Справа № 810/1050/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/68502/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Шведа Е.Ю.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі за позовом заступника Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області до Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області, комунального підприємства Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації», Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції, тре тя особа ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, скасування рішень, свідоцтва про право власності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2014 року заступник Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області Лугін А.Ю. пред'явив позов до Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області, комунального підприємства Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації», Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції, третя особа ОСОБА_4 про

визнання незаконним та скасування рішення Процівської сільської ради № 86/7 від 19 жовтня 2010 року про оформлення права власності ОСОБА_4 на садовий будинок;

визнання протиправними дій Процівської сільської ради щодо видачі свідоцтва НОМЕР_1 від 14 грудня 2010 року на право власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1;

визнання протиправним та скасування свідоцтва на право власності НОМЕР_1 від 14 грудня 2010 року;

визнання протиправним та скасування з моменту прийняття рішення комунального підприємства Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації» від 30 грудня 2010 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (реєстраційний номер 32349645 від 30 грудня 2010 року);

зобов'язання Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції внести запис до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року постанову Київського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року скасовано та постановлено нову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконним з моменту прийняття та скасовано рішення Процівської сільської ради № 86/7 від 19 жовтня 2010 року про оформлення права власності ОСОБА_4 на садовий будинок.

Визнано протиправними дії Процівської сільської ради щодо видачі свідоцтва НОМЕР_1 від 14 грудня 2010 року на право власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1.

Визнано протиправним та скасовано свідоцтво НОМЕР_1 від 14 грудня 2010 року на право власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1.

Визнано незаконним з моменту прийняття та скасовано рішення комунального підприємства Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації» від 30 грудня 2010 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (реєстраційний номер 32349645 від 30 грудня 2010 року).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами встановлено, що 22 липня 2004 року Бориспільська районна державна адміністрація Київської області прийняла розпорядження № 576, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_4 для садівництва в садівницькому товаристві «Дніпровець» в адмінмежах Процівської сільської ради.

29 липня 2004 року Бориспільським районним відділом земельних ресурсів Бориспільської районної державної адміністрації Київської області на підставі розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 576 від 22 липня 2004 року видано державний акт серії НОМЕР_2 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,030 га, яка розташована в адміністративних межах Процівської сільської ради на території садівничого товариства «Дніпровець» та позначена за АДРЕСА_1

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2005 року у справі № 2-1623/2005, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 10 жовтня 2005 року, позов Чорнобильського міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Бориспільського районного відділу земельних ресурсів до ОСОБА_4, Бориспільської районної державної адміністрації про визнання недійсним державного акту на право власності та про визнання незаконним розпорядження задоволено. Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 29 липня 2004 року, виданий громадянину ОСОБА_4 визнано недійсним, а розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 576 від 22 липня 2004 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_4 на території садівницького товариства «Дніпровець» в адмінмежах Процівської сільської ради» - незаконним. Судове рішення обґрунтоване тим, що земельна ділянка, на якій розташований садовий будинок АДРЕСА_1 тобто входить в 100 метрову прибережну захисну смугу, а відповідно до статті 89 Водного кодексу України та статті 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, ведення садівництва на їх території забороняється.

19 жовтня 2010 року виконавчим комітетом Процівської сільської ради прийнято рішення № 86/7 про оформлення права власності ОСОБА_4 на садовий будинок НОМЕР_3 з відповідними надвірними будівлями, збудований в 2004 році. На підставі вказаного рішення Процівською сільською радою 14 грудня 2010 року видано свідоцтво на право власності ОСОБА_4 на садовий будинок.

На підставі рішення виконавчого комітету Процівської сільської ради № 86/7 від 19 жовтня 2010 року та свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 14 грудня 2010 року, комунальним підприємством Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації» прийнято рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1, оформлене витягом про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (реєстраційний номер 32349645 від 30 грудня 2010 року).

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, пославшись на Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та пункт 6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5, прийшов до висновку, що рішення Процівської сільської ради від 19 жовтня 2010 року № 86/7 про оформлення права власності ОСОБА_4 на садовий будинок та рішення комунального підприємства Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації» від 30 грудня 2010 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (реєстраційний номер 32349645 від 30 грудня 2010 року), були прийняті відповідно до вимог закону та в межах наданих повноважень.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Процівської сільської ради щодо видачі свідоцтва НОМЕР_1 від 14 грудня 2010 року на право власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1, визнання протиправним та скасування свідоцтва на право власності НОМЕР_1 від 14 грудня 2010 року, зобов'язання Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції внести запис до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на садовий будинок АДРЕСА_1, суд першої інстанції зазначив, що вони є похідними від вимоги про скасування рішення Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області від 19 жовтня 2010 року № 86/7 та рішення комунального підприємства Бориспільської районної ради Бориспільське районне «Бюро технічної інвентаризації» від 30 грудня 2010 року, у зв'язку із чим прийшов до висновку, що відмова у задоволенні позову у цій частині є підставою для відмови в задоволенні й похідних від неї вимог.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та постановляючи нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, суд апеляційної інстанції, пославшись на статтю 19, пункт 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та пункти 2.2, 8.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5, обставини справи та судові рішення, прийшов до висновку, що рішення Процівської сільської ради № 86/7 від 19 жовтня 2010 року про оформлення права власності ОСОБА_4 на садовий будинок НОМЕР_3 прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки Державний акт серії НОМЕР_2 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,030 га було скасовано в судовому порядку.

Апеляційний суд, пославшись на статтю 30-1 Закону України «Про планування і забудову території», також звернув увагу, що в матеріалах справи відсутній документ, який відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, а отже садовий будинок ОСОБА_4 належить до об'єктів самочинного будівництва, оскільки збудований без будь-яких дозвільних документів.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначив, що Бориспільське БТІ, приймаючи рішення від 30 грудня 2010 року про проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, порушило вимоги статей 15, 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», а тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищезазначене та виходячи зі статей 60, 61, частини 4 статті 84 Земельного кодексу України, статей 88, 89 Водного кодексу України та рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2005 року у справі № 2-1623/2005, залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 10 жовтня 2005 року, яким встановлено, що земельна ділянка на якій розміщений садовий будинок АДРЕСА_1, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що рішення Процівської сільської ради № 86/7 від 19 жовтня 2010 року про оформлення права власності на садовий будинок та рішення Бориспільського БТІ про проведення державної реєстрації права власності від 30 грудня 2010 року не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки заборонено будівництво будь-яких споруд у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції погоджується із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура та порядок реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, на час прийняття спірних рішень регулювались Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5 (далі - Тимчасове положення).

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 5 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація прав є публічною та проводиться органом державної реєстрації прав.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» передбачено, зокрема, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до частин 2, 12 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання витягів з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація прав проводиться, зокрема на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

Пунктом 2.2. Тимчасового положення встановлено, що заява про державну реєстрацію прав подається реєстратору того БТІ, яке здійснює свою діяльність відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій розташований об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації. До заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи (додаток 2), їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням. Відповідальність за достовірність та повноту інформації у заяві про державну реєстрацію прав та доданих документах несе заявник.

Пунктом 8.1 Тимчасового положення встановлено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Статтею 30-1 Закону України «Про планування і забудову території» (в редакції від 21 жовтня 2010 року) установлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю з урахуванням частини четвертої цієї статті. Сертифікат відповідності - це документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Прийняття в експлуатацію збудованих до 31 грудня 2008 року без залучення підрядних організацій приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, які споруджувалися без дозволу на виконання будівельних робіт, здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань будівництва та архітектури, за наявності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об'єкт.

Частина 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» встановлює порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав.

Відповідно до пунктів 3, 4 частини 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація прав проводиться, зокрема на підставі свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом.

Згідно з підпунктом "б" частини 1, частиною 2 статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що прибережна захисна смуга - це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Відповідно до статті 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми.

Державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Відповідно до вимог статей 60, 61 Земельного кодексу України та статей 88, 89 Водного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Згідно з частиною 3 статті 22 Земельного кодексу України для ведення садівництва надаються у користування виключно землі сільськогосподарського призначення, а не землі водного фонду.

Пунктом «д» частини 4 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з частиною 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Як встановлено судами, земельна ділянка, на якій розташовано садовий будинок НОМЕР_3, входить в 100 метрову прибережну захисну смугу Канівського водосховища.

У зв'язку із цим та оскільки відповідно до статті 58 Земельного кодексу України землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, належать до земель водного фонду, відповідно до статей 59, 84 Земельного кодексу України землі водного фонду не можуть передаватися у власність громадян, відповідно до статті 89 Земельного кодексу України у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється садівництво та городництво, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів, тому суд апеляційної інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, прийшов до вірного висновку, що рішення Процівської сільської ради № 86/7 від 19 жовтня 2010 року про оформлення права власності на садовий будинок та рішення Бориспільського БТІ про проведення державної реєстрації права власності від 30 грудня 2010 року не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 235- 244-2 КАС України.

Судді: