Справа № 2-а-2009/11
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-2009/11 ПОСТАНОВА

29 листопада 2011 р. м. Світловодськ
Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Регеша В.О., при секретарі Фадєєвій О.О., за участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1; представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,
ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради, який в подальшому уточнив.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником бойових дій, а тому відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно, до 5 травня , має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком (а.с.8).
Однак, відповідач у 2009 2011 роках виплатив йому разову грошову допомогу 340 грн.; 380 грн.; 460 грн. відповідно , тобто в розмірах менших ніж передбачено законом.
Вважаючи, що відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги повинен керуватись лише Конституцією України та Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, позивач просив визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради виплачувати разову грошову допомогу в розмірі, встановленому Законом та стягнути з відповідача невиплачену грошову допомогу за 2009 2011 рік у розмірі 8 660 грн. 00 коп.
Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві та уточненнях до нього.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав наведених у запереченні на адміністративний позов.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 листопада 2011 року позивачу поновлено пропущений строк для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.
Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що позивач з 2006 року має статус учасника бойових дій, та користується пільгами відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Частиною 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993, № 3551-XII передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Дія частини 5 статті 12 вказаного Закону у редакції, за якою передбачено виплату щорічно до 5 травня учасникам бойових дій , разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, була відновлена з 22.05.2008 (з часу прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008), на 2009-2011 роки не зупинялася.
Статтею 71 Закону України, від 26.12.2008, № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статті 70 Закону України, від 27.04.2010, № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" надано право Кабінету Міністрів України у 2009-2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік не надано право Кабінету Міністрів України на 2011 рік встановлювати розмір соціальних виплат передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Таким чином, у 2009-2011 роках дія статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуне обмежена Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" , "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру згаданої виплати за 2009 -2011 роки застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанови Кабінету Міністрів України Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009-2011 роках відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка істотно звужує обсяг установлених законом прав осіб.
Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії( далі ЗУ № 2017 від 05.10.2000р.) визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних гарантій.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією прав на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень ( зокрема рішення № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 р. по справі № 1-21/2005, № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008) і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішенні Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Зі змісту ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" випливає, що щорічна допомога до 5 травня виплачується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ( ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 р. № 1058-IV).
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги є розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом України Про Державний бюджет Українина відповідний рік.
Законом України Про Державний бюджет України на 2009 ріквід 26.12.2008 р. № 835-VI , розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в період виплати допомоги в квітні місяці складав 498 грн.
Законом України Про Державний бюджет України на 2010 ріквід 27.04.2010 р. № 2154-VI, який застосовується з 1 січня 2010 року, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в період виплати допомоги в квітні місяці складав 706 грн. Законом України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 23.12.2010 р. № 2857-VI розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в період виплати допомоги в квітні місяці складав 764 грн.
Для позивача, як учасника бойових дій щорічна разова грошова допомоги повинна рахуватися, виходячи пятикратного розміру прожиткового мінімуму наведеного вище.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплата відповідачем соціальної допомоги позивачу у 2009 -2011 роках здійснювалась з порушенням вимог спеціального законодавства, а тому порушені права позивача підлягають захисту в судовому поряду.
Суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум допомоги до 5 травня за 2009-2011 роки в розмірі 8 660,00 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд не може розглядати вимоги щодо зобовязання субєкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у звязку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, в звязку з чим, на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 8, 11, 14, 94, 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо виплати, ОСОБА_3, щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірах менших ніж передбачено ч. 5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув період 2009 рік 2011 рік.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь, ОСОБА_3, заборгованість по щорічній разовій грошовій допомозі до 5 травня за 2009, 2010, 2011 роки в розмірі 8 660 ( вісім тисяч шістсот шістдесят ) грн. 00 коп.
В задоволенні інших позовних відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення , а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Регеша В.О.

29.11.2011