Справа № 2а-4134/10
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/63823/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Шведа Е.Ю.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 грудня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та стягнення невиплаченої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2010 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (далі - управління МВС України в Тернопільській області) про визнання незаконними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо зменшення відсотків та видів нарахувань, які входять в розрахунок її пенсії;

зобов'язання ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням надбавки за премію в розмірі 33,3% та надбавки за безперервну службу в розмірі 70%;

стягнення з відповідача на її користь невиплачену частину пенсії у зв'язку із зменшенням відсотків та видів нарахувань, які входять в розрахунок її пенсії з 1 січня 2008 року і по теперішній час.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржила їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 27 травня 1975 року проходила службу в органах внутрішніх справ на атестованих посадах.

З 01 липня 1998 року позивач звільнена з органів внутрішніх справ України згідно пункту «б» статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через хворобу) і отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Перерахунок пенсії позивачу ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснювався на підставі довідки до пенсійної справи № 4376 про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_4 управлінням МВС України в Тернопільській області, до якої було включено додаткові види у розмірах, що відповідають останній займаній посаді, яку вона обіймала перед звільненням.

Так, у цій довідці зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та інших нормативно-правових актів, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою ст. інсп. з ОД УРОС УМВСУ складає 2789,12 грн. і, зокрема: посадовий оклад 950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник міліції) 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 378,00 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань (42%) 612,36 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 142,50 грн., надбавка за оперативну та аналітичну роботу (18%) 171,00 грн., премія (17%) 405,26 грн.

З наявного в матеріалах справи повідомлення ГУ ПФУ в Тернопільській області про перерахунок пенсії вбачається, що ОСОБА_4 з 01 липня 2010 року проведено перерахунок пенсії. При цьому враховано посадовий оклад 950, 00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 378,00 грн., надбавка за умови режимних обмежень, допуск (15%) 142,50 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (18%) 171,00 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань (42%) 612,36 грн., премія (17%) 405,26 грн. Всього 2789,12грн.

05 серпня 2010 року управління МВС України в Тернопільській області на звернення ОСОБА_4 повідомило, що види та методика обчислення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, визначались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ». Укази Президента України, якими визначались умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (в тому числі Указ від 04 жовтня 1996 року № 926) втратили чинність з 01 січня 2008 року на підставі Указу Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України». Тому додаткові види грошового забезпечення, що передбачались цими нормативними документами, та їх розміри не можуть бути враховані при перерахунку пенсій.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії з урахуванням надбавки за премію в розмірі 33,3%, суд першої інстанції, посилаючись на статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зазначив, що управлінням МВС України в Тернопільській області в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу було включено додаткові види у розмірах, що відповідають останній займаній посаді, яку вона обіймала перед звільненням на пенсію.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про включення в грошове забезпечення надбавки за безперервну службу в розмірі 70%, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд першої інстанції зазначив, що Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234 «Про внесення змін до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», Укази Президента України, які раніше регулювали умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, втратили чинність з 01 січня 2008 року. Надбавку за безперервну службу, надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, доплату від належної суми пенсії тощо з 01 січня 2008 року скасовано. У зв'язку із цим суд вважав, що додаткові види грошового забезпечення, що передбачались цими нормативними документами, та їх розміри не можуть бути враховані при перерахунку пенсій.

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 грудня 2010 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, то зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу», яка набрала чинності 01 січня 2008 року, були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців. У зв'язку із чим органами Пенсійного фонду з 1 січня 2008 року проведено перерахунок пенсій військовослужбовців.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 цієї постанови затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.

Згідно з пунктами 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до частини 3 статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктами 1, 3, 4, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Уповноважені органи на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку із видачею управлінням МВС України в Тернопільській області ОСОБА_4 довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною позивачем посадою станом на 01 січня 2008 року, пенсія позивача перерахована з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативну та аналітичну діяльність, премія.

Таким чином, в довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 4376 включені надбавки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Крім того, слід зазначити, що на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, Указ Президента від 24 квітня 2003 року № 370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», яким було надано право Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234, а новою системою грошового забезпечення військовослужбовців такі види надбавок не передбачені.

Враховуючи те, що на момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії, тобто на 01 липня 2008 року, додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані або не виплачувалися, постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, Кабінет Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймав рішення про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тому суди попередніх інстанції дійшли до вірного висновку про відмову в задоволенні позову про визнання незаконними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо зменшення відсотків та видів нарахувань, які входять в розрахунок пенсії позивача; зобов'язання ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням надбавки за премію в розмірі 33,3 % та надбавки за безперервну службу в розмірі 70%; стягнення з відповідача на її користь невиплачену частку пенсії у зв'язку із зменшенням відсотків та видів нарахувань, які входять в розрахунок її пенсії з 1 січня 2008 року і по теперішній час.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 грудня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 235- 244-2 КАС України.

Судді: