Справа № 2-а-7495/10/2270
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7495/10/2270
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2010 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-судді суддів ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
за участі:позивача: ОСОБА_5 представників позивача: ОСОБА_6, ОСОБА_7 представника відповідача: ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_6 Мартиновича-довіреної особи кандидата на посаду міського голови м. Полонного ОСОБА_5 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача < 3-тя особа > до Полонської міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів місцевих рад та міського голови на виборах 31 жовтня 2010 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача < 3-тя особа > про визнання неправомірним та скасування рішення Полонської міської виборчої комісії № 13 від 14.10.2010 року,

В С Т А Н О В И В:

19.10.2010 р. позивач звернувся до суду із позовом до Полонської міської виборчої комісії з виборів депутатів місцевих рад та міського голови на виборах 31 жовтня 2010 р. про визнання неправомірним та скасування рішення № 13 від 14 .10.2010 року відповідно до п. 3 ст. 29 Закону України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міських рад та сільських, селищних, міських голів".

Позивач вказує, що 14 жовтня 2010 року Полонською міською виборчою комісією Хмельницької області винесено неправомірно постанову №13 про попередження.В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вказане рішення прийнято з грубим порушенням п.3 і п.9 ст. 87 Закону України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міських рад та сільських, селищних, міських голів", оскільки виборчою комісією прийнято скаргу від заступника голови Полонської районної організації Народної партії ОСОБА_9, на якій не було зазначено прізвище, власне імя, по батькові, адресу місця проживання, а також номер засобу звязку та дату підписання скарги. З порушенням також прийнято скаргу Полонської організації Партії регіонів, в якій відсутні прізвище, власне імя, по батькові, а також засобу звязку.

Крім того виборчою комісією грубо порушено вимоги ст. 87 Закон України.Не зважаючи на вказані порушення щодо вимог до скарг, міською виборчою комісією було винесено на розгляд дані скарги і прийнято спірне рішення.

В судовому засіданні позивач, та його представники позовні вимоги підтримали, просили суд визнати незаконною та скасувати постанову №13 від 14.10.2010р., посилаючись на ті ж обставини що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача заперечує проти позовних вимог позивача, надав суду письмові заперечення. У своїх поясненнях вказав, що при прийнятті рішення комісія керувалась Законом України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міських рад та сільських, селещних, міських голів. До комісії поступили скарги 13. 10.2010р.: від голови Полонської районної організації Партії регіонів ОСОБА_10.; від заступника голови Полонської районної організації Народної партії ОСОБА_9; та кандидата на посаду міського голови ОСОБА_11 проте, що кандидат на посаду міського голови м. Полонного ОСОБА_5 розповсюджував агітаційні матеріали.

Суд заслухавши пояснення сторін, ретельно оцінюючи подані сторонами докази, що ґрунтуються на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В силу ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 надав документи на реєстрацію в кандидати на посаду Полонськогої міського голови і зареєстрований 01.10.2010 р.

13.10.2010р р. на адресу комісії поступили заяви щодо порушення кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_5 вимог ст.51 ч.2 Закону порядку ведення передвиборної агітації, а саме використання друкованих засобів масової інформації де надає агітаційний матеріал та рекламує себе як кандидата на посаду міського голови.

Відповідно до ст.ст.85, 86, 88 Закону України кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону.

Суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону України оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: 1) виборчої комісії, члена виборчої комісії; 2) місцевої організації партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії; 3) кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) уповноважених осіб, довірених осіб, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу - лише щодо скарг, передбачених частиною шостою статті 88 цього Закону.

Скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження.

Скарга, оформлена з додержанням вимог статті 87 цього Закону, розглядається відповідною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом України.

З матеріалів справи слідує, що надані в комісію скарги розглянуті в строк та за процедурою, визначеною Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії та на підставі наданих доказів .

За результатами перевірки 14.10.2010 року Полонською міською виборчою комісією Хмельницької області винесено постанову №13 про попередження позивача.

Суд вважає, що вказане рішення прийнято комісією з дотриманням вимог Закону України.

Відповідно до п.8 ст.49 вказаного Закону всі кандидати на посаду міського голови і кандидати в депутати міської ради мають право випускати друковані засоби для агітації( буклети, плакати, газети) і ця продукція повинна містити такі відомості: про установу, що здійснила друк, тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Випуск інформаційного матеріали кандидати здійснюють за рахунок відкритого в установах банку виборчого фонду. Із наданих суду письмових доказів слідує, що позивачем 08.10.2010 р. відкрито рахунок, але кошти відсутні на рахунку.

Крім того позивачем порушено вимоги п.п.1,2 ст.51 цього Закону, оскільки інформацію про випуск агітаційних матеріалів кожен депутат один примірник зобовязаний подати у виборчу комісію і лише після цього він має право використовувати їх в агітаційній роботі. Матеріали передвиборної агітації, публікуються на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією ( видавцем) друкованого засобу масової агітації. Без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції видавця ( друкованого засобу масової інформації) публікація цих матеріалів забороняється.

Встановлено, що стаття „Резонанс у газеті „ Обличчям до Полончан №1 від 4-10 жовтня 2010р., містить коментарі агітаційного характеру, які не повинні бути присутніми в офіційних повідомленнях в період виборчого процесу міського голови, повязанні з виконанням ним посадових повноважень, вийшла у тираж . Проте позивачем внесено кошти за пул ікацію ,згідно накладної внесено 6.10.2010 р. №214, платіжне доручення від 14.10.2010р.,договір про надання друкованої площі для розміщення матеріалів передвиборної агітації укладений 09.10.2010р., рахунок виборчого фонду кандидата у депутати на посаду міського голови ОСОБА_5 відкрито 08.10.2010 р., але кошти на цьому рахунку відсутні . Наведене підтверджується вказаними письмовими доказами .

Таким чином розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів позивачем було проведено без дотримання вище вказаного порядку. Коментарі, що розміщені в газеті є передвиборчою агітацією. Відповідно до ч.6 ст.47 Закону друк цієї статті повинен здійснюватися за рахунок коштів власного виборчого фонду кандидата на посаду міського голови м. Полонного.

Відповідно до п.13 ст. 27 даного Закону виборча комісія склала акт яким засвідчила даний факт, за виявлені і визнані порушення комісією було складенопротокол, встановивши підсумки певних дій, виконаних комісією. Перший примірник акта та протоколу підписали присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах.

Суд не може погодитись із обґрунтуванням позиції позивача, що у звязку з не дотриманням вимог до скарг засідання Полонської виборчої комісії по скаргах щодо виявленого порушення розповсюдження агітаційних матеріалів слід визнати незаконною та скасувати постанову №13 .

Відповідно до вимог п.15 ст.27 Закону рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальна частина з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення ( положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалась комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.

Проаналізувавши прийняте рішення засідання Полонською виборчої комісії по скаргах щодо виявленого порушення розповсюдження агітаційних матеріалів позивачем, яке оформлено постановою №13, суд вважає, що даний висновок комісії містить всі передбачені реквізити та підстави, відповідно до вимог ст.ст. 89,90 Закону України.

Рішення за результатом розгляду скарги є законним та обґрунтованим.

Таким чином, позивач не надав суду належних доказів, як визначено ч.1 ст.11 КАС України, в якій, зазначається, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості,а також відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене суд вважає, що рішення Полонської міської виборчої комісії з виборів депутатів місцевих рад та міського голови на виборах 31 жовтня 2010 р. про скасування рішення № 13 від 14 .10.2010 року і зобов'язання вчинити дії за результатом розгляду скарг є законним та обґрунтованим., а тому позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

Керуючись Законом України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, міських рад та сільських, селищних, міських голів", ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 довіреної особи на посаду міського голови м.Полоного ОСОБА_5 до Полонської міської виборчої комісії з виборів депутатів місцевих рад та міського голови на виборах 31 жовтня 2010 р. про визнання неправомірним та скасування рішення № 13 від 14.10.2010 року-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 21 жовтня 2010 року

Постанова не набрала законної сили < Дата набрання законної сили >

Головуючий Суддя /підпис/ ОСОБА_1

Судді Касап В.М.

ОСОБА_3

< Довідник >

"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань