Справа № 2а-1670/6979/11
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

06 вересня 2011 рокум. ПолтаваСправа № 2а-1670/6979/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гіглави О.В.,

при секретарі Дрижирук М.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Лубенської об'єднаної державної податкової інспекції до Профспілкового комітету відкритого акціонерного товариства "Оріхівське бурякогосподарство" про припинення юридичної особи, -

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2011 року Лубенська об'єднана державна податкова інспекція звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Профспілкового комітету відкритого акціонерного товариства "Оріхівське бурякогосподарство" про припинення юридичної особи, в якій посилається на те, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства з моменту реєстрації не подає податкову звітність до податкової інспекції, що є підставою для постановлення судового рішення про припинення юридичної особи відповідно до частини 2 статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся судом про дату, час і місце судового засідання належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про закриття провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з положень статей 1, 4 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" державні податкові інспекції належать до системи органів державної податкової служби та є органами державної влади.

Органи державної податкової служби відповідно до підпункту 20.1.12 пункту 20.1 статті 20, пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України у випадках, встановлених законом, мають право звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Як вбачається із матеріалів справи, Профспілковий комітет відкритого акціонерного товариства "Оріхівське бурякогосподарство" є організаційною ланкою Профспілки працівників агропромислового комплексу України та у своїй діяльності керується її статутом.

Профспілковий комітет відкритого акціонерного товариства "Оріхівське бурякогосподарство" згідно статті 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" 13 липня 2001 року набув статусу юридичної особи, що підтверджується відповідним легалізуючим органом - Лубенським районним управлінням юстиції Полтавської області (повідомлення №84 від 13 липня 2001 року).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 №2460-XII об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15.09.1999 №1045-XIV професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання); первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі; організації профспілки - організаційні ланки профспілки, визначені статутом профспілки, що діють у межах повноважень, наданих статутом та цим Законом.

З визначення поняття професійна спілка, даному у Законі України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", випливає, що професійна спілка по своїй суті є об'єднанням громадян, пов'язаних спільними інтересами.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" законодавство про профспілки складається з Конституції України, Закону України "Про об'єднання громадян", цього Закону, Кодексу законів про працю України та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них; закони та інші нормативно-правові акти не можуть бути спрямовані на обмеження прав і гарантій діяльності профспілок, передбачених Конституцією України, цим Законом, крім випадків, передбачених частиною другою статті 3 цього Закону; Закон України "Про об'єднання громадян" застосовується до профспілок, якщо інше не передбачено цим Законом.

Статтею 18 вказаного Закону встановлено, що профспілки, їх об'єднання можуть припинити свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).

Рішення про реорганізацію чи ліквідацію (саморозпуск) приймається з'їздом (конференцією), загальними зборами відповідно до статуту (положення) профспілки, об'єднання профспілок. Одночасно з прийняттям такого рішення з'їзд (конференція), загальні збори приймають рішення про використання майна та коштів профспілок, їх об'єднань, що залишилися після проведення всіх необхідних розрахунків, на статутні чи благодійні цілі.

Діяльність профспілок, їх об'єднань, яка порушує Конституцію України та закони України, може бути заборонена лише за рішенням місцевого суду, а профспілок зі статусом всеукраїнських і республіканських та об'єднань профспілок з відповідним статусом - лише за рішенням Верховного Суду України.

Згідно зі статтями 19, 32 Закону України "Про обєднання громадян" ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду (стаття 19); за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону; продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така (стаття 32).

Отже, з викладеного вбачається, що припинення діяльності громадських організацій регулюється приписами спеціального законодавства, яким у даному випадку є Закони України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" та "Про обєднання громадян". Наведене свідчить про відсутність в чинному законодавстві матеріально-правової підстави для звернення органу державної податкової служби до суду з вимогою про припинення профспілкової організації, а відтак у позивача відсутнє право вимоги про припинення відповідача.

Посилання представника позивача на відповідність заявленої вимоги нормі статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" судом відхиляється з огляду на принцип превалювання спеціальної норми над загальною. В даному випадку положення Закону України "Про обєднання громадян" є спеціальними нормами в частині ліквідації громадських організацій, якою є профспілка, а норми Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" є загальними з цього питання.

Посилання позивача на факт неподання відповідачем податкової звітності як на підставу звернення до суду з позовними вимогами про припинення юридичної особи, судом відхиляються з огляду на наступне.

Підпунктом є) пункту 157.1 статті 157 Податкового кодексу України встановлено, що ця стаття застосовується до неприбуткових установ та організацій, зареєстрованих згідно з вимогами законодавства та внесених органами державної податкової служби в установленому порядку до Реєстру неприбуткових організацій та установ, які є професійними спілками, їх об'єднаннями та організаціями профспілок, а також організаціями роботодавців та їх об'єднаннями, утвореними в порядку, визначеному законом.

Згідно пункту 157.14 статті 157 Податкового кодексу України центральний орган державної податкової служби встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій (визначених у підпункті "є" пункту 157.1 цієї статті в частині обліку і подання податкової звітності за доходами, що підлягають оподаткуванню) та вирішує питання про виключення організацій із Реєстру неприбуткових організацій та установ і оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Кодексу та інших законодавчих актів про неприбуткові організації. До порушень також належить використання звільнених від оподаткування коштів на цілі, не передбачені статутом, зокрема, для провадження господарської діяльності. Кошти та майно, використані не за цільовим призначенням, вважаються доходом і підлягають оподаткуванню за ставкою, встановленою пунктом 151.1 статті 151 цього Кодексу. Рішення центрального органу державної податкової служби можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Тобто вказаною нормою передбачено право центрального органу державної податкової служби вирішувати питання про виключення організацій із Реєстру неприбуткових організацій та установ у разі порушення ними положень Податкового кодексу України та інших законодавчих актів про неприбуткові організації, а не право звертатися до суду з позовними вимогами щодо припинення юридичної особи - неприбуткової громадської організації відповідача у справі.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом Лубенської об'єднаної державної податкової інспекції до Профспілкового комітету відкритого акціонерного товариства "Оріхівське бурякогосподарство" про припинення юридичної особи закрити.

Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення до суду з цією самою позовною заявою не допускається.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня проголошення ухвали з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Гіглава