Справа № 2а-1670/6731/11
Суддя: С.М. Серга
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6731/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серги С.М.,

при секретарі Лайко О.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_2, третя особа - Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

10 серпня 2011 року Виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, третя особа - Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 05.08.2011 ним отримано заяву відповідача про намір провести мітинг з 15.08.2011 з 14 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв. на площі біля облдержадміністрації по вул. Жовтневій, 45 з організацією наметового містечка з 15 год. 00 хв. 15 серпня по 22 серпня 2011 року без вказівки на мету проведення мітингу та без зазначення відомостей щодо уповноважених осіб (організаторів). Крім того зауважив, що акція протесту запланована напередодні та у день проведення матчу ОСОБА_4 між командами "Ворскла" (Полтава, Україна) та "Динамо" (Бухарест, Румунія), який проводитиметься 18.08.2011 на стадіоні "Ворскла" ім. О.Бутовського. Вважає, що проведення вказаного мітингу може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів та здоров'ю населення, захисту прав та свобод мешканців та гостей міста, порушення громадської безпеки та правопорядку.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог не заперечував.

Представник третьої особи просив задовольнити позов.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.08.2011 до виконавчим комітетом Полтавської міської ради отримано заяву ОСОБА_2 (зареєстровану у виконавчому комітеті Полтавської міської ради 05.08.2011 за № Л 02/01-01/5736) про намір провести мітинг з 15.08.2011 з 14.00 до 17.00 на площі біля облдержадміністрації по вул. Жовтневій, 45. Також повідомлено, що в подальшому буде розбито наметове містечко з 15 год. 00 хв. 15 серпня 2011 року по 22 серпня 2011 року на площі біля облдержадміністрації по вул. Жовтневій, 45, що підтверджується завіреною належним чином копією даної заяви, наявної в матеріалами справи.

09.08.2011 позивачем направлено лист на адресу начальника ПМУ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_5 та начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_6 стосовно повідомлення в порядку інформації та вжиття заходів реагування у відповідності до вимог чинного законодавства та наданих повноважень, направлених на забезпечення громадського порядку і безпеки дорожнього руху у місці масового зібрання громадян.

У відповіді від 09.08.2011 № 6/6801 на вищевказаний лист ПМУ УМВС України в Полтавській області зазначено, що за наявною інформацією з 15 серпня поточного року з 14 год. 00 хв. за ініціативи ошуканих громадян при будівництві будинку за адресою: бульвар Боровиковського, 11, заплановане проведення акції протесту біля будівлі Полтавської міської ради та вулична хода з подальшим розбиттям наметового містечка на майданчику біля будівлі Полтавської ОДА, Полтавської міської ради, Корпусного парку та по вул. Жовтневій навпроти будинків № 69 - 73 та 75/2 - 79. Повідомлено, що встановлення малих архітектурних форм "наметів" порушуватиме встановлені норми благоустрою міста, створить незручності руху пішоходів, що може призвести до порушень громадського порядку. Крім того, що досвід проведення акцій протесту даними громадянами свідчить про їхні радикальні настрої, які можуть призвести до групових порушень громадського порядку, перекриття руху транспорту на автомобільних шляхах міста. Повідомлено, що дана акція протесту планується напередодні та в день проведення футбольного матчу ОСОБА_4 між командами "Ворскла" (Полтава, Україна) та "Динамо" (Бухарест, Румунія), який проводитиметься 18.08.2011 на стадіоні "Ворскла" м. Полтави. Очікується, що цей матч відвідає велика кількість уболівальників з усієї країни, які враховуючи значне суспільно-політичне напруження, високий резонанс подібних масових зібрань, психоемоційний стан учасників заходів, можуть приєднатися до учасників акції або до викликаних їхніми діями порушень громадського порядку.

З метою попередження можливих протиправних дій, а також в інтересах національної безпеки та громадського порядку, згідно статті 39 Конституції України, оголошено прохання щодо звернення до суду з метою винесення законного рішення по обмеженню права в проведенні вище вказаних заходів в місті Полтаві.

Враховуючи викладені обставини позивач просить обмежити право відповідача на зібрання.

Оцінюючи обгрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

Згідно з частиною 3 статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.

За приписами статті 68 Конституцією України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.

Статтею 39 Конституції України встановлено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Частиною 2 Указу Президії Верховної ради СРСР вiд 28.07.1988 № 9306-XI встановлено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. У заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Судом встановлено, що відповідачем по справі не дотримано вимог щодо змісту заяви в частині незазначення інформації стосовно уповноважених осіб (організаторів) мітингу.

Пунктом 3 Постанови Верховної ОСОБА_1 Української РСР від 29.11.1990 "Про невідкладні заходи по зміцненню законності і правопорядку в республіці" передбачено, що з метою забезпечення нормальної життєдіяльності міст та інших населених пунктів республіки виконавчим комітетам місцевих ОСОБА_1 народних депутатів визначити відповідні місця для проведення мітингів, демонстрацій та інших масово-політичних заходів громадян. Дозволити їх проведення у неробочий час, вихідні дні тижня та у спеціально відведених місцях за умови забезпечення належного громадського порядку. У разі невиконання цих умов місцевим органам влади та управління застосовувати передбачені законодавством заходи.

Судом встановлено, що для проведення мітингів, демонстрацій та інших масово-політичних заходів громадян ОСОБА_7 виконавчого комітету Полтавської міської ради від 09 лютого 2000 року № 50 "Про визначення постійного місця проведення об'єднаннями громадян, осередками політичних партій та громадянами заходів, пов'язаних з залученням великої кількості людей" визначено територію біля стадіону "Ворскла" постійним місцем проведення масових заходів, про що доведено до відома громадян місцевою владою в газеті "Полтавський вісник" № 7 від 18 лютого 2000 року та через міське телебачення та радіо. Проте відповідачем не виконано приписи вказаного рішення, що є порушенням пункту 3 Постанови Верховної ОСОБА_1 Української РСР від 29 листопада 1990 року "Про невідкладні заходи по зміцненню законності і правопорядку в республіці".

Крім того, дана акція протесту буде відбуватися напередодні та в день проведення футбольного матчу ОСОБА_4 між командами "Ворскла" (Полтава, Україна) та "Динамо" (Бухарест, Румунія), який проводитиметься 18.08.2011 на стадіоні "Ворскла" м. Полтави.

Згідно з листом Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області № 6/6801 від 09.08.2011 даний матч планує відвідати велика кількість уболівальників з усієї країни, які, враховуючи значне суспільно-політичне напруження, високий резонанс подібних масових зібрань, психоемоційний стан учасників заходів, можуть приєднатися до учасників акції або до викликаних їхніми діями порушень громадського порядку.

Виходячи з викладених обставин, суд вбачає можливість виникнення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання по застосуванню у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей.

Статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Згідно з частиною 5 даної статті суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Докази неможливості проведення вказаного зібрання, надані позивачем, суд вважає належними і допустимими, оскільки під час проведення вказаного зібрання відсутня можливість дієвого забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей та його проведення може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей, суд дійшов висновку про необхідність обмеження щодо реалізації права на вказане мирне зібрання.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Постанова суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання відповідно до частини 6 статті 182, пункту 6 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України виконується негайно.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_2, третя особа - Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання задовольнити.

Обмежити право ОСОБА_2 та іншим громадянам згідно заяви ОСОБА_2 від 5 серпня 2011 року на проведення з 14 години 00 хвилин по 17 годину 00 хвилин 15 серпня 2011 року мітингу та розбиття з 15 серпня 2011 року з 15 години 00 хвилин по 22 серпня 2011 року наметового містечка на площі біля Полтавської обласної державної адміністрації по вулиці Жовтневій, 45.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2011 року.

Суддя С.М. Серга