Справа № 2а-1670/9497/11
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/9497/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

при секретарі Дубовик О.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2011 року Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі - позивач, ПАТ "Укрнафта") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області (далі - відповідач, Гадяцька МДПІ) про визнання протиправним та скасування рішення від 09.08.2011 року № 2892/10/15-072 про невизнання, як податкових декларацій, уточнюючого податкового розрахунку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1-ий квартал 2011 року та податкового розрахунку за 2-ий квартал 2011 року, поданих платником податків - "Договором № 5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 08.08.2011 року Договором № 5/56 подано до Гадяцької МДПІ уточнюючий податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за перший квартал 2011 року та податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за другий квартал 2011 року. Проте, листом від 09.08.2011 року № 2892/10/15-072 Гадяцька МДПІ повідомила позивача, що подані податкові розрахунки не вважаються податковими деклараціями (розрахунками) і отримали статус "не визнано як податкова декларація", обґрунтовуючи свою позицію тим, що форма податкового розрахунку передбачає відображення у розділах 2 та 4 відомостей про платника, зокрема, його назву та код за ЄДРПОУ, наданий Договору 5/56 реєстраційний (обліковий) номер платників податків з Тимчасового реєстру ДПА України є суто податковим номером, а не кодом ЄДРПОУ, а тому прийшов до висновку, що платник податків самовільно змінив обов'язкові реквізити податкової звітності. Рішення про відмову у прийнятті податкових розрахунків, оформлене письмовим повідомленням від 09.08.2011 року № 2892/10/15-072, позивач вважає прийнятим з порушенням положень статей 48, 49 Податкового кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. У письмових запереченнях посилався на те, що платниками плати за користування надрами є виключно юридичні та фізичні особи, які у встановленому законодавством порядку отримали спеціальні дозволи на користування надрами, і лише на таких осіб розповсюджується обов'язок щодо подачі податкової звітності до органів державної податкової служби.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 21.12.2000 року між ВАТ "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу (філії) - Нафтогазовидобувного управління "Полтаванафтогаз", ТОВ "Укрнафтогазтрейдинг" та ТОВ "Надраінвест" укладено договір № 5/56 про спільну діяльність без створення юридичної особи для здійснення спільної виробничо-господарської діяльності з видобутку нафти і газу у процесі освоєння та розробки Глинсько-Розбишівського та інших родовищ Полтавського нафтогазопромислового району (надалі - Договір № 5/56).

Відповідно до пункту 4.1 Договору № 5/56 юридичною особою, від імені якої ведеться Спільна Діяльність, Учасниками визначається Підприємство.

Згідно підпунктів 1.1, 1.2 Угоди про внесення змін та доповнень до Договору № 5/56 СД від 21.12.2000 року про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтогазопромисловому районі без створення юридичної особи від 07.07.2005 року, термін "Учасники" викладено у наступній редакції: "НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" та ТОВ "Надра-Інвест", а в подальшому будь-яка інша юридична особа, яка приєднається до Договору", а термін "Підприємство" викладено у наступній редакції: "НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта".

19.01.2001 року Договір № 5/56 взято на податковий облік в ДПІ у м. Полтаві за № 380 та присвоєно реєстраційний (обліковий) номер платника податків - 403742696, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків від 22.01.2001 року № 8118.

12.05.2005 року у зв'язку зі зміною облікових даних платника податків, ДПІ у м. Полтаві видано нову довідку про взяття на облік платника податків Договору № 5/56, реєстраційний (обліковий) номер платника податків 403742696, копія довідки № 748 від 12.05.2005 року наявна у матеріалах справи.

Судом встановлено, що 08.08.2011 року Договором № 5/56 подано до Гадяцької МДПІ уточнюючий податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за перший квартал 2011 року та податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 2-й квартал 2011 року, про що свідчить штампи Гадяцької МДПІ з відмітками про реєстрацію вхідної кореспонденції за № 14413, № 14408.

Листом № 2892/10/15-072 від 09.08.2011 року Гадяцька МДПІ повідомила позивача про те, що подані податкові розрахунки не вважаються податковими деклараціями (розрахунками) і отримали статус "не визнано як податкова декларація" з тих підстав, що Договір № 5/56 не вносився до ЄДРПОУ та відповідний ідентифікаційний код йому не присвоювався, тому Договором № 5/56 самовільно змінено обов'язкові реквізити податкової звітності, а наданий Договору № 5/56 реєстраційний (обліковий) номер платника податків є суто податковим номером.

За результатами розгляду скарги позивача вказане рішення відповідача залишено без змін, проте позивач не погодився з рішенням Гадяцької МДПІ від 09.08.2011 року № 2892/10/15-072 та оскаржив його до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підпунктом 263.11.1 пункту 263.11 статті 263 Податкового кодексу України передбачено, що платник плати за користування надрами для видобування корисних копалин до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових розрахунків за податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу, подає за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкові розрахунки з плати за користування надрами для видобування корисних копалин органу державної податкової служби: за місцезнаходженням у межах території України ділянки надр, з якої видобуті корисні копалини; за місцем обліку платника у разі розміщення ділянки надр, з якої видобуто корисні копалини, в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України.

Відповідно до підпункту 263.11.3 пункту 263.11 статті 263 Податкового кодексу України податковий розрахунок подається платником починаючи з календарного кварталу, що настає за кварталом, у якому такий платник отримав дозвіл на початок (продовження) виконання роботи підвищеної небезпеки або експлуатації об'єкта.

Згідно статті 48 Податкового кодексу України податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання.

Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.

Обов'язкові реквізити - це інформація, яку повинна містити форма податкової декларації та за відсутності якої документ втрачає визначений цим Кодексом статус із настанням передбачених законом юридичних наслідків.

Податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація; звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку); повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків; найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми); ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків; підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

У окремих випадках, коли це відповідає сутності податку або збору та є необхідним для його адміністрування, форма податкової декларації додатково може містити такі обов'язкові реквізити: відмітка про звітування за спеціальним режимом; код виду економічної діяльності (КВЕД); код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ; індивідуальний податковий номер та номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно з даними реєстру платників податку на додану вартість за звітний (податковий) період.

Податкова декларація повинна бути підписана: керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до органу державної податкової служби. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником та особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку; фізичною особою - платником податків або його законним представником; особою, відповідальною за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації згідно із договором про спільну діяльність або угодою про розподіл продукції.

Якщо податкова декларація подається податковими агентами - юридичними особами, вона повинна бути підписана керівником такого агента та особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації такого агента, а якщо податковим агентом є платник податків - фізична особа - таким платником податків.

Податкова звітність, складена з порушенням норм цієї статті, не вважається податковою декларацією.

Відповідно до пункту 49.8 статті 49 Податкового кодексу України прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

Як встановлено судом в ході судового розгляду справи, відповідачем під час прийняття податкових розрахунків та перевірці наявності та достовірності заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 Податкового кодексу України порушень не встановлено.

Проте, у подальшому прийнято рішення у формі листа № 2892/10/15-072 від 09.08.2011 року про відмову у прийнятті податкових розрахунків.

Із вказаного листа слідує, що Гадяцька МДПІ повідомила позивача про те, що подані податкові розрахунки не вважаються податковими деклараціями і отримали статус "не визнано як податкова декларація", оскільки позивачем самовільно змінено обов'язкові реквізити податкової звітності, а саме, розділи 2 та 4 Розрахунку відомостей про платника Форми податкового розрахунку плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року № 1013.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року № 1013 "Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами" затверджено форму Податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Згідно вказаного наказу розділи 2 та 4 податкового розрахунку повинні містити наступні відомості: найменування платника та код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта.

Таким чином, вищезазначений наказ передбачає можливість зазначення платником податків у розділах 2 та 4 податкового розрахунку реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Матеріалами справи підтверджено, що у поданих уточнюючому податковому розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за перший квартал 2011 року та податковому розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 2-й квартал 2011 року у розділах 2 та 4 зазначено найменування платника: "Договір № 5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі" та реєстраційний номер облікової картки платника податків - 403742696.

Як встановлено судом вище, 21.12.2000 року між ВАТ "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу - Нафтогазовидобувного управління "Полтаванафтогаз", ТОВ "Укрнафтогазтрейдінг" та ТОВ "Надраінвест" укладено договір № 5/56 про спільну діяльність без створення юридичної особи для здійснення спільної виробничо-господарської діяльності з видобутку нафти і газу у процесі освоєння та розробки Глинсько-Розбишівського та інших родовищ Полтавського нафтогазопромислового району, згідно пункту 2.1 якого для досягнення мети Спільної Діяльності Учасники роблять Внески у вигляді грошей, майна у відповідності з законодавством України. Відповідно до пункту 4.1 Договору 5/56 юридичною особою, від імені якої ведеться Спільна Діяльність, визначається "НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта", який є структурним підрозділом ПАТ Укрнафта.

Згідно довідок ДПІ у м. Полтаві взято Договір № 5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі на податковий облік та присвоєно йому реєстраційний (обліковий) номер платника податків 403742696.

Рішення про взяття Договору № 5/56 про спільну діяльність на облік як платника податків не скасовувались, а тому є чинними.

Судом не приймаються до уваги доводи відповідача, викладені у письмових запереченнях на позов, про те, що в розділах 2, 4 податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин повинно вказуватись найменування платника з ЄДРПОУ, оскільки згідно пункту 48.3 статті 48 Податкового кодексу України обов'язковим реквізитом податкової декларації є повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що при поданні податкових розрахунків до Гадяцької МДПІ позивачем дотримано вимоги наказу Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року № 1013 "Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами", зокрема, щодо заповнення Розділів 2 та 4 податкового розрахунку, оскільки дані розділи податкових розрахунків містять правильне найменування платника та чинний реєстраційний номер облікової картки платника податків - Договору № 5/56.

Відповідно до пункту 49.10 статті 49 Податкового кодексу України відмова посадової особи органу державної податкової служби прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення будь-яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється.

Згідно пункту 49.11 статті 49 Податкового кодексу України у разі подання платником податків до органу державної податкової служби податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу, такий орган державної податкової служби зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.

Підпунктом 49.12.2 пункту 49.12 статті 49 Податкового кодексу визначено, що у разі отримання відмови органу державної податкової служби у прийнятті податкової декларації платник податків має право оскаржити рішення органу державної податкової служби у порядку, передбаченому статтею 56 цього Кодексу, тобто в адміністративному або судовому порядку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення Гадяцької МДПІ від 09.08.2011 року № 2892/10/15-072 про невизнання, як податкових декларацій, уточнюючого податкового розрахунку плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1-ий квартал 2011 року та податкового розрахунку за 2-ий квартал 2011 року, поданих платником податків - "Договором № 5/56 прийнято без врахування всіх обставин, необхідних для прийняття даного рішення, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області від 09.08.2011 року № 2892/10/15-072 про невизнання, як податкових декларацій, уточнюючого податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1-ий квартал 2011 року та податкового розрахунку за 2-ий квартал 2011 року, поданих платником податків - "Договором № 5/56 про спільну діяльність з освоєння та розробки нафтогазоконденсатних родовищ в Полтавському нафтопромисловому районі".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" витрати зі сплати судового збору у розмірі 28 грн. 23 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 26 грудня 2011 року.

Суддя А.Б. Головко