Справа № 826/22283/15
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

при секретарі: Хмарській К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Соціалістичної партії України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Соціалістичної партії України до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2015 скасувати та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, що прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, Соціалістична партія України в особі голови партії ОСОБА_2, на підставі ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595- VIII, звернулась із листом від 16.09.2015 вих.№23 до Департаменту Державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України (вх.№24449-0-33-15 від 16.09.2015) з приводу засвідчення копій статутних документів партії, зокрема, свідоцтва про реєстрацію політичної партії від 25.11.1991 №157 та статуту Партії прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12 жовтня 2013 року, з метою подальшої подачі таких копій до Центральної виборчої комісії, разом із рішенням партії про прийняття участі у місцевих виборах 25.10.2015 року.

Проте, станом на 18.09.2015 відповіді Департаментом Державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України не надано.

Не погоджуючись із зазначеною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявний у матеріалах справи лист позивача до відповідача розглянуто останнім у встановленому законодавством порядку та надано відповідь з порушеного питання.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із ст.ст. 2, 3 Закону України «Про політичні партії», політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» від 17.07.2015 № 645-УІІІ, відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-УІІІ, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Згідно зі ст. 36 вказаного Закону передбачено висування кандидатів місцевою організацією партії.

Так, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

В свою чергу, Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України» (далі по тексту - Положення), Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 1 Положення, Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Пунктом 4 Положення передбачено основні завдання Міністерство юстиції України, відповідно до якого, з урахуванням внесених змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 №17, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, засвідчує копії статутів та свідоцтв політичних партій і громадських об'єднань у випадках, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Соціалістична партія України звернулась із листом №23 від 16.09.2015 до Департаменту Державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України, в якому просила засвідчити копії статутних документів Соціалістичної партії України, зокрема, свідоцтва про реєстрацію політичної партії №157 від 25.11.1991 та статуту Партії, прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12 жовтня 2013 року, з метою подальшої подачі таких копій до Центральної виборчої комісії разом із рішенням партії про прийняття участі у місцевих виборах 25.10.2015 року.

Вищезазначений лист підписано головою Партії - ОСОБА_2 (а.с.8).

В якості додатків до зазначеного листа додано завірену копію постанови II етапу XX з'їзду Соціалістичної партії України від 01.08.2015 «Про Голову Соціалістичної партії України», копії свідоцтва про реєстрації політичної партії №157 від 25.11.1991, статуту СПУ прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12.10.2013 року та довіреність уповноваженого представника від 16.09.2015 (вих.№22).

Проте, листом №24449-0-33-15-19.4 від 18.09.2015 Міністерством юстиції України відмовлено у засвідченні копій статутних документів Партії, поданих листом від 16.09.2015 №23 за підписом ОСОБА_2, як голови Партії, оскільки лист підписаний не уповноваженою особою (а.с.42).

В підтвердження призначення на посаду голови Соціалістичної партії України ОСОБА_2 апелянт посилається на постанову II етапу XX з'їзду Соціалістичної партії України від 01.08.2015 «Про Голову Соціалістичної партії України».

Між тим, представником відповідача зазначено та підтверджується представником позивача, що відповідно до матеріалів реєстраційної справи Соціалістичної партії України, відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань (електронної база даних, яка містить відомості про легалізацію (реєстрацію) політичних партій: політичних партій, обласних, міських і районних організацій політичних партій та інших структурних утворень політичних партій), які відповідно до п.п. 3.3.1. п. 3.3. Положення про Єдиний реєстр громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 19.12.2008 № 2226/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2008 за №1220/15911, є загальнодоступними та відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців: Головою Соціалістичної партії України є ОСОБА_3, Лідером Партії є ОСОБА_4

Зазначене підтверджується і чинною редакцією статуту згідно якого, в розділі «прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи» зазначено - «ОСОБА_4 - керівник з 12.10.2013, ОСОБА_3 - підписант з 12.10.2013».

Статтею 11 Закону України «Про політичні партії» передбачено, що політична партія також інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що апелянтом не доведено та не надано суду належних та допустимих доказів, відповідно ст. 69 КАС України, які б підтверджували зміну керівних органів партії та їх реєстрації у відповідності до встановленого законодавством порядку, а також внесення змін до статуту Партії.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Разом з тим, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції, що наявний у матеріалах справи лист №24449-0-33-15-19.4 від 18.09.2015 Міністерства юстиції України спростовує доводи Соціалістичної партії України щодо бездіяльності відповідача, оскільки останнім розглянуто лист позивача №23 від 16.09.2015 у встановленому законодавством порядку та надано відповідь.

Крім того, в спростування тверджень позивача щодо порушення прав майбутніх суб'єктів виборчого процесу, представником відповідача повідомлено, що 19.09.2015 представник за довіреністю від Лідера Партії ОСОБА_4 отримав засвідчені копії статуту та свідоцтва про реєстрацію Соціалістичної партії України відповідно до заяви Партії від 18.09.2015 (вхідний №24852-0-33-15 від 18.09.2015).

Отже, права майбутніх суб'єктів виборчого процесу Соціалістичної партії України щодо взяття участі у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року не порушені.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

В даному випадку відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено суду апеляційної інстанції правомірність та обґрунтованість своїх дій.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 172-179 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Соціалістичної партії України - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2015 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Карпушова О.В.

Епель О.В.