Справа № 2-а/0301/5952/11
Суддя: Пікула Н. В.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2011 року

суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Пікула Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Володимир-Волинський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету про зобовязання провести перерахунок та виплату щомісячної виплати дитині шкільного віку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету про зобовязання провести перерахунок та виплату щомісячної виплати дитині шкільного віку. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії і має на утриманні дитину шкільного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно вимог п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи їй щомісячно повинна виплачуватись на кожну дитину шкільного віку доплата в розмірі мінімальної заробітної плати, а фактично їй виплачували 32 гривні. А тому, просить суд зобовязати управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету, провести перерахунок та виплату щомісячної виплати на дитину шкільного віку за період з березня 2011 року по час закінчення шкоди дитиною відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ухвали Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 05 жовтня 2011 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету подав до суду заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1, в якому вказав, що проти задоволення позову заперечує, оскільки вважає, що щомісячна виплата на кожну дитину шкільного віку у 2011 році позивачу нараховувалася та виплачувалася відповідно до вимог діючого законодавства, зокрема, постанови КМУ № 649 від 20.04.2007 року „Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому у задоволенні позову просив відмовити за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії.

ОСОБА_1 має на утриманні дитину шкільного віку сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Зазначене підтверджується дослідженими судом посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії № 099212 від 02.11.1992 року (категорії ІІ), свідоцтвом про народження дитини, посвідченням дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії Д № 731925 від 26.07.1996 року, повідомленням управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету № 1824 від 31.08.2011 року, запереченням управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності з 22.05.2008 року, потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1 - 6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги:…щомісячна виплата мінімальної заробітної плати сім'ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні. Необхідність взяття дитини на такий диспансерний облік визначається лікарською консультаційною комісією.

За таких обставин є правильним та таким, що відповідає положенням Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що позивач має право на щомісячну виплату на кожну дитину шкільного віку в розмірі мінімальної заробітної плати.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної виплати на дитину шкільного віку позивачу застосуванню підлягає п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року „Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі якої здійснювалось нарахування щомісячної виплати на дітей шкільного віку позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав, суперечить положенням Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які є чинними на даний час.

При цьому суд бере до уваги, що дія норм п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 2010-2011 роках не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами, а зміни, внесені Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ст. 70 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Разом з тим, суд бере до уваги, що інших постанов КМУ щодо встановлення розміру щомісячної виплати на дитину шкільного віку позивачу після прийняття постанови КМУ № 649 від 20.04.2007 року „Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені розміри виплат в якій залишаються незмінними по даний час, яка є чинною, не приймалося, в той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати.

Отже, нарахування та виплата щомісячної доплати на дитину шкільного віку позивачу мали здійснюватися відповідно до норм п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 53 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік від 27 квітня 2010 року встановлено у 2010 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні.

Згідно ст. 22 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року встановлено у 2011 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Як встановлено судом, щомісячну виплату на дитину шкільного віку позивачем було отримано в сумі 32 гривень щомісячно. Зазначене підтверджується дослідженими судом повідомленням управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету, запереченням управління та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету № 2142 від 11.10.2011 року.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача у поданому до суду запереченні на позовні вимоги на відсутність відповідного бюджетного фінансування для проведення перерахунку та виплати вказаної допомоги позивачу у відповідності до положень Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.

Суд вважає, що оскільки саме на управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету, покладено обовязок щодо проведення нарахування та виплати щомісячної виплати на дитину шкільного віку, суд не може перебирати на себе вказані функції державного органу, на якого законодавством покладено такі повноваження, в частині проведення перерахунку та виплати вказаної допомоги у конкретному розмірі.

Крім того, представником відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід зобовязати управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної виплати на дитину шкільного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 8 січня 2011 року по 10 серпня 2011 року в розмірі мінімальної заробітної плати на час проведення виплати, з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду в частині перерахунку та виплати щомісячної виплати на дитину шкільного віку підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.ст. 1, 27, 30, 70, 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ППВС України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя, ППВС України № 8 від 13.06.2007 року „Про незалежність судової влади, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинського виконавчого комітету провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної виплати на дитину шкільного віку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі мінімальної заробітної плати на час проведення виплати, з врахуванням виплачених сум, за період з березня 2011 року до виникнення обставин, за яких закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає

Суддя