Справа № 814/1908/15
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

10.09.2015 р. № 814/1908/15

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В., суддів Гордієнко Т.О., Біоносенко В.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1,54034

доМіністерства внутрішніх справ України, вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601

прозобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі-відповідач, МВС України) з наступними позовними вимогами зобов'язати МВС України розглянути заяву позивача від 18.03.2015 р. в частині прохання встановити усіх працівників міліції, винних у прийнятті 18 незаконних постанов за заявою позивача від 19.03.2010 р. про травмування його у приміщенні Ленінського районного суду м. Миколаєва, та звільнити їх з посад, якщо вони ще й тепер не зрозуміли, що працювали недобросовісно і не виправилися.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 18.03.2015 року він подав заяву до МВС України, яку в подальшому неправомірно скеровано для розгляду до Управління МВС України в Миколаївській області, та до теперешнього часу Управління МВС України в Миколаївській області не повідомило позивача про результати перевірки його заяви, що є порушенням ст. ст. 7, 18, 19, 20 Закону України "Про звернення громадян".

Відповідач надав суду письмові заперечення згідно яких зазначив, що МВС України було розглянуто заяву позивача та повідомлено його про результати розгляду даної заяви у порядку та у строки визначені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги вважає безпідставними.

Позивач надав клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 18 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до МВС України (про покриття злочину працівниками МВС України), в якій просив встановити всіх працівників міліції, винних у прийнятті 18 незаконних постанов за його заявою від 19.03.2010 р. про травмування його у приміщенні Ленінського районного суду м. Миколаєва, та просив звільнити їх з посад, якщо ще й тепер не зрозуміли, що працювали недобросовісно і не виправилися.

Надалі зазначена вище заява була надіслана до розгляду Управління МВС України в Миколаївській області, про що заявника повідомлено листом від 31.03.2015 № 13/І-2366.

У позовній заяві позивач зазначив, що в порушення вимог Закону України "Про звернення громадян" (далі-Закон) відповіді від МВС України на вищезазначене звернення не отримав.

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до положень ст. 3 цього Закону під зверненнями громадян розуміються викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно з положеннями ст. 20 зазначеного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Водночас наказом МВС України від 10.10.2004 р. №1177 затверджено Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України , яким установлено єдиний для органів внутрішніх справ України, внутрішніх військ МВС України, навчальних закладів МВС України, установ, організацій і підприємств системи МВС України (далі - органи внутрішніх справ) порядок приймання, реєстрації, розгляду, узагальнення та аналізу звернень громадян, а також визначає порядок контролю за його дотриманням.

Так, відповідно до норм п.п. 2.1.-2.2 вказаного Положення, письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю, реєстрації та первинному розгляду з метою визначення їх належності до компетенції органів внутрішніх справ та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів внутрішніх справ або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Відповідно до п. 4.1 Положення керівники органів внутрішніх справ та їх заступники при розгляді звернень громадян зобов'язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, направляти працівників органів внутрішніх справ на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів, уживати інших заходів для об'єктивного вирішення поставлених авторами звернень питань, з'ясовувати і усувати причини та умови, які спонукають громадян скаржитись, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Безпосередні виконавці при здійсненні перевірок за зверненнями обов'язково спілкуються з їх авторами, з'ясовують усі порушені питання та обставини, детально вникають в їх суть, вживають заходів щодо захисту конституційних прав громадян у межах своєї компетенції відповідно до чинного законодавства.

За результатами перевірки звернення складається мотивований висновок про результати розгляду звернення громадян, який має містити в собі об'єктивний аналіз усіх зібраних матеріалів і повинен відповідати порядку його складання.

Рішення, які приймаються за зверненнями, повинні бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах чинного законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов'язана забезпечити своєчасне і правильне виконання прийнятого рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадян.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів внутрішніх справ, має права, визначені статтею 18 Закону України "Про звернення громадян".

В свою чергу відповідно до ст. 18 названого закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Пунктом 7.2 Положення №1177 встановлено, що скарга на дії чи рішення органу внутрішніх справ або посадової особи подається в порядку підлеглості вищому органу внутрішніх справ або посадовій особі відповідно до чинного законодавства, а в разі незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Розгляд скарг громадян на дії працівників органів внутрішніх справ проводиться в порядку, передбаченому цим Положенням (п. 7.3).

За кожною скаргою, в якій громадяни порушують питання про наявність порушень чи недоліків у роботі органів внутрішніх справ або скаржаться на дії працівників ОВС, проводиться ретельна перевірка викладених фактів органом внутрішніх справ, до якого звернувся громадянин. За результатами перевірки надаються матеріали керівникові органу внутрішніх справ або його заступникам, в яких зазначається, підтвердились чи ні наведені відомості (факти) і які заходи вжиті для усунення виявлених порушень чи недоліків та притягнення до відповідальності винних осіб. Громадянину за наслідками розгляду скарги надається письмова або усна відповідь (за його бажанням) (п. 7.4).

Відповідно до п. 7.5 Положення №1177 рішення за розглядом скарги громадянина приймає керівник органу внутрішніх справ (або його заступник), у провадженні якого перебуває скарга.

Посадова особа, визнавши скаргу громадянина обґрунтованою або такою, що підлягає задоволенню, зобов'язана забезпечити повноту і своєчасність її розгляду, прийняти рішення відповідно до законодавства і негайно вжити заходів до поновлення порушених прав громадянина. Рішення вищого органу внутрішніх справ щодо розгляду скарги в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржене в суді у термін, передбачений законодавством України (п. 7.6).

В свою чергу згідно до вимог п. 7.7 Положення №1177 забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам внутрішніх справ або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, а також тим, які не мають повноважень для їх розгляду або керівники яких приймали рішення з викладених у зверненні доказів.

У разі необхідності підпорядкованому органу внутрішніх справ може бути доручено проведення додаткової перевірки конкретних обставин чи відомостей (фактів), викладених у зверненні громадянина, відповідно до чинного законодавства.

Як встановлено судом, обставини, викладені у скарзі позивача від 18.03.2015р., стосуються співробітників УМВС України в Миколаївській області щодо прийняття ними незаконних постанов про відмову в порушенні кримінальної справи, а відтак, перенаправлення скарги позивача для розгляду ГУ МВС України в Миколаївській області в даному випадку не узгоджується із вимогами п. 7.7 Положення №1177 та ч. 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян".

Тобто, відповідач не виконав своїх обов'язків стосовно розгляду заяви позивача від 18.03.2015 року, а тому вимога позивача про зобов'язання МВС України розглянути заяву позивача від 18.03.2015 р. в частині прохання встановити усіх працівників міліції, винних у прийнятті 18 незаконних постанов за заявою позивача від 19.03.2010 р. про травмування його у приміщенні Ленінського районного суду м. Миколаєва, підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача звільнити з посади усіх працівників міліції, винних у прийнятті 18 незаконних постанов за заявою позивача від 19.3.2010 р. про травмування його у приміщенні Ленінського районного суду м. Миколаєва не підлягають задоволенню, оскільки не відноситься до компетенції адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву позивача від 18.03.2015 р. в частині прохання встановити усіх працівників міліції, винних у прийнятті 18 незаконних постанов за заявою позивача від 19.03.2010 р. про травмування його у приміщенні Ленінського районного суду м. Миколаєва.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя Є. В. Марич

Судді Т.О. Гордієнко

В.В. Біоносенко