Справа № 2а/1570/5136/2011
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2012-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/5136/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2012 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Парій І.І.

за участю:

представника позивача - Шилінг Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

11 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області, з урахуванням уточнень позовних вимог, про: зобов`язання відповідача внести зміни в актовий запис № 7 (поновлений) від 17.01.1959 року, складений відповідачем щодо позивача, шляхом виправлення національності батька позивача, ОСОБА_2 , із зазначенням що за національністю він є німцем; відновлення національності позивача, визнання його німцем; зобов`язання відповідача внести зміни в актовий запис та Свідоцтво про народження від 15.03.1962 року, складений відповідачем щодо дочки позивача, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в графі національність батька українець на німець.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та уточненнях позовних вимог в адміністративному позові (а.с.3-4, 38).

Відповідач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.91). Відповідачем подано заяву про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с.29). Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Виходячи з наведеного, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено наступне.

29 березня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою (а.с.44), в якій просив внести зміни та доповнення до актового запису про народження № 7 (поновлений) від 17.01.1959 року, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області на ОСОБА_4 виправити національність батька на німець, доповнити по батькові дитині ОСОБА_5 , доповнити місце народження дитини с. Дачне, Біляївський район, Одеська область, Україна.

Також в заяві позивачем повідомлено про себе, зокрема:

- прізвище, ім`я, по-батькові: ОСОБА_1 ;

- число, місяць, рік народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- місце народження (село, район, місто, область): с. Дачне, Біляївський район, Одеська область;

- серія та номер паспорта або паспортного документа, яким органом та коли виданий: паспорт НОМЕР_1 , виданий Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11.08.1997 року;

- відомості про неповнолітніх дітей (прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце реєстрації народження): не має;

- причина внесення змін, доповнень, виправлень в актовий запис: виправити відомості в актовому записі про народження, згідно поданих документів.

В якості додатків у заяві зазначено копії: паспорта, свідоцтва про шлюб, витягу з ДРАЦСГ про смерть батька, свідоцтва про народження, архівної довідки про народження батька. (а.с.44)

За результатами розгляду вищезазначеної заяви позивача відповідачем 31 травня 2011 року складено висновок в справі про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану (а.с.11-13). При розгляді цієї заяви позивача та складанні висновку відповідачем проаналізовані надані позивачем та зібрані відповідачем наступні документи:

- копія паспорта заявника НОМЕР_1 , виданого Біляївським РВ УМВС в Одеській області 11.08.1997 року;

- копія свідоцтва про народження заявника НОМЕР_2 , виданого Біляївським відділом реєстрації актів цивільного стану 17.01.1959 року;

- копія запису акта про народження заявника № 7 від 17.01.1959 року, складеного відділом ДРАЦС Біляївського РУЮ;

- повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про народження заявника № НОМЕР_3 ;

- копія свідоцтва про шлюб заявника НОМЕР_4 , виданого виконкомом Дачненської сільської ради Біляївського району 28.04.1961 року;

- копія запису акта про шлюб заявника № 19 від 28.04.1961 року, складеного виконкомом Дачненської сільської ради Біляївського району;

- повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про шлюб заявника № 1;

- копія Витягу з ДРАЦСГ про смерть батька № НОМЕР_5 , виданого відділом ДРАЦС Біляївського РУЮ 01.07.2010 року;

- копія запису акта про смерть батька № 31 від 08.06.1971 року, складеного виконкомом Дачненскої сільської ради Біляївського району;

- повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про смерть батька № 1;

- копія архівної довідки про народження батька № 72/Ш від 11.08.2009 року, виданої Державним архівом Житомирської області.

Відповідно до даного висновку відповідачем установлено, що в актовому записі про народження № 7 (поновлений) від 17.01.1959 року, складеному Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області національність батька дитини українець, графа місце народження дитини не значиться, графа по батькові дитини не значиться, тобто графи відсутні. Аналіз документів, представлених заявником, та зібраних відділом РАЦС свідчить, що порушене питання щодо виправлення національності батька з українець на німець не може бути вирішено позитивно, так як в справі не має достатніх документів щодо національності батька заявника, в архівній довідці про народження батька № 72/Ш від 11.08.2009 року, виданій Державним архівом Житомирської області, зазначено що на момент реєстрації народження ОСОБА_6 (можливо батько заявника, так як згідно актового запису батько ОСОБА_2 ) його батьки (можливо дідусь та бабуся заявника) лютерани, що не є підставою вважати це як національність німець, німкеня. Запис акта про шлюб батьків заявника за 1937-1939 роки відсутній, тобто архів не зберігся. В справі є в наявності тільки актовий запис про смерть батька № 31 від 08.06.1971 року, складений виконкомом Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області, де зазначено національність померлого ОСОБА_2 німець.

