Справа № 2010/2-а-4792/11
Суддя: Калиновська Л. В.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2010/2-а-4792/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2011 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Калиновська Л.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області та стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку щомісячної державної пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області по перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік та виплатити суми недоотриманої пенсії в наслідок неправомірної відмови у здійсненні перерахування з 01.07.2011 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що після призначення пенсії по теперішній час продовжує працювати, тому звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про перерахування пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

На підставі ч.4 ст.42 ЗУ від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не рідше ніж на 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерви у страховому стажі. При цьому, за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені у ст. 40 Закону України« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При перерахуванні пенсії відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, при цьому були застосовані показники заробітної плати в середньому за 2007 рік, тому в 2011 році він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про перерахування пенсії згідно діючого законодавства. Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області в перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік відмовив.

Отже, посилаючись на ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету України від 28.05.2008 року № 530 « деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області порушує законодавчу норму щодо застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, а застосовує середню заробітну плату за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка. Посилання Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області на підпункт 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 щодо проведення перерахунків пенсій у 2009 році із застосуванням показника зарплати 2007 року у розмірі 1197 гривень 91 копійка змінює діючий порядок перерахунку пенсії, тобто істотно обмежує її права пенсіонера. При цьому, постанова Кабінету Міністрів України не може змінювати чи встановлювати визначений Законом України« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок перерахування пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач представник управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області у зазначений термін, відповідно до ст. 183-2 КАС України, надав заперечення, в якому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком з 31.10.2006 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як видно із матеріалів пенсійної справи 30.06.2011 року позивач знову звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії з дорахуванням страхового стажу та заробітної плати з оговоркою, якщо при перерахунку пенсіїя буде зменшуватися через те, що застосовуватиметься для розрахунку пенсії середня заробітна плата за 2007 рік, то прошу провести перерахунок по стажу. При розрахунку середнього заробітку для розрахунку пенсії за заявою від 30.06.2011 року управління дійсно могло б застосовувати лише показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007рік, тобто той показник середньої заробітної плати, який був застосований позивачу при перерахуну пенсії в 2009 році. В результаті цього перерахунку розмір пенсії склав би 1667,07 грн., де 1506,63 грн. - основний розмір пенсії, 160,44 грн. - доплата за понаднормативний стаж.

Таким чином, з урахуванням заяви та ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 липня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області було проведено перерахунок лише по стажу на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При проведенні перерахунку пенсії позивачу був дорахований стаж роботи та заробітна плата за період з 01.01.2009 року по 06.05.2011 року. Страховий стаж склав 46 років 3 місяці 10 днів (555 місяців). Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 склав 0,62438, розмір пенсії склав 1784,40 грн.(де 1589,07грн. - основний розмір пенсії, 160,44 грн. - доплата за понаднормативний стаж, 34,89 грн. - підвищення в зв'язкуіз зростанням седньої заробітної плати.)

Частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Доводи позивача стосовно застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, є безпідставними, так як зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії.

Обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік" до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009-2011 роках відповідно до п.п.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,97 грн.).

Частина 2 ст. 103 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. З цього випливає, що у своїй роботі управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області керується роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Також відповідно до ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом. Положення ч. 2 ст. 99 КАС України передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний термін, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Положеннями ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» від 27.04.2006 року № 590, передбачено, що граничний розмір компенсації в адміністративних справах за витрати, пов'язані з правовою допомогою стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, якщо компенсація відповідно до закону сплачується за рахунок держави, має не перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає правову допомогу, виплачується 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за повний робоий день.

Дослідивши представлені докази, суд приходить до наступного:

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви з 21.10.2006 року отримує пенсію за віком, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 37 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні пенсіонера з відповідною заявою.

Як видно із матеріалів пенсійної справи, 30 червня 2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу та заробітної плати з обмовкою, якщо при перерахунку пенсія буде зменшуватися через те, що застосовуватиметься для розрахунку пенсії середня заробітна плата за 2007 рік, то просить провести перерахунок по стажу.

З 29.07.2011 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку та зазначено, після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було прийнять постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно зазначеної постанови при проведенні перерахунку пенсії застосовувався показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії 2007 рік (1197 гривень 91 копійка).

Таким чином, з урахуванням заяви прзивача та ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 липня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області було проведено перерахунок лише по стажу на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При проведенні перерахунку пенсії позивачу був дорахований стаж роботи та заробітна плата за період з 01.01.2009 року по 06.05.2011 року. Страховий стаж склав 46 років 3 місяці 10 днів (555 місяців). Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 склав 0,62438, розмір пенсії склав 1784,40 грн.(де 1589,07грн. - основний розмір пенсії, 160,44 грн. - доплата за понаднормативний стаж, 34,89 грн. - підвищення в зв'язкуіз зростанням седньої заробітної плати.)

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення (перерахунку) з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно прикінцевих положень п. 4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином позивач використав своє право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») також передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівник зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доход враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступні перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії.

Звертаючись до органів Пенсійного фонду, пенсіонер самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: лише з урахуванням страхового стажу або водночас із урахуванням і стажу, і заробітку. Для перерахунку пенсіонер обирає зарплату, з якої була обчислена пенсія за документами наявними в пенсійній справі, або зарплату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частина 2 ст. 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженням закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п. 3 ч. І ст. 116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд вважає, що позов ОСОБА_1 не є обґрунтованим, і тому суд відмовляє у його задоволенні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області та стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку щомісячної державної пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.К. Калиновська