Справа № 2а/0570/13604/2011
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011 року справа №2а/0570/13604/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/13604/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Макіївки Донецької області до Державного підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за періоди з 01 вересня 2010 року по 25 грудня 2010 року та з 25 грудня 2010 року по 25 березня 2011 року по ліквідованим шахтам, а саме: Мушкетівська, ОСОБА_2 Правда, Шахта № 9 Капітальна, Кальміуська, Шахтоупраління 8, Заперевальна № 2 відповідач, як правонаступник вказаних шахт не відшкодував витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1, внаслідок чого, виникла заборгованість в сумі 5 362 376,59 грн., яку просить стягнути з відповідача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/13604/2011 у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Вказуючи на наявність заборгованості у відповідача перед Пенсійним фондом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки Донецької області за періоди з 01 вересня 2010 року по 25 грудня 2010 року та з 25 грудня 2010 року по 25 березня 2011 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам ліквідованих шахт, а саме: Шахта Мушкетівська, ОСОБА_2 Правда, Шахта № 9 Капітальна, Центральна збагачувальна фабрика Кальміуська, Шахтоупраління 8, Заперевальна № 2 пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, тобто за списком № 1, на загальну суму 5 362 376,59 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, однак витрати не відшкодовані.

Позивач вважав, що правонаступником вказаних ліквідованих шахт є Державне підприємство Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (далі - ДП Донвуглереструктуризація), тому звернувся до суду з позовом про стягнення з нього понесених витрат.

Відповідними наказами Міністра вугільної промисловості України ліквідовані певні шахти.

Наказом Міністра вугільної промисловості України від 06 березня 1997 року № 86 ліквідовано підприємство Шахта Мушкетівська виробничого обєднання Донецьквугілля та встановлено, що на період фізичної ліквідації основних фондів шахти компанія Укрвуглереструктуризація є її правонаступником та виконує обовязки в частині виконання робіт і витрат згідно проекту ліквідації, по погашенню заборгованості по заробітній платі, за питаннями відшкодування шкоди, завданої здоровю працівника при виконанні ним трудових обовязків, за питаннями надання побутового вугілля.

Наказом Міністра вугільної промисловості України від 16 вересня 1996 року № 457 ліквідовано підприємство Шахтоуправління ім. Газети Правда та встановлено, що на період його закриття компанія Укрвуглереструктуризація є її правонаступником та виконує зобовязання по сплаті виконаних обсягів роботи, регресних позовів, побутовому вугіллю, вихідній допомозі у відповідності до кошторису закриття шахти.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 17 червня 2003 року № 306 ліквідовано Державне підприємство Шахта Заперевальна № 2, створено комісію з ліквідації. Складено передавальний баланс з Обєднаною дирекцією Укрвуглеторфреструктуризація відповідно до проекту ліквідації шахти. Прийнято згідно із затвердженим Міністерством палива та енергетики передавальним балансом ДП Шахта Заперевальна2 на баланс Обєднаної дирекції Укрвуглеторфреструктуризація, заборгованість із забезпечення працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям, основні виробничі фонди шахти, які підлягають ліквідації, а також заборгованість за виконані роботи відповідно до проекту ліквідації шахти, витрати на проектно-вишукувальні роботи.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 червня 2003 року № 280 компанії Укрвуглереструктуризація та Вуглеторфрустректуризація реорганізовано шляхом злиття та створення на їх базі обєднання - Обєднану дирекцію Укрвуглеторфреструктуризація. У складі останньої створені обєднання, зокрема, ДП Донвуглереструктуризація, яка відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обовязків ДП Укрвуглереструктуризація згідно з розподільчим балансом.

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21 січня 2004 року № 32 виведено із складу Обєднання державних підприємств, зокрема: Донецьку обласну дирекцію з ліквідації збиткових вуглевидобувних та вугледобувних підприємств (ДП Донвуглереструктуризація).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 створено Державне підприємство З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств Укрвуглеторфреструктуризація. Пунктом 3 наказу припинено діяльність, зокрема, Державного підприємства Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (ДП Донвуглереструктуризація) шляхом реорганізації та приєднання до ДП Укрвуглеторфреструктуризація.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 15 лютого 2008 року припинено діяльність ДП Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств та відокремлених підрозділів ДП Донвуглереструктуризація шляхом реорганізації приєднання до ДП Укрвуглеторфреструктуризація.

У складі ДП З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств Укрвуглеторфреструктуризація наказом від 29 лютого 2008 року № 10 створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП Укрвуглеторфреструктуризація, до складу якої включено 23 шахти.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 припинено реорганізацію ДП Укрвуглеторфреструктуризація шляхом приєднання до нього, зокрема, ДП Донвуглереструктуризація. Припинено діяльність ДП Укрвуглеторфреструктуризація шляхом реорганізації поділу на державні підприємства: ДП Донвуглереструктуризація, ДП Обласна дирекція Луганськвуглереструктуризація, ДП Центрально-Західна Компанія Вуглетрфреструктуризація. Пунктом 9 вказаного наказу визначено, що вказані підприємства є правонаступниками всіх прав та обовязків, повязаних з діяльністю ДП Укрвуглеторфреструктуризація, згідно з розподільчими балансами.

До пункту ІV Поточні зобовязання розподільчого балансу, складеного між ДП Укрвуглеторфреструктуризація та ДП Донвуглереструктуризація 01 червня 2010 року, включені поточні зобовязання на кінець звітного періоду зі страхування (код рядка 570) на суму 62 289 132,79 грн.

