Справа № 2а-1670/6028/11
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6028/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

при секретарі Міщенко Р.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Державного підприємства "Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод" про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2011 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області(надалі позивач, КРУ в Полтавській області) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод» (надалі відповідач, ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод», Підприємство) про зобов'язання виконати підпункти 2, 3, 4, 5, 6 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 14.02.2011 №16-07-3-14/1018, а саме: підпункт 2 - провести донарахування та виплатити працівникам недоотримані кошти в сумі 6879,67 грн; підпункт 3 - провести донарахування та виплатити працівникам недоотримані кошти під час перебування у відрядженні в сумі 85,00 грн та забезпечити повернення зайво компенсованих коштів працівникам за час перебування у відрядженнях в сумі 206,00 грн; підпункт 4 - звернутися до Української господарської асоціації „Укрветсанзавод" щодо повернення коштів в сумі 9500,00 грн, або зарахувати їх в рахунок наступних платежів; підпункт 5 - забезпечити відшкодування виконавцями завищеної вартості виконаних робіт на загальну суму 238069,00 грн шляхом повернення коштів або виконання будівельно-монтажних робіт, відповідно ТОВ „Дахспецдизайн" в сумі 118032,00 грн та ТОВ „Експрес Енергосервіс" в сумі 120037,00 грн; підпункт 6 - забезпечити відшкодування, шляхом повернення коштів або поставки матеріальних цінностей ФОП ОСОБА_2 на загальну суму 181 196,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що за результатами планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»за 2007-2010 роки, яка набрала форму акта ревізії №07-21/43 від 03.02.2011, на підставі пункту 7 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні КРУ в Полтавській області на адресу відповідача направлено письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків №16-07-3-14/1018 від 14.02.2011. Разом з тим, на момент подання позову інформації про повне усунення порушень від відповідача не надходило.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач свого уповноваженого представника у судове засідання не направив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, про що маються докази у матеріалах справи. Представник відповідача в ході судового розгляду справи вимоги позовної заяви визнав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Статтею 9 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні встановлено, що контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) у районах, містах і районах у містах виконують функції, визначені статтею 8 цього Закону (за винятком пунктів 1 і 7).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 8 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні контрольно-ревізійні управління в областях проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Відповідно до п. 1.2.5.3 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Полтавській області на ІV квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 18.11.2010 року № 1220,1221, виданих в.о. начальника КРУ в Полтавській області ОСОБА_3 (з 17.12.2010 року провідним контролером-ревізором) та за участю провідного контролера-ревізора КРУ в Полтавській області ОСОБА_4 проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»за 2007-2010 роки.

За результатами ревізії складено акт від 03.02.2011 року № 07-21/42, який підписано директором Державного підприємства «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»ОСОБА_5

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні органи державної контроль-ревізійної служби мають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів. Частиною другою статті 15 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

14.02.2011 за вих. №16-07-3-14/1018 КРУ в Полтавській області направило на адресу відповідача вимогу про усунення недоліків виявлених плановою ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, відповідно до якої встановлено терміни подання інформації про її виконання. Натомість, у встановлені строки вимогу відповідачем у повному обсязі не виконано.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як встановлено судом в ході судового розгляду справи, ревізією дотримання порядку проведення індексації грошових доходів працівників підприємства за 2009-2010 роки встановлено, що індексація заробітної плати не проводилась, внаслідок чого працівниками недоотримано коштів на загальну суму 6879,67 грн, чим порушено вимоги частини 1 статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Внаслідок цього порушення працівникам завдано матеріальну шкоду на зазначену суму.

Ревізією також встановлено, що в 2007 році Директору Підприємства ОСОБА_5 відшкодовано добових витрат під час перебування у відрядженні за дві доби в сумі 50,00 грн, тоді як відповідно до наказу № 10/1 від 16.02.2007 та у відмітках посвідчення про відрядження термін відрядження три доби, чим порушено вимоги пункту 1 ОСОБА_6 відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1999 № 663.

Згідно авансових звітів № 39В від 30.11.2008 та № 38В від 18.11.2008 двом працівникам Підприємства було виплачено добових витрат за дві доби, тоді як, відповідно до наказу директора, термін відрядження - одна доба. Відповідно до авансового звіту № 40 від 26.11.2008, витрати на проїзд становлять 130,83 грн, тоді як, проїзний документ прикладений на 63,65 грн. В авансовому звіті № 42 від 01.12.2008, витрати на проїзд складають 128,38 грн, а проїзний документ прикладений на суму 74,19 грн. До авансового звіту № 24 від 24.06.2009 не додано документу про використання 25,00 грн, виданих на господарські потреби.

Крім того, ревізією встановлено, що 2010 році в.о. головного бухгалтера Підприємства ОСОБА_7 не відшкодовано добових витрат за час перебування у відрядженні за дві доби в сумі 60,00 грн, чим порушено вимоги пункту 1 ОСОБА_6 відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1999 № 663.

Відповідні порушення призвели до матеріальної шкоди Підприємству на суму 206,37 грн та завдали матеріальної шкоди працівникам Підприємства на загальну суму 85,00 грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до договору підряду № 13/12/10 від 13 грудня 2010 року на замовлення Підприємства ТОВ «Експрес Енергосервіс»зобов'язувався виконати пусконалагоджувальні роботи з реконструкції котельні ДП "Новосанжарського ветеринарно-санітарного заводу". Термін виконання договору 31.12.2010.

Згідно даних бухгалтерського обліку ДП "Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод" в грудні 2010 року Підприємством до ТОВ «Експрес Енергосервіс»перераховано кошти на суму 120037,00 грн., оплату проведено згідно акту ф. Кб-2в № 0000032 за грудень 2010 року. Даний акт ф. Кб-2в підписано представником підрядника ОСОБА_8 та директором Підприємства ОСОБА_5

З метою перевірки фактичних об'ємів виконання робіт комісією, створеною на підставі наказу Підприємства № 8 від 13.01.2011 в складі: начальника ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»ОСОБА_5, обробника сировини ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»ОСОБА_9, директора ТОВ «Експрес Енергосервіс»ОСОБА_8, в присутності провідного контролера-ревізора КРУ в Полтавській області ОСОБА_10, головного контролера-ревізора з питань будівництва КРВ в Новосанжарському районі ОСОБА_6 було проведено контрольний обмір. При цьому встановлено, що роботи зазначені в акті ф. Кб-2в № 0000032 фактично в грудні 2010 року не виконувались.

А отже, складання акту ф. Кб-2в № 0000032, який підписано директором Підприємства ОСОБА_5 та підрядником ОСОБА_8 без фактичного виконання будівельних робіт є порушенням п. 3.3.9 Державних будівельних норм України "Правила визначення вартості будівництва" ДБН Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 № 174 (надалі - ДБН Д. 1.1 -1-2000), наказу Мінрегіонбуду від 04.12.2009 року № 554 «Про затвердження типових форм первинних документів з обліку в будівництві», Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88, статті 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність».

Внаслідок оплати вартості будівельних робіт, що фактично ТОВ "Експрес Енергосервіс" в грудні 2010 року не виконані ДП "Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод" завдано матеріальної шкоди на суму 120037,00 грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до договору підряду № 32 від 01 грудня 2008 року на замовлення Підприємства ТОВ «Дахспецдизайн»зобов'язувався виконати роботи з реконструкції та модернізації виробничого корпусу (Демонтаж варочних котлів КВМ-4,6М, монтаж варочних котлів КВМ-4,6М) ДП Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод. Термін виконання договору - грудень 2009 року. Ціна предмету договору 260000,00 грн та є динамічною.

Згідно даних бухгалтерського обліку ДП "Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод" взаєморозрахунки за виконані роботи проведено в повному обсязі, згідно акту ф. Кб-2в за грудень 2008 року на суму 260000,00 грн. Даний акт ф. Кб-2в підписано представником підрядника та директором Підприємства ОСОБА_5

З метою перевірки фактичних об'ємів виконання робіт комісією, створеною на підставі наказу Підприємства № 8 від 13.01.2011 в складі: начальника ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»ОСОБА_5, обробника сировини ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»ОСОБА_9, директора ТОВ «Дахспецдизайн»ОСОБА_11, в присутності провідного контролера-ревізора КРУ в Полтавській області ОСОБА_3, головного контролера-ревізора з питань будівництва КРВ в Новосанжарському районі ОСОБА_6 було проведено контрольний обмір. При цьому встановлено невідповідність між фактично виконаними обсягами та обсягами, вказаними в акті виконаних робіт форми КБ-2в. Так, фактично не виконано фарбування металевих конструкцій в кількості 6,35 т (Р20-13-6), та при виконанні монтажу котлів КВН-4,6М не виконано повний комплекс робіт передбачений нормою М28-288-2 Ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж обладнання, чим порушено пункт 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1-1-2000 та пункт 1.16 Вказівок з використання ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж обладнання, затверджених наказом Держбуду від 11.03.2002 № 48.

Окрім цього, ревізією встановлено, що за відсутності в локальному кошторисі № 2-1-1 на демонтаж та монтаж технологічного обладнання, розробленого приватним підприємством «Екотехсервіс», коефіцієнту 1, 2, при взаєморозрахунках в акті ф. Кб-2в до трудових витрат застосовано коефіцієнт 1,2, що призводить до завищення вартості робіт. Також, на час виконання робіт виробничий цех не працював. Безпідставне застосування до трудових витрат коефіцієнту 1,2 є недотриманням примітки 1 Додатку Б Вказівок з використання ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж обладнання, затверджених наказом Держбуду від 11.03.2002 № 48 та примітки 1 Додатку № 2 Вказівок Відомчих ремонтних норм по застосуванню ресурсних елементних кошторисних норм та розцінок на ремонт технологічного обладнання підприємств, підпорядкованих Міністерству промислової політики України.

Внаслідок недотримання перелічених вище нормативних документів вартість робіт з реконструкції та модернізації виробничого корпусу (Демонтаж варочних котлів КВМ-4,6М, монтаж варочних котлів КВМ-4,6М) ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»завищено на 118032,00 грн.

Внаслідок оплати ТОВ "Дахспецдизайн" завищеної вартості будівельних робіт ДП "Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод" завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 118032,00 грн.

Ревізією своєчасності, повноти та правильності оприбуткування придбаних (безкоштовно одержаних) необоротних активів та запасів, проведеною суцільно за 2010 рік, за наявними на об'єкті контролю документами порушень не встановлено, крім наступного.

В грудні 2010 року Підприємством згідно накладних від 10.12.2010 року № 12/7 на суму - 85802,20 грн, від 10.12.2010 року № 12/8 на суму-53133,30 грн, від 10.12.2010 року № 12/9 на суму - 82803,50 грн та від 20.12.2010 року № 12/11 на суму - 27301,00 грн від ФОП ОСОБА_2 отримано виробниче обладнання для реконструкції підприємства.

В грудні 2010 року Підприємство, згідно платіжних доручень від 15.12.2010 № 156, від 16.12.2010 № 157, від 16.12.2010 № 158 та від 22.12.2010 № 163, перерахувало на користь ФОП ОСОБА_2 кошти за отримані товарно-матеріальні цінності в сумі 249040,00 грн, за рахунок коштів, виділених по КПКВ 2801340 "Запобігання розповсюдження збудників інфекційних хвороб тварин" та КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам".

З метою документального підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків з об'єктом контролю, з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку у фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 проведено зустрічну звірку.

За результатами зустрічної звірки, встановлено, що перевіркою фактичної наявності виробничого обладнання, яке знаходиться на відповідальному зберіганні встановлено наявність нестандартного виробничого обладнання, яке належить Підприємству на загальну суму 67844,00 грн, в т.ч.:

- подрібнювач борошна ДД М код 293263330 вартістю 30394,00 грн;

- шнек ПІП-18 код 292218750 вартістю 20834,00 грн;

- електрощит № 2 вартістю 9204,00 грн;

- електрощит № 3 вартістю 7412,00 грн.

Інше нестандартне виробниче обладнання на суму 181196,00 грн знаходиться на стадії виготовлення.

Станом на 01.01.2011 по ФОП ОСОБА_2 розрахунки з Підприємством за поставку виробничого обладнання в сумі 249040,00 грн проведено в повному обсязі, заборгованості не рахується.

Станом на 31.12.2010 як дебіторська, так і кредиторська заборгованість Підприємства перед ФОП ОСОБА_2 не рахується.

Виходячи з вищевикладеного встановлено, що виробниче обладнання на суму 181196,00 грн знаходиться на стадії виготовлення та ФОП ОСОБА_2 Підприємству не постачалося і Підприємством не отримувалося.

Отже, Підприємством безпідставно перераховані кошти в сумі 181196,0 грн. за отримане виробниче обладнання, наявність якого фактично не підтверджено, чим порушено вимоги підпунктів 5, 7 П(С)БО 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 31.12.1999 № 318, пункту 5 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України»від 16.07.1999 № 996-ХІУ зі змінами.

Внаслідок допущеного порушення Підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму безпідставно витрачених коштів в розмірі 181196,00 грн.

Враховуючи викладені обставини позовні вимоги в частині виконання підпунктів 2, 3, 5, 6 припису №16-07-3-14/1018 від 14.02.2011є правомірними і підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо виконання підпункту 4 припису, а саме: звернутися до Української господарської асоціації „Укрветсанзавод" щодо повернення коштів в сумі 9500,00 грн, або зарахувати їх в рахунок наступних платежів, є необгрунтованими, оскільки 12 травня 2011 року в.о. директора ДП «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод»звертався до Української господарської асоціації „Укрветсанзавод" зі службовою запискою за № 12, в якій просив повернути кошти, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

За таких обставин позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 71, 94, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Державного підприємства «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод» про зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобовязати Державне підприємство «Новосанжарський ветеринарно-санітарний завод» виконати п.п.2,3,5,6 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 14.02.2011 року № 16-07-3-14/1018, а саме:

- п.п. 2 провести донарахування та виплатити працівникам недоотримані кошти в сумі 6879,67 грн;

- п.п. 3 провести донарахування та виплатити працівникам недоотримані кошти під час перебування у відрядженні в сумі 85,00 грн та забезпечити повернення зайво компенсованих коштів працівникам за час перебування у відрядженнях в сумі 206,00 грн;

- п.п. 5 забезпечити відшкодування виконавцями завищеної вартості виконаних робіт на загальну суму 238069,00 грн, шляхом повернення коштів або виконання будівельно-монтажних робіт, відповідно ТОВ «Дахспецдизайн» - в сумі 118032,00 грн та ТОВ «Експрес Енергосервіс» в сумі 120037,00 грн;

- п.п. 6 забезпечити відшкодування, шляхом повернення коштів або поставки матеріальних цінностей ФОП ОСОБА_2 на загальну суму 181196,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 15.08.2011 року.

Суддя К.І. Клочко