Справа № 643/7700/15-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 р. Справа № 643/7700/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С. , Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 28 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії, -
В с т а н о в и л а:

12 травня 2015 року позивач - ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі УПФУ в Московському районі м. Харкова, відповідач), яким просив: зобов`язати відповідача перерахувати з 14.04.2015 року та виплачувати йому пенсію згідно довідки № 10/04-1 від 10.04.2015року про фактичну заробітну плату, виданої ПАТ «Харкіовоблбудтранс», за період перебування на військових зборах по виконанню робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він знаходився у трудових відносинах з ПАТ «Харкіовоблбудтранс» та з вересня 1986 року його було призвано на військові збори. У період з 28.09.1986року по 20.10.1986 року позивач перебував у складі військової частини № НОМЕР_1 та виконував Урядове завдання по ліквідації аварії на ЧАЕС в третій зоні підвищеної радіації, внаслідок чого став інвалідом другої групи. Перебуваючи на обліку в Пенсійному фонді він отримує пенсію по інвалідності, як постраждалий внаслідок ЧАЕС. Відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 05.03.2015 року ПАТ «Харкіовоблбудтранс» йому здійснено перерахунок заробітної плати та видало довідку про фактичну заробітну плату за час перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 26.09.1986року по 20.10.1986року. З відповідною заявою та довідкою він звернувся до Пенсійного фонду, однак отримав рішення про відмову в перерахунку пенсії.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 28 липня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Так, судовим рішенням: зобов`язано УПФУ в Московському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 14.04.2015 року та виплату пенсії згідно довідки про заробітну плату № 10/04-1 від 10.04.2015року, виданої ПАТ «Харківоблбудтранс» про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за період перебування на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду в частині задоволення позовних вимог, УПФУ в Московському районі м. Харкова в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга УПФУ в Московському районі м. Харкова підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення, відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), - скасуванню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання отриманого при виконанні обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до архівної довідки № 51/1/13946 від 31.10.2000 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року (а.с. 13).
Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 05.03.2015 року по справі № 643/8807/14-ц, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 14.07.2015 року, зобов`язано публічне акціонерне товариство «Харкіовоблбудтранс» здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року та видати довідку про його фактичну заробітну плату за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1986 року по 20.10.1986 року у розмірі 1672,60 руб. (а.с. 34-38, 75-80).
На підставі рішення Московського районного суду м. Харкова від 05.03.2015 року ПАТ «Харкіовоблбудтранс» видано позивачу довідку про фактичну заробітну плату за час перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26.09.1986 року по 20.10.1986 року №10/04-1 від 10.04.2015 року (а.с.18).
14 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії, згідно довідки про заробітну плату № 10/04-1 від 10.04.2015 року (а.с.14-15).
До заяви, згідно визначеного в додатках, додано: довідку про заробітну плату в зоні відчуження № 10/04-1 від 10.04.2015 року, видану ПАТ «Харківоблбудтранс»; копію рішення Московського районного суду м. Харкова № 643/8807/14-ц від 05.03.2015 року; довідку № 10/04-2 від 10.04.2015 року, видану ПАТ «Харківоблбудтранс» про зарахування суми на рахунок; довідку № 10/04-3 від 10.04.2015 року видану ПАТ «Харківоблбудтранс» про відзив довідки № 107, виданої 14.12.2005 року.
Відповідно до Рішення засідання комісії управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань від 20.04.2015року, у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ № 1210 на підставі довідки про заробітну плату № 10/04-1 від 10.04.2015 року відмовлено (а.с.17).
Прийняте рішення обґрунтоване неможливістю прийняття, наданої ОСОБА_1 довідки про заробітну плату № 10/04-1 від 10.04.2015 року, у зв`язку з тим, що вона містить суми заробітку, нараховані всупереч нормативним документам про оплату праці.
Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що згідно із ст. 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійному фонду України наказано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Цією ж урядовою постановою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 15 Закону № 796-XII встановлено, що видача довідок про заробіток за роботи (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами) за основним місцем роботи працівників того часу.
Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 року № 644, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 року за № 1808/22120.
Колегія суддів вважає, що порядок подання документів для проведення перерахунку пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» регламентується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року за № 895/25672 (далі Порядок № 22-1), оскільки Кабінетом Міністрів України окремий порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 796-XII не приймався, а суспільні правовідносини повинні бути врегульовані.
Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року N 18-6, визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.
Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. 3 зазначеного Порядку).
Позивачем не заперечується та обставина, що рішення відповідача від 20.04.2015 року про відмову у перерахунку пенсії ним в адміністративному або в судовому порядку не оскаржено.
Оскільки підставою для проведення виплати пенсії згідно з Порядком № 22-1 є розпорядження (рішення) пенсійного органу про призначення (перерахунок) пенсії, а рішення пенсійного органу від 20.04.2015 року про відмову в здійсненні перерахунку пенсії позивач ОСОБА_1 не оскаржив, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог останнього про зобов`язання відповідача перерахувати йому пенсію та провести відповідні виплати.
Колегія суддів також звертаю увагу на те, що на час отримання позивачем довідки № 10/04-1 від 10.04.2015 року та прийняття пенсійним фондом 20.04.2015 року рішення про відмову в здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 судове рішення по справі № 643/8807/14-ц не набрало законної сили.
Правова оцінка зазначеним обставинам судом не надана, у зв`язку з чим, відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів приймає рішення про задоволення апеляційної скарги УПФУ в Московському районі м. Харкова, скасування постанови Московського районного суду м. Харкова від 28 липня 2015 року з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .
Інші доводи та заперечення позивача та його представника на висновки колегії суддів не впливають.
Питання щодо розподілу судових витрат судом першої інстанції не вирішувалося.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 160, 167, 185, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова задовольнити.
Постанову Московського районного суду м. Харкова від 28 липня 2015 року скасувати.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 вересня 2015 року.