Справа № 2-а-528/2010
Суддя: Пелих О. О.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-528
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 березня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі: головуючого - судді Пелиха О.О.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни», у якому просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; зобовязати УПФ нарахувати і виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 -2008 роки у сумі 3 891 грн. 90 коп.; при нарахуванні пенсії з 01.01.2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що вона є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках їй така пенсія не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється нарахувати і виплатити їй передбачену законом вказану допомогу. Крім того, її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень законів, а також їй не було повідомлено про належні їй суми допомоги. Про порушення прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. У,

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.З ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підляглає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням і не оспорюється відповідачем УПФ. (а. с. 4).

У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таї виплат законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та орга місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень г. спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від листопада 2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - з 1 січня 2006 року дітям війни пенсії а щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується заміс пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено п. ст.77 Закону України ««Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 р. № 3235-4. ОСОБА_2 не змінений, не відмінений і не визнаний таким, що не відповіді,1 Конституції України.

Внаслідок чого суд вважає правильним за 2006 рік недоплачені суми не стягувати.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог позивая частині нарахувати і виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2( рік відмовити за необґрунтованістю.

Згідно із ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-У 19 грудня 2006 року, - у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошов утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалід (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гаранті соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповіднії цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані таю що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі п. 12 ст. 71 Заі України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 гр) 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року ( Урядовий курєр від 23 гр) 2006 року), зі змінами Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в н редакції з 28 березня 2007 року ( Урядовий курєр та Голос України від 28 березня 1 року), - прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січ 380 гривень, з 1 квітня - 410 гривень 06 коп., з 1 жовтня - 415 гривень 11 коп.

Таким чином, суд вважає, що починаючи з 09 липня 2007 року, тобто з моменту рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнані такими, и відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі п. 12 ст. 71 Закону України; «Про Державний бюджет України на 2007 рік», - відповідач при виплаті позивачу доплати до і дітям війни повинен був виходити з зазначеної суми.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобовязання відповідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу за період з 09 липня 2007 рої 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню виходячі з наступних розрахунків: 3 09 лиш 31 липня 2007 року - 91 грн. 27 коп. (30% від 410 грн. 06 коп. : 31 днів х 23 дня); за серпі вересень 2007 року - 246 грн. 04 коп. (30% від 410 грн. 06 коп.х2); за жовтень - грудень 2001 - 373 грн. 59 коп. (30% від 415 грн. 11 коп.х 3 ), а всього за вказаний період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року 710 грн. 90 коп.

Позивач у своїй позовній заяві просить суд за січень - грудень 2007 року зобовязати відповідно нарахувати і стягнути 30% від 4 809 грн.=1 442 грн. 70 коп.

. 2

Таким, чином за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року суд позов задовольняє частково в розмірі 710 гри 90 коп., а у стягненні суми за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року суд іовляє за необґрунтованістю у звязку з вищевикладеними обґрунтуваннями.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 108-УІ від 28.12.2007 року внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного звічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсій , виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року положення . 28 р. II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів країни» щодо внесення змін в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» знані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2008 року - 470 грн.,

1.04.2008року - в сумі 481 грн., з 01.07.2008 року - в сумі 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 н.

Таким чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсїї дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з

2.05.2008року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23 грн. (481 н. х 30% / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31x10 дн. + 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10 % + 482 грн З х 30 %т 48'2/!рн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 гри, х 3 х 10%).

Всього відповідач повинен за вказані періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з

2.05.2008року по 31.12.2008 року нарахувати та сплатити позивачу 1 426 грн. 13 коп. (710 грн. 90 оп.+715 грн. 23 коп.)

При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст.147 Конституції України, - изнання неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного Суду країни.

Що стосується вимог позивача зобовязати Управління Пенсійного фонду України в таробільському районі при нарахуванні їй пенсії з 01 січня 2009 року враховувати ст.6 Закону країни «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії у розмірі 0% мінімальної пенсії за віком, суд вважає ці вимоги задовольнити, оскільки відповідачем порушено право позивача у 2009 році і їй відповідач не сплачує передбачену надбавку до пенсії з розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, а сплачує тільки 10% мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що вимога ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-УІ, якою було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства зизначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення "о пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремої категорії громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у яких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні, проте казана Постанова Кабінету Міністрів протиречить принципам верховенства права.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966 IV «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлено розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р: Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальні виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної:- заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідні;: бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виш вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії аі щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Пі соціальний захист дітей війни»

Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вії жовтня 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується а визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058- встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатні: визначеного законом.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до статті 6 Закону №219 ТУ застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який установлено статтею 28 Закону 1058-ІУ.

Крім того, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, - суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, оскільки це необхідно для її повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких вона просить, «дитина війни» і визнає протиправною бездіяльність УПФ щодо нездійснення нарахувань належних виплат позивачу як «дитині війни» недоплаченої щомісячної державної соціаль:- допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 20 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року, оскільки дії УПФ не відповідай вимогам ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також суд вважає, що прохання позивача про поновлення строку звернення до суду захистом- своїх прав шляхом розгляду справи по суті заявлених вимог підлягає задоволень Суд зазначає при цьому, що за статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположн свобод особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати: обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосована засобами та поставленою метою (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Воло, проти України» (заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року). Конституція України у статті гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших ви соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечую рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання державна соціальна допомога, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за вік Обов'язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсі; забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючг: наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними орган:

ежних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення тм війни, то за приписами статті 8 Конституції України та вимог частини 3 статті 99 Кодексу пністративного судочинства України, при розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.

Суд бере до уваги, що позивач у січні 2010 року зверталася до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям війни, однак 21.01.2010 року їй було відмовлено в цьому, (а.с.5). му суд вважає, що позивачка дізналася про порушення своїх прав, свобод і інтересів з .01.2010 року, тобто з моменту, коли їй було відмовлено в надбавці до пенсії УПФ. Також ; приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - раховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно лни органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження їдь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд враховує, що строк позовної давності відрізняється від строку, аному у ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який є строком, за який може бути гнута певна сума пенсії.

Також згідно з ч.І ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за ови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач не наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду. Також- суд враховує, що відповідно до преамбули і п.13 розділу XV Прикінцевих положень'ЗІіКбїІу України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під зміром і виплатою пенсії розуміється пенсія з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових нсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та нх доплат до пенсій, встановлених законодавством. Таким чином, передбачене ст. 6 юну України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії віком, включено до пенсії.

Відповідно до вимог ч.І ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових рат, враховуючи її майновий стан. Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно чого законодавства.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, крім заперечень, стосуються вимог за 2006 рік, за період з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року та за ріод з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року,- оскільки обґрунтування відповідача отиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав вище в своєму рішенні, силання відповідача на відсутність коштів не. приймається до уваги, оскільки протиречить принципам верховенства права. Також не можуть бути взяті до уваги доводи УПФ щодо врегульованості механізму реалізації положень статті 6 Закону № 2195-ІУ.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, ст.58 та п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положеннями кону України Про прожитковий мінімум , ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, липня Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 2,4,5, 11, 12, 17,18, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду

та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольни: частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Старобільському районі щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_3 як «дитині війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за пер: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 20 року та з 01.01.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському рай: нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 20 року по 31 грудня 2008 року в сумі 1 426 грн. 13 коп. (одну тисячу чотириста двадцять шість п тринадцять коп.).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щ: нарахуванні пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсі: віком) з урахуванням фактично здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог позову ОСОБА_1 відмовити необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляцій?: адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 КАС України.

Постанову складено та підписано 9 березня 2010 року.

Суддя О.О.Пелих