Справа № 202/3338/12
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 202/3338/12

Головуючий у 1-й інстанції: Хмель Р.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

16 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області на постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 24 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області про визначення дій при нарахуванні робочого стажу понаднормового стажу і нарахування пенсії на нього не правомірними і вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив просив зобов'язати Управління пенсійного фонду в Бершадському районі при нарахуванні пенсії застосовувати норми ч. 1,2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до постанови Бершадського районного суду Вінницької області від 24.06.2015 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Бершадьскому районі при нарахуванні пенсії позивачу в частині не застосування положень ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Бершадьскому районі при нарахуванні пенсії позивачу застосовувати норми ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині збільшення пенсії на 1 процент від заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, починаючи з 24.06.2015 року; зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Бершадьскому районі з 20.07.2012 року по 23.06.2015 року провести перерахунок пенсії позивачу із застосовуванням норми ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині збільшення пенсії на 1 процент від заробітку за кожен рік роботи понад 20 років та виплатити нараховану різницю. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, позивач з 15.02.1992 року знаходився на обліку в Уманському УСЗН, з 21.11.2001 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області. Пенсія йому призначена із розрахунку загального повного стажу роботи 34 роки 7 місяців 21 день, робота по списку №1 12 років 5 місяців 9 днів (список №1 робота на ЧАЕС 7 років 11 місяців 8 днів, список №1 ліквідація аварії на ЧАЕС 4 роки 6 місяців 1 день).

Позивач неодноразово звертався до УПФУ у Бершадському районі з приводу нарахування йому пенсії згідно ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так він звернувся до ПФУ у Бершадському районі із заявою 17.02.2012 р. відповідно до якої ПФУ у Бершадському районі було проведено перерахунок пенсії.

Станом на 01.01.2015р. розмір пенсії позивача становить 3711,06 грн., де: основний розмір пенсії 3132,62 грн. + доплата за 19 років понаднормативного стажу 180,31 грн. + підвищення по ст.42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 101,86 грн. + додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю потерпілому внаслідок ЧК 2 категорії Постанова КМУ N21210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 170,82 грн. + надбавка дітям війни 66,43 грн.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в задоволенні заяви позивача про перерахунок йому пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірними.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Так, згідно із ч. 3 ст. 65 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. А, ст. 71 закріплює те, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Отже, зміст даних норм вказує на пріоритетність даного закону перед іншими при визначенні обсягу прав та законних інтересів громадян, віднесених до осіб, постраждалих в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

За змістом ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в частині вимог позивача щодо правильності нарахування стажу із застосуванням положень ч. 1 ст. 56 вказаного закону, оскільки з даних пенсійної справи та результатів перевірки правильності нарахувань пенсії станом на 15.01.2015 року, які містяться в матеріалах пенсійної справи вбачається, що позивачеві до роботи за списком № 1 віднесені періоди з 01.09.1977 року по 16.04.1984 року, з 11.06.1985 року по 01.10.1986 року, з 02.12.1986 року по 31.12.1987 року та з 01.01.1988 року та з 01.01.1988 року по 01.11.1988 року. З цих же документів вбачається, що у відповідності до ч. 1 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період роботи з 02.12.1986 року 31.12. 1987 року при відпрацьованому стажі 1р. 1м. 0 д. зараховано 3р. 3м. 0д., а також період роботи з 01.01.1988 року по 01.11.1988 року при відпрацьованих 0р. 10 м. 1д. зараховано як 1р. 3м. 1 д. Періоди роботи за списком №1, а саме з 01.09.1977 року по 16.04.1984 року та з 11.06.1985 року по 01.10.1986 року позивачеві зараховано у розмірі, який відповідає фактично відпрацьованому часу. Дані нарахування суд вважає вірними та проведеними у відповідності до вимог законодавства. При цьому посилання позивача на те, що окрім роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно сумувати також роботу за списком №1 не відповідають дійсності, так як роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС включають у себе роботи віднесені до Списку №1.

Таким чином, вимоги позивача в частині невиконання відповідачем ч. 1 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Як встановлено з матеріалів пенсійної справи позивача, дійсно нарахування стажу проводиться на підставі поданих ним документів, а саме: довідок з місць роботи та записів у трудовій книжці. Правильність даного нарахування не викликає сумнів у суду, оскільки у відповідності до норми ст.24 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до уваги береться повний відпрацьований рік, а тому відпрацьовані місяці до уваги при перерахунку пенсії не приймались.

Водночас, доплата за понаднормативний стаж позивачеві здійснювалась відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В силу п. 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Статтею 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Отже, потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи особа має право за своїм вибором на одержання пенсії на умовах, визначених Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, порівнюючи положення ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Слід зазначити, що правильність нарахування пенсій, уникнення помилок, подвійних виплат відповідно до затвердженого указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є обов'язком саме відповідача.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 24 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.