Справа № 2а/1770/3613/2011
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/3613/2011

01 вересня 2011 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Комшелюк Т.О. (головуючий), суддів Ткачук Н.С. Дудар О.М. , розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Комунальне підприємство "Теплотранссервіс" Рівненської міської ради
до Міністерство енергетики та вугільної промисловості України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ДП "Енергоринок",
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій
ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської міської ради (надалі - КП РМР «Теплотранссервіс») звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення певних дій.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської міської ради є правонаступником Комунального підприємства «Теплотранссервіс» Рівненської обласної ради та було створене у відповідності до рішення Рівненської міської ради № 215 від 17.10.2006 р. шляхом перетворення Комунального підприємства «Теплотранссервіс» Рівненської обласної ради у Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської міської ради та являється підприємством паливно-енергетичного комплексу. Засновником підприємства є Рівненська міська рада, майно підприємства перебуває у власності територіальної громади м. Рівне.

Зазначене майно для здійснення господарської діяльності підприємство отримало шляхом передачі з Комунального теплопостачаючого підприємства «Комуненергія» до Дочірнього підприємства «Теплотранссервіс» Комунального теплопостачаючого підприємства «Комуненергія» , правонаступником якого є Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської обласної ради. Згідно розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації № 484 від 14.09.2004 р. «Про передачу матеріальних цінностей» з КТП «Комуненергія» для ДчП «Теплотранссервіс» КТП «Комуненергія» було передано майно на загальну суму 10 935 120, 35 грн.

Як КТП «Комуненергія» , так і КП РМР «Теплотранссервіс» були створені з метою виробництва і транспортування теплової енергії у вигляді тепла та гарячої води споживачам.

Станом на 01.01.2007 року підприємство вже мало кредиторську та дебіторську заборгованість, а саме кредиторську заборгованість в розмірі 1 536, 7 тис. грн. яка є не погашена до цього часу та дебіторську заборгованість в розмірі 16 340, 9 тис. грн.

Позивач вважає, що за наявності такої заборгованості станом на 01.01.2007 року, відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та внесених змін до цього Закону підприємство має бути включеним до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (надалі - Реєстр) та вправі здійснювати заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей.

12.07.2011 року позивач звернувся до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з заявою про внесення підприємства до Реєстру учасників процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу на підставі Закону України від 13.01.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», яким була змінена розрахункова дата з 1 січня 2005 року на 1 січня 2007 року. Проте, листом № 03/ 13-2159 від 19.07.2011 року міністерством було відмовлено у задоволенні заяви про включення до Реєстру у зв`язку із пропуском строку подачі документів до 26.10.2005 та зважаючи на те, що Законом 2711-IV не передбачено можливості включення підприємств до Реєстру після пропуску такого строку.

Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки КП РМР «Теплотранссервіс» підпадає під дію Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а тому просять визнати дії Міністерства палива та вугільної промисловості України щодо відмови у включенні КП РМР «Теплотранссервіс» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, протиправними, вчинити дії по включенню та включити КП РМР «Теплотранссервіс» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV від 23.06.2005р шляхом видачі відповідного наказу.

ОСОБА_1 Рівненського окружного адміністративного суду від 26.08.2011 р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП «Енергоринок» (м. Київ, вул.. Комінтерну, 27)

Позивач в судове засідання не зявився, через відділ документального забезпечення подав заяву в якій позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу розглянути за відсутності його представника.

Відповідач та третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача в судове засідання не зявилися, подали клопотання про розгляд справи без участі їх представника, просили винести законне та обґрунтоване рішення.

За таких обставин, на підставі ч.4 ст.122 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов позивача належить до задоволення.

Позивач - Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської міської ради є юридичною особою та створене у відповідності до рішення Рівненської міської ради № 215 від 17.10.2006 р. шляхом перетворення Комунального підприємства «Теплотранссервіс» Рівненської обласної ради у Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської міської ради (ідентифікаційний код 30841056).

Засновником підприємства є Рівненська міська рада, майно підприємства перебуває у власності територіальної громади м. Рівне. Майно для здійснення господарської діяльності підприємство отримало шляхом передачі з Комунального теплопостачаючого підприємства «Комуненергія» до Дочірнього підприємства «Теплотранссервіс» Комунального теплопостачаючого підприємства «Комуненергія» , правонаступником якого є Комунальне підприємство «Теплотранссервіс» Рівненської обласної ради. Згідно розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації № 484 від 14.09.2004 р. «Про передачу матеріальних цінностей» з КТП «Комуненергія» для ДчП «Теплотранссервіс» КТП «Комуненергія» було передано майно на загальну суму 10 935 120, 35 грн.

Підприємство КП РМР «Теплотранссервіс» створене з метою виробництва і транспортування теплової енергії у вигляді тепла та гарячої води споживачам.

У відповідності до статуту головною метою підприємств є задоволення суспільних потреб у послугах теплопостачання. Основним видом діяльності є виробництво, транспортування, реалізація та розподіл теплової енергії на опалення, шляхом використання котелень, теплових пунктів, бойлерних, теплових мереж та іншого устаткування.

Відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації № 484 від 14.09.2004 р. «Про передачу матеріальних цінностей» для здійснення зазначеної господарської діяльності позивачу було передано котельні, що знаходяться в м. Рівне згідно переліку.

Судом встановлено, що згідно наявних у справі балансів, звітів про фінансові результати, актів звірок, інших документів фінансової звітності станом на 01.01.2007 року у підприємства виникла кредиторська заборгованість в розмірі 1 536, 7 тис. грн. яка є не погашена до цього часу та дебіторська заборгованість в розмірі 16 340, 9 тис. грн., яка утворилась внаслідок несвоєчасної оплати споживачами вартості спожитої теплової енергії .

Судом також встановлено, що КП РМР «Теплотранссервіс» 12.07.2011 року звернулось із заявою до Міністерства палива та вугільної промисловості України про внесення підприємства до Реєстру учасників процедури погашення заборгованості на підставі Закону України від 13.01.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», яким була змінена розрахункова дата з 1 січня 2005 року на 1 січня 2007 року.

Листом № 03/ 13-2159 від 19.07.2011 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви про включення до Реєстру у зв`язку із пропуском строку подачі документів до 26.10.2005 та зважаючи на те, що Законом 2711-IV не передбачено можливості включення підприємств до Реєстру після пропуску такого строку.

Вирішуючи питання про правомірність чи неправомірність відмови відповідача, суд виходить з наступного.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникли у даному випадку, регулюються Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а також Порядком ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з п. 1.8 ст. 1 Закону (в редакції, що діє з 13.01.2011 року) розрахункова дата це дата, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованостей для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2007 року.

Пунктом 3.1 ст. 3 Закону визначено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

Підпунктом 3.2.1 п. 3. 2 ст. 3 Закону передбачено, що для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до розрахункового центру підтверджувальні документи, у тому числі: - копію рішення органу управління підприємства щодо участі у процедурі погашення заборгованості; - копію свідоцтва про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; - копію установчих документів; - копію довідки статистичного управління про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності в органах статистики; - копії наявних ліцензій; - копію балансу підприємства та звіту про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період; - довідку, складену підприємством у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованостей із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період.

Згідно з п. п. 3.2.4 - 3.2.6 п. 3.2 ст. 3 Закону у разі наявності всіх необхідних підтверджувальних документів розрахунковий центр не має права відмовити підприємству паливно-енергетичного комплексу у включенні його до переліку, що подається на затвердження до Міністерства палива та енергетики України.

Розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.

Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

Таким чином, суд зазначає, що діючим законодавством передбачена певна процедура вирішення питання про включення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру.

Також Постановою Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.12.2005 року затверджений Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, який визначає механізм формування, ведення та користування даними реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, права та обов'язки держателя реєстру, його адміністратора та користувачів, доступу до інформації, що міститься у ньому.

Вказаним Порядком передбачено, що про прийняття рішення щодо внесення або відмови у внесенні підприємства до переліку адміністратор реєстру письмово повідомляє підприємство із зазначенням у разі відмови її причин.

Як вже було встановлено судом, підставою для відмови у включенні до Реєстру позивача є пропущення строку подачі документів, який сплинув у 2005 році, та відсутність юридичного механізму включення підприємства до Реєстру після пропуску строків, визначених підпунктом 3.2.1 п. 3. 2 ст. 3 Закону.

Пунктом 11 зазначеного Порядку надається вичерпний перелік підстав для відмови у внесення підприємства до переліку, згідно з яким підставою для відмови може бути: невідповідність підприємства, що подало підтвердні документи, вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону; подання не всіх передбачених Законом документів, а також недотримання вимог оформлення поданих документів, передбачених цим Порядком; закінчення строку подання підтвердних документів.

З огляду на викладене зазначеним Порядком не передбачена така підстава для відмови у включенні підприємства до Реєстру, як пропуск строку подачі документів.

Стосовно посилання відповідача у листі № 03/ 13-2159 від 19.07.2011 року на те, що Закон не передбачає включення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру після пропуску строку, суд зазначає, що воно є безпідставним, оскільки спеціальним законом, яким є Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначений порядок (механізм) участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості (ст. 3 Закону).

При цьому суд зважає на принцип законності, закріплений ст. 9 КАС України, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у включенні підприємства до Реєстру паливно-енергетичного комплексу у листі № 03/ 13-2159 від 19.07.2011 року, діяв неправомірно, без врахування обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто всупереч та не у спосіб, визначений законом.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірність своїх дій у спірних правовідносинах та не надав суду доказів, які б спростовували доводи позивача.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким що підлягає задоволенню в повному обсязі.

За наведених обставин суд вважає, що у відповідача були відсутні встановлені чинним законодавством підстави для відмови у включенні КП РМР «Теплотранссервіс» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам п. 1.1. ст.. 1 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Зважаючи на те, що за клопотанням відповідача ОСОБА_1 Рівненського окружного адміністративного суду від 26.08.2011 р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП «Енергоринок», та враховуючи, що відповідно до п. 3.2.1. ст. 3 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу підприємство має подати необхідні підтверджуючі документи до розрахункового центру, який відповідно до пункту 1.7, ст. 1 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» є підрозділом оптового постачальника електричної енергії - державного підприємства "Енергоринок", уповноваженого здійснювати функції, визначені цим Законом, зокрема ведення Реєстру, координації дій учасників розрахунків під час проведення процедури погашення заборгованості, суд вбачає за необхідність зобов`язати Державне підприємство «Енергоринок» прийняти документи, вчинити дії по внесенню та внести КП РМР «Теплотранссервіс» () до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV від 23.06.2005р.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 8-11, 69-71, 94, 158-163, КАС України, Рівненський окружний адміністративний суд, -

Керуючись статтями 122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати відмову Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо внесення КП РМР «Теплотранссервіс» () до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV від 23.06.2005р. протиправною.

Зобов`язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України вчинити дії по включенню та включити КП РМР «Теплотранссервіс» () до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV від 23.06.2005р шляхом видачі відповідного наказу.

Державному підприємству «Енергоринок» прийняти документи, вчинити дії по внесенню та внести КП РМР «Теплотранссервіс» () до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711-IV від 23.06.2005р.

Присудити на користь позивача - комунального підприємства "Теплотранссервіс" Рівненської міської ради із Державного бюджету судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий Суддя Комшелюк Т.О.

Судді Ткачук Н.С.

ОСОБА_2