Справа № 2а/1570/2606/2011
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/2606/2011
УХВАЛА

01 квітня 2011 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 м.Одеса, Прокуратури Київського району м.Одеси про визнання протизаконними та протиправними дій, визнання бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протизаконними та протиправними дії ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 м.Одеса, Прокуратури Київського району м.Одеси, за якими скарга від 01.11.2010р. залишилась без розгляду, визнати бездіяльність ОСОБА_2 ОСОБА_3 України щодо контролю за додержанням ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., визнати бездіяльність ОСОБА_3 Одеської області щодо організації та контролю за проведенням перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»Прокуратурою Київського району м.Одеси, визнати бездіяльність Прокуратури Київського району м.Одеси щодо проведення перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго», визнати протизаконними та протиправними дії ОСОБА_3 міста ОСОБА_4 щодо направлення скарги від 01.11.2010р. на розгляд до ВАТ ЕК «Одесаобленерго», зобов'язати ОСОБА_3 Одеської області провести перевірку діяльності ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань, порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язати Прокуратуру Київського району м.Одеси провести перевірку діяльності Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань, порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язати ОСОБА_2 прокуратуру України провести перевірки дотримання ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., зобов'язати ОСОБА_2 прокуратуру України надати правову оцінку діям посадових осіб управління розгляду звернень та прийому громадян ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратури Київського району м.Одеси, причетних до розгляду скарг від 01.11.2010р. та від 23.12.2010р.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється, у тому числі, на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Так, як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 01.11.20010р. звернулась до ОСОБА_3 Одеської області зі скаргою на протиправні дії ВАТ «ЕК «Одесаобленерго», в якій, зокрема, просила перевірити стан фінансових розрахунків ВАТ «ЕК Одесаобленерго»по фактах, викладених у скарзі та притягнути причетних до шахрайства та фінансових маніпуляцій осіб до кримінальної відповідальності з огляду на наявність, на її думку, протиправності та невідповідності положенням чинного законодавства дій та бездіяльності ВАТ «ЕК «Одесаобленерго». Також, 23.12.2010р. ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 Прокурора України державного радника юстиції України ОСОБА_5 зі скаргою на дії ОСОБА_3 Одеської області за розглядом звернення від 01.11.2010р., в якій, просила притягнути до відповідальності та порушити питання щодо доцільності перебування в органах прокуратури та відповідність займаній посаді Начальника відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян ОСОБА_3 Одеської області ОСОБА_6, Прокурора Київського району м.Одеси ОСОБА_4, Першого заступника прокурора міста ОСОБА_7Денисова та зобов'язати ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 м.Одеси, прокуратуру Київського району м.Одеси провести перевірку фінансової діяльності ВАТ «ЕК Одесаобленерго.

Згідно з пунктом 14 частини першої статті 92 Конституції України судоустрій, судочинство, організація і діяльність прокуратури, органів дізнання і слідства визначаються виключно законами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. При цьому, вжитий у даній процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України означає, зокрема, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Так, як з»ясовано судом, у позовній заяві позивачка, у тому числі, просить суд зобов'язати ОСОБА_3 Одеської області та Прокуратуру Київського району м.Одеси провести перевірку діяльності Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань, наведених у скарзі від 01.11.2010р., а саме перевірити стан фінансових розрахунків ВАТ «ЕК Одесаобленерго»по фактах, викладених в означеній скарзі та притягнути причетних до шахрайства та фінансових маніпуляцій осіб до кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст.99 КПК України при відсутності підстав до порушення кримінальної справи прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя своєю постановою відмовляють у порушенні кримінальної справи, про що повідомляють заінтересованих осіб і підприємства, установи, організації.

Згідно зі ст.236 КПК України скарга на дії прокурора при проведенні ним досудового слідства або окремих слідчих дій у справі подається вищестоящому прокуророві, який її розв'язує в порядку і в строки, що передбачені статтями 234 і 235 цього Кодексу. Дії прокурора можуть бути оскаржені до суду. Скарги на дії прокурора розглядаються судом першої інстанції при попередньому розгляді справи або при розгляді її по суті, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Відповідно до положень ст.3 Кримінально-процесуального Кодексу України провадження в кримінальних справах на території України здійснюється за правилами цього Кодексу незалежно від місця вчинення злочину.

Конституційним Судом України у рішенні від 23.05.2001 року №6-рп/2001, зокрема, визначено, що відповідно до ст.124 Конституції України правосуддя в України здійснюється виключно судами. При здійсненні правосуддя судді незалежні і підкоряються лише закону (ч.1 ст. 129 Конституції України). Виключно законами України визначаються судоустрій і судочинство. Порядок здійснення правосуддя регламентується відповідним процесуальнім законодавством. Кримінальне судочинство визначено як врегульований нормами Кримінально процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу.

Відтак, беручи до уваги наведене, а також те, що у позовній заяві позивачка - ОСОБА_1, серед іншого, просить суд зобов'язати ОСОБА_3 Одеської області та Прокуратуру Київського району м.Одеси провести перевірку діяльності Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань, порушених скаргою від 01.11.2010р., а саме перевірити стан фінансових розрахунків ВАТ «ЕК Одесаобленерго»по фактах, викладених в означеній скарзі та притягнути причетних до шахрайства та фінансових маніпуляцій осіб до кримінальної відповідальності, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протизаконними та протиправними дій відповідачів, за якими скарга від 01.11.2010р. щодо перевірки стану фінансових розрахунків ВАТ «ЕК Одесаобленерго»по фактах, викладених в означеній скарзі та притягнення причетних до шахрайства та фінансових маніпуляцій осіб до кримінальної відповідальності, залишилась без розгляду, визнання бездіяльності ОСОБА_2 ОСОБА_3 України щодо контролю за додержанням ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., визнання бездіяльності ОСОБА_3 Одеської області щодо організації та контролю за проведенням перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»Прокуратурою Київського району м.Одеси, визнання бездіяльності Прокуратури Київського району м.Одеси щодо проведення перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго», визнання протизаконними та протиправними дій ОСОБА_3 міста ОСОБА_4 щодо направлення скарги від 01.11.2010р. на розгляд до ВАТ ЕК «Одесаобленерго», зобов'язання ОСОБА_3 Одеської області провести перевірку діяльності ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язання Прокуратури Київського району м.Одеси провести перевірку діяльності Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго» з питань порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язання ОСОБА_2 прокуратури України провести перевірки додержання ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., зобов'язання ОСОБА_2 ОСОБА_3 України надати правову оцінку діям посадових осіб управління розгляду звернень та прийому громадян ОСОБА_2 прокуратура України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратури Київського району м.Одеси, причетних до розгляду скарг від 01.11.2010р. та від 23.12.2010р., не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки дані правовідносини врегульовані іншими законодавчими нормами та для них передбачений інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, а також те, що позовні вимоги ОСОБА_1 випливають із кримінально-процесуальних відносин, та у звязку з чим повинні розглядатись в порядку кримінально-процесуального судочинства, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 м.Одеса, Прокуратури Київського району м.Одеси про визнання протизаконними та протиправними дій, визнання бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, відповідно до приписів ч.1 п.1 ст.109 КАС України.

Також, суд вважає за необхідне розяснити позивачці, що дані правовідносини повинні вирішуватись в порядку положень кримінального законодавства України.

Керуючись ч.2 ст.4, п.2 ч.2 ст.17, п.1 ч.1 ст.ст.109,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 прокуратури України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 м.Одеса, Прокуратури Київського району м.Одеси про визнання протизаконними та протиправними дій відповідачів, за якими скарга від 01.11.2010р. щодо перевірки стану фінансових розрахунків ВАТ «ЕК Одесаобленерго»по фактах, викладених в означеній скарзі та притягнення причетних до шахрайства та фінансових маніпуляцій осіб до кримінальної відповідальності, залишилась без розгляду, визнання бездіяльності ОСОБА_2 ОСОБА_3 України щодо контролю за додержанням ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., визнання бездіяльності ОСОБА_3 Одеської області щодо організації та контролю за проведенням перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»Прокуратурою Київського району м.Одеси, визнання бездіяльності Прокуратури Київського району м.Одеси щодо проведення перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго», визнання протизаконними та протиправними дій ОСОБА_3 міста ОСОБА_4 щодо направлення скарги від 01.11.2010р. на розгляд до ВАТ ЕК «Одесаобленерго», зобов'язання ОСОБА_3 Одеської області провести перевірку діяльності ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язання Прокуратури Київського району м.Одеси провести перевірку діяльності Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язання ОСОБА_2 прокуратури України провести перевірки додержання ОСОБА_3 Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., зобов'язання ОСОБА_2 ОСОБА_3 України надати правову оцінку діям посадових осіб управління розгляду звернень та прийому громадян ОСОБА_2 прокуратура України, Прокуратури Одеської області, ОСОБА_3 міста Одеси, Прокуратури Київського району м.Одеси, причетних до розгляду скарг від 01.11.2010р. та від 23.12.2010р.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції протягом пяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Харченко Ю.В.