Справа № 2а-1670/6531/11
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6531/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря Горбач Д.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недогарківської сільської ради , Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області , Кременчуцького відділу земельних ресурсів, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Кременчуцький відділ інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, ВДАІ Кременчуцького району та АТІ при УМВС України в Полтавській області про визнання незаконними, протиправними та скасування документів, визнання протиправними фактів, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальних та моральних збитків, -

В С Т А Н О В И В:

02 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Недогарківської сільської ради , Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області , Кременчуцького відділу земельних ресурсів, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Кременчуцький відділ інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, ВДАІ Кременчуцького району та АТІ при УМВС України в Полтавській області. В ході судового розгляду справи розглядалися позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними, протиправними та скасування документів, визнання протиправними фактів, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальних та моральних збитків, обгрунтовані тим, що відповідачами не забезпечено рівності позивача перед законом в порівнянні з іншими жителями села, представниками усіх верств населення, допущене протиправне адміністративне свавілля відносно позивача на протязі 2006-2011 років протиправною діяльністю відповідачів на користь правопорушників - сусідів Іваненко-Міцевська-Сливка шляхом: протиправного адміністративного переслідування позивача на протязі 2006-2011 років, довготривалого, на протязі близько п'яти років, переоформлення купленої земельної ділянки площею 0,5 га у 2003 році та додатково виділеної у 2005 році площею 0,02564 га, неправомірного внесення змін до планів перспективного розвитку села на протязі 2007-2011 років з метою незаконної передачі самовільно захоплених сусідами позивача земель громадського використання частин трьох доріг загальною площею близько 0,1 га (10 соток), неправомірного позбавлення позивача частини земельної ділянки, приватизованої у 2000 році, купленої у 2003 році та неправомірно переоформленої 18.01.2010 року площею понад 0,01 га (одна сотка), а також бездіяльністю відповідачів та власників Північної, Пішохідної та Сезонної доріг відносно дійсних правопорушників-сусідів під час самовільних захватів ними частин вищевказаних доріг, самовільного будівництва на самовільно захоплених частинах буто-металевих парканів, клумб, самовільної посадки на них кущів, дерев, внаслідок чого суттєво погіршилася безпека проживання позивача та членів його родини в купленому домогосподарстві №29 та безпека дорожнього руху транспорту і пішоходів по вищезазначених дорогах.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Недогарківської сільської ради, проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача - Кременчуцького відділу земельних ресурсів, проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи - ОСОБА_7 проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У письмових запереченнях треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7 проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позову.

Третя особа - ВДАІ Кременчуцького району та АТІ при УМВС України в Полтавській області в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надіслала до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника ВДАІ з обслуговування Кременчуцького району.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою про:

1) визнання незаконними порушення його прав, передбачених статтями 13, 14, 21, 24 Конституції України, які виразилися в:

- незабезпеченості рівності позивача та членів його родини відповідачами у виділенні частини вільної земельної ділянки, розташованої між будинковолодінням позивача та небезпечною Північною дорогою, площею близько 0,06 га, в порівнянні з іншими жителями села;

- довготривалому, на протязі близько 7 років, відповідачами переоформленні купленої земельної ділянки площею 0,5 га у 2003 році та додатково виділеної у 2005 році, площею 0,02564 га та навмисному, незаконному оформленню їх лише двома державними актами, замість передбачених по закону 4 актами;

- незаконному внесенні змін до плану перспективного розвиту села на протязі 2007-2011 років з метою незаконної передачі самовільно захвалених земель громадського використання частин трьох доріг загальною площею близько 0,1 га сусідам, чим незаконно позбавили позивача права користуватися частинами вищезазначених трьох доріг;

- незаконному позбавленні позивача частини земельної ділянки, приватизованої у 2000 році, купленої у 2003 році та неправомірно переоформленої 18.01.2010 року площею понад 0,015 га -150 м2;

- незаконному адміністративному переслідуванні позивача на протязі 2006-2011 років з участю державних службовців Відділу Держкомзему у Кременчуцькому районі;

2) зобовязання Кременчуцької районної державної адміністрації, Недогарківської сільської ради:

- замовити та виготовити у спеціалізованій організації реконструкції частини Сезонної, Пішохідної та Північної доріг для приведення їх до їхнього перехрестя в районі домогосподарств №25-№39 по вулиці Набережній до нормативних вимог ДБН 360-92, планів перспективного розвитку села;

- з полотен Сезонної, Північної та Пішохідної доріг знести самовільно посаджені кущі, дерева, самовільно побудовані паркани, клумби, вигрібну яму;

3) зобов'язання Головного управління земельних ресурсів у Полтавській області провести перевірку фактів самовільного захвату частин Сезонної дороги, проїзду, самовільного будівництва на них парканів, вигрібної ями, висадки кущів, дерев громадянами ОСОБА_8 в районі домогосподарства №33 по вулиці Набережній, з складанням відповідних схеми, акту та надання правової оцінки самовільним діям громадян ОСОБА_8;

4) визнання недійсними внесені зміни до плану перспективного розвитку села в районі будинків №29-№39 по вулиці Набережній без їх громадського обговорення на протязі 2007-2011 років;

5) визнання фактів бездіяльності відповідачів та власників Північної, Пішохідної та Сезонної доріг відносно дійсних правопорушників-сусідів Іваненкоо-Міцевські-Сливка під час самовільних захватів ними частини вищеописаних доріг, самовільного будівництва самовільно захоплених частинах буто-металевих парканів, клумб, самовільної посадки на них кущів, дерев, внаслідок чого суттєво погіршилась безпека проживання позивача та членів родини в купленому домогосподарстві №29 та безпека дорожнього руху транспорту і пішоходів по вищезазначених дорогах;

6) зобовязання Надогарківської сільської ради, Кременчуцького відділу земельних ресурсів за їх рахунок видати позивачу додатково до Державних актів на право власності земельних ділянок серії ЯИ з номерами 638596, 638597 Державні земельні акти на земельну ділянку площею близько 150 м2, яку було приватизовано у 2000 році, куплену 29.12.2003 року і подаровану позивачеві за договором дарування від 25.02.2010 року

7) стягнення на користь позивача солідарно з відповідачів нанесені матеріальні та моральні збитки в сумі 7777,00 грн та понесених по справі судових витрат.

Надаючи оцінку позовним вимогам ОСОБА_1, суд виходить з наступного.

Позивач звернувся до суду з вимогою про визнання незаконними порушення його прав, передбачених статтями 13, 14, 21, 24 Конституції України, які виразилися в незабезпеченості відповідачами рівності позивача та членів його родини в порівнянні з іншими жителями села у виділенні частини вільної земельної ділянки, розташованої між будинковолодінням позивача та Північною дорогою, площею близько 0,06 га.

Відповідно до положень статей 13, 14, 21,24 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Стаття 21. Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Рівність прав жінки і чоловіка забезпечується: наданням жінкам рівних з чоловіками можливостей у громадсько-політичній і культурній діяльності, у здобутті освіти і професійній підготовці, у праці та винагороді за неї; спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров'я жінок, встановленням пенсійних пільг; створенням умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матеріальною і моральною підтримкою материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно частини 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю /частина 1/.

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності /частина 2/.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо) /пункт ачастина 3/.

Судом встановлено, зокрема, з пояснень представника відповідача - Недогарківської сільської ради, що земельна ділянка площею 0,06 га, що знаходиться в с. Недогарки по вул. Набережній, біля будинку №29 відноситься до земель загального користування, так як згідно цільового призначення вона є пасовищем, а тому згідно чинного законодавства не може бути передана у приватну власність.

Крім того, як свідчать матеріали справи, 22.01.2007 року мешканка с. Недогарки (про незабезпеченні рівності поряд із мешканцями с. Недогарки заявляє позивач) громадянка ОСОБА_9 звернулася із заявою до Недогарківської сільської ради з проханням про отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Недогарківської сільської ради Про результати розгляду заяв громадян від 22.02.2007 року громадянці ОСОБА_9 відмовлено в наданні даної земельної ділянки у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель загального користування (пасовище).

Таким чином, суд прийшов до висновку, що у вирішенні питання про виділення земельних ділянок мешканцям с. Недогарки Кременчуцького району Полтавської області, відповідачем, Недогарківською сільською радою, будь-якої дискримінації не допускається, доказів зазначеного до матеріалів справи не надано. Питання про виділення земельних ділянок вирішується в порядку, визначеному законодавством України, що має однакове застосування щодо всіх без виключення мешканців с. Недогарки.

Документальних доказів про визнання неправомірним рішення про відмову у виділення земельної ділянки ОСОБА_1, неналежний розгляд звернення позивача суб'єктом владних повноважень, суду не надано. Як і не надано жодного доказу порушення прав позивача при розгляді питання про виділення земельної ділянки за відповідною заявою ОСОБА_1, чи порушення вимог законодавства при розгляді Недогарківською сільською радою питань, які стосуються виділення мешканцям с. Недогарки земельних ділянок.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними порушення прав ОСОБА_1, передбачених статтями 13, 14, 21, 24 Конституції України, які виразилися в довготривалому, на протязі близько 7 років, відповідачами переоформленні купленої земельної ділянки площею 0,5 га у 2003 році та додатково виділеної у 2005 році, площею 0,02564 га та навмисному, незаконному оформленню їх лише двома державними актами, замість передбачених по закону 4 актами, судом встановлено наступне.

Згідно договору купівлі-продажу від 29.12.2003 року (копія наявна в матеріалах справи), укладеного між ОСОБА_10 та ОСОБА_11, остання купила будинок з господарськими будівлями та земельну ділянку площею 0,50 гектарів в межах, згідно з планом, яка призначена для обслуговування житлового будинку і споруд та ведення особистого підсобного господарства, що знаходиться в с. Недогарки, Кременчуцького району, Полтавської області по вулиці Набережній буд.29.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

21.09.2005 року Недогарківською сільською радою складений акт про те, що в результаті обстеження було уточнено межі земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_11 Так, земельна ділянка площею 0,2564 га: розміщена біля житлового будинку 0,0361 га та раніше надана 0,2203 га передається в користування гр. ОСОБА_11 згідно рішення двадцять девятої сесії четвертого скликання від 09.09.2005 року.

Рішенням тридцятої сесії четвертого скликання Недогарківської сільської ради Про передачу безоплатно в приватну власність земельної ділянкивід 14.10.2005 року передано у приватну власність гр. ОСОБА_11 земельну ділянку: площею 0,0361 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; площею 0,2203 га, для ведення особистого селянського господарства та запропоновано звернутися до організації, яка має ліцензії на проведення топографо-геодезичних та землевпорядних робіт з метою розробки технічної документації та подати технічну документацію на погодження та затвердження до Недогарківської сільської ради.

23.07.2009 року рішенням двадцять девятою сесією четвертого скликання Недогарківської сільської ради Про затвердження технічної документації затверджено остаточну площу земельних ділянок, технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_11 земельні ділянки в с. Недогарки, по вул. Набережній, 29, загальною площею 0,7416 га, в тому числі: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0927 га, для ведення особистого селянського господарства, площєю-0,6489 га.

Відповідно до Наказу Держкомзему Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землівід 04.05.1999 року №43 технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає:

-виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки;

заяву власника землі або землекористувача про складання державного акта;

технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта;

- висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- журнал польових вимірювань;

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки.

Як свідчать матеріали справи, у лютому 2007 року позивач звернувся до ТОВ Азимут із заявою про виконання топографо-геодезичних робіт по визначенню координат кутів у межах земельної ділянки для виготовлення кадастрового плану земельної ділянки та визначення цифрової моделі.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_11 до відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Кременчуцької районної державної адміністрації за висновком про наявні обмеження на використання земельної ділянки звернулася лише у 2008 році.

Відповідно до Наказу Держкомзему від 04.05.1999р. №43 за результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки. Довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу управління) земельних ресурсів Держкомзему України. Один примірник додається до технічної документації зі складання відповідного державного акта, другий - передається виконавцю робіт, третій - видається разом з державним актом на землю власнику або користувачу земельної ділянки.

На виконання вищевказаних норм, на підставі рішення 29 сесії 4 скликання Недогарківської сільської ради від 23.07.2009 року Відділом Держкомзему у Кременчуцькому районі видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №638596, відповідно до якого передано у приватну власність гр. ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,0927 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №638597, відповідно до якого передано у приватну власність гр. ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,6489 га для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими дані вимоги, так як позивач звернувся за виготовленням технічної документації у лютому 2007 року, зокрема, за висновком органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки у 2008 році, хоча рішення Недогарківської сільської ради Про передачу безоплатно в приватну власність земельної ділянки прийнято 14.10.2005 року, що в свою чергу вплинуло на довготривале переоформлення земельних ділянок.

Доказів звернення про оформлення земельних ділянок відповідно до часу оформлення договору купівлі продажу від 29.12.2003 року, часу виділення земельної ділянки 21.09.2005 року до організацій, правомочних виготовляти технічну документацію із землеустрою для подальшого її затвердження відповідним суб'єктом владних повноважень та доказів зволікань Недогарківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцького відділу земельних ресурсів в розгляді заяв позивача про оформлення земельних ділянок у власність, ОСОБА_1 суду надано не було.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними порушення його прав, передбачених статтями 13, 14, 21, 24 Конституції України, які виразилися в незаконному внесенні змін до плану перспективного розвиту села на протязі 2007-2011 років з метою незаконної передачі самовільно захвалених земель громадського використання частин трьох доріг загальною площею близько 0,1 га сусідам, чим незаконно позбавили позивача права користуватися частинами вищезазначених трьох доріг та визнання недійсними внесених змін до плану перспективного розвитку села в районі будинків №29-№39 по вулиці Набережній без їх громадського обговорення на протязі 2007-2011 років, судом встановлено наступне.

15.12.2009 року в селі Недогарки були проведені збори громадського слухання про надання згоди на внесення змін до генплану села. За результатами зборів вирішено рекомендувати жителям вулиці Набережна з №31 по №39 будинки с. Недогарки, звернутися до відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації з клопотанням по зміни генплану цієї частини вулиці, про що складений протокол зборів громадян мешканців вул. Набережної з №31 по №39 будинки с. Недогарки про надання згоди на внесення змін до генплану села від 15.12.2009 року.

На виконання вказаного, з урахування рішення мешканців с. Недогарки, яке належним чином оформлене відповідним протоколом, 23 березня 2010 року рішенням тридцять четвертої сесії пятого скликання Недогарківської сільської ради Про несення та затвердження змін до схеми генерального плану села Недогарки внесено зміни до схеми генерального плану села Недогарки Кременчуцького району та затверджено схему із змінами генерального плану села Недогарки Кременчуцького району.

Відповідно до технічної документації по розподілу земель між землекористувачами на території Недогарківської сільської ради, розробленої 1993 року та витягу з плану, зазначена позивачем, як така, що є землею громадського використання, земельна ділянка площею 0,1 га відноситься до земель особистого підсобного господарства.

Крім того, 25.03.2011 року Відділом Держкомзему у Кременчуцькому районі проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні ОСОБА_12 земельної ділянки по вул. Набережній 33-а в с. Недогарки. В результаті перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_12 здійснено будівництво паркану з відхиленням від встановлених меж на відстань від 0,5 до 2 м в напрямку вулиці загального користування. Земельну ділянку площею 0,0803 га під збудованим парканом ОСОБА_12 надано безоплатно у власність для ведення садівництва рішенням Недогарківської сільської ради від 23.03.2010 року із земель запасу, не наданих у власність та постійне користування.

На момент перевірки земельна ділянка площею 0,0803 га використовувалася ОСОБА_12 без документів, які б посвідчували про користування земельною ділянкою, на підставі рішення сесії Недогарківської сільської ради від 23.03.2010 року про надання земельної ділянки у власність.

За результатами перевірки державним інспектором складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.03.2010 року та виданий припис на усунення порушень вимог земельного законодавства від 25.03.2010 року №0001.

Як свідчать матеріали справи, оперативною перевіркою встановлено факт невиконання вищевказаного припису посадової особи. За результатами оперативної перевірки складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.04.2010 року, протокол про адміністративне правопорушення КМ №0007 від 26.04.2010 року, виданий повторний припис на усунення порушень вимог земельного законодавства від 26.04.2010 року №001. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 7 від 26.04.2010 року відносно ОСОБА_12 за ст. 188-5 КУпАП.

У 2011 році створено комісію по розгляду звернень гр. ОСОБА_1 щодо самовільного зайняття земельних ділянок по вул. Набережній 31, 33-а у с. Недогарки Кременчуцького району.

Комісією з виїздом на місце, проведено вивчення представлених документів та польове обстеження земельних ділянок, що належать гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_12

За результатами додаткового вивчення документів встановлено, що згідно рішення 12 сесії 5 скликання Недогарківської сільської ради від 20.07.2007 року гр.. ОСОБА_12 надано земельні ділянки площею 0,16 га (біля купленого будинку, під будівництво), 0,0902 га (для ведення особистого підсобного господарства), 0,09 га (для будівництва індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами) в с. Недогарки по вул. Набережній. Перевіркою встановлено, що вказане рішення прийняте з порушенням вимог земельного законодавства.

За результатами додаткового розгляду документів також встановлено, що згідно рішення 34 сесії 5 скликання Недогарківської сільської ради від 23.03.2009 року Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянкигр. ОСОБА_12 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва із земель запасу, не наданих у власність та постійне користування в межах с. Недогарки по вул. Набережній, 33-а, та передано вищевказану земельну ділянку площею 0,0803 га безоплатно у власність для ведення садівництва.

Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно статті 12 Закону України Про планування та забудову територій, чинного на час виникнення правовідносин, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок відповідно до генеральних планів населених пунктів.

Статтею 3 Закону України Про планування та забудову територій, чинного на час виникнення правовідносин, визначено, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Вищевказане рішення прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, а саме надання земельних ділянок здійснено без врахування вимог Генерального плану забудови с. Недогарки 1968 року.

Із пояснень представника відповідача - відділу Держкомзему в Кременчуцькому районі вбачається, що з метою усунення порушень чинного законодавства, до Недогарківської сільської ради було направлено клопотання за № 5 з пропозицією приведення у відповідність до вимог чинного законодавства рішення 34 сесії 5 скликання Недогарківської сільської ради від 23 березня 2010 року. У відповідь на клопотання головою Недогарківської сільської ради направлено лист № 40/02-24 від 02.03.2011 року, з якого вбачається про усунення порушення вимог земельного законодавства.

Таким чином, в ході судового розгляду судом встановлено, що зазначена позивачем земельна ділянка площею 0,1 га відноситься до земель особистого підсобного господарства, а по факту самовільного захоплення земель громадського використання проведено перевірки та притягнуто винних осіб до відповідальності.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними порушення прав ОСОБА_1, передбачених статтями 13, 14, 21, 24 Конституції України, які виразилися в незаконному позбавленні позивача частини земельної ділянки, приватизованої у 2000 році, купленої у 2003 році та неправомірно переоформленої 18.01.2010 року площею понад 0,015 га -150 м2 , суд зазначає наступне.

Відповідно до державного акта на право приватної власності на землю виданого громадянину ОСОБА_13 від 07.11.2000 року (копія наявна в матеріалах справи), останньому передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,50 га в межах згідно з планом.

Згідно договору купівлі-продажу від 29.12.2003 року (копія наявна в матеріалах справи), укладеного між ОСОБА_10 та ОСОБА_11, остання купила будинок з господарськими будівлями та земельну ділянку площею 0,50 гектарів в межах згідно з планом, яка призначена для обслуговування житлового будинку і споруд та ведення особистого підсобного господарства, що знаходиться в с. Недогарки, Кременчуцького району, Полтавської області по вулиці Набережній буд. 29.

Відповідно до додатків до державних актів на право власності на земельні ділянки, копії яких наявні в матеріалах справи, земельна ділянка площею 150 м2, про незаконне вилучення якої вказує позивач, в 2003 році останнім за договором купівлі-продажу від 29.12.2003 року не придбавалася, так як не була приватизована продавцем ОСОБА_14 і не належала йому на праві власності відповідно до державного акта на право приватної власності на землю виданого громадянину ОСОБА_13 від 07.11.2000 року

23.07.2009 року рішенням двадцять девятою сесією четвертого скликання Недогарківської сільської ради Про затвердження технічної документаціїзатверджено остаточну площу земельних ділянок та технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_11 земельні ділянки в с. Недогарки, по вул. Набережній, 29, загальною площею 0,7416 га, в тому числі: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0927 га, для ведення особистого селянського господарства, площею-0,6489 га.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставним посилання позивача на позбавлення його відповідачами частини земельної ділянки, приватизованої у 2000 році, купленої у 2003 році та неправомірно переоформленої 18.01.2010 року площею понад 0,015 га -150 м2, оскільки ОСОБА_10 у 2000 році приватизовано земельну ділянку та куплено позивачем - площею 0,50 га та надано позивачу земельні ділянки в с. Недогарки, по вул. Набережній, 29, загальною площею 0,7416 га, в тому числі: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0927 га, для ведення особистого селянського господарства, площею-0,6489 га.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними порушення його прав, передбачених статтями 13, 14, 21, 24 Конституції України, які виразилися в незаконному адміністративному переслідуванні позивача на протязі 2006-2011 років за участю державних службовців Відділу Держкомзему у Кременчуцькому районі., судом зазначається, що позивачем не надано до суду письмових доказів щодо вчинення дій державними службовцями Відділу Держкомзему у Кременчуцькому районі по переслідуванню позивача на протязі 2006-2011 років - документального підтвердження фактів адміністративного переслідування позивача представниками Відділу Держкомзему у Кременчуцькому районі.

Крім того, позивач звернувся до суду із вимогою про зобовязання Кременчуцької районної державної адміністрації, Недогарківської сільської ради замовити та виготовити у спеціалізованій організації проект реконструкції частини Сезонної, Пішохідної та Північної доріг для приведення їх до їхнього перехрестя в районі домогосподарств №25-№39 по вулиці Набережній до нормативних вимог ДБН 360-92, планів перспективного розвитку села.

Позивачем не надано суду належних письмових доказів, як то висновків компетентних державних органів, інспекцій, інше, про невідповідність частин доріг вимогам нормативних документів і висновків про необхідність приведення таких доріг до вимог державних будівельних норм. Не надано також і доказів фактичного дослідження уповноваженими організаціями умов використання дорожнього полотна, що обґрунтовує необхідність виділення державних коштів для реконструкції частин доріг, і висновки про наявність нагальної необхідності проведення таких дій.

До цього суд, зазначає, що відповідно до листа філії Кременчуцька дорожня експлуатаційна дільниця Дочірнього підприємства Полтавський облавтодор від 15.03.2010 року №96 (копія наявна в матеріалах справи) направленого на адресу Кременчуцької районної державної адміністрації, по заяві ОСОБА_1 був зроблений виїзд на місце його проживання і виявлено, що вулиця, де проживає ОСОБА_1 тупикова, де руху автотранспорту не має, підсипана з гранвідсіву, будівництво дорожнього огородження не має сенсу, так як там лише 3 хати, транспортний збір, який буде в сільській раді, необхідно направити на ремонт центральної вулиці, асфальтобетон якої інтенсивно руйнується.

Вимоги в частині зобов'язання Кременчуцької районної державної адміністрації, Недогарківської сільської ради замовити та виготовити у спеціалізованій організації проект реконструкції частини Сезонної, Пішохідної та Північної доріг, позивачем нормативно та документально не обґрунтовані. Не зазначено і не надано до матеріалів справи доказів про звернення ОСОБА_1 до відповідачів із заявами про розгляд питання про замовлення та виготовлення в спеціалізованій організації проекту реконструкції доріг, не вказано та не доведено документально про не розгляд таких заяв, відмову в їх розгляді, чи порушення вимог чинного законодавства України в процесі розгляду заяв ОСОБА_1 щодо зобов'язання звернутися для розробки проекту реконструкції доріг.

Стосовно вимог позивача про зобовязання Кременчуцької районної державної адміністрації, Недогарківської сільської ради знести з полотен Сезонної, Північної та Пішохідної доріг самовільно посаджені кущі, дерева, самовільно побудовані паркани, клумби, вигрібну яму; зобовязання Головного управління земельних ресурсів у Полтавській області провести перевірку фактів самовільного захвату частин Сезонної дороги, проїзду, самовільного будівництва на них парканів, вигрібної ями, висадки кущів, дерев громадянами ОСОБА_8 в районі домогосподарства №33 по вулиці Набережній, з складанням відповідних схеми, акту та надання правової оцінки самовільним діям громадян ОСОБА_8 та визнання фактів бездіяльності відповідачів та власників Північної, Пішохідної та Сезонної доріг відносно дійсних правопорушників-сусідів Іваненко-Міцевські-Сливка під час самовільних захватів ними частини вищеописаних доріг, самовільного будівництва самовільно захоплених частинах буто-металевих парканів, клумб, самовільної посадки на них кущів, дерев, внаслідок чого суттєво погіршилась безпека проживання позивача та членів родини в купленому домогосподарстві №29 та безпека дорожнього руху транспорту і пішоходів по вищезазначених дорогах, суд встановив наступне.

Як встановлено в ході судового розгляду, зокрема, із пояснень представника відповідача - Недогарківської сільської ради, рішенням сьомої сесії шостого скликання Недогарківської сільської ради Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку на території Недогарківської сільської ради від 22.03.2011 року затверджено Правила благоустрою, забезпечення чистоти і порядку на території Недогарківської сільської ради та перелік порушень, за які настає відповідальність.

Згідно пункту 1 Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку на території Недогарківської сільської ради, затверджених рішенням сьомої сесії шостого скликання Недогарківської сільської ради Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку на території Недогарківської сільської радивід 22.03.2011 року, усі державні, кооперативні, громадські організації, незалежно від їх відомчого підпорядкування, а також орендарі, приватні підприємці, індивідуальні забудовники та власники будинків зобовязані утримувати в чистоті і порядку, що відповідає архітектурним, будівельним і санітарним вимогам належні їм, орендовані чи закріплені за ними жилі будинки, культурно-побутові, адміністративні, промислові, комунальні і торгові приміщення, памятники, будинки культури, спортивні майданчики, стадіони і прилеглі до них території, місця загального користування, парки, сквери, вулиці, тротуари, території дворів, пішохідні доріжки, урни, ліхтарі та опори вуличного освітлення, вікна, двері та балкони будинків, газони, огорожі, паркани та інші види захисних засобів, кладовища та ін..

Відповідно до пункту 23 Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку на території Недогарківської сільської ради, підприємства, організації і установи, незалежно від відомчого підпорядкування і форми власності, а також власники і орендарі будинків, зобовязані своєчасно, з урахуванням пори року, прибирати території, закріплені за ними, подвіря, ділянки, що знаходяться в їхньому володінні, утримувати їх в чистоті, взимку прибирати сніг, зрубувати лід, посипати піском; з метою благоустрою вулиць сіл сільської ради проводити озеленення прилеглих територій, шляхом висаджування квітів, кущів; влітку підмітати вулиці, площі, тротуари, двори, а також своєчасно очищати урни, вивозити нечистоти із вигрібних ям будинків, не підключених до каналізації, дворових убиралень і смітників, сміттєзбірників у спеціально відведені місця для знешкодження.

Таким чином, дії мешканців с. Недогаруи по висадці зелених насаджень, озеленення території, прилеглої до належним таким громадянам будинків, земельних ділянок, відповідає вимог законодавства України.

Щодо невжиття відповідачами заходів щодо осіб, про яких встановлено факти самовільного зайняття земельних ділянок сусідів позивача громадян ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_12, судом встановлено і вказувалося про проведення відповідних виїзних перевірок, складання відносно виявлених правопорушень актів від 25.03.2010 року, від 26.04.2010 року, приписів від 25.03.2010 року, від 26.04.2010 року, постанов про притягнення до адміністративної відповідальності від 26.04.2010 року, що спростовує твердження позивача про відсутність з боку відповідачів дій до осіб, щодо яких виявлено факти самовільного зайняття земельних ділянок.

Позивачем не надано до суду письмових доказів наявності кущів, дерев, доказів на підтвердження фактів самовільного захвату частин Сезонної дороги, проїзду, самовільного будівництва на них парканів, вигрібної ями, висадки кущів, дерев громадянами ОСОБА_8 в районі домогосподарства №33 по вулиці Набережній та фактів бездіяльності відповідачів відносно правопорушників під час самовільних захватів ними частини доріг, самовільного будівництва, самовільно захоплених частинах буто-металевих парканів, клумб та ін., не надано доказів погіршення безпеки проживання позивача та членів родини в купленому домогосподарстві №29 та безпеки дорожнього руху транспорту і пішоходів по вищезазначених дорогах.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність в діях відповідачів та третіх осіб протиправності та бездіяльності.

Щодо позовних вимог про зобовязання Надогарківської сільської ради, Кременчуцького відділу земельних ресурсів за їх рахунок видати позивачу додатково до Державних актів на право власності земельних ділянок серії ЯИ з номерами 638596, 638597 Державні земельні акти на земельну ділянку площею близько 150 м2, яку було приватизовано у 2000 році, куплену 29.12.2003 року і подаровану позивачеві за договором дарування від 25.02.2010 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку. господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної державної адміністрації або ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення, проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо Відведення земельних ділянок проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невід'ємною частиною договору на проведення відповідних робіт. До договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту землеустрою. До договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки додається завдання на виконання робіт, календарний план виконання робіт, протокол погодження договірної ціни. кошторис на виконання робіт.

Виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, ;анітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або нільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до Наказу Держкомзему від 04.05.1999р. №43 технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає:

виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки;

заяву власника землі або землекористувача про складання державного акта;

технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта;

- висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- журнал польових вимірювань;

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки.

Відповідно до Наказу Держкомзему від 04.05.99р. №43 межі земельних ділянок, що передаються або надаються у власність чи у користування, відновлюються або переносяться в натуру (на місцевість) за наявними планово-артографічними матеріалами. За результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки. Довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу управління земельних ресурсів Держкомзему України. Один примірник додається до технічної документації зі складання відповідного державного акта, другий - передається виконавцю робіт, третій - видається разом з державним актом на землю власнику або користувачу земельної ділянки. Власник або користувач земельної ділянки попереджається про відповідальність за порушення чи знищення вказаних знаків.

З матеріалів справи, судом встановлено, про безпідставне посилання позивача на позбавлення його відповідачами частини земельної ділянки, приватизованої у 2000 році, купленої у 2003 році та неправомірно переоформленої 18.01.2010 року площею понад 0,015 га -150 м2, оскільки дана земельна ділянка не була приватизована гр. ОСОБА_14 і не належала йому на праві власності відповідно до державного акта на право приватної власності на землю виданого громадянину ОСОБА_13 від 07.11.2000 року. Інших фактів звернення позивача із відповідними заявами про виділення йому додатково земельної ділянки площею 150 м2, судом не встановлено, та позивачем не надано до суду доказів незаконної відмови у задоволенні такої заяви чи відмови в розгляді такої заяви.

Таким чином, позовні вимоги про зобовязання Надогарківської сільської ради, Кременчуцького відділу земельних ресурсів за їх рахунок видати позивачу додатково до Державних актів на право власності земельних ділянок серії ЯИ з номерами 638596, 638597 Державні земельні акти на земельну ділянку площею близько 150 м2 суд вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про стягнення на користь позивача матеріальних та моральних збитків в сумі 7777,00 грн. та понесених по справі судових витрат, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх владних повноважень.

Згідно із частиною 2 статті 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України та статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що позивачем не надано суду доказів заподіяння йому моральної та матеріальної шкоди та розрахунку розміру даної шкоди, а незаконності в діях відповідачів, яка могла заподіяти таку шкоду, судом не встановлено, вимога про стягнення моральної, матеріальної шкоди та понесених позивачем судових витрат є необґрунтованою, а тому задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Недогарківської сільської ради, Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, Кременчуцького відділу земельних ресурсів, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Кременчуцький відділ інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, ВДАІ Кременчуцького району та АТІ при УМВС України в Полтавській області про визнання незаконними, протиправними та скасування документів, визнання протиправними фактів, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальних та моральних збитків, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 14 листопада 2011 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва