Справа № 2а-2380/10/0370
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2010 рокуСправа № 2а-2380/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - cудді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Йовик С.Б.,

за участю прокурора Ткачука С.Я.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом прокурора Волинської області до Камінь-Каширської районної ради Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення № 27/12 від 05.06.2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Волинської області звернувся з позовом до Камінь-Каширської районної ради Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення № 27/12 від 05.06.2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням відповідача № 27/12 від 05.06.2009 року затверджено Положення про порядок підготовки та проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Камінь-Каширського району (надалі Положення). Зазначене рішення прийнято всупереч вимогам Конституції та законам України, оскільки відповідно ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом. Таким чином, правовий режим власності, порядок і умови набуття та припинення права власності, а також володіння, користування та розпорядження майном (землею) мають визначатися виключно законами України. Зі змісту п.1.2. Положення, затвердженого рішенням відповідача від 05.06.2009 року вбачається, що цим Положенням визначаються порядок підготовки та проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди несільськогосподарського призначення, а також права оренди сільськогосподарського призначення громадянам та юридичним особам, які можуть бути покупцями відповідно до законодавства України. Тобто оскаржуваний акт регулює питання, які мають врегульовуватись тільки законом.

На вказане рішення відповідача заступником прокурора Волинської області 05.07.2010 року принесено протест, який рішенням районної ради від 12.08.2010 року за № 38/8 відхилений.

В судовому засіданні прокурор Ткачук С.Я. підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав та пояснив, що проект оскаржуваного Положення підготовлений управлінням Держкомзему у Камінь-Каширському районі у відповідності до Тимчасових рекомендацій щодо порядку проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок несільськогосподарського призначення та право їх оренди на території Волинської області до прийняття окремого нормативно-правового акту Верховною Радою України про порядок проведення земельних торгів, затверджених рішенням сесії Волинської обласної ради № 10/7 від 27.03.2007 року. Пунктом 21 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень районних рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Положення, затверджене рішенням № 27/12 від 05.06.2009 року, є підзаконним нормативно-правовим актом, який не встановлює відмінного від законодавчого порядку відчуження, набуття і здійснення права власності, а лише визначає процедуру підготовки, організації та проведення земельних аукціонів. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази в їх сукупності, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що пунктом 1 рішення Камінь-Каширської ради Волинської області №27/12 від 05.06.2009 року затверджено Положення про порядок підготовки та проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Камінь-Каширського району.

Заступником прокурора Волинської області 05.07.2010 року на вищевказане рішення відповідача принесено протест, який рішенням Камінь-Каширської районної ради № 38/8 від 12.08.2010 року відхилений.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії ); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія ); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є обєктом права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 2 ст.14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Пунктом 7 частиною 1 статті 92 Основного Закону визначено, що правовий режим власності визначається виключно законами України.

Відповідно до ч.2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

Проаналізувавши вищезгадані норми Конституції та законів суд дійшов до висновку, що правовий режим земельних відносин, порядок і умови набуття та припинення права власності, а також права володіння, користування земельними ділянками, в тому числі на правах оренди чи продажу права оренди за результатами земельних торгів визначається виключно законами.

Відповідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч. ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Камінь-Каширська районна рада, затвердивши Положення про порядок підготовки та проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Камінь-Каширського району перевищила свої повноваження і діяла не на підставі та не в межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України, оскільки правовий режим права власності, порядок і умови набуття та припинення права власності, права володіння, користування та розпорядження землею має визначатись виключно законами України, прийнятими Верховною Радою України.

Суд не приймає до уваги пояснення представника відповідача про те, що Камінь-Каширська районна рада діяла в межах наданих їй повноважень, оскільки ні Конституція України, ні Земельний кодекс України, ні Закони України «Про оренду землі» та «Про місцеве самоврядування в Україні» не встановлюють можливості визначення порядку проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди підзаконним нормативно-правовим актом і не наділяють районну раду повноваженнями щодо затвердження порядку проведення торгів з продажу земельних ділянок.

Суд також не бере до уваги пояснення представника відповідача з приводу того, що Положення, затверджене рішенням № 27/12 від 05.06.2009 року, є підзаконним нормативно-правовим актом, який не встановлює відмінного від законодавчого порядку відчуження, набуття і здійснення права власності на землю, оскільки перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), затверджений пунктом 1.3 оскаржуваного Положення є значно вужчим ніж перелік земельних ділянок, які не підлягають продажу, встановлений ч. 2 ст.134 Земельного кодексу України.

При таких обставинах, рішення Камінь-Каширської районної ради Волинської області від 05.06.2009 року № 27/12 «Про затвердження Положення про порядок підготовки та проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Камінь-Каширського району» є протиправним і необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

При винесенні рішення про задоволення позовних вимог, суд враховує також правову позицію Конституційного Суду України, викладену у рішенні від 11.11.2008 року № 25-рп/2008 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів», згідно якого визнано неконституційним положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів» від 17 квітня 2008 року № 394.

Згідно ст. 121 Конституції України до основних функцій прокуратури віднесено представництво інтересів держави в судах у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.21 Закону України Про прокуратуру протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом пятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Отже прокурор, заявляючи адміністративний позов до суду, як субєкт владних повноважень, діяв в межах прав і повноважень, передбачених Законом України Про прокуратуру.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обгрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 14, 92 Конституції України, ст.ст. 78, 137 Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Камінь-Каширської районної ради Волинської області від 05.06.2009 року № 27/12 «Про затвердження Положення про порядок підготовки та проведення земельних торгів з продажу вільних від забудови земельних ділянок та права їх оренди на території Камінь-Каширського району».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст, якої буде виготовлений 25 вересня 2010 року Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М. Димарчук