Справа № 2а/0370/3234/11
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2011-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/3234/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Лащуку О.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості про зобов'язання виплатити грошову допомогу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Волинського обласного центру зайнятості про зобов'язання виплатити грошову допомогу в розмірі десяти посадових окладів при виході на пенсію. В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що 27 вересня 2011 року вона була звільнена з посади начальника відділу взаємодії з роботодавцями Володимир-Волинського міськрайонного центру зайнятості Волинської області у звязку із невідповідністю займаній посаді за станом здоровя, що перешкоджає продовженню даної роботи, на підставі пункту 2 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (КЗпП України). На день звільнення стаж державної служби у позивача становив понад 15 років. На підставі частини першої статті 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів війни та інших громадян похилого віку в Україні позивач, маючи достатній страховий стаж та стаж державної служби, звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Володимирі-Волинському про призначення пенсії і вказаним управлінням позивачу була призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу.

Позивач також зверталася із заявою до Волинського обласного центру зайнятості про виплату їй відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів, однак у виплаті зазначеної допомоги було відмовлено, незважаючи на наявність необхідних умов для такої виплати: вихід на пенсію та стаж державної служби не менше 10 років.

Позивач у судовому засіданні просила зобовязати відповідача виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, передбачену частиною тринадцятою статті 37 Закону України Про державну службу.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову від 28 листопада 2011 року № 4406/04-7 (а.с. 19, 20) Волинський обласний центр зайнятості просив повністю відмовити в позові з наступних підстав.

Статтею 37 Закону України Про державну службу не передбачене право на отримання 10 посадових окладів державним службовцем, трудові відносини з яким припинені відповідно до пункту 2 частини 1 статті 40 КЗпП України, і у якого лише у наступному за цих підстав, а не інших, виникає право на звернення до відповідного пенсійного органу щодо дострокового призначення пенсії у порядку визначеному законодавством України. Право на виплату 10 посадових окладів виникає лише на підставі припинення трудових відносин у звязку із виходом на пенсію.

З наведених підстав відповідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримує повністю з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнає з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підставний і підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведеного випливає, що будь-яка державна служба є публічною службою.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Пункт 2 частини 1 статті 17 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення із публічної служби.

Судом встановлено, що 27 вересня 2011 року позивач була звільнена з посади начальника відділу взаємодії з роботодавцями Володимир-Волинського міськрайонного центру зайнятості Волинської області за станом здоровя на підставі пункту 2 частини 1 статті 40 КЗпП України, що підтверджується копією наказу Волинського обласного центру зайнятості від 27 вересня 2011 року № 251-к (а.с.10). При звільненні позивачу була виплачена вихідна допомога в розмірі середньомісячного заробітку.

З 29 вересня 2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі і одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про державну службу, про що свідчить довідка цього пенсійного органу від 18 жовтня 2011 року № 843/02-2042 (а.с.14).

При цьому стаж державного службовця на день призначення пенсії становить 15 років 6 місяців 6 днів, а загальний стаж роботи понад 34 роки, що дає право на призначення пенсії. Зазначені обставини підтверджуються довідкою Волинського обласного центру зайнятості від 27 вересня 2011 року № 3488/13-1, протоколом № 5 засідання профспілкового комітету Володимир-Волинського міськрайонного центру зайнятості від 22 вересня 2011 року (а.с.15, 27, 28).

На час звільнення ОСОБА_1 грошова допомога в розмірі десяти місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу не виплачувалася.

Судом також встановлено, що 21 жовтня 2011 року позивач зверталася до Волинського обласного центру зайнятості із заявою щодо виплати їй десяти місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, проте листом від 25 жовтня 2011 року № 3938/04-5 їй було відмовлено у виплаті такої допомоги з тих підстав, що вона звільнена з посади не у звязку із виходом на пенсію, а у звязку із невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоровя (а.с.12).

З таким висновком відповідача суд не погоджується.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 37 Закону України Про державну службу державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі десяти місячних посадових окладів.

З цієї норми слідує, що виплата грошової допомоги повязана з двома умовами: виходом на пенсію (тобто, призначенням пенсії відповідно до Закону України Про державну службу) і стажем державної служби не менш як 10 років. Крім того, з конструкції цієї правової норми також слідує, що вона є імперативною, передбачає право державного службовця (за умови виходу на пенсію і наявності стажу державної служби не менш як 10 років) на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, і таке право реалізується за останнім місцем проходження державної служби перед виходом на пенсію.

Статтею 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні (в редакції, чинній на час звільнення позивача з державної служби) передбачено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Підпунктом 3 пункту 22 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року стаття 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні була виключена, проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 3 пункту 22 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Як слідує зі статті 21 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні, цією нормою Закону встановлена додаткова соціальна гарантія з боку держави для певної категорії громадян, а саме право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку за певних умов. При цьому, на думку суду, використання особою такої додаткової гарантії не може бути підставою для позбавлення особи інших належних їй соціальних гарантій, установлених іншими законами, в тому числі права на встановлену статтею 37 Закону України Про державну службу грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів у разі виходу такої особи на пенсію за наявності стажу державної служби понад 10 років.

Після звільнення позивача їй призначена та виплачується пенсія відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, при цьому стаж державного службовця, з якого вирахувана пенсія, становить більше 10 років, а саме: 15 років 6 місяців 6 днів. Тобто, у даному випадку наявні необхідні обставини для виплати ОСОБА_1 як державному службовцю грошової допомоги у розмірі десяти місячних посадових окладів.

Суд вважає висновки відповідача про те, що право державного службовця на отримання передбаченої статтею 37 Закону України Про державну службу грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів залежить від підстави його звільнення, помилковими, оскільки набуття права на отримання вказаної допомоги залежить від призначення особі пенсії як державному службовцю і стажу державної служби не менш як 10 років. Крім того, ні Закон України Про державну службу, ні КЗпП України формально окремо не містять таку підставу звільнення державного службовця як вихід на пенсію.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідачем не надано суду доказів, які б спростовували доводи позивача, а встановлені у справі обставини не підтверджують правомірності позиції відповідача, покладеної в основу оскаржуваної відмови.

З урахуванням наведених вище норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу. При цьому, на думку суду, підстава звільнення позивача не має правового значення для вирішення питання щодо виплати їй зазначеної грошової допомоги, тим більше, що формальне звільнення позивача за пунктом 2 статті 40 КЗпП України не позбавило її права на призначення та подальше отримання пенсії державного службовця.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі статті 37 Закону України Про державну службу, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Волинський обласний центр зайнятості нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів згідно зі статтею 37 Закону України Про державну службу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 07 грудня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова