Справа № 821/2821/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2821/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідачів Щедрова О.Р. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Херсонській області, Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м Херсоні про зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації ОСББ "Блеск" в якості юридичної особи,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Херсонській області (далі по тексту - відповідач-1), Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м Херсоні (далі по тексту - відповідач-2) про зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації ОСББ "Блеск" в якості юридичної особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем в лютому 2010 р. , червні 2012 р. та в липні 2014 року подавались документи для реєстрації об'єднання співвласників багатоквартирних будинків за адресою: м. Херсон, АДРЕСА_1. Проте, документи щоразу повертали позивачу з відміткою "без розгляду". Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 2а-2363/10/2170 від 14.12.2011 р. зобов'язано виконавчий комітет Комсомольської районної ради у м. Херсоні зареєструвати новостворене об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Блеск" за адресою: м. Херсон, АДРЕСА_1. Вказану постанови виконано не було. Зважаючи на викладене, позивач просить зобов'язати Реєстраційну службу Суворовського районного управління юстиції у м Херсоні прийняти документи для реєстрації ОСББ "Блеск", згідно опису та зобов'язати Головне управління юстиції в Херсонській області виконати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2011 р. № 2а-2363/10/2120.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заперечення обґрунтовані тим, що при зверненні ОСОБА_1 для реєстрації ОСББ "Блеск" позивачем подано документи не в повному обсязі. Тому, державним реєстратором вчинилася реєстраційна дія "залишення документів без розгляду".

Розглянувши подані документи, врахувавши позицію позивача, відповідача, дослідивши адміністративний позов та документи покладені в його основу, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, суд приходить до наступного: ОСОБА_1 звертався до Головного управління юстиції в Херсонській області для реєстрації об'єднання багатоквартирного будинку "Блеск".

Закон України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" (далі по тексту - Закон № 2866-III) регулює порядок створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об'єднань , асоціацій.

Частиною 1 ст. 4 Закону України № 2866-III, передбачено, що об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Об'єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Установчі збори об'єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на більше половини квартир та нежитлових приміщень у такому будинку (ч. 1 ст. 6 Закону № 2866-III).

Згідно з ч.2 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 14 ст. 6 вищевказаного Закону, державна реєстрація об'єднання (асоціації) проводиться у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Об'єднання (асоціація) вважається утвореним з дня його державної реєстрації.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV (далі по тексту - Закон № 755-IV), передбачено, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та

нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців (ч. 1 ст. 3 Закону № 755-IV).

Згідно ч. 1 ст. 24 вищевказаного Закону, для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом;

- два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник).

До реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи засновником (засновниками) або уповноваженою ними особою включається:

- інформація про структуру власності засновників - юридичних осіб, яка дає можливість встановити фізичних осіб - власників істотної участі цих юридичних осіб та містить такі дані про зазначених фізичних осіб: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності);

- інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) бенефіціарних власників (контролерів)) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) (бенефіціарних власників (контролерів)) її засновника (учасника), якщо засновник (учасник) - юридична особа, а саме: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності). Зазначена інформація не включається до реєстраційної картки для проведення державної реєстрації політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, релігійних організацій, державних та комунальних підприємств, державних органів, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій. У разі відсутності у юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера), у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника (учасника), якщо засновник (учасник) - юридична особа, подаються відомості про його відсутність.

Судом встановлено, що 24 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до реєстраційної служби для реєстрації новоствореного ОСББ шляхом заснування юридичної особи - організація співвласників багатоквартирного будинку "Блеск" та подав наступні документи:

- Реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи (Форма №1);

- Протокол № 1 установчих зборів;

- Статут (два примірники) нотаріально засвідчені;

- Роз'яснення Міністерства юстиції України від 20.02.2013;

- Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду.

24 червня 2014 року державним реєстратором проведено реєстраційну дію "Залишення документів без розгляду" про що складено повідомлення, яке отримано позивачем.

Так, відповідно до п. 3 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. № 1521, для державної реєстрації об'єднання уповноважена установчими зборами особа (далі - заявник) подає безпосередньо або надсилає поштою (рекомендованим листом) до органу державної реєстрації:

1) реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку;

2) протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту;

3) два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства;

4) список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Відповідальність за достовірність відомостей, наведених у поданих документах, несуть власники житлових (нежитлових) приміщень та заявник.

Згідно п. 5 вказаного Порядку, державна реєстрація об'єднань проводиться безоплатно.

Абзацом 2 пункту 1 ст. 3 Закону України № 755-IV, державний реєстратор: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Суд зазначає, що позивач не оскаржує залишення документів без розгляду відповідачем, а просить зобов'язати Реєстраційну службу Суворовського районного управління юстиції прийняти перелічені у позові документи до розгляду.

З огляду на таке, суд не вбачає підстав щодо незадоволення позовних вимог в цій частині.

Таким чином, суд приходить до висновку, що державний реєстратор зобов'язаний прийняти та розглянути документи щодо реєстрації ОСББ "Блеск".

Щодо зобов'язання зареєструвати ОСББ "Блеск", суд вважає за необхідне відмовити в цій частині, оскільки це є втручання в дискреційні повноваження відповідача - 2.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання виконати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до п. 1 ст. 258 КАС України, за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист. Якщо судове рішення ухвалено на користь кількох позивачів чи проти кількох відповідачів, суд має право видати кілька виконавчих листів, точно зазначивши, яку частину судового рішення треба виконати за кожним виконавчим листом. Якщо судом було вжито заходів щодо забезпечення позову за заявою осіб, на користь яких ухвалено судове рішення, суд разом із виконавчим листом видає копії документів, які підтверджують виконання ухвали суду про забезпечення позову.

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога щодо зобов'язання Головного правління юстиції виконати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду не підлягає задоволенню, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України "Про виконавче провадження" передбачено порядок виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Реєстраційну службу Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні прийняти та розглянути документи для реєстрації ОСББ "Блеск" відповідно до опису:

- ксерокопія письмового роз'яснення від 20.02.2013 р. вих. № ПІ-ОРГ-243/10-2 за підписом першого заступника міністра Міністерства юстиції України І.І. Емільянової;

- ксерокопія постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2011 р. по справі № 2а-2363/10/2120;

- реєстраційну картку;

- протокол установчих зборів щодо створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою м. Херсон, АДРЕСА_1;

- статут ОСББ "Блеск" від 27. 12.2009 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 вересня 2015 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 5.1.1