Справа № 357/8696/15-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8696/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Подрєзова Г. О. ,

при секретарі Александрова А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради , ОСОБА_3 комітету Білоцерківської міської ради , 3-я особа Київська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом мотивуючи тим, що з 1980 року по теперішній час постійно проживає на території міста Біла Церква, отримала посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 серії В-11 № 641127. Внаслідок проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю отримала захворювання яєчників і 04.09.2014року їй було проведено операцію по видаленню правого яєчника з кістою, повторна операція була проведена 29.09.2014року у Київському обласному онкологічному диспансері, після цього вона продовжує лікування та реабілітацію за індивідуальною програмою реабілітації інваліда. Центральною міжвідомчою експертною комісією був встановлений причинний зв»язок її хвороби з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи. Для оформлення посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 вона звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, але отримала відмову з посиланням на відсутність законних підстав видачі посвідчення постраждалої 1 категорії з посиланням на роз»яснення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 27.03.2015року № 05-49-709. Посилаючись на зазначені обставини, а також не погоджуючись з відмовою у прийнятті її документів для направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, просила суд визнати дії незаконними та зобов»язати вчинити певні дії пов»язані з її правами, передбаченими ст.ст.13,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради надав письмові заперечення проти позову, згідно з якими позов не визнав в повному обсязі.

Залучений судом до участі в справі в якості співвідповідача ОСОБА_3 комітет Білоцерківської міської ради в судове засідання представника не направив, надав письмові заперечення проти позову, позовні вимоги не визнав .

Залучена до участі в справі в якості 3-ї особи Київська обласна державна адміністрація заперечення проти позову відповідача підтримала, просила справу розглядати за їх відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 послався на те, що вона має статус потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 4, що підтвердив посвідченням серії ВП №№ 641127 , виданим 08.08.1995р. Київською обласною радою.

Також, в судовому засіданні достовірно встановлено, що позивачка ОСОБА_1, 17.06.1977р.н. дійсно проживала в м. Білій Церкві з грудня 1980року по цей час, що підтверджено довідкою КП Білоцерківської міської ради ЖЕК-7 від 29.04.2015року №921.

Ці обставини сторонами не заперечуються.

Також, судом встановлено, що позивачка проходила лікування у Київському обласному онкодиспансері з приводу онкозахворювання та 29.09.2014року їй було проведено операцію лапароскопічнапангіперектомія.

Згідно Індивідуальної програми реабілітації інваліда №09 від 25.12.2014року ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи загального захворювання з діагнозом захворювання яєчників, операції 04.09.2014року та 29.09.2014року.

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 27.01.2015року №21 захворювання ОСОБА_1 пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена по 10.02.2018року.

При вирішенні спору судом враховується відповідь від 28.04.2015року ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на звернення ОСОБА_1 щодо видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, згідно з яким їй було відмовлено у прийнятті документів для формування подання для видачею Київською ОДА посвідчення категорії 1. При цьому у листі відповідач послався на роз»яснення, надане Департаментом соціального захисту населення Київської ОДА від 27.03.2015року № 05-49-709, яким з посиланням на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» щодо виключення абз.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Суд вважає, що вищезазначене роз»яснення Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, на яке посилається відповідач, стосовно відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення їй статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не являється нормативно-правовим актом, може мати виключно роз»яснювальний та рекомендаційний характер. Встановлення нових правових норм листами департаменту є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативних актів.

Не зважаючи на це, в відповідач - ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради листом від 28.04.2015р. № 4048 на ім.»я ОСОБА_1 відмовив їй у прийнятті документів для встановлення статусу постраждалої від аварії на ЧАЕС.

В письмових запереченнях на позов відповідача ОСОБА_3 комітету Білоцерківської міської ради також обґрунтовано відмову у направленні документів ОСОБА_1 до Київської ОДА роз»ясненнями Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА .

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.01.1997 року №51 видача посвідчень проводиться обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Дійсно Законом України від 28.12.2014року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абз.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, якої належало місто Біла Церква ( згідно з постановою КМ України від 23.07.1991року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Але, захворювання ОСОБА_1 виникло до введення в дію закону, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю на території м. Біла Церква, статус ОСОБА_1 як потерпілої від аварії на ЧАЕС, категорії 4 за нею визначений з 1995року і на цей час не скасований. Таким чином, з врахуванням всіх встановлених у судовому засіданні обставин та досліджених доказів, суд вважає, що відповідачі належних та допустимих доказів на підтвердження своєї правової позиції суду не надали, як це передбачено ст.. 71 КАС України. Відповідно до ст..19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А тому, підстави вважати, що дії відповідачів щодо відмови у прийняття документів ОСОБА_1 та їх направлення для вирішення питання статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 відповідають цим вимогам відсутні.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відмова ОСОБА_2 соціального захисту населення щодо прийняття документів позивачки та відмова ОСОБА_3 комітету Білоцерківської міської ради щодо їх направленні до Київської ОДА для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, як такі, що не ґрунтується на вимогах Закону, не можуть визнаватися законними.

Керуючись ст..ст. 2,8,9,17,71,158-163,185 КАС України, ст..14 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.01.1997 року №51, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправним дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу та оформлення посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо якої встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою..

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 комітету Білоцерківської міської ради щодо відмови у направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для оформлення посвідчення ОСОБА_1, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо якої встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Зобов»язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу та видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов»язати ОСОБА_3 комітет Білоцерківської міської ради направити до Київської обласної державної адміністрації документи ОСОБА_1 для встановлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення як особі щодо якої встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_4