Справа № 1570/5856/2012
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2012-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/5856/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Маковейчук Т.С.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю від 03.10.2012р.),

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю №315/П/01 від 07.03.2012р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС ОСОБА_3»до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС, третя особа Державний реєстратор Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_4., про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС, третя особа Державний реєстратор Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_4, про визнання протиправними дій стосовно присвоєння ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3» стану «9»у звязку з не підтвердженням відомостей про місцезнаходження підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та зобовязання змінити стан ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»на основного платника податків «0».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.07.2012р. представником ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»було подано державному реєстратору Комінтернівської РДА Одеської області ОСОБА_4 реєстраційну картку форми №6 про підтвердження відомостей про юридичну особу, яка була прийнята державним реєстратором. Позивач зазначав, що 11.07.2012р. він отримав повідомлення про неприйняття податкових накладних ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»у звязку з не підтвердженням місцезнаходженням підприємства в Єдиному державною реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців. 12.07.2012р. позивачем була подана до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області заява з проханням змінити присвоєний «стан 9», на стан основного платника податків «0». 23.07.2012р. на адресу позивача знову надійшов лист Держреєстратора від 13.07.2012р. з повідомленням стосовно необхідності подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. 25.07.2012р. представником ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»було повторно подано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, а також подано до відповідача заяву із проханням змінити присвоєний товариству «стан 9», на стан основного платника податків «0». Позивач зазначає, що 17.08.2012р. стан товариства, як основного платника було відновлено, що підтверджується зареєстрованими відповідачем за період з 17.08.2012р. по 31.08.2012р. податковими накладними. Однак, 04.09.2012р. на адресу позивача надійшов лист від Держреєстратора від 01.09.2012р. №177 з повідомлення щодо необхідності подання реєстраційної картки форми про підтвердження відомостей про юридичну особу. У звязку з чим, представником позивача, Держреєстратору було подано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу. Позивач зазначає, що 05.09.2012р. та 12.09.2012р. позивач подавав до відповідача заяви з проханням змінити присвоєний товариству «стан 9», на стан основного платника податків «0», однак присвоєний стан «9»змінено не було. За таких обставин, позивач вважає, що дії ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області щодо присвоєння ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»«стану 9», у звязку з відсутністю юридичної особи за місцезнаходженням є необґрунтованими та незаконними.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС у судовому засідання проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що у звязку з отриманням оперативної інформації, співробітниками ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області було проведено обстеження приміщення, розташованого за адресою Одеська область, Комінтернівський район, смт.Комінтернівське, вул.Зоряна, буд.41 з метою підтвердження місцезнаходження ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3», однак за податковою адресою товариство на час відвідування не знаходилося. У звязку з чим, Держреєстратором був змінений стан ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»з основного платника податків на стан - за місцезнаходженням не знаходиться.

Від Державного реєстратора Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_4 надійшло клопотання про розгляд справи без її участі.

Заслухавши пояснення учасників процессу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення законодавства, суд встановив наступне.

ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»зареєстроване 28.04.2011р. як юридична особа Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи №758506 (а.с.50) та перебуває на обліку як платник податків у ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області від 29.04.2011р. за №2205 (а.с.48). Відповідно до зазначеного свідоцтва місцезнаходження юридичної особи: 67500, Одеська область, Комінтернівський район, смт. Комінтернівське, вул. Зоряна, буд.41.

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»регулюються відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, та встановлено обовязкове внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

Згідно з п.1, 2 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Згідно зі частиною 1 статтею 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

У відповідності до ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. В Єдиному державному реєстру містяться також відомості, зокрема, про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням та підтвердження відомостей про юридичну особу.

Пунктом 5.2 Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації №110 від 28.02.2007р. визначено організацію роботи з питань встановлення місцезнаходження платників податків.

Так, працівниками органу ДПС при виконанні службових обов'язків, здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження платника податків. Якщо за наслідками перевірки встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням, то складається акт перевірки місцезнаходження платника податків та проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб. Щодо кожного платника податків, за яким виявлено відсутність його за місцезнаходженням та не з'ясовано фактичне місце розташування (місцезнаходження), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження платника податків за формою та у порядку, що затверджені наказом ДПА України від 11.05.98 №233 "Про затвердження положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими службами державних податкових адміністрацій (інспекцій) по встановленню місця знаходження суб'єктів підприємництва, що ухиляються від сплати податків". Якщо запит формується засобами АІС "РПП", то до Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб відповідного рівня автоматично вносяться дані про подання запиту (змінюється стан платника податків). Якщо запит формується без використання АІС "РПП", то копія запиту надається до підрозділу реєстрації та обліку платників податків для внесення відповідної відмітки до названих баз даних (зміни стану платника податків). Про результати роботи із встановлення місцезнаходження платника податків підрозділ податкової міліції у місячний строк від дня надходження запиту готує у двох примирниках довідку про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, у якій вказується фактичне місцезнаходження платника податків або зроблено висновок про неможливість встановлення фактичного місцезнаходження платника податків та підтверджено, що підрозділом податкової міліції проведені всі необхідні та достатні заходи з цього питання, та перший екземпляр її надає підрозділу, який ініціював запит, а другий - підрозділу реєстрації та обліку платників податків. Якщо запит на встановлення місцезнаходження платника податків направлено у зв'язку з тим, що при організації виїзної планової чи позапланової перевірки встановлено відсутність посадових осіб платника податків за місцезнаходженням або їх переховування, то підрозділ податкової міліції надає відповідь у 10-денний термін, як це визначено пунктом 1.15 розділу 1 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків, затверджених наказом ДПА України від 27.05.2008 N 355. Якщо підрозділом податкової міліції підтверджено відсутність платника податків - юридичної особи за її місцезнаходженням та така юридична особа включена до ЄДР, то підрозділ реєстрації та обліку платників податків до відповідного державного реєстратора надсилає повідомлення про відсутність платника податків за місцезнаходженням за ф. N 18-ОПП. Копія такого повідомлення підшивається до реєстраційної частини облікової справи платника податків. Після отримання від державного реєстратора відомостей про внесення до ЄДР запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням підрозділ реєстрації та обліку платників податків повідомляє про це всі структурні підрозділи органу ДПС.

Згідно п. 12., 14 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки. У разі повернення до державного реєстратора рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за вказаною адресою або неподання юридичною особою протягом місяця з дати направлення їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу

При цьому, відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді витягу з Єдиного державного реєстру або довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується.

Як встановлено судом, 28.08.2012р. начальником відділу податкового контролю ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС ОСОБА_5 та завідувачем сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків відділу податкового контролю у Комінтернівському районі Одеської області ДПС ОСОБА_6 було складено акт за №148/22-37681128 «Про не встановлення місцезнаходження ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3». (а.с.160) Згідно зазначеного акту ними з метою вручення запиту про надання інформації та її документального підтвердження №7645/10/22-37 від 23.08.2012р. було здійснено виїзд за юридичною адресою ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»: Одеська область, смт. Комінтернівське, вул.Зоряна, 41 та встановлено, що на момент перевірки ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»за юридичною адресою, яка вказана у податковій справі, не знаходиться.

28.08.2012р. заступником начальника ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС ОСОБА_7 складено запит за №144/22 на встановлення місця знаходження ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»(а.с.163).

29.08.2012р. співробітниками ОВПЗ ВПМ ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС було проведення обстеження приміщення, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, смт.Комінтернівське, вул.Зоряна, буд.41, з метою підтвердження місця знаходження ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3», за результатами зазначеного обстеження складено акт від 29.08.2012р. (а.с.166), яким встановлено, що ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»за податковою адресою Одеська область, Комінтернівський район, смт.Комінтернівське, вул.Зоряна, буд.41, каб.2 на час відвідування не знаходиться.

У звязку з зазначеним відповідачем було направлено на адресу державного реєстратора повідомлення про відсутність платника податків ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»за місцезнаходженням.

01.09.2012р. державним реєстратором Комінтернівської РДА Одеської області ОСОБА_4 було направлено повідомлення №177 на адресу ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»щодо необхідності підтвердження відомостей про юридичну особу. (а.с.25,26)

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 05.09.2012р. державним реєстратором ОСОБА_8 було внесено запис про підтвердження відомостей про юридичну особу.(а.с.16-20, 72-75)

05.09.2012р. директором ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»ОСОБА_9 було подано до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС заяву з проханням зміни «стан»підприємства ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»на «0»(основний платник), до зазначеної заяви було подано копія договору оренди на офісне приміщення, копію витягу та довідки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних-осіб підприємців, що не заперечувалось у судовому засіданні представником відповідача.

11.09.2012р. директор ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»ОСОБА_9 звернувся до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС з проханням пояснити, у звязку з чим підприємство станом на 11.09.2012р. знаходиться у стані «9»(відправлено відомості щодо відсутності за місцезнаходженням), підприємством було надано підтверджуючі документи щодо місцезнаходження, у звязку з цим позивач не має змоги реєструвати податкові накладні. Зазначена заява була отримана 12.09.2012р. відповідно до вхідного штемпелю ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС. (а.с.15)

При цьому, у судовому засіданні представник відповідача не заперечував, що ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС було відомо про те, що державним реєстратором 05.09.2012р. було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3», однак відповідних дій щодо відновлення стану ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»як основного платника податків не здійснено. Зазначене також підтверджується отриманими в електронному вигляді повідомленнями про не прийняття податкових накладних ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»у звязку із не відповідністю місцезнаходження підприємства інформації Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців. (а.с.113-115)

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених у судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку про допущену протиправну бездіяльність ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС щодо не відновлення стану ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»як основного платника податків.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення державного органу повинні бути здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

При цьому, у адміністративному позові ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»просить визнати протиправними дії стосовно присвоєння ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»стану «9»у звязку з не підтвердженням відомостей про місцезнаходження підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та зобовязати змінити стан ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»на основного платника податків «0». Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Так, діюче законодавство не містить таких визначень як стан платника податку «9»та стан платника податку «0», а тому відповідно до ст.162 КАС України належним способом захисту у цій справі для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача є визнання протиправною бездіяльності ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС щодо не відновлення стану ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»як основного платника податків та, у звязку із цим, зобовязання ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС відновити стан ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»як основного платника податків.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження правомірності своїх рішень.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, у звязку з чим адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС ОСОБА_3» підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. За таких обставин суд вважає за необхідне розподілити судові витрати відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС ОСОБА_3»до ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС, третя особа Державний реєстратор Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_4 про визнання протиправними дій стосовно присвоєння ТОВ «БІЗНЕС ОСОБА_3»стану «9»у звязку з не підтвердженням відомостей про місцезнаходження підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та зобовязання змінити стан ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3» на основного платника податків «0»задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС щодо не відновлення стану ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»як основного платника податків.

Зобовязати ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС відновити стан ТОВ«БІЗНЕС ОСОБА_3»як основного платника податків.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дна отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 13 листопада 2012 року

Суддя /підпис/ ОСОБА_10

.