Справа № 2а-1670/10830/11
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2012-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/10830/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

при секретарі Ковальові Д.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Кам'янопотоківської сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 грудня 2011 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам'янопотоківської сільської ради про зобовязання забезпечити за рахунок підрядника відшкодування зайвих виплат на суму 3607,17 грн. шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт. Провести з виконавцем ремонтно-підрядних робіт ПП "ЛОН і Компані" претензійно-позовну роботу щодо відшкодування зайвих виплат. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтей 130-136 Кодексу законів про працю України; зобовязання забезпечити надходження до державного бюджету зарахованих до іншого бюджету коштів в сумі 6670,89 грн. (адміністративні штрафи за кодом бюджетної класифікації надходжень 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції") для чого звернутись до органів Державного казначейства щодо забезпечення повернення до державного бюджету коштів, в порядку встановленому наказом Держказначейства України від 10.12.2002 року № 226.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач не забезпечив виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а саме: пунктів 3, 4 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 11.07.2011 року № 01-14/2000, що стало підставою для звернення до суду із позовом відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні.

30.12.2011 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій просив зобовязати Кам'янопотоківську сільську раду забезпечити за рахунок підрядника відшкодування зайвих виплат на суму 3607,17 грн. шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт. Провести з виконавцем ремонтно-підрядних робіт ПП "ЛОН і Компані" претензійно-позовну роботу щодо відшкодування зайвих виплат. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України; стягнути з Кам'янопотоківської сільської ради до державного бюджету зарахованих до іншого бюджету коштів в сумі 6 670 грн. 89 коп. - адміністративні штрафи за кодом бюджетної класифікації надходжень 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції".

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав клопотання у якому просив розглянути справу за відсутності представника сільської ради, при вирішенні спору покладався на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у період з 24.05.2011 року по 08.07.2011 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Кременчук в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію виконання бюджету Камянопотоківської сільської ради за період з 01.01.2008 року по 01.04.2011 року, за результатами якої складено акт від 08.07.2011 року № 01-21-121.

В акті ревізії зафіксовано, зокрема, наступні порушення:

- пункту 6 статті 64 Бюджетного кодексу України, пункту 15 статті 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", пункту 15 статті 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", пункту 14 статті 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", а саме: до доходів місцевих бюджетів зараховано обов'язкових платежів, що належать перерахуванню до державного бюджету, в сумі 15796,29 грн.;

- пункту 1.3.4.1 ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174 (з доповненнями і змінами) ПП «ЛОН і Компані» при здійсненні капітального ремонту фасаду ЦКД с. Камяні Потоки допущено завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 3607,17 грн., в тому числі: по акту № 2-0-2-2 на суму 2039,00 грн. та по акту № 2-0-2-3 на суму 1568,17 грн.

11.07.2011 року Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області відповідачу пред'явлено вимоги про усунення виявлених ревізією порушень № 01-14/2000, які відповідачем в повному обсязі не виконані.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-XII головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів.

Відповідно до частини 5 статті 2 вказаного Закону інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Ревізією правильності планування та отримання доходів Камянопотоківською сільською радою від адміністративних штрафів за кодом бюджетної класифікації надходжень 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» встановлено, що за 2008-2010 роки згідно форми № 412 «Звіт про виконання місцевого бюджету за доходами» по КБК 2108110 надійшло коштів на загальну суму 17075,29 грн. Кошти, що надійшли до бюджету сільської ради по КБК 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» на рахунок державного бюджету не перераховувались, що підтверджується довідкою про надходження до Кам'янопотоківської сільської ради по КБК 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції! за 2008-2010 роки, копія якої міститься в матеріалах справи.

В сільській раді створено адміністративну комісію при виконкомі Камянопотоківської сільської ради.

Відповідно до «Звіту про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності» (форми № 1-АП) протягом 2008-2010 років та І кварталу 2011 року адміністративною комісією при виконкомі Камянопотоківської сільської ради накладено 13 адміністративних штрафи на суму 1 306 грн., з яких сплачено 12 штрафів на суму 1279 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи розшифровкою адміністративних штрафів, накладених адміністративною комісією Кам'янопотоківської сільської ради та сплачених за2008-2010 роки та 1 квартал 2011 року.

В порушення вимог пункту 6 статті 64 Бюджетного кодексу України, пункту 15 статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 2107-V1, пункту 15 статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-УІ (із змінами) та пункту 14 статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-V1 (із змінами), отримані сільською радою доходи належать до доходів загального фонду державного бюджету і вищенаведеним допущено зарахування до бюджетів місцевих бюджетів обовязкових платежів, належних перерахуванню до державного бюджету, в сумі 15796,29 грн. (17075,29 грн. 1279,00 грн.)

Дане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на суму 15796,29 грн.

Під час ревізії з пояснень головного бухгалтера сільської ради ревізорами зясовано, що за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року до сільської ради помилково надходили кошти за кодом 21081100 «Адмінштрафи та інші санкції» в звязку з тим, що районний суд надавав реквізити для перерахування на сільську раду.

Кам»янопотоківська сільська рада повернула до державного бюджету коштів в сумі 9125,40 грн., які були зараховані до бюджету сільської ради, про що повідомила позивача листами № 21-02-15/745 від 19.09.2011 року та № 21-02-15/838 від 24.10.2011 року.

Таким чином, сума неусунутого порушення становить 6670,89 грн.

Між Камянопотоківською сільською радою та ПП «ЛОН і Компані» укладено договір підряду від 20.03.2009 року № 2, предметом якого був капітальний ремонт фасадної частини ЦКД с. Камяні Потоки.

Відповідно до пункту 2.1 договору підряду від 20.03.2009 року № 2 вартість виконаних робіт цим Договором складає 35824,80 грн. (з ПДВ).

Згідно пункту 8.1 договору підряду від 20.03.2009 року № 2 договір діє з моменту його підписання до 31.12.2009 року.

Додатковою угодою від 22.05.2009 року в звязку з необхідністю подальшого капітального ремонту фасадної частини ЦКД с. Камяні Потоки (заміна козирка з оцинкованої сталі) вартість виконаних робіт збільшена до 43824,80 грн.

Вибірковою ревізією правильності визначення вартості капітального ремонту ЦКД с. Камяні Потоки у відповідності до вимог ДБН Д.1.1-1-2000 (з доповненнями і змінами) встановлено, що розрахунок вартості виконаних підрядних робіт здійснено із застосуванням ліцензованого програмного комплексу «АС-4» версія 10.6.0.

Складовими ціноутворюючими параметрами актів виконаних підрядних робіт являються адміністративні та загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, інші супутні витрати.

Зазначені витрати в свою чергу розраховуються згідно усереднених показників ДБН Д.1.1-1-2000 та кошторисної трудомісткості.

Усереднені показники для визначення загальновиробничих та адміністративних витрат, розмір кошторисного прибутку відповідають рекомендованим показникам, визначеними наказом Мінбуду України від 28.12.2005 року № 28 та Держбуду України від 13.06.2005 року № 94 та Мінрегіонбуду України від 03.03.2008 року №109.

Розмір кошторисного прибутку визначено у відповідності вимог ДБН Д.1.1-1-2000 (з доповненнями і змінами).

Виконання капітального ремонту ЦКД с. Камяні Потоки по договору підряду від 20.03.2009 року № 2 підтверджено актами приймання виконаних підрядних робіт (форми № КБ-2в), де зазначено вартість матеріалів, адміністративних та загальновиробничих витрат, прибутку та інших супутніх витрат.

Із актів виконаних підрядних робіт (форми № КБ-2в) за травень 2009 року № 2-0-2-2 та № 2-0-2-3 з капітального ремонту фасадної частини ЦКД ревізорами встановлено порушення вимог пункту 1.3.4.1 ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила Визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174 (з доповненнями і змінами).

В пункті 1.3.4 ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174 (з доповненнями і змінами) зазначено, що кошторисною нормою називається сукупність ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин і механізмів, витрат матеріалів, виробів і конструкцій), встановлена на прийнятий вимірювач будівельних або монтажних робіт, а також конструкцій, виражена, як правило, у натуральних (фізичних) величинах або у відносній формі (у вигляді коефіцієнтів).

ПП «ЛОН і Компані» при визначенні вартості виконаних робіт до актів виконаних підрядних робіт (форми № КБ-2в) № 2-0-2-2 за травень 2009 року на суму 4200,00 грн. та № 2-0-2-3 за травень 2009 року на суму 3800,00 грн., включено надлишкові обєми робіт зі встановлення та розбирання зовнішніх металевих трубчатих інвентарних риштувань, висотою до 16м, в той час як нормами враховано установлення та пересування засобів підмощування при виконанні ремонтних робіт на фасадах будівель на висоту до 8 метрів і лише в разі висоти будівлі, яка ремонтується, вище граничних значень додатково нормується установлення риштувань на висоту вищу на нормативну. Площа улаштування риштувань, при виконанні робіт на фасадах визначається виходячи із площі вертикальної проекції установлених риштувань.

Разом з тим, в ході ревізії із письмових пояснень заступника сільського голови ОСОБА_2 та директора Камянопотоківського ЦКД ОСОБА_3І, встановлено, що при здійсненні капітального ремонту ПП «ЛОН і Компані» не встановлювало риштування по всій площі фасадної частини ЦКД с. Камяні Потоки.

За виконані підрядні роботи сільською радою з ПП «ЛОН і Компані» проведено розрахунки в повному обсязі відповідно до актів виконаних робіт форми КБ-2в.

Порушення допущено заступником сільського голови ОСОБА_2, в наданому до ревізії поясненні заступник сільського голови ОСОБА_2 завищення вартості ремонтно-будівельних робіт ПП «ЛОН і Компані» (при здійсненні капітального ремонту фасаду ЦКД с. Камяні Потоки) на суму 3607,17 грн. пояснила недостатнім знанням нормативно-правових актів в сфері будівництва.

Таким чином, в порушення вимог пункту 1.3.4.1 ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174 (з доповненнями і змінами) ПП «ЛОН і Компані» при здійсненні капітального ремонту фасаду ЦКД с. Камяні Потоки допущено завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 3607,17 грн., в тому числі: по акту № 2-0-2-2 на суму 2039,00 грн. та по акту № 2-0-2-3 на суму 1568,17 грн., що підтверджується розрахунками завищення вартості виконаних підрядних робіт за травень 2009 року № 2-0-2-2 на суму 2039 грн. та по акту № 2-0-2-3 на суму 1568,17 грн.

Внаслідок допущених порушень завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на загальну суму 3607,17 грн.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні органи ДКРС мають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Частиною 2 статті 15 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні встановлено, що обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються, є законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби.

Позивачем направлено відповідачу письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 11.07.2011 року № 01-11/2000, однак відповідачем не забезпечено виконання у повному обсязі пунктів 3, 4 письмової вимоги щодо усунення порушень виявлених плановою виїзною ревізією виконання бюджету Кам'янопотоківською сільською радою.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні органи ДКРС мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Кам'янопотоківської сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати Кам'янопотоківську сільську раду забезпечити за рахунок підрядника відшкодування зайвих виплат на суму 3607,17 грн. шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт. Провести з виконавцем ремонтно-підрядних робіт ПП "ЛОН і Компані" претензійно-позовну роботу щодо відшкодування зайвих виплат. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Стягнути з Кам'янопотоківської сільської ради до державного бюджету зарахованих до іншого бюджету коштів в сумі 6 670 грн. 89 коп. (шість тисяч шістсот сімдесят гривень 89 копійок) - адміністративні штрафи за кодом бюджетної класифікації надходжень 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23 січня 2012 року.

Суддя А.Б. Головко