Справа № 2а/0570/8278/2011
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 року справа №2а/0570/8278/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Васильєва І. А.

суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.

секретаря Балакай І.Л.

представник позивача в судове засідання не прибув, належним чином

повідомлений про розгляд справи

за участю представника відповідача ОСОБА_2 (на підставі довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2011 р. у справі № 2а/0570/8278/2011 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом, мотивуючи тим, що за період з 01 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року по ліквідованій шахті «Орджонікідзе» відповідач як правонаступник вказаної шахти не відшкодував витрати на ви плату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, внаслідок чого виникла заборгованість в сумі 970 035,37 гри., які просив стягнути з відповідача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2010 року в справі відкрито провадження.

Ухвалою від 09 серпня 2010 року адміністративну справу на підставі ст. 22 КАС України передано за підсудністю до Донецького окружного адміністративного су ду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 гравия 2011 року справу прийнято до провадження.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2011 року в задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, відмовлено.

Не погодившись з постановою суду від 17 серпня 2011 року, позивач подав апеляційну скаргу в якій просив постанову сукасувати внаслідок порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник позивач не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, пояснивши суду, що відповідач не є правонаступником ліквідованої шахти «Орджонікідзе», тому обов'язок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у відповідача відсутній.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляцйної скарги, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на вимоги п.7 ст. 106 Закону України № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобовязання зі сплати обовязкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обовязки, а саме ДП «Донвуглереструктуризація»

Судом першої та апеляційної інстанції встановдено наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському ра йоні міста Донецька за період з 01 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року здійснило ви трати на виплату і доставку працівникам ліквідованої шахти «їм. ОСОБА_3» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пе нсійне забезпечення», тобто за списком №1, на суму 970 035.37 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встано вленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, однак витрати відшкодовані не були.

Позивач вважає, що правонаступником вказаного ліквідованого підприємства є державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі - ДП «Донвуглереструктуризація»), тому звернувся до суду з позовом про стягнення з нього понесених витрат.

Судами також встановлено, що відповідним наказом Міністра вугільної промисловос ті України ліквідовано шахту «їм. ОСОБА_3». (Факт ліквідації та проведення робіт по ліквідації підтверджується, зокрема, наказом Міністра вугільної промисловості України віл 29 грудня 2010 року №571).

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 червня 2003 року № 280 компанії «Укрвуглереструктуризація» та «Вуглеторфрустректуризація» реорганізовано шляхом злиття та створення на їх базі об'єднання - об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація». У складі останньої створені об'єднання, зокрема: ДП «Донвуглереструкту ризація», яка відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21 квітня 2004 ро ку №32 виведено із складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуглевидобувних та вугледобувних підприємств» (ДП «До нвуглереструктуризація»),

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року №612 створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепере робних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 наказу припинено діяльність, зокрема, державного підприємства «Донецька обласна дирекція з лі квідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (ДП «Донвуглерестру ктуризація») шляхом реорганізації та приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 15 лютого 2008 року припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобув них та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструк туризація» шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

У складі ДП «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобу вних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом від 29 лютого 2008 року №10 створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включено 23 шахти.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 припинено реорганізацію ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до ньо го, зокрема, ДП «Донвуглереструктуризація». Припинено діяльність ДІ1 «Укрвуглеторфрес труктуризація» шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства: ДП «Донвуглерес труктуризація», ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», ДП «Ценграль-но-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація». Пунктом 9 вказаного наказу визначено, що вказані підприємства є правонаступниками всіх прав та обов'язків, пов'язаних з діяльні стю ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», згідно з розподільчими балансами.

До пункту IV «Поточні зобов'язання» розподільчого балансу, складеного між ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та ДП «Донвуглереструктуризація» 01 червня 2010 року, включені поточні зобов'язання на кінець звітного періоду зі страхування на суму 62 289 132,79 грн.

Наказом Мінвуглепрому України від 12 травня 2010 року № 140 затверджено рішен ня засідання постійно діючої комісії (ПДК) з охорони праці та промислової безпеки, пунк том 30 якого затверджено перелік підприємств, що додається, згідно з яким закріплено ша хти, що ліквідуються та ліквідовані за рішенням Кабінету Міністрів України, за відповід ними діючими державними підприємствами для вирішення питань, пов'язаних з розслідуванням причин виникнення професійних захворювань у колишніх працівників вугільних підприємств, ліквідованих без правонаступника.

До вказаного переліку внесена шахта «їм. ОСОБА_3».

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 21 червня 2011 року, № 14/4-17/3316 державне підприємство «Шахта «їм. ОСОБА_3» Мі ністерства вугільної промисловості України ліквідовано 22 січня 1999 року. Станом на 21 червня 2011 року підприємство з ЄДРПОУ вилучено.

Відповідно до довідки Управління державної реєстрації Донецької міської ради від 17 червня 2011 року №5288 станом на 17 червня 2011 року відомості щодо вказаної шахти (підприємства) в ЄДРПОУ не містяться. Зазначені обставни не спростовувалися сторонами як в суді першої так і апеляційної інстанції і встановлені письмовими доказами.

Спірним у даній справі є питання обовязку сплати страхових внесків та недоїмки правонаступником шахти «Орджонікідзе».

Пункт 7 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне стра хування», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, встановлював, що у разі ліквідації страхувальника або втрати ним з інших причин юридичного статусу платни ка страхових внесків недоїмка сплачується за рахунок коштів та іншого майна страхуваль ника. У цьому разі особами, відповідальними за погашення недоїмки, є:

ліквідаційна комісія - стосовно підприємств, установ, організацій, об'єднань грома дян, профспілок, політичних партій - платників страхових внесків, що ліквідуються:

підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії - стосовно утворених ними філій, представництв, осередків та інших відокремлених підрозділів - платників страхових внесків, що ліквідуються;

солідарно члени колективних та орендних підприємств, сільськогосподарських коо перативів - платників страхових внесків, що ліквідуються.

У разі недостатності коштів та іншого майна у страхувальника для сплати недоїмки особами, які несуть зобов'язання та відповідальність за сплату недоїмки, є:

засновники або учасники підприємства, установи та організації - платника страхових внесків, що ліквідується, якщо згідно із законом вони несуть повну чи додаткову відповіда льність за їхніми зобов'язаннями;

підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії - стосовно утворених ними філій, представництв, осередків, інших відокремлених підрозділів - платників страхових внесків, що ліквідуються; правонаступники страхувальника, що ліквідується.

У разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються па осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.

Передача платниками страхових внесків своїх обов'язків із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування третім особам, крім випадків, пе редбачених законодавством, забороняється.

З 01 січня 2011 року п. 7 ст. 106 вказаного Закону втратив чинність у зв'язку з на бранням чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ч. 3 ст. 25 якого містить аналогічні положення щодо сплати недоїмки при ліквідації страхувальника.

Частиною 7 ст. 59 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт госпо дарювання вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про при пинення його діяльності.

З Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вугледобувне та вуглепереробне підприємство (шахта), щодо якої приймалося рішення про ліквідацію, та щодо працівників якої позивач заявив вимогу про стягнення, виключено.

28 березня 1997 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 280 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості», додатком №1 до якої є перелік шахт і розрізів торфодобувних підприємств, що підлягають закриттю.

У вказаному Переліку міститься шахта «їм. ОСОБА_3».

В офіційній відповіді Міністерства вугільної промисловості України від 16 грудня 2008 року №681/07/03-02 на запит ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», яка підписана за ступником Міністра вугільної промисловості України, зазначено, що вугледобувні та вугле- переробні підприємства, перелік яких міститься в постановах Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року №280 та від 19 вересня 2001 року №1205. відповідно до Господар ського кодексу України ліквідуються без правонаступництва. А підприємство ДП «Укрвуг- леторфреструктуризація» Мінвуглепромом призначено замовником і виконавцем робіт, пе редбачених проектами ліквідації, і відповідає лише за суворе дотримання вимог вказаних проектів.

Аналогічне (про ліквідацію без правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, перелік яких міститься в постановах Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року №280 та від 19 вересня 2001 року №1205) також зазначено в офіційній відповіді Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року № 1608 02 03-02 на запит ДП «Донвуглереструктуризація».

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстпнції правомірно дійшов висновку про те, що відповідач не є правона ступником ліквідованого підприємства (шахти), щодо працівників якого територіальний ор ган Пенсійного фонду України здійснив витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Отже позовні вимоги є необгрунтованими.

З огляду на викладене, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встанови обставини справи та ухвалив судов рішеня з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 КАС Укрїни, є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адмніністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2011 р. у справі № 2а/0570/8278/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/8278/2011 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередьного до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 11 жовтня 2011 року.

Головуючий суддя Васильєва І.А.

Судді Яманко В.Г.

ОСОБА_4