Справа № 2а-1670/1700/11
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2011-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2011 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1700/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Супруна Є.Б.,

при секретарі Дубовик О.І.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідачів - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області, Державної інспекції з енергозбереження про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

01 березня 2011 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області (далі Інспекція, відповідач) про визнання неправомірними дій, пов'язаних з винесенням постанови №22-10 від 31.12.2010 р. про застосування економічних санкцій у вигляді підвищеної плати в сумі 18 295,50 грн. та постанови №26-10 від 31.12.2010 р. про застосування економічних санкцій у вигляді підвищеної плати в сумі 232 966,90 грн. за нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що Інспекцією грубо порушені норми чинного законодавства щодо здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності оскільки під час здійснення планового заходу не було дотримано порядок та строки складання і підписання акту перевірки, чим позбавлено права на своєчасне надання заперечень на акт. Крім того, ні до акту перевірки, ні до розпорядчих документів не долучено жодного додатку, який би вказував на спосіб вчинення порушення та порядок розрахунків підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів, вихідні дані і методики, що застосовані при обчисленні обсягів перевитрат паливно-енергетичних ресурсів та сум підвищеної плати. Інспекцією не визначено чітко у чому саме полягає перевищення питомих витрат палива та енергії, а розрахунок перевищень не надано. Не встановлено причину такого перевищення та не зазначено в акті, що є визначальною обставиною для застосування санкцій.

Виходячи з того, що актом перевірки не встановлено чи перевищення витрат теплової та електроенергії сталось внаслідок недодержання технологічної дисципліни (що тягне за собою застосування санкцій) чи внаслідок недосконалості технологічних процесів (що звільняє від такої відповідальності) дії відповідача, що повязані з винесенням постанов, на думку позивача, не можна вважати обґрунтованими та правомірними.

У судових засіданнях представники позивача підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав невідповідності вимог позивача фактичним обставинам справи та відсутності фактів порушення з боку посадових осіб Інспекції вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 р. № 877-V.

Ухвалою суду від 31.03.2011 р. до участі у справі в якості другого відповідача залучено Державну інспекцію з енергозбереження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, встановив наступні обставини.

З метою здійснення планової перевірки дотримання вимог законодавства про енергозбереження Територіальним управлінням Інспекції у Полтавській області видано наказ від 29.11.2010 р. №50, на підставі якого в період з 13.12.2010 р. по 31.12.2010 р. державними інспекторами проведено перевірку стану використання паливно-енергетичних ресурсів підприємствами теплопостачання та водопровідно-каналізаційного господарства, а саме на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

29.11.2010 р. на підприємство надіслано Повідомлення про проведення заходу №15-16/08-1261 від 29.11.2010 р. До початку проведення перевірки керівництву ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»надано Посвідчення (направлення) на проведення заходу від 13.12.2010 р. №70.

За наслідками проведеної перевірки складено Акт перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів підприємствами теплопостачання та водопровідно-каналізаційного господарства №15-16/пп-4110 від 31.12.2010 р., висновками якого встановлено факт перевитрат теплової енергії за рахунок відсутності теплоізоляції на теплових мережах підприємства, а також перевитрати електроенергії за рахунок низького значення коефіцієнта потужності.

На підставі Акту перевірки №15-16/пп-4110 від 31.12.2010 р. Інспекцією винесено постанову №22-10 від 31.12.2010 р. про застосування економічних санкцій у вигляді підвищеної плати в сумі 18 295,50 грн. по факту перевитрат теплової енергії внаслідок відсутності теплової ізоляції на теплових мережах та постанову №26-10 від 31.12.2010 р. про застосування економічних санкцій у вигляді підвищеної плати в сумі 232 966,90 грн. по факту перевитрат електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнту потужності від величини нормативного (граничного) значення Cos ц1 (tg ц1) до Cos ц2 (tg ц2).

Надаючи оцінку діям відповідача, що стосуються винесення постанов про застосування економічних санкцій, на предмет відповідності їх вимогам закону, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 25 Закону України від 01.07.1994 р. №74/94-ВР «Про енергозбереження»(далі Закон №74/94-ВР) завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами..

Державний контроль у сфері енергозбереження, відповідно до ст. 26 Закону №74/94-ВР, здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.

Згідно з Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 р. №1039, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин (далі Положення), Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується.

Державна інспекція з енергозбереження:

- у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження;

- здійснює контроль шляхом проведення комплексних перевірок стану обліку паливно-енергетичних ресурсів, що витрачаються для:

1) виробництва продукції;

2) надання послуг населенню (електро-, водо-, тепло-, газопостачання); видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання зазначених ресурсів;

- здійснює контроль за впровадженням енергозберігаючих технологій та теплоізоляційних матеріалів під час будівництва і реконструкції підприємств, об'єктів житлово-цивільного призначення незалежно від форми власності.

Державна інспекція з енергозбереження за Положенням має право:

- складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів;

- застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання;

Згідно з пунктом 9 Положення Державна інспекція з енергозбереження для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з Головою НАЕР територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Інспекції.

Як вже зазначалося вище, Територіальним управлінням Інспекції по Полтавській області проведено перевірку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»з питань перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів, за результатами якої встановлено факти перевитрат електроенергії в електичних мережах (ПУЕ п.5.6.14, ПКЕЕ п.10.2.6 та п.10.2.8) та перевитрат теплової енергії (СНиП 2.04.14.88) внаслідок відсутності теплової ізоляції на теплових мережах.

Статтею 11 Закону №74/94-ВР передбачено економічні заходи для забезпечення енергозбереження, до яких віднесено введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Приписами Закону №74/94-ВР надано визначення поняттю нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів, як прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів, їх марнотратне витрачання та використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення в дію системи стандартів нормами питомих витрат палива та енергії.

Таким чином відсутність теплоізоляції на трубах є свідченням недотримання встановлених нормативів термоопору теплоізоляції, що призводить до перевитрат теплової енергії, обсяги якої пропорційні величині відхилення фактичного значення термоопору від його нормативного значення для даного типу теплоізоляції.

Абзацом другим розділу II додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.1993 р. № 699 "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" встановлено, якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картами, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Відповідно до положень п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 р. №935 "Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів" у разі прийняття рішення про застосування економічних санкцій, передбачених Законом України "Про енергозбереження", та за наявності підстав для їх застосування, визначених зазначеним Законом, видається постанова, яка підписується начальником Інспекції або уповноваженим ним керівником її територіального органу.

Постанова складається у двох примірниках, один з яких залишається в Інспекції чи її територіальному органі, а другий у п'ятиденний строк видається керівникові або уповноваженому представнику юридичної особи під розписку чи надсилається рекомендованим листом (пункт 9 постанови №935).

Відтак, виявивши відсутність теплової ізоляції на певних ділянках тепломережі, Інспекцією на підставі даних відображених в актах виконання інструментальних вимірювань та згідно Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, затвердженої наказом Державного комітету України з енергозбереження від 26.10.2001 р. №113 та від 27.11.2001 р. №123, було складено розрахунок перевитрат теплової енергії, яким підвищену плату визначено у розмірі 18 295,50 грн.

Стосовно перевитрат електричної енергії слід зазначити наступне.

Згідно з Правилами користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 22.08.2002 р. №928, споживачі електричної енергії зобов'язані, зокрема, підтримувати параметри якості електричної енергії у своїх мережах відповідно до параметрів, визначених державними стандартами.

Розрахунок за перетоки реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами обчислюється згідно з розділом 3 Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.01.2002 р. №19, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 01.02.2002 р. за №93/6381, де нормативне значення коефіцієнта потужності підприємства повинно становити tg ц = 0,25.

Відповідно до п.1.1. абз. 3 цієї ж Методики зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження в електричних мережах.

Ідеальне значення tg ц м = 0,00 (cos ц м = 1,00). При цьому значенні перетікання реактивних потужностей в електромережах відсутнє, тому і втрати активної електроенергії, зумовлені перетіканнями, відсутні.

Так як автоматика компенсуючих установок працює з незначною інерційністю добитися ідеального значення коефіцієнта потужності практично неможливо. Тому граничний коефіцієнт потужності в п.3.8. Методики, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.01.2002 р. №19, прийнятий на рівні cos ц = 0,97 (tg ц = 0,25).

Надбавка починає діяти, якщо фактичний коефіцієнт потужності менший наведеного значення соs ц, тобто менший cos ц = 0,97 (tg ц = 0,25).

Методика визначення неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, затверджена наказом Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів № 89 від 13.12.2006 р., носить нормативно-технічний характер і не затверджує нормативний показник коефіцієнта потужності. Коефіцієнт потужності визначено відповідно до Методики обчислення плати за перетікання реактивної енергії, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.01.2002 р. №19 і становить для промислових споживачів cos ц = 0,97 (tg ц = 0,25).

З цих підстав та керуючись ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд критично оцінює висновок технічної експертизи Міжрегіонального науково-дослідного експертно-консультаційного центру «Експол»№23-06-11, оскільки предметом експертного дослідження була перевірка відповідності розрахунків перевитрат паливно-енергетичних ресурсів саме вимогам Методики, затвердженої наказом Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів № 89 від 13.12.2006 р.

Відповідно до п.6.35. Правил користування електричною енергією, споживачем здійснюється плата за перетікання реактивної енергії «до впровадження технологічних заходів на вирішення питань компенсації перетікань реактивної енергії». Тобто, розмір плати (надбавка) за перетікання реактивної енергії є критерієм дотримання технологічної дисципліни споживання електричної енергії.

Таким чином позивач порушив законодавство про енергозбереження, за що передбачено застосування економічних санкцій.

В силу п.15 Порядку проведення перевірок рішення про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акту перевірки підприємства і оформляється постановою про сплату підвищеної плати.

Перевіркою позивача встановлено, що перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів були викликані недотриманням технологічної дисципліни, тому інспекторами правомірно складено постанову про підвищену плату одразу після оформлення акта перевірки.

З огляду на приведене суд суд не знаходить підстав для задоволення заявлених позовних вимог, у зв'язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області, Державної інспекції з енергозбереження про визнання дій неправомірними - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 03.08.2011 р.

Суддя Є.Б. Супрун