Справа № 589/1710/15-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 р.Справа № 589/1710/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06.05.2015р. по справі № 589/1710/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі

про зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та призначити пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі (надалі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі № 5 від 20.02.2015р. про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 1 переліку робочих місць, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, періоди роботи:

- з 04.08.1983 року по 29.09.1983 року, на посаді слюсаря КВПіА цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 6 з складання зарядів;

- з 29.09.1983 року по 23.10.1985 року, строкова служба в Радянській Армії;

- з 21.01.1986 року по 06.09.1993 року на посаді слюсаря КВПіА цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 6, з складання зарядів;

- з 07.09.1993 року по 01.09.1998 року на посаді налагоджувальника КВПіА цех № 15 по обслуговуванню цех № 6, з складання зарядів;

- з 01.09.1998 року по 10.03.2002 року на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології з обслуговування дільниці складання зарядів цеху № 6 основного виробництва;

- з 11.03.2002 року по 01.04.2004 року на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології та КВПіА з обслуговування цеху № 6 з складання зарядів;

- з 01.04.2004 року по 12.08.2007 року та з 01.09.2007 рік по 30.09.2014 рік на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології та КВПіА з обслуговування дільниці з складання та утилізації боєприпасів цеху № 1;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі призначити ОСОБА_1 та проводити виплату пенсії за віком па пільгових умовах з 18 грудня 2014 року.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06.05.2015р. зазначений позов задоволено.

Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі № 5 від 20.02.2015р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 переліку робочих місць, робіт, професій, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, періоди роботи:

- з 04.08.1983 року по 29.09.1983 року, на посаді слюсаря КВПіА цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 6 з складання зарядів;

- з 21.01.1986 року по 06.09.1993 року на посаді слюсаря КВПіА цеху № 15 по обслуговуванню цеху № 6, з складання зарядів;

- з 07.09.1993 року по 01.09.1998 року на посаді налагоджувальника КВПіА цех № 15 по обслуговуванню цех № 6, з складання зарядів;

- з 01.09.1998 року по 10.03.2002 року на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології з обслуговування дільниці складання зарядів цеху № 6 основного виробництва;

- з 11.03.2002 року по 01.04.2004 року на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології та КВПіА з обслуговування цеху № 6 з складання зарядів;

- з 01.04.2004 року по 12.08.2007 року та з 01.09.2007 рік по 30.09.2014 рік на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології та КВПіА з обслуговування дільниці з складання та утилізації боєприпасів цеху № 1;

та строкову службу в Радянській армії з 29.09.1983р. по 23.10.1985р.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі призначити ОСОБА_1 та проводити виплату пенсії за віком па пільгових умовах з 18 грудня 2014 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновку суду першої інстанції обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983р. № 637, п.п. 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач, подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги та законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Виходячи з приписів ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач на час звернення до УІІФ м. Шостці та Шосткинському районі з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах мав вік 50 років та відповідно до записів до трудової книжки та вищевказаних довідок працював на шкідливих виробництвах на умовах повного робочого часу, що підтверджуються:

- довідкою № 5» від 28.01.2015 року, виданою КП ШКЗ «Зірка» на підставі особової картки Ф-Т2, особових рахунків за 1983-1988 рр., книги наказів за 1983-1988рр„ про роботу на КП ШКЗ «Зірка» на посаді слюсар КВПіА цеху № 15 з обслуговування цеху № 6 з складання зарядів з повним робочим днем 8 год.. за періоди роботи: з 04.08.1983 року по 29.09.1983 року та з 21.01.1986 р. по 01.07.1988 р„ виконував роботи з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з складання зарядів (цех № 6). Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів речовин та спорядження боєприпасів, що передбачено Списком №1 Р.ІХ підр. 4;

- довідкою № 54 від 28.01.2015 року, виданою КП ШКЗ «Зірка» на підставі особової картки Ф-Т2, особових рахунків за 1988-1993 рр.. журналів обліку пільгового стажу з 01.08.1993 р.. наказ про атестацію робочих місць № 41 1 від 29.09.1994 р., про роботу на К1І ШКЗ «Зірка» на посаді слюсар КВПІА цеху № 15 з обслуговування цеху № 6 з складання зарядів з повним робочим днем 8 год., за періоди роботи: з 01.07.1988 року по 31.07.1993 року та з 01.08.1993 р. по 06.09.1993 р„ виконував роботи з ремонту та обслуговуванню контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з складання зарядів (цех № 6). Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів речовин та спорядження боєприпасів, що передбачено Списком №1 Р IX підр. З поз. 54в;

- довідкою № 55 від 28.01.2015 року, виданою КП ШКЗ «Зірка» на підставі особової картки Ф-Т2, журналів обліку пільгового стажу за 1993 р.- 1998 р. наказу про атестацію робочих місць № 411 від 29.09.1994 р., про роботу на КП ШКЗ «Зірка» на посаді налагоджувальник КВПІА цеху № 15 з обслуговування цеху № 6 з складання зарядів з повним робочим днем 8 год. за період роботи: з 01.07.1993 року по 01.09.1998 року, виконував роботи з ремонту та обслуговуванню контрольно- вимірювальних приладів та автоматики з складання зарядів (цех № 6). Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів речовин та спорядження боєприпасів, що передбачено Списком №1 Р. 1X підр. З, поз. 54в;

- довідкою № 56 від 28.01.2015 року, виданою КП ШКЗ «Зірка» на підставі особової картки Ф-Т2, журналів обліку пільгового стажу за 1998 - 2002 роки, наказів про атестацію робочих місць № 411 від 29.09.1994 р„ та № 387 від 30.09.1999 р„ про роботу на КП ШКЗ «Зірка» на посаді налагоджувальник КВПіА цеху метрології КВПіА з обслуговування дільниці з складання зарядів цеху № 6 основного виробництва з повним робочим днем 8 год., за період роботи: з 01.09.1998 року по 10.03.2002 року виконував роботи з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з складання зарядів (дільниця з складення зарядів цеху № 6 основного виробництва). Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів, речовин та спорядження боєприпасів, що передбачено Списком № 1 Р. 1X підр. З, поз. 54в;

- довідкою № 57 від 28.01.2015 року, виданою КП ШКЗ «Зірка» на підставі особової картки Ф-Т2, журналів обліку пільгового стажу за 2002 - 2004 роки, наказ про атестацію робочих місць № 387 від 30.09.1999р., про роботу на КП ШКЗ «Зірка» на посаді налагоджувальник КВПіА цеху метрології КВПіА з обслуговування цеху № 6 основного виробництва з складання зарядів з повним робочим днем 8 год., за період роботи з 11.03.2002р. по 01.04.2004р. виконував роботи з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з складання зарядів (цеху № 6 з складання зарядів). Виробництво вибухових речовин, що передбачено Списком № 1 Р. 1X підр. З, поз. 9.3-1;

- довідкою № 58 від 28.01.2015 року, виданою КП ШКЗ «Зірка» на підставі особової картки Ф-Т2, журналів обліку пільгового стажу за 2004 - 2009 роки, особистих рахунків за 2010 - 2014 роки, наказ про атестацію робочих місць № 464 від 04.10.2004р. та № 411 від 01.10.2009р. про роботу на КП ШКЗ «Зірка» на посаді налагоджувальник КВПіА цеху метрології КВПіА з обслуговування дільниці з складання та утилізації боєприпасів цеху № 1 з повним робочим днем 8 год, за періоди роботи: з 01.04.2004р. по 12.08.2007р., з 01.09.2007р. по 30.09.2014р. виконував роботи з ремонту та обслуговування контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з складання боєприпасів та їх утилізації (цеху № 1дільниця з складання боєприпасів та їх утилізації). Виробництво вибухових речовин, що передбачено Списком № 1 Р. 1X підр. З:7, поз.9.7-3А, 9.7-3Б, 9.3-1;

- листом № 40 - ок від 04.10.2011р. про специфіку роботи наладчика КВПіА;

- уточнюючою довідкою № 56-ВИ від 31.10.2011р. щодо технологічного процесу виробництва зарядів цеху № 6 та закріплення за цехами з шкідливими умовами праці слюсарів та налагоджувальників з ремонту з ремонту КВПіА;

- уточнюючою довідкою № 149-ок від 08.09.2014р. про реорганізацію цеху № 6 та накази по реорганізації служб КВПіА з найменуванням структурних підрозділів з урахуванням реорганізації;

- копією фотографії робочого місця для визначення часу зайнятості у шкідливих умовах праці;

- випискою із регламенту технологічного процесу виготовлення метательних зарядів;

- копією військового квитка про підтвердження проходження строкової служби в Радянській армії з 29.09.1983р. по 23.10.1985р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього, а саме: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і у гарячих цехах, робота в яких дає право на Державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Підрозділом 4 розділу 4 зазначеного списку передбачено робочих інженерно-технічних робітників, зайнятих повний робочий день у цехах і виробництвах пороху, всіх видів зарядів, запальників, піроксилін, нітроефірів і інших сумішей, вибухопакетів, безгазового та малогазового складу, вогнепровідного та детонуючого шнура (крім працівників та інженерно-технічних робітників, занятих на виготовленні металевих оболонок для запальників).

При цьому, наявність атестації робочих місць за умовами праці не вимагалась, оскільки Порядок її проведення в Україні введено в дію з 1992 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442.

Згідно з п. 2, п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92р.. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. (п. 4.1, п. 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383).

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочого місця позивача була проведена 29.09.1994р. згідно наказу № 411 (а.с. 63).

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача період його роботи з 22.09.1986р. по 27.06.1994р. через не проведення атестації робочого місця в цей період, є необґрунтованими.

Роботи з виробництва вибухових, ініціюючих речовин, порохів та спорядження боєприпасів також віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення", а також в подальшому затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 та від 16.01.2003р. № 36.

Доводи апеляційної скарги, що робота позивача не може бути зарахована до пільгового стажу за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, оскільки зазначеним Списком не передбачена посада налагоджувальника, колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Так, зазначеним пунктом Списку № 1 передбачені робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у технологічному процесі і на ремонті при відпрацюванні і виробництві усіх видів порохів, зарядів твердого палива, піротехнічних, безгазових і малогазових сполук, вогнесумішей, вогнепровідного і детонуючого шнура, зарядів, згоряючих гільз, (за винятком працівників, зайнятих на виготовленні металевих оболонок для запальників).

Отже, до зазначеного переліку віднесені всі робітники, які виконують вищезазначені роботи та будь - яких окремих посад працівників не виокремлено.

Посилання відповідача на акт перевірки від 09.02.2015 р. № 159 про те, що цех №15 не відноситься до виробництв, передбачених списком №1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, спростовуються копією трудової книжки позивача, яка наявна у матеріалах справи та містить відповідні записи щодо роботи позивача на підприємстві Шосткинський завод "Зірка", та вищезазначеними Довідками, які засвідчені печаткою ДП Шосткинський казенний завод "Зірка"(а.с. 9 -16)

Також колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги про те, що робота позивача в цеху № 15 не може бути врахована до пільгового стажу, у зв'язку з тим, що зазначений цех не відноситься до виробництв, передбачених Списком № 1, спростовуються матеріалами справи, а саме, наданих позивачем підтверджуючих довідок, з яких вбачається, що позивач працюючи на посадах: слюсар та налагоджувальних КВПіА був тільки адміністративно підпорядкований цеху № 15, але повний робочий день працював у основних цехах (№ 6 та № 1), у відповідних основних (виробництвах) цехах зі шкідливими умовами праці, і це було основне місце його роботи (а.с. 18, 23).

Відповідно приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, пунктом 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, враховуючи, що записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками підтверджено, що в спірні періоди позивач працював на роботах, віднесених до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказані періоди роботи позивача зараховуються до пільгового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, враховуючи, що позивач на момент призову на строкову військову службу працював на виробництві, робота на якому дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, час перебування позивача на військовій службі з 29.09.1983р. по 23.10.1985р. також зараховується до пільгового стажу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності оскаржуваного рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шостакинському районі залишити без задоволення.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06.05.2015р. по справі № 589/1710/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 21.09.2015 р.