Справа № 2а/0470/11436/12
Суддя: Чорна Валерія Вікторовна
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2014 р. справа № 2а/0470/11436/12

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської районної державної адміністрації, за участі прокуратури Дніпропетровської області, про визнання протиправними та скасування розпоряджень № 157-р, № 158-р від 24.03.2003 р., -

встановив:

25 вересня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Дніпропетровської районної державної адміністрації № 157-р, № 158-р від 24.03.2003 р. про внесення змін у свої рішення від 29.03.2000 року, в частині виключення позивача зі списків членів ВАТ «Чумаки», який має право на середню земельну частку (пай), та в частині скасування сертифікату на право на земельний пай по ВАТ «Чумаки» (5-е відділення), виданий ОСОБА_1 (а.с. 2-3).

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на положення Указу Президента України № 720 від 08.08.1995 р. «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям», та Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 р. № 899-4, відповідно до яких, колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, мають право на земельну частку (пай). Позивач вважає, що набув право на отримання сертифікату на право власності на земельний пай до звільнення з відділення № 5 ВАТ «Чумаки», оскільки є членом КСП «Дніпро», яке з моменту утворення набуло право колективної власності на землю. Крім того, позивач посилається на Указ Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» від 03.12.1999 р. № 1529/99, яким забезпечено всім членам колективних сільськогосподарських підприємств право вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями. На підставі наведених доводів, позивач стверджує, що відповідач протиправно позбавив його права на земельну частку (пай), а оскаржувані рішення № 157-р, № 158-р від 24.03.2003 р. про внесення змін у своє рішення від 29.03.2000 р. в частині виключення позивача зі списків членів ВАТ «Чумаки», який має право на середню земельну частку (пай), та в частині скасування сертифікату на право на земельний пай по ВАТ «Чумаки» (5-е відділення), виданий ОСОБА_1, порушують її конституційні права, прийняті з порушенням чинного законодавства України, та підлягають скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2012 року зазначену адміністративну справу прийнято до провадження, та призначено її до судового розгляду (а.с.1).

Ухвалою суду від 06.11.2012 р. адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду з підстав пропуску позивачем строків звернення до адміністративного суду, за відсутності підстав для його поновлення, а також у звязку з повторною неявкою позивача в судове засідання (а.с. 55-56).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2013 р. ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2012 р. скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с. 96).

Ухвалою суду від 18.07.2013 р. зазначену справу прийнято до провадження та призначено її до судового розгляду (а.с. 98).

Ухвалою суду від 03.10.2013 р. адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду з підстав пропуску позивачем строків звернення до адміністративного суду, за відсутності підстав для його поновлення (а.с. 133-134).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 р. ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2013 р. скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с.157-158).

Ухвалою суду від 05.06.2014 р. зазначену адміністративну справу прийнято до провадження, та призначено її до судового розгляду (а.с. 159).

В судове засідання 28.08.2014 року зявився прокурор Несевря Д.С. та представник позивача ОСОБА_2, які не заявили клопотань про необхідність витребування додаткових доказів у справі та допит свідків у судовому засіданні, додаткових пояснень не надали. Представником відповідача за довіреністю ОСОБА_3 до суду подано заяву від 12.08.2014 р. про розгляд справи за його відсутності (а.с. 170).

За викладених обставин, у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 109/2 від 06.03.1996 року було зареєстровано КСП «Дніпро». У 1996 році КСП «Дніпро» було реорганізовано у відділення № 5 ВАТ «Чумаки» на підставі розпорядження Дніпропетровської районної адміністрації № 650 від 09.10.1996 р. В подальшому, 02.04.1999 року реєстрація КСП «Дніпро» скасована шляхом його приєднання до ВАТ «Чумаки» у якості 5-го відділення.

ОСОБА_1 працювала у КСП «Дніпро» з 15.08.1979 р., та в подальшому була звільнена з 5-го відділення ВАТ «Чумаки» за власним бажанням з 05.03.1998 року.

