Справа № 22-а-2062/11
Суддя: Міщенко С. В.
Дата ухвалення: 2011-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Черкаської області
Справа №22а-2062/2011 Головуючий по 1-й інстанції
Категорія 10.3.1. ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_2
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«25» червня 2011 року м. Черкас

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Міщенка С.В.,

суддів Нерушак Л.В., Сіренка Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційної скарги головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

встановила:

Позивачі пред'явили позов про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни".

Свої вимоги мотивували тим, що вони народилися в період 1937 року - по вересня 1945 року, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, мають статус дітей війни і згідно ст. б даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але протиправно не виплачується. Просили визнати відмову відповідача щодо невиплати їм щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком - протиправною та зобов'язати відповідача здійснити нарахування на користь щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006 - 2008 роки в сумі 3891 грн. 91 коп. кожному майбутнє при виплаті пенсії.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нездійснення нарахування та виплати підвищення пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком року відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ГУ в редакції до внесення змін Законом України 107-УІ від 28 грудня 2007 року ОСОБА_3 з 22 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо нездійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ГУ в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року, ОСОБА_15, ОСОБА_16С, ОСОБА_17, ОСОБА_18 з 19 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_19, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - з 22 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_8 - з 26 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії з врахуванням її підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком станом на відповідний період ОСОБА_3 з 22 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області провести перерахунок пенсії з врахуванням її підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком станом на відповідний період

ОСОБА_15, ОСОБА_16С, ОСОБА_17, ОСОБА_18 з 19 жовтня 2008 року по 31

грудня 2008 року, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9,

ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_19, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - з 22

жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року, ОСОБА_8 - з 26 жовтня 2008 року по

31 грудня 2008 року та здійснювати її подальшу виплату у розмірі передбаченому

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV (в редакції до

внесення змін Законом України № 107-УІ від 28 грудня 2007 року), починаючи :

ОСОБА_15, ОСОБА_16С, ОСОБА_17, ОСОБА_18 - з 19 жовтня 2008 року,

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9,

ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_19, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - з 22

жовтня 2008 року, ОСОБА_8 - з 26 жовтня 2008 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Управління Пенсійного фонду в Черкаському районі Черкаської області у встановлені строки оскаржили її, та просили скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року та ухвалити нову, якою відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначаючи, що з боку відповідачів порушення прав позивачів

допущено не було, оскільки позивачам здійснювалися виплати як дітям війни

відповідно до існуючого фінансування.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, судова колегія проходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційних скарг по наступних підставах.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004р., чинній в 2009р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" KM України надано право у 2008 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2008р. та в 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-1У і здійснити позивачам відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), - зміни щодо зменшення розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р. Інших змін до даного закону протягом 2008-2009 років не вносилося.

Не можна брати до уваги посилання в апеляційних скаргах на інші нормативно-правові акти, оскільки відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідачів, щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінням пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у-справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього. Тому, в межах заявленого позивачами періоду та, водночас, в межах строку звернення позивачів де суду за захистом порушеного, суд правомірно задовольнив даний позов.

Разом з тим, судом першої інстанції не взято до уваги те, що відповідно до диспозиції ч.2 ст.2 та ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право звернутись до суду лише за захистом своїх уже порушених прав. А отже законом визначено, що предметом позовних вимог можуть бути вже вчинені дії і судовий захист можливий лише від дій чи бездіяльності, що вже настали, а не можуть настати в майбутньому. До того ж, суд не може наперед визначити порядок та розмір нарахування і виплати пенсії відповідачам , постільки це не належить до його компетенції, а є виключною прерогативою законодавчої та виконавчої гілок влади.

При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає до зміни , шляхом виключення з резолютивної частини постанови посилання на зобов'язання відповідачів здійснювати подальшу виплату позивачам надбавки до пенсії як дітям війни.

Але одночасно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, суд вважає необхідним , змінюючи рішення , зобов'язати відповідачів провести перерахунок пенсії відповідних позивачів за період з дати звернення до суду / рамках річного строку передбаченого для звернення за судовим захистом ( як це було ухвалено судом) , і до дня винесення судом зазначеного рішення, тобто до 09 грудня 2009 року включно, оскільки з матеріалів справи вбачається, що відповідач порушував права позивачів і протягом січня-грудня 2009 року.

Інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду, якщо визнає, що суд першої інстанції правильну по суті вирішив справу чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-VI «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами», ст.ст. 196 , 198, 201,205,207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційні скарги головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного суду від 09 грудня 2009 року задовольнити частково.

Постанову Черкаського районного суду від 09 грудня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - змінити.

Абзац 3-й постанови викласти в наступній редакції:

*Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком , з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 22 жовтня 2008 року по 09 грудня 2009 року включно за мінусом отриманих позивачем виплат у вказаний період;

*Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком , з розміру , встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати : ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 за період з 19 жовтня 2008 року по 09 грудня 2009 року включно, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_19 , ОСОБА_13, ОСОБА_14 за період з 22 жовтня 2008 року по 09 грудня 2009 року включно , ОСОБА_8 з 26 жовтня 2008року по 09 грудня 2009 року включно , за мінусом отриманих позивачами виплат у вказаний період.

В іншій частині постанову Черкаського районного суду від 09 грудня 2009 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий /підпис/

Судді /підписи/