Справа № 2а-1870/4837/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/4837/11

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді - Глазько С.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області та до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради звернулося до суду з позовом до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області та до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу від 24 червня 2011 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що постанова про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради штрафу за невиконання рішення суду про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним Законом України "Про державний бюджет України, що буде діяти на час виплати та провести виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2010 році суми щорічної допомоги на оздоровлення, є незаконною, оскільки причиною невиконання вказаного рішення суду є відсутність прийняття Урядом відповідних рішень та нормативно - правових актів, які стосуються соціальних гарантій, необхідних для даних виплат, а також належного додаткового фінансового забезпечення.

Від представника відповідачів надійшло заперечення на адміністративний позов (а.с.30-32), в якому він зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв відповідно до наданих йому повноважень в порядку, що визначений законом для виконання даної категорії рішень судів. Постанова про стягнення штрафу відповідає вимогам чинного законодавства та формі, що встановлена для даного виду постанов, а тому не може бути визнана протиправною. Дії державного виконавця проведено згідно Закону України «Про виконавче провадження», Інструкції про проведення виконавчих дій, а також чинного законодавства України, що регулюють дані питання.

Представник позивача в судове засідання не зявився, в позовній заяві позивач просив розглядати справу без участі представника Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради (а.с.3).

Представник відповідачів в судове засідання не зявився, в запереченні на адміністративний позов просив розглядати справу без його участі (а.с.32).

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26 травня 2011 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження ВП № 26802037 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2211/10 виданого 23 травня 2011 року Глухівським районним судом Сумської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним Законом України "Про державний бюджет України, що буде діяти на час виплати та провести виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2010 році суми щорічної допомоги на оздоровлення. Постанова підлягає негайному виконанню.

Як вбачається з матеріалів справи, ніяких документів та листів в підтвердження поважності причин невиконання рішення суду позивачем на адресу відповідача надано не було.

У звязку з невиконанням Управлінням праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради рішення Глухівського районного суду Сумської області про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним Законом України "Про державний бюджет України, що буде діяти на час виплати та провести виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2010 році суми щорічної допомоги на оздоровлення, державним виконавцем 24 червня 2011 року була винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. (а.с.10).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну виконавчу службу", правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

В ст. 1 Закону України Про виконавче провадження зазначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 7 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження", особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження", у разі якщо рішення підлягає негайному виконанню, державний виконавець відкриває виконавче провадження не пізніше наступного робочого дня після надходження документів, зазначених у статті 17 цього Закону, і невідкладно розпочинає його примусове виконання.

Частинами 1 та 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради не було вчинено дій щодо добровільного виконання рішення Глухівського районного суду Сумської області про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним Законом України "Про державний бюджет України", що буде діяти на час виплати та провести виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2010 році суми щорічної допомоги на оздоровлення.

Варто зазначити, що відсутність коштів на реєстраційних рахунках Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради не позбавляло можливості позивача хоча б здійснити нарахування коштів, які підлягають виплаті ОСОБА_1, однак жодних нарахувань позивачем, як вбачається з матеріалів справи, не було здійснено.

Окрім того, позивачем не надано до суду належних доказів, в підтвердження того, що ним після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 26802037, вживалися заходи по зясуванню наявності чи відсутність коштів передбачених на виплату щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за рішеннями суду, на відповідному рахунку Державного казначейства.

Разом з тим, у випадку нарахування зазначених коштів, позивач у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, повинен був звернутися, до Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, інших уповноважених на те органів, з запитами щодо надання та перерахування саме такої суми для виплати стягувачу, але таких запитів, як вбачається із доказів наданих в обґрунтування своїх вимог, надіслано не було.

Крім того, законодавство України надає можливість відкладення, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення, встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення, але як вбачається з матеріалів справи, Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради з відповідними заявами до суду не зверталось.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіттям з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В той же час, умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена допомога. Однак, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання даної допомоги, яка прямо передбачена законом та постановлена до стягнення судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину неможливості виплатити кошти за рішенням суду, судом не приймається до уваги.

Таким чином, відповідач під час винесення постанови про накладення штрафу від 24 червня 2011 року у ході здійснення виконавчого провадження ВП № 26802037 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Законом України Про виконавче провадження з використанням цих повноважень з метою з якою це повноваження надано, а оскаржувана постанова є правомірною, тому вимоги позивача щодо скасування вказаної постанови є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області та до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу від 24 червня 2011 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько