Справа № 814/3525/15
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

04.09.2015 р. № 814/3525/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марича Є.В. за участю секретаря судового засідання Єрзікова О.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомВиконавчого комітету Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

доГромадської організації "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА", вул. Потьомкінська, 110/5, м. Миколаїв,54001

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаМиколаївське міське управління УМВС України в Миколаївській області, вул. Артилерійська, 4, м. Миколаїв,54030
прообмеження в реалізації права на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій шляхом зміни маршруту проведення мирного зібрання, а саме заборони 05.09.2015 р. пересування велопробігу по вул. Садовій,
за участю представників:

від позивача представник1: Старєв О.В.,

від позивача представник2: Пучко І.В.,

від відповідача представник1: Альохін О.М.,

від відповідача представник2: Добридник Т.В.,

від третьої особи: Мазунін С.М.,

регіонального координатора взаємодії з громадкістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Миколаївській області: Синьов О.В.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, виконавчий комітет Миколаївської міської ради, звернувся до суду з позовом до відповідача, Громадської організації "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА", за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Миколаївське міське управління УМВС України в Миколаївській області про обмеження Громадської організації "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА" в реалізації права громадян на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій шляхом зміни маршруту проведення мирного зібрання, а саме заборони 05.09.2015 р. пересування велопробігу по вул. Садовій.

В обґрунтування позову позивач вказав на те, що Громадська організація "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА" буде проводити 05.09.2015 р. публічний захід у формі велопробігу з орієнтованою кількістю 30 осіб, а у той же час на тому ж місці будуть проводитися акції Миколаївського обласного осередка громадської організації "Сокіл Свободи" з орієнтованою кількістю 20 осіб, громадської організації "Патріоти Миколаївщини", з орієнтованою кількістю 100 осіб, а також ГО "Правий сектор Миколаївщини", тому проведення велопробігу може призвести до виникнення конфліктних ситуацій, створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів (бійок між громадянами різнополярних поглядів, провокацій, тощо), загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, спричинити грубе порушення громадського порядку з мотивів явної неповаги до суспільства. Також, позивач зазначив, що мирне зібрання буде проходити у формі велопробігу по вул. Набережній від Шахового клубу до вул. Садова, що ускладнить рух транспорту, з одного боку, та з іншого може призвести до великої кількості дорожньо-транспортних пригод.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача письмові заперечення проти позову не подали, у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та зазначивши, що право на мирні збори гарантується статтею 39 Конституції України, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Регіональний координатор взаємодії з громадкістю Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Миколаївській області у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Суд заслухав пояснення представників сторін, врахував заперечення відповідача, розглянув подані матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, і дійшов наступного висновку.

05.08.2015 р. Громадська організація "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА" звернулася до виконавчого комітету Миколаївської міської ради з повідомленням про те, що 05.09.2015 р. з 09:30 год. до 11:00 год. буде проводитися мирне зібрання у формі велопробігу від Шахового клубу по вул. Набережній до вул. Садова, сквер "Ради Європи", з орієнтованою кількістю 30 осіб.

01.09.2015 р. на адресу виконкому Миколаївської міської ради надійшли повідомлення від Миколаївського обласного осередка громадської організації "Сокіл Свободи" про намір проводити з 02.09.2015 р. до 07.09.2015 р. з 08:00 год. до 20:00 год. інформаційного заходу по сприянню армії, на вул. Садовій в сквері "Ради Європи" з орієнтовавною кількістю учасників 20 осіб та від громадської організації "Патріоти Миколаївщини" про намір проведення мітингу з 02.09.2015 р. до 06.09.2015 р. біля пам'ятника "Героям Небесної сотні", з орієнтованою кількістю 100 осіб.

Також, 01.09.2015 р. на адресу виконкому Миколаївської міської ради надійшло звернення заступника обласного голови ГО "Правий сектор Миколаївщини" про недопустимість проведення акціїї Громадській організації "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА" біля пам'ятника "Героям Небесної сотні" з 02.09.2015 р. до 06.09.2015 р.

Крім того, на адресу виконкому Миколаївської міської ради надійшов лист від Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області від 03.09.2015 року №21/3-6386, в якому повідомлялося про збіг маршрутів руху учасників акціїї Громадської організації "Асоціація ЛГБТ "ЛІГА" з місцями проведення інших масових заходів, що буде заважати їх проведенню. У листі зазначалося, що проведення зазначеної акції може призвести до виникнення конфліктних ситуацій, групових порушень громадського порядку, масових заворушень, закликів до вчинення дій, що загрожують громадському порядку, тобто може призвести до скоєння злочинів, передбачених статтями 279, 293, 296, 341 Кримінального кодексу України. У зазначеному листі було висловлено прохання до виконавчого органу місцевого самоврядування звернутися до адміністративного суду з позовом щодо встановлення обмежень на проведення зазначеного масового заходу шляхом його заборони або перенесення до інших місць не пов'язаних з пам'ятними знаками на території міста, або заборони усіх масових заходів біля пам'ятника "Героям Небесної сотні".

За змістом частини 1 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Реалізуючи своє право, виконавчий комітет Миколаївської міської ради 03.09.2015 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з того, що за змістом статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно зі статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Таким чином, відповідно до діючого національного законодавства право на мирні зібрання є беззаперечним правом громадян, яке може бути обмежене судом лише у виключних випадках.

Позивачем та третьою особою не надано суду достатніх та допустимих доказів того, що публічний захід у формі велопробігу по вул. Садовій у кількості близько 30 осіб несе в собі небезпеку громадської безпеки, загрожує життю людей та створює умови для злочинів та заворушень.

Також, суд відкидає доводи позивача і третьої особи щодо створення небезпеки громадському порядку, адже потенційно небезпечним може бути будь-яке зібрання осіб і за такими міркуваннями слід забороняти проведення всіх масових акцій.

Крім того, у випадку вчинення учасниками масового заходу будь-якого правопорушення (адміністративного, кримінального, тощо) у правоохоронних органів виникає не тільки право, але й обов'язок (в силу статті 2 Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ "Про міліцію") вжити заходів щодо припинення протиправних дій з боку учасників акцій та притягнення винних осіб до встановленої законодавством відповідальності.

Таким чином, саме на позивача (здійснення контролю) та третю особу покладається обов'язок по охороні громадського порядку та запобігання правопорушень.

Обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання повинні бути пропорційними до можливих наслідків порушення інтересів національної безпеки та громадського порядку, оскільки заборона на проведення мирного зібрання є найсуворішим заходом, який застосовується у разі неможливості держави забезпечити реалізацію права на таке зібрання.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 71, 158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Забезпечення виконання постанови суду покласти на Миколаївське міське управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030).

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.В. Марич