Справа № 2а-1870/1307/11
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2011 р. Справа № 2a-1870/1307/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Дикач О.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними щодо проставлення відмітки в паспорті ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Чернігівський ПЗ ПРУ ДПС України) в якому з урахуванням уточнень до позовної заяви просить суд визнати протиправними дії посадових осіб Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо проставлення відмітки на сторінці 32 в паспорті ОСОБА_1 № 05АС52369 "Транзит в Грузія" за маршрутом Бориспіль зі строком транзиту 72 год., відліковуючи цей час від 10 год. 30 хв. 12 лютого 2011 року.

Свої вимоги мотивує тим, що з 1996 року по 2004 рік позивач мешкав в Україні в м. Суми. В той же час, 23.11.01 ОСОБА_1 звернувся до Міграційних органів України з проханням надати дозвіл на тимчасове перебування в Україні. Цей дозвіл він отримав 12.12.01 одночасно з довідкою про тимчасове проживання в Україні, строк дії якої неодноразово продовжувався до 12.12.2004. Після 2004 року строки перебування позивача в Україні 3 рази продовжували у відділі ВГІРФО у Сумській області, а саме: до 01.05.2007., до 09.01.2008., до 14.02.2011. Таким чином, з 12.12.2001 до 14.02.2011 він на законних підставах перебував в Україні. Однак, 11.02.2011 позивач у приватних справах зі станції Суми потягом «Адлер - Мінськ» виїхав з України до Республіки Білорусь. Державний кордон при виїзді з України ввечері 11.02.2011 безперешкодно перетнув у н.п. Щорс Чернігівської області. Проте у Республіку Білорусь не впустили, відмітку у паспорті про в'їзд до Білорусі анулювали. Тому 12.02.2011 о 10 год. 30 хв. ОСОБА_1 перетнув Державний кордон України у зворотньому напрямку. При цьому посадові особи відповідача, які здійснювали контроль за перетином кордону, без пояснення причин незаконно проставили відмітку у паспорті на стор. 32 «Транзит в Грузія» за маршрутом Бориспіль зі строком транзиту 72 год., відліковуючи цей час від 10 год. 30 хв. 12.02.2011. При цьому письмових пояснень своїм незаконним діям не надали. Таким чином, позивач вважає, що дії відповідача є незаконними та просить суд визнати протиправними дії посадових осіб Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали у повному обсязі та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача надав суду заперечення на адміністративний позов в якому зазначив, що дії відповідача були такими, що відповідають чинному законодавству та просив суд у задоволені позову відмовити.

Суд, заслухавши позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1, народився 14.09.64 в м. Гудата Абхазської АР Грузинської PCP. У серпні 1992 року почався озброєний конфлікт, тому він виїхав до Російської Федерації і мешкав до 1995 року. В Україну до м. Суми він у середньому один раз на три місяці їздив до родичів. З 1996 року по 2004 рік ОСОБА_1 переважно мешкав в Україні в м. Суми. В той же час, 23.11.2001 позивач звернувся до Міграційних органів України з проханням надати дозвіл на тимчасове перебування в Україні. Зазначений дозвіл він отримав 12.12.2001 одночасно з довідкою про тимчасове проживання в Україні, строк дії якої неодноразово продовжувався до 12.12.2004., що підтверджується довідкою Сектору міграційної служби у Сумській області від 20.05.2010 № 01-10-158 (а.с. 12). Як пояснив позивач, після 2004 року строки перебування ОСОБА_1 в Україні 3 рази продовжували у відділі ВГІРФО у Сумській області, а саме: до 01.05.2007., до 09.01.2008., до 14.02.2011., про що свідчать відмітки у паспорті позивача (а.с. 5-6). Таким чином, з 12.12.2001 до 14.02.2011 позивач на законних підставах перебував в Україні.

11.02.2011 ОСОБА_1 зі станції Суми потягом «Адлер - Мінськ» виїхав з України до Республіки Білорусь. Державний кордон при виїзді з України ввечері 11.02.2011 перетнув у н.п. Щорс Чернігівської області, проте, у Республіку Білорусь позивача не впустили, відмітку у паспорті про в'їзд до Білорусі анулювали. Тому 12.02.2011 о 10 год. 30 хв. він перетнув Державний кордон України у зворотньому напрямку. При цьому, посадові особи відповідача, які здійснювали контроль за перетином кордону, проставили відмітку у паспорті ОСОБА_1 на стор. 32 «Транзит в Грузія» за маршрутом Бориспіль зі строком транзиту 72 год., відліковуючи цей час від 10 год. 30 хв. 12.02.2011.

Пунктом 4 Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України від 01.12.2003 N 1456, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2003 р. за N 1180/8501 встановлено, що продовження терміну перебування - продовження строку дії реєстрації шляхом проставлення в паспортний документ відповідного штампа, який скріплюється реєстраційною печаткою, та занесення відомостей про іноземця чи особу без громадянства та їхніх паспортних даних до відповідного обліку. У разі, якщо міжнародними угодами передбачено порядок в'їзду в Україну іноземців за паспортними документами для внутрішнього використання, продовження їм терміну перебування в Україні за їх бажанням оформляється шляхом виписки вкладного талона до паспортного документа; реєстрація - проставлення в пункті пропуску через державний кордон посадовою особою відповідних органів охорони державного кордону в паспортному документі відмітки "В'їзд" ("Виїзд"), занесення відомостей про іноземця чи особу без громадянства та їхніх паспортних даних до відповідного реєстру та заповнення імміграційної картки, у порядку, що визначається Адміністрацією Держприкордонслужби.

Відповідно до п. 10 Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 p. N 1074 (далі - Правила), контроль за дотриманням вимог цих Правил іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними і фізичними особами в Україні, які приймають іноземців та осіб без громадянства або надають їм послуги, здійснюють в межах своєї компетенції органи внутрішніх справ у взаємодії з Міністерством закордонних справ, органами Служби безпеки та Державної прикордонної служби.

Пунктом 27 Правил встановлено, що продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які не зазначені у пунктах 20 і 21 цих Правил і прибули на тривале перебування з метою навчання, працевлаштування, у приватних справах тощо, здійснюється територіальними органами або підрозділами Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в порядку, встановленому МВС. Відповідні документи оформляються на підставі письмових звернень іноземця та особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніше ніж за 3 робочих дні до закінчення дії реєстрації. У продовженні терміну може бути відмовлено у разі відсутності для цього підстав та коштів для покриття витрат, пов'язаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони.

Згідно пункту 19 Правил, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами. Паспортний документ подається іноземцем та особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби. Реєстрація проводиться на період короткотермінового перебування - для іноземців та осіб без громадянства з держав з візовим порядком в'їзду на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами; для іноземців та осіб без громадянства з держав з безвізовим порядком в'їзду - на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами. Іноземці та особи без громадянства можуть звільнятися від реєстрації паспортного документа на підставі відповідного міжнародного договору України на умовах взаємності.

Відповідно до пункту 23 Правил, реєстрація в пункті пропуску через державний кордон включає в себе проставлення в паспортному документі та/або імміграційній картці іноземця чи особи без громадянства відмітки "В'їзд" ("Виїзд"), занесення відомостей про іноземця чи особи без громадянства і його паспортних даних до відповідного реєстру та заповнення імміграційної картки у випадках та порядку, що визначається Адміністрацією Держприкордонслужби. Порядок проставлення та форма відмітки "В'їзд" ("Виїзд") визначається Адміністрацією Держприкордонслужби.

Статтею 8 Закону України «Про прикордонний контроль» визначено, що уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в'їзду в Україну за умови: 1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в'їзду в Україну; 3) наявності в нього в'їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України; 4) підтвердження мети запланованого перебування; 5) наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави або наявності в нього можливості отримати достатнє фінансове забезпечення в законний спосіб на території України - для громадянина держави, включеної до переліку держав, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та особи без громадянства, яка постійно проживає у державі, включеній до такого переліку.

Також, частинами 2 та 3 ст. 8 зазначеного вище Закону визначено, що іноземцям, особам без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам в'їзду в Україну, відмовляється у перетинанні державного кордону в порядку, встановленому статтею 14 цього Закону. Недотримання іноземцем, особою без громадянства умов перетинання державного кордону на в'їзд в Україну не перешкоджає можливості розгляду в установленому законом порядку питання щодо надання йому притулку або статусу біженця в Україні. За наявності підстав гуманітарного характеру, для забезпечення захисту національних інтересів або у зв'язку з виконанням міжнародних зобов'язань іноземцю, особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в'їзд в Україну, Голова Державної прикордонної служби України або особа, яка виконує його обов'язки, може дозволити перетнути державний кордон. Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі виїзду з України за умови: 1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону виїзду з України.

Крім того, позивач перебував в України на законних підставах. Як було встановлено у судовому засіданні та не заперечувалось представником відповідача, ОСОБА_1 продовжив строк перебування на території України до 14.02.2011, а отже, мав всі законні підстави перебувати в Україні.

Жодна із зазначених вище норм не передбачає обовязок прикордонного загону проставляти печатку "транзит" в данному випадку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів суду правомірність дій Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, а відтак, суд вважає, що вимоги позивача слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними щодо проставлення відмітки в паспорті задовольнити.

Визнати протиправними дії посадових осіб Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо проставлення відмітки на сторінці 32 в паспорті ОСОБА_1 № 05АС52369 "Транзит в Грузія" за маршрутом Бориспіль зі строком транзиту 72 год., відліковуючи цей час від 10 год. 30 хв. 12 лютого 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 06 червня 2011 року.

Суддя (підпис) В.О. Павлічек

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек