Справа № П/811/2413/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2015 року Справа № П/811/2413/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державного підприємства Конярство України

до відповідача: Кіровоградської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

за участю:

секретаря судового засідання Черної О.Ю.,

представників:

позивача Тімовської Л.В.,

відповідача не з`явився,

Державне підприємство Конярство України звернулося з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №229-р від 18.06.2015 року Про скасування розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 31 жовтня 2011 року №744-р Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у постійне користування філії Онуфріївський кінний завод №175 ДП Конярство України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є правонаступником державного підприємства "Онуфріївський кінний завод №175", тому до нього перейшли всі права та обов`язки останнього, також і право постійного користування на земельні ділянки. З метою приведення отримання документів на право постійного користування земельними ділянками позивачем було направлено клопотання до Онуфріївської районної державної адміністрації в Кіровоградській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У відповідь на клопотання Онуфріївською РДА було видано розпорядження №744-р від 31.01.2011 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в постійне користування філії «Онуфріївський кінний завод №175» ДП «Конярство України». Розпорядженням голови Кіровоградської ОДА від 18.06.2015 року №229-р було скасовано розпорядження №744-р від 31.01.2011 року. Позивач вважає дане розпорядження незаконним та таким, що порушує його право користування землею.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки оскаржуване розпорядження №229-р від 18.06.2015 року прийнято з урахуванням норм чинного законодавства.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
Розпорядженням голови Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області №744-р від 31.10.2011 року надано ДП «Конярство України» дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у постійне користування загальною площею 3689,7 га, із них:

- сільськогосподарських угідь 3322,40 га в т.ч.:

- рілля 2997,80 га;

- сіножаті - 209,6 га;

- пасовища - 115,00 га;

- під господарськими дворами - 105,60 га;

- під господарськими шляхами - 30,70 га;

- лісові площі - 162,90 га (101,30 га полезахисних смуг, 61,60 га інших захисних насаджень)0

- заболочених земель - 4,7 га;

- відкритих земель - 4,2 га;

- земель під водою (річками, струмками, каналами, колекторами, ставками) - 59,2 га. (а.с.23, 124-125, 128-а).

19 жовтня 2011 року між ДП «Онуфріївський кінний завод №175» та ДП «Головний науководослідний та проектний інститут землеустрою» укладено договір на виконання землевпорядних робіт, предметом договору є виготовлення документації із землеустрою на території Кіровоградської області Онуфріївського району, смт. Онуфріївки згідно завдання на виконання робіт (а.с.37-40). На день розгляду справи виготовлення документації не завершене.

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №229-р від 18.06.2015 року скасовано розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області №744-р від 31.10.2011 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у постійне користування філії «Онуфріївський кінний завод №175» ДП «Конярство України» як таке, що видано з порушенням статей 22, 57 Земельного кодексу України, статей 27, 32 Лісового кодексу України (а.с.22).

Відповідно до статті 33 Закону України від 09.04.1999р. №586-ХІV "Про місцеві державні адміністрації" обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України (чинного на момент видачі розпорядження Онуфріївської РДА №744-р від 31.10.2011 року) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об`єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства;

ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що ДП "Онуфріївський кінний завод №175" був заснований в 1947 році. Для забезпечення його діяльності йому була надана земельна ділянка в постійне користування.

Представник позивача посилався на те, що оскільки Державне підприємство "Конярство України" є правонаступником Державного підприємства "Онуфріївський кінний завод №175", до позивача перейшло право постійного користування земельною ділянкою в розмірі 3689,70 га яке він оформлював.

Судом встановлено, що в 1947 році діяв Земельний кодекс УРСР, затверджений постановою Всеукраїнського центрального виконавчого комітету від 29 листопада 1922 року (далі - Земельний кодекс 1922 року).

Згідно п.2 Основних положень Земельного кодексу 1922 року всі землі в межах УРСР, в чиєму віданні вони б не знаходились, є власністю Робітничо-Селянської держави.

Відповідно до п.3 Основних положень Земельного кодексу 1922 року всі землі сільськогосподарського призначення, а також ті, що можуть бути використані для сільськогосподарського виробництва, складають єдиний державний земельний фонд, який знаходиться у віданні Народного Комісаріату Землеробства та його місцевих органів.

Представник позивача посилався на те, що земельна ділянка площею 3689,70 га була в постійному користуванні з 1947 року у ДП "Онуфріївський кінний завод №175". Однак відповідних документальних доказів виділення даної земельної ділянки в постійне користування позивач суду не надав.

Згідно ст.20 Земельного кодексу Української РСР від 08 липня 1970 року (далі - Земельний кодекс 1970 року) відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Суду не надано правовстановлюючого документу ДП "Онуфріївський кінний завод №175" на земельну ділянку площею 3689,70 га, який би був виданий після набрання чинності Земельним кодексом 1970 року.

Що стосується наданих до матеріалів справи позивачем довідки відділу Держземагентства в Онуфріївському районі, інформації про користування земельними ділянками, відомостей про наявні земельні ділянки, декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), платіжних доручень на сплату за землю, то суд вважає, що такі документи є доказом фактичного використання позивачем протягом останніх років земельної ділянки площею 3689,70 га, доказами наявності права постійного користування дані документи не є (а.с.25, 36, 41-116).

З огляду на відсутність у позивача, як правонаступника ДП "Онуфріївський кінний завод №175", документальних доказів наявності права постійного користування земельною ділянкою площею 3689,70 га, суд вважає посилання позивача в частині того, що у ДП "Конярство України" є таке право в силу правонаступництва є безпідставним.

Згідно ст.92 Земельного кодексу України (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, зокрема, набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст.23 Земельного кодексу України, землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.

Судом встановлено, що Онуфріївський кінний завод №175 до моменту реорганізації шляхом приєднання до Державного підприємства "Конярство України" було державним підприємством, що підтверджується наказом Міністерства аграрної політики України від 01.02.2011 року №33 (а.с.28).

Згідно ч.1 ст.24 Земельного кодексу України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно ст. 27 Лісового кодексу України Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин передає у власність, надає в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею більш як 1 гектар, що перебувають у державній власності.

Відповідно до ст.32 Лісового кодексу України районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними.

Судом встановлено, що 19.05.2015 року прокуратурою Кіровоградської області направлено голові Кіровоградської обласної державної адміністрації лист №05/2-749 вих.-15 з пропозицією розглянути питання скасування розпорядження голови Онуфріївської РДА від 31.10.2011 р. №744-р у зв`язку з його невідповідністю вимогам закону (а.с.134-135).

Пояснювальною запискою, довідкою та аркушем погодження обґрунтовано необхідність прийняття рішення щодо скасування розпорядження голови Онуфріївської РДА від 31.10.2011 р. №744-р, зокрема, ст.ст.22, 57 Земельного кодексу України та 27,32 Лісового кодексу України (а.с.129-133).

Згідно ст.57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Судом встановлено, що Онуфріївська філія Державного підприємства "Конярство України" не має відповідних спеціалістів для обробітку та використання земельної ділянки, на яку їм надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, відповідна техніка відсутня, лісогосподарським або сільськогосподарським підприємством позивач не є, веденням товарного сільськогосподарського виробництва не займається. Близько 3000 га землі сільськогосподарського призначення (ріллі) з 2011 року обробляє ТОВ "Агрогрупа Деметра" за договором про спільну діяльність, що підтверджено представником позивача в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

С огляду на те, що ДП "Онуфріївський кінний завод №175" (правонаступник ДП "Конярство України") не є особою, визначеною ст.22 Земельного кодексу України, яка б могла в силу закону набувати право постійного користування землями сільськогосподарського призначення, не є особою, визначеною ст.57 Земельного кодексу України, яка б могла набувати право постійного користування землями лісогосподарського призначення, зважаючи на відсутність у позивача будь-яких засобів для використання, обробітку, заняття водогосподарством на вищевказаній земельній ділянці, суд вважає розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №229-р від 18.06.2015 року «Про скасування розпорядження голови Онуфріївської районної державної адміністрації від 31.10.2011 року №744-р» обґрунтованим, таким що прийняте з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, прийнятим відповідно до ст.43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації».

Більш того, позивач не довів суду наявності у нього права, яким би таке розпорядження його порушувало, що додатково свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова