Справа № 2а-5890/11/1270
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2011 року справа №2а-5890/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Васильєва І. А.

суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 р. у справі № 2а-5890/11/1270 (головуючий І інстанції Свергун І.О. ) за позовом ОСОБА_2 до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділу Держкомзему в Лутугинському районі Луганської області про визнання незаконним та протиправним рішення (відповідь) та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

07 липня 2011 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Луганського окружного адміністративного суду в якому просив суд: визнати незаконним та протиправним рішення (відповідь) Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області від 25.01.2011 № 1/0161-19 щодо безоплатної передачі земельної ділянки ОСОБА_2 відповідно до заяви від 14.01.2011року; зобовязати Лутугинську районну державну адміністрацію Луганської області прийняти рішення, відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, тобто надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,10 гектара, що знаходиться у м. Луганську напроти будинку № 28 ЛНАУ для будівництва і обслуговування жилого будинку, відповідно до поданих до відповідача з заявою графічних матеріалів; зобовязати Лутугинську районну державну адміністрацію Луганської області безоплатно передати ОСОБА_2 у власність земельну ділянку розміром 0,10 гектара, що знаходиться у м. Луганську напроти будинку № 28 ЛНАУ для будівництва і обслуговування жилого будинку, відповідно до поданих до відповідача з заявою графічних матеріалів та розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2011 у відкритті провадження в частині вимог про зобовязання Лутугинської районної державної адміністрації безоплатно передати ОСОБА_2 у власність земельну ділянку розміром 0,10 гектара, що знаходиться у м. Луганську напроти будинку № 28 ЛНАУ для будівництва і обслуговування жилого будинку, відповідно до поданих до відповідача з заявою графічних матеріалів та розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відмовлено у звязку з тим, що у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є така, що набрала законної сили, постанова суду.

Позивачем було зазначено, що 14.01.2011 він подав до Лутугинської районної державної адміністрації заяву про безоплатну передачу земельної ділянки для обслуговування та будівництва житлового будинку. Вказана заява відповідає вимогам ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, були додані також відповідні графічні матеріали.

На вказану заяву відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що заяву буде розглянуто повторно після надання таких документів: містобудівного обґрунтування, затвердженого головою РДА, копії документу, що посвідчує особу, копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, позначеного на відповідному графічному матеріалі місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, з зазначенням того, що вказана земельна ділянка відноситься до земель Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району та не знаходиться у власності або постійному користуванні інших осіб, узгодженої територіальним органом Держкомзему та органом у справах будівництва й архітектури. З таким рішенням позивач не згоден та вважає його незаконним і протиправним, оскільки ч. 6 ст. 118 ЗК України не містить такого переліку документів для безоплатної передачі земельної ділянки для обслуговування та будівництва житлового будинку, внаслідок чого був змушений звернутися в суд із зазначеним позовом.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року позовні вимоги були задоволені частково, а саме визнано протиправною відповідь Лутугинської районної державної адміністрації від 20.01.2011 року № 1/0152-19 щодо витребування у ОСОБА_2 додаткових документів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду скасувати внаслідок порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи.

Відповідно до вимог ст. 197 ч.1 п.2 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судом не було враховано що за наданити позивачем матеріалами не можливо точно зясувати місце знаходження земельної ділянки та впевнетися, що ця земельна ділянка відноситься до території Лутугинського району та не перебуває у власності або користуванні третіх осіб.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

14 січня 2011 року позивач звернувся до Лутугинської районної державної адміністрації із заявою про безоплатне надання у власність земельної ділянки розміром 0,10 га, що знаходиться у м. Луганську, напроти будинку № 28 ЛНАУ м. Луганська для будівництва і обслуговування жилого будинку (арк. справи 5).

20 січня 2011 року Лутугинська районна державна адміністрація розглянула заяву ОСОБА_2 та надала на адресу позивача відповідь за № 1/0152-19 з посиланням на ст. 118 Земельного кодексу України про необхідність надання наступних документів: містобудівного обґрунтування, затвердженого головою РДА, копії документу, що посвідчує особу, копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, позначеного на відповідному графічному матеріалі місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, з зазначенням того, що вказана земельна ділянка відноситься до земель Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району та не знаходиться у власності або постійному користуванні інших осіб, узгодженої територіальним органом Держкомзему та органом у справах будівництва й архітектури (арк. справи 6).

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно частини 3 статті 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» посадові особи місцевих державних адміністрацій зобовязані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь.

Судова колегія погоджується з висновокм суду першої інстанції, що відповідач у листі від 20.01.2011 № 1/0152-19 не дав оцінку щодо відповідності поданих документів вимогам чинного законодавства, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови в його наданні, а лише витребував у позивача додаткові документи, надання яких не передбачено статтею 118 Земельного кодексу України.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача прийняти рішення у відповідності з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, про надання ОСОБА_2 дозвілу на розроблення проекту землеустрою, вказане питання належить до компетенції відповідних органів і суд не може підміняти державний орган, та виходити за межі наданих йому повноважень, крім того, у відповідності до ч.1 ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Отже позовні вимоги ОСОБА_2 в цій частині є необгрунтованими та такми, що не підлягають задоволенню.

Як зазначено правомірно зазначено судом першої інстанції що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01.06.2011 в адміністративній справі № 2а-2179/11/1270, яка набрала законної сили, Лутугинську районну державну адміністрацію зобовязано розглянути звернення ОСОБА_2 від 14.01.2011 про безоплатну передачу земельної ділянки. Отже підстави для вжиття додаткових заходів щодо відновлення порушених прав позивача, відсутні.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 КАС України, є підставою для залишення апеляційної скарге без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року у справі № 2а-5890/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року у справі № 2а-5890/11/1270 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді В.Г.ОСОБА_3Казначеєв