Справа № 367/1329/15-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1329/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Проценко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені про перерахунок пенсії, призначеної за віком,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона з 31 березня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ірпені та отримує пенсію за віком у розмірі 1 068,0 гривень. Визначений УПФ України в м. Ірпінь розмір її пенсії не відповідає вимогам закону про пенсійне забезпечення, як вбачається з матеріалів пенсійної справи, вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи. Тому у грудні 2014 року вона звернулася із письмовою заявою до відповідача УПФ України в м. Ірпені Київської області, прохаючи здійснити їй перерахунок пенсії за віком, відповідно до статусу осіб, які постраждали від аварії на ЧАЕС. Згідно листа УПФ України у м. Ірпені № 3/п-03 від 17 січня 2015 року вбачається, що у відповідності до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Вказує, що згідно Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2014 рік від 31 липня 2014 року та який набрав чинності 16 серпня 2014 року встановлено, що норми і положення ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік. Виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік, тобто до 16 серпня 2014 року застосуванню підлягають норми статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В звязку із викладеними обставинами позивач просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Ірпені щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_1 з врахуванням права на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з часу призначення пенсії 31 березня 2009 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України з місті Ірпінь здійснити нарахування їй, ОСОБА_1 з 31 березня 2009 року, часу призначення пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судове засідання позивачка та її представник не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, в матеріалах справи міститься заява представника позивача ОСОБА_2 про розгляд справи в його відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення, в яких вказує, що позов не визнає та просить відмовити у позові.

У звязку із цим суд, враховуючи письмову заяву представника позивача, а також те, що відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області та отримує пенсію за віком, яка призначена у відповідності до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеній до категорій 4 у відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що позивачка у грудні 2014 року зверталася до Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області із заявою про перерахунок пенсії. Відповідач Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області листом від 17.01.2015 року № 3/п-03 надав позивачці розяснення з приводу її звернення та зазначив, що розмір її пенсії визначений відповідно до норм чинного законодавства.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

У відповідності до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Законами України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (зі змінами від 31.07.2014 р.) встановлено, що у 2011- 2014 роках положення, зокрема, ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 - 2014 роки.

Таким чином, з прийняттям зазначених Законів Верховна Рада України визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто, надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджено з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Розміри державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 23.07.2011р. встановлювалися постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745, та від 08.12.2011 року № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, яка набула чинності з 01.01.2012 року.

Крім того, право Кабінету Міністрів України на визначення порядку та розміру соціальних виплат підтверджено рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, що було прийнято за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з окремими положеннями Конституції України.

Резолютивною частиною Рішення встановлено, що:

- однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобовязана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

- повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є обов'язковою до виконання, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з ч.7 ст.20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекта порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядок використання коштів державного бюджету затверджується Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідачем розмір пенсії позивачу розраховується та виплачується відповідно до норм чинного законодавства та права позивача управлінням Пенсійного фонду України у місті Ірпені не порушені, а тому відсутні передбачені законом підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі ст. ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст. ст. 2, 4, 7, 71, 72, 99, 100, 158,159, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені про перерахунок пенсії, призначеної за віком залишити без задоволення.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3