Справа № 2-а-11083/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, ФОП ОСОБА_2 про зобов»язання провести донарахування та виплату коштів відповідно до ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати приватного підприємця ОСОБА_2 провести донарахування доплати, що передбачена за ст. 39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат та передати розрахункові документи до УПСЗН Овруцької РДА, зобовязати УПСЗН Овруцької РДА прийняти документи від ПП ОСОБА_2 та провести виплату даної доплати, зобовязати УПСЗН Овруцької РДА провести донарахування та виплату коштів згідно ст. 37 ОСОБА_3 в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, мотивуючи тим, що вона працює та проживає в м. Овруч. Їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_3, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Позивач в судове засідання не зявився, просить справу розглянути без її участі.

Відповідачі про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки своїх представників суду не повідомили.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно довідок позивач працює у ПП Горкуши ОСОБА_4 та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з копії паспорту. Має дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч та с. Гаєвичі, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_3 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_3 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_3 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_3, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 420 тис.крб. (4,20 грн. за гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 1 грудня 2010 року 922 грн., з 1 січня 2011 року 941 грн.

ОСОБА_3 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_3.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_3, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_3 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_3 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять нарахування і виплату даних коштів.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі Порядок), нарахування та виплата коштів за ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, ФОП ОСОБА_2 є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобовязання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, щодо зобовязання УПСЗН Овруцької РДА виплатити по отриманих розрахункових документах кошти, передбачені ст. 39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року є передчасною, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми ОСОБА_3, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до ОСОБА_3.

Позивач не надавав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог ОСОБА_3, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому в частині задоволення позовних вимог за період з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачами доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування згідно ст. 37 ОСОБА_3 за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року та згідно ст. 39 ОСОБА_3 за період з 01.10.2010 року по 28.02.2011 року в розмірах, визначених ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно : позивач - п.18 ст.4, відповідач п. 7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати ФОП ОСОБА_2 провести перерахунок ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та передати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 та її дитині ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року в розмірі, визначеному ст. 37 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленим ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" , щомісячно кожному.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно в межах суми платежу за один місяць.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації подати звіт про виконання рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_6