Справа № 551/1224/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 р.Справа № 551/1224/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області на ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 09.06.2015р. по справі № 551/1224/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області

про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області, звернулося до Шишацького районного суду Полтавської області із заявою про роз'яснення постанови Шишацького районного суду Полтавської області від 24 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області, про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії, в якій просить роз'яснити за який період (кількість місяців 24 чи 60) необхідно враховувати виплати в заробітну плату ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії.

В обгрунтування своїх вимог Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області зазначає, що чинна редакція постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачає врахування виплат в заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за 60 місяців, тому для відповідача є незрозумілим період протягом якого необхідно врахувати виплати в заробітну плату ОСОБА_1: 60 місяців, відповідно до чинної редакції постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, чи 24 місяці, відповідно до законодавства України, яке було чинним на момент призначення пенсії (на 06.03.2014 року).

Ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області від 09.06.2015 року заява управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області про роз'яснення постанови Шишацького районного суду Полтавської області від 24 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області, про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії - задоволена.

Роз'яснено, що при здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з 06.03.2014 року, слід виходити з розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції, чинній на момент первинного призначення йому пенсії, тобто, на 06 березня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу та прийняти нове рішення, яким роз'яснити, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з 20.05.2014 p., слід виходити з розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за останні 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що як вбачається з матеріалів справи, пенсія ОСОБА_1 була призначена з 06.03.2014 року за Законом України «Про державну службу».

При цьому, при призначенні пенсії не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 24 грудня 2014 року по справі №551/1224/14-а адміністративний позов ОСОБА_1, задоволено частково.

З урахуванням виправлення описки у судовому рішенні, внесеного ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області від 29.12.2014 року, визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2014 року з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідок Шишацької районної державної адміністрації №17 та №18 від 29.10.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області здійснити з 06.11.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідок Шишацької районної державної адміністрації №17 та №18 від 29.10.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області та ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 24.12.2014 року по справі №551/1224/14-а скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 06.03.2014 року по 19.05.2014 року та адміністративний позов у цій частині залишено без розгляду, В іншій частині постанова Шишацького районного суду Полтавської області від 24.12.2014 року по справі №551/1224/14-а залишена без змін.

Задовольняючи заяву про роз'яснення судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 р. №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» вже після призначення пенсії позивачеві, застосування постанови Кабінету Міністраів України №865 в редакції чинній до нарахування пенсії ОСОБА_1 є неприпустимим, оскільки в такому випадку буде допущено звуження змісту та обсягу його конституційних прав.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною 1 ст.170 КАС України передбачено, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Згідно з вимогами ч.2 ст.170 КАС України подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

За змістом ст.170 КАС України, заява про роз'яснення судового рішення розглядається лише у тому випадку, якщо ускладнене його виконання у зв'язку з незрозумілістю, воно не виконане і не закінчився строк його примусового виконання.

Необхідність роз'яснення постанови Шишацького районного суду Полтавської області від 24 грудня 2014 року по справі №551/1224/14-а виникла у зв'язку з ускладненням її виконання в частині визначення розміру пенсії позивачу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції, яка була чинною за станом на 06.03.2014 року, встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пенсія позивачу була призначена з 06.03.2014 року. При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області ОСОБА_1 подав довідки про середньомісячну суму виплат за останні 24 місяці роботи підряд, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням за пенсією.

Таким чином, сам позивач, скориставшись своїм правом, наданим йому постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865, обрав для обрахунку своєї пенсії саме розмір виплат за останні 24 місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії.

06.11.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фону України в Шишацькому районі Полтавської області з заявою про перерахунок пенсії з метою виправлення помилки щодо неврахування суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допущеної при визначенні складових заробітної плати при призначенні пенсії, яка була призначена згідно наведеної вище редакції Закону України "Про державну службу".

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 р. №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» вже після призначення пенсії позивачеві, застосування постанови Кабінету Міністраів України №865 в редакції чинній до нарахування пенсії ОСОБА_1 є неприпустимим, оскільки в такому випадку буде допущено звуження змісту та обсягу його конституційних прав.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив заяву Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області про роз'яснення судового рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що ухвала Шишацького районного суду Полтавської області від 09.06.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області залишити без задоволення.

Ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 09.06.2015р. по справі № 551/1224/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 18.09.2015 р.