Справа № 820/7357/15
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2015 р.Справа № 820/7357/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Мороз Є.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Панцир І.Д., Вишневського О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2015р. по справі № 820/7357/15

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про скасування набуття громадянства України ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1

У судовому засіданні 03.08.2015 року представник відповідача звернувся до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі № 820/7357/15 до прийняття рішення за ознаками кримінального правопорушення. В обґрунтування заявленого клопотання вказує, що станом на сьогоднішній день Фрунзенським РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області проводиться досудове розслідування за № 0001637 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 358 Кримінального кодексу України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2015 року клопотання Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області - задоволено.

Зупинено провадження у справі № 820/7357/15 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення до прийняття рішення за ознаками кримінального правопорушення.

Зобов'язано сторони негайно повідомити Харківський окружний адміністративний суд про усунення обставин, які були підставою для зупинення провадження у справі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної ухвали, норм матеріального і процесуального права, позивач просить ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2015 року скасувати та прийняти направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції приписів п. 4 ч. 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Конституції України, п. 1 ст. 6 Європейської конвенції з прав і основних свобод людини, що призвело до неправильного вирішення питання, а також на доводи та обставини викладені в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції виходив з приписів п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України та дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання представника відповідача та зупинення провадження по справі № 820/7357/15, у зв'язку з необхідністю додержання принципів всебічності, повноти та об'єктивності при розгляді справи.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає його передчасним, враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 03.08.2015 в судовому засіданні, представником відповідача було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття рішення за результатами розслідування за ознаками кримінального правопорушення, відповідно до п.4 ч.2 ст.156 КАС України.

Згідно інформації, яка містилася у додатках до даного Клопотання (а.с. 45, 46 т.1), в провадженні СВ Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області перебуває кримінальне провадження №0001637 (правова кваліфікація ч. 1 ст.356 КК України). Інформація про кримінальне правопорушення внесена 26.06.2015 до ЄРДР на підставі матеріалів, які надійшли з ГУ ДМС України в Харківській області, щодо підроблення документів, що стали підставою оформлення паспортів громадян України, в тому числі і паспорту громадянина України виданого ім'я ОСОБА_4 - Позивача у справі. При цьому, на дату подання відповідачем клопотання, особа, якій повідомлено про підозру досудовим слідством не встановлена.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Факультативною підставою зупинення провадження можуть бути інші причини, якщо про це заявлено обґрунтоване клопотання сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Іншими причинами є не будь-які обставини, а лише ті, які тимчасово перешкоджають або роблять недоцільним розгляд справи, оскільки за час зупинення можуть з'явитися важливі для справи обставини, неврахування яких може вплинути на законність судового рішення.

Так, в мотивувальній частині ухвали не наведено жодних висновків суду щодо необхідності зупинення провадження у справі, а також не вказано об'єктивних обставин, що перешкоджають подальшому розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу суду першої інстанції, що матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про тісний взаємозв'язок між правовідносинами в адміністративній справі 820/7357/15 та справі, порушеної за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України. Також, ні відповідачем ні судом першої інстанції не обґрунтовано, яке саме значення для розгляду і вирішення даної справи мають відомості, що будуть встановлені у рішенні за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

Натомість, колегія суддів погоджується з позицією апелянта, що зупиняючи провадження у справі до прийняття рішення за ознаками кримінального правопорушення суд не врахував, що початок досудового розслідування або повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (в даному випадку жодній особі не оголошено підозру) не може бути підставою для зупинення провадження у справі, оскільки, внесення відомостей до ЄРДР не унеможливлює розгляд адміністративного позову, тим більше, що предметом розгляду у справі є визнання протиправним та скасування рішення управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування набуття громадянства України ОСОБА_4.

При цьому, слід зазначити, що в судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники відповідача надали пояснення, що рішення про скасування набуття громадянства України ОСОБА_4, не приймалось. Вказані обставини не були з'ясовані судом першої інстанції при розгляді справи та прийнятті оскаржуваного рішення.

Відтак, обставин, що об'єктивно перешкоджають здійсненню адміністративного судочинства та розгляду даної справи, з наведених у клопотанні відповідача про зупинення провадження у справі підстав, не вбачається.

Колегія суддів звертає увагу суду першої інстанції на те, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

При цьому, адміністративний суд перевіряє правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, перелік яких зазначений у ч. 3 ст. 2 КАС України.

Таким чином, на час прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності ця діяльність суб'єкта владних повноважень повинна відповідати вимогам закону, а також вищевказаним критеріям.

Водночас, зупинення провадження у справі є відповідно припинення розгляду справи на невизначений термін, а це насамперед, може істотно вплинути на права осіб, які беруть участь у справі.

Тому рішення суду про зупинення провадження у справі має бути обґрунтоване, мотивоване та дійсно необхідне, що не враховано судом першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

За п.4 ч.1 ст.204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, а тому ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2015 р. підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2015р. по справі № 820/7357/15 - скасувати.

У задоволенні клопотання представника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зупинення провадження у справі - відмовити.

Справу № 820/7357/15 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження її розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу приписів ст. 211 КАС України

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 21.09.2015 р.