Справа № 2-а-6388/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-6388/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про зобовязання провести донарахування та виплату коштів, що передбачені ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати відповідача провести донарахування та виплату їй коштів, що передбачені ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон), за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати та виплачувати їх щомісяця в подальшому, мотивуючи тим, що вона проживає в с. Кирдани. Їй виплачувалась компенсація, що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Позивач в судове засідання не з»явилась.

Відповідач УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не з»явився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копії паспорту позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Має дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження.

Додатком №1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з відповідними змінами), село Кирдани Овруцького району віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Постановами КМ України №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову КМ України №106 від 23.07.91, якими змінено додаток №2 Переліку населених пунктів, жителям яким з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, і село Кирдани Овруцького району віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто вказаний населений пункт згідно додатку №1 залишено в зоні гарантованого добровільного відселення, а згідно додатку №2 вже віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 2 ОСОБА_2 визначено категорії зон радіоактивного забруднення і надано поняття зони гарантованого добровільного відселення і зони посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначеною нормою ОСОБА_2 не передбачено віднесення одного і того ж населеного пункту до різних зон радіоактивного забруднення тому, що основним критерієм є рівень радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток №1 не змінений, суд вважає, що постанови КМУ №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08 про зміну додатку №2 в частині віднесення села Кирдани Овруцького району до території з меншим радіоактивним забрудненням тільки для виплати щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, не відповідають вимогам ОСОБА_2, який не надає можливості для встановлення різних категорії зон радіоактивного забруднення для різних виплат для одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає неможливим застосування додатку №2 із змінами, внесеними постановами КМУ №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08, як такого, що суперечить ОСОБА_2 і додатку №1, а тому застосовує для визначення категорії зони радіоактивного забруднення зону з більшим радіоактивним забрудненням, що вказана в додатку №1, а саме зону гарантованого добровільного відселення.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Кирдани, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 630 тис. крб. (6,30 грн. за гр.реф.). Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 1 грудня 2010 року 922 грн., з 1 січня 2011 року 941 грн.

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі Порядок), розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян.

Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобовязання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог ОСОБА_2 є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми ОСОБА_2, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Позивач не надавав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог ОСОБА_2, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та наданої позивачем довідки, розмір нарахованої відповідачем доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню. Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач п. 7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 та її неповнолітнім дітям: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленою ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно кожному.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_5