Справа № 815/3941/15
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3941/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Радчука А.А.,

при секретарі судового засідання - Гур'євої К.І.

за участю сторін:

прокурора - Шивцова В.М. (посвідчення №035125)

відповідача - не з'явився

представника третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Прокурора Татарбунарського району Одеської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до державного реєстратора Реєстраційної служби Татарбунарського районного управління юстиції в Одеській області Сєдої Тетяни Михайлівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Ред Хилс" про скасування рішення від 20.02.2014 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Прокурор Татарбунарського району Одеської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Татарбунарського районного управління юстиції в Одеській області Сєдої Тетяни Михайлівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Ред Хилс" про скасування рішення від 20.02.2014 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області від 27.01.2014 № ОД/:01:001/00000263 між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (орендодавець) і ТОВ «Ред Хилс» (орендар) 27.01.2015 укладено договір оренди землі №26, за яким ТОВ «Ред Хилс» в строкове платне користування передано земельну ділянку загальною площею 40 га(в т.ч. пасовища - 40 га) на території Білоліської сільської ради татарбунарського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції. Кадастровий № земельної ділянки :01:001:1014. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно інформаційної довідки Реєстраційної служби Татарбунарського РУЮ 20.02.2014 державним реєстратором Сєдою Т,М. на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 11064877 від 20.02.2014, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис за номером 4734297 про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Ред Хилс» земельної ділянки, загальною площею 40 га (в т.ч. пасовища - 40 га) на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий № земельної ділянки :01:001:1014), відкритого на об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 50.

02.04.2015 постановою Вищого господарського суду України по справі №916/2284/14 касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено в повному обсязі і визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, розташованої на території Білоліської сільської ради, загальною площею 40 га, який укладено 27.01.2014 року між ТОВ «Ред Хилс» та Головним управлінням Держземагенства в Одеській області. ТОВ «Ред Хилс» було зобов'язано повернути вказану земельну ділянку до земель державної власності в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області.

Таким чином відпала підстава набуття права оренди земельної ділянки ТОВ «Ред Хилс» на відповідний об'єкт нерухомого майна, а саме земельну ділянку, площею 40 га (в т.ч. пасовища - 40 га), із земель сільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації сонячної електростанції.

З цих підстав позивач просить скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Татарбунарського районного управління юстиції в Одеській області Сєдої Тетяни Михайлівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 11064877 від 20.02.2014, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 4734297 від 20.02.2014 про державну реєстрацію права оренди товариства з обмеженою відповідальністю «Ред Хилс» земельної ділянки, загальною площею 40 га (в т.ч. пасовища - 40 га) на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1014), відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 50.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями, які наявні в матеріалах справи, причини неявки невідомі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАСУ, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатись і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області від 27.01.2014 № ОД/:01:001/00000263 між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (орендодавець) і ТОВ «Ред Хилс» (орендар) 27.01.2015 укладено договір оренди землі №26, за яким ТОВ «Ред Хилс» в строкове платне користування передано земельну ділянку загальною площею 40 га(в т.ч. пасовища - 40 га) на території Білоліської сільської ради татарбунарського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції. Кадастровий № земельної ділянки :01:001:1014. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно інформаційної довідки Реєстраційної служби Татарбунарського РУЮ 20.02.2014 державним реєстратором Сєдою Т,М. на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 11064877 від 20.02.2014, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис за номером 4734297 про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Ред Хилс» земельної ділянки, загальною площею 40 га (в т.ч. пасовища - 40 га) на території Білоліської сільської ради татарбунарського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий № земельної ділянки :01:001:1014), відкритого на об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 50.

02.04.2015 постановою Вищого господарського суду України по справі №916/2284/14 касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено в повному обсязі і визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, розташованої на території Білоліської сільської ради, загальною площею 40 га, який укладено 27.01.2014 року між ТОВ «Ред Хилс» та Головним управлінням Держземагенства в Одеській області. ТОВ «Ред Хилс» було зобов'язано повернути вказану земельну ділянку до земель державної власності в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області.

Таким чином відпала підстава набуття права оренди земельної ділянки ТОВ «Ред Хилс» на відповідний об'єкт нерухомого майна, а саме земельну ділянку, площею 40 га (в т.ч. пасовища - 40 га), із земель сільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації сонячної електростанції.

З метою поновлення державних інтересів та скасування права оренди земельної ділянки, яке набуто з порушенням норм чинного законодавства, прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАСУ, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до положень ст. 2 вказаного Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 8 цього Закону зазначено, що орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації, забезпечує ведення Державного реєстру прав, надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом, забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна, здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 26 Закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 №3502/5, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копій документів, визначених у п. 2.3 цього розділу.

Статтею 36-1 ЗУ «Про прокуратуру» визначено підстави представництва прокурором інтересів держави, а саме наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій(бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ним або з державою.

У відповідності до ч. 2 ст. 60 КАСУ прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави в позовній заяві визначає в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної , економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Постановою КМУ від 14.01.2015 року №5 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до п. 1 вказаного Положення, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Пунктом 4 зазначеного положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого:

- узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Віце-прем'єр-міністру України - Міністру регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства;

- здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні;

- розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

На обов'язковості нормативної грошової оцінки земельної ділянки для визначення розміру орендної плати, яка є обов'язковою, наголосив також Верховний Суд України в постановах від 22.05.2013 року №6-11цс13, від 01.04.2015 №3-26гс 15/3/16, від 20.05.2015 №3-70гс15/3/16.

Відповідно до положень ч. 1ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

З цих підстав суд вважає, що Головне управління Держземагенства в Одеській області, уклавши договір оренди землі з ТОВ «Ред Хилс» без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується п. 2.4 договору оренди землі №26 від 27.01.2014 року укладеного між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області і ТОВ «Ред Хилс», створило умови спричинення шкоди фінансовим інтересам держави у вигляді ненадходжень до бюджету коштів через неправильний розрахунок орендної плати, оскільки у відповідності до ст.13 Закону України «Про оцінку землі» грошова оцінка земельної ділянки для визначення розміру орендної плати є обов'язковою.

На підставі викладеного з метою поновлення державних інтересів та скасування права оренди земельної ділянки, яке набуто з порушенням норм чинного законодавства суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 8-12, 69, 71, 128, 158-163, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора Татарбунарського району Одеської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до державного реєстратора Реєстраційної служби Татарбунарського районного управління юстиції в Одеській області Сєдої Тетяни Михайлівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Ред Хилс" про скасування рішення від 20.02.2014 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Татарбунарського районного управління юстиції в Одеській області Сєдої Тетяни Михайлівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 11064877 від 20.02.2014, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 4734297 від 20.02.2014 про державну реєстрацію права оренди товариства з обмеженою відповідальністю «Ред Хилс» земельної ділянки, загальною площею 40 га (в т.ч. пасовища - 40 га) на території Білоліської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1014), відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 50.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 21 вересня 2015 року.

Суддя А.А. Радчук

.