Справа № 8131/09/1570
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2011-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-8131/09/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2011 року. Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Левчук О.А.,

суддів Завальнюк І.В.

ОСОБА_1

при секретарі Ігнатенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада», Приватного підприємства «Віта», Товариства з обмеженою відповідальністю «Афіна-Плаза», Товариство з обмеженою відповідальністю «Грєтта», Товариство з обмеженою відповідальністю «Мода», «Компанія АСК»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Міністерства фінансів України про визнання нечинним наказу Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор»в частині зупинення дії ліцензій ТОВ «Невада»від 26.04.2006 року № 409, ТОВ «Грєтта»від 10.10.2008 року № 1233, ТОВ «Афіна-Плаза»від 22.05.2008 року № 712, ПП «Віта»від 26.04.2006 року № 409; ТОВ «Мода»від 30.05.2006 року № 516, «Компанія АСК»у вигляді ТОВ від 28.04.2006 року № 414,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись з даним позовом до суду та в обґрунтування зазначають, що відповідачем прийнято наказ від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор», згідно якого зупиняється до 07.06.2009 року дія всіх ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, виданих суб`єктам господарювання, згідно з переліком, що додається до наказу. Позивачі вважають даний наказ таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки встановлює додаткові обмеження підприємницької діяльності у сфері грального бізнесу, чим порушує право позивачів на здійснення такої діяльності згідно ліцензії та відповідних торгових патентів. На підставі викладеного позивачі просять суд визнати нечинним наказ Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор»в частині зупинення дії ліцензій ТОВ «Невада»від 26.04.2006 року № 409, ТОВ «Грєтта»від 10.10.2008 року № 1233, ТОВ «Афіна-Плаза»від 22.05.2008 року № 712, ПП «Віта»від 26.04.2006 року № 409; ТОВ «Мода»від 30.05.2006 року № 516, «Компанія АСК»у вигляді ТОВ від 28.04.2006 року № 414.

В судовому засіданні представник позивачів позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився про явку повідомлений належним чином, просить розглянути справу за їх відсутністю. Надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що Міністерство фінансів України діяло в межах повноважень наданих відповідними нормативно-правовими актами та з метою виконання Розпорядження Уряду, а саме розпорядження ОСОБА_2 ОСОБА_3 України від 07.05.2009 року № 494-р, а тому позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та задоволенню не підлягають.

Вислухавши пояснення представника позивачів, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Пунктом 3 Розпорядження ОСОБА_2 ОСОБА_3 України від 07.05.2009 року № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян»(далі Розпорядження) зобов`язано Міністерство фінансів України зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб`єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу(крім лотерей), для забезпечення їх перевірки Міністерством надзвичайних ситуацій України, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання.

На виконання зазначеного розпорядження Міністерством фінансів України видано наказ № 650 від 08.05.2009 року «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор»(далі- Наказ № 650).

Згідно цього ОСОБА_4 № 650 зупинено до 07.06.2009 року дію 205 ліцензій, виданих суб`єктам господарювання, на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, в тому числі і ліцензії АВ № 082901, виданої згідно рішення № 409 від 26.04.2006 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Невада», ліцензії АВ № 082988, виданої згідно рішення № 414 від 28.04.2006 року «Компанії АСК»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, ліцензії АВ № 082915, виданої згідно рішення № 409 від 26.04.2006 року Приватному підприємству «Віта», ліцензії АВ № 082811, виданої згідно рішення № 516 від 30.05.2006 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Мода», ліцензії АВ № 082892, виданої згідно рішення № 712 від 22.05.2008 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Афіна-плаза», ліцензії АВ № 434000, виданої згідно рішення № 1233 від 10.10.2008 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Грєтта».

Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Статтею 113 Конституції України вищим органом у системі органів виконавчої влади є ОСОБА_2 ОСОБА_3 України.

Організацію, повноваження і порядок діяльності ОСОБА_2 ОСОБА_3 України відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про ОСОБА_2 ОСОБА_3 України»(далі Закон).

Відповідно до ч.2 ст. 1 цього Закону ОСОБА_2 ОСОБА_3 України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Статтею 52 даного Закону визначено, що ОСОБА_2 ОСОБА_3 України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов`язкові для виконання акти постанови і розпорядження. ОСОБА_2 ОСОБА_3 України організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпорядження ОСОБА_2 ОСОБА_3 України.

Це положення узгоджується зі ст. 117 Конституції України, відповідно до яких ОСОБА_2 ОСОБА_3 України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Частиною другою статті 55 цього Закону встановлено, що розпорядження ОСОБА_2 ОСОБА_3 України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»№ 1775-111 від 01.06.2000 року (далі Закон № 1775-111) є спеціальним, який визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб`єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1775-111 орган ліцензування орган виконавчої влади, визначений ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, або спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.

Згідно ст. 3 Закону № 1775-111 одним з основних принципів державної політики у сфері ліцензування є захист прав, законних інтересів, життя та здоров`я громадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону № 1775-111 реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені ОСОБА_2 ОСОБА_3 України, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.

Згідно ст. 9 Закону № 1775-111 ліцензуванню підлягає, зокрема, організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор.

Постановою ОСОБА_2 ОСОБА_3 України від 14.11.2000 року № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування»визначено, що Міністерство фінансів України є органом, який здійснює ліцензування щодо господарської діяльності з організації проведення азартних ігор.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою ОСОБА_2 ОСОБА_3 України від 27.12.2006 року № 1837 (далі Положення), Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується ОСОБА_2 ОСОБА_3 України.

Згідно п.2 цього Положення Міністерство фінансів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної ОСОБА_3 України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами ОСОБА_2 ОСОБА_3 України.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Міністерство фінансів України у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Отже, розпорядження ОСОБА_2 ОСОБА_3 України від 07.05.2009 року № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян» є обов`язковим до виконання Міністерством фінансів України.

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що відповідачем ОСОБА_4 № 650 від 08.05.2009 року «Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор»видано на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивачів про те, що не встановивши зі сторони позивачів порушень ліцензійних умов та зупиняючи дію ліцензій позивачів, відповідач перевищив свої повноваження, які передбачено чинним законодавством, оскільки виконання Міністерством фінансів України Розпорядження ОСОБА_2 ОСОБА_3 України від 07.05.2009 року № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян»шляхом видачі ОСОБА_4 № 650 не містить ознак заходу, спрямованого на припинення правопорушення позивача.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а саме відповідачем було правомірно видано наказ № 650 від 08.05.2009 року «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор», а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада», Приватного підприємства «Віта», Товариства з обмеженою відповідальністю «Афіна-Плаза», Товариства з обмеженою відповідальністю «Грєтта», Товариства з обмеженою відповідальністю «Мода», «Компанії АСК» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Міністерства фінансів України про визнання нечинним наказу Міністерства фінансів України від 08.05.2009 року № 650 «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор» в частині зупинення дії ліцензій ТОВ «Невада» від 26.04.2006 року № 409, ТОВ «Грєтта» від 10.10.2008 року № 1233, ТОВ «Афіна-Плаза» від 22.05.2008 року № 712, ПП «Віта» від 26.04.2006 року № 409; ТОВ «Мода» від 30.05.2006 року № 516, «Компанія АСК» у вигляді ТОВ від 28.04.2006 року № 414, - відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 18 лютого 2011 року.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Судді І.В. Завальнюк

ОСОБА_1

18 лютого 2011 року .

/