Справа № 2-а-635/10
Суддя: Кухар Д. О.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-635/10
Провадження № ______
У Х В А Л А

13 грудня 2010 року м. Синельникове

Суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Кухар Д.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Синельниківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Від ОСОБА_1 до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов до Синельниківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд зобов'язати Синельниківську міську раду вчинити певні дії, а саме здійснити усі необхідні дії, встановленні чинним законодавством України, пов'язані з виділом земельної ділянки, та виділити у власність ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою: м. Синельникове, вул. Боровського, 114, у| розмірі 93 кв. м., для обслуговування нежилого приміщення (кафе-магазину), яке знаходиться у її власності.

f

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначила, що між суб'єктом підприємницької! діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 (надалі - «Позивач») та Синельниківською міською радою (надалі - «Відповідач») з «29» червня 2005 року до «07» липня 2007 року тривали договірні правовідносини, предметом яких було тимчасове користування (оренда) земельною ділянкою, розташованою за адресою: вул. Воровського, 114, м. Синельникове, загальною площею 0,0083 гектарів.

Підстава оренди земельної ділянки - Договори на право тимчасового користування землею від 29.06.2005 року. 01.06.2006 року та 01.07.2007 року.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність та земель на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, та за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України належить право розпоряджатися; землями територіальних громад, передавати земельні ділянки з комунальної власності у власність; громадян та юридичних осіб, надавати їх у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно приписів ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність, надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Згідно ч. 8. ст. 118 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки, розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії") на! виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

При цьому, підставою для розробки проекту відведення є: клопотання замовника та дозвіл! відповідної ради (адміністрації") на розробку проекту відведення земельної ділянки на розробку проекту відведення складається і затверджується замовником та погоджується з проектною землевпорядною організацією. Замовник має право доручити розробку технічної документації проектній землевпорядній організації. В подальшому проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної організації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

На виконання вимог ст. 118 Земельного кодексу України, «26» січня 2007 року своєю; Заявою до Голови Синельниківської міської ради. Позивач звернувся до Відповідача із питанням: виділу земельної ділянки за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 114, розміром 100 кв.м.,; для обслуговування кафе-магазину, який знаходиться у його власності (копії правовстановлюючих документів додаються).

У зв'язку з ігнорування наведеної вище заяви. ОСОБА_1 продовжувала звертатися до Відповідача з аналогічними заявами про виділ земельної ділянки, а саме: заява від «27» лютого 2007 року. «24» липня 2007 року. «14» травня 2008 року.

Відповідач надав відповідь 09.06.08 №128/11 в якій зазначив, що питання відведення земельної ділянки буде розглянуто на засіданні містобудівної ради. Та до теперішнього часу Відповідачем так і не здійснено жодних дій, пов'язаних з розглядом заяви та відведенням ділянки, що визнається ні чим іншим, як незаконною бездіяльністю Відповідача.

Відповідно до ч. ч. 7,10 ст. 151 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від

16.09.2008 № 509-УІ) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування

згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів

містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-

епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового

призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній раді чи місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві, граничні розміри земельної ділянки та її площу. 1 тільки після отримання висновків органів, зазначених у ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві, відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Таким чином, вказана діюча на той час редакція Земельного кодексу України, зобов'язувала Відповідача, ще до надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки, з'ясувати та погодити відведення земельної ділянки з усіма, передбаченими законодавством, територіальними органами виконавчої влади.

Вищевикладене є прямим свідченням повної бездіяльності Синельниківської міської ради, як суб'єкта владних повноважень та порушення останнім передбаченим чинним законодавством ^ прав Позивача на отримання земельної ділянки у власність.

Статтею 105 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що, адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Рішенням Конституційного суду України від 1 квітня 2010 року (справа 1-6/2010) в резолютивній частині якого зазначено, а саме ст. 1 п.З «положення пункту 1 частини першої ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно -правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні СПОРИ Фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності. -

Окрім цього, вищезазначеним Рішенням КСУ визначена юрисдикція адміністративних судів, до якої належать - земельні спори Фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування, як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, вирішення питання про зобов'язання Синельниківської міської ради вчинити певні! дії, а саме здійснити усі необхідні дії, встановленні чинним законодавством України, пов'язані з

виділом земельної ділянки, та виділити у власність ОСОБА_1 земельну; ділянку за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 114, у розмірі 93 кв. м., для обслуговування нежилого приміщення (кафе-магазину), яке знаходиться у її власності, повинно розглядатися у порядку статті 17 КАС України.

Частиною 3 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Згідно п.1 ч.І статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя прийшов до наступного, висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції від 22.04.2008 року), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України (в редакції від 22.04.2008 року), якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

З доданих до позовної заяви матеріалів вбачається, що позивач неодноразово звертався з проханням про виділ земельної ділянки за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 114, розміром 100 кв.м., для обслуговування кафе-магазину заява, а саме: «27» лютого 2007 року, «24» липня 2007 року, «14» травня 2008 року.

Згідно копії постанови Синельниківського місьрайонного суду від 23.07.2009 року

позивачу ОСОБА_1 було обрано запобіжний захід тримання під вартою. і

Згідно копії ухвали апеляційного суду Дніпропетровської області від 15.09.2010 року позивача ОСОБА_1 було звільнено з під варти в залі суду.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗКУ, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського, господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва г обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗКУ, вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 151 ЗКУ, особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок/ зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної; ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Згідно ч. 4 ст. 151 ЗКУ, особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно ч. 7 ст. 151 ЗКУ, відповідний орган державної влади або орган місцевого! самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань! земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Згідно ч. 10 ст. 151 ЗКУ, після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Згідно ч. 8 ст. 118 ЗКУ, проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням; громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ч. 10 ст. 118 ЗКУ, районна, Київська чи Севастопольська міська державна; адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення таі приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Таким чином, згідно з вищенаведеним порядком отримання земельних ділянок вбачається, що законом встановлені чіткі строки розгляду питань, пов'язаних з розглядом даної категорії справ.

Порушення зазначених строків розгляду заяв позивача, які тривали на протязі 2007 - 2008 років свідчать про бездіяльність органів влади, до компетенції яких віднесено їх розгляд в строки передбачені законом.

Зважаючи на вищезазначене, твердження позивача про поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду про захист порушених прав, у зв'язку з перебуванням з «23» липня 2009 року під вартою, не відповідає дійсності, оскільки по вирішенню питання виділення земельної ділянки існував досудовий порядок розгляду, а про триваючу бездіяльність органів влади, до компетенції яких віднесено його розгляд, позивачу було відомо ще з 2007 року, що не заперечується позивачем, так як зазначено ним в самій позовній заяві.

Таким чином, строк звернення до суду позивачем був пропущений без поважних причини.

Відповідно до ч.І ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення; строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення строку звернення позивача до суду, у зв'язку з чим, вважає необхідним залишити даний адміністративний позов без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 107 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Синельниківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

На ухвалу може бути подана апеляція в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддя: Д. О. Кухар