Справа № 2-а-424/10
Суддя: Чернік А. П.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
Справа № 2а -424/10 ПОСТАНОВА
23 грудня 2010 року Марківський районний суд Луганської області
в складі: головуючого судді Чернік А.П.
при секретарі Білянській О,В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій управління неправомірними щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії,
07.1 2.2010 року позивач звернувся до суду з названим позовом до відповідача і на підтвердження своїх позовних вимог вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, віднесений до 1 категорії, інвалід 2 групи (повторно) з 06.10.2008 року. Захворювання повязане з Чорнобильською катастрофою. З дня встановлення групи інвалідності йому призначена пенсія.
Він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок призначеної основної пенсії: встановлення її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком із збільшенням у 2,5 раза, але відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку.
Позивач вважає дії відповідача неправомірними з наступних підстав.
Згідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усих випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, яким встановлений причинний звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв,язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв,язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв,язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності ніж 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімума для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Крім того, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 передбачено збільшення у 2,5 раза пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році. Оскільки вказана постанова прийнята значно пізніше ніж Закон № 796-12 , відповідач зобов,язаний був нарахувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і збільшити її у 2,5 раза.
Позивачу проводилась виплата основної та додаткової пенсії в меншому розмірі ніж передбачено Законом, тому він просить суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов,язати його провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням проведених виплат з 01.12.2010 року, встановивши основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком із збільшенням її у 2,5 раза.
Позивач в судове засідання не з,явився, просив справу розглянути за його відсутності. Відповідач просив справу розглянути за відсутності його представника та надав письмове заперечення в якому позов не визнав , посилаючись на те, що згідно зі ст.. 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється Кабінетом Міністрів України. Ст. 117 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обовязковими до виконання. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету № 1
від 03.01.2002 року, у порядку передбаченому Конституцією України, встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 та додаткових пенсій, передбачений Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. з подальшим збільшенням до 22,30 грн.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 «Про підвищення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір мінімальної пенсії підвищений та складає 500 грн. для інвалідів 2 групи. Представник відповідача вважає, що застосування розміру прожиткового мінімуму для розрахунку розміру мінімальної пенсії за віком не припустимо, оскільки таку вимогу встановлює ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Правовідносини, що розглядаються, врегульовані іншим спеціальним законом, а саме Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який не передбачає вимогу застосування при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач, як інвалід 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, отримує пенсію, призначену йому у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 06.10.2008 року йому повторно встановлена 2 група інвалідності
Згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Цим же законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено новий порядок, яким підтверджені вказані положення закону стосовно того, що розмір пенсій для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 67 ч. З «Порядок підвищення розмірів доплат, пенсій і компенсацій»
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ( набрала чинність з 1 листопада 2006 року) в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначеної до ст. 54 цього закону, також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії інвалідам, розмір щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсій здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, розмір державної пенсії інвалідам 2 групи відповідно до ст. 54 повинен бути встановлений виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Зі змісту ст, 46 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» вбачається, що мінімальній розмір пенсії не може бути нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , прийнятою з метою здійснення подальших заходів щодо диференциації розмірів пенсій, збільшено у 2,5 раза пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, призначені відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12.
Відповідач провів таке збільшення пенсії з 01.01.2006 року, але ж до цього не привів її у відповідність до ст. 54 Закону України № 796-12, тобто не встановив її в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком із розрахунку мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відмовляючи зробити відповідно до закону перерахунок належних позивачеві сум пенсій, відповідач порушив тим самим право позивача на пенсійне забезпечення в установленому законом розмірі, яке є складовою Конституційного права позивача на соціальний захист, що передбачене ст. 46 Конституції України.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що базовою для обчислення розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп., а не розмір мінімальної пенсії за віком як просить позивач, та що в подальшому ними зроблені перерахунки розміру пенсій позивача у бік збільшення в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року.
Дійсно, вказаними Постановами встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій, однак суд вважає, що ці постанови суперечать Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також раніше прийнятій на виконання цього Закону Постанові Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пізніше прийняті Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01 2002 року та №1293 від 27.12.2005 року не містять у собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року.
На теперішній: час ніяких змін ні до самого закону, ні до вказаної постанови в цій
частині не внесено, вони є чинними , а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися у тому вигляді як вони викладені, посилання представника відповідача на те , що згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мінімальний розмір пенсії , встановлений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» повинен застосовуватися тільки у випадках, якщо пенсія інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофи призначалася за правилами цього Закону, тобто із заробітку, отриманого за межами зони відчуження, а позивачеві пенсія призначалася із заробітку, отриманого за період роботи у зоні відчуження, за правилами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на увагу не заслуговують, оскільки у тій же ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» міститься вказівка на те, що розмір пенсії за 2 групою інвалідності, отриманої внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у всіх випадках її призначення, а не тільки у разі призначення її на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, суд прийшов до висновку про незаконність дій відповідача, який зобов,язаний був нарахувати пенсію позивачу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і збільшити її у 2,5 раза.
Перерахунок необхідно провести з 01.12.2010 року, як просить позивач.
Керуючись ст. ст. 17-19, 11, 12.2, 159- 161, 163, 167 КАС України, ст. 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум, Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року 'Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському гсйені Луганської області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і юпшаньний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення г»: емірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської гнгастрофи.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області провести з 01.12.2010 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 в основної пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний л тест громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її з розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та збільшивши її у 2,5 раза згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення л: емірі в пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного Адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя