Справа № 2-а/0310/4199/11
Суддя: Мосієвич І. В.
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 2-а/0310/4199/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2011 року м. Любомль

Суддя Любомльського районного суду Волинської області Мосієвич І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Любомльському районі про перерахунок та виплату пенсії особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ,-

в с т а н о в и в :

В суд з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області, який просить визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати його перерахувати та виплатити державну пенсію, як постраждалому 1 категорії, інваліду 3-ї групи з дитинства захворювання, яке викликане впливом аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з січня 2011 року по червень 2011 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється інвалідом 3-ї групи захворювання, визнане впливом аварії на ЧАЕС у звязку з чим просив Управління пенсійного фонду України в Любомльському районі провести перерахунок пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, однак відповідач відмовив, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року Про підвищення пенсійного забезпечення громадян.

В своїх письмових запереченнях управління Пенсійного Фонду України в Любомльському районі адміністративний позов не визнало з тих підстав, що позивач отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до вимог ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з розміру 19,91 коп. і відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Зальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.056.2011 року становить 764 грн.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно копії посвідчення серії ААБ № 411036 позивач є інвалідом 2 групи.

Відповідно до копії посвідчення серії А № 408729 ОСОБА_1 належить до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

З копій довідки серії ВЛН № 0056717 вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи з дитинства захворювання визнане впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки від 11.05.11 року № 1/165 виданою управлінням Пенсійного фонду України в Любомлському районі ОСОБА_1 отримує пенсію, як інвалід з дитинства 3 їгрупи, захворювання визване впливом аварії на ЧАЕС .

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення, щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до 1, 2,3,4 встановлюється у вигляді а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього закону , яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника .в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком

Згідно зі ст.. 50 цього Закону особам , віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до ст.. 28 Закону України Про загальнообовязкове додаткове пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 пільги, компенсаціях, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.З ст.4 Закону України Про прожитковий мінімумвід 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1,п.6 ст.92 Конституції України, ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом 2 преамбули, п.16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпередбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те, що до приведення законодавства України у

відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеною статті встановлено що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом № 796-ХІІ зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. У частині 1 статті 67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі № 796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до частини 1 статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом № 796-ХІІ, є безпідставним .

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Здійснюючи нарахування та виплату пенсії позивачу , відповідач не діяв у спосіб передбачений Законом України, тобто не здійснював нарахування та виплату у розмірі визначеному Законом, а здійснювали нарахування та виплату у розмірі визначеному підзаконним нормативним актом, що є протиправним.

Під час відкриття провадження в справі вимоги за період з 01.01.2011 по 06.03.2011 року залишено без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 КАС України.

Інших підстав для висновку про порушення строку звернення до суду не встановлено.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином позовні вимоги в частині нарахування позивачу державної та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 06 березня 2011 року по 30 червня 2011 року, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності із ч.1 ст.256 КАС України дане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст. 8, 19, 22, 50 Конституції України, ст. 14, 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік, Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік та керуючись ст.ст. ст. 4, 15, 88, 213-215 України, п. 2 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ , повязаних із соціальними виплатамисуд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі Волинської області щодо нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, як постраждалому 1 ї категорії, інваліду 3-ї групи з дитинства захворювання викликане впливом аварії на ЧАЕС за період з 07 березня 2011 року по 30 червня 2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області здійснити ОСОБА_1, як постраждалому 1 ї категорії, інваліду 3-ї групи з дитинства захворювання викликане впливом аварії на ЧАЕС, перерахунок державної пенсії та додаткової, відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону від 06.06.1996 року №230-96/ВР та ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції Закону від 06.06.1996 року №230-96/ВР з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і провести відповідні виплати за період з 07 березня 2011 року по 30 червня 2011 року включно включно з урахуванням здійснених виплат.

Постанова в частині виплати недоплачених сум за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.

Головуючий : суддя І.В.Мосієвич