Справа № 2-а-1326/11
Суддя: Слоквенко Г. П.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1326/11
Провадження № 2-а/438/3068/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2011 р. Солонянський районний суд Дніпропетровської області в особі судді Слоквенка Г.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити за його зверненням 21 червня 2011 року перерахунок пенсії в відповідності з вимогами ст.40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком з дня її звернення за перерахунком з урахуванням здійснених виплат.

На обґрунтування своїх вимог посилається на те, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солонянському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але перебуваючи на пенсії, продовжує працювати, в звязку з чим має право на перерахунок пенсії в звязку зі збільшенням страхового стажу та заробітку у відповідності до ч. 4 ст. 42 цього Закону, але коли 21 червня 2011 року звернувся до відповідача з заявою про здійснення такого перерахунку пенсії як працюючому пенсіонерові з урахуванням трудового стажу, який він набув після призначення йому пенсії за віком та з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідачем в супереч вимог зазначеного Закону було здійснено перерахунок пенсії з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, який становив 1197, 91 гривню, а не за 2010 рік, який передує року звернення з заявою про перерахунок пенсії, в звязку з чим він змушений звернутися з позовом до суду для відновлення своїх порушених прав на здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення такої пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік в розмірі 1982 гривні 63 копійки.

Ухвалою судді Солонянського районного суду від 04 листопада 2011 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

Відповідач управління пенсійного фонду України у Солонянському районі надав суду письмові заперечення проти позову, згідно яких прохав відмовити у задоволенні позову в звязку з відповідністю його дій ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-1У, та методики, визначеної у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, відповідно до яких перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та здійснюється із заробітної плати(доходу)з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, при цьому положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, який міститься у частині другій ст.40 Закону №1058-1У, на яку ст.42 не посилається, а вказаний показник використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини другої ст.40 Закону і є величиною постійною та незмінною при перерахунку пенсії.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

У відповідності за ст.71 КАС України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 40 якого встановлено, що заробітна плата для розрахунку пенсії визначається згідно формули: Зп=Зс х (Ск : К), де Зс середня заробітна плата працівників, за календарний рік перед роком звернення за перерахунком пенсії. Позивач, як працюючий пенсіонер, 21 червня 2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі якої відповідачем було зроблено перерахунок пенсії позивачеві, при цьому був застосований показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 року (1197,91 грн.) відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», №.530.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-1У, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, абзацом 2 преамбули якого передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до даного закону. Частиною 3 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів та не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням у традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Частиною1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини сторін з приводу перерахунку пенсії працюючому пенсіонерові на день звернення позивачки до відповідача регулювалися ст.ст. 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 р., та постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV у редакції від 9 липня 2003 року встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, яка визначається за формулою Зп= Зс х (СК:К), а порядок перерахунку пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, передбачено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону, за якою визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Отже, за ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене, під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії, показника К збільшується на кількість додаткових місяців страхового стажу, а решта показників залишається без змін.

Отже, зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього, при цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно з законом України від 19 грудня 2006 року №489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.4 ст.42 Закону №1058-1У на 2007 рік було зупинено, а Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік, а підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції: Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом (підпункт б підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формул заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України виділяє три категорії застрахованих осіб, які продовжували працювати після призначення пенсій і мають право на її перерахунок.

До першої категорії таких осіб відносяться особи, які після призначення або перерахунку пенсії продовжували працювати та набули не менш як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв у роботі, та мали право на перерахунок пенсії:

- тільки з урахування додатково набутого страхового стажу із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

- з урахуванням додатково набутого страхового стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення чи попереднього перерахунку пенсії. Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, а саме: за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

До другої категорії відносяться особи, які пропрацювали та набули менше 24 місяців страхового стажу. За таких обставин заява про перерахунок пенсії повинна була подаватися не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Тобто, в такому разі перерахунок проводиться виключно за стажем.

До третьої категорії відносяться особи, які при виході на пенсію не мали трудового (страхового) стажу. Якщо особа, вийшовши на пенсію, маючи неповний стаж, допрацювала необхідну кількість років, то вона мала право подати відомості про свій додатковий стаж у будь-який момент. У такому разі перерахунок мав проводитися не за заробітною платою, а лише за стажем роботи.

Рішенням Коституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 11 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 р. відновили дію положення частини другої статті 40 та ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню до спірних правовідносин на день розгляду справи судом.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян , яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 09 липня 2003 року.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає саме ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії на день звернення позивача за таким перерахунком, а аналіз відновлено(діючої) норми ч.4 ст.42 Закону №1058 свідчить про те, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу), як використовувалась під час призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а при зверненні позивача із заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою відповідач зробив перерахунок з урахування трудового стажу.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, оскільки неправомірності в діях відповідача не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.40, ст.42 Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, ст. ст. 8, 9, 11, 18, 71, 94,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Солонянський районний суд Дніпропетровської протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: