Справа № 2-а-346/2010
Суддя: Пелих О. О.
Дата ухвалення: 2010-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
справа №2-а- 346/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2010 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Пелих О.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, має трудовий стаж 31 рік 09 місяців. З 19 років працював в колгоспі «Шлях Леніна». В період його роботи в даному колгоспі діяв Дагестанський метод оплати праці з застосуванням авансування з кінцевого розрахунку за отриману продукцію згідно постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 17.09.186 року №1115, згідно цієї системи сплати праці на протязі 9-10 місяців їм платили аванс, а після здачі скота на мясокомбінат, їм робили перерахунок заробітної плати від отриманої продукції. Він працював в галузі тваринництва і за даною системою їм платили зарплати лише 2-3 місяцях. На пенсію він пішов в червні 1994 року. Для обчислення пенсії була взята заробітна плата за попередні роки з 01.01.1992 р. по 31.12.1993 р. по річним результатам. Але ПФ не прийняв до уваги його заяву і для нарахування пенсії йому взяли зарплату за період з 1989 року по 1993 року. Постановою КМУ від 20.04.2005 року №306 було передбачено нарахування пенсії з застосуванням авансування і кінцевого розрахунку за продукцію річна зарплата (аванс натуроплата) повинна ділитись на 12 місяців і визначати середню зарплату за місяць для обчислення пенсії, але йому знову відмовили. У звязку з чим просив суд поновити йому пропущений строк для звернення до суду за захистом його прав, свобод та інтересів з 27.11.2006 року, постановити рішення, яким визнати дії посадових осіб УПФУ в Старобільському районі неправомірними, зобовязати посадових осіб УПФУ провести перерахунок його пенсії з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за кожний рік з 1989 р. по 1993 р. де зарплату (аванс + натуроплату)кожного року розділити на 12 місяців відповідно до постанови КМУ №306 від 20.09.2005 р., зобовязати посадових осіб УПФУ в Старобільському районі перерахунок його пенсії провести з 27.11.2006 року та виплатити йому недоплачену пенсію.

До початку судового розгляду від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. 16 лютого 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, та перевіривши наведені в позові доводи суд приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком. Вказані обставини підтверджується наявними у справі доказами і не заперечуються відповідачем.

ОСОБА_1 звертався до УПФУ в Старобільському районі з заявою про перерахунок йому пенсії і йому було відмовлено у перерахунку (а.с.4-5) у звязку з тим, що відповідно до довідки про заробітну плату від 04.11.2009 року №2058 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, виданих Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

Проте суд не може погодитися з цим у звязку з наступним:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками 55 років та наявності страхового стажу не менше пяти років.

Позивач ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 31 рік 9 місяців (а.с.15-17), отримує пенсію (а.с.7)

Відповідно до архівної довідки №2058, виданої 04.11.2009 року Трудовим архівом Старобільської РДА (л.д.9) в документах нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Шлях Леніна» Старобільського району та колективного сільськогосподарського підприємства «Шлях Леніна» є відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за 1989 - 1993 р.р., при цьому посада не вказана.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка» (а.с.10), дане господарство є правонаступником документів КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області протокол №1 від 1.04.2000 року. КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області є правонаступником документів колгоспу «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області протокол №4 від 19.09.1992 року.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка», яка є правонаступником КСП «Шлях Леніна», колгоспу «Шлях Леніна» (а.с.11), у даному господарстві протягом 1990-1994 р.р. застосовувалась система оплати праці за Дагестанським методом із застосуванням авансування та кінцевого результату виходу продукції за рік відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС від 17.09.1986 року №1115.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.14) 27.12.1989 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна» де слухалось питання «Про хід підготовки господарства до переводу у 1990 році на нову організацію праці і оплати». З Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.13) 06.02.1990 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна» де слухали питання «Про перехід на новий вид оплати праці згідно до Постанови № 1115 орендних підрозділів у рослинництві та колективних підрозділів тваринництва», та вирішили: розрахунки по переходу на нові умови праці і оплати відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦ РПС від 17.09.1986 року № 1115 затвердити.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» були затверджені основні принципи вдосконалення організації оплати труда, в тому числі установлення заробітної плати за кінцевим результатом роботи, раціонального використання фондів заробітної плати, матеріальне стимулювання кожному працівнику за результатом праці. Затверджені нові умови оплати праці, робітників, в тому числі і працівників сільського господарства.

Стаття 3 Закону України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 року № 1543-XII передбачає, що Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

У звязку з чим суд вважає, що вищевказана Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року має нормативне значення для громадян України при нарахуванні заробітної плати.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Статтею 41 цього Закону передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. П.9 цієї Постанови передбачено, що перерахунок пенсії у звязку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Позивач ОСОБА_1 в період з 1989-1993 р. р. працював у колгоспі «Шлях Леніна» та КСП „Шлях Леніна та йому фактично нараховувалась заробітна плата (а.с.9), але для нарахування йому пенсії було взято період роботи з 01.01.1992 р. по 31.12.1993 р. (а.с.5).

На підставі викладеного суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій посадових осіб УПФУ в Старобільському районі неправомірними, зобовязання посадових осіб УПФУ в Старобільському районі провести перерахунок його пенсії з урахуванням коефіцієнта по зарплаті за кожний рік з 1989 по 1993, де зарплату кожного року розділити на 12 місяців згідно постанови №306 від 2005 року, та зобовязання посадових осіб УПФУ в Старобільському районі провести перерахування йому пенсії з 27.11.2006 року та виплатити йому недоплачену пенсію законними, обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

До заперечень відповідача УПФУ в Старобільському районі про те, що відповідно до довідки про заробітну плату від 04.11.2009 року №2058 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, виданої Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови КМУ від 20.04.2005 р. №306, суд відноситься критично, оскільки ці заперечення відповідача УПФУ в Старобільському районі суперечать положенням ст.ст.40,41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та положенням самого Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, з Додатком до нього, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, і згідно Додатку до порядку довідка може бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших документів за визначений рік, а також суперечать положенням ч. 2 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги в частині зобовязання відповідача зробити перерахунок пенсії з 27.11.2006 р. та виплатити йому недоплачену пенсію суд задовольняє у звязку з наступним:

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Частина 2 ст.46 вказаного Закону передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Прохання позивача про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав шляхом розгляду справи по суті заявлених вимог підлягає задоволенню. При цьому суд зазначає, що за ст..6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особи, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду , не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Воловік проти України» (заява №15123/03) від 06.12.2007 р. Конституція України у ст.46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обовязки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного Фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст.8 Конституції України та вимог ч.3 ст.99 КАС України, при розгляді справ пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.

Відповідач не наполягає на застосуванні строку позовної давності.

Крім того, суд враховує, що позивач звертався до УПФ з заявою, що є предметом позову, і 27.11.2009 р. йому була надана письмова відповідь, а 13.01.2010 р. позивач звернувся до суду з цим позовом, тому він не пропустив річний строк для звернення до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Керуючись ст.ст.19,46,92 Конституції України, ст.ст.40,41,46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 20 квітня 2005 р. N 306, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» від 17.09.1986 р. N1115, ст.ст.2,4,5,8,11,12,17,94,ч.1ст.158,ст.159, ч.1,2,3 ст.160, ст.ст.161,162,163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 рік - неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 рік, де зарплату (аванс + натуроплата) кожного року розділити на 12 місяців.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.11.2006 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5.ст.186 КАС України.

Суддя О.О.Пелих