Справа № 814/1395/15
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

814/1395/15

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

26.08.2015 р. № 814/1395/15

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

про

припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 30.09.1997 №1084,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася з адміністративним позовом до приватного акціонерного товариства "Микитівський гранітний кар’єр", за участю у справі третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача спеціаліст з ведення гірничого нагляду Управління держгірпромнагляду України у Миколаївській області про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 30.09.1997 р. №1084 з метою видобування пісків, придбаних після збагачування для будівельних робіт, Олександрівського родовища, ділянка Комінтерн-1, Вознесенський район Миколаївської області, наданого приватному акціонерному товариству "Микитівський гранітний кар’єр".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за результатами перевірки відповідача встановлено ряд порушень, які не усунуті у встановлені строки, у зв’язку з чим дію дозволу зупинено з наданням строку на виправлення недоліків. В установлений строк позивачем не було отримано матеріалів, які підтверджують усунення порушень.

Відповідач надав письмові заперечення, в яких посилається на те, що ним припинено видобування пісків, а при анулюванні спеціального дозволу відповідач не зможе здійснити рекультивацію земель, оскільки рекультивація землі включає в себе проведення гірничних робіт, а гірничні роботи проводяться при наявності спеціального дозволу.

Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та докази, якими сторони обґрунтовували свої вимоги і заперечення, суд встановив наступне.

Згідно з ст.19 Кодексу України "Про надра" надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Як вбачається із матеріалів справи відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №1084 від 30.09.1997 року з метою видобування пісків, придатних після збагачування для будівельних робіт, Олександрівського родовища, ділянка Комінтерн-1, Вознесенський район Миколаївської області, терміном на 20 років.

Позивач наказом від 18.03.2014 р. №82 затвердив план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у II кварталі 2014 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку у II кварталі 2014 року приватного акціонерного товариства "Микитівський гранітний кар’єр".

З метою проведення планової перевірки Держгеонадрами України видано наказ від 18.03.2014 р. №85 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у II кварталі 2014 року", який містить перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки.

Згідно з Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. №1294, у строк з 1 по 21 квітня 2014 р. Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Держгеонадр України проведено планову перевірку господарської діяльності відповідача, на яку отримано спеціальний дозвіл.

За результатами перевірки Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Держгеонадр України складено Акт перевірки №34/1084 від 26.05.2014 р., яким встановлено ряд порушень норм законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1. План розвитку гірничих робіт на поточний рік не погоджений в установленому порядку, що є порушенням ст. 51 Земельного кодексу України №2768, ст. 19 Гірничого закону України №1127.

2. Не внесено зміни до гірничого і земельного відводів у результаті реорганізації на ПрАТ "Микитівський гранітний кар’єр", що є невиконанням п. 3 є Програми робіт: - внесення змін до гірничого і земельного відводів – термін 1-3 кв. 2012 р.

3. Не виконується п. 4 особливих умов, що встановлені спеціальним дозволом на користування надрами: -обов’язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу 3 п. 26 Порядку наданя спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. №615.

4. Не виконано приписи попередньої перевірки Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Держгеонадр України, а саме: план розвитку гірничих робіт на 2013 рік не погоджений в установленому порядку; не виконаний п.3 програми робіт: - не внесено зміни до гірничого і земельного відводів; не відбувалось проведення обов’язкового моніторингу та наукового виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку наданя спеціальних дозволів на користування надрами №615, що є порушенням ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877, пп. 8 п. 22 Порядку наданя спеціальних дозволів на користування надрами №615.

12.05.2014 р. Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Держгеонадр України складено припис №34/1084, яким встановлено строк до 12.06.2014 р. для надання відповідачем до відділу матеріали, які підтверджують усунення порушень.

Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Держгеонадр України було направлено до Держгеонадр України подання від 11.08.2014 р. №189 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 30.09.1997 р. №1084, яким повідомлено, що станом на 11.08.2014 р. відповідачем не надано матеріалів, які свідчать про виконання припису від 12.05.2014 р. №34/1084 та усунення порушень.

26.09.2014 р. №310 наказом Державної служби геології та надр України зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 30.09.1997 р. №1084 з метою видобування пісків, придатних після збагачування для будівельних робіт, Олександрівського родовища, ділянка Комінтерн-1, Вознесенський район Миколаївської області, наданого приватному акціонерному товариству "Микитівський гранітний кар’єр".

У зв'язку із тим, що вжиті заходи не призвели до усунення ПрАТ "Микитівський гранітний кар’єр" порушень законодавства у сфері надрокористування, Державна служба геології та надр України звернулась до суду із позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 30.09.1997 р. №1084.

Суд не погоджується з доводами позивача, оскільки відповідач повідомляв позивача про те, що видобування пісків Олександрівського родовища, ділянка "Комінтерн-1" припинено у зв’язку з закінченням запасів. У випадку закінчення запасів відповідачу необхідно здійснити рекультивацію порушених земель відповідно до чинного законодавства, яке регулює правовідносини даної сфери господарської діяльності.

Зазначені у запереченні фактичні обставини підтверджуються долученими до заперечення фотоматеріалами, копією робочого проекту по рекультивації земель.

Таким чином, у разі анулювання спеціального дозволу відповідач не в змозі буде провести рекультивацію порушених земель передбачених ст. 166 Земельного кодексу України та ст. 52 Закону України "Про охорону земель", оскільки проведення рекультивації передбачає проведення гірничних робіт з використанням тяжкої та спеціальної техніки, відповідно до вимог ст. 24 Гірничого Закону України, право на проведення гірничих робіт дає спеціальний дозвіл на користування надрами.

Статтею 37 Закону України "Про охорону земель" від 19.06.2003 р. № 962-ІV (далі - Закон № 962-ІV) встановлено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов’язані здійснювати заходи щодо охорони родючості грунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до ст.166 Земельного кодексу України рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.

Згідно ст.162 Земельного кодексу України охорона земель - це система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Рекультивації підлягають землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та в гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт (стаття 52 Закону № 962-ІV).

Крім того, як зазначив відповідач, що після закінчення всіх етапів рекультивації відповідач буде сам ініціювати анулювання вказаного спеціального дозволу у встановленому законодавством порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 122, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич