Справа № 2а-1670/9618/11
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/9618/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

при секретарі Міщенко Р.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " ТК " Золотий лан " до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправними дій, наказу та плану проведення перевірки, -

В С Т А Н О В И В:

22 листопада 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю " ТК " Золотий лан " звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправними дій Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України відносно проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції за період з 02.11.2011; визнання неправомірними наказу Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №71-вп від 01.11.2011 щодо проведення з 02.11.2011 позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "Золотий лан", плану проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "Золотий лан" з 02.11.2011, затвердженого головою Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 01.11.2011; визнання відсутності компетенції (повноважень) на проведення комісією Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "Золотий лан" щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, на підставі наказу №71-вп від 01.11.2011 та Плану проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "Золотий лан", затвердженого головою Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 01.11.2011, без зазначення строку проведення перевірки.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем всупереч Положення про порядок проведення перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 25.12.2001 року № 182 р не визначено строк проведення перевірки.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що Полтавське обласне територіальне відділення АМКУ під час проведення перевірки позивача діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Згідно розпорядження голови Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі Полтавське обласне територіальне відділення АМКУ) № 02/115 р від 28.10.2011 року розпочато розгляд справи № 02 01 - 50/110 2011 за ознаками порушення ТОВ «ТК «Золотий лан» законодавства про захист економічної конкуренції

01.11.2011 року головою Полтавського обласного територіального відділення АМКУ видано наказ № 71 вп від 01.11.2011 року про проведення з 02 листопада 2011 року позапланової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ТК «Золотий лан» відповідно до плану проведення перевірки.

01.11.2011 року головою Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України затверджено план проведення позапланової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ТК «Золотий лан» у період з 02.11.2011 року.

02.11.2011 Полтавським обласним територіальним відділенням АМКУ з метою забезпечення додаткових доказів у справі № 02-01-50/110-2011, розпочатої за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «ТК «Золотий лан» та ТОВ «Полтаватехпостач», на підставі наказу № 71 вп від 01.11.11 та плану перевірки було проведено позапланову виїзну перевірку щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції товариством з обмеженою відповідальністю «ТК «Золотий лан».

За наслідками перевірки складено акт № 02/43 від 07.11.2011 року, яким встановлено, що у результаті опрацювання отриманих від ТОВ «ТК «Золотий лан» документів та матеріалів діяльності та участі товариства у процедурі закупівлі Полтавською психіатричною лікарнею № 2 «Снітино» комбайну зернозбирального, підтвердились виявлені раніше ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної кокуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів зазначених торгів.

Перевірку проведено в присутності директора ТОВ «ТК «Золотий лан» ОСОБА_3, який підписав акт 14.11.2011 без зауважень.

Перевіряючи правомірність дій Полтавського обласного територіального відділення АМКУ щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «ТК «Золотий лан» з 02.11.2011 року суд виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Посадові особи апарату Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень з метою виконання завдань, визначених частиною першою цієї статті, за дорученням Голови Антимонопольного комітету України, державного уповноваженого чи іншого органу Антимонопольного комітету України можуть здійснювати зокрема такі дії:

- проводити розслідування за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, дослідження за заявами і справами про надання дозволу та попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації суб'єктів господарювання, проводити дослідження ринків;

- проводити перевірки суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Статтею 17 цього закону визначено, що голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має зокрема такі повноваження:

- проводити, організовувати розслідування за заявами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, дослідження за заявами про надання дозволу, попередніх висновків стосовно узгоджених дій, що підвідомчі адміністративним колегіям територіального відділення, а за дорученням Голови чи органів Антимонопольного комітету України - розслідування за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, дослідження за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, підвідомчими цим органам;

- приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження;

- проводити перевірки суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Ст. 41 Закону «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що доказами у справі можуть бути будь-які фактичні дані, які дають можливість встановити наявність або відсутність порушення. Збір доказів здійснюється Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями незалежно від місцезнаходження доказів.

Пунктом 8 Розпорядження Антимонопольного комітету України від 25 грудня 2001 року N 182-р Про Положення про порядок проведення перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2002 р. за N 139/6427 встановлено, що позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи Комітету, відділення і може проводитися без попереднього письмового повідомлення. Позапланова перевірка проводиться відповідно до наказу Голови Комітету, голови відділення, розпорядження органу Комітету за місцезнаходженням об'єкта перевірки або за місцезнаходженням його відокремленого структурного підрозділу уповноваженими працівниками Комітету, відділення, виходячи з їхніх функціональних повноважень, за наявності хоча б однієї з таких обставин:

- п.п. 8.12: за ініціативою органів Комітету, відповідно до пункту 4 частини першої статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" і статті 41 Закону України "Про захист економічної конкуренції", з метою забезпечення доказів у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Пунктом 19 цього положення встановлено, що Рішення щодо проведення перевірки приймається Головою Комітету, головою відділення, органом Комітету.

Згідно п. 22 цього положення у кожному конкретному випадку строки проведення перевірок та склад Комісії з перевірки визначаються з урахуванням об'єкта перевірки та очікуваного обсягу роботи, необхідного для виконання поставленого завдання.

У разі потреби за поданням голови Комісії продовження термінів проведення перевірки здійснюється Головою Комітету, головою відділення, органом Комітету, які приймали рішення про проведення перевірки.

Враховуючи те, що Положенням про порядок проведення перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції відповідачу надано право визначати строк проведення перевірки у кожному конкретному випадку, суд приходить до висновку, що Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України під час проведення позапланової перевірки ТОВ "ТК "Золотий лан " 02.11.2011 року діяло на підставі та в межах повноважень наданих йому законодавством України.

Окрім того, перевірка розпочалася і закінчилася 02 листопада 2011 року, тому права ТОВ «ТК «Золотий лан» тривалістю перевірки не порушувалися.

За викладених обставин позовні вимоги є необгрунтованими, неправомірними і не підлягають задоволенню.

.На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "ТК"Золотий лан" до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання протиправними дій, наказу та плану про проведення перевірки відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12.12.11.

Суддя К.І. Клочко