Справа № 2а/1522/5007/11
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" вересня 2015 р. м. Київ К/800/52454/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання перерахувати та виплатити державну та додаткову пенсію,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача. Просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов'язати відповідача провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 лютого 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилався на те, що розмір призначеної і виплачуваної йому пенсії не відповідає розміру, передбаченому законодавством, проте відповідач відмовляється привести його у відповідність до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 31 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов'язано відповідача провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 8 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якому встановлена друга група інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Пенсія йому виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги в частині зобовязання відповідача призначити позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, обгрунтовано виходив з того, що позивач має право на таку пенсію і розрахунок додаткової пенсії, передбаченої ст. ст. 50, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", повинен проводитися виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам другої групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 53 зазначеного Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Враховуючи викладене, суди правомірно зобов'язали Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі встановленому ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 8 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Разом з тим, з висновками судів про зобов'язання відповідача виплачувати позивачу державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" погодитися не можна, оскільки всупереч вимог ст. 159 КАС України їх зроблено без повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, передбачена статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 11 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Згідно статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за їх вибором.

Проте, суди першої та апеляційної інстанцій цих вимог законів не врахували та всупереч вимог ст. 159 КАС України не перевірили належним чином доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що позивач отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та не з'ясували, яку із державних пенсій за його вибором отримує позивач, чи звертався він до органів Пенсійного фонду України із заявою про перехід на інший вид пенсії, зокрема на пенсію відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а якщо звертався, то хто повинен бути відповідачем за цими вимогами.

Згідно Положення про Головні управління Пенсійного фонду України Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869), зазначене управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсії виключно військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". У решті випадків функції щодо призначення (перерахунку), виплати пенсії іншим категоріям осіб в порядку, встановленому чинним законодавством, здійснюють районні управління відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затверджених постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730).

Відповідно до ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно ч. 2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, коли суди першої та апеляційної інстанцій допустили порушення вищенаведених норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а суд касаційної інстанції в силу положень ст. 220 КАС України позбавлений можливості досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, то рішення судів першої та апеляційної інстанцій не можуть залишатися без змін і підлягають скасуванню на підставі ч. 2 ст. 227 КАС України з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2014 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та справу в цій частині позовних вимог направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

В решті судові рішення залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.М. Мойсюк