Справа № 2-а-387/10
Суддя: Пасічний Т. З.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-387/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2010 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого-судді Пасічного Т.З. при секретарі Недашківській С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Коростишівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення в Коростишівському районі незаконною щодо неперерахування та невиплати належних сум за шкоду, заподіяну здоров'ю (відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат в період з 01.01.2008 року по 15.10.2010 року. Разом з тим, в 2008 - 2010 роках він отримував таку допомогу в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України, що є значно нижчим ніж передбачено вищевказаним законом. Сума недоплати згідно його розрахунку за вказаний період складає 9835 грн. Також, просить поновити строк для звернення до суду.

В судове засідання позивач не з'явився. Подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. До суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутність. Позов не визнає в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серія А № 086072 (а.с.5), є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджуються копією вкладки до посвідчення № 106911 (а.с.5), а також є інвалідом 2 групи (а.с.6), що підтверджується копією довідки МСЕК серія ЖИА № 001201, виданої 27.02.2003 року.

Як вбачається з довідок № 516 від 21.09.2010р., № 517 від 21.09.2010р., № 518 від 21.09.2010р. щорічна допомога на оздоровлення позивачу виплачувалась в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року" Про щорічну опомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи", яка передбачала, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідам II групи в розмірі 120 грн.

Ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаний закон спрямований на захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та розв»язання пов»язаних з нею проблем медичного та соціального характеру.

У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню під ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова КМУ, яка істотно звужує встановлених законом прав.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх соціального захисту, Верховна Рада України 2006 році доповнила Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статтею 71, в якій встановлено, що положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесе змін до цього Закону.

Крім того, делегуючи повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення пор. проведення таких виплат Верховна Рада України зазначеним законом не надавала йому змінювати розмір в сторону зменшення, передбачених законом виплат. Так, зокрема, відповідно до ст. 67 вказаного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів «України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Враховуючи те, що Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, прийнятим на виконання закону, тому у виникнення колізії між їх нормами та нормами закону, застосуванню підлягають положення вказаного Закону.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в даному спорі застосуванню підлягає ст. 48 З України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, а Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.

За таких обставин суд приходить" до висновку, що відповідачем порушено позивача на отримання соціальних виплат у розмірі, встановленому ст. 48 Закону Украяв "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 2008-2010 роках, та необхідність зобов'язати Управління праці та соціальна» захисту населення в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок нарахувати позивачу за вказаний період у встановленому законодавством розмірі

Вимоги позивача щодо стягнення заборгованості по виплаті соціальних виплат у визначеній ним грошовій сумі не піддягають задоволенню, оскільки нарахування допомоги здійснюється""органами праці та соціального захисту, тобто органом, на якого законодавством покладено такі повноваження, а не судом.

Як вбачається із змісту Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та бюджетної програми "Компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, та допомоги на оздоровлення" виплата щорічної разової допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проводиться на відшкодуванні шкоди, завданої здоров'ю визначених законом осіб, внаслідок радіоактивного забрудненим території. Відповідно до п. З ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодження! здоров'я або смертю. Тому суд, вважає, що Позивачем строк звернення до суду із зазначеної» питання не пропущено.

Позивач просить визнати дії відповідачів щодо не виплати йому щорічної грошове! допомоги в розмірі, встановленому ч.4ст:48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними.

Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. З ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи приняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ¦

законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ч. 4,5 ст. 48 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 100, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1 .Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково.

2.Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення в Коростишівському районі Житомирської області щодо нарахування, неперерахування та невиплати належних коштів допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 року по 15.10.2010 року - незаконними.

-3 Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та нарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за період з 01.01.2008 року по 15.10.2010 року, передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі п'яти мінімальних зарплат, встановленої на момент виплати з урахуванням проведених виплат.

4.В задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача в подальшому встановлювати та здійснювати виплату щорічної допомоги на оздоровлення - відмовити за безпідставністю.

ОСОБА_2

Суддя

5.Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.З.Пасічний