Наказом Мінвуглепрому України від 12 травня 2010 року № 140 затверджено рішення засідання постійно діючої комісії (ПДК) з охорони праці та промислової безпеки, пунктом 30 якого затверджено перелік підприємств, що додається, згідно з яким закріплено шахти, що ліквідуються та ліквідовані за рішенням Кабінету Міністрів України, за відповідними діючими державними підприємствами для вирішення питань, пов'язаних з розслідуванням причин виникнення професійних захворювань у колишніх працівників вугільних підприємств, ліквідованих без правонаступника.

До вказаного переліку внесені Шахта Мушкетівська та Шахтоуправління ім. Газети Правда, Шахта № 9 Капітальна.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 31 серпня 2011 року №14/4-17/4736 Державне підприємство Центральна збагачувальна фабрика Кальміуська ліквідовано наказом відповідного Міністерства, про що зроблено запис в ЄДРПОУ від 21 липня 1995 року №245, і з ЄДРПОУ вилучено.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт аст. 13 Закону), за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт б ст. 13 Закону) та інші (пункти в- з ст. 13 Закону).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 01 січня 2004 року.

При цьому згідно з ч. 16 Прикінцевих положень вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень цього Закону підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Законів України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року № 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Інструкція набрала чинності 27 січня 2004 року.

Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.п. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 6.10. п. 6 Інструкції відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Обовязок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

В порядку, встановленому законодавством, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, на адресу відповідача органом Пенсійного фонду України надсилалися. (є відбитки штампів вихідної та вхідної кореспонденції).

Пункт 7 ст. 106 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, встановлював, що у разі ліквідації страхувальника або втрати ним з інших причин юридичного статусу платника страхових внесків недоїмка сплачується за рахунок коштів та іншого майна страхувальника. У цьому разі особами, відповідальними за погашення недоїмки, є:

ліквідаційна комісія - стосовно підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій - платників страхових внесків, що ліквідуються;

підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії - стосовно утворених ними філій, представництв, осередків та інших відокремлених підрозділів - платників страхових внесків, що ліквідуються;

солідарно члени колективних та орендних підприємств, сільськогосподарських кооперативів - платників страхових внесків, що ліквідуються.

У разі недостатності коштів та іншого майна у страхувальника для сплати недоїмки особами, які несуть зобов'язання та відповідальність за сплату недоїмки, є:

засновники або учасники підприємства, установи та організації - платника страхових внесків, що ліквідується, якщо згідно із законом вони несуть повну чи додаткову відповідальність за їхніми зобов'язаннями;

підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії - стосовно утворених ними філій, представництв, осередків, інших відокремлених підрозділів - платників страхових внесків, що ліквідуються;

правонаступники страхувальника, що ліквідується.

У разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.

Передача платниками страхових внесків своїх обов'язків із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування третім особам, крім випадків, передбачених законодавством, забороняється.

З 01 січня 2011 року п. 7 ст. 106 вказаного Закону втратив чинність у звязку з набранням чинності Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, ч. 3 ст. 25 якого містить аналогічні положення щодо сплати недоїмки при ліквідації страхувальника.

Між тим вказані положення стосуються недоїмки зі страхових внесків та до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Відповідно до п. 6.3. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року № 21-1, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду (фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій) вносять правонаступники.

Відповідно до спеціальних норм права - ст. ст. 1 - 3 Закону України Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються, по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України Про систему оподаткування (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Задоволення вимог інших кредиторів здійснюється у порядку, передбаченому законодавством України.

Порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, і згідно з 9 вказаного Порядку ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.

Частиною 7 ст. 59 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про припинення його діяльності.

З Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вугледобувні та вуглепереробні підприємства (шахти), щодо яких приймалися рішення про ліквідацію, та щодо працівників яких позивач заявив вимогу про стягнення, частково виключені.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позовну вимогу про стягнення з відповідача коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам ліквідованих вугледобувних та вуглепереробних підприємств (шахт), позивач обґрунтовував тим, що відповідач є їх правонаступником.

Позивачем не надано доказів того, що відповідач є правонаступником ліквідованих шахт, що також підтверджено тим, що в наказах про ліквідацію підприємств (шахт) та в статуті ДП Донвуглереструктуризація, не зазначено про правонаступництво.

28 березня 1997 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 280 Про хід структурної перебудови вугільної промисловості, додатком № 1 до якої є Перелік шахт і розрізів торфодобувних підприємств, що підлягають закриттю.

У вказаному Переліку міститься, зокрема: Мушкетівська, ОСОБА_2 Правда, Шахта № 9 Капітальна, Кальміуська, Шахтоупраління 8, Заперевальна № 2.

В офіційній відповіді Міністерства вугільної промисловості України від 16 грудня 2008 року № 6 81/07/03-02 на запит ДП Укрвуглеторфреструктуризація, яка підписана заступником Міністра вугільної промисловості України, зазначено, що вугледобувні та вуглепереробні підприємства, перелік яких міститься в постановах Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 та від 19 вересня 2001 року № 1205, відповідно до Господарського кодексу України ліквідуються без правонаступництва. А підприємство ДП Укрвуглеторфреструктуризація Мінвуглепромом призначено замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації, і відповідає лише за суворе дотримання вимог вказаних проектів. Така сама позиція визначено в офіційній відповіді Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року №1608/02/03-02 на запит ДП Донвуглереструктуризація.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідач не є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт), щодо працівників яких територіальний орган Пенсійного фонду України здійснив витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, тому обовязок відшкодування витрат на виплату і доставку таких пенсій у нього відсутній.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог матеріального права, тому її необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача - без задоволення.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Макіївки Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/13604/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі міста Макіївки Донецької області до Державного підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

ОСОБА_3