Справа № 2а-3161/11/0970
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2011 р. Справа № 2a-3161/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.,

за участю секретаря: Хоми О.В.,

представник позивача: ОСОБА_1,

представників третьої особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Поляницької сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області до управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет споруна на стороні позивача - Долинський районний регіональний контрольно-ревізійний відділ Головного контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

03.10.2011 року Поляницька сільська рада Болехівської міської ради Івано-Франківської області (далі позивач) звернулася в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області (далі відповідач) про визнання неправомірними дій щодо відмови у зарахуванні надміру сплачених страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобовязання зарахувати надміру сплачені страхові внески. Позивачем визначено Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області в даній адміністративній справі, як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (далі третя особа)

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно в порушенні статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пункту 11.17 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України за зверненням та згодою позивача не зарахував в рахунок сплати майбутніх платежів помилково сплачені ним страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 2008, 2009, 2010 роки в розмірі 19 752, 68 гривень. Просить визнати такі дії неправомірними та зобовязати відповідача зарахувати помилково сплачені страхові внески за вказаний період в розмірі 19 752, 68 гривень, в рахунок їх сплати за наступні періоди.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився без поважних причин та без повідомлення про причини неприбуття, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання з розгляду даної справи, а тому розгляд справи у відповідності до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Представники третьої особи в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що проведеною ревізією позивача з питань дотримання законодавства при використанні державних коштів на оплату праці, встановлено порушення статті 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», в наслідок чого, за 2008 2010 роки, збір на обовязкове державне пенсійне страхування на фонд заробітної плати одного працівника, яка являється інвалідом, нараховувався в розмірі 33,2 відсотка від обєкта оподаткування, замість 4 відсотків, що призвело до зайво сплачених страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за вказаний період в розмірі 19 752, 68 гривень.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників третьої особи, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з таких мотивів.

Судом встановлено, що Долинським районним регіональним контрольним-ревізійним відділом Контрольно-ревізійного управлінням в Івано-Франківській області з 07.06.2011 року до 30.06.2011 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Поляницької сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області за період з 01.01.2008 року до 01.05.2011 року, якою встановлено, що з сільського бюджету здійснювалося фінансування чотирьох установ: апарату сільської ради, фельдшерсько-акушерського пункту, клубів в селах Поляниця та Бубнище.

Також проведеною ревізією встановлено, що протягом 2008-2010 років позивачем здійснено в порушення пункту 1 статті 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»зайве нарахування та сплату внесків до Пенсійного фонду України від суми фонду оплати праці завідуючої фельдшерсько-акушерським пунктом ОСОБА_4, яка є інвалідом, по ставці 33,2 відсотки замість 4 відсотків на суму 19 752, 68 гривень (а. с.70 71).

22.07.2011 року позивач, на вимогу третьої особи, звернувся до відповідача з листом за №157/02-33/02 від 22.07.2011 року про зарахувати в рахунок майбутніх платежів страхових внесків помилково сплачених ним страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 19 752, 68 гривень. За наслідками розгляду вказаної вимоги, відповідач відмовився здійснити зарахування зазначених страхових внесків (а.с.15-16).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно підпункту 1 пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхові внески, що перераховуються до солідарної системи (крім страхових внесків, що перераховуються особами, зазначеними в пунктах 3 і 4 статті 11 та у статті 12 цього Закону, а також страхових внесків, сплачуваних за осіб, зазначених у пунктах 8, 13, 14, 17 статті 11 цього Закону), сплачуються страхувальниками та застрахованими особами на умовах і в порядку, визначених цим Законом, та в розмірах, передбачених Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для відповідних платників збору. Платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, визначені пунктами 5-10 статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", сплачують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в порядку та розмірах, визначених зазначеним Законом.

Відповідно статті 3 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України в порядку, визначеному законодавством України.

Відповідно статті 4 даного Закону на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору в таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону: 33,2 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного абзацами першим і другим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою 4 відсотки від об'єкта оподаткування для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 відсотка від об'єкта оподаткування для інших працівників такого підприємства.

Як встановлено судом, позивачем за період 2008, 2009 та 2010 років здійснювалося фінансування фельдшерсько-акушерського пункту, де працювала одна особа, яка являється інвалідом та з заробітної плати якої позивачем помилково нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 33,2 % ставкою від обєкта оподаткування.

Постановою Пенсійного фонду України за №21-1 від 19.12.2003 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року за №21 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі Інструкція).

Ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України).

Відповідно підпункту 5.1.1. пункту 5.1. Інструкції обчислення страхових внесків зазначеною категорією платників здійснюється щомісячно за ставками, визначеними пунктами 4.1, 4.2 цієї Інструкції, на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу) виходячи з розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат (доходу).

Згідно пункту 4.2. Інструкції для підприємств, установ, організацій, де працюють інваліди, внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначаються окремо за ставкою 4 відсотки сум фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 відсотка від сум фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати, та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю для інших працівників такого підприємства.

Таким чином, суд зазначає, що страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування завідувача фельдшерсько-акушерського пункту Поляницької сільської ради, необхідно обчислювати і сплачувати за ставкою 4 відсотка від обєкта оподаткування.

Згідно частини 1 статті 31 даного Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Відповідно абзацу 2 пункту 4.2 Інструкції документом, що дає право на застосування ставки в розмірі 4%, є завірена копія виписки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності.

Як встановлено судом, причиною відрахувань страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за ставкою 33,2 відсотка від обєкта оподаткування стала неповна інформація подана бухгалтеру позивача, внаслідок чого позивачем не застосовано ставку в розмірі 4%.

Відповідно пункту 13 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 11.17. Інструкції суми надміру сплачених чи помилково сплачених страхових внесків та інших платежів (в тому числі частина єдиного та фіксованого податків, що надходить за найманих працівників суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали відповідний особливий спосіб оподаткування) повертаються страхувальникам або за їх згодою зараховуються в рахунок майбутніх платежів страхових внесків.

Таким чином, суд зазначає, що сплата страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування позивачем за ставкою 33,2 відсотка від обєкта оподаткування за 2008, 2009, 2010 роки в розмірі 19 752, 68 гривень є помилковою.

Відповідно пункту 12.8. Інструкції спірні питання, що виникли між страхувальниками та органами Пенсійного фонду під час узгодження результатів перевірки, вирішуються органами Пенсійного фонду в порядку, передбаченому для узгодження вимог про сплату недоїмки або в судовому порядку.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України не ставлять в залежність обрахунок страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 4% фонду оплати праці від моменту звернення інваліда до страхувальника з копією виписки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності.

Як встановлено судом, на момент нарахування та сплати страхових внесків за ставкою 33,2% щодо завідувача фельдшерсько-акушерського пункту Поляницької сільської ради ОСОБА_5, яка є інвалідами, у позивача були відсутні довідки медико-соціальної експертної комісії, які підтверджують групу інвалідності.

Суд зазначає, що довідки медико-соціальної експертної комісії є підтвердженням групи інвалідності, а копії виписки з акта огляду в медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності, є підставою для нарахування страхових внесків, однак не визначає права на нарахування страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за ставкою 4 відсотки.

Таким чином, наявність у ОСОБА_5 групи інвалідності станом на 2008 2010 роки, є єдиною підставою для нарахування та сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за ставкою 4% фонду оплати праці цих осіб, а допущені позивачем помилки при розрахунку таких страхових внесків протягом 2008, 2010 років, в тому числі і не вчинення заходів щодо встановлення фактичної чисельності працюючих інвалідів та не витребувані копії виписки з акта огляду в медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності, не може бути підставою для нарахування страхових внесків в іншому розмірі.

За таких обставин, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні помилково сплачених позивачем страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 2008, 2009, 2010 роки в розмірі 19 752, 68 гривень, в рахунок їх сплати за наступні платежі, а заявлений позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 < Текст > Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні надміру сплачених Поляницькою сільською радою Болехівської міської ради Івано-Франківської області страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період 2008, 2009, 2010 років в розмірі 19 752, 68 гривень.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області зарахувати надміру сплачені Поляницькою сільською радою Болехівської міської ради Івано-Франківської області страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 2008, 2009, 2010 роки в розмірі 19 752, 68 гривень, в рахунок майбутніх платежів по сплаті єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 08.11.2011 року.