Справа № 2-а-260/10
Суддя: Логвіненко Т. Г.
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
справа № 2 «а»-260/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2010 року Марківський районний суд Луганської області

у складі:

головуючого судді -Логвіненко Т.Г.,

при секретарі - Грибєнік О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснення перерахунку і виплати надбавки до пенсії як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

04.10.2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганській області, посилаючись у своїх вимогах на те, що він має правовий статус дитини війни і згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року має право на щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але, в такому розмірі з 2006 року така допомога не виплачувалась. Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Позивач в судове засідання не зявився просив суд розглянути справу за його відсутності.

Відповідач просив суд розглянути справу за відсутності його представника, надавши суду письмове заперечення , в якому просить відмовити в задоволенні позову в звязку з тим, що статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що - фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. На виконання ст. 4 ЗУ 2Про соціальний захист дітей війни» 28.05.2008 року КМ України прийняв постанову №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії виплачується надбавка з 1 жовтня 2008 року - в сумі 49,80 грн., відповідно до якої виплачується надбавка позивачу. Враховуючи. Що статтею 72 Закону україни «про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застережене, що кошти ПФУ не включаються до складу Державного бюджету україни, УПФ за рахунок коштів Держбюджету України у 2007,2008,2009 році реалізував бюджетну програму «Дотація ПФУ на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій призначених за різними програмами». Закон України «Про державний бюджет на 2010 рік» від 28.04.2010 року теж передбачає бюджетну програму «ДотацЗія ПФУ на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначеними за різними програмами» з розрахунку49,80 грн. на одну особу.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 393769 (а. с.6).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2198-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за

віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, тобто було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Однак, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення ;ту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний жет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо ення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають ституцїї України.

Стаття 152 Конституції України передбачає, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про еконституційність.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення гті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року 195-ІУ, поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів .ано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства наються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, іедбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним гтерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюються на ірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом « Про соціальний захист ей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного ошового довічного утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні ійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни». (Розяснення Вищого [міністративного суду України лист від 14 липня 2009 року №1128/13/13-09 та лист від 1 грудня 2009 жу №1623/13/13-09).

Оскільки з 01.01.2010 року ніяких змін до Закону «Про соціальний захист дітей війни» внесено не було, ідвищення до пенсії повинно проводитися відповідно до цього Закону.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому аконом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, з огляду на приписи гатті 88 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та статті 113 Закону України «Про Державний юджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Статтею 71 Закону ^країни «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати іенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для іідповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного Дюнду України.

Відповідач також посилається на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом. Але ж частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» №966-Х1У від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Відповідач відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії як дитині війни, тому з урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що мають місце протиправні дії щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії з 01.01.2006 року, то вона не обґрунтована з наступних підстав.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст.5 та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено у такій редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 ,-у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Кабінетом Верховної Ради України з питань бюджету».

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного суду №6-рп/2007 року від 09.07.2007 року щодо неконституційності ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії з 01.01.2006 по 31.12.2006 року не підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року то вона є необгрунтованою з наступних підстав:

Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору з відповідача не стягуються, тому що з вимогами про це позивач не звертався.

Керуючись ст.ст.2,17,18,87,94,99,122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області з невиплати ОСОБА_1 підвищення доплати до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позову, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного суду апеляційної інстанції шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції на протязі 10 днів з дня її проголошення.

Суддя