Справа № 826/7954/15
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7954/15 Головуючий у 1-й інстанції: Добрівська Н.А. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А
22 вересня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Федотова І.В.,
суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,
за участю секретаря Полякової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу представника позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, треті особи без самостійних вимог: Комунальне підприємство «Житлорембудсервіс» Деснянського району у місті Києві, Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району міста Києва» про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулись до суду з позовом до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві (далі - відповідач), третя особа без самостійних вимог: Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс» Деснянського району міста Києва, у якому просили визнати дії Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 - незаконними; зобов`язати Деснянський районний відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у кімнаті АДРЕСА_2 .
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2015 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції, у зв`язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з`явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, у березні 2015 року позивачі звернулись до відповідача із заявою про реєстрацію за місцем фактичного проживання. Однак, за результатами розгляду відповідної заяви, листом від 03 квітня 2015 року №4/вх.16-Б заявникам було відмовлено з огляду на відсутність у заявників документа, який підтверджує право проживання в житлі (ордеру, свідоцтва про право власності, договору найму (піднайму, оренди) або інших документів.
Позивачі звернулися до відповідача із заявою з метою проведення реєстрації у кімнаті АДРЕСА_2 , до якої були додані: копія направлення на поселення; копія довідки ЖЕК-304 №35 від 18.03.2015; копія довідки ЖЕК-304 №50 від 08.04.2015; копія акта від 10.04.2015.
За результатами розгляду відповідного звернення, листом від 03 квітня 2015 року №4/вх.16-Б, заявників повідомлено про необхідність подання документа, що підтверджує право на приживання в житлі (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що за відсутності у позивачів ордеру, або іншого документа, визначеного законодавцем як документа, що підтверджує право проживання у помешканні, відповідач правомірно вказав на можливість вирішення питання щодо реєстрації місця проживання по суті тільки після надання таких документів.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Відповідно до ст.9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду.
Згідно ст.58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Відповідно до п.1.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 листопада 2012 року №1077, він розроблений відповідно до Законів України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» та визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Згідно п.1.2 вищезазначеного Порядку реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання (п.1.3 вищезазначеного Порядку).
Пунктом 2.2 вищезазначеного Порядку встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують, серед іншого, право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.
Як зазначалось вище, за результатами розгляду відповідного звернення, листом від 03 квітня 2015 року №4/вх.16-Б, відповідачам повідомлено заявників про необхідність подання документа, що підтверджує право на приживання в житлі (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.
Поряд з цим, суд першої інстанції вірно зазначив, що доданий позивачами до заяви про реєстрацію місця проживання за спірною адресою - направлення (на тимчасове проживання) за №4379 від 22 серпня 2002 року, видане ЖУ «Лівобережне» ДП «ЕКОС» не може бути визнаний документом, що засвідчує право проживання у спірному помешканні в силу вищенаведених норм законодавства. Крім того, вказане направлення не містить повної адреси із зазначенням кімнати у гуртожитку, а також паспортних даних особи, якій його видано, що унеможливлює ідентифікацію особи, яка була тимчасово заселена до будинку АДРЕСА_3 , і до якої кімнати.
Посилання апелянта на відсутність вини позивачів щодо неналежного оформлення посадовими особами ЖУ «Лівобережне» ДП «ЕКОС» та ВГІ НАОУ направлення на поселення, колегія суддів вважає тами, що не спростовують наведенні вище обставини.
Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу на те, що за своїм змістом лист Деснянського РВ ГУ Державної ДМ України в м. Києві 03 квітня 2015 року №4/вх.16-Б не містить відмови у здійсненні реєстрації місця проживання, а є по суті пропозицією надати додаткові документи з метою вирішення такого питання.
За таких обставин слід погодитись з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.
З огляду на вищевикладене, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції та матеріалами справи, а суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу представника позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Романцової Тетяни Володимирівни залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 22.09.2015 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.