Справа № 2-а-2281/10
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2281/10
провадження № 2-а-2281/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.12.2010 р. м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Льон О.М. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Канівському районі про визнання неправомірними дій, зобов'язання перерахування та виплати недосплачених сум пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Канівського міськрайонного суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Канівському районі відносно нарахування та виплати пенсії у відповідно до ст.ст. 39,50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Канівському районі провести нарахування та виплату пенсії по інвалідності, додаткової пенсії, щомісячного підвищення до пенсії за проживання на забрудненній території відповідно до ст.ст. 39,50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.01.2008 року та в подальшому проводити виплату у відповідності до Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус особи, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалідом 2 групи, який постійно проживає в зоні радіоактивного забруднення, а тому має право на пільги, передбачені цим Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, посилаючись на ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на 8 мінімальних пенсії за віком, відповідно до ст.50 Закону № 796-ХІІ 75% мінімальної пенсії за віком. Позивач також вказав, що дії відповідача щодо невиплати доплати до пенсії є протиправними та грубо порушують його законні права.

[06.12.2010р. винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

На адресу суду від представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області надійшло заперечення, управління Пенсійного фонду України в м.Канів діяло в межах законодавства та не допускало порушень по питанню виплати доплати непрацюючим пенсіонерам за ¦оживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, яка передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок в наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року та постановою КМУ від 26.07.1996р. № 836. Крім цього, пояснив, що даний вид доплат проводиться в (межах видатків, які виділені Головним управлінням. Управління Пенсійного фонду України на місцях, [виконують лише делеговані повноваження з питань соціального захисту і до їх компетенції не входить прийняття (рішень по визначенню розмірів доплат і компенсацій. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Вважаю, що в порядку ст. 183-2 ч.4 КАС України справу слід розглянути без виклику сторін в порядку скороченого провадження.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про статус і соціальний ихист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-УІ, «Про державний бюджет України на 20О9рік» № 835-У1 від 26.12.08р., Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., іаконом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.03. Статтею 70 акону України «Про державний бюджет України на 2010рік».

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на безпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з еналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені онституцією та законами України.

П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.1 1.1996 р. № 9 «Про застосування Конституції країни при здійсненні правосуддя» визначає, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-равовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати акон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи1 не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до Закону України № 231-У від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» який набрав чинності з 31.10.2006 року, визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає, правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХИ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на дві мінімальні заробітні плати, і відповідно до ч.7 ст.48 даного Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії !, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особами, віднесеним до категорії 1, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.

Частиною 3 статті 54 вказаного закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4.

Відповідно до п.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності II групи в усіх випадках не повинна бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком. Положення зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30 жовтня 1997 року № 523 (із змінами та доповненнями).

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», - у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача, пенсійним посвідченням, посвідченням громадянина - 1 категорія, який постійно проживає на території гарантованого добровільного відселення, довідкою МСЕК , відповіддю УПФ України в Канівського району Черкаської області, в якій відповідач не визнає вимоги позивача.

Згідно п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, у тому числі,до ст. 50 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, для інвалідів 2 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 22 травня 2008 року, на підставі рішення Конституційного Суду України перерахунок пенсії з урахуванням ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу не проводився.

У 2009 році та у 2010 році дія ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які Іпостраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не призупинялася, а застосування відповідачем положень Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має вищу юридичну силу, ніж постанова KM України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якою особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі, для інвалідів II групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а ст. 54 Закону України «Про татус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що у кіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, для інвалідів II групи - 8 мінімальних пенсій за віком.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не може бути прийняте до уваги, оскільки у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на тичину невиконання своїх зобов'язань.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не працює, приватним підприємцем не зареєстрований, а тому відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на отримання доплати до пенсії у розмірі двох мінімальних [заробітних плат, яка відповідно до ч.4 ст.48 вищезазначеного закону визначається на момент виплати.

Відповідно до п. 1,3, 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від У.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого [спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, одним з основних завдань якого є забезпечення [своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством Ьдіґіснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку рериторіальні органи.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього коном та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду країни, суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Каневі здійснити ерерахунок щомісячної додаткової пенсії для інвалідів II групи - 75 відсотків мінімальної пенсії та 8 інімальних пенсій за віком починаючи з 01.01.2008р. та здійснити її виплату.

Що стосується періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, то суд приходить до ¦ступ ного.

Виходячи з системного аналізу ст. ст. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які «страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.З І 2, 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що на вимоги позивача щодо Шснення перерахунку основної та додаткової пенсії строки позовної давності не поширюються та річний строк іернення до адміністративного суду не застосовується.

Також суд звертає увагу і на те, що у даних спірних правовідносинах йдеться мова про отримання грошових штів, призначених позивачу, як постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС та за шкоду, заподіяну його оров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до положень Конвенції про захист прав дини і основоположних свобод, рішень Європейського суду - захист майнових прав позивача не може ''межуватися шестимісячним строком позовної давності.

Частиною 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може прийняти Ішу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших Іб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Ураховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних [равовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи [езаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату [алежних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до виснов що викладені в позовній заяві вимоги позивача є частково обґрунтованими та підлягають часткове задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 50,54, 67 Закону України «Про стату та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону Україн «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-І 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Канівському райоь про визнання неправомірними дій, зобов'язання перерахування та виплати недосплачених сум пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаське області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та додаткової пенсії по інвалідності відповідн до ст.ст. 39,50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильське катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Канівському районі Черкаської області здійсни перерахунок і виплату ОСОБА_1 - доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, як проживає у зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі двох мінімальних заробітних пл починаючи з 01.10.2010 р. з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 39, 67 Закону У краї «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та подальшому проводити їй виплату даної доплати щомісячно в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Канівському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до 1 -категорії інваліду II групи в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2008 урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 50, ст.. 67 Закону України «Про статус і соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та в подальшому проводити виплату додаткової пенсії щомісячно в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Канівському районі здійснити перерахунок виплату ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, як інвалі; II групи І категорії для інвалідів, щодо захворювання яких встановлено зв»язок з Чорнобильсько катастрофою відповідно до ч.4ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, я постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», з 01.01.2008 р. з урахуванням раніше виплачені сум, та в подальшому проводити їй виплату державної пенсії щомісячно в розмірі 8 мінімальної пенсії ¦ віком.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції,

який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її

подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови

письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . М . Льон