за який заробітна плата нарахована, а банк платника заповнив реквізит "ОСОБА_1 виконання", або оригінал документа відповідного органу про звільнення цього платника від сплати податку чи збору/страхового внеску, або наявність за ним переплати.

Банк не перевіряє правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати/доходу і нарахованих на фонд оплати праці податків до бюджету та зборів/страхових внесків до державних цільових фондів. Відповідальність за правильність нарахування (обчислення) цих платежів несе платник.

Якщо банк не забезпечив перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідного територіального органу Пенсійного фонду України одночасно з видачею (перерахуванням) коштів на виплату заробітної плати, то він за рахунок власних коштів сплачує відповідному Фонду суму несплачених страхових внесків. У разі несплати самим банком цих сум Фонд здійснює їх стягнення з банку в порядку, установленому законодавством України.

Платник, який перебуває на казначейському обслуговуванні, подає до банку, у якому відкрито рахунок для обліку коштів, що перераховуються Державним казначейством України для здійснення цільових виплат готівкою, лише грошовий чек на отримання заробітної плати. Порядок подання платіжного доручення на перерахування платежів, утриманих із заробітної плати працівників і нарахованих на фонд оплати праці податків до бюджету і зборів/страхових внесків до державних цільових фондів, регулюється нормативно-правовими актами Державного казначейства України з питань обслуговування державного бюджету за видатками.

Відповідно до п. 2 ч. 10 ст. 106 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за порушення вимог, передбачених ч. 20 статті 20 цього Закону, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до банків фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

Судом встановлено, що 13.05.2008 року при зарахуванні сум щорічної відпустки та виплат при звільненні найманих працівників за травень 2008 року на суму 55193,13 гривень на банківські рахунки вкладників платіжним дорученням № 6541 з розрахункового рахунку .980 в Донбаській філії ВАТ «РОДОВІД БАНК» в м. Донецьку МФО 394512 страхувальник не подав платіжний документ про перерахування коштів для сплати відповідної суми страхових внесків за ставкою 33,2 %.

Сума внесків, яка підлягала сплаті відповідно до п.5.1.5 Інструкції № 21-1 становить 18 324,12 грн. (55 193,13 х 33,2 %).

Згідно виписки банку Приватного акціонерного товариства «Донецький електрометалургійний завод» за 19.05.2008 року страхові внески з сум щорічної відпустки та виплат при звільненні найманих працівників у розмірі 55 193,13 грн. за травень 2008 року УПФУ в Ленінському районі м. Донецька сплачені з розрахункового рахунку .980 в Донбаській філії ВАТ «РОДОВІД БАНК» МФО 394512 платіжним дорученням № 6537 на суму 21 558,33 грн.

Таким чином перерахування страхових внесків було здійснено 19 травня 2008 року, а не 13 травня 2008 року.

Вказані обставини підтверджуються актом перевірки Приватного акціонерного товариства «Донецький електрометалургійний завод» № 02-18/5 від 22.01.2010 року, складеного УПФУ в Ленінському районі м. Донецька.

Не можуть бути прийняті до уваги посилання позивача на сплату страхових внесків платіжними дорученнями № 5937, № 6145, № 6253, № 6274 із сум щорічної відпустки та витрат при звільненні найманих працівників за травень 2008 року на суму 55 193,13 грн. до 13.05.2008 року, оскільки за період з 06.05.2008 року до 12.05.2008 року страхувальник не лише сплачував суми страхових внесків, а також, зараховував пропорційні суми заробітної плати.

Також не приймаються до уваги посилання позивача на норми Закону України від 7 грудня 2000 року № 2121-III «Про банки і банківську діяльність» та Інструкцію про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року N 22, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за N 377/8976, так як норми першого акта є загальними, в той час як перевагу мають спеціальні, тобто за наведених обставин - норми Закону № 1058-IV.

Другий нормативно-правовий акт, зокрема абз. 4 п. 3.9 цієї Інструкції, за змістом якого банк не повинен перевіряти правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати, також не підлягає застосуванню, оскільки він є підзаконним, а отже має меншу юридичну силу по відношенню до Закону № 1058-IV і тому не може йому суперечити.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що відповідачі у повному обсязі довели правомірність прийнятих спірних рішень, а також довели, що вони прийняті на підставі законодавства, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття цих рішень (ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 2 КАС України).

Приймаючи викладене до уваги апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, ст. 199, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2010 року по справі № 2а-9374/10/0570 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Родовід Банк» до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька «про скасування рішень» залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 22 липня 2010 року.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 27 липня 2010 року.

Колегія суддів: