Справа № 813/8078/14
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року Справа № 876/4953/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3, Купини М,Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золочівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання відмови протиправною, -

В С Т А Н О В И В :

26 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - Золочівська РДА), в якому просив визнати протиправною відмову суб'єкта владних повноважень - Золочівської РДА у прийнятті на публічну службу на посаду керівника апарату Золочівської РДА та зобов'язати Золочівську РДА з 25.11.2014 року зарахувати його на публічну службу - посаду керівника апарату Золочівської РДА.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не звернув належної уваги на ті обставини, що позивач проходив всі узгодження та співбесіди в Львівській обласній державній адміністрації та були оформлені всі документи для його призначення на посаду. Вважає, що його кандидатура була узгоджена Львівською ОДА, а тому відмова відповідача у прийнятті його на публічну службу є протиправною.

Також, на думку позивача, суд не вірно застосував п. 1 постанови КМУ № 1374, згідно якого посадові особи РДА призначаються головою РДА, який є керівником державного органу - юридичної особи. В розумінні вказаної постанови зміна голови РДА не є підставою для не затвердження позивача на відповідну посаду.

З огляду на викладене ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач та його представник в судовому засіданні апеляційного суду підтримали вимоги апеляційної скарги та просять їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили вимоги апеляційної скарги та просять залишити скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до розпорядження голови Золочівської РДА від 25.03.2014 року № 32/к оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника апарату районної державної адміністрації та затверджено умови конкурсу на заміщення зазначеної вакантної посади.

Згідно з протоколом конкурсної комісії Золочівської РДА від 29.04.2014 року № 2 вирішено рекомендувати голові районної державної адміністрації прийняти на посаду керівника апарату районної державної адміністрації ОСОБА_1 як переможця конкурсу.

Після конкурсу документи на переможця конкурсу були скеровані для проведення спеціальної перевірки відповідно до положень Закону України ,,Про засади запобігання і протидії корупції".

Після отримання результатів спецперевірки Золочівська РДА листом від 26.05.2014 року за № 1587/1.14-1 документи для погодження кандидатури ОСОБА_1 на посаду керівника апарату скерувала в Львівську обласну державну адміністрацію.

Аналогічні листи з копіями документів також були скеровані Золочівською РДА 08.08.2014 року за № 3305/1.14-1 та 15.08.2014 року за № 3375/1.14-1.

Листом від 03.11.2014 року № 4245/1.14-2 Золочівська РДА повідомила позивача, що ОСОБА_4 від 27.10.2014 року звільнений з посади голови Золочівської райдержадміністрації на підставі розпорядження Президента України від 25.10.2014 року № 1170/2014-рп, а ОСОБА_3, який розпорядженням Президента України від 25.10.2014 року № 1175/2014-рп призначений тимчасово виконуючим обов'язки голови Золочівської райдержадміністрації, ще не приступив до виконання обов'язків голови. Тому прийняти ОСОБА_1 на роботу керівником апарату райдержадміністрації неможливо.

Листом від 12.11.2014 року № 5/13-6313/0/2-14/4-4 Львівська ОДА повідомила, що у зв'язку із звільненням голови Золочівської районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_4 повернено документи районної державної адміністрації від 15.08.2014 року № 3375/1.14-1 щодо погодження кандидатури ОСОБА_1 для призначення на посаду керівника апарату Золочівської районної державної адміністрації без розгляду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у випадку непогодження Львівською ОДА кандидатури ОСОБА_1 на посаду керівника апарату Золочівська РДА не вправі призначити позивача на вказану посаду.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України від 09.04.1999 року № 586-XIV ,,Про місцеві державні адміністрації" керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1999 року № 1374, передбачено, що керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій призначаються та звільняються з посад головами державних адміністрацій за погодженням з відповідними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади.

Керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій призначаються на посади та звільняються з посад головами державних адміністрацій за погодженням з відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Відповідно до Порядку призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників, заступників голів та керівників апаратів районних державних адміністрацій, затвердженого розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 10.02.2011 року № 99/0/5-11, подання щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади вносить голова районної державної адміністрації (пункт 5).

Співбесіду претендентів на посаду першого заступника та заступників голови, керівника апарату районної державної адміністрації з головою обласної державної адміністрації організовує відділ кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації, а із заступниками голови обласної державної адміністрації (заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації) - організаційний відділ апарату обласної державної адміністрації. Співбесіда проводиться з метою вивчення досвіду роботи претендента на посаду, визначення його професійного рівня, ділових та моральних якостей, оцінки відповідності посаді, на яку він рекомендується, рівня правової підготовки тощо. Висновки за результатами співбесіди викладаються посадовою особою у картці погодження призначення на посаду згідно з додатком 2 до цього Порядку (пункт 10).

Повідомлення про погодження призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників, заступників голови, керівників апаратів районних державних адміністрацій надсилається голові районної державної адміністрації після прийняття рішення головою обласної державної адміністрації (пункт 11).

На підставі рішення голови обласної державної адміністрації щодо погодження призначення на посаду або звільнення з посади першого заступника, заступників голови, керівника апарату районної державної адміністрації, голова районної державної адміністрації видає розпорядження. Засвідчена копія розпорядження голови районної державної адміністрації надсилається до відділу кадрової роботи апарату обласної державної адміністрації у п'ятиденний термін (пункт 14).

На підставі викладеного апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що голова районної державної адміністрації видає розпорядження про призначення кандидата на посаду керівника апарату районної державної адміністрації лише на підставі рішення голови обласної державної адміністрації щодо погодження призначення на посаду керівника апарату районної державної адміністрації.

Оскільки такого рішення голова обласної державної адміністрації не надіслав, відповідач не вправі був видавати розпорядження про призначення позивача на посаду керівника апарату Золочівської районної державної адміністрації.

Таким чином, апеляційний суд не вбачає в діях відповідача порушень вимог законодавства під час розгляду питання про призначення ОСОБА_1 на посаду керівника апарату Золочівської РДА, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність постанови суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року у справі № 813/8078/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді О.М. Довгополов

Л.Я. Гудим

Ухвала в повному обсязі складена 17 вересня 2015 року.