Справа № 2а-1670/7142/11
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/7142/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря Горбач Д.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Полтавської районної державної адміністрації, Ковалівської сільської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 серпня 2011 року ОСОБА_4 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської районної державної адміністрації, Ковалівської сільської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною, зобов'язання вчинити дії щодо надання інформації про вільні землі запасу не надані у власність та користування на території Ковалівської сільської ради Полтавського району.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Полтавської районної державної адміністрації, проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що ОСОБА_4 просить надати інформацію, що міститься в державному земельному кадастрі, який ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача - Ковалівської сільської ради, проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України рішення про передачу земельних ділянок у власність або у користування із земель державної власності для сільськогосподарського використання, що розташовані за межами населених пунктів приймається районною державною адміністрацією відповідної території. Крім того вказував, що Полтавська районна державна адміністрація проводить виділення земельних ділянок за межами населених пунктів без погодження із сільською радою, тому запитуваною позивачем інформацією Ковалівська сільська рада не володіє.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.04.2011 року ОСОБА_4 звернулася до Ковалівської сільської ради із запитом про надання викопіровки (належним чином завіреної) не наданих у власність та користування земель запасу в адміністративних межах Ковалівськоі сільської ради.

У відповідь на запит Ковалівською сільською радою Полтавського району 15.05.2011 року позивачу надано відповідь в якій зазначалося, що на території Ковалівської сільської ради не проведена інвентаризація земель, до того ж Полтавська РДА проводить виділення земельних ділянок за межами населених пунктів без погодження сільської ради - отже надати викопіровку не наданих у власність та користування земель запасу в адміністративних межах Ковалівської сільської ради не має можливості.

20.07.2011 року ОСОБА_4 звернулася до Полтавської районної державної адміністрації із відповідним запитом про надання інформації, з нанесенням на картографічній матеріал, вільних земель запасу на території Ковалівської сільської ради Полтавського запону, не наданих у власність та користування.

05.08.2011 року Полтавською районною державною адміністрацією надано відповідь, в якій зазначалося, що у зв'язку з відсутністю у райдержадміністрації картографічного матеріалу - надати інформацію з нанесенням на картографічний матеріал вільних земель запасу на території Ковалівської сільської ради Полтавського району, не наданих у власність та користування, неможливо.

ОСОБА_4, не погодившись із зазначеними відповідями про відмову у наданні інформації, звернулася із позовною заявою про визнання відмови у наданні інформації не законною, зобов'язання вчинити дії щодо надання інформації про вільні землі запасу не надані у власність та користування на території Ковалівської сільської ради Полтавського району.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку відповідям Ковалівської сільської ради та Полтавської районної державної адміністрації про відмову у наданні інформації, суд виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом загальної дії, який регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації є Закон України Про інформацію від 02.10.1992 року, №2657-ХІІ (далі - Закон №2657).

Відповідно до статті 5 Закону №2657 кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

При цьому, реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно статті 20 Закону №2657 за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес є Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939).

При цьому, суд зазначає, що згідно з преамбули Закону України "Про доступ до публічної інформації" кожний має право на доступ не тільки інформації, що становить суспільний інтерес, а й іншої інформації що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень.

По своєму змісту норми Закону України "Про доступ до публічної інформації" кореспондуються з нормами Закону України Про інформацію , зокрема в частині порядку доступу до інформації.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" під публічною інформацією розуміється відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розпорядниками публічної інформації відповідно до статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", в тому числі але не виключно, є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Пунктом 1 розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.07.2011 року № 658 «Про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»в Полтавській районній державній адміністрації»передбачено, що районна державна адміністрація та її структурні підрозділи:

1) є розпорядниками інформації, яка отримана або створена в процесі здійснення Полтавською районною державною адміністрацією та її структурними підрозділами своїх повноважень та яка перебуває у їх володінні;

2) не є розпорядниками інформації за запитами на інформацію стосовно:

інформації інших органів виконавчої влади;

інформації, яка може бути отримана шляхом узагальнення, аналітичної обробки даних або яка потребує створення в інший спосіб.

Відповідно до положень Земельного кодексу України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів /частина 1 статті 193/.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою /стаття 194 /.

Основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності /стаття 195/.

Відповідно до частини 1 статті 204 Земельного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 12.01.1993 року №15 державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

Згідно із наказом Держкомзему України від 23.05.2003року № 135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру, ведення реєстру земель та реєстрація державних актів на право власності на землю проводиться Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", його філіями та відділеннями на місцях.

Підпунктом 2.1 пункту 2 Типового положення про регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, визначено, що метою заснування регіональної філії Державного підприємство "Центр державного земельного кадастру" є ведення автоматизованої системи державного земельного кадастру та системи реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій достовірною інформацією про землю, нерухоме майно та права на них і отримання прибутку від здійснюваної діяльності.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 цього Положення, встановлено, що предметом діяльності регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", зокрема, є надання кадастрової інформації органам державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованим підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам та випуск довідково-інформаційної та технічної продукції.

Таким чином, ОСОБА_4, звертаючись із запитами до Полтавської районної державної адміністрації, Ковалівської сільської ради, просила надати інформацію, що міститься в державному земельному кадастрі.

З огляду на викладене, відповідачі при відмові в наданні запитуваної інформації на запити ОСОБА_4 діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом, тобто жодним чином не порушуючи права позивача.

За таких обставин, суд вважає що позовні вимоги позивача про визнання відмови у наданні інформації не законною, зобов'язання вчинити дії щодо надання інформації про вільні землі запасу не надані у власність та користування на території Ковалівської сільської ради Полтавського району є не обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Полтавської районної державної адміністрації, Ковалівської сільської ради про визнання відмови у наданні інформації не законною, зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 14 вересня 2011 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва