Справа № 537/3806/15-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/3806/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.09.2015 р. м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, стягнення невиплаченої частини одноразової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука та ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, яка полягає у невиплаті йому в 2015 році щорічної разової допомоги до 5-го травня в належному розмірі, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука та ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в солідарному порядку на його користь невиплачену частину щорічної разової грошової допомоги за 2015 рік в сумі 3870 грн..

Свої вимоги мотивував тим, що згідно посвідчення серії АБ №555188 він користується пільгами учасника бойових дій.

Згідно ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасниками бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум щороку затверджується верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.. Відповідним законом мінімальна пенсія за віком з 01.01.2015 встановлена в розмірі - 949 грн.

Відповідачами, до 05.05.2015 на підставі постанови Кабінету міністрів України від 31.03.2015 № 147 йому було виплачено 875 грн.

Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 К6-рн/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст. ст. 12, 13, 14, 15, 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України та положення Закону України Про Державний Бюджет України на 2007 рік, зокрема в частині зупинення дії частини пятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішеннями Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконститу ційність.

Після визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, редакція ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повернулася до попередньої, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В 2015 році зміни в ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' не вносились і відповідно норма вказаної постанови КМУ прямо суперечить нормі Закону, а тому вважає, що суттєво звужують його права гарантовані Конституцією та законами України.

Таким чином у 2015 році підлягало до сплати: 949 (мінімальна пенсія за віком) х 5 = 4745 грн. - 875 грн. (фактично виплачено разової щорічної допомоги) = 3870 грн.

Тому він змушений звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в який в задоволенні позову просить відмовити у звязку з його безпідставністю.

Представник відповідача - ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в який в задоволенні позову просить відмовити у звязку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачами обставини, приходжу до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується наявним в матеріалах справи посвідченням №555188 від 27.04.2010 року та сторонами не заперечується.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками бойових дій, ветеранами війни, на соціальний захист.

Враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної грошової допомоги.

Наділивши учасників бойових дій, ветеранів війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками бойових дій, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобовязання держави забезпечити соціальний захист учасників війни.

Відповідно до ст..17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов»язаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок державного та місцевого бюджету.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст..95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що у 2015 році норми і положення ст..ст.9, 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 147 від 31 березня 2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення звязку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) - у розмірі 875 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема із листа ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 06.08.2015 року за вих..№К-25/02, разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 875 грн., тобто у розмірі, що встановлений вище вказаною постановою Кабінету Міністрів України, була перерахована позивачу ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у травні 2015 року.

Відповідно до ст..8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно ст..17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду із прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Ст.22 Загальної декларації прав людини визначено, що розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.09.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» встановив, що здійснення соціально економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державі, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено у рішенні цього суду у справі «Кйортан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Відповідно до ст..19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, приходжу до висновку, що виплативши в 2015 році позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 875 грн., тобто у розмірі що визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 147 від 31 березня 2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені вказаними Законами та Конституцією України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження їм надано, а тому позовні вимоги позивача є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст..ст. ст..19, 22, 64, 92 Конституції України, ст..13, 17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст..ст. 161, 163, 183 2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, стягнення невиплаченої частини одноразової допомоги відмовити.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: