Справа № 2а-1870/6726/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2011 р. Справа № 2a-1870/6726/11

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді - Глазько С.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення звернулось до суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, в якому просить суд:

- скасувати постанову від 01 вересня 2011 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. ВП № 27802235 винесену старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Сумській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 01 вересня 2011 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Сумській області було винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої, за невиконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2026/11 виданого 16 лютого 2011 року Конотопським міськрайонним судом Сумської області про зобов'язання Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановленої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахування виплачених сум за вказаний період як особі, яка є учасником ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії, на боржника накладено штраф у розмірі 1360 грн. Позивач категорично не погоджується з діями державного виконавця щодо винесення постанови про накладенню штрафу та вважає, що дана постанова від 01 вересня 2011 року підлягає скасуванню, оскільки виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік управління не має можливості з поважних причин.

Від представника відповідача надійшло заперечення на адміністративний позов (а.с.13-15), в якому він зазначав, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв відповідно до наданих йому повноважень в порядку, що визначений законом для виконання даної категорії рішень судів. Постанова про стягнення штрафу відповідає вимогам чинного законодавства та формі, що встановлена для даного виду постанов, а тому не може бути визнана протиправною. Дії державного виконавця проведено згідно Закону України Про виконавче провадження, Інструкції про проведення виконавчих дій, а також чинного законодавства України, що регулюють дані питання.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надіслав суду клопотання (а.с.17) в якому зазначав, що позовні вимоги підтримує та просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в запереченні на адміністративний позов просив розглядати справу без його участі.

На підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий розгляд даної справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20 липня 2011 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області було відкрито виконавче провадження № 27802235 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2026/11 виданого 16 лютого 2011 року Конотопським міськрайонним судом Сумської області про зобов'язання Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановленої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахування виплачених сум за вказаний період як особі, яка є учасником ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Постанова підлягає негайному виконанню.

Конотопським міським управлінням праці та соціального захисту населення на адресу підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Сумській області було надіслано лист від 05 серпня 2011 року № 09-03/2428 щодо виконання виконавчого листа № 2-а-2026/11 від 16 лютого 2011 року (а.с.7) в якому зазначено, що відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 20 липня 2011 року щодо зобов'язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановленої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахування виплачених сум за вказаний період як особі, яка є учасником ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії, Конотопським міським управлінням праці та соціального захисту населення було зроблено відповідний перерахунок, але сплатити дані кошти немає можливості.

Державним виконавцем відповідно до ст.ст. 5, 75, 89 Закону України Про виконавче провадження було винесено постанову від 05 серпня 2011 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. (а.с.5) та постанову від 01 вересня 2011 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. ВП № 27802235 (а.с.6).

На думку суду оскаржувана постанова державного виконавця про накладення штрафу від 01 вересня 2011 року є необґрунтованою та не відповідає вимогам чинного законодавства виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.

Головним розпорядником коштів по КПКВ 2501250 Компенсація за шкоду заподіяну здоров'ю, допомога на оздоровлення, у випадку звільнення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено ОСОБА_2 праці та соціальної політики України.

Кошти на виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення отримує від Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, а воно в свою чергу отримує субвенцію від головного розпорядника коштів ОСОБА_2 праці та соціальної політики України.

Відповідно до п.8 ст. 7 Бюджетного кодексу України встановлено принцип цільового використання бюджетних коштів згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

На час виконання Конотопським міським управлінням праці та соціального захисту населення рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2026/11 виданого 16 лютого 2011 року Конотопським міськрайонним судом Сумської області, кошти для здійснення виплат щорічної грошової допомоги на оздоровлення постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до рішень суду на розрахунковий рахунок не надходили, тому провести виплату вказаної допомоги Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення не мало можливості.

Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення неодноразово зверталось з листами до головного управління праці та соціального захисту населення з проханням виділення коштів для виконання рішень суду, але кошти не були виділені.

Кошти, які надходять на інші розрахункові рахунки являються цільовими і не можуть бути перераховані на інші виплати.

В листі ОСОБА_2 соціальної політики від 01 липня 2011 року № 540/0/15-11/04 (а.с.4) зазначено, що у зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом на 2011 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян ОСОБА_2 не передбачено.

У разі виділення бюджетних призначень на виконання рішень судів після внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2011 рік ОСОБА_2 буде проведено розподіл виділених коштів для здійснення необхідних виплат.

Конотопське міське управління праці і соціального захисту населення є неприбутковою організацією, підприємницькою діяльністю не займається, і будь-яких доходів не має. На рахунках, відкритих для управління в органах казначейства акумулюються лише кошти, які носять характер цільових виплат з державного бюджету для надання соціальної допомоги різним категоріям населення. Такі кошти є державними і Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення на праві власності не належать, а підлягають виплаті на користь соціальне незахищених громадян у визначені законодавством строки.

Окрім того судом встановлено, що після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 20 липня 2011 року, Конотопським міським управлінням праці та соціального захисту населення вживалися дії щодо добровільного виконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2026/11 від 16 лютого 2011 року, а саме: розпорядженням Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення від 04 серпня 2011 року (а.с.18) ОСОБА_1 нараховано щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4245 грн.

Розрахунок суми, що підлягає виплаті ОСОБА_1 був надісланий позивачем до підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Сумській області, для подальшого звернення стягнення на кошти боржника з врахуванням їх цільового призначення (лист від 05 серпня 2011 року № 09-03/2428, а.с.7).

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення не виконало рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2026/11 виданого 16 лютого 2011 року Конотопським міськрайонним судом Сумської області з поважних причин, отже вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а постанова підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області від 01 вересня 2011 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. ВП № 27802235 підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 122, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови від 01 вересня 2011 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. ВП № 27802235 задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову від 01 вересня 2011 року про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. ВП № 27802235 винесену старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Сумській області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько