Справа № 2-а-31/10
Суддя: Замега І. І.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Любарський районний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9квітня 2010 року. Справа № 2-а-31/10

Любарський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого - судді І.І.Замеги

при секретарі Л.І Сорока

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт.Любар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області про перерахунок призначеної пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та пояснили, що ОСОБА_1 наказом ДПА в Житомирській області від 27 жовтня 2003 року був звільнений з посади старшого оперуповноваженого групи боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів міжрайонного головного відділу податкової міліції Коростенської обєднаної ДПІ через хворобу, інвалідність 3 групи через захворювання, одержане у період проходження служби при виконанні службових обовязків. Станом на 31 березня 2006 року позивач отримував пенсію в розмірі 1712,74 гривні, яка складалась із посадового окладу за штатною посадою - 318 гривень, окладу за спеціальне звання - 125 гривень, надбавки за вислугу років (30%) - 132.90 гривень, надбавки від посадового окладу за особливі умови служби (50 %) - 221,5 гривні, надбавки, встановленої Указом Президента України від 22 березня 2002 року (100%) - 575.90 гривні, щомісячної надбавки за безперервну службу (70%) -994.70 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) -47.70 грн.. Постановами КМУ № 268 від 9 березня 2006 року та № 984 від 19липня 2006 року з 1 квітня 2006 року встановлено новий посадовий оклад за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймав ОСОБА_1 у розмірі 660 гривень. Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХП із змінами та доповненнями, що набула чинності з 01.01.2005 року по пенсії позивача потрібно було провести перерахунок з урахуванням надбавок, що враховувались раніше в пенсійному забезпеченні, не проведено 25.12.2004 року згідно статті 2 розділу II Закону України „ Про внесення змін до статті 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року № 1769-ІУ в пенсійне забезпечення ОСОБА_1 включено надбавку за безперервну службу, що була встановлена відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003року № 595/2003, розмір якої при проведенні неодноразових перерахунків станом на 31.04.2007 року становив 70 відсотків. Станом на 30.04.2007 року він отримував пенсію в розмірі 1924,57 грн., з урахуванням надбавки за безперервну службу (70%), яку відповідач неодноразово враховував та виплачував при кожному наступному перерахунку. 12.05.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року N 268», якою встановлено відповідно до посади, яку він обіймав на день звільнення вищого посадового окладу, в розмірі - 735 грн. На підставі цієї постанови в липні 2007 року відповідачем відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ проведено перерахунок пенсійного забезпечення позивача.

В результаті такого перерахунку, з пенсії безпідставно виключено надбавку за безперервну службу в розмірі 70%), яку встановлено у грудні 2004 року згідно Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003. Зазначена надбавка на час перерахунку пенсійного забезпечення була чинною та не могла підлягати відміні чи виключенню з нього. Вважають протиправними дії відповідача по не включенню при нарахуванні пенсії надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання, що виплачувалась йому згідно пп.2 п.4 Постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 року та надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 288 від 22 березня 2002 року. Представник відповідача позов не визнав з підстав викладених у письмовому запереченні.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку. Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом голови ДПА в Житомирській області № 251 - 0 від 27 жовтня 2003 року звільнено з посади старшого оперуповноваженого групи боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів міжрайонного головного відділу податкової міліції Коростенської обєднаної ДПІ через хворобу, інвалідність 3 групи через захворювання одержане у період проходження служби при виконанні службових обовязків. Відповідно до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року, що діяла на час перерахунку пенсії обчислювались з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Сторони не заперечували в судовому засіданні те, що на день звільнення з вказаної посади ОСОБА_1 отримував, зокрема, додаткові види грошового забезпечення, а саме:

надбавку за особливі умови праці у розмірі 50% окладу грошового утримання, що виплачувалась йому згідно пп.2 п.4 Постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 року та надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 288 від 22 березня 2002 року. Крім того 25.12.2004 року згідно статті 2 розділу II Закону України „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року № 1769-ІУ в пенсійне забезпечення ОСОБА_1 включено надбавку за безперервну службу, встановлену відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003року № 595/2003, розмір якої станом на 31.04.2007 року становив 70 відсотків.

Як слідує із матеріалів справи з 1 квітня 2006 року, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, яку він отримував. При цьому в розмір грошового забезпечення позивача вказаних вище надбавок включено не було. Відповідно до ч. З ст. 63 вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Вказана норма містить кілька диспозитивних положень, з яких слідує, що пенсії підлягають перерахунку за наявності однієї з двох передумов, а саме: а) в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення ;б)в разі введення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Аналіз указаної норми в застосуванні до даного спору дає суду можливість зробити висновок про те, що її положення не наділяють повноважного суб'єкта правом на проведення перерахунку пенсії у разі скасування певного виду грошового забезпечення та наділяють його таким правом лише у разі зміни розміру хоча б одного виду грошового забезпечення, що чітко кореспондується із нормою, закріпленою в ч. 1 ст.58 Конституції України. Постановами КМУ № 268 від 9 березня 2006 року та № 984 від 19 липня 2006 року з 1 квітня 2006 року встановлено новий посадовий оклад за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймав ОСОБА_1 - у розмірі 660 гривень. Вищенаведеною Постановою КМ України було скасовано дію пп.2 п. 4 Постанови КМУ №1592 від 31 грудня 1996 року, за якою позивач отримував надбавку за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання. Відповідно до Указу Президента України № 272 від ЗО березня 2006 року, Указ Президента України № 288 від 22 березня 2002 року, за яким позивач отримував надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100% грошового забезпечення також втратив чинність. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 700 внесено зміни до Постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 лише в частині зміни розміру грошового забезпечення, починаючи з 1 травня 2007 року, де встановлено новий посадовий оклад за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймав ОСОБА_1 у розмірі 735 гривень.

Вищенаведені Постанови КМ України не можуть регулювати порядок дії Законів України та Указів Президента України, якими встановлені додаткові види грошового забезпечення для певної категорії пенсіонерів, а тому не передбачають при проведенні перерахунку пенсії виключення з пенсійного забезпечення ОСОБА_1 надбавок за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання безперервну службу встановленою пп.2 п. 4 Постановою КМ України від 31 грудня 1996 року№1592, за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100% грошового забезпечення встановленої Указом Президента України від 22 березня 2002 року № 288 та надбавки за безперервну службу встановленої Указом Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003 в розмірі 70 відсотків.

Як слідує із ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. З урахуванням викладеного, суд вважає, що скасування надбавок за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання, за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100% грошового забезпечення та виключення надбавки за безперервну службу встановленої в розмірі 70 відсотків не може стосуватись ОСОБА_1 та поширюватись на його пенсійне забезпечення, оскільки останній на момент звільнення на пенсію та в подальшому не лише набув право на їх отримання, а й отримував указані надбавки, що в контексті наведеного вище аналізу змісту положення. З ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" суд розцінює, як порушення права позивача на соціальний захист, передбаченого статті 46 Конституції України. Аналізуючи викладене, суд вважає, що зменшення розміру пенсійного забезпечення та введення з 01.05.2007 року ОСОБА_1 доплати до попереднього основного розміру пенсії в розмірі 34,21 гривні призвело до порушення його конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік", військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Таким чином, єдиним державним органом, який наділений законом правом на проведення перерахунку пенсії на даний час є управління Пенсійного фонду України. Тому суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що на момент виникнення у ОСОБА_1 права на проведення перерахунку пенсії такий обов'язок було покладено на ДПА в Житомирській області, у зв'язку з чим на даний час підстав для проведення перерахунку пенсії відповідачем не має. З урахуванням наведеного, іншого шляху для поновлення права позивача на момент розгляду справи судом, окрім норми, що міститься в ч. 1ст. 99 вищенаведеного Закону, законодавчо не визначено. Отже, внаслідок збільшення розміру посадового окладу за роботу на посаді, яку обіймав позивач перед звільненням на пенсію, починаючи з 1 квітня 2006 року йому слід було провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаних змін.

Оскільки ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо законності перерахунку пенсії 17 червня 2008 року, 21 листопада 2009 року однак розяснення з цього приводу було йому надіслане лише 7 грудня 2009 року, а тому суд вважає, що строк звернення до адмінсуду за захистом його прав пропущено з поважних причин і відповідно його поновлює.

Враховуючи вищевикладені обставини суд вважає, що заявлені вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обємі.

Керуючись ст.ст. 3,6,15,17, 158-163 КАС України,

Суд

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов задовольнити повністю. Визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо непроведення ОСОБА_1 з

22.03.2002року, з моменту виникнення права на законних підставах перерахунку пенсії, з урахуванням встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 19.07.2006 року № 984 посадового окладу, інших видів грошового забезпечення та виключених надбавок про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби, встановленої пп..2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996року № 1592 в розмірі 50 відсотків, за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення встановленої Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від 22.03.2002 року № 288/2002.

Визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.05.2007 року, з моменту виникнення права на законних підставах перерахунку пенсії, з урахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 посадового окладу та виключеної надбавки за безперервну службу в розмірі 70 відсотків відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003року №595/2003.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01 квітня 2006 року з урахуванням виключеної надбавки про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби, встановленої пп.2,4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 в розмірі 50 відсотків, з урахуванням виключеної надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення встановленої Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від року № 288/2002, які внести до пенсійного забезпечення, враховувати в подальшому при наступних перерахунках та виплатах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01 травня 2007 року з урахуванням виключеної надбавки за безперервну службу в розмірі 70 відсотків, встановленої Указом Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003, яку внести до пенсійного забезпечення, враховувати в подальшому при наступних перерахунках та виплатах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії, починаючи з 01 квітня 2006 року по день проведення перерахунку з урахуванням виключеної надбавки про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби, встановленої пп..2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 в розмірі 50 відсотків, з урахуванням виключеної надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення встановленої Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від 22.03.2002 року № 288/2002.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії, починаючи з 01 травня 2007 року по день проведення перерахунку з урахуванням виключеної надбавки за безперервну службу в розмірі 70 відсотків, встановлену Указом Президента України від 12.07.2003року №595/2003.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Житомирської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка повинна бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І.І.Замега