Справа № 822/2381/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 року м. Київ К/800/59807/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представника ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_3 (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Єрьоміна А.В., Корінець Ю.О. ОСОБА_7, ОСОБА_8,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_9 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, треті особи державний кадастровий реєстратор управління Держземагенства у Славутському районі Дикун Тетяна Володимирівна, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_12, прокуратура Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_7 пред'явили позов до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, треті особи державний кадастровий реєстратор управління Держземагенства у Славутському районі Дикун Т.В., ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_12, прокуратура Хмельницької області про визнання дій Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області щодо ненадання відповіді на заяви від 05 листопада 2013 року та невидання наказів про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою про відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району у строки, встановлені статтею 118 Земельного кодексу України, неправомірними; зобов'язання Управління Держземагентства у Славутському районі Хмельницької області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяв ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7 від 05 листопада 2013 року, адресованих Головному управлінню Держземагенства у Хмельницькій області.

Скасовано державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішенням судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_9, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами встановлено, що 05 листопада 2013 року позивачі звернулися до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовно площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району.

23 січня 2014 року до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області звернулись ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9 із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності, у межах норм безоплатної приватизації, на земельну ділянку, що знаходиться за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району, орієнтовною площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:04:011/00000522, № ХМ/:04:011/00000523, № ХМ/:04:011/00000521 від 17 лютого 2014 року ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:04:011/00001612, № ХМ/:04:011/00001611 та № ХМ/:04:011/00001610 від 01 квітня 2014 року ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9 затверджено проекти землеустрою та надано у власність земельні ділянки площею 2 га (кадастрові номера НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району.

24 травня 2013 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області повідомило ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_7, про те що згідно наявної інформації, підстав для задоволення їх заяв не має, оскільки неможливо встановити факт відсутності передачі безоплатно у власність земельної ділянки по зазначеному виду користування на території інших адміністративно-територіальних одиниць України, неможливо визначити відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель, так як на території Улашанівської сільської ради вони не розроблялись.

Прокуратурою Хмельницької області було проведено перевірку дотримання Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області вимог земельного законодавства при розгляді звернень громадян щодо передачі у власність та користування земельних ділянок.

Перевіркою було встановлено, що посадовими особами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області в порушення вимог частин 6, 7 статті 118, статті 123 Земельного кодексу України не забезпечено своєчасного розгляду клопотань громадян про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, їх затвердження, а також обґрунтованості прийнятих рішень. Зокрема, у порушення місячного строку, посадовими особами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області станом на 22 квітня 2013 не надано відповідь за результатами розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, зокрема ОСОБА_2

Також було виявлено, що окремі із зазначених громадян вже попередньо зверталися до Головного управлінням Держземагенства в Хмельницькій області та у відповідь отримали безпідставні відмови у наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою, що призводить до їх повторних звернень з цих питань.

Зокрема, за результатами розгляду попереднього клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами Улашанівської сільської ради Славутського району, посадовими особами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області, в порушення частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, в його задоволенні відмовлено у зв'язку із неможливістю встановити факт передачі заявнику земельної ділянки безоплатно у власність для аналогічних потреб на території адміністративно-територіальних одиниць України.

Прокуратура області зазначила, що наведені факти свідчать про неналежне виконання службових обов'язків посадовими особами Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, відсутність дієвого контролю за їх роботою з боку начальника управління землеустрою, охорони моніторингу земель ОСОБА_18, що призводить до порушення гарантованих Конституцією України прав громадян на землю, в зв'язку із чим 23 квітня 2014 року заступником прокурора Хмельницької області було внесено подання № 05/3-1555-14 про усунення порушення земельного законодавства посадовими особами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, яким вимагалось розглянути подання та вжити невідкладних заходів до усунення зазначених порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, та недопущення їх у подальшому, вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, з вини яких допущено зазначені порушення вимог закону.

28 травня 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області листом за №10-22-0.8-2937/2-14 повідомило прокуратуру про розгляд подання, пояснивши, що порушення строків розгляду заяв щодо передачі у власність та користування земельних ділянок пов'язано із великим обсягом надходженям заяв.

Відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-962/14-14-СГ, № 22-963/14-14-СГ, № 22-964/14-14-СГ від 02 червня 2014 року, позивачам надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства орієнтовно площею 2 га на території Улашанівської сільської ради Славутського району.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що судом встановлено протиправну бездіяльність Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, що полягала в не розгляді заяв позивачів від 05 листопада 2013 року протягом шести місяців в порушення вимог частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що суб'єкт владних повноважень повинен привести у відповідність вимогам статтей 118, 186, 186-1 Земельного кодексу України розгляд заяв позивачів і третіх осіб, які мають проекти землеустрою щодо відведення одних і тих же земельних ділянок та прийняття по ним відповідних рішень, оскільки реєстрація згаданих земельних ділянок стала можливою внаслідок порушення Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області вимог закону, що встановлено прокуратурою Хмельницької області.

Разом з цим, суд не повинен підміняти компетентний орган у реалізації його повноважень і функцій, а тому Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області зобов'язане скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 шляхом скасування своїх наказів №ХМ/:04:011/00001612, №ХМ/:04:011/00001611 та № ХМ/:04:011/00001610 від 01.04.2014 року з урахуванням того, що ці кадастрові номери не скасовуються.

При вирішенні цієї справи суд не встановлює переваги позивачів чи третіх осіб при прийнятті суб'єктом владних повноважень рішень про затвердження документації із землеустрою жодного з шести громадян, яким, як встановлено судом, надані дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо одних і тих же земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій з наступних підстав.

Частиною 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства Українис передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Як передбачено частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Час частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам закріпленні у статті 121 Земельного кодексу України.

Відповідно пункту «б» частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара.

Згідно частини 1 статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Як передбачено положеннями частини 7 статті 118 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання (про надання безоплатно для будівництва і обслуговування жилого будинку земельної ділянки) у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо. Проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 - 10 і більше років.

Відповідно до пункту «д» частини 2 статті 25 Закону України «Про землеустрій» проект щодо відведення земельних ділянок є одним з видів документації з землеустрою.

Частинами 9-11 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно частини 6 статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Пунктом 2.1 Методичних рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України № 72 від 28 лютого 2013 року визначено, що при надходженні до територіального органу клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, або клопотання особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності відповідному територіальному органу безпосередньо в момент звернення рекомендується здійснити реєстрацію такого клопотання у відповідності до вимог Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242, а також рекомендується вносити відомості про реєстрацію клопотання (дату реєстрації та вхідний номер) до програмного забезпечення.

Як вбачається із матеріалів справи 05 листопада 2013 року до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовно площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району звернулись ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_7.

З аналогічними заявами 23 січня 2014 року до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області звернулись ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9.

17 лютого 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, не розглянувши по суті заяви ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_7, наказами № ХМ/:04:011/00000522, № ХМ/:04:011/00000523, № ХМ/:04:011/00000521 від 17 лютого 2014 року надало дозвіл на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9, 01 квітня 2014 року затвердило проекти землеустрою та надало у власність земельних ділянок площею по 2 га (кадастрові номера НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району.

Вказані порушення земельного законодавства були виявлені та опротестовані Прокуратурою Хмельницької області, в зв'язку із чим 02 червня 2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області наказами № 22-962/14-14-СГ, № 22-963/14-14-СГ, № 22-964/14-14-СГ було надано дозволи ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_7 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які перед цим були надані ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9 (кадастрові номера НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Улашанівської сільської ради Славутського району

Враховуючи зазначене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права та прийшли до правильного висновку визнавши бездіяльність щодо розгляду заяв ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_7 від 05 листопада 2013 року протиправною та скасування державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_9 відхилити, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: