Справа № 2а-1670/6700/11
Суддя: С.М. Серга
Дата ухвалення: 2011-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6700/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серги С.М.,

при секретарі Лайко О.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника Полтавської районної державної адміністрації - ОСОБА_2,

представника Відділу Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Селянського (фермерського) господарства "Золотий колос" до Полтавської районної державної адміністрації, Відділу Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, третя особа: Державне підприємство "Полтавський геодезичний центр" про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2011 року Селянське (фермерське) господарство "Золотий колос" (далі- позивач, СФГ "Золотий колос") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської районної державної адміністрації, Відділу Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, третя особа: Державне підприємство "Полтавський геодезичний центр" про зобов'язання внести зміни до пункту 2 розпорядження від 07.12.2007 № 876 щодо передачі в оренду земельної ділянки згідно з погодженим проектом відведення земельної ділянки, зобов'язати Відділ Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області розробити договір оренди земельної ділянки та провести державну реєстрацію договору оренди.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на безпідставне надання в оренду земельної ділянки площею лише 20,0 га, оскільки рішенням 16-ї сесії Заворсклянської сільської ради 4-го скликання від 14.01.2005 погоджено виділення земельної ділянки у розмірі 21,6 га, рішенням Полтавської районної державної адміністрації № 01-15/487 від 30.03.2005 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі яких ДП "Полтавський геодезичний центр" розроблено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 21,6 га, в тому числі ріллі - 20 га, полезахисних смуг - 1,5798 га.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Полтавської районної державної адміністрації в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на відсутність у районної державної адміністрації повноважень щодо передачі у користування земельних ділянок лісогосподарського призначення, а тому розпорядженням від 07.12.2007 № 876 надано в оренду земельну ділянку площею 20,0 га, яка належить до земель сільськогосподарського призначення.

Представник Відділу Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що договір про надання послуг між позивачем та відділом не укладався, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання розробити договір оренди земельної ділянки та здійснити його державну реєстрацію є передчасними.

Представник третьої особи поклався на розсуд суду та зазначив, що проект землеустрою земельної ділянки площею 21,5798 розроблений з урахуванням даних звіту за формою № 6-зем.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням 16-ї сесії Заворсклянської сільської ради 4-го скликання від 14.01.2005 погоджено виділення земельної ділянки у розмірі 21,6 га на території Заворсклянської сільської ради, з вільних земель запасу сільської ради.

Рішенням Полтавської районної державної адміністрації № 01-15/487 від 30.03.2005 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

28.09.2005 між позивачем (Замовник) та ДП "Полтавський геодезичний центр" (Підрядник) укладено договір № 158-09, відповідно до якого Замовник здає, а Підрядник приймає на себе виконання проектних та вишукуваних робіт: виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 20 га на території Заворсклянської сільської ради.

Відповідно до розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 07.12.2007 № 876 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства та передано Селянському (фермерському) господарству "Золотий колос" в оренду земельну ділянку площею 20,0 га для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Заворсклянської сільської ради Полтавської району Полтавської області.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України регламентовано, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

На підставі рішення 16-ї сесії Заворсклянської сільської ради 4-го скликання від 14.01.2005, яким погоджено виділення земельної ділянки у розмірі 21,6 га, та рішення Полтавської районної державної адміністрації № 01-15/487 від 30.03.2005 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, 28.09.2005 між позивачем (Замовник) та ДП "Полтавський геодезичний центр" (Підрядник) укладено договір № 158-09, відповідно до якого Замовник здає, а Підрядник приймає на себе виконання проектних та вишукуваних робіт: виготовлення проекту відведення земельної ділянки на території Заворсклянської сільської ради.

На виконання умов договору від 28.09.2005 ДП "Полтавський геодезичний центр" розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 21,5798 грн.

З долученої до матеріалів справи копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вбачає, що у графі 2 форми № 6-зем визначено загальну площу земельної ділянки у розмірі 21, 5798 га, з яких 20,0 га- сільськогосподарські землі (рілля), та 1,5798 га - полезахисні лісосмуги (графа 24).

Посилання представника позивача на помилкове занесення 1,5798 га у графу 24-полезахисні лісосмуги як на підставу скасування пункту 1 розпорядження 07.12.2007 № 876 суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377, звіт за формою № 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" (річна) складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий). У графі 2 звіту за формою "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" указуються дані про загальну площу земель - всього (графи 3 + 21 + 34 + 63 + 66 + 67 + 72). У графі 24 - полезахисні лісосмуги - лісові смуги, створені з метою захисту полів сівозмін, зрошувальної і осушувальної мережі від ерозії грунтів, засух та інших несприятливих впливів кліматичних факторів, а також стокорегулювальні та садозахисні лісосмуги.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Частиною 2 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

На підставі наданих документів - проекту землеустрою, який погоджений з Головним архітектором Полтавського району, Полтавським районним відділом земельних ресурсів, Полтавською районною СЕС, державною екологічною інспекцією Полтавського району, щодо відведення земельної ділянки, в межах повноважень, наданих чинним законодавством, пунктом 1 розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 07.12.2007 № 876 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства та пунктом 2 передано Селянському (фермерському) господарству "Золотий колос" в оренду земельну ділянку площею 20,0 га (рілля).

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги в частині зобов'язання Полтавську районну державну адміністрацію внести зміни до пункту 2 розпорядження № 876 від 7 грудня 2007 року щодо передачі в оренду згідно погодженого проекту відведення земельної ділянки Селянському (фермерському) господарству "Золотий колос" для ведення селянського (фермерського) господарства площею 21,5798 га, в тому числі, ріллі - 20,00 га, полезахисних смуг - 1, 5798 га задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Відділу Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області провести державну реєстрацію договору оренди, задоволенню не підлягають, тому що судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Підстав вважати, що Відділ Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області буде відмовлятись від проведення державної реєстрації договору оренди, який станом на дату розгляду справи судом взагалі не укладений, на даний час немає, а тому суд не може на майбутнє врегульовувати ці правові відносини.

Оцінюючи обґрунтованість заявлених позовних вимог щодо зобов`язання розробити договір оренди суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму

Відповідно до частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Отже, договірні правовідносини, які можуть виникнути між позивачем та Відділом Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області внаслідок укладення договору, не є адміністративним спором, оскільки відповідач в даному випадку законодавчо не уповноважений владно керувати поведінкою позивача, а є учасником господарсько-правових відносин.

У зв'язку з цим, провадження по справі в частині зобов'язання Відділ Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області розробити договір оренди земельної ділянки підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Селянського (фермерського) господарства "Золотий колос" до Полтавської районної державної адміністрації, Відділу Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, третя особа: Державне підприємство "Полтавський геодезичний центр" в частині зобов'язання Полтавську районної державної адміністрації внести зміни до пункту 2 розпорядження № 876 від 7 грудня 2007 року щодо передачі в оренду згідно погодженого проекту відведення земельної ділянки Селянському (фермерському) господарству "Золотий колос" для ведення селянського (фермерського) господарства площею 21,5798 га, в тому числі, ріллі - 20,00 га, полезахисних смуг - 1, 5798 га; зобов'язання Відділ Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області провести державну реєстрацію договору оренди відмовити.

Провадження по справі в частині позовних вимог про зобов'язання Відділ Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області розробити договір оренди земельної ділянки закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 13 вересня 2011 року.

Суддя С.М. Серга