Справа № 2а-1870/8310/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/8310/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Вангородської Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Конотопського міжрайонного прокурора до Кузьківської сільської ради Конотопського району про визнання незаконним рішення в частині,-

В С Т А Н О В И В:

Конотопський міжрайонний прокурор звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Кузьківської сільської ради Конотопського району про визнання незаконним рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району від 17 жовтня 2011 року в частині не надання згоди на дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки сільського голови ОСОБА_2.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що тимчасово виконуюча обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2, яка перебуваючи на вищевказаній посаді з квітня 2011 року, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 9 рангу в межах 5 категорії посад, скоїла в с. Кузьки Конотопського району Сумської області корупційне правопорушення, яке було виявлено органами СБУ 22 вересня 2011 року.

У подальшому, 03 жовтня 2011 року постановою Конотопського міськрайонного суду по справі №3-2300/2011 р. ОСОБА_2 визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 172-2 ч.1 КУпАП і накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Вказана постанова ОСОБА_2 не оскаржувалася.

Конотопським міжрайонним прокурором на розгляд Кузьківської сільської ради внесено подання про звільнення із займаної посади тимчасово виконуючу обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2 у зв'язку з вчиненням нею адміністративного корупційного правопорушення. За наслідками розгляду вказаного подання, рішенням тринадцятої сесії Кузьківської сільської ради Конотопського району від 17 жовтня 2011 року прийнято рішення про відмову у задоволенні подання прокурора.

Конотопським міжрайонним прокурором було принесено протест вих. № 113-6425 від 26 жовтня 2011 року на рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року, яким прокурор вимагав рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року, яким не надано згоди на дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючу обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2, скасувати як незаконне та прийняти нове рішення.

Рішенням чотирнадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 04 листопада 2011 року було вирішено, що протест Конотопського міжрайонного прокурора від 26 жовтня 2011 року вих. № 113-6425 на рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради від 17 жовтня 2011 року щодо дострокового припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки голови та, яка займає посаду секретаря Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2 прийняти до відома і визнати таким, що не підлягає задоволенню. Також було вирішено, що рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради від 17 жовтня 2011 року щодо дострокового припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки голови, яка займає посаду секретаря Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2 не підлягає скасуванню.

Таким чином, враховуючи ст. 22 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" та ч. 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", позивач вважає рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради від 17 жовтня 2011 року, в частині не надання згоди на дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2 таким, що суперечить вимогам закону та підлягає скасуванню.

Від представника відповідача надійшло заперечення (а.с.26-27,29-30), в якому він зазначав, що тринадцята сесія шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року не надала згоди на дострокове припинення виконання повноважень сільського голови секретаря сільської ради ОСОБА_2, так як в квітні місяці поточного року достроково припинив свої повноваження Кузьківський сільський голова, і секретар Кузько Н.І. також виконувала повноваження сільського голови згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ч.2 ст.42, п.1, ч.3 ст.50).

Чотирнадцята сесія шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 04 листопада 2011 року, прийнявши до відома протест Конотопського міжрайонного прокурора від 26 жовтня 2011 року №113-6425 щодо дострокового припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки сільського голови ОСОБА_2, яка займає посаду секретаря Кузьківської сільської ради, вирішила, що рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року - правомірне і не підлягає скасуванню.

Чинним законодавством здійснення повноважень сільського голови за його тимчасової відсутності передбачено лише секретарем сільської ради. Тому у разі звільнення секретаря та відсторонення її від тимчасового виконання повноважень сільського голови, сільська рада взагалі залишиться без керівного складу.

Крім того, Постановою Верховної Ради України від 06 жовтня 2011 року № 3886-VI було призначено позачергові вибори Кузьківського сільського голови Кузьківської сільської ради на 11 грудня 2011 року. Вибори відбулися тому відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського голови почнуться з моменту оголошення Кузьківською сільською виборчою комісією на наступному пленарному засіданні ради рішення про його обрання. І здійснення повноважень сільського голови секретарем сільської ради ОСОБА_2 автоматично буде припинено.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надіслав суду клопотання (а.с.25,28), в якому просив розглядати справу без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Конотопським міжрайонним прокурором на адресу Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області було надіслано подання вих. № 113-6180 від 14 жовтня 2011 року (а.с.7-8), яким постановлено вжити заходів щодо звільнення із займаної посади тимчасово виконуючу обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2 у зв'язку з вчиненням нею адміністративного корупційного правопорушення та прийняттям відповідного судового рішення від 03 жовтня 2011 року по справі № 3-2300/2011.

Рішенням тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року було вирішено не надавати згоди на звільнення ОСОБА_2, яка тимчасово виконувала повноваження сільського голови, та займає посаду секретаря сільської ради (а.с.11).

Конотопським міжрайонним прокурором було принесено протест вих. № 113-6425 від 26 жовтня 2011 року на рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року (а.с.12), яким прокурор вимагав рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 17 жовтня 2011 року, яким не надано згоди на дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючу обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2, скасувати як незаконне та прийняти нове рішення.

Рішенням чотирнадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області від 04 листопада 2011 року було вирішено, що протест Конотопського міжрайонного прокурора від 26 жовтня 2011 року вих. № 113-6425 на рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради від 17 жовтня 2011 року щодо дострокового припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки голови та, яка займає посаду секретаря Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2 прийняти до відома і визнати таким, що не підлягає задоволенню. Також було вирішено, що рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради від 17 жовтня 2011 року щодо дострокового припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки голови, яка займає посаду секретаря Кузьківської сільської ради Конотопського району ОСОБА_2 не підлягає скасуванню (а.с.16).

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з наступного.

Як вбачається з пояснень представника позивача та з письмових пояснень представника відповідача, викладених у запереченні на позовну заяву, секретар сільської ради ОСОБА_2 з квітня 2011 року виконує обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обов'язки голови Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області та будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, скоїла правопорушення, передбачене ст. 172-2 ч.1 КУпАП, що полягає в порушенні обмежень щодо використання службового становища.

Як вбачається з постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03 жовтня 2011 року по справі №3-2300/2011 р. (а.с.6), ОСОБА_2 визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 172-2 ч.1 КУпАП і накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Свою вину у вчиненні вказаного правопорушення ОСОБА_2 визнала повністю та вказану постанову не оскаржувала.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

У той же час, ОСОБА_2 18 травня 2004 року прийняла присягу посадової особи органів місцевого самоврядування (а.с.18), в якій присягла неухильно дотримуватися Конституції та Законів України. Тому ОСОБА_2, вчинивши корупційне адміністративне правопорушення передбачене ст. 172-2 ч.1 КУпАП, порушила Конституцію України, Закон України "Про засади запобігання і протидії корупції" та присягу посадової особи органів місцевого самоврядування, що унеможливлює перебування її на посаді в.о. голови Кузьківської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання незаконним рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району від 17 жовтня 2011 року в частині не надання згоди на дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки сільського голови ОСОБА_2 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Конотопського міжрайонного прокурора до Кузьківської сільської ради Конотопського району про визнання незаконним рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району від 17 жовтня 2011 року в частині не надання згоди на дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки сільського голови ОСОБА_2 задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним рішення тринадцятої сесії шостого скликання Кузьківської сільської ради Конотопського району від 17 жовтня 2011 року в частині не надання згоди на дострокове припинення повноважень тимчасово виконуючої обов'язки сільського голови ОСОБА_2. < Сума стягнення (цифрами) > < Текст >

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько