Справа № 2-а-135/2010
Суддя: Колесник С. І.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Петрівський районний суд Кіровоградської області
Справа №: 2-а-135/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 жовтня 2010 року Петрівський районний суд Кіровоградської області

В складі

головуючого Колесник С.І.

при секретарі Петровій І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чечеліївської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про оскарження рішення Чечеліївської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень Чечеліївського сільського голови», -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи це тим, що 07 квітня 2006 року його було обрано на посаду сільського голови Петрівського району Кіровоградської області. 16 квітня 2010 року на черговій 16 сесії сільської ради депутатами було ініційовано питання про оголошення йому недовіри, однак рішення при таємному голосуванні прийняте не було.

21 квітня 2010 року позачергова 17 сесія сільської ради на підставі таємного голосування винесла рішення від 21 квітня 2010 року № 290/5 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1М.» у звязку з порушенням позивачем ОСОБА_2 та ОСОБА_3 України, прав і свобод громадян та незабезпеченням здійснення наданих йому повноважень.

Але як вбачається з протоколу 17 позачергової сесії на ній були присутні 16 депутатів, виступили 3 депутати, які в своїх виступах не зазначили, яким чином він порушив ОСОБА_2 та ОСОБА_3 України, права та свободи громадян, не здійснював надані повноваження та не надали з цього приводу жодних доказів, а тому позивач просить суд визнати недійсним та відмінити вказане рішення ради, а також стягнути судові витрати у справі.

В судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позов заперечили та вказали, що рішення від 21.04.2010 року 17 позачергової сесії Чечеліївскої сільської ради пятого скликання «Про недовіру сільському голові та дострокове припинення повноважень» було прийнято обґрунтовано, оскільки сільський голова не забезпечив здійснення своїх повноважень та порушив діюче законодавство України, а саме не проводив засідання виконкомів, в належні терміни не скликав сесії ради, не звітував про виконання рішень ради, програм, використання бюджетних коштів, що призвело до нецільового та без господарського їх використання, тощо.

Крім цього ОСОБА_1 притягувався до дисциплінарної відповідальності за порушення фінансової дисципліни, недотримання законодавства щодо осіб засуджених до умовного покарання, порушення ОСОБА_3 України «Про звернення громадян», а тому вони просять відмовити у задоволенні його позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши письмові документи справи, дійшов слідуючих висновків.

Згідно ч.2 ст. 141 ОСОБА_2 України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

В судовому засіданні встановлено, що згідно запису в трудовій книжці (а.с.10)

07 квітня 2006 року ОСОБА_1 було обрано на посаду сільського голови Чечеліївської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області і з цього часу розпочалися його повноваження на цій посаді.

Але 21 квітня 2010 року на засіданні сімнадцятої позачергової сесії Чечеліївської сільської ради пятого скликання (а.с.226-233) було розглянуто питання про недовіру сільському голові та дострокове припинення його повноважень. Під час обговорення питання виступили чотири депутати з 16 присутніх, які вказали про незадовільну роботу сільського голови щодо наданих йому повноважень скликати сесії ради, проводити загальні збори громадян, контролювати витрату бюджетних коштів, тощо.

Згідно результатів таємного голосування, проведеного лічильною комісією,

13 депутатів проголосували за прийняття рішення, 1 проти, 2 утримались.

Сімнадцята позачергова сесія пятого скликання рішенням № 290/5 від 21 квітня

2010 року вирішила висловити недовіру Чечеліївському сільському голові ОСОБА_1 та достроково припинити його повноваження у звязку з порушенням ним вимог чинного законодавства України, зокрема ОСОБА_2 України, ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні», невиконання наданих йому повноважень (а.с231).

Як вбачається з ч.2 ст.79 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні» однією з підстав дострокового припинення повноважень сільського голови є порушення ним ОСОБА_2 або ОСОБА_3 України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Як пояснили представники Чечеліївської сільської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які являються депутатами вказаної сільської ради, та свідки ОСОБА_7, яка працює секретарем вказаної сільської ради, а також ОСОБА_8, який працює там же землевпорядником, на засіданнях 16 чергової сесії та 17 позачергової сесії ради розглядалось питання не виконання сільським головою наданих йому законом повноважень, а саме, ним не проводились засідання виконкомів, не скликались сесії, не звітувалось про виконання рішень ради, програм, не скликались загальні збори громадян, не дотримувались вимоги ОСОБА_3 України «Про звернення громадян», порушувалась фінансова дисципліна та бюджетне законодавство, що підтверджується оглянутими в судовому засіданні протоколами вказаних сесій(а.с.150-233).

Вказані обставини справи також підтверджуються наступними доказами.

Так, сільським головою ОСОБА_1 було порушено вимоги ОСОБА_3 України «Про звернення громадян» в частині порядку реєстрації заяв громадян та повідомлення про наслідки їх розгляду, виявлені під час перевірки прокуратурою району дотримання вимог законодавства про звернення громадян в діяльності Чечеліївської сільської ради, про що прокурором Петрівського району направлено протест від 16.11.2009 року, а сільською радою винесено рішення від 16.04.2010 року № 269/5 про попередження сільського голови ОСОБА_1 щодо недопущення порушення законодавства про звернення громадян (а.с.238-239).

Також ним як головою Чечеліївської сільської ради відмовлено громадянці ОСОБА_9 у видачі довідки про землю , і лише за постановою Петрівського районного суду Кіровоградської області від 09.12.2009 року суд зобовязав Чечеліївську сільську раду видати вказаній громадянці довідку про землю встановленого зразка відповідно до технічної документації на житловий будинок (а.с.241).

Крім цього позивачем було проведено в порушення п.11 ст. 46 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні» 15 сесію Чечеліївської сільської ради в присутності 4 депутатів, про що мається протест прокурора Петрівського району від 11.05.2010 року про скасування рішення вказаної сесії сільської ради від 22.09.2009 року № 258/5 щодо надання у приватну власність ОСОБА_10 земельної ділянки в розмірі 0,38 га для ведення особистого селянського господарства (а.с. 240).

Як вбачається з акту ревізії фінансово-господарської діяльності щодо формування та виконання бюджетів, використання коштів та збереження комунального майна у Чечеліївській сільській раді за період з 01.01.2006 по 01.10.2008 року від 25.11.2008 року № 18-10/55, проведеного контрольно-ревізійним відділом у Петрівському районі, ревізією виявлено порушення постанови КМУ від 28.02.2002 року № 228 «Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» в частині складання потреби в коштах на 2006, 2007, 2008 роки, встановлено нецільове використання бюджетних коштів та порушення п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України, а також недоотримання фінансових ресурсів фізичними особами та не відображення стану розрахункової документації, що є порушенням п.1 ст.9 ОСОБА_3 України «Про бюджетний облік та фінансову звітність в Україні», у звязку з чим розпорядженням голови Петрівської РДА від 01.04.2009 року № 244-р рекомендовано Чечеліївському сільському голові ОСОБА_1 усунути вказані порушення бюджетного законодавства та рішенням виконкому Чечеліївської сільської ради від 23.04.2009 року № 22 вирішено попередити сільського голову ОСОБА_1 про факти порушення фінансової дисципліни (а.с.235-236, 247-272).

Також у звязку з відсутністю контролю ОСОБА_1 за наданням станом на 09.03.2010 року спеціалістом з бухгалтерського обліку фінансовому управлінню Петрівської райдержадміністрації бюджетного запиту, прокурором Петрівського району подано постанову 09.03.2010 року про порушення дисциплінарного провадження стосовно спеціаліста бухгалтерського обліку Чечеліївської сільської ради ОСОБА_11 та припис Чечеліївському сільському голові про усунення вказаних порушень бюджетного законодавства від цієї ж дати за № 729 (а.с. 245-246).

Вищевказане свідчить про порушення ст. 42 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої до повноважень сільського голови належить :

- забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої

влади на відповідній території, додержання ОСОБА_2 та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади,

- організація в межах, визначених цим ОСОБА_3, роботи відповідної ради та її

виконавчого комітету,

- скликання сесії ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій

ради;

- забезпечення підготовки місцевого бюджету та оприлюднення затверджених

радою програм, бюджету та звітів про їх виконання;

- розпорядження бюджетними, позабюджетними цільовими ( у тому числі валютними)

коштами, використання їх лише за призначенням, визначеним радою;

- забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду

звернень громадян та їх обєднань.

Що стосується пояснень позивача ОСОБА_1, його представника

ОСОБА_12 і показів свідків ОСОБА_13, яка є депутатом Чечеліївської сільської ради, та мешканців вказаної сільської ради ОСОБА_14 і ОСОБА_15, що сільським головою в повній мірі виконувались повноваження, надані ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні», і що рішення сесії від 21.04.2010 року про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень було прийнято незаконно, упереджено по відношенню до нього та всупереч думці громади сільської ради, то суд не може прийняти їх за основу, так як вони не підтвердились доказами у судовому засіданні.

Крім цього рішенням Чечеліївської сільської ради від 22.06.2010 року

№ 310/5 вирішено відхилити протест прокурора Петрівського району від 04.06.2010 року № 02-1694 про скасування оскаржуваного рішення ради від 21.04.2010 року, у звязку з тим, що сільська рада не порушила п.10 п. 16 ст. 26, ч.2 ст. 79 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.129-130).

На підставі викладеного суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 159, ч.1-3 ст. 160, ст. 163, ст. 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Чечеліївської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про оскарження рішення Чечеліївської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень Чечеліївського сільського голови».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя(підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду С.Колесник