Справа № 2-а-10/10
Суддя: Чернік А. П.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
Справа № 2а-10/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2010 року суддя

Марківського районного суду Луганської області

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації про визнання дій управління неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним позовом, посилаючись у своїх вимогах на те, що вона перебуває на облікові у відповідача в звязку з народженням 07.02.2007 року доньки Марії, відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сімям з дітьми, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.04.2007 року.

Згідно ст. 15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

3 01 квітня 2007 року- 463 гривні, з 01 жовтня - 470 гривень

Статтею 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік... прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

З 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня - 538 гривень, з 01 липня 2008 року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлений на рівні грудня 2008 року - 557 гривень.

16 листопада 2009 року нею було направлено до Управління праці та соціального захисту заселення Марківської райдержадміністрації заяву з проханням повідомити розміри допомоги, яка виплачувалася їй по догляду за дитиною, з вимогою провести виплату допомоги на рівні прожиткового мінімуму. Виплати допомоги становили від 129,00 до 144,10 гривень, що є нижчими ніж встановлені на той час розміри прожиткового мінімуму. В виплаті недоплачених ум листом від 24.11.2009 року їй було відмовлено відповідачем.

Позивач просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті допомоги по огляду за дитиною за період з 01.07.2007 року по 31.10.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов,язати провести виплату недоплаченої суми допомоги до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 10865,40 гривень.

Позивач в судове засідання не з,явилась, просила розглянути справу за її відсутності.

Відповідач просив розглянути справу за відсутності його представника та надав письмове заперечення, в якому позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.12, ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» дійсно передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх

врахування. Однак у 2008 році Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у якому статтею 55 було встановлено, що розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток за обєктами здійснюється Кабінетом міністрів України. На підставі цієї норми Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова іщ 22.02.2008 року № 57 відповідно до якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і плигати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У відповідності з цим допомогу позивачу було призначено у розмірі не менше 130 гривень. Кошти для виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ні в 2007, ні в 2008 році не передбачалися.

Крім цього відповідач вважає, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду.

Третя особа, Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, просила розглянути позов без участі його представника та надало письмове заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач має доньку Марію, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на облікові в управлінні праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації, їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 16.04.2007 року по 07.02.2010 року.

Згідно зі ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

3 01 квітня 2007 року- 463 гривні, з 01 жовтня - 470 гривень

Статтею 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік... прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

з 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 липня 2008 року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлений на рівні грудня 2008 року - 557 гривень.

Допомога всупереч Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми позивачу була виплачена в слідуючих розмірах:

За 2007 рік - липень -129,03 грн., серпень - 132,64 грн., вересень - 134,45 грн., жовтень - 136,13 грн., листопад - 140,05 рн.

З грудня 2007 року по жовтень 2009 року по 144,10 грн.

Відмова позивачу в виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з дня призначення допомоги є незаконною, оскільки ґрунтується на тому, що на підставі статті 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008 року № 57, відповідно до якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками рожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Статтею ж 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових: законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Стаття 8 Конституції України вказує на те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Закон про Державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет урегулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання правовідносин, що предметом інших законів України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Тому рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії ч.І ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визнано неконституційними, а рішення, визнані конституційними відповідно до законодавства України, втрачають чинність з дня визнання їх конституційними. Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв,язку з правовідносинами, які виникли іаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Не заслуговує на увагу також посилання відповідача на те, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Позивачу відмовлено відповідачем у виплаті недоплаченої суми допомоги 24.11.2009 року і эму строк звернення до адміністративного суду необхідно обчислювати з цього часу.

Недоплачена позивачу сума допомоги до досягнення дитиної трирічного віку становить 0865,40 гривень:

2007 рік- липень : 463 -129,03 =333,97 грн., серпень 463 - 132,64 = 330,36 грн., вересень 63 - 134,45 = 328,55 грн., жовтень 470 - 136,13 = 333,87 грн., листопад 470 - 140,05 = 329,95 рн., грудень 470 - 144,10 = 325,90 грн., всього 1982,60 грн.

2008 рік - січень - березень: 526 - 144,10 х 3 = 1145,70 грн., квітень - червень: 538 -144,10 : 3 = 1181,70 грн., липень - вересень: 540 - 144,10 х 3 = 1187,70 грн., жовтень - грудень: 557,00 - 44,10 х 3 = 1238,70, всього 4753,80 грн.

2009 рік- січень - жовтень: 557,00 - 144,10 х 10 = 4129,00.

Згідно ст. 4 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми Покриття витрат та виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів». Тому виплата зазначених сум повинна бути проведена за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.8, 22 Конституції України, ст.15 Закону України Про державну допомогу сім,ям з дітьми, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009

рік» , ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік ст.ст.2,6,8,9,69,

99,159 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Анатоліївни задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною за період з 01.07.2007 року по 31.10.2009 року в розмірі прожиткового

мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області провести виплату на користь ОСОБА_2

недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного за період з 01.07.2007 року по 31.10.2009 року в розмірі 10865,40 гривень за рахунок коштів

державного бюджету України.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне

оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя