Справа № 653/1488/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 653/1488/15-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Хоменко В.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова Олександра Петровича на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 06 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом Генічеського регіонального правозахисного центру в інтересах члена Генічеського регіонального правозахисного центру Добрянської Наталії Володимирівни до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова Олександра Петровича про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Генічеський регіональний правозахисний центр в інтересах члена Генічеського регіонального правозахисного центру Добрянської Наталії Володимирівни звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова О.П. про визнання дій щодо ненадання відповіді на інформаційний запит про доступ до публічної інформації №009/02.31-З/І від 11 червня 2015 року неправомірними та зобов'язання надати відповідь в п'ятиденний термін в установленому законом порядку.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 06 липня 2015 року адміністративний позов Генічеського регіонального правозахисного центру в інтересах члена Генічеського регіонального правозахисного центру Добрянської Н.В. задоволено. Визнано дії голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова О.П. по ненаданню Добрянській Н.В. своєчасної повної відповіді на питання порушені в інформаційному запиті від 11 червня 2015 року, зареєстрованому в Стрілківській сільській раді за вхід.№009/02.31-З/І неправомірними. Зобов'язано голову Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова О.П. в термін п'ять днів, з дня отримання зазначеної постанови суду, надати відповідь на питання порушені в інформаційному запиті вчиненому від імені Добрянської Н.В. від 11 червня 2015 року, відповідно до змісту запитань викладених в інформаційному запиті зареєстрованому за №009/02.31-З/І.

В апеляційній скарзі голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова Олександра Петровича ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального і матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова Олександра Петровича, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 11 червня 2015 року від Литвинова Г.М., який діяв в інтересах Добрянської Н.В., на підставі довіреності, посвідченої 08 червня 2015 року секретарем Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області на адресу відповідача надійшов інформаційний запит, який був зареєстрований в Стрілківській сільській раді Генічеського району за №009/02.31-З/І. Відповідач належної відповіді на зазначений інформаційний запит у встановлений законом строк не надав, про відсутність запитуваємої інформації або що така інформація не входить до його компетенції запитувача не повідомив. З копії повідомлення №09/15-132 від 15 червня 2015 року, сільським головою Пономарьовим О.П. на ім'я Добрянської Н.В., слідує лише, що Литвинова Г.М. не має права направляти та підписувати інформаційні запити від імені Добрянської Н.В., так як довіреністю від 08 червня 2015 року такі повноваження йому не надані.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області пов'язані із ненаданням своєчасної повної відповіді на інформаційний запит позивача є неправомірними, у зв'язку з чим вимоги щодо зобов'язання надати таку відповідь є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено перелік суб'єктів у сфері доступу до публічної інформації, а саме: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" - розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

За приписами ч.1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" - розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч.2 ст. 6 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, апелянтом було відмовлено надати відповідь на інформаційний запит №009/02.31-З/І від 11 червня 2015 року щодо надання інформації стосовно створення робочої комісії по уточненню нанесених матеріальних збитків при виконанні працівниками КП "МГП "Шанс" газозварювальних робіт приватному підприємцю Добрянській Н.В., оскільки у Литвинова Г.М., який діяв в інтересах Добрянської Н.В. на підставі довіреності, відсутнє право на таке звернення.

Проте, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказані підстави є необґрунтованими, оскільки згідно довіреності №105 від 08 червня 2015 року (а.с.9), Добрянська Н.В. уповноважила Литвинова Геннадія Миколайовича, зокрема, представляти її інтереси в усіх державних та недержавних організаціях, одержувати необхідні документи та будь-яку інформацію.

Таким чином, враховуючи те, що голова Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьов О.П. є розпорядником запитуваємої позивачкою інформації в розумінні ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", яка отримана в процесі здійснення ним своїх повноважень, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги та приходить до висновку, що апелянтом порушено право позивачки на доступ до публічної інформації, гарантований їй, зокрема, Законами України "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації", а відтак голова Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області зобов'язаний був надати її представнику відповідь на інформаційний запит №009/02.31-З/І від 11 червня 2015 року у п'ятиденний термін.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 183-2, ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області Пономарьова Олександра Петровича залишити без задоволення, постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 06 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний