Справа № 2-а-3129/11
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2012-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/1121/81/12
Справа № 2-а-3129/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2012 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Регеші В.О.

при секретарі - Фадєєвій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, проведення перерахунку та виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вище зазначеним позовом до суду про визнання дій неправомірними, проведення перерахунку та виплату допомоги на оздоровлення передбаченої ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 2002 року по 2005 рік включно та з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 2011 рік включно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі пяти мінімальних заробітних плат визначені законом на момент виплати. Ухвалити постанову, якою визнати протиправною бездіяльність та забов?язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення з 2002 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.11). Даній категорії учасників ліквідації виплачується допомога на оздоровлення, яка призначається з 1991 року у розмірах трьох, а з 1997 року - пяти мінімальних заробітних плат, згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 2002 року щорічна допомога йому на оздоровлення недоплачувалася до встановленого законом розміру, чим обмежується його право на соціальний захист.

Соціальний захист у випадках передбачених законом є його конституційним правом, згідно ст.46 Конституції України, яке відповідач грубо порушив та продовжує порушувати по цей час.

У травні 2011 року позивачу стало відомо з засобів масової інформації, що розмір допомоги на оздоровлення повинен виплачуватись учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії - в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.01.2012 року позивачу відмовлено у поновленні строку звернення до суду з позовними вимогами щодо забов?язання здійснити перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за період з 2002 року по 21.06.2011 рік і в цій частині позовні вимоги залишені без розгляду.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності позивача та представника позивача. Позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Відповідач надав до суду свої заперечення, в котрих позов не визнав.

Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії осіб, які постраждали в наслідок цієї катастрофи (а.с.11).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011: Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено здійснення компенсаційних виплат у розмірах, встановлених від мінімальної заробітної плати.

Законами України про державний бюджет України на відповідний рік Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Стаття 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Виходячи з викладеного, Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги, у розмірах визначених постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України.

В останні роки видатки, повязані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Конституційний Суд України, вирішуючи це питання, врахував також положення актів міжнародного права.

Так, згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 року.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

До того ж виплата допомоги є щорічною, одноразовою, яка в 2011 році відповідачем була виплачена позивачу згідно діючого законодавства, тому неможливе застосування періоду, визначеному окремими місяцями року.

Виходячи з вище викладеного та керуючись ч. 4 ст. 9, ст.ст. 158, 160-163, ч.2 ст. 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, проведення перерахунку та виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2

24.02.2012