Справа № 134/814/15-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 134/814/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Зарічанський В.Г.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

10 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Гори Ольги Миколаївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області на постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 08 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Крижопільського районного суду Вінницької області із позовом до управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області, в якому просила:

- зобов'язати відповідача зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" половину строку навчання на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету імені І.Франка, - 2 роки 5 місяців 1 день, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру";

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з розрахунку 71 % від суми місячного заробітку за 20 років вислуги, починаючи з 01.03.2010 року та виплатити їй різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії, починаючи з 01.03.2010 року.

Постановою Крижопільського районного суду Вінницької області від 08.06.2015 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області щодо проведення нарахування та перерахунку пенсії ОСОБА_2, виходячи з 80 % розміру місячного заробітку за 20 років вислуги.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" половину строку навчання на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету імені І. Франка 2 роки 5 місяців 1 день, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_2 відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з розрахунку 80 % від суми місячного заробітку за 20 років вислуги, починаючи з 01 березня 2010 року та виплатити їй різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії, починаючи з 01 березня 2010 року, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати з ухваленням нової, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

ОСОБА_2 відповідно до матеріалів пенсійної справи та копії диплому з 25.08.1979 року по 25.06.1984 року навчалась на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету ім. І. Франка (Львівський орден Леніна державного університету ім. І. Франка).

Крім того, позивач працює в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах з 10.06.1997 року.

01.03.2010 року позивачу призначено пенсію відповідно до положень частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", і вона продовжувала працювати в органах прокуратури.

Так, на час звернення із заявою про призначення пенсії, загальний стаж роботи позивача складав 31 рік 11 місяців 14 днів, з них спеціальний стаж роботи, а саме, - стаж служби в органах прокуратури, складав 12 років 8 місяців 22 днів.

Проте, в спеціальний стаж роботи позивача управлінням ПФ не було зараховано 2 роки 4 місяці 28 днів, що є половиною строку навчання у Львівському державному університеті ім. І.Франка, як то передбачено положеннями статті 56 Закону України "Про прокуратуру", оскільки позивачем не було документально підтверджено статус університету, як вищого навчального закладу (ВНЗ).

А тому, без урахування половини строку навчання у ВНЗ, пенсія була призначена позивачеві з розрахунку 59% від місячної заробітної плати (= 48% (за 12 повних років роботи на прокурорських посадах) + 11% (1% *11 років (31-20 років) за кожен рік страхового стажу понад 20 років), що підтверджується протоколом від 01.06.2010 року № 128155.

В тім, починаючи з 07.09.2010 року до вислуги років позивачу було частково зараховано строк навчання у юридичному ВНЗ та визначено пенсію в розмірі 63% від місячної заробітної плати.

В квітні 2015 року позивач звернулась до управління ПФ за роз'ясненнями з приводу порядку визначення суми нарахованої пенсії.

13.05.2015 року позивач отримала письмове роз'яснення про те, що відповідачем знову здійснено перерахунок призначеної пенсії, а тому, починаючи з 01.04.2015 року цей розмір знову зменшено до 59 % від місячної заробітної плати.

При цьому, відповідачем з нову ж таки не зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", половину строку навчання позивача на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету ім. І. Франка, з огляду на відсутність підтвердження статусу університету, як ВНЗ.

Позивач, вважає безпідставним те, що управлінням ПФ не було зараховано половину строку навчання позивача на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету ім. І. Франка до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а відтак вона вважає, що з врахуванням строку навчання, пенсію їй слід було призначити із розрахунку 71 % від місячної заробітної плати, а не у 59% і 63%, що і стало підставою для звернення до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи заявлений позов, виходив з того, що оскільки позивач навчалася у Львівському державному університеті ім. І. Франка з 25.08.1979 року по 25.06.1984року, то половина навчання, яка складає 2 роки 5 місяців 1 день, підлягають зарахуванню до стажу, який дає право па пенсію за вислугою років. Крім того, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений на підставі частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789 XII (в редакції станом на 01.03.2010 року), відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен визначатися з розрахунку 80 % місячного заробітку за 20 років вислуги.

Відповідач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржив його до апеляційного суду з тих підстав, що половину строку навчання позивача у Львівському державному університеті ім. І. Франка зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не має підстав, у зв'язку із відсутністю документального підтвердження даного навчального закладу як вищого юридичного навчального закладу.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин з врахуванням наступного.

Відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивача) працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Крім того, у відповідності до частини 5 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивача) до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Рекомендаціями Вищого адміністративного суду України від 23.08.2007 року №07.2-10/1 "Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсії деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам" визначено, що зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про прокуратуру" підлягає половина строку навчання у вищому навчальному закладі (стаціонарна форма), після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю "Правознавство".

Так, відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про освіту" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивача) вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

У частині 2 статті 43 зазначеного Закону визначено, що інститут, консерваторія, академія, університет відповідають третьому та четвертому рівню акредитації (залежно від наслідків акредитації).

Встановлено, що навчання позивача на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка (Львівський орден Леніна державного університету ім. І. Франка), який має статус вищого навчального закладу, підтверджується дипломом державного зразка.

Так, Львівський державний університет ім. І. Франка здійснює підготовку, перепідготовку та атестацію фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів, у тому числі на юридичному факультеті за напрямом "Правознавство". Це багато профільний вищий навчальний заклад четвертого рівня акредитації, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації широкого спектра, в даному випадку юридичної освіти.

А відтак, половина періоду навчання з 25.08.1979 року по 25.06.1984 року, що складає 2 роки 5 місяців 1 день, підлягають зарахуванню до стажу, який дає право па пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, із врахуванням половини періоду навчання, станом на 01.03.2010 року управління ПФ повинно було призначити позивачу пенсію згідно частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 71% від місячної заробітної плати (= 60% (за 15 повних років стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років (12 років 8 місяців 22 дні - робота на прокурорських посадах + 2 роки 10 місяців 1 день - половина строку навчання) + 11% (1%*11 років (31-20 років) за кожний рік страхового стажу понад 20 років роботи ).

Тож, управлінням ПФ, за результатами розгляду заяви позивача, було прийнято незаконне рішення про призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 59% від місячної заробітної плати, чим було обмежено право позивача на пенсійне забезпечення.

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції припустився помилки, задовольняючи адміністративний позов в частині здійснення перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_2 відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з розрахунку 80 % від суми місячного заробітку за 20 років вислуги, починаючи з 01 березня 2010 року, оскільки станом на 01.03.2010 року позивач набула права на призначення пенсії в розмірі 71% від місячної заробітної плати.

Крім того, судом першої інстанції не було взято до уваги те, що ОСОБА_2 в позовних вимогах, звернених до суду, не просила здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", з розрахунку 80 %.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі належно дав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, в деяких випадках помилково застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 08 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області щодо не проведення нарахування та перерахунку пенсії ОСОБА_2, виходячи з 71 % розміру місячного заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" половину строку навчання на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету імені І. Франка 2 роки 5 місяців 1 день, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Крижопільському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_2 відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з розрахунку 71 % від суми місячного заробітку за 20 років вислуги, починаючи з 01 березня 2010 року та виплатити їй різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії, починаючи з 01 березня 2010 року, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 вересня 2015 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.