Справа № 2а-1670/4786/12
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2012-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

23 липня 2012 рокум. ПолтаваСправа № 2а-1670/4786/12

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Зіньківської міської ради , ОСОБА_2 , Зіньківського районного виробничого відділу Полтавської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, третя особа: Відділ Державного комітету по земельних ресурсах у Зіньківському районі, про скасування рішення та акту, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківської міської ради, ОСОБА_2, Зіньківського районного виробничого відділу Полтавської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, третя особа: Відділ Державного комітету по земельних ресурсах у Зіньківському районі, про скасування рішення 17 сесії 5 скликання Зіньківської міської ради від 06.11.2007 року про передачу безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0959 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що перебувала у її користуванні у м. Зіньків, вул. Жовтнева, б.26, та державного акту ЯЕ № 643267 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0959 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходяться у м. Зіньків, вул. Жовтнева, б.26; зобов`язання видати безкоштовно ОСОБА_2 новий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0959 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходяться у м. Зіньків, вул. Жовтнева, б.26; зобов`язання безкоштовно усунути недоліки у технічній документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 0,0704 га, розташованої у м. Зіньків по вул. Жовтнева, б.24, та які посвідчують право власності на земельну ділянку № 26 по вул. Жовтневій у м. Зіньків, що належить ОСОБА_2

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з таких підстав.

Із поданого позову та доданих до нього матеріалів вбачається, що рішенням 15 сесії 6 скликання Зіньківської міської ради від 22.02.2012 року позивачу надано в оренду із земель комунальної власності терміном на 5 років земельну ділянку загальною площею 0, 0704 га.

На підставі вищевказаного рішення ОСОБА_1 уклав договір із Зіньківським районним виробничим відділом Полтавської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру на складання документів, що посвідчують його право користування.

Однак згідно рішення 17 сесії 5 скликання Зіньківської міської ради від 06.11.2007 року про передачу безоплатно в приватну власність земельної ділянки площею 0,0959 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2, передана у користування ОСОБА_1 частина земельної ділянки знаходиться у власності ОСОБА_2, про що виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0959 га серії ЯЕ № 643267

Позивач зазначає, що у його користування передана земельна ділянка, яка входить до складу земель, які перебувають у власності ОСОБА_2 Вважає, що вказаними діями порушено його права та законні інтереси.

У позовних вимогах позивач просить скасувати рішення 17 сесії 5 скликання Зіньківської міської ради від 06.11.2007 року про передачу безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0959 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що перебувала у її користуванні у м. Зіньків, вул. Жовтнева, б.26, та державного акту ЯЕ № 643267 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0959 га. й зобов`язати здійснити зміни у відповідній технічній документації.

Отже, фактично позивач оспорює право власності на частину земельної ділянки, що належить ОСОБА_2 згідно державного акту ЯЕ № 643267, користувачем якої згідно рішення 15 сесії 6 скликання Зіньківської міської ради від 22.02.2012 року є він - ОСОБА_1

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Категорії спорів, що складають предмет адміністративної юрисдикції наведені у частині першій статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, але основу правил визначення компетенції адміністративного суду складає категорія публічно-правового спору.

Правовідносини, з яких виникають публічно-правові спори, завжди побудовані на принципі влади підпорядкування. Ознакою публічно-правового спору є участь у ньому з однієї сторони субєкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владну управлінську функцію, тобто, формує волевиявлення держави, яке є обовязковим для зобовязаної особи. Воля субєктів владних повноважень оформлюється в адміністративних актах (рішеннях), які є обовязковими до виконання субєктами, яким вони адресовані (імперативний припис).

Розпорядження органів державної влади чи рішення органів місцевого самоврядування про передачу у власність чи користування громадян земельних ділянок не містять імперативних приписів і допускають можливість як прийняття, так і відмови у прийняті таких ділянок у власність чи користування. За наявності вільного волевиявлення з боку сторін такі рішення, хоча і прийняті субєктами владних повноважень, не можуть вважатися адміністративними актами, а правовідносини, що виникають між сторонами, публічно-правовими.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

В даному випадку основу спору складає спір про право власності/користування на земельну ділянку. Вказані відносини мають приватноправовий характер, у яких органи місцевого самоврядування та державної влади виступають не як субєкт владних повноважень, а як субєкт цивільно-правових відносин.

Захист права власності або володіння та користування здійснюється власником (користувачем) способами, визначеними Цивільним кодексом України та іншими законами, зокрема, шляхом витребування свого майна від особи, яка незаконно, без відповідної підстави заволоділа ним, вимагання усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном, шляхом визнання права, якщо це право не визнається або оспорюється іншою особою тощо.

Захист вказаного цивільного права здійснюється шляхом предявлення позову в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.

Наведені обставини виключають можливість розгляду цієї справи за правилами, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд вважає, що у цих правовідносинах має місце спір про право власності, що є предметом розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Розгляд такої справи повинен здійснюватися у порядку цивільного судочинства, його віднесено до юрисдикції місцевого районного суду згідно за правилами підсудності, визначеними ст. 109 Цивільно процесуального кодексу України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської міської ради, ОСОБА_2, Зіньківського районного виробничого відділу Полтавської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, третя особа: Відділ Державного комітету по земельних ресурсах у Зіньківському районі, про скасування рішення та акту, зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали направити позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.Г. Ясиновський