Справа № 2-а-87/10
Суддя: Чернік А. П.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
Справа № 2а-87/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2010 року суддя Марківського районного суду Луганської області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації про визнання дій управління неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним позовом, посилаючись у своїх вимогах на те, що вона перебуває на облікові у відповідача в звязку з народженням 24.02.2008 року доньки Каріни. Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сімям з дітьми, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05.05.2008 року.

Згідно ст. 15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік... прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

з 01 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 липня 2008 року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008

року - 557 гривень.

. Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий |мінімум встановлений на рівні грудня 2008 року - 557 гривень.

Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.11.2009 року в розмірі , 632 гривні.

01 грудня 2009 року нею було направлено до Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміяістрації заяву з проханням повідомити розміри допомоги,

: лка виплачувалася їй по догляду за дитиною, з вимогою провести виплату допомоги на рівні прожиткового мінімуму. Виплати допомоги становили по 130,00 гривень, що є нижчими ніж встановлені на той час розміри прожиткового мінімуму. В виплаті недоплачених сум листом від 15.12.2009 року їм було відмовлено відповідачем.

Позивач просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті допомоги по догляду за дитиною за період з 05.05.2008 року по 30.11.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов,язати провести виплату недоплаченої суми і допомоги до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 8024 гривні.

Позивач в судове засідання не з,явилась, просила розглянути справу за її відсутності.

Відповідач просив розглянути справу за відсутності його представника та надав письмове заперечення, в якому позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.12, ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» дійсно передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх

нарахування. Однак у 2008 році Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у якому статтею 55 було встановлено, що розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток за обєктами здійснюється Кабінетом Міністрів України. На підставі цієї норми Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008 року № 57 відповідно до якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в і розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У відповідності з цим допомогу позивачам було призначено у розмірі не менше 130 гривень. Кошти для виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ні в 2007, ні в 2008 році не ; передбачалися.

V Крім цього відповідач вважає, що позивачами пропущений річний строк для звернення до v адміністративного суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_3 має сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на і облікові в Управлінні праці та соціального захисту населення Марківеької районної державної адміністрації, їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 21.03.2008 року по 10.01.2011 року, з 01.10.2008 року догляд за дитиною здійснює бабушка ОСОБА_5

Згідно зі ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік,.прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

з ОІсічня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 липня 2008 року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлений на рівні грудня 2008 року - 557 гривень.

Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.11.2009 року в розмірі І 632 гривні.

Допомога всупереч Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми позивачу була виплачена в слідуючих розмірах:

За 2008 рік - травень - 113,23 грн., з червня по грудень по 130,00 грн.;

В 2009 році - з січня по листопад по 130 гривень, всього 2453,23 грн.;

Відмова позивачу в виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з дня призначення допомоги є незаконною, оскільки ґрунтується на тому, що на підставі статті 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008 року № 57, відповідно до якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Статтею ж 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу Існуючих прав і свобод громадян.

Стаття 8 Конституції України вказує на те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Закон про Державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія. А чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання правовідносин, що є предметом Інших законів України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Тому рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії ч.І ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визнано неконституційними, а рішення, визнані неконституційними відповідно до законодавства України, втрачають чинність з дня визнання їх неконституційними. Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Fie заслуговує на увагу також посилання відповідача на те, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до 4.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Позивачу відмовлено відповідачем у виплаті недоплаченої суми допомоги 15.12.2009 року і тому строк звернення до адміністративного суду необхідно обчислювати з цього часу.

Недоплачена позивачу сума допомоги до досягнення дитиної трирічного віку становить 8046,35 гривень, в т.ч. 3274,35 гривень за 2008 рік

( за 27 днів травня: 538,00 : 31 х 27 - 113,23 = 355,35 грн.; за червень: 538,00- 130,00 = 408,00; з липня по вересень: 540 - 130,00 = 410,00 х 3 = 1230,00; з жовтня по грудень: 557,00 - 130,00 х 3 = 1281,00;

за 2009 рік- 4772 гривні ( з січня по листопад: 557,00 - 130,00 = 427,00 х 10 = 4270,00; за

листопад: 632 -130 = 502,00 ).

Згідно ст. 4 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів». Тому виплата зазначених сум повинна бути проведена за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.8, 22 Конституції України, ст.15 Закону України Про державну допомогу сім,ям з дітьми, ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» , ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік .ст.ст.2,6,8,9,69, 94, 99,159 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною за період з 05.05.2008 року по 30.11.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області провести виплату на користь ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.05.2008 року по 30.11.2009 року в розмірі 8046 гривень 35 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне

оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного ї суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги

або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя