Справа № 2-а-10704/11
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«20» жовтня 2011 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Лобко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області про визнання протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

встановив:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області (далі - ОСОБА_2 ПФУ), в якому зазначив, що згідно із ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

Відповідно до ст.6 цього Закону, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, з 01 січня 2006 року йому повинна була виплачуватись державна соціальна допомога у виді підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком.

У 2011 році підвищення до пенсії виплачувалось, але в меншому розмірі, ніж передбачено Законом, чим порушено його права.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України та є неконституційним пункт 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі якої повинно було нараховуватись та виплачуватись підвищення до пенсії.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим для виконання.

Мінімальна пенсія за віком згідно із ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_2 ПФУ в порушення вимог чинного законодавства нарахування та виплату підвищення до пейсїї йому, як дитині війни, не здійснило.

Просить визнати бездіяльність ОСОБА_2 ПФУ щодо не нарахування йому підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправною, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити перерахунок його пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 20 березня 2011 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився. У позовнійваяві позивача викладено клопотання про юзгляд справи без його участі.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у своєму запереченні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, просить у адоволенні позову відмовити. У запереченні зазначає, що Законом України Про внесення змін до Закону ^країни «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491 від 14 червня 2011 року прикінцеві положення оповнено п.4, а саме, «установити, що у 2011 норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний ахист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Виплати дітям війни це не є пенсією, а є соціальною надбавкою, виплата якої здійснюється не з бюджету правління ПФУ, а за рахунок коштів державного бюджету. ОСОБА_2 ПФУ лише здійснює виплату цієї адбавки, але в межах асигнувань з бюджету, відповідно не може нести відповідальність власними коштами за щіальні зобовязання Державного бюджету України.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та п.8 постанови Кабінету Ііністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року > 530 ОСОБА_1А отримує підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної щіальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Позивач є пенсіонером за віком, пенсію отримує в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Броварах Київської області. Цей статус позивача відповідачем не іаперечувався, крім того статус «дитина війни» визначається автоматично по даті народження пенсіонера в теріод з 03 вересня 1927 року по 02 вересня 1945 року.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання іержавної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на ЗО % мінімальної пенсії за віком (в редакції Іакону від 18 листопада 2004 року № 2195-1V, набрав чинності 01 січня 2006 року).

Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про оціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України Про Державний бюджет на 2006 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні ірантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, жрема, пункту 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що ізначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотньої дії в часі не ає, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним /дом України не приймалось.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28 грудня 2007 року (далі - Закон № 107-УІ) встановлено, що гям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх ціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної помоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для асників війни.

22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 були визнані такими, що не повідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону № 107-УІ, зокрема пункт 41 іділу II.

Що стосується 2009 та 2010 років, то після Рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року зміни ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» більше не вносились, тому залишаються чинними юження цієї статті і після 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям чи, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина чожуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або генні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до лї дітям війни в розмірі 30 %, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу новлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч.З ст.28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений иною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом.

У даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь- пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, цбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості грію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на у суду не суперечить вимогам ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне :ування».

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої зваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його оріальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області.

За таких обставин, суд приходить до висновку що дії відповідача щодо неправильного нарахування та виплати позивачу соціальної допомоги є неправомірними, тому необхідно зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20 березня 2011 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

Разом із тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-У1, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2011 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищенаведеної норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-УІ Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, згідно якої встановлено, серед іншого, розмір підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни (крім тих, на яких поширюються дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»). За таких обставин, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому кінцевий строк виплати має бути визначений датою набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 21, 46, 55, 124 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 4, 8, 9-12, 94, 128, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та провести відповідні виплати з 20 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду в частині присудження підвищення та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч.І ст. 256 КАС України підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_3