Справа № 2а/0570/11006/2011
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011 року справа №2а/0570/11006/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/11006/2011 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів та пені в сумі 126451,10 грн.,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позивом до Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів та пені в сумі 126451,10 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/11006/2011 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції позивач не погодився, подав апеляційну скаргу, вважаючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що відповідач не виконав заходи щодо забезпечення та працевлаштування інвалідів у звітному періоді-2010 році. Просив рішення суду скасувати і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до підпункту третього пункту четвертого Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002 року), Фонд соціального захисту інвалідів як урядовий орган державного управління (та його територіальні відділення) відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-12 (надалі Закон України № 875), саме Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Статтею 19 зазначеного Закону встановлено для підприємств, установ і організацій нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця.

Частиною першою статті 18 Закону України № 875 передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими радами, громадськими організаціями інвалідів.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менше, ніж установлено нормативом, передбаченим ч. 1 статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Частиною 5 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» встановлено, що виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, застосував норми матеріального і процесуального права, виходячи з наступного.

З наявного в матеріалах справи звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік за формою №10-ПI, затвердженої наказом Мінпраці України від 10.02.2007 року №42, вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу складає 6639 особи. Фактично у відповідача в 2010 році працювало 236 інвалідів, кількість інвалідів штатних працівників які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в України- 266 інваліда (а.с.7-8).

Згідно переліку підприємств, до складу Публічного акціонерного товариства Донбасенерго ввійшло девять підприємств. Це Старобешівська ТЕС при штатній кількості 2624 працівника працювало 85 інвалідів при нормативі 105 інвалідів, Словянська ТЕС при штатній кількості 2035 працівників працювало 63 інваліди при нормативі 81 інвалід, Управління Донбасенерго - при штатній кількості 148 працівників працювало 6 інвалідів при нормативі 6 інвалідів, Донецький проектно-розвідувальний та науково - дослідний інститут Теплоелектропроект- при штатній кількості 220 працівників працювало 10 інвалідів при нормативі 9 інвалідів, Підприємство автомобільного транспорту при штатній кількості 115 працівників працювало 8 інвалідів при нормативі 5 інвалідів, СО «Електроремонт» при штатній кількості 382 працівника працювало 8 інвалідів при нормативі 15 інвалідів, «Донбасенергоспецремонт» при штатній кількості 552 працівника, працювало 25 інваліда при нормативі 22 інваліда, «Донбасенергоналадка» при штатній кількості 118 працівників, працювало 4 інваліда при нормативі 5 інвалідів, Підприємство робоче постачання Енерготорг - при штатній кількості 445 працівника, працювало 27 інвалідів при нормативі 18 інваліда (а.с.8).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач протягом 2010 року подавав до відповідного центру зайнятості де розташовані підприємства, які є структурними підрозділами головного підприємства, звіти про наявність вакансій за формою № 3-ПН. По підприємству СЕ Єлектрореморнт за кожен місяць 2010 року ( а.с. 93-131). По підприємству Старобішевська ТЕС за 2010 рік (а.с. 150-156), по підприємству Словянська ТЕС за 2010 рік (а.с. 158-161).

Структурними одиницями Теплоелектропроект, Донбасенергоспецремонт, Підприємство автомобільного транспорту та Підприємство робоче постачання Енерготорг працевлаштовано інвалідів з перевищенням встановленого Законом нормативу.

Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" зобов'язує відповідача відповідно до 4-відсоткового нормативу створити робочі місця для праці інвалідів і інформувати центри зайнятості про вільні робочі місця для інвалідів, звітувати перед відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів про їх працевлаштування, а органи працевлаштування - підібрати робоче місце і працевлаштувати інваліда.

Таким чином, на підприємство хоча і не покладається обов'язок працевлаштовувати інвалідів, але покладається обов'язок інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів. Наказом Державного комітету статистики № 244 від 06.0/1УУ8 затверджена форма статистичної звітності № 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад)", яка подається підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайнятості.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач регулярно надавав до центру зайнятості населення інформацію про наявність вакантних посад.

Виходячи з вищенаведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач виконав всі вимоги вищезазначених норм законодавства, а саме протягом 2010 року інформував центр зайнятості про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів, що підтверджується звітами форми 3-ПН.

Заявлені до стягнення санкції є адміністративно-господарськими, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин, визначені у статтях 216-218, 238, 241 Господарського кодексу України, системний аналіз яких свідчить про підставу сплати за наявності складу правопорушення, склад якого, у межах спірних правовідносин позивачем не доведено.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/11006/2011 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів та пені в сумі 126451,10 грн. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

ОСОБА_2