Справа № 2а-1870/9186/11
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2012-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2012 р. Справа № 2a-1870/9186/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве обєднання "Південно-Західна залізниця" (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі відповідач), в якому просить суд скасувати постанову № 81 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень від 05.12.2011 року про накладення штрафу у розмірі 8500,00 грн. Свої вимоги позивач мотивує тим, що під час здійснення прикордонного контролю потягу № 90 сполученням "Жмеринка-Москва" у вагоні №7 виявлено неповнолітнього громадянина України без відповідних документів, а саме: при наявності ксерокопії свідоцтва про народження. У звязку з цим відповідачем винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 8500грн., а протокол, який став підставою винесення оскаржуваної постанови було складено без участі представника перевізника та з порушенням норм чинного законодавства України.

Відповідач, Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, заперечуючи проти позову, свою позицію обгрнтовує тим, що позивачем було вчинено правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", а саме: не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перетину Державного кордону без необхідних документів неповнолітнім громадянином України ОСОБА_2 Тому, постанову № 81 від 05.12.2011 винесено правомірно та відповідно до чинного законодавтва .

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника (а.с.20).

Представник Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_3 позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні (а.с.22-27).

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 21.11.2011 року під час здійснення прикордонного контролю потягу № 90 сполученням "Жмеринка-Москва" у вагоні № 07 виявлено неповнолітнього громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у якого під час проходження паспортного контролю були відсутні документи на право перетину Державного кордону, а саме відсутній оригінал свідоцтва про народження, замість якого на контроль було предявлено копію свідоцтва про народження серії І-АМ № 210298 видано 11.11.2011р. (слідував у супроводі бабусі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт Серії АА № 570454) (копія паспорту ОСОБА_4 - а.с.37), намагаючись при цьому здійснити незаконний перетин через Державного кордону України в пункті контролю через Державний кордон "Конотоп" Сумського прикордонного загону без документів, які дають право перетину Державного кордону України та вїзду до держави прямування. В звязку з чим відносно громадянина ОСОБА_2 прийнято Рішення за №451 від 21.11.2011р. (а.с.36) про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який не досягнув 16-річного віку.

Вказані обставини зафіксовані у протоколі про правопорушення, яке повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень № 530611 від 21.11.2011 року (а.с. 28-30) (далі по тексту протокол).

Зокрема, у протоколі зазначено особу представника перевізника провідник вагону № 07 ОСОБА_5, копія посвідчення на імя ОСОБА_5 (а.с. 41), відповідно до якого він працює на посаді провідника. ОСОБА_5 був присутній при складанні протоколу, що підтверджується підписом свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (а.с. 30). Крім того, у громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_7, як у свідків, та ОСОБА_4 були відібрані письмові пояснення (а.с. 33-35).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме неповнолітнього громадянина України ОСОБА_2.

На підставі вказаного протоколу, 05.12.2011 першим заступником начальника Сумського прикордонного загону - начальником штабу підполковником ОСОБА_8, винесено постанову № 81 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500, 00 грн. (а.с. 12-13).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про залізничний транспорт" від 04.07.1996 № 273/96-ВР, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою КМ України від 18.08.2010, № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються:

1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України);

2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового;

3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про залізничний транспорт", постанови КМ України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 № 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" від 10.01.2002 № 2920 (далі по тексту Закон № 2920) протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5. є провідником вагону № 07, що підтверджується посвідченням на імя ОСОБА_5 (а.с. 41). Таким чином, суд вважає, що він є представником перевізника, а відтак протокол про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень повинен бути підписаний ним як уповноваженою особою.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом ОСОБА_9 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_9 Федерації та України від 16.01.1997 року "Громадяни держави однієї сторони можуть вїжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди".

Так, згідно п. Додатку 2 Угоди ( у форматі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_9 Федерації про внесення змін до Угоди мід Урядом України і Урядом ОСОБА_9 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_9 Федерації від 16.01.1997 року (Угоду затверджено Постановою КМ № 1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007) документом громадянина України для вїзду, виїзду, перебування та пересування територією ОСОБА_9 Федерації для дітей віком до 16 років ( за умови виїзду у супроводі батьків (усиновлювачів), опікунами, піклувальниками) є свідоцтво про народження.

Відповідно до преамбули Закону № 2920 цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_10 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_10 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, або не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Статтею 1 Закону № 2920 встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2920 справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Посилання позивача на те, що відповідно до інструкції провідник під час посадки пасажирів зобовязаний перевірити у пасажирів лише наявність правильно оформлених проїзних документів, а не наявність достатніх документів для вїзду до країни прямування, є безпідставним, оскільки згідно Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень перед початком міжнародного пасажирського перевезення провідник зобовязаний був перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування.

Посилання позивача на те, що протокол від 21.11.2011року №530611 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, складений без участі представника ДТГО "Південно-Західна залізниця" є безпідставним, оскільки від імені ДТГО "Південно-Західна залізниця" виступив провідник ОСОБА_5, що підтверджується його посвідченням №012325, виданим Державною адміністрацією Залізничного транспорту України "Південно-західна залізниця" дійсне до 31.12.2011року (а.с.41).

Тому, залізниця зобовязана була упевнитися, що пасажир - неповнолітній громадянин України ОСОБА_2 при посадці у потяг № 90 сполученням "Жмеринка-Москва" для перетину Державного кордону України мав проїзні документи, необхідні для вїзду до приймаючої держави.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2, фактично намагався незаконно перетнути державний кордон та потрапити на територію України без документів, необхідних для в'їзду до держави прямування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постанова від 05.12.2011р. № 81 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, винесена першим заступником начальника Сумського прикордонного загону, якою на позивача накладено штраф у сумі 8 500,00 грн., винесена у відповідності до вимог чинного законодавства України та в межах наданих повноважень. Доводи позивача вказаних висновків суду не спростовують.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги позивача є необгрунтованими, безпідставними і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 05.12.2011 року № 81 відмовити в повному обсязі..

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 10.02.2012 року

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець