Справа № 527/2819/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 р.Справа № 527/2819/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т. Співак М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 11.06.2015р. по справі № 527/2819/14-а

за позовом Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_1

до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області

про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 8 від 11 червня 2014 року 46 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1 під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування», яким їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1 під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування;

- зобов'язати Градизьку селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1 під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 11.06.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 8 від 11 червня 2014 року 46 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області «Про розгляд питання щодо надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1 під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування», яким фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1 під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування.

Зобов'язано Градизьку селищну раду Глобинського району Полтавської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1 під будівлею шашличної, що належить на праві власності ОСОБА_1 та для її обслуговування.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.1 ст. 377 Цивільного кодексу України, ст. 39, ч.1 ст. 120, ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, ч.2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14/30, яке набрало законної сили, за ОСОБА_1 визнано право власності на нерухоме майно будівлі шашличної, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 26).

Також рішенням Господарського суду Полтавської області від 28.04.2010 року по справі № 14/30 встановлено:

-04.07.2003 року виконком Градизької селищної ради рішенням № 25 задовольнив заяву ПП ОСОБА_1 про надання дозволу на розміщення торгової точки на торгівлю шашликами і продовольчими товарами на селищному ринку і вирішив дати дозвіл на розміщення торгової точки на торгівлю шашликами і продовольчими товарами на Градизькому селищному ринку ОСОБА_1. Зобов'язав ОСОБА_1 заключити договір оренди земельної ділянки;

-07 (позачергова) сесія 25 скликання Градизької селищної ради рішенням № 28 від 04 жовтня 2006 року розглянувши заяву ОСОБА_1 вирішила укласти з ПП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 50 кв.м., під об'єктом торгівлі на території продовольчого ринку по вул. Київській, встановити максимальний строк дії договору оренди - до дати набрання чинності договором оренди, який у майбутньому буде укладатися з особою, що отримає право на оренду земельної ділянки під продовольчим ринком, як цілісним об'єктом;

-01.12.2006 року між Градизькою селищною радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка передається в оренду разом з шашличною строком на один рік, а у випадку, якщо земельна ділянка під продовольчим ринком як єдиний об'єкт буде передана Градизькою селищною радою в оренду раніше цього строку - до набрання чинності договором оренди з особою, яка отримає таке право. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк, з таким же обмеженням строку, яке передбачено у першому реченні цього пункту. Державна реєстрація договору здійснена 01.12.2006 року в Градизькій селищній раді про що в Державному реєстрі земель вчинено запис № 18 і по акту земельна ділянка передана ОСОБА_1;

-11 грудня 2008 року за № 114 Градизька селищна рада надала ОСОБА_1 дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі в шашличні по АДРЕСА_1;

- довідкою Градизької селищної ради № 1348 від 24.06.2009 року, виконком підтвердив, що земельна ділянка площею 50 кв.м., на якій знаходиться будівля шашличної, яка належить ПП ОСОБА_1 нікому крім неї в оренду не надавалася з моменту передачі будівлі 31.07.2003 року і по даний час. Цей факт підтверджується і викопіровкою із плану землекористування на території Градизького селищного ринку.

Витягом про реєстрацію права власності № 26261440 від 31.05.2010 року підтверджується державна реєстрація права власності за ОСОБА_1 на будівлю шашличної, що розташована по АДРЕСА_1 (а.с. 34).

Також судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулася до Градизької селищної Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівлею шашличної, проте рішенням від 11.06.2014р. 46 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області їй було відмовлено у задоволенні заяви з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту. Будь - яких інших підстав для відмови в задоволенні заяви позивача відповідачем не було зазначено

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи спірне рішення, відповідач діяв всупереч положенням ст. 19 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно до ч.3 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як вбачається з матеріалів справи позивач в порядку та у спосіб передбачений діючим законодавством звернулась до органу місцевого самоврядування із заявою про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої під будівлею, що належить їй на праві власності в АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності, в довгострокову оренду (а.с. 21).

Єдиною підставою для відмови в наданні в оренду цієї ділянки слугувала невідповідність її місця розташування генеральному плану населеного пункту (а.с.22).

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги відповідача, що сама земельна ділянка, на отримання в оренду якої претендує ФОП ОСОБА_1, в розумінні ст.79 Земельного кодексу України, як частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування і визначеними щодо неї правами взагалі не існує, оскільки землевпорядні роботи по її відведенню ніколи не проводилися, межі не встановлювалися, дані про таку ділянку відсутні в Державному земельному кадастрі, оскільки вони спростовуються висновком Глобинського районного відділу земельних ресурсів № 3713 від 05.08.2005 р. (додаток № 1) в якому зазначено, що земельна ділянка загальною площею - 0,0050 га має попередній кадастровий номер НОМЕР_1(а.с. 181), договором оренди від 01.12.2006р. та актом передачі земельної ділянки, згідно з якими позивачу надано в оренду земельну ділянку площею 0,0050 га, на якій розташована будівля шашличної.

Також, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання відповідача на невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту, оскільки вказаний документ взагалі не передбачає на зазначеній земельній ділянці будь якого будівництва, а тому не може бути перешкодою в наданні позивачу в оренду спірної земельної ділянки.

Крім того, діючим законодавством не передбачено, що відсутність у генеральному плані проекту забудови, на яку у особи наявне право власності може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги про те, що невідповідність місця розташування спірної земельної ділянки генеральному плану смт. Градизька підтверджується висновком № 78/01-23 від 24.07.2013р. відділу регіонального розвитку, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства Глобинської районної державної адміністрації (а.с. 144), колегія суддів вважає їх безпідставними, виходячи з наступного.

Висновки наведені у вищезазначеному листі грунтуються на тому, що у відповідності до вимог статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» заборонено надавати громадянину дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в користування із земель житлової та громадської забудови для обслуговування об'єктів комерційного призначення, які не запроектовані в діючому генплані, між тим зміст статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» таких положень не містить.

Інші доводи апелянта не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача

Отже, після набуття права власності на об'єкт нерухомого майна (будівля шашличної) його власник - позивач набуває право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розташований об'єкт нерухомості.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, документально та нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки приймаючи спірне рішення про відмову в наданні в оренду позивачці земельної ділянки, Градизька селищна рада Глобинського району Полтавської області діяла всупереч положенням діючого законодавства.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 11.06.2015р. по справі № 527/2819/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 21.09.2015 р.