Справа № 2-а-377/10
Суддя: Шимон Л. С.
Дата ухвалення: 2010-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-377/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 грудня 2010 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області

в складі головуючого судді Шимон Л.С.

при секретарі Мельник Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Коростишеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахування та виплату пенсії у встановленому законом порядку ,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач 20.10.2010 року звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що як особа, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС , інвалід 2 групи , відповідно до вимог ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон) має право на отримання державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка відповідно до вимог Закону має складати 75% від мінімальної пенсії за віком та вираховується виходячи з прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність. Відповідач нарахування пенсії у визначеному Законом розмірі не здійснює, нарахування доплати до пенсії здійснює в значно меншому розмірі, посилаючись при цьому на постанови Кабінету Міністрів України, а не на закони України. Виходячи з пріоритетності закону над підзаконними актами, позивач просить визнати діяльність відповідача неправомірною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії і додаткової пенсії в розмірі , визначеному ст.ст. 49,50 Закону, починаючи з 04.03.2009 року по час звернення до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить задовольнити їх з наведених підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився , направив на адресу суду клопотання про проведення судового розгляду справи за відсутності повноважного представника, в запереченнях на позовну заяву від 12.11.2010 року позовні вимоги не визнав, просить в позові ОСОБА_2 відмовити, зазначаючи, що управління здійснює нарахування пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 350 в межах коштів виділених державним бюджетом , а визначення позивачем мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в даному випадку , суперечить чинному законодавству. Крім того, зазначає, що позивачем пропущено встановлений законом строк звернення.

Ухвалою Коростишівського районного суду позовні вимоги в частині вимог зобов'язання провести перерахування та виплату на користь позивача державної пенсії та додаткової пенсії за період з 04.03.2009 року по 20.04.2010 року були залишені без розгляду.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши надані по справі докази, приходить до висновку , що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини між сторонами виникли в сфері публічно-правових відносин щодо виконання відповідачем, як органом владних повноважень, функцій по реалізації державою відповідно до вимог ст.4б Конституції України соціального та забезпечення населення, що в даному випадку регулюються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії - учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 418734 та вкладкою до посвідчення № 418734 . Внаслідок захворювання , пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , позивача визнано інвалідом 2 групи з 04.03.2009 року довічно, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії ЖИА №109664 від 26.03.2010 року.

Відповідно до ч.І ст.50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до першої категорії , які є інвалідами 2 групи , призначається щомісячна додаткова пенсія шкоду , заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ч.4 ст Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановг: зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Отже, позивач має право на призначення пенсії в розмірі , не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком . Враховуючи , що розмір мінімальної пенсії за віком вираховується виходячи з прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність то зі зміною ( в разі збільшення) цього прожиткового мінімуму їй в обов'язковому порядку має бути автоматично здійснено перерахунок як основної, так і додаткової пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни, в тому числі щодо ч.І ст.50 та ч.4 ст.54 Закону, щодо визначення розміру пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Ст.53 Закону встановлює , що виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку , пенсії чи іншого доходу. Розмір мінімальної пенсії визначається ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» і встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № Юрп/2008 вказані положення бюджетного закону визнано неконституційними.

Відповідно до вимог ст.152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України. Отже, позивач мав право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до положення «Про місцеві управління Пенсійного Фонду України», саме управління за місцем проживання позивача - Управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі здійснює призначення, нарахування та перерахунок пенсій, тому саме цей відповідач є належним по справі. Відмова цього відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу є неправомірною. А його заперечення щодо визначення мінімальної пенсії за віком Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 , судом до уваги не приймається , оскільки в даному випадку судом для регулювання правовідносин між сторонами застосовується правовий акт, що має вищу юридичну силу - положення ч.І ст.50 , ч.4 ст.54 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Що стосується вимог позивача про зобов'язання в подальшому робити перерахунок пенсії у встановленому порядку, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.І ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачем не надано доказів на підтвердження порушення відповідачем права на отримання пенсії у встановленому законом розмірі в майбутньому, а оскільки закон не містить поняття та механізмів превентивної охорони прав, свобод та інтересів особи в даному випадку, тому не допускається прийняття рішення щодо захисту прав та інтересів від будь-яких посягань на майбутнє, тобто, суд розглядає справу про порушення права, яке (порушення) виникло та існує. В зв'язку з викладеним, зазначена позовна вимога ОСОБА_3 є необґрунтованою, а тому у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2,6,8,9,11,17,18,71,160,161,162,163 КАС України , Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати діяльність управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області щодо неперерахування державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 незаконною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області провести ОСОБА_1 з 20.04.2010 року по 20.10.2010 року перерахування і виплату державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Л.С.Шимон