Справа № 2а/0370/2419/11
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 року < год:хв > Справа № 2а/0370/2419/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Лащуку О.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 адміністративну справу за позовом Житлово-комунального підприємства № 3 до Державної податкової адміністрації у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 обєднана державна податкова інспекція, про скасування рішення і зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2011 року Житлово-комунальне підприємство № 3 (ЖКП №3) звернулося з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації (ДПА) у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 обєднана державна податкова інспекція (ОСОБА_4 ОДПІ), про скасування рішення № 1 від 02 серпня 2011 року «Про скасування розстрочення податкового боргу» і зобовязання вчинити дії, а саме змінити строк розстрочення податкового боргу терміном на три роки.

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

ЖКП № 3 листом від 02 лютого 2011 року № 66 звернулося до ОСОБА_4 ОДПІ та ДПА у Волинській області з питанням про розстрочення податкового боргу з податку на додану вартість (ПДВ) терміном на 1 рік. Розглянувши звернення підприємства та пакет необхідних документів, ДПА у Волинській області прийняла рішення № 1 від 04 березня 2011 року про розстрочення податкового боргу ЖКП № 3 з ПДВ терміном до 26 грудня 2011 року на суму 1 750 941, 21 грн.

Оскільки ЖКП № 3 перебуває на обліку як платник податків у ОСОБА_4 ОДПІ, тому між ними 04 березня 2011 року був укладений договір № 1-Б про розстрочення податкового боргу строком з 04 березня по 26 грудня 2011 року з відповідним графіком погашення заборгованості.

За липень 2011 року ЖКП № 3 не змогло сплатити передбачені графіком платежі, в результаті чого ДПА у Волинській області без повідомлення позивача прийняла рішення № 1 від 02 серпня 2011 року про скасування розстрочення податкового боргу.

Оскільки відповідачем не взято до уваги матеріальне становище позивача та його неодноразові звернення до Державної податкової адміністрації (ДПА) України, ДПА у Волинській області, ОСОБА_4 ОДПІ щодо зміни строку розстрочення податкового боргу, рішення ДПА у Волинській області від 02 серпня 2011 року № 1 є неправомірним, підлягає скасуванню, а відповідача слід зобовязати змінити строк розстрочення податкового боргу з одного року до трьох років і прийняти рішення про внесення змін в договір № 1-Б від 04 березня 2011 року про розстрочення податкового боргу.

В письмових запереченнях проти позову від 09 вересня 2011 року (а.с. 22-25 ) ДПА у Волинській області просила повністю відмовити в задоволенні адміністративного позову з посиланням на правомірність прийняття рішення № 1 від 02 серпня 2011 року «Про скасування рішення про розстрочення податкового боргу».

Так, на підставі звернення ЖКП № 3 від 02 лютого 2011 року № 66, висновку ОСОБА_4 ОДПІ, ДПА у Волинській області прийнято рішення № 1 від 04 березня 2011 року про розстрочення податкового боргу. 04 березня 2011 року ОСОБА_4 ОДПІ укладено з позивачем договір № 1-Б про розстрочення податкового боргу з ПДВ на загальну суму 1 750 941 грн. 21 коп. строком з 04 березня по 26 грудня 2011 року.

Відповідно до абзацу 3 пункту 4.2 Договору орган державної податкової служби (ДПС) зобовязується достроково розірвати договір на підставі рішення про скасування розстрочення податкового боргу та предявити до сплати невнесену суму податкового боргу, а також процентів нарахованих за фактичний строк користування розстроченням, якщо платник податків порушує умови погашення розстроченого грошового зобовязання чи податкового боргу або відстроченого грошового зобовязання чи податкового боргу.

28 липня 2011 року службовою запискою № 3834/8/24-103 ОСОБА_4 ОДПІ повідомила про те, що позивачем порушено умови погашення розстроченого податкового боргу в розмірі 171 744, 44 грн., а тому на підставі підпункту 100.12.2 пункту 100.12 статті 100 Податкового кодексу України ДПА у Волинській області прийнято рішення № 1 від 02 серпня 2011 року про скасування розстрочення податкового боргу, яке направлено ОСОБА_4 ОДПІ та позивачу.

В письмових запереченнях проти позову від 12 вересня 2011 року (а.с. 37 ) ОСОБА_4 ОДПІ просила повністю відмовити в задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що ЖКП № 3 порушено умови погашення розстроченого податкового боргу, а тому ДПА у Волинській області прийнято рішення про скасування розстрочення податкового боргу відповідно до правил статті 100 Податкового кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримує з підстав, викладених у позовній заяві, просить скасувати рішення ДПА у Волинській області № 1 від 02 серпня 2011 року про скасування розстрочення податкового боргу, зобовязати відповідача змінити строк розстрочення податкового боргу з одного року до трьох років і прийняти рішення про внесення змін в договір № 1-Б від 04 березня 2011 року про розстрочення податкового боргу.

Представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача позов не визнають з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що ЖКП № 3 зареєстроване як платник податків у ОСОБА_4 ОДПІ за № 578 26 червня 1999 року згідно з довідкою від 15 вересня 2009 року № 873 (а.с. 15).

02 лютого 2011 року ЖКП № 3 звернулося з заявою № 66 до ОСОБА_4 ОДПІ про розстрочення податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 1 849 726,02 грн. на 12 місяців (а.с. 6).

Відповідно до пункту 100.2 статті 100 Податкового кодексу України (ПК України) платник податків має право звернутися до контролюючого органу із заявою про розстрочення та відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу.

Пунктами 2.1, 3.2 Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) платників податків (Порядок № 1036), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 1036 від 24 грудня 2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 року за № 1431/18726, розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) можуть надавати в межах повноважень за кожним окремим випадком центральний орган державної податкової служби без обмежень суми; органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі на суму не більше 3 млн. гривень; органи державної податкової служби в містах з районним поділом (крім міст Києва і Севастополя), в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та обєднаних органах державної податкової служби на суму не більше 300 тис. гривень. У разі якщо рішення про розстрочення (відстрочення) приймається органом державної податкової служби вищого рівня, орган державної податкової служби за місцем обліку платника податків або за місцем обліку його грошових зобовязань (податкового боргу) протягом 10 календарних днів розглядає заяву платника, здійснює аналіз його фінансового стану та формує відповідний висновок про можливість надання розстрочення (відстрочення), який разом з копіями документів, доданих платником до заяви, надсилає на адресу органу державної податкової служби вищого рівня.

На підставі висновку ОСОБА_4 ОДПІ щодо можливості розстрочення податкового боргу ЖКП № 3 (а.с. 29-30) ДПА у Волинській області прийнято рішення № 1 від 04 березня 2011 року про розстрочення податкового боргу на суму 1 750 941,21 грн. терміном з 04 березня 2011 року по 26 грудня 2011 року із зазначенням строків та суми сплати розстроченого боргу( а.с. 9).

Згідно із пунктом 3.5 Порядку № 1036 не пізніше наступного дня з дня прийняття або отримання рішення орган державної податкової служби за місцем обліку платника податків (або за місцем обліку його грошового зобовязання (податкового боргу) укладає з цим платником податків договір про розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу).

04 березня 2011 року між ОСОБА_4 ОДПІ та позивачем був укладений договір про розстрочення податкового боргу № 1-Б ( а.с.10-11) по ПДВ на загальну суму 1 750 941,21 грн. під проценти строком з 04 березня 2011 року по 26 грудня 2011 року із зазначенням строків та суми сплати розстроченого боргу.

Згідно із пунктом 100.11 статті 100 Податкового кодексу України строки сплати розстрочених (відстрочених) сум або їх частки можуть бути перенесені шляхом прийняття окремого рішення та внесення відповідних змін до договорів розстрочення (відстрочення).

Відповідно до абзацу 1, абзацу 8 пункту 4.10 Порядку № 1036 у період дії розстрочення (відстрочення) платник має право порушувати перед органом державної податкової служби питання про перенесення термінів сплати частки розстроченої (відстроченої) суми в межах строку дії договору про розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) у разі виникнення тимчасових фінансових або інших ускладнень з не залежних від нього причин. В аналогічному порядку здійснюється перенесення термінів сплати розстроченої (відстроченої) суми за межі граничного строку дії договору про розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) за умови дотримання вимог цього Порядку.

Однак, судом встановлено з пояснень осіб, які беруть участь у справі, з письмових доказів, що позивач не порушував перед органом державної податкової служби питання про перенесення термінів сплати частки розстроченої суми в межах строку дії договору про розстрочення податкового боргу у звязку з виникненням тимчасових фінансових або інших ускладнень з не залежних від нього причин.

Разом з тим, встановлено, що позивачем відкликана подана ним 02 лютого 2011 року до податкового органу заява про розстрочення податкового боргу на три роки (а.с.52-55) і подана нова заява про розстрочення податкового боргу на 12 місяців (а.с.6), по якій ДПА у Волинській області 04 березня 2011 року прийняте рішення № 1 про розстрочення податкового боргу (а.с.9)

Також встановлено, що позивач повторно звертався з заявами про розстрочення податкового боргу на три роки.

Так, листом № 1-1-34/2224 від 05 травня 2011 року ОСОБА_4 міський голова звернувся до Державної податкової адміністрації України про розстрочення податкового боргу ЖКП № 3 терміном на три роки (а.с.12). ДПА України листом № 6805/5/24-0416 від 07 червня 2011 року заявнику розяснено, що у відповідності до пункту 3.1 Порядку № 1036 для розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу) платник податків звертається до підрозділу погашення податкового боргу органу державної податкової служби за місцем свого обліку або за місцем обліку такого грошового зобовязання (податкового боргу) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій (штрафів), пені, сплату яких платник податків просить розстрочити (відстрочити), а також строк розстрочення (відстрочення) та періоди сплати, а тому ЖКП № 3 необхідно звернутися до податкового органу за місцем своєї реєстрації. Крім того, зазначено, що підставою для розстрочення грошових зобовязань (податкового боргу) платника податків є надання ним достатніх доказів існування обставин, перелік яких визначений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1235 «Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин», що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу такого платника податків, а також економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення грошових зобовязань (податкового боргу) та/або збільшення податкових надходжень до відповідного бюджету внаслідок застосування режиму розстрочення, протягом якого відбудуться зміни політики управління виробництвом чи збутом такого платника податків.

Крім того, 01 липня 2011 року ЖКП № 3 направлено заяву № 318 про розстрочення податкового боргу ЖКП № 3 (щодо якого ДПА у Волинській області вже прийняте рішення про розстрочення від 04 березня 2011 року № 1) терміном на три роки (а.с. 48) до ДПА у Волинській області та ОСОБА_4 ОДПІ, на яку позивачем отримано відповідь ДПА у Волинській області від 11 липня 2011 року № 2988/10/24-008 ( а.с. 45-47, 56) щодо необхідності звернення за місцем реєстрації його як платника податків та надання відповідного пакету документів.

Таким чином, необґрунтованими є посилання позивача на невирішення відповідачем питання про перенесення строків сплати розстрочених сум шляхом прийняття окремого рішення та внесення відповідних змін до договору розстрочення, оскільки з таким питанням позивач не звертався.

Також судом встановлено, що в порушення пункту 5.1 Договору № 1-Б від 04 березня 2011 року позивачем не забезпечено своєчасну сплату розстроченої суми податкового боргу у розмірі 171 744,44 грн. 26 липня 2011 року, про що ОСОБА_4 ОДПІ листом № 3834/8/24-103 від 28 липня 2011 року повідомила ДПА у Волинській області (а.с.32).

Згідно із підпунктом 100.12.2 пункту 100.12 статті 100 ПК України договори про розстрочення (відстрочення) можуть бути достроково розірвані з ініціативи контролюючого органу в разі, якщо платник податків порушує умови погашення розстроченого грошового зобовязання чи податкового боргу або відстроченого грошового зобовязання чи податкового боргу.

Відповідно до пункту 4.2 договору про розстрочення податкового боргу від 04 березня 2011 року № 1-Б орган державної податкової служби зобовязується достроково розірвати договір на підставі рішення про скасування розстрочення податкового боргу та предявити до сплати невнесену суму податкового боргу, а також процентів, нарахованих за фактичний строк користування розстроченням, якщо платник податків порушує умови погашення розстроченого грошового зобовязання чи податкового боргу або відстроченого грошового зобовязання чи податкового боргу (а.с.10, 11).

Тому суд приходить до висновку, що 02 серпня 2011 року ДПА у Волинській області правомірно прийняте рішення про скасування розстрочення податкового боргу у звязку з незабезпеченням позивачем своєчасної сплати розстроченої суми податкового боргу (а.с. 8), про що листами № 3336/10/24-008 від 02 серпня 2011 року та № 4788/24-007 від 02 серпня 2011 року повідомлено позивача та ОСОБА_4 ОДПІ ( а.с. 7, 35).

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору судом рішення, прийняте відповідачем ДПА у Волинській області, як субєктом владних повноважень, перевірялося на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд прийшов до висновку, що відповідачем доведена правомірність прийняття рішення № 1 від 02 серпня 2011 року про скасування розстрочення податкового боргу, а тому в адміністративному позові ЖКП № 3 слід відмовити повністю.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статті 100 Податкового кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову Житлово-комунального підприємства № 3 до Державної податкової адміністрації у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 обєднана державна податкова інспекція, про скасування рішення і зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 04 жовтня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А.Александрова