Справа № 2-а-1945/11
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-1945/11 ПОСТАНОВА
01 грудня 2011 року м. Світловодськ
Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
Головуючого судді - Регеша В.О.,
при секретарі Фадєєвій О.О.,
за участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум допомоги на оздоровлення, розмір яких передбачений статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -
ОСОБА_3 звернувся до суду із вказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідом 2-ї групи.
Ч. 4 статті 48 Закону України N 796 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( у редакції Закону України від 06.06.96 р. № 230/96-ВР, яка діє і на сьогоднішній день) передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам II групи - п'ять мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Однак, відповідач виплатив йому щорічну допомогу в розмірі меншому ніж передбачено законом.
Вважаючи, що відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги повинен керуватись лише Конституцією України та Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач просив визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради виплачувати разову грошову допомогу в розмірі, встановленому Законом та стягнути з відповідача невиплачену грошову допомогу.
Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві та уточненнях до нього.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав наведених у запереченні на адміністративний позов.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08 листопада 2011 року позивачу відмовлено в поновленні пропущеного строку для звернення до адміністративного суду із адміністративним позовом за період 1999- 2010 рік.
Тому суд розглядає адміністративний позов в межах заявлених вимог за період з лютого 2011 року.
Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Світловодському управлінні праці та соціального захисту населення. З 17.09.2003 р. являється інвалідом ІІ групи, та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Ч. 4 статті 48 Закону України від 28.02.1991 р. N 796 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам II групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік не надано право Кабінету Міністрів України на 2011 рік встановлювати розмір соціальних виплат передбачених ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, у 2011 році дія статті 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не обмежена Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік.
З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру згаданої виплати за 2011 рік застосуванню підлягає саме Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а не постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка істотно звужує обсяг установлених законом прав осіб.
Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії( далі ЗУ № 2017 від 05.10.2000 р.) визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних гарантій.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією прав на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень ( зокрема рішення № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 р. по справі № 1-21/2005, № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008) і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішенні Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Зі змісту ч. 4 ст. 48 Закону України Закону України від 28.02.1991 р. N 796 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам II групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Мінімальний розмір заробітної плати встановлений Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23.12.2010 р. № 2857-VI з 01.01.2011 по 31.03.2011 р. - 941 грн.
Для позивача, як інваліда війни ІІ групи щорічна допомога на оздоровлення повинна рахуватися, виходячи з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати наведеної вище.
Відповідно до довідки УПСЗП № 1581 від 08.06.2011р. відповідачем було виплачено позивачу допомогу на оздоровлення у лютому 2011 року в розмірі 120 грн.
Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплата відповідачем соціальної допомоги позивачу в 2011 році проведена з порушенням вимог спеціального законодавства, а тому порушені права позивача підлягають захисту в судовому поряду.
Суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум допомоги на оздоровлення за 2011 рік є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд не може розглядати вимоги щодо зобовязання субєкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у звязку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, в звязку з чим, на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 2, 8, 11, 14, 94, 158-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо виплати, ОСОБА_3, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах менших ніж передбачено ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік.
Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради здійснити перерахунок та виплату , ОСОБА_3, суми щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду II групи в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, визначених законом на момент виплати в 2011 році, відповідно до ч. 4 ст. 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Виплату здійснити з урахуванням раніше сплаченої суми допомоги.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення , а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Регеша В.О.

01.12.2011