Справа № 2а-6414/10/1670
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-6414/10/1670

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шевякова І.С.,

при секретарі Ємець Я.М.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Божківської виправної колонії № 16 управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 грудня 2010 року позивач, Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Божківської виправної колонії №16 управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області про зобов'язання вчинити дії.

У своїй позовній заяві позивач просив зобов'язати Божківську виправну колонію № 16 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області виконати п.п. 2.1, 2.2 п. 2 п.п. 3.1, 3.2 п.3 вимоги Контрольно ревізійного управління в Полтавській області від 22.07.2010 року № 01-14/1029.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що Контрольно-ревізійним відділом в м. Полтава та Полтавському та Решетилівському районах в період з 26.04.2010 року по 01.07.2010 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Божківської виправної колонії №16 управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області за 2008, 2009 роки та завершений звітний період 2010 року. За результатами ревізії складено акт № 01-21/73 від 01.07.2010 року. На підставі пункту 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" на адресу відповідача направлено письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень № 01-14/1029 від 22.07.2010 року та надано термін для подання інформації про їх виконання до 22.09.2010 року. Разом з тим, на момент подання позову інформація про повне усунення порушень не надходила.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач заперечення на позов не надав, в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив.

Таким чином суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача на підставі наявних в ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить з приводу даного спору до таких висновків.

Статтею 9 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" встановлено, що контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) у районах, містах і районах у містах виконують функції, визначені статтею 8 цього Закону (за винятком пунктів 1 і 7).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

В період з 26.04.2010 року по 01.07.2010 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Полтаві та Полтавському та Решетилівському районах, на виконання п. 2.34 плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2010 року, проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Божківської виправної колонії №16 управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області за 2008, 2009 роки та завершений звітний період 2010 року.

За результатами ревізії Контрольно-ревізійним відділом в м. Полтаві та Полтавському та Решетилівському районах складено акт № 01-21/73 від 01.07.2010 року, яким зафіксовано порушення, а саме: .

- не атестованим працівникам державним службовцям Колонії розміри посадових окладів підвищено за особливі умови праці, повязані з роботою із засудженими (за наказом начальника Колонії на 20%), що суперечить Постанові Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 26. Внаслідок чого 10 працівникам установи зайво нараховано та виплачено заробітну плату в період з 01.01.2008 по 31.05.2010 на загальну суму 56635,24 грн. Як наслідок, до цільових фондів зайво перераховано внесків на суму 20578,84 грн. (всього 77214,08 грн).

- робітникам і службовцям Колонії, які не мають спеціальних звань рядового начальницького складу (вільнонаймані працівники), нараховувалась надбавка а безперервну роботу в установах кримінально-виконавчої системи, всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 та наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 11.11.2005 № 184, що призвело до зайвого нарахування 12 працівникам установи заробітної плати за період з 01.01.2008 по 31.05.2010 на загальну суму 55615,37 грн. та до зайвого перерахування внесків до державних цільових фондів на суму 20203,46 грн. (всього 75818,83 грн).

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право предявляти керівникам та іншим посадовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

На підставі вищевказаної норми, 22.07.2010 року за № 01-14/1029 Контрольно-ревізійним відділом в м. Полтава та Полтавському та Решетилівському районах направлено на адресу відповідача письмову вимогу про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 22.09.2010 року.

Суд приходить до висновку, що у встановлений строк письмові вимоги відповідачем повністю не виконано.

В ході судового розгляду справи встановлено, що Божківська виправна колонія №16 управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про скасування вимоги про усунення порушень № 01-14/1029 від 22.07.2010 року.

10 березня 2011 Полтавським окружним адміністративним судом прийнято постанову у справі 2а-4561/10/1670, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано вимогу "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Божківської виправної колонії №16 УДДУ ПВП в Полтавській області" від 22.07.2010 № 01-14/1029 у частині підпунктів 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, пунктів 5, 6. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вказана постанова Полтавського окружного адміністративного суду була оскаржена Контрольно-ревізійним управлінням у Полтавській області до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2011 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2011 скасовано в частині визнання протиправною та скасовано вимогу "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Божківської виправної колонії №16 УДДУ ПВП в Полтавській області" від 22.07.2010 № 01-14/1029 у частині підпунктів 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, пунктів 5, 6. В цій частині прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову Божківської виправної колонії №16 управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області відмовити. В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2011року залишено без змін. Рішення суду набрало законної сили.

Одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є обовязковість судових рішень.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, вимога "Про усунення порушень, виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності Божківської виправної колонії №16 УДДУ ПВП в Полтавській області" від 22.07.2010 № 01-14/1029 у частині підпунктів 2.1, 2.2, 3.1, 3.2,, що є підставою для зобов'язання відповідача вчинити певні дії, заявлені у даній справі є правомірною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Божківської виправної колонії № 16 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області про зобов'язання виконати п.п. 2.1, 2.2 п. 2, п.п. 3.1, 3.2 п.3 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області від 22.07.2010 року № 01-14/1029, обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною четвертою статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Божківську виправну колонію № 16 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області виконати п.п. 2.1, 2.2 п. 2 п.п. 3.1, 3.2 п.3 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області від 22.07.2010 року № 01-14/1029, а саме:

- забезпечити повернення зайво виплачених працівникам установи коштів в сумі 112 250,61 грн. (сто дванадцять тисяч двісті п'ятдесят гривень шістдесят одна копійка, що виникли внаслідок порушення законодавства щодо: підвищення розмірів посадових окладів державним службовцям в сумі 56 635, 24 грн. (п'ятдесят шість тисяч шістсот тридцять п'ять гривень двадцять чотири копійки); нарахування та виплати надбавок вільнонайманим працівникам за безперервну роботу в установах кримінально-виконавчої системи в сумі 55 615,37 (п'ятдесят п'ять тисяч шістсот п'ятнадцять гривень тридцять сім копійок);

- провести перерахунок та повернути зайво сплачені суми внесків до державних цільових фондів, шляхом проведення взаємозвірок та здійснення коригування стану взаєморозрахунків з державними цільовими фондами на суму 40 782,30 грн. (сорок тисяч сімсот вісімдесят дві гривні тридцять копійок), що була зайво перерахована внаслідок порушення законодавства щодо: сплати внесків, нарахованих на суми заробітної плати, зайво виплаченої внаслідок підвищення розмірів посадових окладів державним службовцям в сумі 20 578,84 грн. (двадцять тисяч п'ятсот сімдесят вісім гривень вісімдесят чотири копійки); сплати внесків нарахованих на суми заробітної плати, зайво виплаченої вільнонайманим працівникам внаслідок встановлення надбавок за безперервну роботу в установах кримінально-виконавчої системи в сумі 20 203,46 грн. (двадцять тисяч двісті три гривні сорок шість копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 22 серпня 2011 року.

Суддя І.С. Шевяков