Справа № 803/2085/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року Справа № 876/10916/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області, Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

06.10.2014р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Луцького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон, щодо вимоги надання фотокопій паспорта громадянина України та письмової заяви-доручення для оформлення довідки про несудимість, щодо вимоги оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 грн. 15 коп., вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп.; зобов'язати Луцький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів та зобов'язати першого заступника начальника УДМС у Волинській обл. Чернишева О.В. привести інформаційні картки адміністративних послуг оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у відповідність до законодавства України виключивши з пп.11.1. та 11.2. посилання на Постанови КМ України № 1098 та № 795 та оплати згідно цих постанов.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31.10.2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Луцького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон та щодо вимоги оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 грн. 15 коп., вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп., та щодо відмови позивачув оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів. Зобов'язано Луцький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оскаржило дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставини, що мають значення для справи, а висновки суду викладені в оскаржуваній постанові не відповідають фактичним обставинам справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що 7 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про адміністративні послуги» від 6 вересня 2012 р. №5203-VI (далі - Закон №5203), за змістом статті 1 якого оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є адміністративною послугою, спрямованою на набуття громадянами України права виїзду за кордон, а підрозділи ДМС України - суб'єкти, які надають цю адміністративну послугу.

Закон №5203 вводить поняття «адміністративного збору» як єдиної плати за адміністративну послугу на заміну державного мита та інших видів плати. Однак, незважаючи на набрання ним чинності, реформування сфери адміністративних послуг здійснюється поступово та потребує прийняття інших нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону, у тому числі закону про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання, з набуттям чинності яким мають бути скасовані акти Кабінету Міністрів України, які встановлюють платність цих послуг.

Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року №3857-ХІІ (далі - Закон №3857) є спеціальними законодавчим актом, який регулює найважливіші аспекти надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (зокрема, визначає суб'єктів та окремі процедурні питання надання цієї адміністративної послуги).

При визначенні правил застосування положень вказаних законодавчих актів слід керуватися частиною другою статті 3 Закону №5203, за змістом якої положення Закону №5203 мають пріоритетність та підлягають застосуванню із урахуванням спеціальних норм, визначених Законом №3857.

П.1 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг (далі - Порядок), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» (далі - Постанова №1098), якою внесено зміни до Постанови №795 з метою скорочення кількості платних послуг та зменшення розмірів плати за їх надання, а також визначено механізм надання адміністративної послуги, цей Порядок визначає механізм надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг, у тому числі адміністративних, фізичним і юридичним особам.

У відповідності до ч.4 Закону №5203, заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі. Оскільки дія вказаного закону також поширюється на правовідносини щодо надання адміністративних послуг з оформлення та видачі органами ДМС України паспорта громадянина України для виїзду за кордон, тому надання таких послуг можливе не тільки за письмовою, а й за усною заявою особи яка надала підрозділу ДМС необхідні для його оформлення документи.

Надання зазначеної послуги здійснюється за заявою-анкетою встановленого зразка, яка подається згідно вимог Постанови №231 та у співвідношенні з вимогами Закону №5203 одночасно є заявою про надання відповідної послуги з оформлення та видачі паспорта, а тому посилання позивача на те, що він не замовляв, не отримував та не мав намірів щодо отримання платних адміністративних послуг, що надаються підрозділами ДМС України вважаємо необгрунтованими.

Пунктом 27 розділу І «Адміністративні послуги» Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого Постановою №795, (далі - Перелік) встановлено плату за надання підрозділами ДМС України послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. За змістом примітки до Переліку розмір плати за надання послуги наведено без урахування податку на додану вартість та вартості бланків.

При цьому, Порядком визначено, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції, у тому числі вартості персоналізації (п.4).

Крім того, абзацом сьомим пункту 10 Постанови №231 передбачено, що для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у разі тимчасового виїзду подається квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Отже, оскільки адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, її замовник сплачує 377,15 грн., а за дострокове оформлення паспортного документа (до 10 днів) - 634,30 грн., з яких: 37,15 грн. плата за надання адміністративної послуги (пункт 27 розділу І «Адміністративні послуги» Переліку). У разі термінового надання адміністративної послуги (у строк до 10 днів) розмір плати становить 174,30 грн. (пункт 5 Порядку); 120 грн. - оплата витрат, пов'язаних з придбанням бланкової продукції, у тому числі вартість персоналізації (пункт 4 Порядку). При цьому, відповідно до договору на закупівлю бланків документів суворої звітності (паспорт громадянина України для виїзду за кордон), укладеного між ДМС України та державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» ціна за одиницю бланкової продукції з податком на додану вартість складає 82,30 грн. Персоналізація (нанесення персональних даних громадянина України на полікарбонатну сторінку паспорта) здійснюється державним підприємством «Державний центр персоналізації документів». Її вартість відповідно до договору на закупівлю послуг з персоналізації бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон з податком на додану вартість складає 37,20 грн.; 170 грн. - державне мито (стаття 7 Закону № 3857, абзац сьомий пункту 10 Постанови №231, підпункт «б» пункту 6 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»), крім випадків звільнення від його сплати. За дострокове (до 10 робочих днів) оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон державне мито становить 340 грн. (підпункт «л» пункту 6 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»).

Відповідно до п.35 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України, частини першої статті 6 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» державне мито за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (170 грн.) сплачується за місцем розгляду документів і зараховується безпосередньо до загального фонду Державного бюджету України. ДМС України жодним чином не може розпоряджатися цими коштами.

Плата за надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (87,15 грн.) зараховується на казначейські рахунки територіальних органів ДМС України, які відповідно до статті 11 Закону №5203 та наказу ДМС України від 10.08.2012 №170 «Про перерахування коштів, отриманих від надання адміністративних послуг» щоденно перераховують ці кошти до загального фонду Державного бюджету України.

Кошти, отримані він оплати витрат, пов'язаних з придбанням бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон, (120 грн.) зараховується на казначейські рахунки територіальних органів ДМС України, які відповідно до наказу ДМС України від 10.08.2012 №170 «Про перерахування коштів, отриманих від надання адміністративних послуг» перераховують ці кошти на спеціальний казначейський рахунок ДМС України. ДМС України спрямовує вказані надходження спеціального фонду на закупівлю бланків паспортних документів для виїзду за кордон та оплату послуг їх персоналізації згідно із вимогами частини другої статті 18 Закону №5203, статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Луцького МВ УДМС у Волинській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Працівниками Луцького МВ УДМС у Волинській області після отримання поданих позивачем пакетом документів було роз'яснено про необхідність при подачі документів надати, крім поданих документів з квитанцією про сплату державного мита у розмірі 170 грн. 00 коп., ще й квитанції про оплату вартості послуги в сумі 87 грн. 15 коп. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп. та було запропоновано позивачу подати письмову заяву та надати необхідні документи.

26 липня 2014 року ОСОБА_1 письмово звернувся до Луцького МВ УДМС у Волинській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, до якої долучив копію паспорта громадянина України, копію реєстраційного номера облікової картки платника податків, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметрів та квитанцію від 26 липня 2014 року про сплату державного мита у розмірі 170 грн. 00 коп. (а.с.6-10).

З відповіді Луцького МВ УДМС у Волинській області від 06 серпня 2014 року №0710/61-Т на дану заяву вбачається, що в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивача на підставі поданих ним документів було відмовлено у зв'язку з тим, що заявнику для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно надати квитанції про оплату послуг за оформлення та видачу такого паспорта в сумі 87 грн. 15 коп. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп. (а.с.11-12).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії працівників УДМС України у Волинській області, щодо вимоги оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 грн. 15 коп., вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. 00 коп. та щодо відмови позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів є неправомірними, оскільки позивачем при зверненні до Луцького МВ УДМС у Волинській області було подано всі необхідні документи, передбачені пунктом 10 Правил №231 для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" (Закон №3857) правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995р. затверджено "Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення", в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин) (далі Правила).

Відповідно до п.10 Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Несплата позивачем, відповідно до Постанов КМУ від 04.06.2007 р. №795 та від 26.10.2011 р. №1098, вартості послуги - 87,15 грн., вартості бланка- 120,00 грн. не може бути підставою для відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки порядок оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон регламентовано Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", у межах та на виконання якого постановою КМУ №231 від 31.03.1995р. затверджено "Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення", якими не визначено обов'язок особи сплачувати будь-які інші платежі під час оформлення та видачі паспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011р. затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг. Вказаним Порядком визначено перелік послуг, які можуть надаватися Міністерством внутрішніх справ та Державної міграційної служби.

Відповідно до п.2 Порядку, послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (статті 2,3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 №795, визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 грн.

Таким чином, позивачем надано всі необхідні документи для оформлення паспорту, які передбачено п.10 Правил. Позивач письмової заяви до територіального органу ДМС України про надання додаткових послуг не подавав, не отримував та не виявляв бажання отримувати від відповідача додаткові послуги, а тому, вимоги відповідача сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які не передбачені Законом України №3857-XII та Правилами №231, є безпідставними.

Статтею 9 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що при наданні адміністративних послуг у випадках, передбачених законом, справляється плата (адміністративний збір). Розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) зараховується до державного або відповідного місцевого бюджету. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб'єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб'єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо). Стягнення за надання адміністративних послуг будь-яких додаткових не передбачених законом платежів або вимагання сплати будь-яких додаткових коштів забороняється.

Згідно частини другої статті 20 вищевказаного Закону до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014р. по справі №803/2085/14- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець