Справа № 2а-1870/6701/11
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/6701/11

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю:

секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державного комітету із земельних ресурсів в місті Суми, треті особи: Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії та ОСОБА_1 міська рада про зобовязання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідачів: 1) Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії, 2) Управління державного комітету із земельних ресурсів у м.Суми, третя особа ОСОБА_1 міська рада про зобовязання вчинити певні дії.

З урахуванням наданої до суду заяви про уточнення позовних вимог (а.с.53-54), позивач просила суд зобовязати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії та Управління державного комітету із земельних ресурсів у м.Суми внести зміни до Поземельної книги відомості про скасування обмежень на земельну ділянку ОСОБА_3, розташовану по вулиці Косівщинська, 96-В, площею 0.0831 га, які були зареєстровані ОСОБА_1 міжрайонним реєстраційним відділенням ОСОБА_1 регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі реєстрації договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) за записом №000165-0 від 25 вересня 2008 року.

В ході розгляду даної справи, було встановлено, що один з відповідачів - ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії наділений повноваженнями ведення і адміністрування земельного кадастру лише в електронному вигляді. Тоді, як відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2010р. №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» повноваження щодо здійснення державної реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки з 01.01.2011р. віднесено до компетенції територіальних органів Держкомзему. Скасування запису про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, договорів оренди та інших договорів, в тому числі і договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) в розділі Книги записів у паперовому вигляді здійснюється посадовою особою територіальних органів Держкомзему на підставі рішення суду у встановленому порядку.

Отже, зважаючи на вищевикладене, судом було встановлено, що нормами чинного законодавства (Постанова КМУ від 09.09.2010р. №1021) не передбачено повноважень у ОСОБА_1 регіональної філії Центру ДЗК на скасування відповідних записів про реєстрацію договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) у відповідній Поземельній книзі, яка ведеться у паперовому вигляді. Дана установа відповідальна за формування та ведення Поземельної книги в електронному вигляді, що ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файлу та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Дерземагентства (ст.7 Постанови КМУ №1021).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що один з відповідачів - ОСОБА_1 регіональна філія Центру ДЗК не має права вносити відповідні відомості до Поземельної книги, яка ведеться даною установою в електронному вигляді до того часу, доки територіальний орган Держкомзему не внесе відповідний запис до Поземельної книги в паперовому вигляді, після чого, ОСОБА_1 регіональна філія Центру ДЗК вносить відповідну інформацію до Поземельної книги (в електронному вигляді) в автоматичному режимі. Таким чином, у разі позитивного вирішення спору по даній справі, відповідач ОСОБА_1 регіональна філія Центру ДЗК не зможе виконати рішення суду без вжиття відповідних заходів Територіальним органом Держкомзему щодо внесення відповідних записів до Поземельної книги в паперовому вигляді.

З урахуванням вищевикладеного, у відповідності до ч.2 ст.53 КАС України, суд прийшов до висновку про доцільність залучення Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії (одного з відповідачів) в якості 3-ї особи на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору так як рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обовязки даної установи.

Представник позивача не заперечував проти залучення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії (одного з відповідачів) в якості 3-ї особи на боці відповідача.

Таким чином, на момент розгляду справи по суті, позовні вимоги ОСОБА_3 полягають у зобовязанні Управління державного комітету із земельних ресурсів у м.Суми внести зміни до Поземельної книги відомості про скасування обмежень на земельну ділянку ОСОБА_3, розташовану по вулиці Косівщинська, 96-В, площею 0.0831 га, які були зареєстровані ОСОБА_1 міжрайонним реєстраційним відділенням ОСОБА_1 регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі реєстрації договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) за записом №000165-0 від 25 вересня 2008 року.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що в повному обсязі підтримує позовні вимоги з урахуванням вищевикладених процесуальних змін щодо учасників процесу.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що відповідач не законно відмовляється скасовувати запис про реєстрацію обмеження на земельну ділянку по вулиці Косівщинська, 96-в в місті Суми, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації договорів на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради № 27-МР від 27 червня 2006 року «Про Тимчасовий порядок надання земельних ділянок із земель ОСОБА_1 міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів». Згідно позиції позивача, незаконність полягає в тому, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі від 09 серпня 2011 року по справі № 2а-8333/10/1870 визнано незаконним вищезазначене рішення ОСОБА_1 міської ради. Позивач вважає, що з моменту набрання законної сили судового рішення про скасування даного рішення ОСОБА_1 міської ради, відповідач зобовязаний був задовольнити його заяву, з якої він звертався до Управління державного комітету із земельних ресурсів у м.Суми та скасувати запис про обмеження відносно земельної ділянки, яка належить йому на праві власності.

В судове засідання представники відповідача та третіх осіб не зявилися, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Відповідач та треті особи: ОСОБА_1 міська рада та Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії не надіслали до суду заперечень стосовно позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного:

Відповідно до п. 1.3, 1.4, 1.5, 3.3, 4.7 рішення ОСОБА_1 міської ради № 27-МР від 27 червня 2006 року «Про Тимчасовий порядок надання земельних ділянок із земель ОСОБА_1 міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів», обовязковою умовою надання нею згоди на безоплатне надання земельних ділянок у власність та дозволу на розробку проектів їх відведення, є згода громадянина, що звернувся з відповідною заявою укласти договір про обмеження права на земельну ділянку.

Обмеження права на земельну ділянку здійснювалось шляхом встановлення у відповідному договорі, який підлягає обовязковій державній реєстрації (за рахунок заявника у місячний термін) заборони на продаж або інше відчуження земельної ділянки до завершення будівництва відповідно до цільового призначення, але не більше ніж на 5 років з дня отримання Державного акту про право власності на земельну ділянку, а в разі отримання земельної ділянки з іншим цільовим призначенням на 3 роки; умови розпочати забудову або освоєння земельної ділянки відповідно з цільовим призначенням на протязі одного року з дня отримання Державного акту про право власності на земельну ділянку.

Як свідчить з матеріалів справи, у відповідності до норм вищезазначеного Рішення ОСОБА_1 міської ради, 12 вересня 2008 року між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_3 укладено договір (а.с.8) про обмеження права на земельну ділянку, яким передбачено встановлення обмеження прав ОСОБА_3 щодо земельної ділянки по вулиці Косівщинська, 96-в в місті Суми, а саме:

1) заборонено продаж або інше відчуження чи передача в оренду до завершення будівництва відповідно до цільового призначення, але не більше ніж на 5 років з дня отримання Державного акту про право власності на земельну ділянку;

2) передбачено обовязок розпочати забудову або освоєння земельної ділянки відповідно з цільовим призначенням протягом одного року з дня отримання Державного акту про право власності на земельну ділянку.

Відповідно до пункту 3 зазначеного Договору порушення встановлених цим договором обмежень права на земельну ділянку вважається використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням і є підставою для примусового припинення права на земельну ділянку.

Відповідно до пункту 5 даного Договору, він складений у трьох примірниках, один з яких зберігається в уповноваженому органі ОСОБА_1 міської ради, другий у громадянина. Який отримує земельну ділянку у власність, третій у сумському міському реєстраційному відділенні ОСОБА_1 регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України».

Згідно пункту 7 даного Договору, даний Договір є підставою для реєстрації обмеження права на земельну ділянку.

З вищезазначеного Договору вбачається, що даний Договір зареєстрований у Сумському міжрайонному реєстраційному відділенні ОСОБА_1 регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах», про що в Книзі записів реєстрів договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) вчинено запис №000165-0 від 25 вересня 2008 року.

Після чого, позивачу ОСОБА_3 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯЗ №388895, який 25.09.2008 року зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (а.с.9).

В ході розгляду даної справи було встановлено, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2011 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі від 09 серпня 2011 року по справі № 2а-8333/10/1870 (а.с.10-11) було визнано незаконним зазначене рішення ОСОБА_1 міської ради в частині пунктів п.п. 1.3., 1.4, 1.5, 3.3, 4.7, яким передбачено зобовязання громадян укладати договори про обмеження права на земельну ділянку з тих підстав, що даний нормативно-правовий акт ОСОБА_1 міської ради обмежує можливість фізичної особи мати не заборонені законом цивільні права та обовязки.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, судовим рішенням по справі № 2а-8333/10/1870 було фактично встановлено незаконність обмеження позивача в його правах на земельну ділянку по вулиці Косівщинська, 96-в в місті Суми та незаконність обмеження таких прав на підставі вказаного договору про обмеження права на земельну ділянку від 12 вересня 2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 ЦК України, правочин, що обмежує можливість фізичної особи мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, є нікчемним, а ч. 2 ст. 215 цього Кодексу передбачено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Таким чином, зазначений вище договір про обмеження права на земельну ділянку є нікчемним в силу закону, а тому визнання його недійсним судом не вимагається.

Набрання законної сили зазначеного вище судового рішення по справі № 2а-8333/10/1870 та нікчемність вказаного договору про обмеження права на земельну ділянку від 12 вересня 2008 року є підставою для скасування запису про реєстрацію обмеження на земельну ділянку по вулиці Косівщинська, 96-в в місті Суми, зареєстрованого в книзі записів реєстрації договорів за № 000165-0 від 25 червня 2008 року через те, що наявність такого запису обмежує права, свободи та інтереси позивача.

20 вересня 2011 року позивач звернувся до відповідача та до третьої особи - Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії із заявою (а.с.32-34) про скасування запису про реєстрацію обмеження на земельну ділянку по вулиці Косівщинська, 96-в в місті Суми, зареєстрованого в книзі записів реєстрації договорів за № 000165-0 від 25 червня 2008 року на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради № 27-МР від 27 червня 2006 року «Про Тимчасовий порядок надання земельних ділянок із земель ОСОБА_1 міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів» та договору про обмеження права на земельну ділянку від 12 вересня 2008 року (а.с.8), укладеного між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_3

Однак, доказів вжиття будь-яких заходів щодо скасування запису про державну реєстрацію Договору 12 вересня 2008 року який було укладено між ОСОБА_1 міською радою та ОСОБА_3 відповідачем до суду не надано.

При цьому, у письмовій відповіді від 27.09.2011р. ДП «Центр ДЗК» ОСОБА_1 регіональна філія (а.с.35), куди також звертався позивач з відповідною заявою, зазначено, що скасування відповідного запису в Книзі записів у паперовому вигляді здійснюється посадовою особою територіальних органів Держкомзему на підставі рішення суду у встановленому законом порядку, що і стало однією з підстав для звернення позивача до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою, яка є предметом розгляду по даній справі.

Суд не вбачає підстав для відмови в задоволенні позовних вимог та вважає їх обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09 вересня 2009 року «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів не право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» із наступними змінами від 20 липня 2011 року (далі Порядок) функцію ведення і адміністрування земельного кадастру, внесення відомостей про обмеження використання земельної ділянки делеговано територіальним органам Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Цим Порядком передбачено, що з 05 серпня 2011 року відомості про обмеження використання земельної ділянки, вносяться територіальним органам Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки до Поземельної книги після державної реєстрації земельної ділянки на підставі відповідної документації із землеустрою, договору чи рішення суду, а в п. 27 даного Порядку зазначено, що скасування запису про обмеження права на земельну ділянку здійснюється посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.

Таким чином, на час виникнення спору між позивачем та відповідачем та на час звернення позивача до суду і вирішення справи, повноваження по скасуванню запису обмежень, встановлених на земельну ділянку по вулиці Косівщинська, 96-в місті Суми, площею 0,0831 га належать Управлінню державного комітету із земельних ресурсів у місті Суми.

З урахуванням вищевикладеного, вимоги позивача щодо зобовязання Управління державного комітету із земельних ресурсів у м.Суми внести зміни до Поземельної книги відомості про скасування обмежень на земельну ділянку ОСОБА_3, яка розташована по вулиці Косівщинська, 96-В, м.Суми, площею 0.0831 га, які були зареєстровані ОСОБА_1 міжрайонним реєстраційним відділенням ОСОБА_1 регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в Книзі реєстрації договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) за записом №000165-0 від 25 вересня 2008 року, є обґрунтованими, правомірними і, відповідно, підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Державного комітету із земельних ресурсів в місті Суми, треті особи: Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Сумського міжрайонного реєстраційного відділення ОСОБА_1 регіональної філії та ОСОБА_1 міська рада про зобовязання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Зобовязати Управління Державного комітету із земельних ресурсів в місті Суми (40030, м. Суми, вул. Кірова, 21) внести до Поземельної книги відомості про скасування обмежень на земельну ділянку ОСОБА_3 (40030, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), розташовану по вулиці Косівщинська, 96-В, м. Суми, площею 0,0831 га, які були зареєстровані ОСОБА_1 міжрайонним реєстраційним відділенням ОСОБА_1 регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі реєстрації договорів про встановлення земельного сервітуту (обмеження, обтяження) за записом №000165-0 від 25 вересня 2008 року. < Сума стягнення (цифрами) > < Текст >

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 19.12.2011 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець