Справа № 826/13211/14
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року м. Київ К/800/12619/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі: представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі: представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними та скасування постанов, -
в с т а н о в и л а:
Відкрите акціонерне товариство «Аерофлот - російські авіалінії», в особі: представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», звернулось до суду з позовом до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними та скасування постанов.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, відкрите акціонерне товариство «Аерофлот - російські авіалінії», в особі: представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що Державною авіаційною службою України на підставі абзацу 4 пункту 1 частини 1 статті 127, статей 127-130 Повітряного кодексу України 12 серпня 2014 року прийнято постанови:

- №94, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №94, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1827 17 квітня 2014 року о 23 год. 02 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №153, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №153, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1820 27 квітня 2014 року о 05 год. 35 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №199, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №199, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1823 03 травня 2014 року о 10 год. 07 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №206, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №206, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1824 04 травня 2014 року

о 15 год. 07 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №248, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №248, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1822 09 травня 2014 року о 08 год. 15 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №256, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №256, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1821 10 травня 2014 року о 09 год. 40 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №262, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №262, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1848 10 травня 2014 року о 13 год. 01 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №282, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №282, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1848 12 травня 2014 року о 13 год. 20 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №286, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №286, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1823 13 травня 2014 року о 09 год. 35 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №293, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №293, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1820 14 травня 2014 року о 06 год. 22 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №393, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №393, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1827 26 травня 2014 року

о 21 год. 20 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №415, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №415, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1821 29 травня 2014 року

о 08 год. 30 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №429, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №429, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1827 30 травня 2014 року о 23 год. 15 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №449, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №449, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1827 01 червня 2014 року о 23 год. 58 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №481, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №481, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1820 04 червня 2014 року

о 06 год. 24 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №517, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №517, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1905 06 червня 2014 року

о 07 год. 33 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №519, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №519, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1911 06 червня 2014 року

о 13 год. 40 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №527, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №527, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1827 07 червня 2014 року

о 22 год. 45 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №536, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №536, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1822 18 червня 2014 року о 07 год. 17 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №560, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №560, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1821 10 червня 2014 року

о 08 год. 40 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №570, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №570, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1905 10 червня 2014 року

о 06 год. 05 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №598, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №598, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1904 12 червня 2014 року

о 04 год. 18 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №642, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №642, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1821 16 червня 2014 року

о 08 год. 50 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №677, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №677, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1822 18 червня 2014 року

о 07 год. 20 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

- №684, за наслідками перевірки інформації, викладеної у протоколі про правопорушення у галузі цивільної авіації від 28 липня 2014 року №684, якою встановлено порушення відкритим акціонерним товариством «Аерофлот - російські авіалінії» правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу АFL 1849 18 червня 2014 року о 15 год. 19 хв., а саме: здійснення польоту без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України із закритого аеродрому «Сімферополь», що є порушенням статті 29 Повітряного кодексу України, пунктів 56 та 118 Положення та накладено на відповідача штраф у розмірі 136 000,00 грн.

Вважаючи, що вищезазначені постанови про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації є протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 2 статті 4 Повітряного кодексу України державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов'язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.

Згідно зі статтею 23 Повітряного кодексу України організація використання повітряного простору України - комплекс заходів, який вживається для забезпечення безпечного, економічного та регулярного повітряного руху, а також будь-якої іншої діяльності, пов'язаної з використанням повітряного простору України. Положення про використання повітряного простору України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Організація використання повітряного простору України передбачає: 1) визначення структури та класифікації повітряного простору України; 2) планування та координацію діяльності з використання повітряного простору України відповідно до державних пріоритетів; 3) забезпечення дозвільного порядку використання повітряного простору України та/або забезпечення інформацією щодо використання повітряного простору України; 4) організацію повітряного руху, що включає: а) обслуговування повітряного руху; б) управління використанням повітряного простору України; в) організацію потоків повітряного руху; 5) забезпечення контролю за дотриманням порядку та правил використання повітряного простору України у певних районах; 6) обслуговування аеронавігаційною інформацією; 7) аварійне сповіщення; 8) метеорологічне обслуговування; 9) забезпечення зв'язку, навігації, спостереження.

Порушенням порядку використання повітряного простору України вважаються дії або бездіяльність юридичних чи фізичних осіб, що призвели до порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, які регулюють порядок використання повітряного простору України.

Положенням частини 1 статті 29 Повітряного кодексу України визначено, що використання повітряного простору України здійснюється на підставі дозволів, що надаються органами об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України.

Так, Кабінетом Міністрів України 29 березня 2002 року затверджено Положення про використання повітряного простору України №401 (далі - Положення), яке визначає порядок організації та використання повітряного простору України (далі по тексту - повітряний простір) юридичними і фізичними особами - користувачами повітряного простору, а також органами, що здійснюють контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору, управління використанням повітряного простору та обслуговування повітряного руху (далі - ОПР). Діяльність державних органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і підпорядкування, пов'язана з використанням повітряного простору, яка може загрожувати безпеці польотів повітряних суден та інших літальних апаратів, провадиться відповідно до вимог цього Положення в частині, що стосується порядку використання повітряного простору.

Згідно з пунктом 2 Положення дозвіл на використання повітряного простору - офіційне повідомлення про надання користувачеві повітряного простору дозволу для провадження діяльності у порядку, що визначається відповідним підрозділом органу об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України;

орган об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху - відповідний підрозділ, повноваження і діяльність якого пов'язані з організацією повітряного руху у повітряному просторі України та у міжнародному повітряному просторі, який перебуває під відповідальністю України.

Пунктом 56 Положення зазначено, що користувачі повітряного простору, заінтересовані у провадженні діяльності, зазначеної у пункті 3 цього Положення, повинні подати відповідну заявку на використання повітряного простору.

Пунктами 74 та 75 Положення визначено, зокрема, що дозвіл на виконання внутрішніх та міжнародних регулярних польотів з посадкою (вильотом) в Україні (з України) видається Державіаслужбою, а дозвіл на використання повітряного простору на підставі відповідної заявки після отримання дозволу на виконання польотів видається:

Украероцентром: на виконання польотів поза межами повітряних трас у повітряному просторі більше ніж у двох районах польотної інформації; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення заборон або обмежень його використання; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення короткочасних обмежень його використання (в межах двох та більше районів польотної інформації); на виконання польотів для проведення пошуково-рятувальних робіт; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення короткочасних обмежень його використання в межах одного району польотної інформації тривалістю понад 2 год.; на виконання польотів повітряними суднами, які не обладнані засобами вторинної радіолокації; на провадження іншої діяльності у повітряному просторі більш як у двох районах польотної інформації;

- РДЦ: на виконання польотів поза межами повітряних трас у повітряному просторі одного або двох (суміжних) районів польотної інформації; на провадження діяльності у повітряному просторі, яка потребує встановлення короткочасних обмежень його використання тривалістю не більше ніж 2 год.; на провадження іншої діяльності у повітряному просторі одного або двох (суміжних) районів польотної інформації.

Згідно з пунктом 76 Положення Украероцентр та РДЦ, отримавши заявку на використання повітряного простору, приймають відповідне рішення, про що інформують заявника. У разі затвердження заявки на використання повітряного простору Украероцентр та РДЦ повідомляють про прийняте рішення органи управління Повітряних Сил Збройних Сил.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» від 19 липня 1999 року №1281 визначено, що головним оперативним підрозділом системи є Український центр планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху (Украероцентр).

Відповідно до пункту 8.1 глави 8 Правил польотів цивільних повітряних суден у повітряному просторі України, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28 жовтня 2011 року № 478, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21 жовтня 2011 року за № 1327/20065, дозвіл повинен бути отриманий до початку виконання контрольованого польоту або частини польоту, яка виконується як контрольований політ. Такий дозвіл запитується шляхом подання плану польоту до органу диспетчерського обслуговування повітряного руху.

Пунктами 3.3.1.1, 3.3.1.2, 3.3.2 Додатку 2 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року «Правила польотів» визначено, що «Информация в отношении запланированного полета или части полета, подлежащая направлению в органы обслуживания воздушного движения, предоставляется в форме плана полета. План полета предоставляется до начала любого полета с пересечением международных границ. План полета включает информацию, относящуюся к следующим пунктам, определенным соответствующим полномочным органом ОВД: - опознавательный индекс воздушного судна; - правила выполнения полета и тип полета; - количество и тип(ы) воздушных судов и категория турбулентности в следе; - оборудование; - аэродром вылета; - расчетное время уборки колодок; - крейсерские скорости; - крейсерские эшелоны; - маршрут полета; - аэродром назначения и общее расчетное истекшее время; - запасные аэродромы; - запасы топлива; - общее число людей на борту; - аварийно-спасательное оборудование; - прочая информация».

На підставі поданого плану польоту орган ОПР видає дозвіл, що також передбачено пунктом 3.6.1.1 Додатку 2, а саме: «Диспетчерское разрешение получают до начала выполнения контролируемого полета или части полета, которая выполняется как контролируемый полет. Такое разрешение запрашивается путем представления плана полета органу управления воздушным движением».

Крім того, на підставі листа Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украероцентр) від 28 березня 2014 року № 1.15-139, погодженого з Міністерством оборони України, відповідно до статті 9 Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію, з урахуванням рекомендацій пункту 10.3 документа ІСАО Doc. 9554 «Керівництво щодо заходів безпеки, що застосовуються у зв'язку з військовою діяльністю, потенційно небезпечною для здійснення польотів цивільних повітряних суден», з метою забезпечення безпеки польотів, Державіаслужбою України, згідно із статтею 30 ПК України та пунктом 101 Положення, встановлено заборону на використання повітряного простору над півостровом Крим в межах координат, згідно наявної у матеріалах справи карти, з 17 год. 00 хв. 28 березня 2014 року по

23 год. 59 хв. 28 червня 2014 року.

Відповідно до підпункту n) пункту 5.1.1.1 розділу 5.1 Глави 5 Додатку 15 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року (далі - Конвенція) «Службы аэронавигационной информации» (далі - Додаток 15) та Doc. 8126 ICAO «Руководство по службам аэронавигационной информации» (далі - Doc. 8126), які є обов'язковими як для України, так і для Російської Федерації, згідно із статями 37 та 38 вказаної Конвенції, та згідно з абзацом 15 підпункту 3.2.1.2 Правил обслуговування аеронавігаційною інформацією, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 1 липня 2004 року № 564 (зареєстрованих в Міністерстві юстиції України

23 липня 2004 року за № 913/9512; далі - Правила), заборонені зони встановлюються шляхом видачі та опублікування повідомлень NOTAM.

Відповідно до підпункту 2.1.2 пункту 2.1 глави 2 Правил аеронавігаційна інформація затверджується Державіаслужбою України та публікується САІ.

Вимоги до змісту, правил видачі та випуску NOTAM уніфіковані для всіх країн, що приєднались до Конвенції та містяться у Додатку 15 та Doc.8126, в яких зазначено наступне:

«NOTAM составляется и издается незамедлительно в тех случаях, когда подлежащая распространению информация носит временный и непродолжительный характер, или в случае введения в срочном порядке важных с эксплуатационной точки зрения постоянных изменений или временных изменений, носящих долгосрочный характер, исключая обширный текстовой и/или графический материал.

Текст NOTAM составляется с использованием значений/единообразной сокращенной фразеологии, предписанных для кода NOTAM ИКАО, дополненного за счет сокращений ИКАО, индексов, определителей, указателей, позывных, частот, цифр и открытого текста. Подробный инструктивный материал по подготовке NOTAM, содержится в документе Doc 8126.

NOTAM отбирается для международной рассылки, в части, содержащие открытый текст, включается текст на английском языке.

Запретная зона - воздушное пространство установленных размеров над территорией или территориальными водами государства, в пределах которого полеты воздушных судов запрещены

На любом аэродроме, обычно используемом для выполнения международных полетов, персоналу, связанному с производством полетов, включая летные экипажи и службы, ответственные за предполетную информацию, предоставляется аэронавигационная информация, необходимая для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации и касающаяся этапов маршрутов, начинающихся от данного аэродрома.

Членам летного экипажа предоставляется краткая аннотация действующих NOTAM, имеющих эксплуатационное значение, и другая информация срочного характера в форме составленных открытым текстом бюллетеней предполетной информации (РІВ)».

Положеннями Додатку 2 визначено, що «Правила полетов распространяются на воздушные суда, имеющие национальные и регистрационные знаки Договаривающегося государства, независимо от их местонахождения, при условии, что эти правила не противоречат правилам, опубликованным государством, осуществляющим юрисдикцию над пролетаемой территорией.

До начала полета командир воздушного судна знакомится со всей имеющейся информацией, касающейся запланированной операции».

Судами встановлено, що на підставі вищезазначених норм Державною авіаційною службою України видано NOTAM А0520/14, в якому зазначено про те, що в період з 17.00 год.

28 березня 2014 року по 23.59 год. 28 червня 2014 року над півостровом Крим встановлено заборону використання повітряного простору (заборонену зону).

При цьому в період з 17 квітня 2014 року по 18 червня 2014 року повітряні судна, виконуючи рейси авіакомпанії «Аерофлот» порушили правила та порядок використання повітряного простору України, здійснюючи польоти через заборонену зону повітряного простору України, та за відсутності відповідного дозволу на використання повітряного простору України.

Згідно з пунктом 118 Положення до порушень порядку використання повітряного простору, що підлягають розслідуванню, належать: 1) використання повітряного простору без дозволу та/або порушення умов його використання, крім випадків, що передбачені цим Положенням; 2) недотримання умов використання повітряного простору або плану польоту (відхилення від маршруту ОПР, заданого ешелону (висоти) польоту, посадка повітряного судна на незапланований аеродром) без дозволу або погодження органу ОПР (органу управління повітряним рухом), крім аварійних випадків; 3) політ групи повітряних суден, кількість яких більша ніж зазначена у заявці; 4) порушення вимог щодо порядку перетинання державного кордону та виконання польоту в зоні з особливим режимом використання повітряного простору; 5) виконання повітряним судном польоту через зону обмеження польотів, небезпечну зону та зону, що належить до тимчасово зарезервованого повітряного простору, без відповідного дозволу під час її використання; 6) політ повітряного судна, яке не відповідає на запит засобів радіолокаційної системи державного розпізнавання, крім суден, на яких апаратура радіолокаційної системи державного розпізнавання не передбачена або які повертаються з несправною апаратурою радіолокаційної системи державного розпізнавання з аеродромів (посадкових майданчиків) іноземних держав, де ремонт такої апаратури неможливий; 7) невиконання вимог пункту 83 цього Положення (крім випадків, що передбачені цим Положенням).

Особи, з вини яких допущено порушення, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 частини 1 статті 127 ПК України, за правопорушення в галузі цивільної авіації, у разі порушення правил та порядку використання повітряного простору України, до юридичних осіб - суб'єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п'яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що приймаючи оскаржувані рішення, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки позивачем порушені правила та порядок використання повітряного простору України.

З таким висновком судів погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, оскільки він ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішеннях судів.

Постановлені у справі рішення судів є законними і обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», в особі: представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі: представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії», до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними та скасування постанов - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: