Справа № 822/27/15
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/27/15

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

17 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

позивач: ОСОБА_2,

представник позивача: ОСОБА_4, представник на підставі довіреності,

представник відповідача: Брикало Володимир Іванович, представник на підставі довіреності,

представник третьої особи: Брикало Володимир Іванович, представник на підставі довіреності.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державна міграційна служба України, прокуратура м.Хмельницького про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області в якому просив скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області від 17.01.2013 року про припинення провадження за заявою про вступ до громадянства України, а також зобов'язати відповідача підготувати висновок про можливість задоволення заяви про вступ до громадянства України та надіслати вказаний висновок разом з поданими документами до Державної міграційної служби України.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року позов задоволено частково, а саме скасовано рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 від 17.01.2013 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач та відповідач подали апеляційні скарги, у яких просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову. В обґрунтування апеляційних скарг скаржники вказали про невідповідність висновків суду обставинам, що призвело до неправильного та необ'єктивного вирішення справи.

В судовому засіданні сторони підтримали вимоги викладені в апеляційних скаргах та просили їх задовольнити.

Представник третьої особи прокуратури м.Хмельницького в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Сирійської Арабської Республіки. З 1999 року проживає в Україні, місце реєстрації м. Хмельницький, що підтверджується тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_1.

Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Хмельницькому району Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області 01 лютого 1998 року був зареєстрований шлюб між позивачем та громадянкою України ОСОБА_8, про що свідчить свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2. У шлюбі народилося двоє дітей.

З 18.11.2003 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в ДПІ у м.Хмельницькому, як фізична особа-підприємець, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_4, довідками ДПІ у м.Хмельницькому від 23.04.2013 року №9115/10/17-1, від 17.10.2013 року №20841/10/17-1, від 21.10.2013 року №21244/10/17-1.

У липні 2011 року позивач звернувся до Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області з заявою про прийняття громадянства України.

Однак, протягом двох років позивач не отримав жодної відповіді Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області щодо результатів розгляду поданої заяви.

А тому, 17 лютого 2013 року ОСОБА_2 звернувся до прокуратури м.Хмельницького зі зверненням щодо отримання громадянства України.

Своїм листом прокуратура м.Хмельницького від 19.02.2013 року №91-04911-09 зобов'язала Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області повідомити ОСОБА_2 про результати розгляду поданої заяви.

Оскільки жодної відповіді на адресу заявника не надходило, 24.02.2014 року прокуратура м.Хмельницького повторно своїм листом №0494-09 зобов'язала Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області повідомити позивача про результати розгляду поданої заяви.

25.03.2014 року листом Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області позивачу повідомлено, що у вересні 2011 року матеріали справи були направлені до ДДГІРФО МВС України для подальшого розгляду та передачі до Комісії при Президентові України з питань громадянства для прийняття рішення, однак у квітні 2013 року матеріали справи були повернуті Державною міграційною службою України на доопрацювання до Хмельницького МВ УДМС України у Хмельницькій області з метою усунення недоліків. Крім того зазначено, що оскільки у двомісячний строк з дня повернення документів недоліків не усунуто, провадження за заявою про вступ до громадянства України 17.01.2013 року припинено.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов виходив із того, що рішення Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області від 17.01.2013 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 не відповідає вимогам закону, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції із наступних підстав.

Законом України "Про громадянство України" відповідно до Конституції України визначено правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.6 Закону України " Про громадянство України" громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням;3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров'я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю або передачі на виховання в сім'ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 9 зазначеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є:1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити іноземне громадянство (для іноземців). Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство (підданство) цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України. Іноземці, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства; 3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років. Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; 4) отримання дозволу на імміграцію. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, та на іноземців і осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію" (7 серпня 2001 року) і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання в Україні; 5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі); 6) наявність законних джерел існування. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.

Перелік документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, а також процедура подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначені "Порядком подання заяв та інших документів для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, а також виходу з громадянства України", затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року за № 215/2001 (далі Порядок).

Так, п.1 Порядку визначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Відповідно до п. 89 Порядку Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

У ході судового засідання досліджувалась справа №919 про прийняття до громадянства України громадянина Сирійської Арабської Республіки Наіфа ОСОБА_2, яка наявна в матеріалах справи, з якої встановлено, що позивач 19.07.2011 року звернувся до Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області з заявою про прийняття громадянства України. До заяви було додані наступні документи: зобов'язання про припинення іноземного громадянства, довідка про надання особі дозволу на імміграцію, посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_1, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3, копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_9, довідка ДПІ у м.Хмельницькому від 17.08.2012 року №11515/10/17-1, довідка управління освіти України Хмельницької міської ради від 14.01.2011 року № 01, відповідь на запит управління СБ України у Хмельницькій обасті від 25.08.2011 року, рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 від 17.01.2013 року, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_4, копія паспорту Сирійської Арабської республіки НОМЕР_5 на ім'я ОСОБА_2. Проте, у вказаній справі відсутні докази направлення матеріалів до Державної міграційної служби та їх повернення , а також повідомлення позивача про виявлені недоліки, які він мав усунути.

Крім того, в судовому засіданні представник відповідача не зміг пояснити, яким чином був повідомлений позивач про виявлені недоліки у документах.

Також колегія суддів звертає увагу, що у листі Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області від 25.03.2014 року №02/4-23 містяться розбіжності, а саме вказано, що матеріали справи про прийняття до громадянства України повернуто Державною міграційною службою України на доопрацювання у квітні 2013 року, а провадження за заявою про вступ до громадянства України припинено 17.01.2013 року.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області від 17.01.2013 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 про вступ до громадянства України не відповідає вимогам закону, оскільки посадовими особами Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області порушено вимоги Закону України "Про громадянство України", "Порядку подання заяв та інших документів для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, а також виходу з громадянства України", а тому підлягає скасуванню.

Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовна вимога щодо зобов'язання відповідача підготувати висновок про можливість задоволення заяви про вступ до громадянства України та надіслати вказаний висновок разом з поданими документами до Державної міграційної служби України, задоволенню не підлягає, оскільки колегія суддів вважає достатнім для відновлення порушеного права позивача скасування рішення відповідача від 17.01.2013 року про припинення провадження за заявою позивача.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Проаналізувавши обставини справи та норми законодавства, дослідивши наявні докази по справі, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції повно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 вересня 2015 року.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.