Рішенням загальних зборів відділення № 5 ВАТ «Чумаки» у березні 2000 року позивача було включено у списки осіб, які мають право на середню земельну частку (пай), та 30.03.2000 р., на підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 29.03.2000 р. № 98-р, ОСОБА_1 видано сертифікат серії ДП № 0303242 на право на земельний пай площею 4,55 га (а.с. 33).

Розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 158-р від 24.03.2003 р. внесено зміни у рішення Дніпропетровської районної адміністрації № 98-р від 29.03.2000 року, в тому числі, в частині виключення позивача зі списків членів ВАТ «Чумаки», який має право на середню земельну частку (пай), та в частині скасування сертифікату на право на земельний пай по ВАТ «Чумаки» (5-е відділення), виданого ОСОБА_1 (а.с. 31).

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 157-р від 24.03.2003 р. внесено зміни у текст розпорядження № 43-р від 29.03.2000 р., в тому числі, в частині виключення позивача зі списків членів ВАТ «Чумаки» (5-е відділення), які мають право на середню земельну ділянку (пай) (а.с. 37).

Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.10.2003 р. визнано недійсним сертифікат серії ДП № 0303242 від 30.03.2000 р., виданий ОСОБА_1 Дніпропетровської районною державною адміністрацією на право на земельний пай по ВАТ «Чумаки», відділення № 5, у розмірі 4,55 умовних кадастрових гектарів, у позові ОСОБА_1 до ВАТ «Чумаки», Дніпропетровської районної державної адміністрації, відділу земельних ресурсів Дніпропетровського району щодо реального виділення земельного паю в натурі та видачі державного акту на земельну ділянку відмовлено (а.с. 172-174).

Під час судового розгляду вказаної цивільної справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в КСП «Дніпро» з 15.08.1979 р. У 1996 році КСП «Дніпро» було реорганізовано у відділення № 5 ВАТ «Чумаки» на підставі розпорядження Дніпропетровської РДА № 650 від 09.10.1996 р., та ОСОБА_1 була звільнена з ВАТ «Чумаки» (5 відділення) з 05.03.1998 року за власним бажанням. При цьому, державний акт на право колективної власності на землю КСП «Дніпро» не видавався, КСП «Дніпро» не проводило розпаювання, а державний акт на землю був виданий тільки 04.03.2000 року вже ВАТ «Чумаки», 5 відділення. Тобто, на момент видачі державного акту на землю, ОСОБА_1 вже не працювала у даному господарстві та не була членом трудового колективу підприємства або акціонером чи пенсіонером ВАТ «Чумаки», а отже, не мала права на отримання сертифікату на право на земельний пай по ВАТ «Чумаки», 5-е відділення.

Як було встановлено зазначеним вище рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області, державний акт на право колективної власності на землю КСП «Дніпро» не видавався, КСП «Дніпро» не розпайовувалось. Державний акт був виданий лише 04.03.2000 р. 5-му відділенню ВАТ «Чумаки». На момент видачі та реєстрації державного акту позивач в господарстві не працював, не був членом трудового колективу, пенсіонером або ж акціонером ВАТ «Чумаки», як наслідок, не мав права на отримання сертифікатів на земельний пай, а зазначені сертифікати були видані йому в порушення Указу Президента України від 08.08.1995 року № 720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям», яким, зокрема передбачено, що право на земельний пай мають члени колективного сільгосппідприємства, кооперативу, акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, згідно списку, що додається до держакту на право колективної власності на землю.

Крім того, як вбачається з цього судового рішення, прокуратурою Дніпропетровського району Дніпропетровської області була проведена перевірка законності видачі сертифікатів по 5-му відділенню ВАТ «Чумаки» та виявлені порушення згаданого Указу Президента, у звязку з чим, прокурором було внесено припис на усунення виявлених порушень від 07.07.2000 року. ВАТ «Чумаки» відреагувало на внесення припису, та 18.07.2000 року скасувало рішення про внесення позивача в список осіб, що мають право на земельний сертифікат, а Дніпропетровська райдержадміністрація прийняла розпорядження № 157-р, № 158-р від 24.03.2003 р. про внесення змін в своє розпорядження від 29.03.2000 р., якими скасувала сертифікати на право на земельний пай, в тому числі, виданий позивачу.

Рішення Дніпропетровського районного суду від 03.10.2003 р. на даний час набрало законної сили, що підтверджується відповідною відміткою на його копії, яка надана суду прокурором (а.с. 172-174). Отже, у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені зазначеним судовим рішенням по цивільній справі, не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи.

В подальшому, як вбачається з матеріалів справи, у березні 2010 року позивачу було видано державний акт серії АВ № 068463 на право власності на земельну ділянку, розташовану на території Чумаківської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 4,2327 га на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації № 5819-р від 31.12.2009 р. «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку», а також розпорядження голови Дніпропетровської РДА № 621-р від 17.02.2010 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (пай), передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видачу державного акту на право власності на земельну ділянку» (а.с.32, 34).

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям» від 08.08.1995 р. № 720 було встановлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною державною адміністрацією.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899 від 05.06.2003 р., право на земельну частку (пай), зокрема, мають колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону, основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Статтею 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» встановлено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що розгляд заяв власників земельних часток, прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі, уточнення списків осіб, яку мають право на земельну частку (пай), розгляд та погодження відповідних проектів землеустрою, а також прийняття рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) за межами населених пунктів відноситься до повноважень районних державних адміністрацій. При цьому, відповідно до ст. 12 зазначеного Закону, безпосереднє оформлення державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) здійснюється землевпорядною організацією, яка виконала землевпорядні роботи щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, а також обставини, що були встановлені Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області, суд приходить до висновку, що під час винесення розпоряджень №№ 157-р та 158-р від 24.03.2003 р., відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, оскільки виніс зазначені розпорядження з метою уточнення списку осіб, що мають право на земельну частку (пай) після розгляду клопотання №31 від 12.02.2003 р. ВАТ «Чумаки», поданого останнім до Дніпропетровської районної державної адміністрації на виконання припису прокуратури про усунення порушень Указу Президента України від 08.08.1995 року № 720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям», у звязку з чим, суд вважає таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, твердження позивача про порушення вказаними розпорядженнями його права на отримання паю відповідно до норм вказаних нормативно правових актів.

Суд не погоджується з доводами позивача про невідповідність розпоряджень відповідача №№ 157-р та 158-р від 24.03.03 р. вимогам Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 р. № 899-4, оскільки оскаржувані розпорядження винесені відповідачем до набуття чинності даним законом.

Також, суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що він набув право на отримання сертифікату на право власності на земельний пай до звільнення з відділення № 5 ВАТ «Чумаки», відповідно до Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» від 03.12.1999 р. № 1529/99, оскільки даним нормативно-правовим актом запроваджено проведення реформування та розвитку аграрного сектора економіки на засадах приватної власності протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно шляхом забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями та створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності. Проте, як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 була звільнена з ВАТ «Чумаки» (5 відділення) з 05.03.1998 року за власним бажанням. При цьому, державний акт на право колективної власності на землю КСП «Дніпро» не видавався, КСП «Дніпро» не проводило розпаювання, а державний акт на землю був виданий тільки 04.03.2000 року вже ВАТ «Чумаки», 5 відділення. Тобто, на момент видачі державного акту на землю, ОСОБА_1 вже не працювала у даному господарстві та не була членом трудового колективу підприємства або акціонером чи пенсіонером ВАТ «Чумаки», а отже, не мала права на отримання сертифікату на право на земельний пай згідно вимог Указу Президента України від 08.08.1995 р. №720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям», яким було встановлено, що право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Набуття позивачем в подальшому на підставі державного акту АВ № 068463 права власності на земельну ділянку, розташовану на території Чумаківської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 4,2327 га, не може бути підставою для визнання протиправними розпоряджень відповідача №№ 157-р та 158-р від 24.03.2003 р., оскільки зазначений вище державний акт видано на підставі інших розпоряджень голови Дніпропетровської РДА, а саме: № 5819-р від 31.12.2009 р. та № 621-р від 17.02.2010 р., які не є предметом спірних правовідносин між сторонами у даній справі.

З огляду на викладене, суд не знаходить підстав для скасування розпоряджень Дніпропетровської РДА №№157-р та 158-р від 24.03.2003 р.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст. ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4