Справа № 2а-1670/9018/11
Суддя: С.М. Серга
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/9018/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серги С.М.,

при секретарі Лайко О.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2011 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області про визнання дій щодо застосування до позивача нормативної грошової оцінки з базовою вартістю за 1 кв м - 154,11 грн, яка затверджена рішення Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", в період з 01.01.2011 по 21.07.2011, неправомірними.

В обґрунтування своїх вимог ФОП ОСОБА_2 посилався на те, що відповідачем у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку № 01-21/768 та № 01-21/769 від 25.01.2011 неправомірно використана нормативна грошова оцінка з базовою вартістю за 1 кв м - 154,11 грн, яка затверджена рішення Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", оскільки вказане рішення набрало чинності лише 21.07.2011 - з дати опублікування в офіційному виданні ради газеті "Вісник Кременчука" спростування недостовірної інформації, яка допущена внаслідок технічної помилки при оприлюдненні цього регуляторного акту в газеті "Вісник Кременчука" № 9 від 03.12.2009, що виразилась у зазначенні словосполучення "Регуляторний акт" як "Проект регуляторного акту".

В ході судового розгляду представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні позову, тому що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок виконані відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 18/15/21/11 від 27.01.2006, з використанням коефіцієнтів функціонального використання земель за комерційним призначенням.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що Рішенням Кременчуцької міської ради від 27.02.2007 передано в оренду СПД-ФО ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1437 кв.м. для закінчення будівництва, експлуатації та обслуговування мийки легкових автомобілів по вул. 50-річчя Союзу РСР, 51-Б. Зазначеним рішенням розділено за площами розмір відсоткової ставки орендної плати за земельну ділянку. На підставі цього рішення між Кременчуцькою міською радою та СПД-ФО ОСОБА_2 був укладений та підписаний договір оренди землі, який зареєстровано у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на право постійного користування землею, договорів оренди землі 08.06.2007 за № 19.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 28 лютого 2006 р. передано в оренду СПД-ФО ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2760 кв.м. для закінчення будівництва, експлуатації та обслуговування тимчасової стоянки легкового автотранспорту по вул. 50-річчя Союзу РСР, в районі жилого будинку № 41 Зазначеним рішенням встановлено плату за землю в розмірі 2,5 % від грошової оцінки землі щорічно. /1.11.6. Землі іншої комерційної діяльності/. На підставі цього рішення між Кременчуцькою міською радою та СПД-ФО ОСОБА_2 був укладений та підписаний договір оренди землі, який зареєстровано у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 19.02.2007 за № 35.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн станом на 01.01.2008 із введенням її в дію з 01.01.2011. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука пройшла державну експертизу землевпорядної документації від 27.01.2009 № 1544-08.

Управлінням Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області видані позивачеві витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 01-21/768 ат № 01-21/769 від 25.01.2011, виходячи із середньої вартості земельної ділянки за 1 кв м у розмірі 154,11 грн.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог суд виходить з наступного.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше одного разу на 5-7 років.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, згідно статті 20 Закону України "Про оцінку земель", оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до положень статті 23 Закону № 1378 технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Кременчуцька міська рада рішенням від 24.11.2009 сесії V скликання "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області" передбачила введення в дію з 1 січня 2011 року нової базової вартості одного квадратного метру земель у розмірі 154,11 грн.

З матеріалів справи суд вбачає, що рішення Кременчуцької міської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області" прийняте 24.11.2009 і опубліковане 03.12.2009 в офіційному виданні ради газеті "Вісник Кременчука".

Таким чином рішенням Кременчуцькою міської ради встановлено базову вартість одного квадратного метру земель у розмірі 154,11 грн, з урахуванням якого визначена нормативна грошова оцінка земельних ділянок позивача.

Частиною 3 статті 23 Закону № 1378 встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.06.2008 № 123, Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок

25.01.2011 відповідачем надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в якому середню вартість земельної ділянки визначено у розмірі 154,11 грн, який встановлений рішенням Кременчуцькоої міської ради від 24.11.2009.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Посилання позивача на набрання рішенням Кременчуцькою міської ради від 24.11.2009 чинності лише 21.07.2011 у зв'язку з опублікуванням в офіційному виданні ради газеті "Вісник Кременчука" спростування недостовірної інформації, яка допущена внаслідок технічної помилки при оприлюдненні в газеті "Вісник Кременчука" № 9 від 03.12.2009 цього регуляторного акту (словосполучення з позначкою "Проект регуляторного акту" замінено на "Регуляторний акт") суд вважає помилковими.

Так, пунктом 5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Рішення Кременчуцькою міської ради від 24.11.2009 надруковано в газеті "Вісник Кременчука" № 9 від 03.12.2009, про що свідчить долучена до матеріалів справи ксерокопія сторінки газети (т. 1 а.с. 32); докази його скасування в порядку, встановленому чинним законодавством, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, позовні вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області про визнання дій неправомірними відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 29 листопада 2011 року.

Суддя С.М. Серга