Справа № 1211/10/1570
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Руденко І.В.

за участю:

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до державного реєстратора Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 про визнання неправомірною відмови у проведенні реєстраційної дії щодо включення відомостей про юридичну особу Товариства покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та зобовязання провести реєстраційну дію щодо включення відомостей про юридичну особу Товариства покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»(далі -Товариство покупців ОМВО «Оріон») звернулось до суду з позовом до державного реєстратора Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 в якому просить (з урахуванням уточнень до позовної заяви наданих у попередньому судовому засіданні 02.03.2010) визнати неправомірною відмову у проведенні реєстраційної дії щодо включення відомостей про юридичну особу Товариства покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та зобовязати провести реєстраційну дію щодо включення відомостей про юридичну особу Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зазначивши, що Товариство покупців ОМВО «Оріон» є юридичною особою, створеною у відповідності до вимог чинного на момент його створення законодавства, має всі необхідні підтверджуючі документи про це, не є припиненим та продовжує свою діяльність. Відмова державного реєстратора у проведенні реєстраційної дії щодо включення відомостей про юридичну особу до ЄДР унеможливлює здійснення будь-яких інших реєстраційних дій, та залишає вказану юридичну особу невключеною згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №118 «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України»до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), тобто поза полем державного спостереження. Як слідство, є неможливим взагалі вчинення будь-яких дій відносно вказаної юридичної особи, так як ідентифікаційний код, який присвоюється з ЄДРПОУ, є обовязковим для використання в усіх видах звітних та облікових документів субєкта і зазначається на його печатках і штампах.

В судовому засіданні 16.03.2010 року представник позивача підтримав позовні вимоги та з урахуванням уточнень від 16.03.2010 просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі та просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши що не зважаючи на те, що на момент створення товариства покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон» позивачем було додержано порядок реєстрації юридичних осіб, який існував на той момент, на цей час позивач не має необхідного переліку документів, які необхідні для проведення реєстраційної дії по внесенню відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру та оформлення і видачі свідоцтва про державну реєстрацію, як того вимагає чинне законодавство.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»(Товариство покупців ОМВО «Оріон») було створено членами трудового колективу машинобудівного виробничого обєднання «Оріон» і зареєстроване згідно Порядку створення та реєстрації твариства покупців у процесі приватизації, затвердженого наказом Голови Правління Фонду державного майна України від 08.09.1992 №370 (надалі Порядок). Факт реєстрації підтверджено наказом №77 від 20.05.1993 (а.с.7) та свідоцтвом про державну реєстрацію №12 від 24.05.1993, виданим Регіональнимм відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (а.с. 8).

Порядок створення та реєстрації товариства покупців у процесі приватизації розроблено відповідно до Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств".

Згідно п. 2.11 розділу ІІ зазначеного Порядку Товариство покупців з дня його реєстрації набуває повноважень: подання заяви на приватизацію; участі в аукціоні, конкурсі та викупі підприємства; одержання кредитів; укладення договору купівлі-продажу; прийняття майна у власність; підготовки установчих документів і вирішення інших організаційних питань щодо створення на основі придбаного майна господарського товариства або іншого виду підприємства; відкриття банківських рахунків; виступати позивачем або відповідачем в органах суду чи арбітражному суді. Товариство має право отримувати кредити за наявності укладеного ним та нотаріально засвідченого договору купівлі-продажу державного майна.

Відповідно до п. 2.12. Вказаного розділу Прядку у межах своїх повноважень товариство покупців виступає як юридична особа.

11.12.2009 Товариство покупців ОМВО «Оріон»з метою включення відомостей про юридичну особу в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізиних осіб підприємців подало до Відділу державних реєстраторів Виконавчого комітету Одеської міської ради свідоцтво про державну реєстрацію Товариства старого зразка та заповнену реєстраційну картку про включення відомостей про юридичну особу за формою №6.

За результатом розгляду вказаних документів Товариство покупців ОМВО «Оріон»отримало від Відділу державних реєстраторів повідомлення за підписом держаного реєстратора ОСОБА_1 від 11.12.2009 про залишення без розгляду документів позивача, наданих для проведення реєстраційної дії «Включення відомостей про юридичну особу»на підставі того, що вони подані не у повнному обсязі.

При цьому державний реєстратор розяснила, що надане свідоцтво про реєстрацію старого зразка не є на даний час належним документом, який би засвідчував факт існування юридичної особи та, відповідно, підставою для включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, так як згідно п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 740 «Про порядок державної реєстрації субєктів підприємницької діяльності»субєкти підприємницької діяльності, державна реєстрація яких проведена до 29.04.1994 і які не мають свідоцтва про державну реєстрацію, а також ті, що одержали такі свідоцтва до 29.04.1994, повинні були одержати (обміняти) його в органі державної реєстрації, в якому вони перебувають на обліку.

Зазначені дії державного реєстратора є неправомірними з огляду на наступне.

З 01.07.2004 набув чинності Закон України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців» № 755-IV, який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Державий комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у листі від 19.08.2004 №5649 розяснив, що у разі звернення заявника про здійснення реєстраційних дій (крім проведення державної реєстрації новоствореної юридичної особи) щодо раніше зареєстрованої юридичної особи, але відомостей про яку ще не включено до ЄДР, спочатку на підставі заповненої реєстраційної картки (форма №6) необхідно провести включення відомостей про цю юридичну особу до ЄДР, а потім здійснювати інші реєстраційні дії відповідно до вимог Закону.

Для включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відповідно до вимог ст. 19 та ч.2 Прикінцевих положень зазначеного Закону заявник подає заповнену реєстраційну картку (форма №6, затверджена наказом Держпідприємництва від 20.04.2007 №54) та свідоцтво про державну реєстрацію старого зразка.

Закон зобовязує виключно державного реєстратора провести заміну раніше виданих свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка відповідно до вимог ст.19 цього Закону, у разі надходження від юридичних осіб та фізичних осіб підприємців реєстраційної картки. Закон не містить положень, які б зобовязували підприємців вчиняти певні дії щодо заміни свідоцтв чи регламентували такі дії. Також закон не висуває жодних вимог до форми свідоцтва про державну реєстрацію, що було видане до набрання чинності цим Законом.

З огляду на наведене необгрунтованми є посилання державного реєстратора на п.9 Постанови КМУ від 25.05.1998 №740 «Про порядок державної реєстрації субєктів підприємницької діяльності» згідно з яким субєкти підприємницької діяльності, державна реєстрація яких проведена до 29.04.1994 і які не мають свідоцтва про державну реєстрацію, а також ті, що одержали такі свідоцтва до 29.04.1994, повинні одержати (обміняти) його в органі державної реєстрації, в якому вонии перебувають на обліку.

Зазначеною Постановою не було вказано кінцевого строку для заміни чи отримання свідоцтва про державну реєстрацію. Отже, право субєкта підприємницької діяльності на отримання чи заміну свідоцтва про держжавну реєстрацію не припинялося, та продовжує існувати.

Оскільки згідно постанови КМУ від 26.11.2003 №1821 постанова КМУ від 25.05.1998 №740 «Про порядок державної реєстрації субєктів підприємницької діяльності»втратила чинність з 01.07.2004 у звязку з прийняттям Закону, на теперішній час при заміні свідоцтва слід керуватися діючим законодавством, а саме вищезгаданими ст.19 та ч.2 прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців».

Відповідно до ст. 26 Цивільного кодексу Української РСР від 18.07.1963 юридична особа має цивільну правоздатність відповідно до встановлених цілей її діяльності. Правоздатність юридичної особи виникає з моменту затвердження її статуту або положення, а у випадках, коли вона повинна діяти на підставі загального положення про організації даного виду, - з моменту видання компетентним органом постанови про її утворення. Якщо статут підлягає реєстрації, правоздатність юридичної особи виникає в момент реєстрації.

Згідно ч. 1 ст.28 зазначеного кодексу юридичні особи утворюються в порядку, встановленому законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Відповідно до Закону України «Про приватизцію майна державних підприємств»від 04.03.1992 № 2163-ХІІ (у редакції із змінами станом на 07.07.1992) було розроблено Порядок створення та реєстрації товариства покупців у процесі приватизації, затверджений наказом Фонду дерржавного майна України від від 08.09.1992 №370 (Порядок), який визначає процедуру створення та реєстрації товариства покупців, їх права та обовязки, та є чинним на теперішній час.

Відповідно до п.п.1.5 п.1 Порядку товариство покупців вважається створеним з моменту реєстрації протоколу загальних зборів та угоди про спільну діяльність у відповідному органі приватизації.

Наказом №77 від 20.05.1993 (а.с.7) та свідоцтвом про державну реєстрацію №12 від 24.05.1993 (а.с.8), виданими Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області, підтверджено, що станом на 24.05.1993 Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднння «Оріон»є створеним, виконало всі необхідні дії щодо державної реєстрації та набуло статусу зареєстрованої юридичної особи.

Існування на теперішній час такої організаційно правової форми юридичної особи, як товариство покупців підтверджено законодавством України,

Так, ч.4 ст. 89 Цивільного кодексу України передбачено, що до єдиного державного реєстру вносяться відомості, зокрема, про організаційно правову форму юридичної особи. Також, форма картки №6 про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР, затверджена наказом Держпідприємництва від 20.04.207 №54, передбачає зазначення організаційно правової форми юридичної особи.

Наказом Державного комітету України з питань технічногго регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 № 97 затверджено Державний класифікатор України «Класифіація організаційно правових форм господарювання»ДК 002:2004, який є чинним з 01.06.2004.

Відповідно до п.1 зазначеного Класифікатора обєктом класифікації є визначені чинним закнодавством організаційно правові форми юридичних осіб та їх відокремлені підрозділи: філії, представництва, а також підприємці фізичні особи, які не мають статусу юридичної особи.

Класифікатор призначено для використовування органами державного управління та іншими користувачами для обліку, збирання й обробляння статистичної та адміністративної інформації щодо державної реєстрації, аналізування та узагальнювання результатів економічної діяльності суб'єктів господарської (зокрема підприємницької) діяльності, ведення державних реєстрів: Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Реєстру корпоративних прав держави та інших.

Підпунктом 3.4.9 Класифікатора передбачено таку організаційно правову форму юридичної особи як «організація покупців добровільне обєднання громадян, які уклали угоду про спільну діяльність з метою прибання обєктів приватизаці».

Враховуючи наведене, протиправними діями державнного реєстратора порушуються права Товариства покупців ОМВО «Оріон», як юридичної особи, встановлені ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців», згідно якої зареєстрована згідно чинного на момент такої реєстрації законодавства юридична особа має право на отримання свідоцтва про державну реєстрацію нового зразка.

Відсутність відповідного свідоцтва про державну реєстрацію значно обмежує правоздатність та дієздатність Товариства.

Відповідно ч.2 ст. 92 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду. Відповідно ч.1 ст. 124 Конституції Українпи делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Незважаючи на зазначені приписи законодавства, державний реєстратор своїми протиправними діями обмежив цивільну правоздатність та дієздатність Товариства покупців ОМВО «Оріон».

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що державним реєстратором Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 неправомірно не проведено реєстраційну дію щодо включення відомостей про юридичну особу Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до державного реєстратора Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову державного реєстратора Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 у проведенні реєстраційної дії щодо включення відомостей про юридичну особу Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Зобовязати державного реєстратора Виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_1 провести реєстраційні дії щодо включення відомостей про юридичну особу Товариство покупців Одеського машинобудівного виробничого обєднання «Оріон»до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання в повному обсязі, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 19.03.2010

Суддя К.О. Танцюра

19 березня 2010 року