Справа № 2-а-687/10
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-687/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2010 року Шишацький районний суд Полтавської області у складі головуючого - судді Колоса Ю.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії в звязку з інвалідністю, повязаною з Чорнобильською катастрофою,

ВСТАНОВИВ:

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Шишацькому районі Полтавської області.

В періоди часу з 01.01.2004 року по 25.09.2006 року та з 20.10.2010 року по даний час пенсія позивачу нараховувалась і виплачувалась у розмірі, який є істотно меншим, ніж передбачено ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У звязку з цим позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте, його заява залишена відповідачем без задоволення.

Вважаючи відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплати пенсії неправомірною, позивач звернувся в суд з позовом до відповідача і, посилаючись на ст.22 Конституції України, ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.3 ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», просив визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Шишацькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 року по 25.09.2006 року та з 20.10.2010 року по день винесення судом постанови, відповідно до 4.4 ст.54 та ст.ст.50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії інвалідам її групи, за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Сторони в судове засідання не зявились, подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

В письмових запереченнях представник відповідача позов не визнав та, посилаючись на норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, №654 від 16.07.2008 року, №530 від 28.05.2008 року, ст. 117 Конституції України, а також на ст.99 КАС України і просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено і це визнається відповідачем, що позивач має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС.

Частиною четвертою ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.50 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996 року особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до норм Законів України "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2003 рік" від 28.11.2002 року № 247-ІУ, "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік" від 11.05.2004 року № 1704-ІУ, «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року та ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року розмір мінімальної пенсії за віком становить: з 01.01.2003 року - 268,00 гривні, з 27.05.2004 року - 284,00 гривні, з 01.01.2005 року - 332,00 грішні, з 01.01.2006 року - 359,00 гривні, з 01.10.2010 року - 723,00 гривні, з 01.12.2010 року - 734,00 гривні.

З урахуванням встановленого законом розміру прожиткового мінімуму розмір пенсії позивача, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в період з 01.01.2003 року по 25.05.2004 року мав становити 268x8=2144,00 гривні, в період з 25.05.2004 року по 01.01.2005 року - 284,69x8=2277,52 гривні, в період з 01.01.2005 року по 01.01.2006 року - 332x8=2656,00 гривні, в період з 01.01.2006 року по 01.04.2006 року - 359x8=2872,00 гривні, в період з 01.04.2006 року по 01.10.2006 року - 366x8=2929,00 гривні, з 01.10.2010 року по 01.12.2010 року - 723x8=5784,00 гривні, з 01.12.2010 по 31.12.2010 року - 734x8=5872,00 гривні.

Розмір додаткової пенсії інваліда 2 групи, встановленої відповідно до ст.50 зазначеного вище Закону в період з 01.01.2003 року по 25.05.2004 року мав становити 268х75%=201,00 гривні, в період з 25.05.2004 року по 01.01.2005 року - 284,69х75%=213,52 гривні, в період з 01.01.2005 року по 01.01.2006 року - 332х75%=249,00 гривні, в період з 01.01.2006 року по 01.04.2006 року - 359х75%=269,25 грішні, в період з 01.04.2006 року по 01.10.2006 року - 366х75%=274,50 гривні, з 01.10.2010 року по 01 12.2010 року - 723х75%=542,25 гривні, з 01.12.2010 по 31.12.2010 року - 734х75%=550,50 гривні.

Як вбачається із заперечень відповідача та з листа, який було надіслано позивачу у відповідь на його заяву, розміри вказаних пенсій, які нараховуються та виплачуються позивачу у вказані періоди не відповідають вимогам закону.

Посилання відповідача на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, не береться до уваги суду, оскільки, за змістом Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вбачається, що на Кабінет Міністрів України покладався обовязок по звуженню змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом. Крім цього, стаття 71 вказаного Закон прямо передбачає особливий порядок внесення змін до нього. Зокрема вказано, що дія положень Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Таким чином, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, н< порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмірі мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що за основу нарахування пенсі та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія з віком, розмір якої згідно з чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не береться до уваги суду і посилання відповідача на положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи в розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено статтями 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст.67 зазначеного Закону в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Частиною першою ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Державні соціальні гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, зокрема і державна пенсія, є основним джерелом існування, а додаткова пенсія - додатком до основного джерела існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня, передбаченого статтею 48 Конституції України, тому право на соціальний захист не може бути обмежено і строк позовної давності на соціальні виплати не поширюється.

У відповідності до ч.2 ст.87 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно зі ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофону українського народу є обов'язком держави.

Відповідно до ч.1 ст.76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Згідно п. 1 ч.1 статті 13 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виплата державної та додаткової пенсій відповідно до статей 49, 50, 54 є способом відшкодування державою ядерної шкоди здоров'ю, якої зазнав позивач внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому право на подання позову щодо відшкодування не в повному обсязі ядерної шкоди у вигляді зазначеної допомоги, не обмежується строком позовної давності.

На підставі ч.2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги по 31.12.2010 року включно.

На підставі викладеного та керуючись ч.І ст.76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону від 29.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закон України від 20.10.2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», ст.ст. 11, 94, 99, 100, 160, 161, 183-2 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області про нарахування та виплату пенсії по інвалідності, що настала із-зі каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області щодо нарахування та виплати пенсії по інвалідності, що настала із-зі каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2004 року по 24.09.2006 року та з 20.10.2010 року по 31.12.2010 року у розмірі меншому, ніж передбачено ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шишацькому районі Полтавської області у відповідності з вимогами ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нарахувати і виплатити за періоди з 01.01.2004 року по 24.09.2006 року та з 20.10.2010 року по 31.12.2010 року ОСОБА_1 пенсію по інвалідності II групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію як інваліду II групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова суду винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку через Шишацький районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий