Справа № 2-а-123/11
Суддя: Сарапін Г. С.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2011 року м. Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Сарапіна Г.С.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області про поновлення пропущеного строку звернення до суду та зобовязання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області про поновлення пропущеного строку звернення до суду та зобовязання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

У позовній заяві позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що він має статус дитина війниі відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року № 2195-VI "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державних соціальних гарантій дітям війни в повному обсязі, оскільки, державні соціальні гарантії передбачені Законом України Про соціальний захист дітей війнине можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Також цей закон не передбачає будь-яких інших підстав обмеження його у соціальних гарантіях як дитини війни.

Однак його права на отримання підвищення до пенсії як дитині війни були обмежені прийняттям законів про зупинення дії ст. 6 цього Закону, які рішеннями Конституційного Суду України були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ).

Позивач просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів та зобовязати управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області нарахувати та виплатити на його користь щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 2007 року по 2010 рік включно.

Ухвалою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 24 січня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області в частині позовних вимог про зобовязання субєкта владних повноважень здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2007 року по 17 липня 2010 року включно залишено без розгляду.

Відповідач подав до суду письмове заперечення на позовну заяву, в якому позов не визнав та зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та здійснював нарахування пенсій дітям війни лише в межах коштів, що були передбачені Державним бюджетом для цих цілей.

Крім того, положення ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про соціальний захист дітей війни, а застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитина війни, не вирішено в законодавчому порядку, тому Кабінет Міністрів України постановою Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвід 28.05.2008 року № 530 у пункті 8 установив, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року 48, 10 грн., з 01 липня 2008 року 48, 20 грн., з 01 жовтня 2008 року по теперішній час 49, 80 грн., що й виплачувалось позивачу.

Зазначеною постановою КМУ врегульовано питання щодо розміру виплати надбавок дітям війни до пенсії за віком, а тому відповідач просить з цих підстав у задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи за відсутності його представника.

Позивач подав до суду заяву, в якій просить проводити розгляд справи за його відсутності.

Суд, задовольнивши клопотання осіб, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснює в порядку письмового провадження.

Перевіривши та дослідивши письмові докази і матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач має статус дитина війни та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області, що підтверджується його пенсійним посвідченням № 130722, виданим 21.11.2000р., в якому є відмітка дитина війни.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (в редакції Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV ) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 25, а в жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, а ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне є перешкодою для застосування мінімального розміру за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно із ст.ст. 7, 13 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії№ 2017 від 05.10.2000 року, мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян, а відповідно до ст. 2 Закону України Про прожитковий мінімум№ 966-XIV від 15.07.1999 року прожитковий мінімум встановлюється для визначення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет на 2010 рік від 27.04.2010р. № 2154-VI передбачено наступний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.04.2010 року грн., з 01.07.2010 року 709 грн., з 01.10.2010 року 723 грн., з 01.12.2010 року 734 грн.

Згідно з довідкою відповідача № 96/06-10-13 від 17.01.2011р. позивачу нараховувалася та виплачувалась надбавка до пенсії як дитині війни з 18 липня 2010 року по 18 січня 2011 року в сумі 49, 80 грн., що складає 10 відсотків мінімальної пенсії за віком, замість 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Виходячи з наведеного, відповідач зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивачки відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, із застосуванням ст. 28 ч.1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч. 3 ст. 4 Закону України Про прожитковий мінімум, ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, ст.48 Про Державний бюджет на 2011 рік з 18 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, як зазначено в позовній заяві, та виплатити за цей період різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, з Державного бюджету України в користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати щодо сплати судового збору в розмірі 3, 40 грн.

На підставі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 ч.1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, керуючись ст.ст. 9 11, 71 ч. 2, 86, 94 ч. 1, 99 ч. 2, 122 ч. 4, 160-163, 186 ч. 2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Володимир-Волинському районі Волинської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії за віком у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 18 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року включно, з урахуванням абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 судові витрати в справі в розмірі 3 (три) гривні 40 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано, інакше у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: