Справа № 818/2533/15
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2015 р. Справа № 818/2533/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Павлічек В.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області до ОСОБА_2 про стягнення державної соціальної допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

Управління соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області (далі по тексту - позивач Управління соцзахисту населення Кролевецької РДА Сумської області) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 (далі по тексту - відповідач, ОСОБА_2) про стягнення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 36 504,86 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачці була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги було вказано, що заявниця транспортних засобів не має, при цьому була попереджена про подання недостовірних даних. При проведенні вибіркової перевірки головним державним соціальним інспектором було виявлено, що у власності ОСОБА_2 є два автомобілі ВАЗ 21104 2007 року випуску та ИЖ 2715 1993 року випуску, що свідчить про навмисне подання недостовірних даних заявником. Загальна сума надміру виплачених коштів, з урахуванням часткового погашення відповідачкою суми боргу, складає 36 504,86 грн.

У судове засідання представник позивача не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки, всупереч вимог ч.2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив.

Відповідач у судове засідання не з'явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, подала до суду письмові заперечення проти позову (а.с.32-37), в яких зазначено, що перебуваючи у шлюбі з 17.11.1995, якій розірваний рішенням Кролевецького районного суду Сумської області 20.05.2009 у цивільній справі № 2-218/09 (рішення набрало законної сили 02.06.09), відповідачка разом зі своїм чоловіком придбала два автомобілі, а саме: 22.05.2007 придбали ВАЗ 21104 2007 року випуску та 15.01.2007 придбали ИЖ 2715 1993 року випуску. Після розлучення, вище вказані транспорті засоби залишились у відповідача, у зв'язку з тим, що вона одна виховувала дітей, була змушена продати ці транспортні засоби. На момент подачі документів до управління соцзахисту 13.12.2012, 04.06.2013 та 03.12.2013 позивачка вважала, що у її власності чи володінні не було жодного автомобіля.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_2 від 13.12.2012 та відповідних документів поданих до позивача (а.с.11), їй була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги було вказано, що заявниця транспортних засобів не має, при цьому була попереджена про подання недостовірних даних (а.с.12). При зверненні з аналогічними заявами ОСОБА_2 до позивача 04.06.2013 та 03.12.2013, відповідачем не було вказано про наявність транспортних засобів (а.с.15-17,19-20).

Як вбачається з акту про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 01.04.2014 (а.с.21) при проведенні вибіркової перевірки головним державним соціальним інспектором було виявлено, що у власності ОСОБА_2 є два автомобілі ВАЗ 21104 2007 року випуску та ИЖ 2715 1993 року випуску. Внаслідок цього позивач вважав, що заявниці ОСОБА_2 були переплачені кошти на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї в сумі 39858,14 грн. за період з 01.12.2012 по 31.01.2014.

25.12.2014 Управлінням соцзахисту населення Кролевецької РДА Сумської області було прийнято рішення №1 про стягнення переплати шляхом утримання надміру виплачених коштів з державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з одержувача ОСОБА_2 в розмірі 20 % щомісячно до погашення боргу: 39858,14 грн., яка виникла за період з 01.12.2012 по 31.03.2014 (а.с.24).

Загальна сума надміру виплачених коштів, з урахуванням часткового погашення відповідачкою суми боргу, складає 36 504,86 грн.

Суд, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходить з наступного.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 за № 1768-III (далі по тексту - Закон №1768-III) соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

За частинами першою, другою, п'ятою, шостою, сьомою та десятою статті 4 цього ж Закону для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 1768-III державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли, серед іншого:

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід.

Згідно з частиною другою цієї норми Закону за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону № 1768-III, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до пункту 11 Порядку для призначення соціальної допомоги сім'ям, в яких є діти, що навчаються у вечірній школі з денною формою навчання, у вищому навчальному закладі або є слухачами курсів на контрактній основі, обстеження матеріально-побутових умов сім'ї обов'язкове.

Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється:

якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацами четвертим, п'ятим частини першої статті 7 Закону № 1768-III, можливе за наявності таких обов'язкових умов:

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї, серед іншого, є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід;

відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону;

необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою статті 7 Закону № 1768-III;

відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

З матеріалів справи вбачається, що в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 13.12.2012, 04.06.2013, 03.12.2013 ОСОБА_2 зазначала, що в сім'ї виховується четверо дітей віком до 18 років.

У деклараціях про доходи ОСОБА_2 повідомила також, що у власності чи володінні її сім'ї немає автомобілів чи транспортних засобів (механізмів). Але, як можна зрозуміти з акта перевірки достовірності інформації про доходи та майновий стан, не повідомила, що вона була власником двох автомобілів ВАЗ 21104 2007 року випуску та ИЖ 2715 1993 року випуску.

Враховуючи обставини цієї справи, суд дійшов висновку, що в розумінні абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону № 1768-III припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та/або повернення (стягнення) її, у випадку, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму), можливі тоді, коли відсутні відомості про те, що в малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), або обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, а саме листа Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області №02-55/1710 від 19.06.2014, з 01.04.2014 було припинено надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та позбавлено ОСОБА_2 права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на шість місяців. Право на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_2 отримала починаючи з 01.10.2014 (а.с.39-40).

Тобто, після перевірки, проведеної 01.04.2014 року (а.с.21), Кролевецькою районною державною адміністрацією Сумської області було підтверджено право ОСОБА_2 на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям.

З огляду на викладені вище обставини, висновок Управління соцзахисту населення Кролевецької РДА Сумської області про те, що неповідомлення ОСОБА_2 про наявність у неї двох автомобілів призвело до неправомірної виплати їй бюджетних коштів, є помилковим, а позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області до ОСОБА_2 про стягнення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 36504,86 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.О. Павлічек

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек