Справа № 2а-1670/5842/11
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/5842/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря Горбач Д.О.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника відповідача - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського національного педагогічного університету імені ОСОБА_6 , в особі відокремленого підрозділу "Студентський санаторій-профілакторій "Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка" до Полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

06 липня 2011 року Полтавський національний педагогічний університет імені ОСОБА_6 , в особі відокремленого підрозділу "Студентський санаторій-профілакторій "Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення від 04 квітня 2011 року №3. В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначав, що не погоджується із висновками відповідача у акті перевірки, так як за 2010 рік фактичні видатки на харчування в розрахунку на один ліжко-день не були перевищені в жодному заїзді, визначних Фондом норм витрат на один ліжко-день. Зазначав, що виплата заробітної плати головному бухгалтеру проводилася у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 2007 року №682 "Про запровадження тарифних коефіцієнтів Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, передбачених за II етапом", наказу Мінпраці та МОЗ України від 05 жовтня 2005 року №308/519. Вважає рішення №3 таким, що суперечить нормам чинного законодавства та не відповідає дійсним обставинам справи, у звязку із чим підлягає скасуванню.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, просила відмовити у їх задоволенні.

У письмових запереченнях посилався на те, що вважає прийняте рішення правомірним, оскільки позивачем порушено умови договору, вимоги діючого законодавства, на підставі чого кошти мають бути повернуті на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно Положення про студентський санаторій-профілакторій Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка, затвердженого ректором Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка 15 березня 2010 року, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я від 28 жовтня 2002 роуку №385 відноситься до лікувально-профілактичних закладів санаторно-курортного типу, основною функцією якого є надання послуг, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням та оздоровленням студентів.

Профілакторій, відповідно до пункту 1.7 Положення, є відокремленим підрозділом Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка здійснює свою діяльність від його імені без статусу юридичної особи.

На підставі наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про перевірку санаторіїв-профілакторіїв Полтавської та Сумської областей" від 11 лютого 2011 року № 25-ос та відповідно до затвердженої цим наказом Програми перевірки санаторіїв-профілакторіїв, що частково фінансуються за рахунок коштів Фонду на 2010 рік, робочою групою у складі начальника відділу з питань медичної реабілітації та санаторіїв профілакторіїв Управління з питань соціальних послуг Виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_7, головного спеціаліста відділу з питань медичної реабілітації та санаторіїв профілакторіїв управління з питань соціальних послуг Виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_8 та головного спеціаліста-ревізора контрольно-ревізійного відділу Хмельницького обласного Відділення Фонду ОСОБА_9, проведена перевірка діяльності санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду, за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

Результати перевірки оформлені актом від 23 лютого 2011 року, у якому відображено порушення:

- підпункту 1.1 пункту 1 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року №23, а саме: позивачем перевищено норми витрат на харчування на один людино-день в результаті чого, надмірні витрати по статті кошторису "Харчування" склали 14636,60 грн;

- підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоровя України від 05 жовтня 2005 року №308/519, а саме: у зв'язку із використанням посадового окладу головного лікаря з підвищенням, як бази для визначення посадового окладу головного бухгалтера допущено порушення у розрахунку оплати праці головного бухгалтера санаторію-профілакторію, внаслідок чого надмірно нараховано заробітну плату у 2010 році в розмірі 3212,00 грн.

На підставі акту перевірки від 23 лютого 2011 року відповідачем прийнято рішення від 04 квітня 2011 року №3 щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким запропоновано позивачу повернути до бюджету кошти в сумі 17848,60 грн.

Згідно рішення від 15 червня 2011 року про розгляд скарги Виконавчою дирекцією відділення Фонду залишено без змін рішення від 04 квітня 2011 року №3, а скарга позивача без задоволення.

Позивач не погодився з рішенням від 04 квітня 2011 року №3 щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року, за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Умови часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначені Порядком часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 16 (далі Порядок).

Згідно пунктів 1.3 та 1.4 Порядку часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей із зазначеною метою. За рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на харчування, лікування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які утримуються за рахунок коштів Фонду, оплату послуг та інших видатків.

Пунктом 3.4.2 Порядку визначено, що кошти Фонду згідно із затвердженим кошторисом щомісяця перераховуються на рахунок санаторію-профілакторію Виконавчою дирекцією відділення Фонду відповідно до договору, укладеного із власником санаторію-профілакторію, при прийнятті рішення правлінням Фонду або його відділення щодо централізації коштів Фонду для часткового фінансування санаторію-профілакторію.

Із матеріалів справи вбачається, про укладення між Виконавчою дирекцією Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (Замовник), Полтавським Національним педагогічним університетом ім. В.Г. Короленка (Власник) та студентським санаторієм-профілакторієм Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка (Виконавець) договору №44/08 від 14 січня 2010 року.

Предметом договору згідно пункту 1.1 є наступне: Виконавець зобовязується надати протягом строку дії цього Договору послуги із санаторно-курортного лікування студентам академії відповідно до затвердженого та погодженого із Замовником кошторису санаторію-профілакторію, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Замовник зобовязується здійснити часткове фінансування Виконавця на організацію лікування, харчування культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників, оплату послуг та інших видатків Виконавця, а Власник зобовязується здійснювати господарське утримання Виконавця.

Згідно пунктів 3.1.1, 3.1.4 Договору Замовник має право вимагати від Виконавця надання якісних послуг; у будь-який час, без попереднього погодження з Виконавцем та Власником, здійснювати перевірку надання послуг студентам відповідно до вимог, передбачених для такого виду послуг; та згідно пункту 3.2.1 зобовязаний здійснити часткове фінансування Виконавця на організацію лікування, харчування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників, оплату послуг та інших видатків Виконавця.

Відповідно до пункту 3.4.10 Договору Власник зобовязаний забезпечити виконання плану оздоровлення відповідно до затвердженого кошторису, а Виконавець зобовязаний використовувати кошти Фонду за цільовим призначенням (пункт 3.6.1), забезпечити якісне санаторно-курортне лікування та оздоровлення з ефективним використанням наявної матеріально-технічної бази та методик комплексної терапії (пункт 3.6.7).

Таким чином, санаторій-профілакторій та його власник зобовязані надавати якісні послуги із санаторно-курортного лікування студентів, відповідно до затвердженого кошторису, та використовувати кошти Фонду за цільовим призначенням, а Фонд має право здійснювати контроль за цільовим використанням коштів, які виділені на часткове фінансування.

В акті перевірки від 23 лютого 2011 року відповідачем вказано про порушення санаторієм-профілакторієм підпункту 1.1 пункту 1 Постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року №23, а саме зазначено, що позивачем перевищено норми витрат на харчування на один людино-день в результаті чого, надмірні витрати по статті кошторису "Харчування" склали 14636,60 грн.

Із пояснень представника відповідача судом встановлено, що перевищення затверджених правлінням Фонду денних норм харчування під час перевірки було виявлено шляхом звірки витрат по щоденних меню-розкладках із журналом фактичного відвідування їдальні студентами, фактична вартість харчування розраховувалася позивачем виходячи із середньоденного набору продуктів харчування.

Підпунктом 1.1 Постанови Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року № 23 (в редакції чинній до 28 травня 2010 року) затверджено в санаторіях-профілакторіях підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, що частково фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, норми витрат на харчування - до 23,00 грн. на один людино-день. В редакції чинній з 28 травня 2010 року норми витрат на харчування затверджені у розмірі не більше 28,00 грн. на один людино-день.

В ході судового розгляду справи встановлено, що звітність за статтею "Харчування" складається помісячно, поквартально, за півріччя, за piк.

При складанні одноденного меню-розкладки підбір продуктів здійснюється із дотриманням калоражу 2800/3200 к/кал., який затверджений Постановою правління Фонду № 53 від 26 вересня 2002 року "Про затвердження методичних рекомендацій по організації профілактичного харчування в санаторіях-профілакторіях, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності".

Вартість харчування студентів за період перебування в санаторії-профілакторії i за місяць не перевищує норму витрат на один людино-день, суми витрат за статтею "Харчування", визначену кошторисом.

За даними фінансового звіту за 2010 рік санаторій-профілакторій не допустив нецільового використання коштів та перевитрат коштів на один людино-день. а також не наніс матеріального збитку ні студентам, які були оздоровлені в санаторії-профілакторії, ні Фонду, так як не вийшли за межі асигнувань кошторису.

Кошти були витрачені у відповідності до затвердженого кошторису за статтею "Харчування". Так, відповідно до затвердженого відповідачем кошторису санаторію-профілакторію на 2010 рік, копія якого наявна в матеріалах справи, по статті "Харчування" витрати передбачені в розмірі 358800,00 грн., в розрахунку на 650 путівок, 15600 л/д. Фактично за 201 рік оздоровлено 549 студентів, 13176 л/д, що в грошовому виразі склало 337992,00 грн.

За 2010 рік санаторієм-профілакторієм проведене економію грошових коштів за статтею "Харчування", які були повернуті на розрахунковий рахунок Фонду.

