Справа № 826/12320/15
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

17 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дешко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта банк" - Кадирова Владислава Володимировича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта банк" - Кадирова Владислава Володимировича, Публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання дій протиправними, визнання незаконною відмови та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, На підставі постанови Правління Національного банку України від 02.03.2015 № 150 «Про віднесення ПАТ «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.03.2015 № 51 «Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «ДЕЛЬТА БАНК», згідно з яким з 03.03.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Банку

11.06.20 року позивач звернувся до вказаного в оголошеннях банку-партнера, який здійснює виплати по м. Києву АТ «Ощадбанк», однак, у відділенні Банку-партнера в отриманні грошей позивачу було відмовлено із посиланням на те, що позивач відсутній в списку вкладників, яким Банк-партнер здійснює виплату коштів в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду.

Не погоджуючись із такими діями та висновками відповідача, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що невключенння позивача до списку вкладників, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду, є незаконними діями Уповноваженої особи, оскільки кошти позивача, що знаходяться на рахунку в Банку, не підпадають під обмеження, встановлені п. 4 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

02.03.2015 постановою Правління Національного банку України прийнято рішення №150 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних».

Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №51 від 08.04.2015 «Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк».

15.06.2015 позивачем на ім'я керуючого відділення АТ «Ощадбанк» було подано заяву від 12.06.2015 в якій у зв'язку з тим, що починаючи з 03.03.2015, банк здійснює свою діяльність на підставі Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а також в зв'язку з тим, що АТ «Ощадбанк» визначене Фондом гарантування вкладів фізичних осіб як банк-партнер у м. Києві, відповідно пункту 1 частини шостої статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» викладено прохання виплатити грошові кошти за договорами банківського рахунку №016-28532-260412 від 26.04.2012 та №020-28532-260412 від 26.04.2012.

Позивачем на ім'я директора - розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було подано запит на інформацію (відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації») від 12.06.2015, в якому він зазначив про те, що в зв'язку з тим, що починаючи з 03.03.2015, ПАТ «Дельта Банк» здійснює свою діяльність на підставі Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», він 11.06.2015 звернувся до АТ «Ощадбанк» як до банку-партнера для отримання відшкодувань грошових коштів за договорами банківського рахунку №016-28532-260412 від 26.04.2012 та № 020-28532-260412 від 26.04.2012, але йому було відмовлено внаслідок відсутності його у відповідному реєстрі для виплати відшкодувань.

Листом № 214/04-21/1 від 22.06.2015 Публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України» повідомило позивача про те, що на підставі договору № 1 - 217 від 08.06.2015 укладеного між АТ «Ощадбанк» та ПАТ «Дельта Банк» з 11.06 по 02.09.2015 включно АТ «Ощадбанк» здійснює виплати сум відшкодувань вкладникам АТ «Дельта Банк» за договорами, строк дії яких закінчився до 03.03.2015 включно та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки). Також в зазначеному листі вказано про те, що під час тимчасової адміністрації виплати коштів здійснюються за рахунок самого неплатоспроможного банку за Договором з ПАТ «Дельта Банк» на підставі Реєстрів вкладників, водночас за результатами перевірки реєстрів, які надійшли від ПАТ «Дельта Банк» встановлено відсутність ПІБ позивача в відповідних реєстрах та запропоновано звернутись для з'ясування відповідного питання до ПАТ «Дельта Банк».

Листом № 21-036-24007/15 від 22.07.2015 Фондом гарантування вкладів фізичних осіб повідомлено позивачу про те, що для отримання достовірної інформації щодо питань зазначених у його зверненні, та перебігу перевірки стосовно правомірності перерахування коштів на його рахунок йому потрібно звернутися безпосередньо до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк».

Позивач вважаючи протиправними дії щодо невключення інформації про нього до списку вкладників, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та щодо відмови у розгляді поданих ним запитів звернувся з відповідним позовом до суду.

З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, гарантії відшкодування вкладникам коштів, які знаходяться на рахунках в банках та по депозитам, строк яких закінчився, встановлені ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі по тексту - Закон) та гарантовані п.п.1 п.6 ст. 36 Закону, а також підтверджуються повноваженнями Уповноваженої особи Фонду, встановленими Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженим Рішенням Виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14 (далі - Положення), яким чітко встановлено повноваження Уповноваженої особи стосовно відшкодування гарантованих коштів вкладникам.

Згідно п.1 ст.26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно п.4. Закону Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника; розміщені на вклад у банку особою, яка була членом спостережної (наглядової) ради, правління (ради директорів), ревізійної комісії банку, якщо з дня її звільнення з посади до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік;

розміщені на вклад у банку особою, яка надавала банку професійні послуги як аудитор, юридичний радник, суб'єкт оціночної діяльності, якщо ці послуги мали безпосередній вплив на виникнення ознак неплатоспроможності банку і якщо з дня припинення надання послуг до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік; розміщені на вклад власником істотної участі банку; розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку; за вкладом у банку, якщо такий вклад використовується вкладником як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, у повному обсязі вкладу до дня виконання зобов'язань; за вкладами у філіях іноземних банків; за вкладами у банківських металах.

Згідно п.5 ст.26 Закону, відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до ст.36 Закону.

Згідно п.1 Розділу І (Загальні положення), порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду визначається Положенням.

Згідно п.3 Розділу І (Загальні положення) Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно п.5 Розділу І (Загальні положення) Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених частиною четвертою ст. 26 Закону.

Розділ II (Діяльність із забезпечення виконання зобов'язань банку з виплати коштів в період здійснення тимчасової адміністрації) Положення встановлює порядок дій Банку (в особі Уповноваженої особи) стосовно виплат коштів, які знаходяться на рахунках в банках та по депозитам, строк яких закінчився.

У відповідності до абз.10 ч. б ст. 36 Закону, з метою забезпечення виконання зобов'язань банку, передбачених п.1 ч. б цієї статті, Фонд має право надати банку цільову позику. Виплати за такими зобов'язаннями за рахунок цільової позики Фонду мають розпочатися не пізніше першого місяця з дати запровадження у неплатоспроможному банку тимчасової адміністрації, а для системно важливих банків - не пізніше двох місяців.

Згідно п.8 Розділу II (Діяльність із забезпечення виконання зобов'язань банку з виплати коштів в період здійснення тимчасової адміністрації) Положення, у разі необхідності отримання цільової позики уповноважена особа Фонду подає Фонду разом із обґрунтуванням заявку на отримання цільової позики для здійснення виплат вкладникам згідно з додатком 1 до Положення.

До заявки, зокрема, додаються: розрахунок загальної суми цільової позики для здійснення виплат вкладникам згідно з додатком 2 до Положення; список вкладників, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду, згідно з додатком 3 до цього Положення (далі Список); перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до п.п.4-7 ч.4 ст. 26 Закону; проект договору цільової позики.

Статтею 36 Закону (Наслідки запровадження тимчасової адміністрації), зокрема, п.1 ч.5 цієї статті встановлено, що під час тимчасової адміністрації не здійснюється «задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку», при цьому п.1 ч. 6 цієї ж статті зазначається, що «обмеження, встановлене пунктом 1 частини п'ятої цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку щодо виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті».

Таким чином, операції Банку по виплаті коштів за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників в період дії тимчасової адміністрації не можуть «блокуватися», зупинятися або не здійснюватися Банком через визначеного Фондом Банка- партнера.

Отже, з огляду на викладені вище норми законодавства, зокрема, з огляду на ст. 26, п.1 ч. 6 ст. 36 Закону та пункти Розділу II Положення, судова колегія приходить до наступних висновків:

- право вкладника на виплату коштів за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників є беззаперечним та гарантованим державою (ст. 26 Закону).

- обмеження щодо виплат встановлюються згідно п. 4 ст. 26 Закону.

- виплата коштів за вкладами за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку здійснюється Банком в період дії тимчасової адміністрації і не може бути зупинено Банком (п.1 ч. б ст. 36 Закону).

- до повноважень Уповноваженої особи в період дії тимчасової адміністрації відноситься:

- формування списку вкладників, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду (додаток 3 до Положення). При цьому, згідно п.п. 8 п. 4 Розділу II Положення Банком (в особі призначеної Уповноваженої особи) окремо складаються: перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону; перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку; перелік осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що ще не виконане.

- після надання цільової позики Банк розпочинає виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що тимчасовою адміністрацією Банку в особі Уповноваженої особи відповідні дії згідно Закону стосовно вкладів за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників було здійснено, оскільки 11 червня через банк-партнер АТ «Ощадбанк» розпочалися відповідні виплати вкладникам Банку.

Однак, в порушення вимог чинного законодавства банк-партнер при зверненні відмовив позивачу у виплаті грошей.

З аналізу наведених норм Закону та обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що невключенння позивача до списку вкладників, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду (додаток № 3 до Положення), є незаконними діями Уповноваженої особи, оскільки кошти позивача, що знаходяться на рахунку в Банку, не підпадають під обмеження, встановлені п. 4 ст. 26 Закону, а інших обмежень стосовно виплати коштів Законом не встановлено.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, а судом першої інстанції повно встановлені обставини у справі, яким дана належна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні відносини.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта банк» - Кадирова Владислав Володимирович - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.