Справа № 2а-1670/7418/11
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2011-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

13 вересня 2011 рокум. ПолтаваСправа № 2а-1670/7418/11

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Молодецький Р.І., розглянувши матеріали позовної заяви Публічного акціонерного товариства "Укртранснафта" до Управління майном Полтавської обласної ради про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

12 вересня 2011 року позивач ОСОБА_1 акціонерне товариство "Укртранснафта" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління майном Полтавської обласної ради про скасування наказу від 14.04.2011 року №32 "Про затвердження акту ліквідаційної комісії та ліквідаційного балансу КП "Видавництво "Кременчук".

У позовній заяві ставиться питання про скасування наказу "Про затвердження акту ліквідаційної комісії та ліквідаційного балансу КП "Видавництво "Кременчук". Вказаний наказ не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії, що носить обовязковий характер, а лише фіксує рішення власника майна (ліквідатора), який в даному випадку не є субєктом владних повноважень, під час проведення ліквідаційної процедури, і тому не порушує права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин.

Юридичним актом є офіційний письмовий документ державного чи іншого органу, посадової особи, виданий у межах його компетенції, визначеної законом, який має точно визначені зовнішні реквізити та спричиняє певні правові наслідки, створює юридичний стан, спрямований на регулювання суспільних відносин, має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, поширює свою чинність на певний час, територію, коло суб'єктів.

Наказ власника майна (ліквідатора), який є результатом завершення ліквідаційної процедури, не підпадає під вищенаведені ознаки і не може бути визнаний актом державного чи іншого органу.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження /частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України/.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень /пункт 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України/.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вищенаведених норм Кодексу адміністративного судочинства України, випливає, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

У випадку, якщо субєкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого субєкта, який є учасником спору, то він не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України необхідних ознак субєкта владних повноважень, а спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що спірні правовідносини виникли між сторонами у звязку з прийняттям органом місцевого самоврядування рішення про ліквідацію підприємства, яке належить останньому на праві комунальної власності.

Таким чином, даний спір не повязаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а випливає із захисту господарським товариством права власності на майно, а отже, є приватно-правовим і не підпадає під наведене вище визначення адміністративної справи. Компетенція адміністративних судів, установлена статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України, на цей спір не поширюється.

Суддя зауважує, що згідно позовної заяви предметом дослідження є правомірності складення акту ліквідаційної комісії та ліквідаційного балансу, що не належить до компетенції адміністративних судів.

Такий спір має вирішуватися судами за правилами господарського судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи про банкрутство.

Таким чином, позов, з яким звернулося ОСОБА_1 акціонерне товариство "Укртранснафта", підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртранснафта" до Управління майном Полтавської обласної ради про скасування наказу.

Копію ухвали направити позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.І. Молодецький