Справа № 2а-1670/6556/11
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6556/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

при секретарі Горбач Д.О.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

01 серпня 2011 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, скасування вимогипро сплату боргу від 03.06.2011 року в розмірі 1171,70 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області щодо позивача винесено вимогу про сплату боргу №63 03.06.2011 на підставі розрахунку сум страхових внесків, які підлягають сплаті за 3-4 квартал 2010 року. Дії відповідача вважає неправомірними, оскільки при прийнятті вимоги не враховано те, що виходячи з вимог Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності субєктів малого підприємництва»та Законів України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»та «Про підтримку малого підприємництва»сплата збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відбувається шляхом проведення відрахувань з сум єдиного податку до Пенсійного фонду України. Тому вважає, що оскільки перебуває на спрощеній системі оподаткування і сплачує єдиний податок, тому не повинні нараховуватися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вказував, що не погодившись з вищезазначеною вимогою звертався до пенсійного фонду про оскарження зазначеної вимоги про сплату боргу, за наслідками розгляду скарги, винесено рішення про залишення вимоги без змін, скарги без задоволення.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача проти позову заперечував. Зазначив, що спірна вимога про сплату боргу винесена Управлінням Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) зареєстрований 18.08.2004 року Оржицькою районною державною адміністрацією Полтавської області, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію Серії В00 №785014, є платником єдиного податку і як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області.

Судом встановлено, що 03 червня 2011 року органом Пенсійного фонду України прийнято вимогу №63 про сплату недоїмки по сплаті страхових внесків в сумі 1171,70 грн., яку направлено на адресу позивача.

Не погодившись із вищевказаною вимогою позивач оскаржив її до органів Пенсійного фонду України. За наслідками апеляційного оскарження вимогу про стягнення боргу від 03.06.2011 року залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Із вищевказаною вимогою Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі від 03.06.2011 року позивач не погодився, у зв'язку з чим оскаржив її до суду.

Надаючи оцінку оскаржуваній вимозі, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058), в редакції чинній на час виникнення правовідносин, визначено, що цей Закон регулюються відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів на ці правовідносини може поширюватися лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обовязки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками.

Пунктом 1 частини 1 статті 11 вказаного Закону встановлено, що загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, в обєднаннях громадян, у фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), придбали спеціальний торговий патент на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону №1058 страхувальниками цих осіб є їх роботодавці, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону є платниками страхових внесків та зобовязані на підставі пункту 6 частини 2 статті 17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Пунктом 3 частини 1 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), та члени сімей зазначених фізичних осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

Пунктом 6 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Посилання позивача на норми Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва», які поширюють свою дію на податкові відносини, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до статті 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Вони не включаються до складу податків, інших обовязкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство. Законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.

Ставки, механізм справляння та пільги щодо сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування встановлені Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», яким, як і Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не встановлено такої пільги, як звільнення від сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування для субєктів підприємницької діяльності, які перейшли на спрощену систему оподаткування.

Пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення»Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону.

Статтею 19 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлено, що страхові внески до солідарної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування нараховуються роботодавцем на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Відповідно до Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності субєктів малого підприємництва»суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України. Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах: до місцевого бюджету - 43 відсотки; до Пенсійного фонду України - 42 відсотки.

Указ Президента України від 03 липня 1998 року № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»регулює питання оподаткування субєктів малого підприємництва.

Відповідно до пункту 6 Указу суб'єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Положення статті 6 вказаного Указу суперечать Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому виходячи з вимог, встановлених пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення»вказаного Закону застосуванню не підлягають.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 березня 2005 року №58-р «Про деякі питання спрощеної системи оподаткування», на що посилався позивач, суперечать Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і застосуванню не підлягають.

Отже, страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування не входять до системи оподаткування, на них не поширюється податкове законодавство, іншим законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати. Обовязок сплачувати страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування не зумовлюється статусом платника податку як субєкта підприємницької діяльності.

Отже, позивач помилково вважав, що сплата єдиного податку на підставі Указу Президента України від 03 липня 1998 року № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»звільняє від сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що призвело до несплати ним вказаних внесків.

Законом України «Про внесення змін до Законів України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 17.07.2010 р., внесено зміни до пп.4 п.8 розділу ХV «Прикінцевих положень»Закону № 1058, яким визначено, що фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок), та члени сімей зазначених осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, на період дії законодавчих актів з питань особливого способу оподаткування сплачують страхові внески в порядку, визначеному цим Законом.

Сума страхового внеску встановлюється зазначеними особами самостійно для себе та членів їх сімей, які беруть участь у провадженні такими особами підприємницької діяльності та не перебувають з ними у трудових відносинах. При цьому сума страхового внеску з урахуванням частини фіксованого або єдиного податку, що перерахована до Пенсійного фонду України, повинна становити не менше мінімального розміру страхового внеску за кожну особу та не більше розміру страхового внеску, обчисленого від максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, оподатковуваного доходу (прибутку) загального оподатковуваного доходу, з якої сплачуються страхові внески.

Згідно з статті 1 Закону 1058 мінімальний страховий внесок сума коштів, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір страхового внеску, встановлених законом на день отримання заробітної плати (доходу).

Відповідно до статті 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік»встановлено розмір мінімальної плати на 2010 рік у місячному розмірі: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні.

Таким чином, мінімальний розмір страхового внеску у 2010 році місячному розмірі становить ; з 1 січня 288,51 грн. (869 грн. х 33,2%), з 1 квітня 293 49 грн. (884 грн х 33,2%), з 1 липня 294,82 грн.(888 грн х 33,2%), 1 жовтня- 301,12 грн. (907 грн. х 33,2 %), з 1 грудня 306,10 грн. (922 грн х 33,2 %).

Згідно до ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхові внески сплачуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності щоквартально, протягом 20 календарних днів, наступним за останнім календарним днем звітного кварталу. Базовим звітним періодом для даної категорії страхувальників за спрощеною системою є - квартал.

Відповідно до пункту 8 Інструкції про поряд обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, якщо страхувальник має недоїмку зі сплати страхових внесків, борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені на кінець звітного базового періоду, йому щомісяця надсилаєтеся вимога для сплати боргу.

Згідно повідомлення-розрахунку, який надіслано позивачу разом з вимогою про сплату боргу від 03.06.2011 року №63 позивачем не сплачено недоїмку за 3-4 квартал 2010 року, тому відповідачем правомірно донараховано суму страхових внесків в розмірі 1171,70 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимога УПФУ в Оржицькому районі Полтавської області про сплату боргу від 03.06.2011 року повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Що стосується позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача з винесення оскаржуваної вимоги про сплату боргу суд приходить до висновку, що у вимозі необхідно відмовити виходячи з наступного.

У цій справі юридичне значення для позивача має прийнята УПФУ в Оржицькому районі Полтавської області вимога про сплату боргу, а не дії відповідача по її винесенню. Відтак, і способом захисту порушеного права можливе оскарження до суду цієї вимоги.

З огляду на вищевказане та виходячи з того, що дії УПФУ в Оржицькому районі Полтавської області по винесенню вимоги про сплату боргу є структурно невід'ємною складовою частиною процедури винесення правового акту індивідуальної дії у вигляді вимоги, то такі дії самі по собі ніяк не впливають на наявні у позивача права, не створюють для нього додаткових обов'язків, не визначають правову поведінку позивача, а тому не можуть бути самостійним предметом судового розгляду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач при винесенні спірної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а отже позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Крім того, судом встановлено, що ухвалою суду від 03 серпня 2011 року позовні вимоги різних позивачів у справі № 2а-1670/6506/11 за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії розєднано у самостійні провадження.

Відповідно до частини 1 статті 89 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка звертається до адміністративного суду із позовною заявою, апеляційною чи касаційною скаргою, заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України, заявою про перегляд справи за нововиявленими обставинами, повинна сплатити судовий збір.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору, судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому для державного мита; розмір судового збору визначається згідно з підпунктом "б" пункту 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" № 7-93 від 21.01.1993 та становить 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, тобто 3,40 грн.

У звязку з цим, з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України підлягають стягненню витрати у вигляді судового збору у розмірі 3,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, скасування вимоги, відмовити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 18 серпня 2011 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва