Справа № 2-а-94/2010
Суддя: Жушман О. М.
Дата ухвалення: 2010-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Петрівський районний суд Кіровоградської області
Справа №: 2-а-94/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2010 року

Суддя Петрівського райсуду Кіровоградської області Жушман О.М. розглянувши у порядку письмового провадження в смт. Петрове розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення заборгованості по щомісячній державній допомозі по догляду за дитиною до трьохрічного віку та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до суду, мотивуючи це тим, що являється матірю дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право щомісячно на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, згідно із ОСОБА_3 України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.1992 року, однак відповідач за період з січня 2009 року по січень 2010 року не повністю нараховував позивачці належні кошти, внаслідок чого склалася заборгованість в сумі 5714 гривень 50 копійок, які позивачка просить стягнути з відповідача, а також поновити пропущений строк звернення до суду.

Свої вимоги позивачка мотивує наступним.

Що 19 січня 2009 року позивачка народила сина ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серії 1-ОЛ № 073369 яке видане 02 лютого 2009, відділом реєстрації актів цивільного стану Петрівського районного управління юстиції Кіровоградської області.

Згідно з довідкою про отримання допомоги від 11.01.2009 року № 19 позивачка в період з 13.04.2009 року по 31.12.2009 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН Петрівської РДА у розмірі 1118 гривень, а також згідно з довідкою про отримання допомоги від 11.01.2009 року № 20 позивачка в період з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН Петрівської РДА у розмірі 130 гривень.

Позивачка не погоджується з розрахунком допомоги, за 2009 рік здійсненим відповідачем по справі виходячи з наступного: проаналізувавши положення статті 43 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частинами яких визнано неконституційними), вважає, що у цій статті прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачується у розмірі не меншому прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Згідно з положенням ст. 46 Конституції України : «Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі тимчасової втрати працездатності та в інших випадках, передбачених законом . Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення»

На виконання обовязку держави по забезпеченню прав людини, в цілях створення механізму реалізації конституційного права громадян на соціальний захист , яке відповідно до Конституції України гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, Верховною Радою України 14.01.1998 року було прийнято «Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування » № 16/98-ВР. Основи законодавства України загальнообовязкове державне соціальне страхування. відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування громадян в Україні. Законодавство України про загальнообовязкове державне соціальне страхування складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до цих Основ був прийнятий Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням » від 18.01.2001 року № 2240-Ш (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними) закон який визначає, що: «Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун) яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати у період цієї відпустки.»

Згідно з положенням ст. 43 ОСОБА_3 № 2240-Ш (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними ): «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.»

Дію ст.43 ОСОБА_3 № 2240-Ш на 2008 рік було зупинено ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» N 107 VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року в 2009 році зміни до даної статті не вносилися.

При видачі довідки про отримання допомоги зазначено, що виплата здійснювалася позивачці згідно ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що дає підставу відповідачу нараховувати допомогу у розмірі передбаченому ст.15 зазначеного закону, а не ст.43 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням»

Позивачка вважає, що це є неправомірним, оскільки вона застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням та справно сплачувала відрахування на даний вид страхування, то призначення та виплата допомоги при народженні та догляду за дитиною повинні здійснюватись згідно ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням », але ні в якому разі не на підставі ОСОБА_3 України «про допомогу сімям з дітьми», адже ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » є спеціальним законом для зазначеної категорії осіб, який визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею.

Згідно України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», позивачці гарантовано належить отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, необхідності догляду за малолітньою дитиною.

Згідно цього ОСОБА_3 позивачка вважає , що має право на матеріальне забезпечення як застрахована особа. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи, а страховий випадок , а саме народження сина.

В даному випадку при народженні дитини позивачка набула право отримувати матеріальне забезпечення у вигляді допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. ОСОБА_3 також встановлено розмір зазначених видів допомог.

Однак відповідач виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керуючись положенням ОСОБА_3 України «про державну допомогу сімям з дітьми».

Хоча в типовому положенні про управління праці та соціального захисту населення районної , районної у м. Києві та м. Севастополі державної адміністрації затвердженому постановою КМУ від 30 травня 2007 року № 790 також визначені основні завдання управління , одним з яких зазначено забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю , зайнятість , трудову міграцію , загальнообовязкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, соціальний захист та соціальне обслуговування населення, у тому числі громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка являється матірю дитини, яка не досягла трирічного віку, з якою вона разом проживає та за якою фактично доглядає, являючись також застрахованою особою у сфері соціального страхування на випадок безробіття, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі, у розмірі встановленому статтею 43 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними). Загалом розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить 4383,23 гривні, а тому позивачка просить стягнути з відповідача на її користь вказану суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01 січня 2009 року по 30 жовтня 2009 року та поновити пропущений строк звернення до суду.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та подав до суду заперечення де вказав, що згідно ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням , але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами. Так допомога у звязку з вагітністю та пологами позивачці була призначена та виплачена згідно довідок № 145 від 03ю12.2008 року та № 10 від 22.01.2009 року виданих Петровською центральною районною лікарнею за період з 24.11.2008 року по 12.04.2009 року включно, тому право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного настало з 13.04.2009 року, а не з дати народження дитини, як позивачка зазначила у позовній заяві, тим самим збільшила суму позову.

На підставі ст. 1 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі виконавчої влади, рішення якого є обовязковим для виконання міністерствами та іншими центральними, місцевими органами виконавчої влади, а згідно з п.3 ст.116 Конституції України , Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України до нормативно правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України.

На підставі ст.4 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми » покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ОСОБА_3 України «про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб , та середньомісячним скупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно розділом ІІ Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 27.12.2007 року № 107-VI, внесено зміни до пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50 відсоткам, 01 січня 2009 року 75 відсоткам,

01 січня 2010 року 100 відсоткам, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним скупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни набули чинності з 01 січня 2008 року і сьогодні є чинними.

Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму.

Оскільки управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, діє в межах надання йому бюджетних асигнувань, то допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачується у розмірах визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

Таким чином управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації, будучи розпорядником бюджетних коштів, при здійсненні своїх повноважень не може виходити за межі бюджетних призначень, визначених державним бюджетом України.

Кодекс адміністративного судочинства ст.99 встановлює річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів. Позивачкою ОСОБА_1, пропущений термін звернення до суду.

Позивач подала до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, письмовою заявою просив справу розглядати без його участі, позов не визнає.

Суд, дослідивши документи справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено наступне, що 19 січня 2009 року позивачка народила сина ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серії 1-ОЛ № 073369 яке видане 02 лютого 2009, відділом реєстрації актів цивільного стану Петрівського районного управління юстиції Кіровоградської області.

Згідно з довідкою про отримання допомоги від 11.01.2009 року № 19 позивачка в період з 13.04.2009 року по 31.12.2009 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН Петрівської РДА у розмірі 1118 гривень, а також згідно з довідкою про отримання допомоги від 11.01.2009 року № 20 позивачка в період з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН Петрівської РДА у розмірі 130 гривень.

Позивачка не погоджується з розрахунком допомоги, за 2009 рік здійсненим відповідачем по справі виходячи з наступного: проаналізувавши положення статті 43 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою. втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частинами яких визнано неконституційними), вважає, що у цій статті прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачується у розмірі не меншому прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Згідно з положенням ст. 46 Конституції України : «Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі тимчасової втрати працездатності та в інших випадках, передбачених законом . Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення»

На виконання обовязку держави по забезпеченню прав людини, в цілях створення механізму реалізації конституційного права громадян на соціальний захист , яке відповідно до Конституції України гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, Верховною Радою України 14.01.1998 року було прийнято «Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування » № 16/98-ВР. Основи законодавства України загальнообовязкове державне соціальне страхування відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування громадян в Україні. Законодавство України про загальнообовязкове державне соціальне страхування складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до цих Основ був прийнятий Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням » від 18.01.2001 року № 2240-Ш (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними) закон який визначає, що: «Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун) яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати у період цієї відпустки.»

Згідно з положенням ст. 43 ОСОБА_3 № 2240-Ш (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними ): «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.»

Дію ст.43 ОСОБА_3 № 2240-Ш на 2008 рік було зупинено ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» N 107 VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року в 2009 році зміни до даної статті не вносилися.

При видачі довідки про отримання допомоги зазначено, що виплата здійснювалася позивачці згідно ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що дає підставу відповідачу нараховувати допомогу у розмірі передбаченому ст.15 зазначеного закону, а не ст.43 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням»

Позивачка вважає, що це є неправомірним, оскільки вона застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням та справно сплачувала відрахування на даний вид страхування, то призначення та виплата допомоги при народженні та догляду за дитиною повинні здійснюватись згідно ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою. працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням », але ні в якому разі не на підставі ОСОБА_3 України «про допомогу сімям з дітьми», адже ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » є спеціальним законом для зазначеної категорії осіб, який визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею.

Згідно України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», позивачці гарантовано належить отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, необхідності догляду за малолітньою дитиною.

Згідно цього ОСОБА_3 позивачка вважає , що має право на матеріальне забезпечення як застрахована особа. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи, а страховий випадок , а саме народження сина.

В даному випадку при народженні дитини позивачка набула право отримувати матеріальне забезпечення у вигляді допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. ОСОБА_3 також встановлено розмір зазначених видів допомог.

Однак відповідач виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керуючись положенням ОСОБА_3 України «про державну допомогу сімям з дітьми».

Хоча в типовому положенні про управління праці та соціального захисту населення районної , районної у м. Києві та м. Севастополі державної адміністрації затвердженому постановою КМУ від 30 травня 2007 року № 790 також визначені основні завдання управління , одним з яких зазначено забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю , зайнятість , трудову міграцію , загальнообовязкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, соціальний захист та соціальне обслуговування населення, у тому числі громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка являється матірю дитини , яка досягла трирічного віку, з якою вона разом проживає та за якою фактично доглядає, являючись також застрахованою особою у сфері соціального страхування на випадок безробіття, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі, у розмірі встановленому статтею 43 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними).

Враховуючи те, що суд не вправі виконувати функції субєкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносяться до компетенції органів управління праці та соціального захисту населення Петрівської райдержадміністрації Кіровоградської області, суд визнав необхідним зобовязати управління праці та соціального захисту населення Петрівської райдержадміністрації Кіровоградської області здійснити перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи викладене позов підлягає частковому задоволенню.

Крім цього позивачкою пропущений термін передбачений ст..99 КАС України, звернення до адміністративного суду, але позивачка пропустила цей строк так як не мала доступу до видань Конституційного Суду України і дізналась про своє право лише у 2009 році, тому їй необхідно поновити строк звернення до суду, визнавши причину пропуску поважною.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 87-90, 158-163, 167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Петрівської райдержадміністрації Кіровоградської області, здійснити нарахування та проводити виплату допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , починаючи з 19. 04.2009 року по 19.01.2012 року відповідно до ст.43 Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області 3 (три) гривні 40 копійок судових витрат на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського райсуду О.М. Жушман