Справа № 826/17157/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

21 вересня 2015 року 08:45 справа №826/17157/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Центр "Сонячне ремесло"
доДержавної служби геології та надр України
провизнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказу і припису
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр "Сонячне ремесло" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Центр "Сонячне ремесло") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі по тексту - відповідач, Держгеонадра України), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174; 2) визнати протиправним проведення планової перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" на підставі наказу Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174; 3) визнати протиправним та скасувати припис Держгеонадра України від 03 серпня 2015 року №259-14/06.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/17157/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 09 вересня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив; за спільним клопотанням сторін суд ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до наказу Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року" відповідно до підпункту 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №391, пункту 11 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294, наказу Держгеонадра України від 24 червня 2015 року №173 "Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року" вирішено провести перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294.

Згідно наданого витягу з Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі буде заплановано проведення перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

На виконання наказу від 25 червня 2015 року №174 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року" Держгеонадра України видано припис від 03 серпня 2015 року №259-14/06, яким зобов'язано позивача у строк 31 серпня 2015 року представити до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України матеріали для проведення перевірки, у тому числі спеціальний дозвіл на користування надрами, угоду про умови користування надрами, проект розробки родовища корисних копалин, плани розвитку гірничих робіт.

Позивач вважає протиправними наказ та припис Держгеонадра України та проведення планової перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло", виходячи з того, що відповідно до пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідач у письмовому запереченні зазначив про відповідність своїх рішень вимогам законодавства та, що обмеження, визначені пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII, стосуються лише справляння податків і зборів.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" здійснює діяльність з видобування бурштину в родовищі "Володимирець Східний" Володимирецького району Рівненської області на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 25 вересня 2009 року №5021.

На адресу позивача надійшло повідомлення відповідача про проведення планової перевірки від 26 червня 2015 року №7592/13/14-15, у якому зазначалось що у строк з 27 липня 2015 року по 31 липня 2015 року посадовими особами Держгеонадра України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ "Центр "Сонячне ремесло".

Вказане повідомлення направлене позивачу на підставі від 24 червня 2015 року №173 "Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року", яким затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року та доручено департаменту державного геологічного контролю забезпечити виконання плану проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2015 року.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначає Порядок здійснення державного геологічного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Разом з тим, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Зазначене обмеження не поширюється:

- з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

- з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII встановлено заборону у 2015 та 2016 роках на проведення перевірок контролюючими органами установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік без дозволу Кабінету Міністрів України, окрім як за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

При цьому суд звертає увагу, що застосоване у пункті 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII поняття "контролюючі органи" стосується усіх контролюючих органів, тобто органів, які здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності згідно із Законом України від "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", яким визначено, що державний нагляд ((контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №391/2011, державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", що є чинною на момент вирішення спору, затверджено Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, до яких, зокрема належить Держгеонадра України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Держгеонадра України належить до переліку контролюючих органів, які мають право на проведення перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за виключенням випадків, передбачених пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII.

Як свідчить фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва за 2014 рік, ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" за попередній календарний рік (2014 рік) мало обсяг доходу 7 413,2 тис. грн., тобто до 20 мільйонів гривень. Доказів на підтвердження зворотного матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, перевірка ТОВ "Центр "Сонячне ремесло", як надрокористувача, у ІІІ кварталі 2015 року може бути проведена лише з дозволу Кабінету Міністрів України.

Доказів наявності інших обставин, які надають право відповідачу провести перевірку ТОВ "Центр "Сонячне ремесло", без отримання дозволу Кабінету Міністрів України, а саме: за заявкою позивача щодо його перевірки, рішення суду про проведення перевірки або відповідне рішення щодо проведення перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, відповідач до суду не надав.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача про поширення обмежень пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII, лише на відносини справляння податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України, та звертає увагу, що вказана правова норма не є зміною чи доповненням до Податкового кодексу України, а її дія розповсюджується на всі контролюючі органи.

Крім того, колегія суддів встановила, що постановою Окружного адміністративного суд міста Києва від 28 липня 2015 року у справі №826/13378/15 за позовом ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" до Держгеонадра України про визнання протиправним та скасування наказу, скасування проведення перевірки, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року, визнано протиправним та скасовано наказ Держгеонадра України від 24 червня 2015 року №173 "Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року", що є однією із підстав для прийняття оскаржуваного наказу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наказ Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року" в частині, що стосується проведення перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" є протиправним та підлягає скасуванню.

Однак, позовні вимоги у цій частині належить задовольнити частково, оскільки позивач просить скасувати наказ Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року" у повному обсязі, тобто, включаючи положення, які не стосуються його прав та інтересів.

З урахуванням того, що єдиною підставою для видання припису від 03 серпня 2015 року №259-14/06 є наказ відповідача від 25 червня 2015 року №174 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року", протиправність якого встановлена вище, суд дійшов висновку про необхідність скасування припису від 03 серпня 2015 року №259-14/06 та задоволення позовних вимог у цій частині.

У той же час суд не погоджується із позовними вимогами про визнання протиправним проведення планової перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" на підставі наказу Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174, оскільки доказів, які б підтверджували проведення відповідачем перевірки ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" на підставі наказу Держгеонадра України від 25 червня 2015 року №174, зокрема відповідного акта перевірки, матеріали справи не містять

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Держгеонадра України не наявність підстав для проведення перевірки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ "Центр "Сонячне ремесло" підлягає частковому задоволенню.

Частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, з огляду на часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача належить присудити здійснені ним витрати по сплаті судового збору відповідно до частини задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Держгеонадра України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр "Сонячне ремесло" задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 25 червня 2015 року №174 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року" в частині проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр "Сонячне ремесло".

3. Визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України від 03 серпня 2015 року №259-14/06.

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

5. Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр "Сонячне ремесло" понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 109,62 грн. (сто дев'ять гривень шістдесят дві копійки) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов