Справа № 2а-1670/6057/11
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6057/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

при секретарі Міщенко Р.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новосанжарська районна державна адміністрація про визнання незаконними та скасування розпорядженнь № 51 - к від 01.06.2011 року про проведення службового розслідування та № 52 к від 01.06.2011 року про відсторонення від виконання повноважень.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він не є державним службовцем і тому до нього не може бути застосовано Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 року. Крім того, на думку позивача, підстав для проведення службового розслідування не було.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 року поширюється на позивача, оскільки він був особою, уповноваженою на виконання функцій держави.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Новосанжарської районної державної адміністрації № 43-к від 04.05.2011 року "Про переведення ОСОБА_4І." ОСОБА_4 переведено на посаду заступника директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з 05.05.2011 з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, звільнивши з посади директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у зв'язку з поновленням на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу, а саме позивача ОСОБА_1

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.05.2011 № 44-к "Про поновлення ОСОБА_1О." ОСОБА_1 поновлено на посаді директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

На виконання вищевказаних розпоряджень голови райдержадміністрації видано наказ директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) "Про переведення ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1О." (за підписом ОСОБА_4І.), який було надано до райдержадміністрації для погодження.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 13.05.2011 року № 48-к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1О." за перевищення повноважень, неналежне виконання посадових обов'язків, а саме пункту 4.8 посадової інструкції директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) невиконання особисто ним трудового законодавства та вимог Кодексу законів про працю України, ОСОБА_1 директору Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) оголошено догану .

Підставою для його прийняття був протест Прокуратури Новосанжарського району Полтавської області № 750 вих-11 від 12.05.2011 року, в якому було зазначено вимогу про скасування, як незаконного наказу директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування ОСОБА_1 № 36/06 від 05.05.2011 року "Про звільнення ОСОБА_4І.".

Як встановлено в судовому засіданні, наказом директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_1 "Про звільнення ОСОБА_4І." ОСОБА_4 звільнено з посади директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з 05.05.2011 року по ст. 40 п.6 КЗпП України.

Як вбачається з матеріалів справи, протестом прокурора Новосанжарського району Полтавської області № 750 вих-11 від 12.05.2011 року голову Новосанжарської райдержадміністрації зобовґязано скасувати, як незаконний наказ директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування ОСОБА_1 № 36/06 від 05.05.2011 року "Про звільнення ОСОБА_4І."

Згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

На виконання протесту прокурора вищезазначений наказ скасовано розпорядженням голови райдержадміністрації від 12.05.2011 року № 47 К «Про скасування наказу директора територіального центру».

16.05.2011 року директор Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування ОСОБА_1 подав голові Новосанжарської райдержадміністрації пояснюючу записку за № 1-01-21/202 про неможливість виконання розпорядження голови райдержадміністрації.

20.05.2011 року, позивач, перебуваючи на посаді директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) всупереч протесту прокурора Новосанжарського району від 12.05.2011 року № 750 та розпорядження голови райдержадміністрації від 12.05.2011 року № 47 К видає наказ «Про прийняття на роботу ОСОБА_5С.», яким приймає ОСОБА_5 на посаду заступника директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслулговування.. При цьому посада заступника в цей час була зайнята ОСОБА_4

26.05.2011 року Новосанжарською райдержадміністрацією отримано лист прокурора Новосанжарського району № 834 вих.4 від 24.05.2011 року, в якому прокурор вимагав провести службову перевірку з питань стану виконання ОСОБА_1 чинного законодавства України, розпоряджень голови райдержадміністрації та відповідності займаній посаді.

На виконання цього листа прокурора, 01.06.2011 року головою Новосанжарської районної державної адміністрації, видано розпорядження № 51 к про проведення службового розслідування з метою обґєктивного розгляду стану виконання директором Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_1 чиного законодавства України, розпоряджень голови райдержадміністрації та його відповідності займаній посаді. Цим же розпорядженням утворено комісію з проведення службового розслідування.

01.06.2011 року головою Новосанжарської районної державної адміністрації видано також розпорядження № 52 к про відсторонення ОСОБА_1 від виконання повноважень за посадою директора Новосанжарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) на період проведення службового розслідування з 1 по 8 червня 2011 року.

Перевіряючи правомірність оскаржуваних розпоряджень голови Новосанжарської райдержадміністрації № 52-к та № 51-к від 01.06.2011 року суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про прокуратуру» вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Невиконання без поважних причин законних вимог прокурора тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Враховуючи те, що Новосанжарська райдержадміністрація в силу ст. 8 Закону України «Про прокуратуру» була зобовґязана відреагувати на лист прокурора Новосанжарського району № 834 вих.4 від 24.05.2011 року про проведення службової перевірки, та беручи до уваги факт невиконання ОСОБА_1 протесту прокурора Новосанжарського району від 12.05.2011 року № 750 та розпорядження голови райдержадміністрації від 12.05.2011 року № 47 К, голова Новосанжарської райдержадміністрації правомірно призначив проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1 оскаржуваним розпорядженням № 51 к від 01.06.2011 року.

Твердження позивача про те, що на нього не розповсюджується Постанова Кабінету Міністрів України № 950, суд вважає необгрунтованим з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 року затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування (далі Порядок).

Згідно п. 1 цього Порядку стосовно осіб уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обовґязків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі.

Визначення осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування міститься у ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», оскільки субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 4 закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» 7 квітня 2011 року N 3206-VI суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є, зокрема, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Враховуючи те, що згідно Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1417 від 29.12.2009 року та Положення Новосанжарського районного тертиріального центру соціального обслуговування, центр є бюджетною установою та беручи до уваги те, що соціальне забезпечення населення є функцією держави, суд приходить до висновку, що посада директора Новосанжарського районного тертиріального центру соціального обслуговування охоплюється поняттям особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи органів місцевого самоврядування, а тому до ОСОБА_1 правомірно застосовано положення Постанови Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 року

Посилання позивача на безпідставність відсторонення його від роботи є також необгрунтованим, оскільки згідно п. 4 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування службове розслідування проводиться з відстороненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, від виконання повноважень за посадою або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування керівником органу державної влади, в якому працює службовець.

За викладених обставин позовні вимоги є необгрунтованими, неправомірними і не підлягають задоволенню.

.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування розпоряджень відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 04.10.2011.

Суддя К.І. Клочко