Справа № 22-а-17057/11
Суддя: Ігнатченко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Яворський М.А.,

суддів: Ігнатченко Н.В.,Корзаченко І.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 29 грудня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,-

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2009 року позивачка завернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Славутич та просила задовольнити її вимоги.

Визнати незаконними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язати зробити перерахунок його пенсії на підставі п. 4 ст. 42 та у відповідності з вимогами ст.ст. 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу подання заяви від 15 липня 2009 року про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік у розмірі 1573, 99 грн. без обмеження максимальним розміром відповідно до ч. 3 ст. 27 зазначеного Закону;

Зобов'язати провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, з 1 липня 2008 року у відповідності з вимогами абз. 2 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

ОСОБА_2 свої вимоги обґрунтовувала тим, що при проведенні перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за її заявою від 15 липня 2009 року відповідач всупереч ст. 40 цього закону замість показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп. застосував цей показник за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.. Не погодившись із цим, вона 13.10.2009 р. звернулася до відповідача з вимогою дати роз'яснення щодо законності застосування вказаного показника, але відповідач листом № 237/Ш-З від 27.10.2009 р. відмовив у задоволенні вимоги з посиланням на те, що виплата пенсії проводиться у відповідності до чинного законодавства. Вважає ці дії незаконними, оскільки відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп.. Крім того, відповідач всупереч положенням ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» замість 25% мінімальної пенсії за віком виплачував їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 10%, що становить 49, 8 грн.. Зазначені дії призвели до обмеження її прав та зменшення розміру одержуваної основної та додаткової пенсії.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 29 грудня 2009 року позовні вимоги позивача задоволено частково.

Визнано непровомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії і зобовязання провести перерахунок її пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 липня 2009 року із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік(1573,99 грн.) та виплатити недосплачену суму пенсії.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду в частині відмови у задоволенні позову та задовольнити позовні вимоги повністю. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції, при винесенні оскаржуваного судового рішення, були порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело, на думку позивача, до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта суд помилково встановив про відсутність публічно-правового спору в частині перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровя.

Також не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду та відмовити позивачу в задоволенні її позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції, при винесенні рішення, були порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває з 27 липня 2007 року на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області. З 27.07.2007 року їй призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком та додаткова пенсія потерпілому від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 3 відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 13 жовтня 2009 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням її заробітної плати та страхового стажу після призначення пенсії. Відповідачем було перераховано позивачу пенсію, та при визначенні заробітку для обчислення нового розміру пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік в розмірі 1197.91 грн.

Не погоджуючись із перерахуванням пенсії із застосування показників середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік в розмірі 1197.91 грн., позивач звертався із відповідними зверненнями до управління Пенсійного Фонду України у м. Славутич Київської області, однак отримав відповідь, про правомірність дій працівників УПФУ щодо визначення показників при здійсненні перерахунку.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги позивачу, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що за перерахунком пенсії позивач звернувся в 2009 році, застосування відповідачем середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, є незаконним, таким, що звужує права позивача, а тому вказані перерахування повинні бути здійсненні відповідно до поданої 15.07.2009 року заяви позивачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік в розмірі 1573, 99 грн. з 01 липня 2009 року. Відмовляючи в частині додаткової пенсії суд виходив з того, що оскільки позивачка не зверталась до відповідача з вимогою про перерахунок додаткової пенсії, як особі , віднесеній до учасників ЛНА на ЧАЕС категорії 3, на підставі ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і відповідач не вчиняв дій про відмову у перерахунку додаткової пенсії , які позивачка просить визнати незаконними. Оскільки спору у цій частині не виникало і відповідач не відмовляв позивачеві у перерахунку додаткової пенсії тому не було підстав для задоволення в цій частині відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Приймаючи постанову про часткове задоволення позову, суд не обґрунтовано виходив з положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та прийшов до не правильного висновку про те, що між сторонами не виникало спору в частині перерахунку додаткової пенсії на підставі ст. 51 вищезазначеного закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, які було внесено до ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення вищевказаного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії було визнано неконституційними, а рішення відносно поновлення дії вказаної норми не приймалось. В зв'язку з цим перерахунок пенсії проводився згідно п.п. 3 п 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", де вказано, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що позивачка після призначення пенсії за віком продовжувала працювати, у зв'язку з чим набула право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Однак постанова суду в частині відмови в зобовязанні провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи позивач у своєму позову просив зобовязати відповідача провести перерахунок на підставі ч.4 ст. 42 у відповідності до вимог ст.ст. 27,40 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В свою чергу відповідач в запереченнях на позов, які містяться в матеріалах справи (а.с. 27,28), визнав відмову у перерахунку вказаних виплат відповідно до ч.4 ст. 42, ст. 51, посилаючись, при цьому, на положення Постанови № 530.

Відповідно до ст. 51 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, громадянам віднесеним до 3 категорії потерпілих, виплачується у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу УПФУ в м. Славутич Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 29 грудня 2009 року слід залишити без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 29 грудня 2009 року задовольнити частково та ухвалити нову постанову.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області відхилити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 29 грудня 2009 року скасувати та прийняти по даній справі нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобовязати провести перерахунок її пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15 липня 2009 року із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік (1573,99 грн.) та виплатити недосплачену суму пенсії.

Зобов'язати провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 12 листопада 2008 року відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку визначеному ч. 5 ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя: М.А. Яворський

Судді: Н.В. Ігнатченко

ОСОБА_3