Справа № 2а-1670/4247/12
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2012-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/4247/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

при секретарі Авдєєнку Є.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення допомоги по безробіттю, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2012 року Полтавський міський центр зайнятості (далі-позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 (далі-відповідач, ОСОБА_2В.) про стягнення допомоги по безробіттю в розмірі 3964,14 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 21.09.2006 року відповідачу надано статус безробітного відповідно до пункту 1 статті 23 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття. Під час перебування на обліку в центрі зайнятості відповідач виявив бажання пройти курси професійного навчання за програмою - Основи підприємницької діяльності. Після закінчення курсів комісією Полтавського міського центру зайнятості розглянуто бізнес-план відповідача та прийнято рішення про виплату йому одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності в розмірі 3464,14 грн., що закріплено наказом центру зайнятості №13 від 02.02.2007 року. Відповідачем 02.03.2007 року отримано дані кошти. Протягом шести календарних місяців з дня їх отримання ОСОБА_2 подавав до Державної податкової інспекції у м. Полтаві податкові звітності (декларації) з нульовими показниками, що свідчить про відсутність фактичного провадження підприємницької діяльності та суперечить вимогам чинного законодавства, що в свою чергу є підставою для повернення коштів одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності в розмірі 3464,14 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зазначав, що підприємницькою діяльністю він займається з дати державної реєстрації ним як фізичної особи - підприємця (06.02.2007року) по даний час. Також наголошував на тій обставині, що подання податкової звітності з нульовими показниками не свідчить про факт відсутності провадження підприємницької діяльності, оскільки отримання прибутку є метою підприємництва, а не єдиним безперечним доказом на підтвердження даної обставини. В перші шість місяців підприємницької діяльності з дати реєстрації фізичною особою-підприємцем подавав декларації з нульовими показниками, оскільки в цей період фактично мав лише витрати і не отримував дохід від підприємницької діяльності. Одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності отриману від Полтавського міського центру зайнятості направив на витрати пов'язані із підприємницькою діяльністю.

Суд, заслухавши пояснення відповідача, представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 14.09.2006 року громадянин ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Полтавського міського центру зайнятості, де і був зареєстрований, як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки №91400001.

21.09.2006 року ОСОБА_2 подав заяву з проханням до вирішення питання про його працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття", в якій також зазначив, що не зареєстрований, як субєкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує.

21.09.2006 року наказом Полтавського міського центру зайнятості №НТ 060921, ОСОБА_2 наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю з 21.09.2006 року.

15.01.2007 року на підставі заяви відповідача, копія якої наявна в матеріалах справи /а.с. 18/, між Полтавським міським центром зайнятості та ОСОБА_2 укладено договір №00008 щодо направлення ОСОБА_2 на підвищення кваліфікації в Полтавську Державну аграрну академію за навчальною програмою - Основи підприємницької діяльності строком на 0,39 міс. (72 год.), з метою сприяння подальшому працевлаштуванню. /а.с. 20/.

15.01.2007 року відповідач був направлений на курси професійного навчання, які закінчив 26.01.2007 року.

02.02.2007 року на підставі заяви ОСОБА_2 від 29.01.2007 року про призначення одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності та після розгляду комісією центру зайнятості його бізнес-плану наказом Полтавського міського центру зайнятості №13 відповідно до пункту 1 статті 7, пункту 7 статті 22, пункту 5 статті 23 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пункту 7 Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року №307, ОСОБА_2 призначено одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності за умови подання ним до центру зайнятості копії свідоцтва про державну реєстрацію його як суб'єкта підприємницької діяльності, засвідчену у встановленому порядку, протягом 10 календарних днів з 03.02.2007 року по 12.02.2007 року.

06.02.2007 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради ОСОБА_2 зареєстровано як фізичну особу - підприємця, номер запису про державну реєстрацію 2 014195.

02.03.2007 року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію відповідача як фізичної особи підприємця йому перераховано кошти одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності в сумі 3964,14 грн. до установи банку /а.с.24/.

22.11.2007 року Полтавським міським центром зайнятості відповідно до Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб-підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 21.11.2007 року № 426/699 направлено письмовий запит до Державної податкової інспекції м. Полтави з метою з'ясування питання щодо подання відповідачем до податкового органу податкової звітності, на підтвердження факту провадження ним підприємницької діяльності.

13.12.2007 року Державна податкова інспекція м. Полтави листом №14630/9/17-172 /а.с.25/ надала відповідь на вище зазначений запит, згідно якого вбачається, що навпроти ОСОБА_2 у графі "5" стоїть відмітка "2", дана обставина свідчить про те, що протягом І-ІІІ кварталу 2007 року відповідачем було подано податкові звітності, що містять нульові показники.

31.01.2008 року на підставі вище викладеного засіданням комісії Полтавського міського центру зайнятості розглянуто питання про повернення коштів одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності виплаченого відповідачу та прийнято рішення про їх повернення.

01.02.2008 року директором Полтавського міського центру зайнятості прийнято наказ №20 про вжиття заходів по поверненню коштів в сумі 3964,14 грн., виплачених ОСОБА_2

04.02.2008 року Полтавським міським центром зайнятості направлено ОСОБА_2В письмове повідомлення про добровільне повернення суми виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 3964,14 грн.

У звязку із тим, що ОСОБА_2 у добровільному порядку відмовився у поверненні коштів, Полтавський міський центр зайнятості звернувся до суду про стягнення коштів.

Частиною 7 статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 року №1533-III-ВР закріплено, що допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи. Ця допомога виплачується особам, яким виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Відповідно до положень статті 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року, №3235-IV та статті 107 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року, №489-V кошти, виплачені як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі нездійснення такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги підлягають поверненню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 року №511 затверджено Порядок повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, строк дії даної постанови продовжено на 2007 рік згідно з Постановою КМ №98 від 31.01.2007 року (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку закріплено, що цей Порядок визначає механізм повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі непровадження такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги (далі - кошти).

Рішення про повернення коштів приймає директор центру зайнятості - керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (далі - центр зайнятості) на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія), що утворена відповідно до Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.

Підставою для розгляду комісією питання повернення коштів є:

- державна реєстрація припинення підприємницької діяльності юридичної особи та фізичної особи-підприємця протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів, інформація про яку надсилається державним реєстратором до центру зайнятості згідно з Порядком взаємодії суб'єктів інформаційного обміну щодо надання і використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку. Відповідна інформація надсилається органом державної податкової служби до центру зайнятості згідно з порядком обміну інформацією, що затверджується наказом Державної податкової адміністрації та Державним центром зайнятості Мінпраці.

Кошти не підлягають поверненню у разі виникнення обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності. Перелік таких обставин затверджується рішенням правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

В ході судового розгляду справи, судом встановлено, що будучи фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 подав до Державної податкової інспекції м. Полтави декларації про доходи, одержані за І та ІІ квартали 2007 року/а.с.81-84/.

На підтвердження факту здійснення підприємницької діяльності протягом спірного періоду відповідачем була надана копія дилерського договору від 24.04.2007 року №287, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційне підприємство Миргородський завод термозберігаючих конструкцій" (Підприємство) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (ОСОБА_1). Згідно умов даного договору Підприємство зобов'язувалось виготовляти та передавати у власність Дилеру металопластикові або алюмінієві конструкції, а ОСОБА_1 зобов'язувався приймати та оплачувати ці конструкції на умовах даного договору. Договір вступив в силу 24.04.2007 року та діяв до 31.12.2007 року /а.с.96/.

Виконання умов даного договору підтверджується видатковою накладною від 21.05.2007 року № МТ-0001333, наявною в матеріалах справи /а.с.142/.

До того ж, відповідачем було надано суду видаткову накладну від 30.04.2007 року № РН-0000183 в підтвердження того, що фізична особа-підприємець ОСОБА_2 замовляв на своє ім'я візитки, флаєра, рекламну продукцію та листівки з метою провадження підприємницької діяльності та поширення інформації про свої послуги.

Посилання позивача на відсутність підприємницької діяльності відповідача у зв'язку з поданням до податкового органу податкові звітності (декларації) з нульовими показниками судом оцінюється критично з огляду на наступне.

Статтями 42, 43 Господарського Кодексу України закріплено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом.

Пунктом 1.6 статті 1 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" від 22.05.2003 року, №889-IV (чинного на час виникнення спірних правовідносин) закріплено, що загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню згідно з цим Законом, нарахований (виплачений) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду (далі - оподатковуваний дохід).

З огляду на вище викладене, дохід підлягає оподаткуванню в разі наявності такого. До того ж, контроль правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів не належить до компетенції органів центру зайнятості.

Відповідач протягом 2007 року згідно чинного на той період законодавства України перебував на загальній системі оподаткування у відповідності до вимог ст. ст. 13, 14 Декрету Кабінету Міністрів України «Про прибутковий податок з громадян»з наступними змінами і доповненнями.

Згідно з вимогами вказаного Декрету Кабінету Міністрів України «Про прибутковий податок з громадян», загальна система оподаткування підприємницької діяльності передбачає оподаткування доходів отриманих як різниця між доходом за календарний рік та витратами за календарний рік.

Оскільки доходів за 2007 рік відповідач не отримував, то у нього не виникало обов'язку сплачувати податок, а перебуваючи на загальній системі оподаткування не мав обов'язку сплачувати єдиний податок.

Окрім цього, суд звертає увагу, що подача звітності з нульовим показником не може бути підставою для повернення допомоги по безробіттю, оскільки дана обставина не доводить факт нездійснення підприємницької діяльності відповідачем та не належить до переліку підстав повернення даної допомоги визначених у положеннях Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності.

Таким чином, матеріалами справи доведено, що по-перше, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності відповідача не здійснена (даний факт сторонами не оспорюється), по-друге, до справи не додані докази того, що на протязі шести місяців з дня отримання коштів відповідач не подавав до податкового органу передбаченої законодавством звітності, по-третє, відповідачем надані документи, які підтверджують здійснення ним підприємницької діяльності після отримання одноразової допомоги і на момент виникнення спірних правовідносин та надання звітів протягом перших шести місяців підприємницької діяльності. Тобто відсутні обставини для повернення вище зазначеної допомоги, які передбачені нормами Порядку.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З огляду на викладене, позовні вимоги про стягнення допомоги по безробіттю в розмірі 3964,14 грн. є необґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, спростовані доказами наданими відповідачем та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Полтавського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення допомоги по безробіттю відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено 10 вересня 2012 року.

Суддя І.Г. Ясиновський