Справа № 2а-3860/12/1370
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

10 вересня 2015 року м. Київ К/800/6804/13, К/800/9665/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М.., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом прокуратури Львівської області до Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату, треті особи - Відкрите акціонерне товариство «Львівське АТП-14630», приватне підприємство «Гал-Всесвіт», Відкрите акціонерне товариство «Львівське АТП-14631», про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

У травні 2012 року прокуратура Львівської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ВАТ «Львівське АТП-14630», ПП «Гал-Всесвіт», ВАТ «Львівське АТП-14631», про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання провести повторну оцінку конкурсних пропозицій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем проведено перевірку з питань додержання вимог чинного законодавства при визначенні автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування та оцінці конкурсних пропозицій учасників конкурсу. Відповідачем як підприємством, яке згідно договору від 15.09.2012 року №127-1 надає Львівській обласній державній адміністрації послуги з підготовки матеріалів обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування («Робочий орган»), оцінки пропозицій перевізників-претендентів на участь у конкурсі на вказаних об'єктах конкурсу, ВАТ «Львівське АТП-14630», як учаснику конкурсу, присвоєно 10 балів за критерієм «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, понад 500 місць» та не нараховані 11 балів за критерієм «робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу» учасникам конкурсу: ТОВ «Львівське АТП-14631» і ПП «Гал-Всесвіт». На думку позивача, вказане рішення відповідачем прийняте з порушенням вимог «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 3 липня 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано і позов задоволено повністю.

Визнано незаконним і скасовано рішення Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату як «Робочого органу» обласного конкурсного комітету, в частині надання ВАТ «Львівське АТП-14630», як учаснику конкурсу, на об'єктах №790 Львів АВ - Моршин АС, №790А Моршин АС - Львів АВ 10 балів за критерієм «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, понад 500 місць» та в частині відмови у нарахуванні учасникам конкурсу на вказані об'єкти ПП «Гал-Всесвіт» та ВАТ «Львівське АТП-14631» по 11 балів за критерієм «робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу».

Зобов'язано відповідача провести повторну оцінку конкурсних пропозицій ВАТ «Львівське АТП-14630», ПП «Гал-Всесвіт» і ВАТ «Львівське АТП-14631», поданих на об'єкти конкурсу - маршрути №790 та №790А з дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», про що інформувати організатора перевезень.

В касаційних скаргах відповідач і третя особа ВАТ «Львівське АТП-14630», посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення апеляційного суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.04.2012 року прокуратурою Львівської області внесено протест відповідачу на рішення з оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсу на маршрути №790 та №790А, в якому зазначено, що прокуратурою проведено перевірку за зверненням директора ТОВ «Львівське АТП-14631» та ПП «Гал-Всесвіт» з приводу незаконного нарахування балів претендентам-перевізникам і визначення переможця конкурсу для роботи на автобусних маршрутах №790 Львів АВ - Моршин АС та №790А Моршин АС - Львів АВ, оголошеного в газеті «Високий Замок» №225 від 05.12.2012 року.

Львівським державним обласним навчально-курсовим комбінатом як «Робочим органом» було проведено оцінку пропозицій перевізників-претендентів на участь у конкурсі на вказаних об'єктах конкурсу, ВАТ «Львівське АТП-14630» присвоєно 10 балів за критерієм «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче СВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, понад 500 місць» та не нараховані по 11 балів за критерієм «робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу» ТОВ «Львівське АТП-14631» та ПП «Гал-Всесвіт».

Вирішуючи даний спір по суті, суди як першої, так і апеляційної інстанцій виходили з того, що дана справа є адміністративною.

Однак, такий висновок є помилковим і таким, що базується на невірному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Частиною 1 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

У частині 1 ст. 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідачем у даній справі визначено Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат, який є самостійним суб'єктом господарювання, створений для задоволення суспільних чи особистих потреб шляхом здійснення господарської діяльності.

Даний відповідач не наділений жодними владними або управлінськими функціями (в тому числі і делегованими) щодо інших учасників будь-яких правовідносин, тобто не є суб'єктом владних повноважень.

Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат виконував функції «Робочого органу» в розумінні п. 2 та п. 14 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081, тобто здійснював підготовку та опрацювання матеріалів.

«Робочий орган» на виконання своїх договірних зобов'язань надав конкурсному комітету лише узагальнену статистичну інформацію по усіх конкурсних пропозиціях, яка, в тому числі, у формі балів відповідно до Додатку 4 до вказаного Порядку, відображала арифметичне співвідношення кожної конкурсної пропозиції умовам конкурсу.

Висновки «Робочого органу» не мають ніякої наперед встановленої сили для конкурсного комітету та додатково перевіряються конкурсним комітетом під час засідань.

Матеріали справи не містять жодного документу, виданного відповідачем, який би відображав його власне рішення і породжував права чи обов'язки для третіх осіб.

Суд касаційної інстанції вважає, що в даному випадку правовідносини, які виникли між сторонами, є цивільно-правовими, вони стосуються оскарження дій юридичної особи, яка не є суб'єктом владних повноважень, а тому підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим: законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст.228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст. 157 цього Кодексу. Згідно з п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій при вирішенні справи були порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Касаційну скаргу необхідно задовольнити частково, скасувавши судові рішення із закриттям провадження у справі, та роз'яснити особі, яка подала позовну заяву, що вказану справу віднесено до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 220, 222, 223, 228, 230 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційні скарги Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату та Відкритого акціонерного товариства «Львівське АТП-14630» задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 3 липня 2012 року і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року скасувати.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом прокуратури Львівської області до Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату, треті особи - Відкрите акціонерне товариство «Львівське АТП-14630», приватне підприємство «Гал-Всесвіт», Відкрите акціонерне товариство «Львівське АТП-14631», про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз'яснити прокуратурі Львівської області, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається і що вказану справу віднесено до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман

Суддя В.І. Бутенко