Справа № 2а-875/11/0506
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2011 року справа №2а-875/11/0506

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Дяченко С.П.

суддів Сіваченка І.В. , Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації на постанову Володарського районного суду Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі № 2а-875/11/0506 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації про визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарського райдержадміністрації та зобов'язанні нарахування та сплати недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику війни

В С Т А Н О В И В :

Позивач в серпні 2011 року звернувся з вказаним позовом, в якому зазначає, що має статус учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"( в редакції від 04.07.2002 р № 3551-ХП, яка набрала чинності 31.07.2002р) та перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до ст.14 Закону № 3551-ХП позивач має паправо на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, але ж ця допомога йому у 2011 році була виплачена не в повному обсязі , а лише в розмірі 120 гривень. Просить суд зробити перерахунок разової допомоги та стягнути з відповідача недоплачену суму.

Постановою Володарського районного суду Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі № 2а-875/11/0506 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Володарського райдержадміністрації про визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарського райдержадміністрації та зобов'язанні нарахування та сплати недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику війни - задоволено.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації нарахувати та виплатити на користь позивача щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Позивач є учасником війни та відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551 має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня, (яка повинна виплачуватися до 5 травня).

Фактично позивач отримав від відповідача у 2011 році 120 грн., що підтверджується відомостями, наведеними у позові, та запереченнях на позов.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус учасників війни , забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини 5 статті 14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Остання частина даної статті передбачає, що разова грошова допомога виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Дійсно ця норма визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп.

Разом з тим, абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. З 1 січня 2011 року набрав чинності Бюджетний кодекс України, частиною другою статті 4 якого передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України. Абзацом другим даного пункту встановлено, якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Джерелом заявленої виплати є кошти Державного бюджету України, відтак при вирішені даної справи слід керуватися приписами Бюджетного кодексу України.

Згідно абзацу 1 статті 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

У спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Згідно пункту 2 Постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341, встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюється іншим ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На час здійснення виплати та розгляду справи діють вищезазначені положення постанови Кабінету Міністрів України " Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341. Відповідач виконав покладені на нього обовязки відповідно до приписів вищезазначеної постанови в межах бюджетних видатків, будь-якої протиправності дій або бездіяльності не допустив.

Враховуючи, що відповідачем виплачено позивачу вищевказану допомогу в розмірі, визначеному Постановою КМ України від 4 квітня 2011 року № 341, колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача.

Надаючи оцінку зазначеним фактам, колегія суддів вважає , що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення,яке підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації на постанову Володарського районного суду Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі № 2а-875/11/0506 задовольнити.

Постанову Володарського районного суду Донецької області від 25 серпня 2011 року у справі № 2а-875/11/0506 - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації про визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарського райдержадміністрації та зобов'язанні нарахування та сплати недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику війни» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.П.Дяченко

Судді: І.В.Сіваченко

ОСОБА_3