Справа № 2а-6411/10/1670
Суддя: С.М. Серга
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-6411/10/1670

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серги С.М.,

при секретарі Лайко О.В.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Полтавського слідчого ізолятора Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області про зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 грудня 2010 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського слідчого ізолятора Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області про зобов"язання виконати пункти 1-4 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області № 16-08-3-14/5224 від 23.07.2010.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що за результатами планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора за період з 01.01.2008 по 31.04.2010, яка набрала форму акта ревізії від 25.06.2010 № 08-21/309, на підставі пункту 7 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні позивачем на адресу відповідача направлено письмову вимогу Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора № 16-08-314/3224 від 23.07.2010. Разом з тим, на момент подання позову інформація про повне виконання вимог КРУ в Полтавській області від відповідача не надходила, порушення залишились не усунутими.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили задовольнити їх в повному обсязі. Водночас, зазначили про повне виконня відповідачем пункту 3 вимоги КРУ в Полтавській області.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причини неявки визнані судом неповажними.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В строк з 26.04.2010 по 25.06.2010 Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора за період з 01.01.2008 по 31.04.2010, за результатами якої складено акт від 25.06.2010 № 08-21/309, яким, зокрема, зафіксовані порушення у вигляді:

- підвищення посадових окладів працівникам ПСІ, які не мають спеціальних звань рядового та начальницького складу, до 30 відсотків, що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за період з 01.01.2008 по 31.05.2010 на загальну суму 83269,99 грн, з них: за минулі бюджетні періоди сума переплати склала 63786,20 грн, січень - травень 2010 року у сумі 19483,20 грн та відповідно зайво перераховано внесків до державних цільових фондів на загальну суму 30310,28 грн, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09.03.2006 № 268;

- нарахування та виплати надбавки за безперервну роботу ПСІ, що призвело до переплати заробітної плати за 2008 - 2009 роки та січень - травень 2010 року на загальну суму 34879,92 грн, з них: за минулі бюджетні періоди сума переплати склала 24875,90 грн, січень - травень 2010 року у сумі 10004,02 грн, та відповідно до переплати внесків до державних цільових фондів на загальну суму 12696,28 грн внаслідок застосування Полтавським слідчим ізолятором наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань "Про затвердження Інструкції про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби" від 24.05.2000 № 98;

- не проведення протягом 2008 - 2009 років та січня - травня 2010 року індексації заробітної плати засуджених, що призвело до недоотримання доходів засудженими на загальну суму 4211,02 грн та порушення вимог статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

23.07.2010 Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області прийнято вимогу Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора № 16-08-314/3224, якою Полтавський слідчий ізолятор зобовязано, зокрема:

- провести донарахування та виплатити на особисті рахунки недоотримані спецконтингентом кошти в загальній сумі 4211,02 грн (пункт 1 вимоги);

- забезпечити відшкодування зайво виплачених працівникам установи коштів в сумі 118149,91 грн, що виникли внаслідок порушення законодавства щодо: підвищення посадових окладів на30 % доплати за роботу в системі державним службовцям - 83269,99 грн; нарахування та виплати надбавок вільнонайманим працівникам за безперервну роботу в установах кримінально-виконавчої системи - 34879,92 грн (пункт 2 вимоги);

- посилити контроль за нарахуванням внесків до Державних фондів соціального страхування. Зарахувати в рахунок майбутніх платежів або провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного фонду України і Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України та повернути зайво сплачені кошти протягом 2008-2009 та січня - квітня 2010 року страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 57457,36 грн та соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 1630,87 грн, які нараховано на індексацію грошового утримання військовослужбовців. У разі необхідності, питання відшкодування вирішити у судовому порядку шляхом ведення претензійно -позовної роботи (пункт 3);

- забезпечити відшкодування зайво сплачених сум внесків до державних цільових фондів шляхом проведення взаємозвірок та здійснення коригування стану взаєморозрахунків з державними цільовими фондами на суми зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати на суму 43006,56 грн, що була зайво перерахована внаслідок порушення законодавства щодо: сплати внесків, нарахованих на суми заробітної плати, зайво виплаченої внаслідок підвищення розмірів посадових окладів державним службовцям - 30310,28 грн; сплати внесків, нарахованих на суми заробітної плати зайво виплаченої вільнонайманим працівникам внаслідок встановлення надбавок за безперервну роботу в установах кримінально-виконавчої системи - 12696,28 грн (пункт 4 вимоги).

Не погоджуючись з вказаними вимогами, Полтавський слідчий ізолятор звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом про скасування пунктів 1, 2, 4, 7, 8, 9 вимоги.

Судом встановлено, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2011 позовні вимоги Полтавського слідчого ізолятору Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області до Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про скасування вимоги "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора" від 23.07.2010 № 16-08-3-14/3224 у частині пунктів 1, 2, 4, 7, 8, 9 задоволено. Скасовано вимогу "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора" від 23.07.2010 № 16-08-3-14/3224 у частині пунктів 1, 2, 4, 7, 8, 9.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2011 апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області задоволено частково. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2011 скасовано в частині задоволення позовних вимог про скасування вимоги "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора" від 23.07.2010 № 16-08-3-14/3224 у частині пунктів 2, 4, 7, 8. Прийнято нову постанову, якою в цій частині у задоволенні позовних вимог Полтавського слідчого ізолятору Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області відмовлено. В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2011 залишено без змін.

Вказані постанови набрали законної сили 12.04.2011 згідно з частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, у справі за позовом Полтавського слідчого ізолятору Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області до Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про скасування вимоги "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Полтавського слідчого ізолятора" від 23.07.2010 № 16-08-3-14/3224 у частині пунктів 1, 2, 4, 7, 8, 9 є судове рішення, яке набрало законної сили.

Даним рішенням надано оцінку обґрунтованості вимоги № 16-08-3-14/3224 від 23.07.2010 в частині пунктів 1, 2, 4.

Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2011 скасовано пункт 1 вимоги від 23.07.2010 № 16-08-3-14/3224, а пункти 2, 4 - визнані правомірними, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зобов'язання Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області виконати пункти 2, 4 вимоги, а в частині зобов'язання провести донарахування та виплатити на особисті рахунки недоотримані спецконтингентом кошти - індексацію заробітної плати в сумі 4,21 тис. грн є необгрунтованими.

Крім того, оскільки в ході судового розгляду з пояснень представника позивача встановлено добровільне виконання відповідачем пункту 3 вимоги № 16-08-3-14/3224 23.07.2010, позовні вимоги в частині зобов'язання Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області виконати пункти 3 вимоги є безпідставними.

Таким чином, позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про зобов'язання виконати пункти 1- 4 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області № 16-08-3-14/5224 від 23.07.2010 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Полтавського слідчого ізолятору Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Полтавський слідчий ізолятор Управління державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області виконати пункти 2, 4 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області № 16-08-3-14/5224 від 23 липня 2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 16 серпня 2011 року.

Суддя С.М. Серга