Відповідно до Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану начальник відділу державної реєстрації актів цивільного стану вважає, зокрема за неможливе внести зміни в актовий запис № 7 (поновлений) від 17.01.1959 року, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції на Шилінг Івана де виправити національність батька на німець, так як в справі недостатньо документів, які би підтверджували порушене питання, один документ, а саме актовий запис про смерть батька № 31 від 08.06.1971 року, складений виконкомом Дачненської сільської ради Біляївського району, не є підставою для внесення виправлень.

Не погоджуючись з висновком відповідача від 31 травня 2011 року у зазначеній частині, позивач звернувся до суду з позовними вимогами про зобов`язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні також встановлено.

Відповідно паспорту громадянина України позивача, Серія НОМЕР_1 , виданому Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11 серпня 1997 року, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 у селі Дачне Біляївського району Одеської області. (а.с.46)

У Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України № 7 від 22.11.2011 року, наданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області (а.с.87), зазначено, зокрема:

Реєстрація актового запису про народження:

- Актовий запис зареєстровано у Реєстрі: 29 березня 2011 року 13:17:40 за № 8 реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області

- Відомості про актовий запис:

Номер актового запису, дата складання: 7, 17 січня 1959 року

Орган реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис: Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області

- Відомості про дитину:

Прізвище, власне ім`я, по батькові: ОСОБА_1

Дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_3

Місце народження: Україна, Одеська область, Біляївський район, с. Дачне

- Відомості про батька:

Прізвище, власне ім`я, по батькові: ОСОБА_2

Національність: українець

- Відомості про матір:

Прізвище, власне ім`я, по батькові: ОСОБА_7

Національність: українка.

Відповідно до Свідоцтва про смерть, Серія НОМЕР_6 (а.с.48), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у віці 65 років, про що в Книзі реєстрації смертей 8 червня 1972 року зроблено відповідний актовий запис за № 31.

Так, з Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть № 6 від 01.07.2010 року (а.с.6) вбачається, зокрема:

Реєстрація актового запису про смерть:

Актовий запис зареєстровано у Реєстрі: 3 червня 2010 року 11:15:04 за № 9 реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області

- Відомості про актовий запис:

Номер актового запису, дата складання: 31, 8 червня 1972 року

Орган реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис: виконавчий комітет Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області

- Відомості про померлу особу:

Прізвище, власне ім`я, по батькові: ОСОБА_2

Дата смерті: ІНФОРМАЦІЯ_4

Вік: 65

Місце смерті: Україна, Одеська область, Біляївський район, с. Дачне

Національність: німець.

Також, з Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя № 6 від 15.11.2011 року (а.с.79) вбачається, зокрема:

Реєстрація актового запису про шлюб:

Актовий запис зареєстровано у Реєстрі: 15 листопада 2011 року 12:10:29 за № 3 реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області

- Відомості про актовий запис:

Номер актового запису, дата складання: 28, 20 травня 1965 року

Орган реєстрації актів цивільного стану, що склав актовий запис: виконавчий комітет Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області

- Відомості про чоловіка:

Прізвище до реєстрації шлюбу: Шилінг

Прізвище після реєстрації шлюбу: Шилінг

Власне ім`я, по батькові: ОСОБА_8

Національність: німець.

Крім того, в анкеті щодо арештованого 7 березня 1946 року ОСОБА_2 (а.с.7-9) зазначено, зокрема національність: німець; склад сім`ї (діти), в тому числі: ОСОБА_1 , 1938 року народження тощо.

Згідно військового білету ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , серія НОМЕР_7 (а.с.10), 21 листопада 1962 року виданого Одеським районним військовим комісаріатом Одеської області, національність: німець.

Згідно відповіді Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області від 14.11.2011 року на запит суду (а.с.66-67) та відповідно до записів у погосподарських книгах виконавчого комітету Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області за 1944-1946, 1955-1957, 1961-1963, 1964-1966 роки (а.с.68-78), зазначено дані щодо ОСОБА_2 , зокрема: національність: німець; склад сім`ї, в тому числі син: ОСОБА_1 , 1938 року народження.

Частиною 2 статті 11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про органи реєстрації актів громадянського стану`від 24 грудня 1993 року № 3807-XII (далі ЗУ № 3807-XII), Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану`від 1 липня 2010 року № 2398-VI (далі ЗУ № 2398-VI), Положенням про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2002 року за № 786/7074 (далі Положення), Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року № 52/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 року за N 719/4940 (далі Правила).

Акти громадянського стану, відповідно до ст. 1 ЗУ № 3807-XII, це засвідчені державою факти народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові. Вони є юридичними фактами, з якими закон пов`язує виникнення, зміну або припинення відповідних прав та обов`язків.

Частиною 3 статті 9 ЗУ № 2398-VI передбачено, що актовий запис цивільного стану це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно із ч. 1 ст. 4 ЗУ № 2398-VI органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

- центральний орган виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

- відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);

- виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Статтею 4 ЗУ № 3807-XII та частиною 1 статті 8 ЗУ № 2398-VI передбачено, що діяльність органів реєстрації актів громадянського стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці реєстрації актів громадянського стану, своєчасного і належного документального оформлення проведеної реєстрації.

Абзацами 2, 3 статті 5 ЗУ № 3807-XII передбачено, що завданнями органів реєстрації актів громадянського стану є забезпечення повної, своєчасної і правильної реєстрації актів громадянського стану, а також внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 ЗУ № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Частиною 2 статті 19 ЗУ № 3807-XII передбачено, що порядок реєстрації актів громадянського стану встановлюється цим Законом і Правилами, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно із ст. 20 ЗУ № 3807-XII при реєстрації актів громадянського стану подається паспорт або паспортний документ заявника, а також документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається правилами реєстрації відповідних актів громадянського стану.

Частиною 4 статті 9 ЗУ № 2398-VI передбачено, що для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт або паспортний документ заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Розділу ІІ Правил при державній реєстрації актів цивільного стану подаються документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації в органах реєстрації актів цивільного стану, а також пред`являються паспорти або паспортні документи, які посвідчують особи заявників.

Унесення змін до актових записів цивільного стану, відповідно до п. 1.8 Положення, провадиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.

Згідно із ч. 1 ст. 22 ЗУ № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану, відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗУ № 2398-VI та п. 2.3 Положення проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Пунктом 2.4 Положення передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються:

- паспорт або паспортний документ;

- свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.7 Положення факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про реєстрацію актів цивільного стану та інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Згідно із ст. 7 ЗУ № 2398-VI органи державної реєстрації актів цивільного стану мають право безкоштовно одержувати у встановленому порядку від органів державної влади, підприємств, установ та організацій необхідні документи і відомості, пов`язані з державною реєстрацією актів цивільного стану.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки, відповідно до п. 2.8 Положення, відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому (додаток 2 Положення). У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що досліджені у судовому засіданні докази є достатніми для внесення зміни в актовий запис про народження № 7 від 17 січня 1959 року, складений відповідачем щодо позивача, шляхом виправлення національності батька позивача ОСОБА_2 з «українець`на національність «німець», тому відповідні вимоги позивача є доведеними та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про відновлення національності позивача, визнання його німцем. Виходячи з висновків суду про можливість задоволення вимог позивача про внесення зміни в актовий запис про народження № 7 від 17 січня 1959 року, складений відповідачем щодо позивача, шляхом виправлення національності батька позивача ОСОБА_2 з «українець`на національність «німець», суд вважає прийняття рішення про задоволення зазначених вимог достатнім для поновлення та повного захисту порушених прав позивача. Тому у задоволенні позовних вимог про відновлення національності позивача, визнання його німцем слід відмовити.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача внести зміни в актовий запис та Свідоцтво про народження від 15.03.1962 року, складений відповідачем щодо дочки позивача, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в графі національність батька українець на німець.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

В судовому засіданні не доведено порушення прав, свобод та інтересів саме позивача актовим записом та Свідоцтвом про народження від 15.03.1962 року, складеним відповідачем щодо дочки позивача, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в тому числі записом в графі національність батька.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Частиною 2 статті 48 КАС України встановлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здатна мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві та особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові. Тому, внесення змін до актового запису цивільного стану щодо цієї особи відповідно до вимог вищенаведеного законодавства проводиться за заявою особи, щодо якої складено актовий запис. Враховуючи та на підставі наведеного, у задоволенні вищезазначених позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області внести зміни в актовий запис про народження № 7 від 17 січня 1959 року, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області щодо ОСОБА_1 , шляхом виправлення національності батька ОСОБА_1 Шилінга Ігната Фрідріховича: «українець» на національність: «німець».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 18 січня 2012 року.

Суддя М.Г. Цховребова