Справа № 2а-18643/10/2670
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2011-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Київ

11 січня 2011 року№ 2а-18643/10/2670
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва
до ОСОБА_1
про стягнення податкової заборгованості у розмірі 125,69 грн,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася Державна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва з позовом до ОСОБА_1 про стягнення податкової заборгованості у розмірі 125,69 грн.

Ухвалою суду від 22.12.2010 року позовну заяву позивача залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви до 06 січня 2011 року включно.

Зазначена ухвала суду в апеляційному порядку не оскаржувалась та набрала законної сили.

Зокрема, ухвалою суду від 22.12.2010 року позивача було зобовязано надати суду: (1) докази направлення та вручення відповідачу позовної заяви та доданих до неї матеріалів (опис вкладення до поштового відправлення); (2) докази розміщення на дошці податкових оголошень податкового повідомлення рішення та податкових вимог (акт розміщення), відсутність яких створює перешкоди для відкриття провадження у справі з точки зору необхідності перевірки дотримання позивачем вимог п. 7. ч. 3 ст. 107 КАС України щодо наслідків дострокового звернення до суду.

Ухвалою суду від 22.12.2010 року, крім іншого, було визначено, що відсутність зазначеної інформації та документів, створює перешкоди для відкриття скороченого провадження у справі відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

Станом на 06.01.2011 року через засоби поштового звязку подано заяву про усунення недоліків, в якій позивач, не оскарживши ухвалу суду від 22.12.2010 року, не погодився з вимогою суду про надання на підтвердження направлення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів опису вкладення, вказавши суду, що у суду не має підстав вимагати надання опису вкладення.

В той же час, зазначена вимога суду була мотивована наступним.

Виходячи із змісту ч. 3 статті 106 КАС України субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів, направленням яких забезпечується право відповідача знати про підстави та предмет заявленого позову, а також про докази, якими обґрунтовуються висунуті до нього вимоги, що, в свою чергу надає відповідачу можливість належним чином та своєчасно реалізувати своє право на підготовку до справи, вироблення своєї позиції у справі та захист проти висунутих до нього вимог.

Таке тлумачення обовязку відповідача, щодо направлення копії позову та доданих до нього документів, відповідає завданням адміністративної юстиції, яким є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України) та принципам адміністративного судочинства, зокрема, принципам змагальності та рівності учасників адміністративного процесу (п. 3, 4 ст. 7 КАС України), останній з яких означає наділення сторін рівними правами та обов'язками, надання їм рівних можливостей щодо участі у процесі та відстоюванні своєї позиції.

У взаємозвязку з наведеним, суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обовязок направлення копії позовної заяви та доданих до неї матеріалів покладений саме на субєкта владних повноважень (ч. 3 ст. 106 КАСУ), що має забезпечити рівні процесуальні можливості захисту прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи у справі за позовом субєкта владних повноважень.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 01.04.2010 р. по справі № К-50566/09 зазначив, що внаслідок ненадання до фіскального чеку опису вкладення, неможливо ідентифікувати, які саме документи було направлено рекомендованим листом.

При цьому, як зазначено у Рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Салов проти України" (від 06.09.2005 року, № 65518/01, п. 87), яке опубліковано в "Офіційний вісник України" (№ 4, 2006 р.), принцип змагальності процесу означає, що стороні повинна бути надана можливість ознайомитись з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них.

З урахуванням принципів та завдань адміністративного судочинства, належними доказами направлення копії позовної заяви та доданих матеріалів є документи, які містять інформацію щодо переліку направлених відповідачу документів, а також щодо адреси, за якою направлені документи.

При цьому, правила щодо належності доказів в даному випадку спрямовані на досягнення процесуальної економії через усунення перешкод для відкриття провадження у справі, розгляду і вирішення адміністративної справи протягом розумного строку.

Фіскальний чек, доданий позивачем до позовної заяви, не містить інформації щодо переліку документів, надісланих поштовим відправленням та адреси, за якою надіслані зазначені документи, а отже не є належним доказом виконання обовязків позивача як субєкта владних повноважень щодо направлення копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідачу.

В той же час, вказана інформація викладається в описі вкладення до поштового відправлення, який вимагався від позивача ухвалою суду.

Таким чином, ненадання опису вкладення на підтвердження надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів свідчить про невиконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Окрім того, в порушення вимог ч. 3 ст. 106 КАС України, позивачем не надано доказів надіслання відповідачу копій додаткових документів, поданих разом із заявою про усунення недоліків, які є складовою матеріалів позовної заяви, що також вказує на невиконання вимог ухвали суду від 22.12.2010 року.

При цьому, позивачем фактично не виконано і вимоги щодо надання доказів розміщення податкового повідомлення-рішення та податкових вимог на дошці оголошень.

Зокрема, разом із заявою про усунення недоліків позивачем подано Акт від 14.07.2010 року та Акт від 14.06.2010 року про розміщення податкових податкового повідомлення-рішення, з яких та додатків до них вбачається, що на дошці оголошень розміщені певні рішення ДПІ стосовно інших осіб, ніж відповідач.

Тобто, в цьому випадку позивач також не виконав вимоги ухвали суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом трьох днів з дня закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви.

Згідно з п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Оскільки, позивачем не були виконані вимоги ухвали від 22.12.2010 року, позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Відповідно до ч.6 ст.108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. 106, п. 1 ч. 3 ст. 108, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва повернути позивачу.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про повернення позовної заяви.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

5. Розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А.Кармазін