Справа № 2а-1670/3656/11
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/3656/11

Колегія суддів Полтавського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

суддів - Костенко Г.В. , Супруна Є.Б. ,

за участю секретаря - Горбач Д.О.,

представника позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Консалтінгова компанія "Форекс" до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головне управління Держкомзему у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А:

28 квітня 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю " Консалтінгова компанія " Форекс " звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головне управління Держкомзему у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, обґрунтовуючи свої позовні вимоги незгодою із наказом про анулювання ліцензії від 30 березня 2011 року №298 Державного комітету із земельних ресурсів. Так, зазначив, що анулювання ліцензії серії АВ №368840, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю "Консалтингова компанія "Форекс" 26 жовтня 2007 року на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, проведене із порушенням положень статей 20, 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Крім того, вказав, що ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" не було допущено порушень вимог законодавства при провадженні господарської діяльності по проведенню землевпорядних та землеоціночних робіт, про наявність яких вказано Головним управлінням держкомзему у Полтавській області, в актах, складених з наслідками планової та позапланової перевірок.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила визнати протиправним та скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 30 березня 2011 року №298 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", яким прийнято рішення про анулювання ліцензії, виданої суб'єкту господарювання на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт на підставі положень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", стягнути з Державного бюджету на користь ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" втрати на правову допомогу в розмірі 2500,00 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши на встановлення в ході проведення Головним управлінням держкомзему у Полтавській області планової перевірки порушень позивачем ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, у зв'язку із чим Державним комітетом України із земельних ресурсів видане розпорядження про усунення порушень ОСОБА_4 вимог від 09 лютого 2011 року №12. Зазначив, що в ході проведення Головним управлінням держкомзему у Полтавській області позапланової перевірки ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" щодо стану виконання розпорядження про усунення порушень ОСОБА_4 вимог від 09 лютого 2011 року №12 встановлено про неусунення позивачем порушень, виявлених плановою перевіркою дотримання ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, що стало підставою для винесення наказу від 30 березня 2011 року №298 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт" про анулювання ліцензії, виданої суб'єкту господарювання на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт на підставі положень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності". Представником відповідача вказано про правомірність даного наказу, винесення його у відповідності до вимог законодавства України. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, зазначених представником Державного комітету України із земельних ресурсів. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" зареєстроване 16 березня 2006 року, про що видане свідоцтво про державну реєстрації серії А00 №085065, ідентифікаційний код юридичної особи 34204373. позивач здійснював діяльність в сфері землевпорядних та землеоціночних робіт на підставі Ліцензії серії АВ №3688840, строк дії якої з 25 жовтня 2007 року по 24 жовтня 2012 року, виданої ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" Держземагентством України на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт від 26 жовтня 2007 року (за наступними кодами Єдиного ліцензійного (реєстру: 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.02.01.01; 57.02.01.02; 57.02.01.03; 57.02.02).

В період з 31 січня по 02 лютого 2011 року, на підставі наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 13 січня 2011 року №8, Головним управлінням держкомзему у Полтавській області було проведено планову перевірку суб'єкта господарювання - ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 серпня 2009 року №423 (далі - ОСОБА_4 умови), згідно Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затвердженого наказом Держкомзему від 02 липня 2010 року №511.

За результатами проведеної перевірки, 2 лютого 2011 року було складено, на підставі пункту 6.1 "Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт" затвердженого Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, два акти: "Акт№1 перевірки додержання ТОВ "Консалтингова компанія «Форекс" ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", та "Акт №2 Про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" для одержання ліцензії".

Зазначеними актами було зафіксовано порушення пунктів 1.21, 3.1.3. "ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт" затверджених Наказом Держкомзему №423 від 05 серпня 2009 року, та порушення пункту 3.1.2. даних ОСОБА_4 умов яке продовжувалось тривалий час, але на момент перевірки було усунуто. Крім того в ході проведення перевірки встановлено про непередання технічної документації із землеустрою до відділу держкомзему у Новосанжарському районі, чим порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою".

Крім того перевіркою було виявлено, недостовірність відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, в частині фактичного місцезнаходження юридичної особи.

Позивач не погодився із висновками актів перевірок від 02 лютого 2011 року №1, №2, про що подав зауваження від 07 лютого 2011 року.

За результатами розгляду зауважень до актів перевірки, висновки актів від 02 лютого 2011 року №1, №2 залишені без змін, задля усунення порушень, виявлених в ході проведення перевірки, відповідачем видане розпорядження щодо усунення порушень ОСОБА_4 умов від 09 лютого 2011 року №12.

В термін з 14 березня 2011 року по 15 березня 2011 року, з метою проведення перевірки виконання вимог розпорядження щодо усунення порушень ОСОБА_4 умов від 09 лютого 2011 року №12, Головним управлінням держкомзему у Полтавській області, на підставі наказу від 02 березня 2011 року №182 про проведення позапланової перевірки ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" щодо стану виконання розпорядження про усунення порушень ОСОБА_4 умов, проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання - ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 серпня 2009 року №423 (далі - ОСОБА_4 умови), згідно Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затвердженого наказом Держкомзему від 02 липня 2010 року №511.

В ході проведення перевірки, Головним управлінням держкомзему у Полтавській області встановлено, що при перевірці усунення зауважень, виявлених при проведенні вибіркової перевірки документації із землеустрою та приведення її у відповідність вимог пункту 3.1.3 ОСОБА_4 умов в частині виконання робіт із землеустрою відповідно до вимог законодавства, зокрема державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, встановлено що технічна документація гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8І,, ОСОБА_9, Представництва "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" не доопрацьовані, зауваження не усунуті; встановлено порушення в частині передавання до Державного фонду документації із землеустрою.

За висновками проведеної позапланової перевірки встановлено, що розпорядження Держкомзему щодо усунення порушень ОСОБА_4 умов від 09 лютого 2011 року №12 в повному обсязі не виконано.

Позивач, не погодившись із висновками ОСОБА_10 управлінням держкомзему у Полтавській області, на адресу Державного комітету України із змелених ресурсів надав зауваження до актів перевірки від 15 лютого 2011 року №6, №7.

Державним комітетом із земельних ресурсів, листом від 22 березня 2011 року, ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" повідомлено про встановлення комісією по перевірці за дотриманням ОСОБА_4 умов фактів невиконання розпорядження від 09 лютого 2011 року №12, у зв'язку із чим, відповідачем запрошено уповноваженого представника позивача для участі у засіданні комісії для надання пояснень стосовно виявлених порушень.

Листом від 04 квітня 2011 року Державний комітет із земельних ресурсів повідомив позивача, що відповідно до наказу від 30 березня 2011 року №298 на підставі статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" анульовано ліцензію серії АВ №368840 на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, видану ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" 26 жовтня 2007 року.

Позивач, не погодившись із наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 30 березня 2011 року №298 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", яким анульовано ліцензію на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, звернувся до суду із позовом про визнання даного наказу протиправним та його скасування.

Надаючи оцінку наказу Державного комітету із земельних ресурсів від 30 березня 2011 року №298 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 8 статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" встановлено, що контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 1.2 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", контроль за додержанням суб'єктами господарювання ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 серпня 2009 року №423, здійснює Держкомзем як орган ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Пунктами 2.1 2.3 даного наказу встановлено, що для здійснення планової чи позапланової перевірки Держкомзем видає наказ, який має містити найменування ліцензіата, щодо якого буде здійснена перевірка, предмет перевірки, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки ОСОБА_4 вимог. Наказ підписується керівником Держкомзему або його заступником.

На підставі наказу оформлюється посвідчення (додаток 1) на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника Держкомзему і засвідчується печаткою Держкомзему.

Посвідчення реєструється в журналі обліку посвідчень на проведення перевірки ліцензіатів (додаток 2), сторінки якого повинні бути пронумеровані, прошнуровані і скріплені печаткою. Посвідчення діє лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

На виконання наведених приписів законодавства Державним комітетом України із земельних ресурсів виданий наказ від 13 січня 2011 року №8 "Про проведення планових перевірок за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, посвідчення для проведення планової перевірки суб'єкта господарювання ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" від 17 січня 2011 року №82.

Пунктом 2.8 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт" встановлено, що повідомлення про проведення перевірки надсилається ліцензіату рекомендованим листом за місцезнаходженням ліцензіата або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки ліцензіата, до здійснення планової перевірки в разі неодержання повідомлення про її проведення.

Зазначена норма дотримана при проведенні планової перевірки, про що вбачається зі змісту актів від 02 лютого 2011 року №1, №2 керівництво ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" повідомлене про проведення планової перевірки Головним управлінням держкомзему в Полтавській області телефонограмою від 17 січня 2011 року, рекомендованим листом від 17 січня 2011 року №;069.

В ході проведення перевірки встановлені порушення ОСОБА_4 вимог, а саме: при отриманні ліцензії на провадження землевпорядних, землеоціночних робіт в 2007 році ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" заявляло про знаходження на балансі підприємства робочих засобів вимірювальної техніки. Станом на час перевірки відомості щодо повірок даних робочих засобів відсутні.

Таким чином, станом на січень 2011 року ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" не підтверджено наявність робочих засобів вимірювальної техніки для провадження господарської діяльності з землевпорядних, землеоціночних робіт.

В ході судового розгляду справи позивачем суду не надано відомостей про повірку станом на дату проведення перевірки засобів вимірювальної техніки, у зв'язку із чим колегія суддів приходить до висновку про не спростування позивачем висновків відповідача в цій частині.

В період з 02 вересня 2009 року по 04 січня 2011 року позивач здійснював господарську діяльність маючи в штаті, на постійній роботі, одного оцінювача (ОСОБА_11Г.), що суперечить вимогам ОСОБА_4 умов.

Так, відповідно до пункту 3.1.2 ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 5 серпня 2009 року №423 однією з кваліфікаційних вимог до ліцензіатів, які здійснюють господарську діяльність щодо проведення землеоціночних робіт, є наявність у штаті не менше двох спеціалістів (за основним місцем роботи), які мають кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок, отримане відповідно до Законів України "Про оцінку земель", "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", витяг із Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок.

В ході судового розгляду справи позивачем до матеріалів справи надані письмові докази, що свідчать про прийняття на основне місце роботи відповідних спеціалістів 04 січня 2011 року.

Відповідно, з матеріалів справи вбачається, що в період до 04 січня 2011 року в штаті ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" не було двох спеціалістів (за основним місцем роботи), які мають кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок, отримане відповідно до Законів України "Про оцінку земель", "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", витяг із Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок.

Твердження позивача про роботу таких спеціалістів в ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" за сумісництвом і не провадження позивачем господарської діяльності пов'язаної із землевпорядними роботами та роботами із землеустрою в період, коли в його штаті не працювали за основним місцем робота два спеціалісти із відповідним кваліфікаційним свідоцтвом не спростовують висновків актів перевірки від 02 лютого 2011 року №1, №2.

В ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" відсутні акти приймання-передачі документації із землеустрою до Державного фонду за 2009 рік.

Відповідно до положень пункту 1.14. Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", ліцензіат згідно з Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" має подавати до Держкомзему (територіальним органам Держкомзему в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) документацію із землеустрою та звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок для проведення обов'язкової, вибіркової та добровільної форм державної експертизи.

В ході проведення перевірки позивачем ОСОБА_10 управлінню держкомзему в Полтавській області надавалися акти приймання-передачі документації, розробленої у 2010 році, оформлені в січні 2011 року, згідно яких один примірник документації переданий у Державний фонд документації із землеустрою, про що свідчить підпис, скріплений печаткою територіального органу земельних ресурсів.

Але, Головним управлінням держкомзему в Полтавській області до матеріалів справи надано копію листа відділу держкомзему у Новосанжарському районі Полтавської області, зі змісту якого вбачається, що передача документації із землеустрою, яка розроблена ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" здійснювалася із порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою", в частині зобов'язання розробника передати технічну документацію згідно з актом приймання-передачі встановленого зразка.

Відділ держкомзему у Новосанжарському районі Полтавської області зазначив, що одержав технічні документації, акт приймання-передачі та перелік матеріалів поштою 23 лютого 2011 року. Передання документації оформлене було актом, який не відповідає вимогам чинного законодавства, а перелік матеріалів, що додавався до акту, не містив інформації, наявність якої передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою". Крім цього, назва фактично наданих до відділу держкомзему у Новосанжарському районі Полтавської області технічних документацій не відповідала назві, вказаній ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" у переліку. Також, ні в акті приймання-передачі, ні в переліку матеріалів не було вказано ні назви, ні місцезнаходження фонду документації із землеустрою.

Позивачем в ході судового розгляду справи наголошувалося на наявності на підприємстві актів приймання-передачі документації, розробленої у 2010 році, згідно яких один примірник документації переданий у Державний фонд документації із землеустрою, про що свідчить підпис, скріплений печаткою територіального органу земельних ресурсів. Але представником позивача не зазначалося про неприйняття документації Державним фондом документації із землеустрою. Крім того, в ході розгляду справи не надано позивачем доказів направлення до Державного фонду документації із землеустрою за 2009 рік.

Таким чином з матеріалів справи вбачається про порушення ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою". Крім того, в ході розгляду справи не надано позивачем доказів виконання положень пункту 1.14 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", в частині подання до Держкомзему (територіальним органам Держкомзему в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок за 2009 рік для проведення обов'язкової, вибіркової та добровільної форм державної експертизи.

Розроблену документацію із землеустрою за 2010 рік підписано відповідальним за якість робіт ОСОБА_12, яка на той час згідно Трудового договору вже не працювала (пункт 10 акту перевірки).

Не враховані вимоги статті 29 Закону України "Про землеустрій" в частині відсутності затвердження замовником завдання на розробку документації (гр.ОСОБА_13, гр.ОСОБА_7С.).

Не в повній мірі враховані вимоги статті 198 Земельного кодексу України в частині відсутності погодження суміжними землевласниками, землекористувачами (технічна документація гр.ОСОБА_14 - суміжник Новосанжарський хлібзавод; технічна документація гр.ОСОБА_15 - ЗАТ "Новофарм").

Відсутні правовстановлюючі та реєстраційні документи на об'єкти нерухомого майна, передбачені вимогами статей 2, 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень".

На титульному аркуші документацій відсутній підпис директора ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" та відмітка щодо державної реєстрації земельних ділянок, що є порушенням статті 202 Земельного кодексу України.

Крім того, в ході проведення перевірки було встановлено, що в порушення вимог пункту 1.19 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт" ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" не проінформувало Держкомзем до 15 січня 2011 року (наступного за звітним року) за формою, наведеною у додатку 6 до Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, про обсяги виконаних робіт із землеустрою, землеоціночних робіт. На підтвердження зазначеного, до матеріалів справи представником відповідача надано лист від 04 серпня 2011 року №11829/23/12-11.

За результатами проведеної перевірки, 2 лютого 2011 року було складено, на підставі пункту 6.1 "Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт" затвердженого Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, два акти: "Акт№1 перевірки додержання ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", та "Акт №2 Про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" для одержання ліцензії".

Відповідно до положень пункту 6.1 "Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт" затвердженого Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, за результатами планових та позапланових перевірок складаються відповідні акти: акт перевірки додержання ліцензіатом ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт (додаток 3); акт про повторне порушення ліцензіатом ОСОБА_4 умов щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт (додаток 4); акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії (додаток 5); акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ОСОБА_4 умов (додаток 6); акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки (додаток 7); акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ОСОБА_4 умов господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт (додаток 8); акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності (додаток 9).

З наведеного вбачається про безпідставність твердження позивача про неправомірність складання за наслідками проведення перевірки актів від 02 лютого 2011 року №1, №2.

У зв'язку із виявленими в ході проведення планової перевірки порушеннями ОСОБА_4 умов, Державним комітетом України із земельних ресурсів видане розпорядження від 09 лютого 2011 року №12 щодо усунення порушень ОСОБА_4 умов, відповідно до якого згідно з актом перевірки від 02 лютого 2011 року № 1 встановлено, що ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" порушено вимоги ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 серпня 2009 року №423, а саме:

- про обсяги виконаних робіт із землеустрою ліцензіатом не поінформовано Держкомзем до 15 січня 201 1 року (пункт 1.21 ОСОБА_4 умов);

- при проведенні вибіркової перевірки документації із землеустрою (технічна документація гр. ОСОБА_16, технічна документація гр. ОСОБА_6, технічна документація гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8, гр. ОСОБА_9, а також три технічних документації Представництва "Регал Петролеум Корпорсйшн Лімітед") виявлено, що вищезазначена документація виготовлена з порушеннями земельного законодавства України (вимоги підпункту 3.1.3 ОСОБА_4 умов).

Також, розробником документації із землеустрою не виконуються всі умови договору відповідно до вимог пункту "в" статті 28 Закону України "Про землеустрій" (не дотримання термінів виконання робіт із землеустрою, не передають замовнику примірник документації із землеустрою). Порушуються вимоги абзацу третього статті 26 Закону України "Про землеустрій" (мають місце факти відсутності договорів на розроблення документації із землеустрою).

Відповідно до положень частини 10 статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов.

Згідно із пунктом 2.9 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511 "Про затвердження Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", позапланові перевірки здійснюються Держкомземом на підставах, визначених Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час проведення позапланових перевірок з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цих перевірок, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

Для перевірки стану виконання розпорядження про усунення порушень ОСОБА_4 умов відповідачем був виданий наказ від 02 березня 2011 року №182 про проведення позапланової перевірки ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" відповідно до положень статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", статті 6 Закону України "Про основні засади державног нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 липня 2010 року №511.

Відповідачем видане посвідчення від 04 березня 2011 року №160 для проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт.

На виконання положень наказу від 02 березня 2011 року №182, посвідчення від 04 березня 2011 року №160 Державного комітету України із земельних ресурсів, Головним управлінням держкомзему у Полтавській області в термін з 14 березня 201 року по 15 березня 2011 року було проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс".

При перевірці усунення зауважень, виявлених при проведенні вибіркової перевірки документації із землеустрою та приведення її у відповідність вимог п. 3.1.3 ОСОБА_4 умов в частині виконання робіт із землеустрою відповідно до законодавства України, в тому числі державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, комісією встановлено, що технічна документація на гр. ОСОБА_5; гр. ОСОБА_6; гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, а також технічні документації Представництва "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" не доопрацьовані, зауваження не усунені.

В частині безоплатної передачі одного примірника розробленої документації із землеустрою у Державний фонд документації із землеустрою встановлено слідуюче:

Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку: гр.ОСОБА_5, смт Нові Санжари, вул.Молодіжна, 12; гр.ОСОБА_6 смт Нові Санжари, вул.Петровського, 28; гр.ОСОБА_7, гр.ОСОБА_8, гр.ОСОБА_9 смт Нові Санжари, вул.Комсомольська, 7 Новосанжарського району, Полтавської області розроблені товариством у 2009 році. ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" представлено акт приймання-передачі документації до Державного фонду документації із землеустрою, складений 21 лютого 2011 року та перелік до нього.

Акт прийому-передачі був направлений до Відділу Держкомзему у Новосанжарському районі поштою, кореспондованим листом.

Акт прийому-передачі не містить даних щодо імені, по-батькові особи, яка прийняла документи, відсутня назва фонду та його місцезнаходження, підпис та скріплення відповідною печаткою представника Державного фонду.

Перелік документів оформлений без врахування вимог, зазначених у Положенні про Державний фонд документації із землеустрою. Окрім того, в переліку вказані лише адреса, за якими знаходяться земельні ділянки, тобто назва не відповідає назві технічної документації із землеустрою (відсутня назва фізичних або юридичних осіб).

Згідно запиту ОСОБА_10 управління до Відділу Держкомзему у Новосанжарському районі Полтавської області отримана інформація про неможлівість прийняття документації із землеустрою до Державного фонду, лист від 14 березня 2011 року.

В акті позапланової перевірки від 15 березня 2011 року вказано, що під час його оформлення директором ТОВ "Консалтингова компанія "ФОРЕКС" ОСОБА_17 надано акт прийняття - передачі документації до Державного фонду документації із землеустрою, складений 27 січня 2011 року (вхідний номер № 904/900 від 15.03.2011. На зворотній стороні акту долучений перелік матеріалів, що передаються до Державного фонду документації із землеустрою (таблична форма в якій зазначена техдокументація із землеустрою не в повній мірі відповідає формі, наведеній у додатку 1 до Положення про Державний фонд документації із землеустрою, а саме відсутня графа щодо кількості аркушів у картографічних матеріалах.

Крім того, в ході проведення позапланової перевірки встановлено, що договір на виконання робіт із землеустрою від 29 липня 2010 року №15/07-10 Представництву "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" на території Харківецької та Безсалівської сільських рад Лохвицького району представлений комісії в оригіналі. Однак, договір на виконання робіт із землеустрою Представництву "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" на території Безсалівської сільської ради Лохвицького району від 20 жовтня 2010 року №19/10-10 представлений комісії лише в копії (оригінал договору комісії ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" не надано).

Враховуючи вищевикладене, комісія не мала можливості встановити виконання вимог передбачених статті 26 Закону України "Про землеустрій".

Згідно представлених актів прийому - передачі робіт із землеустрою, що були надані комісії позивачем з'ясовано, що виконання умов договору із громадянами (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7С.) зазначених у пунктах 1.3 договору в частині виконання робіт на протязі 6 місяців суб»єктом витримано, що підтверджено згідно пункту 3.1 договору, та актом прийому - передачі робіт.

Щодо виконання умов договорів із юридичною особою Представництво "Регал Петролеум "Корпорейшн Лімітед" комісією не має можливості засвідчити факт дотримання виконання умов договору, в порядку, визначеному статтею 28 Закону України "Про землеустрій" у зв'язку із тим, що договір №19/10-10 від 20 жовтня 2010 року представлений в копії, а акт прийому передачі робіт по договору не містить дати.

Договори на виконання робіт із юридичною особою Представництво "Регал Петролеум "Корпорейшн Лімітед" не містять конкретного терміну їх виконання, як вказано в пункті 3.1 - строки здачі робіт протягом 45 днів (при наявності всіх вихідних даних та матеріалів). Інформації, що передбачається у згаданому пункті договору, технічна документація не містить.

За наведеного, комісія ОСОБА_10 управління держкомзему в Полтавській області прийшла до висновку, про невиконання в повному обсязі Розпорядження Держкомзему щодо усунення порушень ОСОБА_4 умов від 09 лютого 2011 року №12.

У відповідності до положень пункту 6.1 "Порядку контролю за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт" затвердженого Наказом Держкомзему №511 від 02 липня 2010 року, Головним управлінням держкомзему в Полтавській області за результатами позапланової перевірки складені акти від 15 березня 2011 року №6, №7.

З аналізу висновків актів перевірки виконання розпорядження від 09 лютого 2011 року №12, та актів планової перевірки від 02 лютого 2001 року вбачається, що коло питань, що перевірялися третьою особою в ході проведення позапланової перевірки відповідає положенням розпорядження від 09 лютого 2011 року №12, у зв'язку із чим колегія суддів приходить до висновку про безпідставність твердження позивача про порушення відповідачем, третьої особою вимог статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

З урахуванням висновків про неусунення порушень, виявлених в ході проведення планової перевірки за додержанням ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" і, відповідно, висновків про невиконання розпорядження від 09 лютого 201 року №12 Державного комітету України із земельних ресурсів, відповідачем листом від 22 березня 2011 року повідомлено ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" про засідання комісії для надання пояснень стосовно виявлених порушень, запрошено представника позивача на засідання комісії на 28 березня 2011 року о 17.00 годині.

В ході судового розгляду справи представником позивача вказувалося, що рішення про анулювання ліцензії прийняте без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а саме, не взято до уваги зауваження, листи та пояснення ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" до Акту перевірки.

Заперечення надійшли до ОСОБА_10 управління держкомзему в Полтавській області 08 лютого 2011 року за вх. №431/900, 09 лютого 2011 року вих. № 06-01/560 були направлені до відповідача. Тобто зауваження ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" були в межах об'єктивних строків долучені до Актів перевірки, та враховані при прийнятті подальших рішень.

Відповідно до положень частини 9 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" підставами для анулювання ліцензії є, зокрема, акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов.

За наслідками розгляду питання щодо порушень ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" ОСОБА_4 вимог, Державним комітетом України із земельних ресурсів прийняте рішення про анулювання ліцензії, виданої суб'єкту господарювання на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт на підставі положень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", про що виданий наказ від 30 березня 2011 року №298.

Твердження позивача про те, що частина 9 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" передбачає як підставу для анулювання ліцензії акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування, не відповідає дійсності. Таким чином посилання на ті обставини, що відповідачем ліцензію від 26 жовтня 2007 року серії АВ №3688840 на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт (за наступними кодами Єдиного ліцензійного (реєстру: 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.02.01.01; 57.02.01.02; 57.02.01.03; 57.02.02) анульовано Державним комітетом України із земельних ресурсів в порушення вимог статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" є невірним.

Враховуючи викладене, письмові докази, наявні в матеріалах справи, колегією суддів встановлено, що ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" допущено порушення ОСОБА_4 умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджених наказом Держкомзему від 05 серпня 2009 року №423, дані порушенні не усунуті, всупереч розпорядженню Державного комітету України із земельних ресурсів від 09 лютого 2011 року №12. Відповідно, відповідачем правомірно, у зв'язку із невиконанням позивачем розпорядження про усунення порушень ОСОБА_4 умов від 09 лютого 2011 року №12, анульовано ліцензію від 26 жовтня 2007 року серії АВ №3688840, видану ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс" на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт (за наступними кодами Єдиного ліцензійного (реєстру: 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.02.01.01; 57.02.01.02; 57.02.01.03; 57.02.02).

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Державним комітетом України із земельних ресурсів доведено правомірність рішення про анулювання ліцензії від 26 жовтня 2007 року серії АВ №3688840, видану ТОВ "Консалтингова компанія "Форекс", відповідно позовні вимоги про скасування наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 30 березня 2011 року №298 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт", яким прийнято рішення про анулювання ліцензії, виданої суб'єкту господарювання на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт на підставі положень абзацу 9 частини 1 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Консалтінгова компанія "Форекс" до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головне управління Держкомзему у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2011 року.

Головуючий суддя суддя суддя ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20