Справа № 2010/2-а-4850/11
Суддя: Калиновська Л. В.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2010/2-а-4850/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2011 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Калиновська Л.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністативну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області в якому просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її на 12% з 01.01.2010 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її в 3,5 рази з 01.01.2010 року, враховуючи вимоги постанов КМУ № 894 від 13.07.2004 р. та № 1293 від 27.12.2005 р..

12.08.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серія А №096979, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується вкладкою до посвідчення №128827, є інвалідом ІІ групи посвідчення серії Б № 435566, а також перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, де отримує пенсію як інвалід 2 групи, яка настала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі по справі є відповідачем. Проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 заперечує з наступних підстав.

По-перше: пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України.

Стаття 49 Закону № 796 закріплює норму у відповідності до якої пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 призначається у відповідності до ст. 54 Закону № 796 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року), частина 1 якої встановлює, що за бажанням громадянина, пенсії можуть призначатися із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, а частина 4 якої встановлює, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Частина 5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) та частина 7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 року) статті 54 Закону 796 встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії І згідно ст. 50 Закону № 796 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) призначається у мінімальної пенсії за віком.

Частина 5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) та частина 7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 року) статті 54 Закону 796 встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд при призначенні та виплаті пенсії, в тому числі і додаткової пенсії, застосовував норми Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1, п.а,б ч.І якої встановлює, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок (зазначена постанова втратила чинність з 01.09.2008 року):

а).пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»',

б).додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім пенсій працівникам, передбаченим у частині третій статті 53 зазначеного Закону), а також пенсій, передбачених частиною четвертою ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону № 796. В новій редакції Закону № 796 ст. 54 передбачає, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно вищеназваного Закону зміни були також внесені і до ст. 50 Закону № 796 стосовно розмірів додаткової пенсії, яка в новій редакції становить для інвалідів II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 грн.; з 01.04.2008 року - 481 грн.; з 01.07.2008 року - 482 грн.; з 01.10.2008 року - 498 грн.

Норми ст. 49 Закону № 796 щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обмеження максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем на інші статті цього Закону, у тому числі і на частину 4 статті 54 Закону № 796 поширені не були.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( а саме те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлених абзацом першим цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом), Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню та застосуванню відповідно в межах дії Закону № 1058.

Статтею 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 67 цього Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У відповідності до зазначених норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 523.Пенсія позивачу призначена згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому при нарахуванні додаткової пенсії Пенсійний фонд керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» № 1, де надається вичерпний перелік Законів до яких застосовується розмір 19 гривень 91 копійка для розрахунку величини основної та додаткової пенсій.

Редакція ст. 50 Закону № 796, в якій зазначається, що додаткова пенсія для інвалідів нараховується в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та ст. 54 цього ж Закону, яка встановлює розмір основної пенсії не нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, були змінені на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення п. 28 розділу II вказаного Закону, яким були внесені зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України була прийнята 28.05.2008 року Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. Пунктом 4 якої передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам II групи 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пункт 6 вказаної постанови закріплює положення стосовно розмірів пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, яка для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності не може бути нижчою від 965 грн.

Підпункт 2 пункту 1 постанови N 654 від 16.07 2008 року " Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" встановлює, що в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році для інвалідів II групи не може бути нижчою за 1090 грн.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Розміри прожиткового мінімуму встановлюються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік і не можуть коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

По-друге: управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі не погоджується з рішенням суду і інстанції стосовно застосування для підвищення основного розміру пенсії на 12% позивачу відповідно до Постанов Кабінету Міністрів від 13.07.2004 р. № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та застосування для підвищення пенсії в 3,5 рази Постановою від 27.12.2005 р. №1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наступних підстав:

Так згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р. № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мінімальний розмір пенсії з 01.09.2004р. збільшується на 12 відсотків (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначені відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Тобто : 19,91*8*1,12.

Постановою від 27.12.2005 р. №1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2006 р. передбачено збільшення розмірів пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по інвалідності - у 3,5 рази: 19,91*8*1,12*3,5.Зазначеною постановою встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи у розмірі - 624,00 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 передбачено збільшення з 01.09.2004 на 12% пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов'язано Міністерство фінансів при формуванні Державного бюджету на 2005 рік передбачити кошти для підвищення пенсій інвалідам.

Коефіцієнти, передбачені постановою КМУ № 1293 та постановою КМУ № 894 не можуть застосовуватись до розміру пенсії, обчисленої відповідно до ч.4 ст.54 Закону виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з таких підстав:

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактична збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно чинного законодавства розмір пенсії обчислюється від заробітку з відсотках, встановлених органами МСЕК ступеню втрати працездатності з послідуючим підвищенням на всі коефіцієнти поетапного збільшення її розміру, передбачену Урядовими рішеннями.

Таким чином постанова КМУ № 1293 та постанова № 894 застосовуються до пенсій, призначених згідно з ч. 1 ст. 54 Закону та не мають жодного відношення до мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого ч. 4 ст. 54 даного Закону.

Так, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: з розрахунку 6 (8; 10) мінімальних пенсій за віком.

Отже, з аналізу вказаної статті слід зазначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми.

Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому є безпідставним посилання позивача на постанови КМУ № 894 та №1293 до розміру, що передбачено як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія встановлена бути не може та яка є доплатою до основного розміру пенсії, що належить громадянину. Окрім зазначеного, відповідно до постанови КМУ № 894 постановлено збільшити з 01.09.2004 на 12% пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов'язано Міністерство фінансів при формуванні Державного бюджету на 2005 рік передбачити кошти для підвищення пенсій інвалідам.

Отже постановою КМУ № 894 чітко визначено дату проведення підвищення -01.09.2004 рік.

Пенсійним законодавством передбачено декілька додаткових видів виплат, що застосовуються з метою збільшення розміру пенсії: надбавки, доплати та підвищення, які за своїм змістом є не рівнозначними поняттями.

Слід зазначити, що поняття «надбавки» та «підвищення» носять різний юридичний зміст.

Так «підвищення» застосовується станом на певну дату та полягає у простому збільшенні пенсії і застосовується КМУ як захід щодо підвищення рівня соціального забезпечення певної категорії громадян, яка потребує станом на певний період часу підвищення рівня пенсії.

«Підвищення», як правило, носить разовий характер та застосовується станом на певну дату, на відміну від «надбавки», що носить періодичний характер і розмір якої змінюється разом зі зміною розміру пенсії.

Але при перерахунку пенсії «підвищення» не тотожне «надбавці», яка є постійно діючою величиною, а тому обраховується постійно у відсотковому співвідношенні, щоразу при зміні певної складової пенсії громадянина (наприклад, мінімального розміру пенсії).

Постанови КМУ № 1293 та № 894 за своїм змістом передбачають саме підвищення пенсії, а не надбавку, що застосовується при кожному з перерахунків пенсії.

Також слід звернути особливу увагу на те, що названі постанови КМУ передбачали підвищення пенсій з певного періоду.

Так постанова КМУ № 894 передбачала підвищення пенсії станом на 01.09.2004 рік, а постанова КМУ № 1293 - станом на 01.01.2006 рік.

Таким чином позивач вже скористався правом поетапного підвищення пенсії 12% та 3,5 разів, передбачених відповідно постановою КМУ № 894 та постановою № 1293 у відповідні періоди, законних підстав повторно застосовувати ці коефіцієнти немає.

По-третє: є таке, що набрало законної сили рішення Дергачівського районного суду між позивачем та управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі по адміністративний справі №2-а-110/09 від 31.07.2009 року, яким позов задоволено частково - з 01.11.2007 року (за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 21.02.2008 року) без кінцевої дати виконання.

За даним рішенням позивачу призначено та виплачується основний розмір пенсії із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2007 року.

Тобто зазначене рішення суду було виконано управлінням ПФУ в Дергачівському районі в повному обсязі.

Рішення суду не містило обов'язку проведення підвищення призначеної пенсії на 12% та в 3,5 рази. Таким чином, вважають, що пенсія позивача виплачується правильно, в межах Закону та з урахуванням рішення суду від 31.07.2009 року.

Таким чином, підстав для визначення протиправними дій управління, що стосується в відмові провести підвищення основного розміру пенсії позивача на 12% та в 3,5 рази відповідно до Постанови КМУ від 13.07.2004 року № 894 та Постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293, не має.

Управління Пенсійного фонду України відповідно у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України. Усі дії управління узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п.3 ч.1 ст. 116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі , вважає, що призначення основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 проводилось згідно чинного законодавства.

Як встановлено з матеріалів справи, постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 31.07.2009р. визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо залишення без задоволення звернення ОСОБА_1 про перерахунок розміру його пенсії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період часу з 01.11.2007 року по 01.01.2008 року та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період часу з 01.11.2007 року по даний час, за виключенням періоду часу з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з 01.11.2007 року. Вказана постанова залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2010 року.

Згідно довідки огляду МСЕК позивач отримав інвалідність внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 2 ст. 50 зазначеного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10 2006 року № 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за страту годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності 220% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по 1 групі інвалідності 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по 1 групі інвалідності 130% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності 120% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по 3 групі інвалідності 110% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам 2 групи 20%, інвалідам ІІІ групи 15 %; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону / з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством/ не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацем першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 р. № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22.05.2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року та статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 р.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р. за № 894 збільшено з 01.09.2004 р. на 12% пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій/, призначені відповідно до частини четвертої статті 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. за № 1293 передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3, 5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році зі зони відчуження, без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, розмір пенсії громадянам відповідно до ст. 54 визначається з урахуванням цієї постанови.

Як встановлено з наданої довідки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 19.11.1986 року по 20.01.1987 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з листа відповідача від 15.06.2011 року №4101-02/11 пенсія позивачу нараховується без урахувань вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про невідповідність дій відповідача щодо виплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії, які нараховуються відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але без урахувань постанов Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р № 894 та від 27.12.2005 р. № 1293.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 р., постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 р. , ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69 - 71, 94, 159-163, 167,183-2, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Дергачівському районі Харківської області про визнання дій відповідача неправомірними, зобовязати зробити перерахунок та стягнення недоплаченої суми основної та додаткової пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати її відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 р. та № 1293 від 27.12.2005 р. - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року, збільшивши її на 12% та постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року, збільшивши її у 3,5 рази, та провести виплату недоплаченої пенсії з 01.01.2010р. з подальшим перерахунком відповідно до діючого законодавства.

Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.

Дана постанова підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржена через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня складання повного тексту постанови та отримання його копії.

Суддя Л.В. Калиновська