Справа № 764/6153/13-а (2а/764/219/13)
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/396/14 К/800/3963/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Севастополя на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 03.10.2013 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення йому перерахунку пенсії з 01.04.2013 року на підставі поданої заяви 25.03.2013 року; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітку, отриманого в травні 1987 року при роботі в зоні відчуження на Чорнобильський АЕС.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 03.10.2013р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2013 р., позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Ленінському районі м. Севастополя в перерахунку ОСОБА_4 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв'язку з ліквідацією Чорнобильської катастрофи, в розмірі фактичних збитків на підставі поданої 25.03.2013 р. заяви; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв'язку з ліквідацією Чорнобильської катастрофи, в розмірі фактичних збитків відповідно до вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції закону станом на 01.04.2013 р. зі змінами та доповненнями, виходячи із заробітку, одержаного в зоні відчуження за травень 1987 р., на підставі відомостей, зазначених у довідці Донецького національного технічного університету від 23.10.2012 р. № 04-38/1009, врахувавши оклад за посадою в розмірі 0,00150 грн., оклад за військовим званням в розмірі 0,00150 грн., надбавку за вислугу років на офіцерських посадах в розмірі 0,00045грн. - з 01.04.2013 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційних скаргах Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Севастополя та ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відповідно відмовити позивачу у задоволенні позову та задовольнити позов повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційних скарг та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом 3 групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Заробітна плата для обчислення пенсії позивачу розрахована Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської РДА м. Севастополя при первинному призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.06.1996 року.

За заявою ОСОБА_4 від 02.07.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя поновлена раніше призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

25.03.2013 р. ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки Донецького національного технічного університету від 23.10.2012 р. № 04-38/1009, врахувавши до загального розміру заробітку, отриманого позивачем в травні 1987 року при роботі в зоні відчуження на Чорнобильський АЕС, добові - 3,50 крб., оклад за військовою посадою - 150,00 крб., оклад за основним місцем роботи - 150,00 крб., надбавку за вислугу років на офіцерських посадах - 45,00 крб. Крім того, зазначав, що його пенсія не може бути нижче шести мінімальних пенсій за віком для ліквідаторів третьої групи інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до першої категорії, - в розмірі 50 процентів від мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя листом від 05.04.2013 р. № 52-Д відмовило у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку.

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набула чинності з 01.01.2012 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі-Порядок).

Згідно пункту 1 вказаного Порядку останній визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до положень підпункту 3 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі коли особа пропрацювала у зоні менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Судами попередніх інстанцій з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Донецького національного технічного університету № 04-38/1009 від 23.10.2012 р. та № 04-38/575 від 07.06.2012 р., встановлено, що посадовий оклад ОСОБА_4 у травні 1987 року складав 0,00150 грн., оклад за військове звання - 0,00150 грн., 15% надбавка за вислугу років - 0,00045 грн., а всього 0,00345 грн.

З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про обґрунтованість вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням складових заробітної плати, зазначених в довідці Донецького національного технічного університету від 23.10.2012 р. №04-38/1009.

Що ж до неврахування при визначенні розміру заробітної плати для обчислення пенсії добових, то судова колегія погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, які з посиланням на статтю 2 Закону України «Про оплату праці» та Перелік видів винагород, премії і інших виплат, на які не нараховуються страхові внески, затвердженого постановою Президіума ВЦСПС від 22.11.1974 (протокол № 24), дійшли правильного висновку, що добові є витратами на утримання особи у зв'язку із її відрядженням й не віднесені до структури заробітної плати.

Також не є прийнятними й твердження позивача щодо встановлення йому при перерахунку розміру основної пенсії не нижче шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - в розмірі 50 процентів від мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Держаний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших і сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України №1210, яка набрала чинності 01.01.2012р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач правомірно виплачував позивачу державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судами попередніх інстанцій судових рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210, 222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 03.10.2013 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2013 р. - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Швець В.В.