Справа № 175/1932/14-а
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/1932/14-а
Провадження № 2-а/175/46/14
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2015 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Озерянської Ж.М.,

з участю секретаря Рись Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у сел. Ювілейне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, третя особа: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення селищної ради та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

В травні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати рішення Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області № 524-26/V від 19 травня 2009 року «Про надання в оренду земельних ділянок» недійсним із застосуванням наслідків його недійсності, а саме: визнати укладений Договір оренди землі від 22 травня 2010 року між Кіровською селищною радою Дніпропетровської області Дніпропетровського району та ОСОБА_2, ОСОБА_3 недійсним; зобов'язати Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області винести на розгляд сесії питання щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1078 га - для ведення особистого селянського господарства та земельної ділянки площею 0,1500 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку яка розташована на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області в межах населеного пункту за адресою сел. Кіровське, вул. Комсомольська, 1в.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що 22 травня 2010 року, на підставі рішення Кіровської селищної ради 26 сесія V скликання від 19 травня 2009 року № 524-26/V, був укладений Договір оренди землі між Кіровською селищною радою Дніпропетровської області Дніпропетровського району та ОСОБА_2, ОСОБА_3. За Договором оренди ОСОБА_2 та ОСОБА_3 передається в строкове платне користування земельна ділянка загальною площею 0,625 га (кадастровий номер земельної ділянки -02-010-0750) для розташування рекреаційної зони (дитячий майданчик, зона відпочинку), яка знаходиться в межах населеного пункту с. Кіровське, вул. Комсомольська, 1-г на території Кіровської селищної ради. Кіровською селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області в 2009 році було винесено два рішення щодо надання в оренду земельних ділянок: перше рішення - № 524-26/У від 19 травня 2009 року, та № 639-29/У від 28 грудня 2009 року. На підставі зазначених рішень, Рада передає одну й ту ж земельну ділянка в оренду, яка розташована в межах населеного пункту за адресою: сел. Кіровське, вул. Комсомольська, 1-г, для розташування рекреаційної зони, громадянкам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 07 грудня 2010 року визнано недійсним рішення «Про надання в оренду земельних ділянок» № 639-29/У від 28 грудня 2009 року, за яким спірну земельну ділянку було передано в оренду ОСОБА_4 та ОСОБА_3 Вказав, що дії селищного голови Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області щодо укладання вищезазначеного Договору оренди землі є протиправними, тобто таким, що суттєво порушують вимоги чинного законодавства та його конституційні права. Проект землеустрою не погоджено у встановленому законом порядку. Спірна земельна ділянка не може бути передана для розташування дитячого майданчика у зв'язку з небезпекою, погодження проекту землеустрою щодо згаданої вище земельної ділянки площею 0,0625 га для розташування дитячого майданчику, зони відпочинку, не міг бути погоджений санітарно-епідеміологічною службою та органом містобудування і архітектури у зв'язку з тим, що на даній ділянці розташована лінія мережі електропередачі. Не проведено обов'язкову державну землевпорядну експертизу проекту землеустрою. В той же час, відповідно до п.1 ОСОБА_4 з Рішення Кіровської селищної Ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 19.05.2009 p. №524-26/V, проект землеустрою затверджено. Як вбачається із договору оренди землі від 22 травня 2010 року, підставою для укладення вказаного договору слугувало рішення Кіровської селищної ради від 19 травня 2009 року № 524/26/V, прийняте на 26 сесії V скликання. Вважає, що рішення Кіровської селищної ради від 19 травня 2009 року № 524/26/V є також незаконним, оскільки прийнято з порушенням вимог земельного законодавств, а Договір оренди землі від 22 травня 2010 року укладений без законних підстав, у зв'язку з чим він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_5 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові.

Представник Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с.162).

Третя особа ОСОБА_2 про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується телефонограмою (а.с.161).

Третя особа ОСОБА_3 у судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с.163).

Вислухавши у судовому засіданні пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення Кіровської селищної ради 26 сесії V скликання від 19 травня 2009 року № 524-26/V, був укладений Договір оренди землі від 22 травня 2010 року між Кіровською селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області та ОСОБА_2 і ОСОБА_3 (а.с.32-37), згідно якого останнім було передано в строкове платне користування земельна ділянка загальною площею 0,625 га, кадастровий номер земельної ділянки -02-010-0750 для розташування рекреаційної зони (дитячий майданчик, зона відпочинку), яка знаходиться в межах населеного пункту с. Кіровське, вул. Комсомольська, 1-г на території Кіровської селищної ради. Дніпропетровським районним відділом ДРФ ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 06 грудня 2010 року № 82.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі», іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною 1 ст. 124 ЗК України зазначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Встановлено, що в 2009 року Кіровською селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області винесено два рішення щодо надання в оренду земельних ділянок: № 524-26/V від 19 травня 2009 року (а.с.42) та № 639-29/V від 28 грудня 2009 року (а.с.41), на підставі яких Кіровська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області передала одну й ту ж земельну ділянку, яка розташована в межах населеного пункту за адресою: сел. Кіровське, вул. Комсомольська, 1-г, передала в оренду для розташування рекреаційної зони, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 07 грудня 2010 року, визнано недійсним рішення Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області «Про надання в оренду земельних ділянок» № 639-29/V від 28 грудня 2009 року, за яким спірну земельну ділянку було передано в оренду ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с.14-15).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», п.п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 391 від 3 грудня 2004 року, обовязковій державній експертизі підлягають, зокрема: проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій рекреаційного призначення; проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.

Згідно зі ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою. В ст. 50 Закону України «Про землеустрій» закріплені вимоги до змісту документації із землеустрою. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Обов'язковою умовою проекту землеустрою є план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки. Згідно п. «б» ч. 2 ст. 198 Земельного кодексу України, кадастровий план виготовляється в результаті вчинення певних дій, в тому числі, передбачено погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Кадастровий план земельної ділянки згідно Договору №103/1/07 від 01 жовтня 2007 року містить інформацію про належність межі спірної ділянки з землями ОСОБА_1 (від літ. Б до В), тобто позивач є землекористувачем, з яким повинен погоджуватися Проект відведення спірної земельної ділянки. Судом встановлено, що згаданий проект щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0625 га нібито для розташування рекреаційної зони (дитячий майданчик, зона відпочинку) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зі ОСОБА_1 не погоджувався. Зокрема, Акт встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі не містить підпису ОСОБА_1

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про землеустрій», врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Не погоджено проект відведення земельної ділянки й з органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Погодження проекту землеустрою щодо згаданої вище земельної ділянки площею 0,0625 га для розташування дитячого майданчику, зони відпочинку, не міг бути погоджений санітарно-епідеміологічною службою та органом містобудування і архітектури у зв'язку з тим, що на даній ділянці розташована лінія мережі електропередачі.

Відповідно ж до ст. 22 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів», охоронні зони об'єктів енергетики встановлюються вздовж повітряних та кабельних ліній електропередачі та навколо електростанцій, електропідстанцій, струмопроводів і пристроїв, для забезпечення нормальних умов експлуатації об'єктів енергетики, запобігання ушкодженню, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об'єкти. Охоронні зони уздовж повітряних ліній електропередачі встановлюються у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидва боки ліній від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на певній відстані залежно від напруги ліній електропередачі.

Згідно з п.8.58 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 р. №173, в межах санітарно-захисних зон ПЛЕ забороняється розміщувати житлові і громадські будівлі, дачні ділянки та інші місця перебування людей, майданчики для стоянки та зупинки всіх видів транспорту, підприємства по обслуговуванню автомобілів, а також сховища нафти і нафтопродуктів. Таким чином, законодавством імперативно встановлено заборони щодо розміщення в зонах мереж електропередачі будь-яких об'єктів для забезпечення життєдіяльності людини, а тім більше дитячих майданчиків. Про наявність мережі електропередачі, а також встановлені межі санітарно-захисних зон Кіровська селищна рада була обізнана тому що є власником землі.

Згідно з ч. 6 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

В ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» зазначено, що обов'язковій державній експертизі підлягають: проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Орендованої земельна ділянка призначена для розташування рекреаційної зони (дитячий майданчик, зона відпочинку).

Отже, обов'язковою умовою затвердження проекту землевідведення, є одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи. Землевпорядна експертиза проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,0625 га для розташування рекреаційної зони (дитячий майданчик, зона відпочинку) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не проводилася. В той же час, відповідно до п. 1 ОСОБА_4 з Рішення Кіровської селищної Ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 19 травня 2009 pоку № 524-26/V, проект землеустрою затверджено.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Як вбачається із договору оренди землі від 22 травня 2010 року, підставою для укладення вказаного договору слугувало рішення Кіровської селищної ради від 19 травня 2009 року № 524/26/V, прийняте на 26 сесії V скликання. Однак, з огляду на зазначені обставини, у Кіровської селищної ради відсутні правові підстави для ухвалення рішення від 19 травня 2009 року № 524-26/V. Таким чином, вищевказане рішення Кіровської селищної ради від 19 травня 2009 року № 524/26/V є незаконним, оскільки прийнято з порушенням вимог земельного законодавства.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області винести на розгляд сесії питання щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки то вони задоволенню не підлягають, оскільки є безпідставними.

Встановлено, що постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 21 червня 2014 року, яка набрала законної сили 18 лютого 2014 року, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Проектно-виробнича фірма «Землемір» про зобов'язання Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області прийняти рішення про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування особистого селянського господарства, визнано дії Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області протиправними та зобов'язано Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області вчинити дію шляхом винесення на розгляд сесії питання щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області в межах населеного пункту за адресою сел. Кіровське. вул. Комсомольська, 1-в.

Відповідно до ст. 19 Конституції Україні, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Дана норма закону вимагає від органів місцевого самоврядування прийняття обґрунтованих та вмотивованих рішень.

У відповідності до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Тому, згідно п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого немайнового або майнового права та інтересу, шляхом визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органів державної влади або місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Крім того, в ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що спори про поновлення порушених прав фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Виходячи з вище викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання рішення Кіровської селищної ради недійсним є законними та обґрунтованими, а позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп., які на підставі ст. 94 КАС України необхідно стягнути з Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 19 Конституції України, ст.ст. 2, 17, 71, 104-106 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, третя особа: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення селищної ради та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Рішення Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області № 524-26/V від 19 травня 2009 року «Про надання в оренду земельних ділянок» визнати недійсним та скасувати.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Озерянська Ж.М.