Справа № 2а-2166/11/2670
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-2166/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Баранов Д.О.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" жовтня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Степанюка А.Г., Шурка О.І.,

при секретарі Белові С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги представника позивача ОСОБА_2 підприємства «А.Т.Н.»- ОСОБА_3 та відповідача ОСОБА_4 обласної державної адміністрації на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.04.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 підприємства «А.Т.Н.»до ОСОБА_4 обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобовязання утриматись від вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2011 року Приватне підприємство «А.Т.Н.»звернулись до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обласної державної адміністрації, в якому просили визнати незаконними дії відповідача з організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, початковий та кінцевий пункти призначення яких (кожного окремо взятого автобусного маршруту в одному напрямку) знаходиться на територіях двох відмінних адміністративно-територіальних одиниць України: на території міста Києва та на території Київської області, зобовязати відповідача утриматись від вчинення дій з організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, початковий та кінцевий пункти призначення яких (кожного окремо взятого автобусного маршруту в одному напрямку) знаходиться на територіях двох відмінних адміністративно-територіальних одиниць України: на території міста Києва та на території Київської області.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.04.2011 року зазначений адміністративний позов задоволено частково. Зобовязано ОСОБА_4 обласну державну адміністрацію утриматись від вчинення дій з організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, початковий та кінцевий пункти призначення яких (кожного окремо взятого автобусного маршруту в одному напрямку) знаходиться на територіях двох відмінних адміністративно-територіальних одиниць України: міста Києва та на території Київської області.

Не погоджуючись з Постановою суду першої інстанції представник позивача та відповідач подали апеляційні скарги, в яких просить Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва скасувати та постановити по справі нову постанову.

Свої вимоги апелянти аргументує тим, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, оскільки судом першої інстанції при його постановленні були неповно зясовані обставини, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, який зявився в судове засідання, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи адміністративний позов ПП «А.Т.Н.», суд першої інстанції дійшов висновку, що положення п. 4 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року в частині визначення організатором конкурсу на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут) обласної адміністрації суперечить положенням Конституції України та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Однак, колегія суддів з такими висновками Окружного адміністративного суду м. Києва погодитись не може.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, розпорядженнями голови ОСОБА_4 обласної державної адміністрації №1016 від 14.09.2010 року «Про проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції ОСОБА_4 обласної державної адміністрації», №1386 від 29.11.2010 року «Про проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції ОСОБА_4 обласної державної адміністрації», №1387 від 29.11.2010 року «Про проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції ОСОБА_4 обласної державної адміністрації»були прийняті рішення провести відповідно 21.10.2010 року, 29.12.2010 року та 30.12.2010 року конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції ОСОБА_4 обласної державної адміністрації.

В розпорядженнях були визначенні умови проведення конкурсу (тендеру) щодо здійснення перевезень на автобусних маршрутах між відповідними пунктами Київської області та містом Києвом, тобто маршрути, які виходять за межі Київської області.

В газеті «ОСОБА_4 правда»№105 від 16.09.2010 року та №134 від 30.11.2010 року було опубліковано оголошення про проведення ОСОБА_4 обласною адміністрацією конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування на 22.10.2010 року, 29.12.2010 року та 30.12.2010 року.

Основним нормативно-правовим актом, який визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту є ОСОБА_5 України «Про автомобільний транспорт»від 05.04.2001 року №2344-ІІІ з наступними змінами та доповненнями.

ОСОБА_5 регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно ч.1 та 2 ст.44 зазначеного Закону, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення

Також вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, закріплені положеннями статті 45 Закону. Згідно положень даної норми у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 абз. 1 ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути ) покладається на Раду міністрів автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації.

Згідно з ч. 1 абз. 1 ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт»визначено, що організація пасажирських перевезень на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути) покладається на урядовий орган державного управління на автомобільному транспорті.

Враховуючи наведені положення, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку, про те що Законом України «Про автомобільний транспорт»не передбачено повноважень обласної адміністрації щодо організації конкурсу з перевезень пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, початковий та кінцевий пункти призначення яких (кожного окремо взятого автобусного маршруту в одному напрямку) знаходиться на територіях двох відмінних адміністративно-територіальних одиниць України: на території міста Києва та на території Київської області.

На реалізацію положень Закону України «Про автомобільний транспорт»в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081.

Відповідно до пункту 4 вказаної Постанови організатором на автобусному маршруті загального користування є:

Укртрансінспекція - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут);

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим;

виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Тобто, на маршрутах, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області організатором конкурсу є ОСОБА_4 обласна державна адміністрації так як такі маршрути не можна віднести до міжобласних маршрутів.

Таким чином вказана Постанова Кабінету Міністрів України частково дублює положення Закону та частково їх доповнює.

Крім того, згідно частини першої ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2010 р. № 609) є чинною.

Відповідно до частини шостої ст. 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»лише скасування акта Кабінету Міністрів України Президентом України на підставі пункту 16 частини першої статті 106 Конституції України має наслідком припинення вчинення будь-якими органами, особами дій, спрямованих на виконання скасованого акта Кабінету Міністрів України, здійснення повноважень, визначених цим актом.

На підставі наведеного, розпорядження голови ОСОБА_4 обласної державної адміністрації від 14.09.2010 № 1016, від 29.11.2010 №1386, від 29.11.2010 №1387 та відповідні дії щодо організації конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які пролягають між відповідними пунктами Київської області та міста Києва, колегія суддів вважає законними та вчиненими на підставі і у межах повноважень ОСОБА_4 обласної державної адміністрації, оскільки були прийняті відповідно до Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про місцеві державні адміністрації», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач ПП «А.Т.Н.»не оскаржував дії обласної адміністрації, щодо проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, тобто позивач визнав той факт що ОСОБА_4 обласна державна адміністрація є організатором конкурсу з перевезень пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, ліцензія видана ПП «А.Т.Н.», анульована у 2010 році і нової ліцензії ПП «А.Т.Н.»не отримувало, тобто право на надання послуг з перевезення пасажирів ПП «А.Т.Н.»відсутнє.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі ОСОБА_4 обласної державної адміністрації, знайшли своє підтвердження, а Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.04.2011 року прийнята за неповного зясування обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 71, 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 підприємства «А.Т.Н.»- ОСОБА_3 на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.04.2011 року залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_4 обласної державної адміністрації на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.04.2011 року задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.04.2011 року скасувати.

Постановити по справі нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 підприємства «А.Т.Н.»до ОСОБА_4 обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобовязання утриматись від вчинення дій відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді А.Г. Степанюк

ОСОБА_6

(Повний текст Постанови складено 17.10.2011 року.)