Справа № 9358/10/2070
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 жовтня 2010 р. № 2-а- 9358/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Присяжнюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Медведь»до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Медведь»звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області про застосування до позивача фінансових санкцій № 201248 від 31 травня 2010 р., обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.

Перевіркою ТОВ «Фірми «Медведь», проведеною 26 травня 2010 р., за наслідками якої складений акт № 261/323/33413349, встановлено порушення позивачем вимог ст.ст. 11-1, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»від 19 грудня 1995 р. № 481, що виявилось у роздрібній торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, зберіганні алкогольних та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Стосовно реалізації тютюнових виробів за ціною, на думку перевіряючих, вищою за встановлену виробником товару позивач вказав, що в даному випадку здійснювалась реалізація такої товарної позиції, як сигаретний набір, до складу якої входили сигарети «Кент»вартістю 9,5 грн. та запальничка 10,5 грн. При цьому очевидно, що позивачем не перевищено ціну встановлену виробником на рівні 9,5 грн.

Отже, в цій частині висновки Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області є необґрунтованими, не спираються на фактичні дані даної справи. Тому рішення відповідача в цій частині щодо застосування до позивача фінансової санкції у розмірі 1000 грн. є неправомірним та підлягає скасуванню.

Щодо зберігання алкогольних та тютюнових виробів у місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання, позивач вказав, що згідно зі ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

Місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів. Місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Алкогольні напої та тютюнові вироби, які належать ТОВ «Фірма «Медведь», знаходились на стійці бару за місцем їх реалізації в кафе за адресою: м. Харків м-н Конституції 12, що відображено в акті перевірки фактично алкогольні напої та тютюнові вироби не зберігались, а лише знаходились на стійці бару кафе та реалізовувались.

Вимогами Закону № 481 місце зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів відособлюється від місця їх реалізації (місця торгівлі), якщо продаж і знаходження таких товарів здійснюється за основним місцем здійснення підприємницької діяльності без застосування виїзної торгівлі, тобто вказаними нормами Закону не вимагається реєстрація місця зберігання за місцем реалізації вказаних виробів у даному випадку.

На підставі викладеного позивач вважав позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

До судового засідання представник позивача не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву, в якій просив проводити розгляд справи без його участі Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував в повному обсязі, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, додатково пояснивши наступне.

Згідно зі ст. 11-1 Закону України Закону «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення наноситься встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби. Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України.

Порядок роздрібної торгівлі тютюновими виробами визначений правилами роздрібної торгівлі тютюновими виробами, що затверджені Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 р. № 218, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2002 р. за № 61916961, зазначені Правила є обовязковими для виконання всіма субєктами господарювання на території України.

Згідно з положеннями зазначених Правил реалізація тютюнових виробів має здійснювати за цінами, не вищими, ніж максимальні, що зазначені на упаковках таких виробів.

Як свідчать матеріали перевірки, в кафе відповідача, в порушення зазначених норм права, здійснювалася роздрібна торгівля тютюновими виробами, а саме сигаретним набором «Кент»за ціною 20 грн.

Відповідальність за вчинене відповідачем порушення передбачена абзацом 12 ч. 2 ст. 17 Закону № 481 100 відсотків вартості наявних у субєкта підприємницької діяльності тютюнових виробів, але не менше 1000 грн.

В ході перевірки було встановлено факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, тобто перевіряємий магазин є місцем торгівлі. Сам факт торгівлі є продажем товару безпосередньо громадянину і малюю процедуру, яка складається з обирання покупцем певного товару, сплати за нього коштів та безпосередньо його отримання, триває дана процедура певний період часу, як правило декілька хвилин.

Відповідно до ст. 15 Закону № 481 в редакції, що діяла на момент перевірки позивача, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання внесених до Єдиного реєстру.

На момент перевірки Довідки про внесення місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовано за адресою: м. Харків, м-н. Конституції 12 відповідачем не надані, місце реєстрації за даними позивача до Єдиного реєстру не вносилось. Таким чином, в супереч вимогам ст. 15 Закону № 481 відповідач здійснював зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів в місці ,не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання.

Відповідальність за вчинене відповідачем порушення передбачена абзацом 11 ч. 2 ст. 17 Закону № 481 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Приймаючи до уваги наведене відповідач вказував, що рішення від 31 травня 2010 № 201248 про застосування фінансових санкцій у сумі 4400 грн. винесено без порушень вимог діючого законодавства і скасуванню не підлягає.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Фахівцями Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області 26 травня 2010 р. проведена позапланова виїзна перевірка господарської одиниці позивача кафе, розташованого за адресою: м. Харків м-н. Конституції 12, з питань додержання позивачем вимог, встановлених законодавством України, які є обовязковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами.

За результатами перевірки складений акт № 261/323/33413349 від 26 травня 2010 р., яким встановлено порушення позивачем вимог ст.ст. 11-1, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»від 19 грудня 1995 р. № 481, що виявилось у роздрібній торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, зберіганні алкогольних та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

На підставі зазначеного акту перевірки Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області винесено рішення № 201248 від 31 травня 2010 р., яким до ТОВ «Фірми «Медведь»застосовані фінансові санкції у розмірі 4400 грн.

Суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими з огляду на наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України Закону «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

У відповідності до ст. 11-1 Закону України Закону «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення наноситься встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби. Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України.

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 р. № 218 затверджені Правила роздрібної торгівлі тютюновими виробами, які є обовязковими для виконання всіма субєктами господарювання на території України.

Згідно з положеннями зазначених Правил реалізація тютюнових виробів має здійснювати за цінами, не вищими, ніж максимальні, що зазначені на упаковках таких виробів.

У даному випадку ТОВ «Фірма «Медведь»здійснювалась реалізація тютюнових виробів пачки сигарет «Кент».

Судом встановлено, що максимальна роздрібна ціна на цей вид виробу, встановлена виробником, складає 9,5 грн.

Проведеною перевіркою зафіксовано, що позивачем реалізований «сигаретний набір», який складається із пачки сигарет «Кент»та запальнички. При здійсненні зазначеної розрахункової операції ТОВ «Фірмою «Медведь»роздрукований та виданий чек, із якого вбачається, що загальна вартість такого набору становить 20 грн., при цьому із даного документу визначити вартість кожної товарної одиниці не виявляється можливим.

Представником позивача в обґрунтування своєї позиції зазначено, що у складі цього набору запальничка коштує 10,5 грн., а пачка сигарет «Кент»- 9,5 грн., що не перевищує максимальну роздрібну ціну на цей вид виробу, встановлену виробником.

Однак, такі посилання не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні. Оскільки, ТОВ «Фірмою «Медведь»жодного підтвердження, зокрема документального, вартості сигарет «Кент»як окремого товару на рівні 9,5 грн. не надані.

У свою чергу матеріали справи містять калькуляційну карту від 20 серпня 2008 р., затверджену керівником ТОВ «Фірми «Медведь», із якої вбачається, що загальна вартість сигаретного набору «Кент»дійсно становить 20 грн., однак окрема вартість запальнички та самих сигарет становить 10 грн. за кожну одиницю.

Крім того, за наслідками проведеної перевірки складений додаток до акту опис наявної продукції господарської одиниці кафе ТОВ «Фірми «Медведь», у відповідності до якого у наявності маються сигарети «Кент»вартістю 18 грн. та запальничка вартістю 2 грн. Зазначений опис підписаний головним бухгалтером ТОВ «Фірми «Медведь».

З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованим висновок Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області щодо здійснення позивачем торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів.

У відповідності до ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством. До суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів за здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, - 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.

Таким чином, в частині застосування до ТОВ «Фірми «Медведь»фінансової санкції у розмірі 1000 грн. рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області № 201248 від 31 травня 2010 р. є правомірним та скасуванню не підлягає.

Стосовно застосування до ТОВ «Фірма «Медведь»фінансової санкції у розмірі 3400 грн. за зберігання алкогольних та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

Положеннями ст. 1 цього Закону визначено, що місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів. Місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Отже, приміщення кафе, розташованого за адресою: м. Харків м-н. Конституції 12, що належить ТОВ «Фірмі «Медведь», є і місцем реалізації товарів, і місцем їх зберігання.

У свою чергу органами державної податкової служби України ведеться Єдиний державний реєстр місць зберігання (Єдиний реєстр) - перелік місць зберігання, та містить визначені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.

Однак, ст. 15 цього Закону містить норму, згідно з якою суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі.

Зазначена норма внесена до тексту вказаного нормативно-правового акту Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»20 травня 2010 року № 2275-VI, прикінцевими положеннями якого визначено, що Закон набирає законної сили з дня його опублікування, а саме з 16 червня 2010 р.

Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що внесення даних до Єдиного державного реєстру здійснюється у відповідності до Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та формою довідки про внесення місць зберігання до Єдиного державного реєстру, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 28 травня 2002 р. № 251.

У відповідності до Порядку до Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал. Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання.

В даному випадку має місце ситуація, при якій місце зберігання товару та місце його реалізації цілком збігаються, а саме приміщення кафе, що належить ТОВ «Фірмі «Медведь».

За таких умов суд не вважає за необхідне здійснювати позивачем дії щодо внесення цього місця до Єдиного державного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів.

Отже, здійснення позивачем зберігання товару у вказаному місці, не внесеному до Єдиного державного реєстру, з одночасною реалізацією такого товару за цим же місцем не є підставою для застосування фінансових санкцій.

Тому рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області № 201248 від 31 травня 2010 р. в цій частині ґрунтується на хибному висновку щодо здійснення підприємцем порушення вимог податкового законодавства України та має бути скасоване.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ТОВ «Фірми «Медведь»щодо скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області № 201248 від 31 травня 2010 р. в частині застосування до позивача фінансової санкції у розмірі 3400 грн. Вважає необхідним в цій частині адміністративного позову вимоги задовольнити.

Отже, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Медведь»до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області про скасування рішення підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 15, 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст. ст. 8-14, 71, 72, 94, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Медведь»до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області про скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Харківській області № 201248 від 31 травня 2010 р. в частині застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірми «Медведь»фінансової санкції у розмірі 3400 грн.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 11 жовтня 2010 р.

Суддя Присяжнюк О.В.