З матеріалів справи вбачається про проведення відповідачем перевірок фінансово-господарської діяльності відокремленого підрозділу студентського санаторію-профілакторію Полтавського державного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка за період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року, оформлена актом від 28 липня 2010 року, за період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, оформлено актом від 19 січня 2011 року.

За висновками вказаних актів перевірки відповідачем враховано середню вартість набору продуктів харчування при трьохразовому харчуванні, що відповідає вимогам постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 червня 2008 року №23.

Так, середня вартість набору харчування в період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року складає 23,60 грн. Відповідачем вираховано середню вартість з урахуванням законодавчо встановленого рівня 23,00 грн. в період до 01 червня 2010 року і 28,00 грн. в період з 01 червня 2010 року по 30 червня 2010 року.

За ІІ півріччя 2010 року відповідачем визначено середню вартість набору харчування при трьохразовому харчуванні на рівні 27,85 грн., при нормі 28,00 грн.

Таким чином, вбачається про використання відповідачем про проведенні перевірки використання коштів фонду середнього показника вартості харчування.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 119 Бюджетного кодексу України Нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів). Нецільове використання бюджетних коштів знаходить свій вияв у витрачанні коштів всупереч кодам класифікації видатків бюджету, встановленим статтею 10 Бюджетного кодексу України, наказом Міністерства фінансів України від 27 грудня 2001 року.

Рішення від 04 квітня 2011 року №3 винесене щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затверджений порядок зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про що видано постанову від 06 липня 2006 року №84 (що була чинна на час виникнення спірних правовідносин).

Інших підстав та порядку винесення рішень щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності законодавством не передбачено.

Відповідно до положень пунктів 1-3 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 липня 2006 року №84, порядок зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначає механізм зменшення планових асигнувань одержувачам коштів Фонду та повернення ними коштів до бюджету Фонду у разі їх нецільового використання, допущеного у поточному чи минулому роках.

Нецільовим використанням коштів Фонду є їх витрачання одержувачам на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному в нормативно-правовій базі Фонду.

Підставою для зменшення планових асигнувань одержувачам та повернення ними коштів до бюджету Фонду є акт (довідка), складений за результатами ревізії (перевірки) відповідно до нормативної бази Фонду посадовою особою органу Фонду, уповноваженого здійснювати контроль за дотриманням чинних нормативно-правових актів Фонду, у якому зафіксовано факт нецільового використання коштів Фонду (далі - акт).

Зменшення планових асигнувань одержувачам коштів Фонду та повернення ними коштів до бюджету Фонду здійснюється на суму, щодо якої встановлено в результаті ревізії (перевірки) факт нецільового використання.

З акту перевірки від 23 лютого 2011 року не вбачається про встановлення в ході перевірки фактів нецільового використання грошових коштів, виділених відповідно до затвердженого відповідачем кошторису позивача за статтею "Харчування".

Таким чином, законодавчо визначених підстав для винесення рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відповідача не було.

Крім того, судом зазначається про наявність обмежень щодо зменшення сум планових асигнувань санаторіїв-профілакторіїв, встановлених пунктом 5 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 липня 2006 року №84.

Так, рішення про зменшення планових асигнувань одержувачам коштів приймає директор виконавчої дирекції відділення Фонду. При цьому не можуть бути зменшені суми планових асигнувань на заробітну плату працівників санаторіїв-профілакторіїв та ДЮСШ; медикаментозне забезпечення та харчування застрахованих осіб та їх дітей, які отримують лікування в санаторіях-профілакторіях або оздоровлюються в дитячих оздоровчих таборах.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення від 04 квітня 2011 року №3, в частині встановлення порушення санаторієм-профілакторієм підпункту 1.1 пункту 1 постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про затвердження норм витрат на харчування, лікування, культобслуговування та проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду" від 23 червня 2008 року № 23, винесене полтавським обласним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за відсутності законодавчо визначених підстав для винесення рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та в порушення положень пункту 5 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06 липня 2006 року №84.

Рішенням полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04 квітня 2011 року №3 вказано про порушення підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоровя України від 05.10.2005 року № 308/519, яким визначені схеми тарифних розрядів посад керівних працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, що встановлюються за групами з оплати праці.

Так, за твердженням відповідача виявлені порушення у розрахунку оплати праці головного бухгалтера санаторію-профілакторію, що призвело до надмірного використання коштів Фонду у 2010 році на суму 3212,00 грн. Виявлене порушення полягало в невірному визначенні посадового окладу головного бухгалтера санаторію-профілакторію, а саме використанні посадового окладу головного лікаря з підвищенням "за кваліфікаційну категорію" як бази для визначення посадового окладу головного бухгалтера, що призвело до завищення надбавки та посадового окладу головного бухгалтера.

Санаторій-профілакторій Полтавського Національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка, який відповідно до Положення про відокремлений підрозділ розрахований на 50 стаціонарних місць, згідно додатку 3 до порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 20109 року №16, відноситься до V групи з оплати праці (санаторно-курортні заклади з кількістю ліжок від 50 до 74 одиниць). У відповідності до підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення для посади головного лікаря санаторію-профілакторію, який віднесений до V групи з оплати праці, встановлений 14 тарифний розряд.

Як вбачається з тарифікаційного списку працівників Студентського санаторію профілакторію ПДПУ ім.. ОСОБА_6 розмір посадового окладу головного лікаря складає 1319,00 грн.

Відповідно до підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, посадовий оклад головному бухгалтеру встановлюється на 10 - 30 відсотків менше від посадового окладу відповідного керівника.

Розмір посадового окладу головного бухгалтера санаторію профілакторію складає 1187,10 грн., що відповідає вимогам 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення.

Судом встановлено про розмір місячного фонду заробітної плати головного бухгалтера на рівні 1780,65 грн.

Відповідач стверджує про неправомірність визначення такого розміру оплати головного бухгалтера, так як вважає, що такий розмір вирахуваний у зв'язку із застосування як бази для визначення розміру посадового окладу головного бухгалтера розміру посадового окладу головного лікаря із врахуванням підвищення за кваліфікаційну категорію в розмірі 244,71 грн.

Судом встановлено, що місячний фонд заробітної плати головного бухгалтера на рівні 1780,65 грн. встановлений не за рахунок використання в якості бази для розрахунку розміру окладу головного лікаря із врахуванням підвищення за кваліфікаційну категорію в розмірі 244,71 грн. а за рахунок надання наказом головного лікаря санаторію-профілакторію від 05 січня 2010 року №2 за складність та напруженість у роботі з 04 січня 2010 року головному бухгалтеру надбавки в розмірі 50% посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 2007 року №682 запроваджено тарифні коефіцієнти Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", пунктом 3 якої установлено надбавки працівникам:

а) у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки):

за високі досягнення у праці;

за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання);

за складність, напруженість у роботі.

Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" надано право керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них; та встановлено, що преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Пунктом 1.7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року №308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення" встановлено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати.

Преміювання керівників закладів, установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Таким чином, видання наказу головного лікаря від 05 січня 2010 року №2 про надання за складність та напруженість у роботі з 04 січня 2010 року головному бухгалтеру надбавки в розмірі 50% посадового окладу відповідає положенням законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення від 04 квітня 2011 року №3, в частині встановлення порушення санаторієм-профілакторієм підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоровя України від 05.10.2005 року № 308/519, винесене полтавським обласним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності без урахування всіх обставин визначення позивачем розміру окладу головного бухгалтера і, відповідно, висновки про перевищення витрат на виплату заробітної плати головного бухгалтера є неправомірними.

Зважаючи на те, що рішення є правовим актом індивідуальної дії, та згідно частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі його неправомірності, визнається судом протиправним і скасовується, суд вважає за необхідне, згідно частини 2 статті 11 Кодексу, вийти за межі позовних вимог про скасування рішення від 04 квітня 2011 року №3 та визнати його протиправним і скасувати.

Що стосується позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача, суд приходить до висновку, що у вимозі необхідно відмовити виходячи з наступного.

У цій справі юридичне значення для позивача має прийняте полтавським обласним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення від 04 квітня 2011 року №3, а не дії відповідача по її винесенню. Відтак, і способом захисту порушеного права можливе оскарження до суду цього рішення.

З огляду на вищевказане та виходячи з того, що дії полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по винесенню рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є структурно невід'ємною складовою частиною процедури винесення правового акту індивідуальної дії у вигляді рішення, то такі дії самі по собі ніяк не впливають на наявні у позивача права, не створюють для нього додаткових обов'язків, не визначають правову поведінку позивача, а тому не можуть бути самостійним предметом судового розгляду.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Полтавського національного педагогічного університету імені ОСОБА_6 в особі відокремленого підрозділу "Студентський санаторій-профілакторій "Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка" до Полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.04.2011 року №3 "Про зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Відокремленим підрозділом "Студентський санаторій-профілакторій" Полтавського національного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 серпня 2011 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва