Справа № 2а/1770/646/2012
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2012-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/646/2012

02 березня 2012 р. 11год. 20хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Шевчук С.М. (головуючий), суддів Друзенко Н.В. Щербакова В. В. , за участю секретаря судового засідання Деркач Н.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповіадча: представник не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доТериторіальне управління Державної судової адміністрації в Рівненській області Державна судова адміністрація України
про визнання дій протиправними, скасування структури, штатного розпису і наказів, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 - звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій Державної судової адміністрації України щодо затвердження 16.01.2012 року структури територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області та штатного розпису територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на 2012 рік; визнання протиправними дій територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області щодо подання на затвердження до Державної судової адміністрації України структури територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на 2012 рік, а також щодо прийняття наказу від 18.01.2012 року № 4 "Про введення в дію структури та штатного розпису на 2012 рік"; скасування структури територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області, затверджену 16.01.2012 року, штатного розпису територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на 2012 рік, затвердженого 16.01.2012 року та наказу територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області від 18.01.2012 року № 4 "Про введення в дію структури та штатного розпису на 2012 рік".

В судовому засіданні позивач надав пояснення, які повністю співпадають з позицією, що викладена в позовній заяві, а зокрема пояснив, що Державною судовою адміністрацією України при затвердженні структури територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (16.01.2012 року) та штатного розпису на 2012 рік, а Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Рівненській області при прийнятті Наказу від 18.01.2012 року № 4 не дотримано норм чинного законодавства та порушено право позивача на працю. А зокрема пояснив, що пунктом 1 наказу Державної судової адміністрації України від 07.07.2011 року № 107 "Про затвердження Типової структури територіального управління Державної судової адміністрації України" затверджено типову структуру територіальних управлінь в областях, та зобов'язано начальників територіальних управлінь привести структуру і штатний розпис очолюваних управлінь відповідно до Типової структури. Однак, відповідачами затверджено структуру та штатний розпис Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області, які суперечать типовій структурі, зокрема у них відсутній сектор організаційного забезпечення діяльності судів та судової статистики, наявність якого передбачена Типовою структурою; в Структурі територіального управління від 16.01.2012 року та штатному розписі на 2012 рік містяться назви посад, відсутні в Класифікаторі професій ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 року № 327. Вважає, що структура територіального управління від 16.01.2012 року і штатний розпис на 2012 рік суперечать законодавству та підлягають скасуванню, та відповідно прийнятий наказ від 18.01.2012 року № 4 також є незаконним та підлягає скасуванню. Просив позов задоволити повністю.

Відповідачі подали письмові заперечення проти позову, в яких зазначили, що відповідно до ч. 4 ст. 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", структура і штатний розпис територіального управління Державної судової адміністрації України затверджуються Головою Державної судової адміністрації України за поданням начальника територіального управління Державної судової адміністрації України. Підпункт 11 пункту 7 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22.10.2010 № 12, передбачає, що голова ДСА України затверджує за поданням начальника територіального управління ДСА України структуру і штатний розпис територіального управління ДСА України. Відповідно до передбачених законодавством повноважень, Головою ДСА України з метою оптимізації структури територіальних управлінь був виданий наказ від 07.07.2011 р. № 107 "Про затвердження типової структури територіального управління Державної судової адміністрації України", яким було зобовязано начальників територіальних управлінь привести в межах затвердженої граничної чисельності структуру та штатний розпис у відповідність з Типовою структурою та подати до ДСА України на затвердження. Затверджена Головою ДСА України структура ТУ ДСА України в Рівненській області від 16.01.2012 р. не суперечить типовій структурі та в ній збережені всі напрямки діяльності управління відповідно до типової структури. Покликаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій", зазначили, що у разі недоцільності утворення в апараті підрозділів, для виконання окремих функцій вводяться посади відповідних спеціалістів.

Щодо невідповідності назв посад Класифікатору професій вказали, що професійні назви робіт, які наведені у Класифікаторі, мають рекомендаційний характер. Відповідно до примітки 2 додатку В Класифікатора, назви професій можуть бути розширені за потребою користувача термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі чи відповідних законодавчо-правових актах.

Зазначають, що структура ТУ ДСА України в Рівненській області від 16.01.2012 р., штатний розпис територіального управління ТУ ДСА України в Рівненській області на 2012 рік та наказ начальника ТУ ДСА України в Рівненській області від 18.01.2012 р. № 4 "Про введення в дію структури та штатного розпису на 2012 рік" відповідно подані, затверджені та видані повноважними особами у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому відсутні правові підстави для їх скасування і визнання дій відповідачів протиправними.

Просили у задоволенні позову відмовити повністю, справу розглянути без участі їх представників.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

При цьому суд виходив з наступного.

Наказом Державної судової адміністрації України від 07.07.2011 року № 107 затверджено Типову структуру територіального управління Державної судової адміністрації України в Автономній республіці Крим, областях, місті Києві та Севастополі. Пунктом 2 зазначеного Наказу зобов'язано начальників територіальних управлінь Державної судової адміністрації привести в межах затвердженої чисельності структуру та штатний розпис у відповідність з Типовою структурою та подати до Державної судової адміністрації України для затвердження (а.с.6).

16.01.2012 року головою Державної судової адміністрації України затверджено структуру територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (а.с.8) та штатний розпис територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на 2012 рік (а.с.9).

18.01.2012 року начальником територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області було видано наказ № 4 "Про введення в дію структури та штатного розпису на 2012 рік" (а.с.7).

Судом встановлено, що згідно додатка 1 до наказу ДСА України від 07.07.2011 року № 107, в типовій структурі територіальних управлінь Державної судової адміністрації в областях передбачено сектор організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій. У структурі та штатному розписі на 2012 рік територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (затверджених 16.01.2012 року та введених в дію наказом № 4 від 18.01.2012 року) наявність такого сектору не передбачено, а передбачено одну посаду головного спеціаліста організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та одну посаду головного спеціаліста інформаційних технологій (а.с.8, 9).

Позивач вважає, що відсутність у штатному розписі на 2012 рік та структурі територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області сектору організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій порушує його права. Однак, суд з доводами позивача не може погодитися з огляду на таке.

Статус та повноваження Державної судової адміністрації України та її територіальних управлінь передбачено главою 2 розділу XI Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, Положенням про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22.10.2010 № 12.

Відповідно до частини 4 статті 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", структура і штатний розпис територіального управління Державної судової адміністрації України затверджуються Головою Державної судової адміністрації України за поданням начальника територіального управління Державної судової адміністрації України.

Згідно підпункту 11 пункту 7 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22.10.2010 № 12, структуру і штатний розпис територіального управління ДСА України затверджує голова ДСА України за поданням начальника територіального управління ДСА України.

Відповідно до передбачених законодавством повноважень, головою ДСА України з метою оптимізації структури територіальних управлінь був виданий наказ від 07.07.2011 р. № 107 "Про затвердження типової структури територіального управління Державної судової адміністрації України", яким було зобовязано начальників територіальних управлінь привести в межах затвердженої граничної чисельності структуру та штатний розпис у відповідність з Типовою структурою та подати до ДСА України на затвердження (а.с.6).

Тобто, після затвердження типової структури територіального управління ДСА України, Головою ДСА України затверджується структура кожного окремо визначеного територіального управління з врахуванням кількості штатних одиниць.

У додатку 1 до наказу Голови ДСА від 07.07.2011 р. № 107 зазначено типову структуру територіальних управлінь із штатною чисельністю 13-18 штатних одиниць.

Згідно штатного розпису територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на 2012 рік, штатна чисельність працівників територіального управління ДСА України в Рівненській області становить 15 одиниць. Вказані обставини позивачем не заперечуються.

Враховуючи, що штатна чисельність територіального управління ДСА України в Рівненській області становить 15 одиниць, для забезпечення існування всіх напрямів діяльності відповідно до нової структури, Головою ДСА України за поданням начальника територіального управління ДСА України в Рівненській області була затверджена структура, в якій напрям діяльності щодо організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій був забезпечений шляхом передбачення посад головного спеціаліста організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та головного спеціаліста інформаційних технологій.

А відтак, затверджена Головою ДСА України структура ТУ ДСА України в Рівненській області від 16.01.2012 р. не суперечить типовій структурі та в ній збережені всі напрямки діяльності управління відповідно до типової структури.

Відповідно до положень постанови Кабінет Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" самостійний сектор - структурний підрозділ, що утворюється для виконання завдань за окремим напрямом діяльності органу виконавчої влади, функції якого неможливо поєднати з функціями інших структурних підрозділів, з чисельністю не менш як 2 працівники. Сектор очолює завідуючий.

У разі недоцільності утворення в апараті підрозділів, для виконання окремих функцій вводяться посади відповідних спеціалістів. Таким чином, структура та штатний розпис територіального управління ДСА України в Рівненській області відповідають типовій структурі, затвердженій наказом від 07.07.2011 року № 107 (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів від 12.03.20005 року № 179).

Щодо покликання позивача на відсутність деяких назв посад (головного спеціаліста організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики, головного спеціаліста з інформаційних технологій, головного спеціаліста з забезпечення договірної та претензійно-позовної роботи), зазначених в структурі територіального управління від 16.01.2012 р. та штатному розписі територіального управління на 2012 рік у Класифікаторі професій ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 (надалі класифікатор), суд зазначає таке.

Відповідно до частини 4 статті 145 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" посадові особи Державної судової адміністрації України, її територіальних управлінь є державними службовцями.

Згідно статті 25 Закону України «Про державну службу» основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. № 327 затверджено національний класифікатор України ДК 003:2010 Класифікатор професій

Відповідно до частини 1, 2 загальних положень Класифікатора, класифікатор професій призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.

Професійні назви робіт, які наведені у Класифікаторі, рекомендовано застосовувати під час утворення нових назв професій та посад у зв'язку з розвитком нових видів економічної діяльності та технологій.

Відповідно до примітки 2 додатку В Класифікатора, назви професій можуть бути розширені за потребою користувача термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі чи відповідних законодавчо-правових актах.

Окрім того, наказом Нацдержслужби України від 13.09.2011 р. № 11 затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, який містить рекомендовані матеріали щодо типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, які мають бути використані при розробці конкретних професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців. Довідник розроблено на виконання Закону України "Про державну службу" та Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18.07.2011 р. № 769/2011. Згідно з чинним законодавством конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі Довідника і відображаються у посадових інструкціях, що затверджуються заступниками керівників відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції. Довідник забезпечує єдність у визначенні посадових обов'язків державних службовців і кваліфікаційних вимог щодо певних категорій і посад.

Отже, структура ТУ ДСА України в Рівненській області від 16.01.2012 р., штатний розпис територіального управління ТУ ДСА України в Рівненській області на 2012 рік та наказ начальника ТУ ДСА України в Рівненській області від 18.01.2012 р. № 4 "Про введення в дію структури та штатного розпису на 2012 рік" відповідно подані, затверджені та видані уповноваженими особами у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому правові підстави для визнання протиправними дій Державної судової адміністрації України та територіального управління державної судової адміністрації України Рівненській області, скасування структури територіального управління державної судової адміністрації України Рівненській області, затвердженої 16.01.2012 року, штатного розпису на 2012 рік, затвердженого 16.12.2012 року, наказу від 18.01.2012 року № 4 - відсутні.

За таких обставин, позов до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними, скасування структури, штатного розпису і наказів, зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Шевчук С.М.

Судді Друзенко Н.В.

ОСОБА_2