Справа № 2а-1386/11/1226
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2011 року справа №2а-1386/11/1226

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Геращенка І.В. , Губської Л.В.

при секретарі судового засідання Гуринович А. Б., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника прокуратури ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Прокуратура Старобільського району Луганської області, ОСОБА_5, Саробільської міської ради на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 02 серпня 2011 р. у справі № 2а-1386/11/1226 за позовом ОСОБА_2 до Старобільська міська рада, треті особи: ОСОБА_5, Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області про визнання неправомірним та скасування рішення сорок четвертої сесії 5 скликання Старобільської міської ради № 44 від 22 жовтня 2010 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Старобільська міська рада, треті особи: ОСОБА_5, Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області відповідно до уточнених позовних вимог просить:

визнати протиправним та скасувати рішення сорок четвертої сесії п'ятого скликання Старобільської міської ради № 44/232 від 22 жовтня 2010 ро ку « Про розгляд протесту прокурора Старобільського району Луганської області на рішення № 41/126 сорок першої сесії п'ятого скликання міської ради від 26. 03.2010 року « Про вилучення земельної ділянки, затвердження місця розташування земельної ділянки та надання 1111 ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надається в оренду на пл. Базарна, б/н м. Старобільська.», рішення четвертої сесії шостого скликання Старобільської міської ради № 4/120 від 25 лютого 2011 року, « Про надання ДП « Ринок » м. Старобільськ дозволу на внесення змін у договір суборенди землі та на передачу в суборенду земельної ділянки ОСОБА_5 за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базар на, 1;

- зобов'язати Старобільську міську раду укласти договір оренди між, приватним підприємцем ОСОБА_2, та Старобільською міською радою на оренду земельної ділянки на площі Базарна,б/н, м. Старобільськ, згідно технічної документації для будівництва та обслугову вання магазину.

- зобов'язати Старобільську міську раду затвердити технічну документацію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтова площею 0,0050 га., яка надається в оренду для будівництва та обслуго вування магазину на пл. Базарна,б/н.

- зобов'язати Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області зареєструвати договір оренди земельної ділянки, наданої в оренду для будівництва та обслуговування магазину на пл. Базарна, б/н, м. Старо більськ Луганської області, укладений між мною, ОСОБА_6 ною та Старобільською міською радою.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 02 серпня 2011 р. у справі № 2а-1386/11/1226 позовні вимоги задоволено.

Визнано недійсним та скасовано рішення сорок четвертої сесії п'ятого скликання Старобільської міської ради № 44/232 від 22 жовтня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора Старобільського району на рішення № 41/26 від 26 березня 2010 року «Про вилучення земельної ділянки затвердження місця розташування земельної ділянки та надання приватному підприємцю ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надається в оренду на пл. Базарна, б/н м. Старобільська».

Зобов'язано Старобільську міську раду затвердити технічну документацію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0050 га, яка надається в оренду для будівництва та обслуговування магазину на пл. Базарна б/н.

Зобов'язано Старобільську міську раду укласти з приватним підприємцем ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки на площі Базарна б/н м. Старобільськ, згідно технічної документації для будівництва та обслуговування магазину.

Зобов'язано Відділ Держкозему у Старобільському районі Луганської області скасувати реєстрацію договору суборенди земельної ділянки укладений між ОСОБА_7 та зареєструвати договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування магазину на пл. Базарна, б/н м. Старобільська укладений між приватним підприємцем ОСОБА_2 та Старобільською міською радою.

Постанова суду першої інстанції вмотивована тим, що рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 1-7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, чотирнадцятої статті 46, частин першої, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Прокуратура Старобільського району Луганської області, ОСОБА_5 та Саробільська міська рада з постановою суду не погодились, подали апеляційні скарги, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Просять скасувати постанову суду першої інстанції, постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне:

Рішенням Старобільської міської ради від 05.09.2006 року № 6/73 приватному підприємцю ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування магазину на пл. Базарній м. Старобільська.

Рішенням Старобільської міської ради від 29.12.2006 року № 11/108 внесено зміни в рішення Старобільської міської ради від 05.09.2006 року № 6/73, згідно якого дозвіл на виготовлення матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування магазину на пл. Базарній м. Старобільська надано приватному підприємцю ОСОБА_2.

Згідно з рішенням Старобільської міської ради від 05.09.2006 року № 6/73 позивач повинен в місячний строк з моменту отримання рішення укласти угоду з проектною організацією на виготовлення акта вибору земельної ділянки.

26.03.2010 року за № 41/126 Старобільською міською радою прийнято рішення про вилучення із земель наданих в оренду ДП «ОСОБА_3 м. Старобільськ» земельної ділянки площею 0,0050 га та надання приватному підприємцю ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0050 га на пл.Базарній м. Старобільськ.

27.09.2010 року до Старобільської міської ради надійшов протест прокурора Старобільського району № 93/2043 від 23.09.2010 року на рішення Старобільської міської ради № 41/126 від 26.03.2010 року «Про вилучення земельної ділянки, затвердження місця розташування земельної ділянки та надання ПП ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надається в оренду на пл. Базарна, б/н м. Старобільська», який обґрунтований тим, що земельна ділянка в порушення вимог ст. 134 Земельного кодексу України передана в оренду без проведення земельних торгів.

За результатами розгляду протесту прокурора Старобільського району № 93/2043 від 23.09.2010 року Старобільською міською радою було прийнято рішення № 44/232 від 22.10.2010 року, яким протест прокурора було задоволено в повному обсязі та рішення Старобільської міської ради № 41/126 від 26.03.2010 року «Про вилучення земельної ділянки, затвердження місця розташування земельної ділянки та надання ПП ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надається в оренду на пл. Базарна, б/н м. Старобільська» скасовано.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 151 ч. ч. 4, 5, 7, 10 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

До заяви (клопотання) додаються:

а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки;

б) позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами;

в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);

г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Згідно ст. 151 ч. 10 Земельного кодексу України після отримання висновків цих органів про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Відповідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Пунктом 7 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

За приписами п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Пунктом 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

З матеріалів справи вбачається, що рішення № 41/126 Старобільською міською радою прийнято 26.03.2010 року тобто вже після 01.01.2008 року, а тому до спірних правовідносин повинні застосовуватись положення та ст.134 Земельного Кодексу України, згідно якої: «Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Колегія суддів, вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року №1-7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, чотирнадцятої статті 46, частин першої, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Оскільки, у резолютивній частині вищевказаного рішення Конституційного суду України зазначено, що стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 2 пункту «б» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено право органів місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством прийняті ними рішення з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, тобто змінити власні акти. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Враховуючи викладено колегія суддів вважає, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення сорок четвертої сесії п'ятого скликання Старобільської міської ради № 44/232 від 22 жовтня 2010 ро ку «Про розгляд протесту прокурора Старобільського району Луганської області на рішення № 41/126 сорок першої сесії п'ятого скликання міської ради від 26. 03.2010 року «Про вилучення земельної ділянки, затвердження місця розташування земельної ділянки та надання 1111 ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надається в оренду на пл. Базарна, б/н м. Старобільська.», рішення четвертої сесії шостого скликання Старобільської міської ради № 4/120 від 25 лютого 2011 року, «Про надання ДП « Ринок » м. Старобільськ дозволу на внесення змін у договір суборенди землі та на передачу в суборенду земельної ділянки ОСОБА_5 за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базар на, 1, задоволенню не підлягає, оскільки при винесенні рішення сорок четвертої сесії п'ятого скликання Старобільської міської ради № 44/232 від 22 жовтня 2010 ро ку, субєкт владних повноважень діяв в межах повноважень та спосіб передбачений законом.

Стосовно позовних вимог, щодо зобов'язання Старобільську міську раду укласти договір оренди, затвердити технічну документацію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0050 га., яка надається в оренду для будівництва та обслуго вування магазину на пл. Базарна,б/н., зобов'язати Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області зареєструвати договір оренди земельної ділянки, наданої в оренду.

Колегія суддів, що ці позовні вимоги також не підлягають задоволенню, до такого висновку суд апеляційній інстанції прийшов з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 151 ч. ч. 4, 5, 7, 10 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

До заяви (клопотання) додаються:

а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки;

б) позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами;

в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);

г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Згідно ст. 151 ч. 10 Земельного кодексу України після отримання висновків цих органів про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Відповідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Пунктом 7 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Таким чином, законодавством передбачена певна процедура, яка передує набуттю земельної ділянки в оренду, задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання Старобільську міську раду укласти договір оренди, затвердити технічну документацію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0050 га., яка надається в оренду для будівництва та обслуго вування магазину на пл. Базарна,б/н., зобов'язати Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області зареєструвати договір оренди земельної ділянки, наданої в оренду, суд першої інстанції фактично підмінив відповідний орган місцевого самоврядування і порушив вимоги статті 11 Цивільного кодексу України та статей 26 і 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", в частині додержання законності та реалізації права власності на землю, чим, відповідно, зачіпаються інтереси держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до хибного висновку щодо задоволення позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Прокуратура Старобільського району Луганської області, ОСОБА_5, Саробільської міської ради - задовольнити.

Скасувати постанову Старобільського районного суду Луганської області від 02 серпня 2011 р. у справі № 2а-1386/11/1226 за позовом ОСОБА_2 до Старобільська міська рада, треті особи: ОСОБА_5, Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області про визнання неправомірним та скасування рішення сорок четвертої сесії 5 скликання Старобільської міської ради № 44 від 22 жовтня 2010 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Старобільська міська рада, треті особи: ОСОБА_5, Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області про визнання неправомірним та скасування рішення сорок четвертої сесії 5 скликання Старобільської міської ради № 44 від 22 жовтня 2010 року відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 28 вересня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 30 вересня 2011 року.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: І.В. Геращенка

ОСОБА_9