Справа № 369/7442/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7442/15-а
Провадження № 2-а/369/248/15
ПОСТАНОВА

іменем України

16.09.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним і скасування рішення міської ради,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним і скасування рішення міської ради, посилаючись на те, що він постійно проживає в місті ОСОБА_3. Протягом 25 років він добросовісно, відкрито та безперешкодно володіє (користується) сусідньою земельною ділянкою площею 0, 0638 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: м. Боярка, вул. Ягідна 11 та обслуговує її, що підтверджується актом депутата від 14 травня 2011 року.

Порушуючи вимоги чинного законодавства України, ОСОБА_2 міська рада не приймає рішення у відповідно до норм Земельного кодексу України.

Постановою Києво-Святошинського районного суду від 18 грудня 2014 року його позов до ОСОБА_2 міської ради про зобовязання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради щодо неналежного розгляду клопотання та порушення порядку розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка по вул. Ягідна, 11; зобовязано ОСОБА_2 міську раду винести на чергове пленарне засідання та розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна, 11, та в місячний термін з моменту набрання рішенням суду законної сили прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

19 лютого 2015 року ОСОБА_2 міська рада прийняла рішення № 56/2629 про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка по вул. Ягідна, 11 у звязку з відсутністю плану зонування та затвердженого детального плану території.

Відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Приймаючи неправомірне рішення ОСОБА_2 міська рада не зазначила жодних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у відповідності до вимог ст. 118 ЗК України.

Своїми діями ОСОБА_2 міська рада порушила його право на набуття у встановленому законом порядку право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації шляхом прийняття рішення органами місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району від 19 лютого 2015 року № 56/2629 про відмову у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна, 11, стягнути з ОСОБА_2 міської ради понесені витрати по сплаті судового збору.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позов підтримали та просили його задовольнити.

У судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 грудня 2014 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобовязання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА_1 та порушення порядку розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна, 11; зобовязано ОСОБА_2 міську раду винести на чергове пленарне засідання її сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна, 11 та в місячний термін з моменту набрання рішенням суду законної сили прийняте належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2015 року постанову Києво-Святошинського суду Київської області від 18 грудня 2014 року залишено без змін.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області 56 сесії VІ скликання № 56/2629 від 19 лютого 2015 року відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна у звязку з відсутністю плану зонування та затвердженого детального плану території.

Згідно вимог п. п. а), б) ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно вимог ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність.

За правилами п. в) ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно вимог ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 121 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно вимог ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до вимог ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно вимог ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У позовній заяві позивач ОСОБА_1 стверджує, що він все своє життя проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та протягом 25 років відкрито і добросовісно користується земельною ділянкою площею 0,0638 га з цільовим призначенням для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: м. Боярка, вул. Ягідна, 11.

Згідно наявного в матеріалах справи акта депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_4 від 14 травня 2011 року, зазначено, що за свідченням сусідів ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_1 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 і користується на протязі 25 років сусідньою ділянкою в м. Боярка по вул. Ягідна, 11 та обслуговує її.

В оскаржуваному рішенні № 56/2629 від 19 лютого 2015 року ОСОБА_2 міською радою зазначено, що у звязку з відсутністю плану зонування та затвердженого детального плану території, та на підставі вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 12, 116, п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

За правилами ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі не тільки з посиланням на Закон, а й викладенням мотивів відмови, а також із роз»ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що рішення ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області 56 сесії VІ скликання № 56/2629 від 19 лютого 2015 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна було прийнято з порушенням вимог ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки з оскаржуваного рішення ОСОБА_2 міської ради неможливо встановити з яких конкретно підстав клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність було залишено без задоволення.

Вимогами ст. 118 Земельного кодексу України передбачено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку, що у прийнятому рішенні ОСОБА_2 міської ради не наведено належних обґрунтувань з підстав, визначених вимогами ст. 118 ЗК України, щодо відмови ОСОБА_1 у визначенні й виділенні йому у власність земельної ділянки площею 0,0638 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна, 11, а тому рішення ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області 56 сесії VІ скликання № 56/2629 від 19 лютого 2015 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не ґрунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

На підставі вимог п. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору необхідно стягнути з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області VІ скликання чергової 56 сесії № 56/2629 від 19 лютого 2015 року «Про відмову надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Боярка, вул. Ягідна, гр. ОСОБА_1А.».

Стягнути з ОСОБА_2 міської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп..

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.