Справа № 2-а-361/10
Суддя: Логвіненко Т. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
Справа № 2 "а"-3 61/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 листопада 2010 року

Марківський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді - Логвіненко Т. Г.

при секретарі - Грибєнік О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу,-

встановив:

08.11.2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганській області, посилаючись у своїх вимогах на те, що він має правовий статус дитини війни і згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року має право на щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але в такому розмірі з 2006 року така допомога не виплачувалась. Позивач просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобовязати нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 05.05.2010 року в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Позивач в судове засідання не зявився просив суд розглянути справу за його відсутності.

Відповідач просив суд розглянути справу за відсутності його представника, надавши суду письмове заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову в звязку з тим, що ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, який набрав чинності з 01.01.06р. передбачає підвищення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) на 30% мінімальної пенсії за віком. Ст. 4 цього ж Закону передбачено, що КМ України розробляє і включає до загальнодержавних програм відповідні положення соціального захисту дітей війни і здійснює контроль за їх виконанням. Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що - фінансове Забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного Бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. На виконання ст. 4 ЗУ «Про соціальний захист дітей зійни» 28.05.2008 року КМ України прийняв постанову №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії виплачується надбавка з 1 жовтня 2008 року - в гмі 49,80 грн., відповідно до якої виплачується надбавка позивачу. Враховуючи, що статтею 72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застережене, що кошти ПФУ не включаються до складу Державного бюджету України, УПФ за рахунок коштів Держбюджету України у 2007,2008,2009 році реалізував програму програму «Дотація ПФУ на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій призначених за різними програмами». Закон України «Про державний бюджет на 2010 рік» від 28.04.2010 року теж передбачає бюджетну програму «Дотація ПФУ на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначеними за різними програмами» з розрахунку 49,80 грн. на одну особу.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 105262

: - с.4).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р., що набрав чинності 41.01.06р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про зальний захист дітей війни» була зупинена, тобто було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни, зокрема ст.6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного трипового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Однак, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік

та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Стаття 152 Конституції України передбачає, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визнаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюються на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни». (Розяснення Вищого адміністративного суду України лист від 14 липня 2009 року №1128/13/13-09 та лист від 1 грудня 2009 року №1623/13/13-09).

Оскільки з 01.01.2010 року ніяких змін до Закону «Про соціальний захист дітей війни» внесено не було, підвищення до пенсії повинно проводитися відповідно до цього Закону.

Отже розмір підвищення до пенсії особі, яка має статус „Дитина війни у 2009р. та 2010р. має визначатися відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, а саме, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. З огляду, на що суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З цих підстав суд вважає необхідно вимоги позивача задовольнити частково, а саме в частині зобовязати нарахувати на користь позивача недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 08.05.2010 року в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині позову відмовити.

Понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп. покласти на відповідача.

На підставі викладеного, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 2, 11, 99, 159-163 КАС України суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо нездійснення підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1 та її виплати, як "дитині війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 8 травня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як "дитині війни" гідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 08 травня 2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 3 грн. , 40 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду в 10 денний строк з дня отримання через Марківський районний суд.

Суддя