Справа № 2а-884/10/1670
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-884/10/1670

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря Горбач Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області про стягнення економічних санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області про стягнення економічних санкційу розмірі 35430,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перевіркою Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області встановлено факт стягнення плати за підготовку та видачу висновків з надання земельних ділянок у користування у розмірі 30 грн./шт. для фізичних -осіб і 80 грн./шт. з юридичних осіб. Вказував, що ОСОБА_1 виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000, визначено виключний перелік послуг, які можуть надаватися на платній основі, до якого не віднесено видачу вищевказаних висновків. З урахуванням обставин, встановлених перевіркою, до відповідача на підставі статті 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення" застосовано економічні санкції в розмірі 35430,00 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області.

Відповідач в судове засідання не з"явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області та надіслав заперечення, в якому просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши інші докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, у термін з 25.01.2010 року по 04.02.2010 року головним державним інспектором Кучинською Т.В. на підставі посвідчення № 000007 від 12.01.2010 проведено планову перевірку Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на землевпорядні роботи, роботи та послуги, пов'язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України, за період з 15.02.2009 по січень 2010.

За результатами перевірки складено акт № 000022 від 04.02.2010, в якому зафіксовано порушення відповідачем ОСОБА_1 виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000, у зв'язку із отриманням плати за підготовку та видачу висновків з надання земельних ділянок у користування у розмірі 30 грн./шт. для фізичних -осіб і 80 грн./шт. з юридичних осіб. В акті перевірки також зазначено, що частиною третьою статті 1 Закону України Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності висновки віднесено до документів дозвільного характеру, а згідно положень частини першої статті 4 вказаного Закону виключно законами встановлюється платність або безоплатність видачі документа дозвільного характеру, тому встановлення розміру плати за видачу висновків наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України № 97/298/124 від 15.06.2001 суперечить вимогам Закону.

Внаслідок вказаного порушення загальна сума необгрунтовано одержаної виручки , період з 15 лютого 2009р. по січень 2010р. склала 11810,00 гривень.

На підставі акту перевірки від 04.02.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області згідно до положень статті 14 Закону України Про ціни і ціноутворення винесено рішення №20 від 09.02.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме, щодо вилучення у Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області у дохід державного бюджету 11 810,00 грн та стягнення штрафу в сумі 23 620,00 грн, загальна сума економічних санкцій 35 430,00 грн.

Відповідачем в добровільному порядку сума економічних санкцій не сплачена, в результаті чого позивач звернувся до суду з позовом до Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області про стягнення економічних санкцій у розмірі 35430,00 грн.

Не погодившись із вищезазначеним рішенням, Відділ Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області звертався до суду із позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про визнання визнання акту перевірки таким, що не відповідає чинному законодавству та скасування припису і рішення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2010 року у справі №2а-808/10/1670 позовні вимоги Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області №20 від 09 лютого 2010 року про застосування до Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області економічних санкцій в сумі 35 430,00 грн. Визнано протиправним та скасовано припис Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області № 200/1-14/366 від 09 лютого 2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін. Закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання акту перевірки №000022 від 04.02.2010 року таким, що не відповідає чинному законодавству.

Постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2010 року оскаржувалася до Харківського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою від 01.11.2010 апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області залишено без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2010 по справі №2а-808/10/1670 залишено без змін.

Вказаною постановою надано оцінку оскаржуваному рішенню № 20 від 09.02.2010 як протиправному з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою статті 8 Закону України Про ціни і ціноутворення державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Відповідно до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) Держкомзем за погодженням з Мінфіном та Мінекономіки: встановлює ціни (тарифи) на розроблення документації із землеустрою та проведення землеоціночних робіт; визначає граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок відповідно до законодавства.

На виконання наданого повноваження Державним комітетом України по земельних ресурсах, Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України видано спільний наказ від 15.06.2001 №97/298/124, яким було затверджено розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг для застосування державними органами земельних ресурсів. При цьому абзацом другим пункту 1 наказу визначено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.

Основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління, на платній основі, встановлені ОСОБА_1 виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 №1619 (надалі ОСОБА_1).

Згідно з пунктом 5 ОСОБА_1 державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, зокрема, складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою.

Відповідно до статті 1 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 №858-IV види робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою. Документацією із землеустрою є затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Частиною 56 Закону України Про землеустрій передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Згідно пунктом 5 ОСОБА_1 виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі також такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, як, надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель.

У розділі 6.1. наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг від 15.06.2001 №97/298/124 зазначено перелік послуг, якими охоплюється поняття надання консультацій та довідок, та встановлено їх вартість. Зокрема, пунктом 9 розділу 6.1. наказу передбачено таку послугу як підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб та визначено їх вартість: для фізичних осіб 30,00 грн та для юридичних осіб 80,00 грн.

Згідно статті 1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 06.09.2005 №2806-IV (в редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин) дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб'єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Відповідно до частини першої статті 4 зазначеного Закону виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється платність або безоплатність видачі документа дозвільного характеру.

Вичерпний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що відповідач при отриманні плати за підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб діяв згідно вимог пункту 5 ОСОБА_1 виконання земельно-кадастрових робіт та послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів та наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 №97/298/124. Натомість висновок перевірки про порушення позивачем вимог чинного законодавства у зв'язку з отриманням плати за підготовку зазначених висновків та визначення суми зайво нарахованої та отриманої виручки в розмірі 11 810,00 грн. є безпідставним, а отже рішення позивача №20 від 09.02.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме, щодо вилучення у Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області у дохід державного бюджету 11 810,00 грн та стягнення штрафу в сумі 23 620,00 грн. є протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову Державіної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області про стягнення економічних санкцій, застосованих відповідно до рішення позивача №20 від 09.02.2010 року.

Таким чином, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Відділу Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області про стягнення економічних санкцій відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2011 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва