Справа № 2а-1870/5408/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5408/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

суддів Воловика С.В., Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Вангородської Ю.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Сумської міської ради до Управління Держкомзему в місті Суми Державного комітету України з земельних ресурсів, треті особи: Сумська міська рада та фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Виконавчий комітет Сумської міської ради, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему в місті Суми Державного комітету України з земельних ресурсів, треті особи: Сумська міська рада та фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Управління Держкомзему у місті Суми Державного комітету України із земельних ресурсів щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Сумською міською радою, яка проведена 01 липня 2011 року, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №00123 та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Сумською міською радою, яка проведена 01 липня 2011 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки була проведена з порушеннями вимог чинного законодавства України враховуючи наступне.

Порядок державної реєстрації договорів оренди землі встановлюється Постановою КМУ від 25 грудня 1998 року №2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», відповідно до якої, державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів: районні відділи земельних ресурсів; управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування.

Тобто, позивач приходить до висновку, що Управління Держкомзему у м.Суми Державного комітету України із земельних ресурсів є лише органом, який забезпечує проведення реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Відповідно до п.11 вказаного порядку, управління Держкомзему у м.Суми Державного комітету України із земельних ресурсів повинен готувати висновок про державну реєстрацію і передати реєстраційну справу відповідно до виконавчого комітету Сумської міської ради для засвідчення факту державної реєстрації.

Натомість, управлінням Держкомзему у м.Суми Державного комітету України земельних ресурсів при проведенні реєстрації договору оренди земельної ділянки були грубо порушені вимоги Постанови КМУ від 25 грудня 1998 року №2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі». Так, реєстраційна справа не була передана виконавчому комітету Сумської міської ради для засвідчення факту державної реєстрації.

Враховуючи вищевикладене, проведена реєстрація договору оренди земельної ділянки є незаконною, оскільки вказана реєстрація у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі відповідно до п.13 Порядку проводиться лише після засвідчення факту державної реєстрації гербовою печаткою та підписом голови міської ради, як того вимагає п.12 Порядку.

В даному випадку відповідач по справі реалізував не власні повноваження, а повноваження надані виконавчому комітету Сумської міські ради.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позову надав відзив на позовну заяву (а.с.30-32), в якому вказав, що з 01 січня 2011 року набув чинності Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 pоку № 1021 (далі Порядок №1021).

У п.1 вказаного Порядку зазначено, що Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа суворого обліку, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Відповідно до п.4. Порядку, Книга записів відкривається та ведеться у паперовому вигляді - територіальним органом Держкомзему.

Книга записів у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держкомзему за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до п.10 Порядку, записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Відповідно до п.11. Порядку, дата внесення запису до розділу Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища мають власні та делеговані повноваження.

Відповідно до п.п.2 п.б ч.1 вказаної статті закону, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі належить до делегованих повноважень, тому відповідно до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 pоку № 2073, виконавчий комітет Сумської міської ради ці повноваження здійснював як делеговані, але з 01.01.2011 року по теперішній час, відповідно до нового Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 pоку № 1021 повноваження по реєстрації договорів оренди здійснює територіальний орган Держкомзему, яким на території м.Суми є управління Держкомзему в м.Суми Державного комітету України із земельних ресурсів.

Також відповідач зазначає, що в позовній заяві позивач посилається на нібито порушення інших норм законодавства при наданні в оренду земельної ділянки, які не стосуються права позивача у спорі про повноваження, де він є належним позивачем.

Від представника третьої особи - ФОП ОСОБА_3 надійшло заперечення на позовну заяву (а.с.55-57), в якій він зазначав, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», державними уповноваженими органами, яким надано повноваження із здійснення державної реєстрації договорів оренди землі визначені територіальні органи Держкомзему України. Вказана постанова набрала чинності з 01 січня 2011 року.

01 липня 2011 року при здійсненні відповідачем державної реєстрації договору оренди, укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Сумською міською радою в особі міського голови м. Суми ОСОБА_4, уповноваженим державним органом, який був уповноваженим здійснювати державну реєстрацію, зокрема, договорів оренди земельної ділянки, був саме відповідач у цій справі.

Також представник третьої особи вказує, що договір оренди землі, укладений між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_3, підписаний уповноваженими особами з урахуванням усіх необхідних істотних умов і 02 лютого 2011 року нотаріально посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_5, а 01 липня 2011 року здійснена його державна реєстрація в управлінні Держкомзему у м. Суми, про що в державному реєстрі земель здійснено запис за № 00123.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи (а.с.58), в судове засідання не зявився, всупереч вимог ч.2 ст.40 КАС України, про причину неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи - Сумської міської ради, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи (а.с.53), в судове засідання не зявився, всупереч вимог ч.2 ст.40 КАС України, про причину неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи - ФОП ОСОБА_3 проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям (а.с.42-43), Сумською міською радою ФОП ОСОБА_3 було надано в оренду земельну ділянку площею 0,0984 га. за адресою м.Суми, вул. Курська між будинками № 41 та №43, під розміщення торгово-офісного будинку.

02 лютого 2011 року між Сумською міською радою, в особі міського голови ОСОБА_4 (орендодавець) та ФОП ОСОБА_3 (орендар), на підставі рішень Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствами, установами, організаціями і підприємцями та від 24 червня 2009 року №2763-МР Про затвердження розмірів відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м.Суми, було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0984 га. за адресою м. Суми, вул. Курська між будинками № 41 та №43 під розміщення торгово-офісного будинку строком до 04 липня 2013 року (а.с.23-24).

Даний договір оренди було нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_5, яка при вчиненні нотаріальної дії, перевірила правоздатність та дієздатність орендаря та орендодавця - Сумської міської ради, а також повноваження її представника ОСОБА_4

З матеріалів справи вбачається, що 01 липня 2011 року відповідачем було зареєстровано нотаріально завірений договір оренди земельної ділянки площею 0,0984 га. укладеного між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_3 у Книзі записів договорів оренди земельних ділянок за №00123.

Відмовляючи в задоволенні позову суд виходить з наступного.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що у вищевказаній процедурі державної ресторації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року відповідач порушив його право перебравши на себе повноваження виконавчого комітету Сумської міської ради провівши державну реєстрацію вказаного договору оренди без засвідчення даного факту позивачем, чим порушив п.12 Постанови КМУ від 25 грудня 1998 року №2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», а як наслідок і права позивача.

Для зясування повноваження позивача на вчинення вказаних дій потрібно провести аналіз нормативно-правових актів, які регулювали та регулюють дані правовідносини, щодо державної реєстрації договорів оренди.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища мають власні та делеговані повноваження.

Відповідно до пп.2 п.б ч.1 вказаної статті Закону, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі належить до делегованих повноважень.

Так, постановою КМУ України від 25 грудня 1998 року №2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» було встановлено, що державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки. Забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів.

Даний порядок визначає вимоги до документації та встановлює порядок державної реєстрації договорів оренди під час державної реєстрації договорів оренди виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад. Саме в даному порядку передбачалось повноваження виконавчого комітету на засвідчення факту державної реєстрації у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Дану процедуру державної реєстрації не заперечував і представник відповідач, але вказує, що вона діяла до 2003 року.

Відповідно до ч.1 Указу Президента України «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру» №134/2003 від 18 лютого 2003 року, обовязки з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру було покладено на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Підпунктом 2 пункту 2 вказаного Указу Президента України, були внесенні зміни до Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, затвердженого Указом Президента України від 14 серпня 2000 року № 970, а саме частину четверту, яка визначає завдання Державного комітету України по земельних ресурсах, було доповнено пунктом 11 наступного змісту: здійснює у складі державного земельного кадастру реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок, веде Державний реєстр прав на землю та нерухоме майно, організовує в установленому законодавством порядку в єдиній системі державних органів земельних ресурсів надання громадянам і юридичним особам додаткових платних послуг у сфері землеустрою та використання даних державного земельного кадастру за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

2 липня 2003 року Державним комітетом України по земельних ресурсах було прийнято наказ №174 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962. Даний наказ прийнятий на виконання вищевказаного Указу Президента України.

Пунктом 9.4 вказаного Порядку №174 визначено порядок отримання договору оренди землі та здійснення його державної реєстрації. А ні даний пункт, а ні весь порядок в цілому не визначає повноваження Виконавчого комітету міської ради при державній реєстрації договору оренди земельної ділянки.

17 липня 2003 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1088 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру» відповідно ч.4 якої, було вказано взяти до відома, що до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель, а комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації вносять дані про об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках, та права на них до бази даних державного реєстру прав власності на нерухоме майно.

Суд звертає увагу, що в даному нормативно-правовому акті було здійснено поділ понять, а саме: Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах проводить реєстрацію земельних ділянок прав на них до бази даних державного реєстру земель, в той час як на комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації покладено обов'язок щодо внесення даних про об'єкти нерухомого майна.

Тобто позиція позивача, що проведення державної реєстрації договорів оренди відповідачем полягає лише у внесенні даних до реєстру спростовується.

Крім того, 28 квітня 2004 року Сумською міською радою було прийнято рішення №766-МР «Про затвердження Положення про порядок надання в оренду, вилучення та передачу у власність земельних ділянок у місті Суми».

Розділом №8 вказаного Положення було визначено порядок укладання договорів землі, видачі державних актів на право власності на землю, на право постійного користування землею та їх реєстрації. Даний розділ не визначає обовязку засвідчення факту державної реєстрації договорів оренди землі позивачем, як і не визначає повноваження виконавчого комітету міської ради при реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Вказане рішення Сумської міської ради втратило чинність у звязку з прийняттям рішення Сумською міською радою від 26 квітня 2009 року №2609-МР «Про затвердження Положення про порядок надання в оренду, вилучення та передачу у власність земельних ділянок територіальної громади м. Суми».

Нове положення має розділ №3 яким визначається порядок вирішення земельних питань, пов'язаних із одержанням в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної форм власності. Даний розділ не визначає обовязку засвідчення факту державної реєстрації договорів оренди землі позивачем, як і не визначає повноваження виконавчого комітету міської ради при реєстрації договору оренди земельної ділянки.

09 вересня 2009 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі». Дана постанова набирала чинності з 1 січня 2011 року.

Як зазначає відповідач, саме на підставі даної постанови КМУ і була проведена спірна державна реєстрація договору оренди земельної ділянки.

Під час аналізу Постанов КМУ від 25 грудня 1998 року №2073 та від 09 вересня 2009 року №1021, було виявлено протиріччя, а саме: відповідно до п.14 Постанови №2073 встановлено, що датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації, а відповідно до п.11 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, який затверджений Постановою №1021, дата внесення запису до розділу Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Тобто Постанова №1021 визначає дату державної реєстрації договору оренди в незалежності від засвідчення факту державної реєстрації договору оренди виконавчим комітету міської ради.

Окрім того, суд звертає увагу, що відповідно до п.1.3 Положення про порядок надання в оренду, вилучення та передачу у власність земельних ділянок територіальної громади м. Суми, яке затверджено рішенням Сумської міської ради від 26 квітня 2009 року №2609-МР (чинне як на момент вчинення спірної держаної реєстрації договору оренди земельної ділянки так і на час розгляду даної справи), розгляд питань з регулювання земельних відносин, внесення пропозиції та прийняття відповідних рішень проводить у відповідності до Регламентів роботи Сумської міської ради та її виконавчого комітету.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 3 березня 2009 року № 111 «Про регламент роботи виконавчих органів Сумської міської ради та інструкцію з діловодства у виконавчих органах Сумської міської ради» був затверджений регламент роботи виконавчих органів Сумської міської ради. Вказаний регламент не визначає повноваження виконавчого комітету міської ради при реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладений аналіз нормативно-правових актів суд вважає, що позивач безпідставно посилається на постанову КМУ від 25 грудня 1998 року №2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» як на таку, що на час проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року, укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Сумською міською радою, яка проведена 01 липня 2011 року, надавало йому повноваження засвідчувати факт державної реєстрації вказаного договору, оскільки повноваження, щодо державної реєстрації договорів оренди, належать відповідачу.

Вказана позиція суду також підтверджується листом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету України по земельних ресурсах від 18 квітня 2007 року №6-8-783/342, щодо надання роз'яснення стосовно порядку державної реєстрації договорів оренди землі.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що відповідач не порушив права позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Сумської міської ради до Управління Держкомзему в місті Суми Державного комітету України з земельних ресурсів, треті особи: Сумська міська рада та фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Управління Держкомзему у місті Суми Державного комітету України із земельних ресурсів щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Сумською міською радою, яка проведена 01 липня 2011 року, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №00123 та скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 02 лютого 2011 року укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Сумською міською радою, яка проведена 01 липня 2011 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) С.М. Глазько

Судді (підпис) С.В. Воловик

(підпис) ОСОБА_6

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 11 жовтня 2011 року