Справа № 2а-1670/9132/11
Суддя: С.М. Серга
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/9132/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серги С.М.,

при секретарі Лайко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_1, третя особа: Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

01 листопада 2011 року Виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, третя особа: Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про встановлення обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони гр. ОСОБА_1 та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів з 07 листопада 2011 року у м. Полтава, по вул. Жовтневій, 45, біля Полтавської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 24.10.2011 отримано заяву відповідача про намір провести безстрокову акцію протесту біля будівлі Полтавської обласної державної адміністрації, яка розпочнеться 07.11.2011 о 08 годині 00 хвилин з метою привернення уваги громадськості до ситуації, що склалася навколо проблем мешканців села ОСОБА_2, без вказівки на місце роботи (навчання) уповноваженого (організатора) та дати закінчення проведення вказаного заходу. Вважає, що проведення вказаної акції протесту може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів та нести небезпеку для охорони здоровя населення, захисту прав та свобод мешканців та гостей міста, порушення громадської безпеки та правопорядку.

Представники сторін та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Судом встановлено, що 24.10.2011 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради отримано заяву ОСОБА_1 (вх. №А02/01-01/7130) про намір провести безстрокову акцію протесту біля Полтавської обласної державної адміністрації, яка розпочнеться 07.11.2011 о 08 годині 00 хвилин по вул. Жовтневій, 45 у м. Полтава з метою привернення уваги громадськості до ситуації, що склалася навколо проблем мешканців села ОСОБА_2, без вказівки на місце роботи (навчання) уповноваженого (організатора) та дати закінчення проведення вказаного заходу, що підтверджується завіреною належним чином копією даної заяви, наявною у матеріалах справи.

24.10.2011 позивачем направлено лист на адресу начальника ПМУ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_3 та начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_4 щодо повідомлення в порядку інформації та вжиття заходів реагування у відповідності до вимог чинного законодавства та наданих повноважень направлених на забезпечення громадського порядку і безпеки дорожнього руху у місці масового зібрання громадян.

Враховуючи викладені обставини, позивач 01.11.2011 звернувся до суду з позовною заявою, відповідно до якої просив обмежити право ОСОБА_1 та інших субєктів, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів з 07.11.2011.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 39 Конституції України встановлено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Полтавської міської ради покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Полтавську міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Дані норми кореспондується з частиною 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Крім того, частиною 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР вiд 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" встановлено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення.

В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Судом встановлено, що відповідачем не дотримано вимог щодо форми та змісту заяви, не визначений час закінчення заходу, місця проживання і роботи (навчання) уповноваженого (організатора).

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з пунктом 3 постанови Верховної Ради Української РСР від 29.11.1990 "Про невідкладні заходи по зміцненню законності і правопорядку в республіці" з метою забезпечення нормальної життєдіяльності міст та інших населених пунктів республіки виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів доручено визначити відповідні місця для проведення мітингів, демонстрацій та інших масово-політичних заходів громадян. Дозволити їх проведення у неробочий час, вихідні дні тижня та у спеціально відведених місцях за умови забезпечення належного громадського порядку. У разі невиконання цих умов місцевим органам влади та управління застосовувати передбачені законодавством заходи.

З матеріалів справи суд вбачає, що рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 09.02.2000 року № 50 "Про визначення постійного місця проведення об'єднання громадян, осередками політичних партій та громадянами заходів, пов'язаних з залученням великої кількості людей" визначено територію біля стадіону "Ворскла" постійним місцем проведення масових заходів. Вказане рішення органу місцевого самоврядування станом на дату розгляду справи є чинним.

Судом встановлено, що акція протесту відбувається біля будівлі Полтавської обласної державної адміністрації, що є порушенням пункту 3 постанови Верховної Ради Української РСР від 29.11.1990 "Про невідкладні заходи по зміцненню законності і правопорядку в республіці" та рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 09.02.2000 № 50.

Докази неможливості проведення вказаного мирного зібрання, надані позивачем, суд вважає належними і допустимими та такими, що підтверджують обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов Виконавчого комітету Полтавської міської ради підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_1, третя особа: Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання задовольнити.

Встановити обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони ОСОБА_1 та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення безстрокових заходів з 07 листопада 2011 року у м. Полтаві по вул. Жовтневій, 45, біля Полтавської обласної державної адміністрації.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 02 листопада 2011 року.

Суддя С.М. Серга