Справа № 8541/10/1570
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-8541/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року. м.Одеса

14 год.53хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

При секретарі - Жаворонковій М.О.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю №305 від 08.07.2010р.

Від відповідача: не зявився.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Кілійського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»про тимчасову заборону діяльності обєднання громадян та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Кілійського районного управління юстиції Одеської області, в якій позивач просить суд тимчасово заборонити діяльність Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»на строк 3 місяці; зобовязати Громадську організацію «Дачне товариство «Зоря»виконати вимоги Кілійського районного управління юстиції Одеської області (надалі Управління) та внести зміни до Статуту у відповідності до вимог законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання його вимог щодо приведення статуту відповідача у відповідність до положень законодавства, що є підставою для звернення до суду з вимогою про тимчасову заборону діяльності Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»відповідно до приписів ст.31 Закону України «Про обєднання громадян»з метою припинення незаконної діяльності обєднання громадян.

Відповідач у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Громадська організація «Дачне товариство «Зоря»була зареєстрована Кілійським районним управлінням юстиції Одеської області наказом №30-Д від 11.01.2008р., про що видано свідоцтво про реєстрацію обєднання громадян №26 від 11.01.2008р.

Статут Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»затверджений загальними зборами 01.12.2007р. та зареєстрований Кілійським районним управлінням юстиції Одеської області 11.01.2008р. При цьому, як вбачається з правового висновку позивача щодо установчих документів, поданих на легалізацію ГО «Дачне товариство «Зоря»від 11.01.2008р., установчі документи ГО «Дачне товариство «Зоря»відповідали вимогам чинного законодавства України на момент вирішення питання щодо реєстрації відповідача як громадської організації.

Як вбачається з письмових пояснень позивача, довідки за результатами комплексної перевірки роботи Кілійського районного управління юстиції Одеської області з питання легалізації обєднання громадян були встановлені певні недоліки (на прикладі ГО «Дачне товариство «Море»), а саме наявність в Статуті положень, які свідчать про характер діяльності притаманний обслуговуючим кооперативам. У звязку з чим позивачем було проведено на виконання доручення ГУ юстиції в одеській області перевірку статутних документів громадських організацій з ознаками кооперативів та виявлено, що Статут ГО «Дачне товариство «Зоря»(надалі ГО) не відповідає законодавству.

10.12.2009р. (вих.№431) на адресу керівника Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»було надіслано лист Кілійського районного управління юстиції Одеської області, яким повідомлено, що при проведенні позивачем правової експертизи статутних документів відповідача, були встановлені певні їх недоліки, а саме: 1) статтею 13 Закону встановлено вимоги щодо змісту статутного документу об'єднань громадян. Однак, в порушення пунктів 1, 2 вказаної статті Статут Організації не містить її статус та завдання; 2) пункт 1.4 Статуту у частині «..Організація має символіку...»суперечить статті 18 Закону, відповідно до якої символіка об'єднання громадян підлягає державній реєстрації у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку; 3) пункти 2.1, 2.3, 2.4 Статуту суперечать Закону, оскільки громадська організація фактично створена як обслуговуючий кооператив відповідно до закону України «Про кооперацію», що неприпустимо, оскільки відповідно до статті 1 Закону дія закону не поширюється на кооперативні організації; 4) пункт 3.7 Статуту Організації в частині «члени Організації мають право отримувати інформацію (за винятком конфіденційної) про діяльність товариства. Обсяг конфіденційної інформації встановлюється згідно справжнього статуту»суперечить Закону України «Про інформацію»та статті 6 Закону, в якій передбачено що однією з засад створення і діяльності об'єднань громадян є принцип гласності; 5) пункт 5.2 Статуту у частині «за рівності голосів перевага надається Голові»суперечить статті 6 Закону щодо принципу рівноправності членів Громадської організації; 6) пункт 6.2 Статуту Організації в частині «представляє Організацію у міжнародних відносинах», суперечить статті 34 Закону, оскільки громадська організація, діяльність якої поширюється на територію України і хоча б однієї держави, є міжнародною. Таким чином, якщо громадська організація стала членом міжнародної організації або іншим шляхом поширила свою діяльність на територію іноземної держави, зобов'язана в місячний строк подати необхідні документи для реєстрації в Міністерстві юстиції України як міжнародної; 7) пункт 9.4 Статуту Організації вказує на те, що майно Громадської організації складають інші джерела, не заборонені чинним законодавством України, що порушує вимоги статті 13, 25 Закону. Перелік джерел надходження (утворення коштів) Організації повинен бути вичерпним; 8) пункт 9.4 Статуту Організації визначає, що джерелами утворення коштів Громадської організації є надходження від видавничої діяльності, що не відповідає статті 20 Закону, у якій визначається, що об'єднання громадян має лише право засновувати засоби масової інформації; 9) пункт 12.2 Статуту Організації суперечить пункту 5.5. та статті 15 Закону, відповідно до якої передбачена обов'язкова реєстрація таких змін; 10) в Статуті Організації не визначено орган до компетенції якого відноситься встановлення порядку сплати вступних та членських внесків та не зазначено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення відповідно до статті 111 Цивільного кодексу України. У звязку з цим відповідачу запропоновано внести зміни до статутних документів та у разі відмови попереджено про звернення до суду з позовом.

15.01.2010р. Кілійським районним управлінням юстиції Одеської області прийнято наказ №3 о/д «Про винесення попередження громадській організації «Дачне товариство «Зоря»у звязку з неотриманням відповіді на лист від 10.12.2009р.

На підставі вказаного наказу 15.01.2010р. (вих. №17) на адресу відповідача направлено попередження, яким зобовязано відповідача у місячний строк усунути порушення законодавства, зазначені у листі №431 від 10.12.2009р.

У звязку із невиконанням Громадською організацією «Дачне товариство «Зоря» попередження про недопущення порушень позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд не погоджується з правовою позицією Кілійського районного управління юстиції Одеської області з огляду на наступне.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про об'єднання громадян»від 16 червня 1992 року №2460-XII (зі змінами та доповненнями) об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Відповідно до ст.13 вказаного Закону об'єднання громадян діє на основі статуту або положення (далі - статутний документ). Статутний документ об'єднання громадян не повинен суперечити законодавству України.

Згідно з пунктами 4, 8, 15 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 грудня 2006 р. №92/5, легалізація (реєстрація) об'єднань громадян, інших громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, прийнятті рішення про легалізацію об'єднання громадян, реєстрацію іншого громадського формування, присвоєнні йому реєстраційного номера, видачі свідоцтва та занесенні відомостей до відповідного реєстру. Рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами. Статут об'єднання громадян прошивається і завіряється на звороті останньої сторінки печаткою структурного підрозділу, відповідального за легалізацію об'єднань громадян, або печаткою територіального органу, з проставленням кількості сторінок, дати прийняття рішення про реєстрацію та підписується спеціалістом, який відповідає за ведення реєстру об'єднань громадян. У лівому куті титульної сторінки статуту проставляється гриф "Зареєстровано" або "Легалізовано", вказується назва легалізуючого органу, дата і номер наказу, номер свідоцтва та завіряється уповноваженою посадовою особою легалізуючого органу.

Як встановлено Кілійським районним управлінням юстиції Одеської області у Правовому висновку щодо установчих документів, поданих на легалізацію ГО «Дачне товариство «Зоря», від 11.01.2008р., установчі документи ГО «Дачне товариство «Зоря»відповідають вимогам чинного законодавства України, на підставі чого ГО «Дачне товариство «Зоря»і було зареєстроване позивачем в установленому законодавством порядку відповідно до статей 14 та 15 Закону України «Про об'єднання громадян». Таким чином згідно із ст.14 Закону України «Про об'єднання громадян»при легалізації відповідача шляхом його реєстрації позивачем відбулося офіційне визнання громадського обєднання державою в особі органу виконавчої влади.

Відповідно до ст.16 вказаного Закону у реєстрації об'єднанню громадян може бути відмовлено, якщо його назва, статутний або інші документи, подані для реєстрації об'єднання, суперечать вимогам законодавства України.

Згідно з п.20 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, у разі, якщо є установлені Конституцією України та законами підстави для відмови в реєстрації (легалізації шляхом повідомлення), готується правовий висновок про відмову в реєстрації (легалізації шляхом повідомлення) об'єднання громадян з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та проект наказу. У преамбулі наказу вказуються норми актів законодавства, які стали підставою для відмови у реєстрації (легалізації), в пунктах наказу викладається рішення легалізуючого органу та роз'яснюється порядок оскарження рішення до суду.

Однак, позивачем не було відмовлено у реєстрації ГО «Дачне товариство «Зоря»у звязку з невідповідністю його статутних документів законодавству.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.25 цього Закону державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Відповідно до підпункту 12 частини 4 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007р. №47/5, управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань, у тому числі, контролює додержання місцевими громадськими організаціями (крім тих, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад) положень своїх статутів.

Отже, легалізуючий орган наділений повноваженнями щодо здійснення контролю за додержанням громадськими організаціями положень статуту, тоді як позивачем не було встановлено фактів недодержання відповідачем положень Статуту ГО «Дачне товариство «Зоря», зареєстрованого у встановленому порядку.

Повноваження щодо нагляду за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян згідно з ч.3 ст.25 Закону покладено на органи прокуратури.

На думку суду, саме органи прокуратури, що здійснюють нагляд за додержанням законності згідно із ст.121 Конституції України та Закону України «Про прокуратуру», мають повноваження на прийняття відповідних актів прокурорського реагування у звязку з недотриманням вимог закону при затвердженні Статуту громадської організації, зокрема і за зверненням органу, що провів реєстрацію.

За переконанням суду, Статут відповідача є актом локальної дії, який є обовязковим до виконання членами громадської організації, а встановлення невідповідності Статуту вимогам чинного законодавства після легалізації ГО шляхом його реєстрації, на підставі поданого та визнаного відповідаючим закону Статуту, може бути підтверджена виключно документальними засобами доказуваннями (зокрема, рішенням суду), а не власними судженнями легалізую чого органу позивача.

Крім того, з системного аналізу положень ст.28-32 Закону України «Про об'єднання громадян», суд дійшов висновку, що стягнення до обєднань громадян, визначені ст.28 Закону, можуть бути застосовані виключно у звязку з порушенням законодавства, при цьому в законі йдеться про правопорушення у діяльності ГО як підставу застосування стягнення. Зокрема, ст.32 Закону умовою тимчасового зупинення діяльності обєднання громадян визначає незаконну діяльність ГО, а накладення такого стягнення має метою припинення цієї діяльності.

Між тим, жодних посилань на факти та докази ведення відповідачем незаконної діяльності матеріали справи та пояснення позивача не містять. Невнесення змін до статуту на вимогу позивача не спроможне слугувати підставою такого висновку, позаяк положеннями закону не передбачено обовязок обєднання громадян вносити зміни в статут на вимогу легалізую чого органу. Відповідно до п.12.2 Статуту ГО «Дачне товариство «Зоря»зміни та доповнення до Статуту вносяться за рішенням членів товариства і набувають чинності після їх реєстрації. отже внесення змін до Статуту є виключною компетенцією загальних зборів ГО, питанням діяльності обєднання громадян, втручання у яку державних органів не допускається, крім випадків встановлених законом (ст.8 Закону України «Про об'єднання громадян»).

Таким чином, виходячи з положень ст.25 Закону України «Про об'єднання громадян», яка розмежовує поняття «державний нагляд»та «контроль»за діяльністю обєднань громадян та визначає органи, які здійснюють нагляд (органи прокуратури) за виконанням та додержанням законності, та беручи до уваги, що позивачем не було встановлено фактів незаконної діяльності ГО «Дачне товариство «Зоря»або правопорушень, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Кілійського районного управління юстиції Одеської області про тимчасову заборону діяльності обєднання громадян та зобовязання вчинити певні дії у звязку з невнесенням змін до Статуту відповідача на вимогу позивача є безпідставними та суперечать законодавству.

Крім того, позивач заявляє взаємовиключні вимоги, оскільки тимчасове зупинення діяльності ГО (а не окремих видів діяльності обєднання) виключає правомірність внесення змін до Статуту шляхом скликання та проведення відповідачем загальних зборів.

Статтею 28 цього Закону встановлено, що за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Відповідно до ст. 29 Закону при вчиненні об'єднанням громадян правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.

Частиною 1 ст.31 Закону України «Про об'єднання громадян»передбачено, що з метою припинення незаконної діяльності об'єднання громадян за поданням легалізуючого органу або прокурора суд може тимчасово заборонити окремі види діяльності або тимчасово заборонити діяльність об'єднання громадян на строк до трьох місяців.

Однак, як встановлено судом, діяльність Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»не суперечить законодавству в контексті перевірки відповідності діяльності ГО своїм статутним документам, з огляду на те, що такої невідповідності відповідачем встановлено не було та діяльність відповідача відповідає вимогам Статуту, зареєстрованого Кілійським районним управлінням юстиції Одеської області та визнаного таким, що відповідає вимогами законодавства України. Вказане виключає можливість застосування до відповідача стягнень, встановлених ч.1 ст.31 Закону України «Про об'єднання громадян».

Крім того, не передбачено законом право легалізую чого органу звертатися до суду з вимогою про зобовязання ГО внести зміни до статуту.

Враховуючи наведене, позовні вимоги Кілійського районного управління юстиції Одеської області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Кілійського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Дачне товариство «Зоря»про тимчасову заборону діяльності обєднання громадян та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 20.12.2010р.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2

У задоволенні адміністративного позову Кілійського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Дачне товариство «Зоря» про тимчасову заборону діяльності обєднання громадян та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складений 20 грудня 2010 року .

/