Справа № 2а-3/10/0550
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лутай А.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 року справа №2а-3/10/0550

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Василенко Л.А., Шишова О.О.

при секретарі судового засідання Літвіновій О.Л.

за участю представників:

від відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

від третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Зугреської міської ради

на постанову Харцизького міського суду Донецької області

від 08 лютого 2010 року

по адміністративній справі № 2а-3/10/0550

за позовом ОСОБА_5

до виконавчого комітету Зугреської міської ради

третя особа: Комунальне підприємство «Зугрестепломережа-1»

про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання КП «Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2, КП «Зугрестеплосервіс», -

ВСТАНОВИЛА:

31.07.2009 року до Харцизького міського суду Донецької області надійшов позов ОСОБА_5 до виконавчого комітету Зугреської міської ради про визнання протиправним та недійсним рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання КП «Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2, КП «Зугрестеплосервіс», зобовязання відповідача забезпечити повернення нарахованих та стягнутих платежів з населення с.Зугрес-2, у тому числі і з позивача, винесення відносно міського голови м. Зугрес - ОСОБА_6 окремої ухвали за систематичне грубе порушення норм законів України.

Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 08 лютого 2010 року у справі № 2а-3/10/0550 позов ОСОБА_5 задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання КП «Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2, КП «Зугрестеплосервіс» в частині, що стосується затвердження тарифів на послуги теплопостачання для населення. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання КП «Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2, КП «Зугрестеплосервіс» було прийнято з дотриманням процедури підготовки та прийняття регуляторного акту, а саме у відповідності до статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яка передбачає оприлюднення нормативного акту також у інший спосіб, якщо немає можливості опублікувати його у друкованих засобах масової інформації. Тому вважає, що розміщення рішення в міській бібліотеці є одним із інших способів оприлюднення, як це передбачено відповідним рішенням сесії Зугреської міської ради.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 22.11.2006р. виконкомом Зугреської міської ради прийнято рішення № 516, яким були затверджені та введені в дію з 01.12.2006р. тарифи на послуги з теплопостачання, що здійснюються від СО «Зуївська ТЕС» ТОВ «Східенерго» та надаються КП Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2», КП «Зугрестеплосервіс» усім споживачам, у тому числі населенню с. Зугрес-2.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.2 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлення в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності відноситься до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для відповідної територіальної громади в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється на установах комбінованого виробництва теплової і електричної енергії.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що встановлення тарифів на послуги з теплопостачання відноситься до компетенції і зазначає, що рішення суду в цій частині не оскаржено.

Що стосується рішення суду в частині його оскарження, колегія суддів зазначає наступне.

Рішення органів місцевого самоврядування щодо встановлення, погодження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги є регуляторними актами, які повинні прийматися з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Згідно ст. 9 цього ж Закону, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Частиною 1 та 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Частиною 5 вищевказаною статті передбачено, якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Крім того відповідно до п. 6 частини 3 статті 6 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» для висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування їх інформаційні служби мають право використовувати інші форми поширення офіційної інформації, що не суперечать законодавству України.

Так, у відповідності до вищенаведених норм, а також у звязку з відсутністю власного друкованого засобу масової інформації та коштів на його утримання, рішенням Зугреської міської ради № ІV/27-6 від 25.01.2005 року «Про положення про інформування територіальної громади міста Зугрес» встановлено, що одним із способів висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування є розміщення інформації в читальному залі міської бібліотеки (арк. справи 100, 101).

Задовольняючи позов про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання КП «Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2, КП «Зугрестеплосервіс» в частині, що стосується затвердження тарифів на послуги теплопостачання для населення, суд першої інстанції посилався на відсутність в матеріалах справи доказів щодо дотримання виконавчим комітетом Зугреської міської ради процедури підготовки та прийняття регуляторного акту, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а також на відсутність доказів щодо оприлюднення спірного регуляторного акту.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем до суду апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою були надані: лист про оприлюднення проекту регуляторного акту від 07.11.2006 року, інформація щодо прийняття в читальну залу міської бібліотеки, проект регуляторного акту про тарифи на послуги центрального опалення та гарячого водопостачання в період з 2006-2007 роки, копія міської газети «Родина» № 45 від 09-15.11.2006 року, спірне рішення та лист про його розміщення (арк. справи 103-110).

Враховуюче те, що 07.11.2006 року повідомлення про оприлюднення та проект відповідного регуляторного акту були розміщенні відповідачем у читальному залі міської бібліотеки, публікація проекту рішення виконкому відбулася у міській газеті «Родина» № 45 від 09-15.11.2006 року та 27.11.2006 року прийняте рішення відповідача було розміщене у читальному залі бібліотеки, про що свідчать в матеріалах справи вищевказані докази (арк. справи 103-110), колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ці обставини не були враховані, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що спірне рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року прийняте з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тому підстави для визнання його протиправним та нечинним відсутні.

На підставі викладеного, колегія суддів прийшла до висновку що, судом першої інстанції постанова була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Зугреської міської ради на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 08 лютого 2010 року у справі № 2а-3/10/0550 задовольнити.

Постанову Харцизького міського суду Донецької області від 08 лютого 2010 року у справі № 2а-3/10/0550 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_5 до виконавчого комітету Зугреської міської ради, третя особа: комунальне підприємство «Зугрестепломережа-1» про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Зугреської міської ради № 516 від 22.11.2006 року «Про затвердження тарифів на послуги з теплопостачання КП «Зугрестепломережа-1», КП «Зугрестепломережа-2, КП «Зугрестеплосервіс» відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі з 27.07.2010 року.

Головуючий

Судді