Справа № 2а-1670/4249/12
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2012-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/4249/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

при секретарі Ворошилові Ю.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Полтавській області до Лутовинівської сільської ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2012 року Державна фінансова інспекція в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лутовинівська сільська рада про зобов'язання виконати пункт 1 вимоги про усунення виявлених плановою виїзною ревізією фінансово-господарської діяльності порушень від 12.03.2012 року № 01-14/601, а саме: забезпечити надходження до бюджетів недоотриманої орендної плати на загальну суму 137 949 грн. 97 коп. від наступних орендарів: ПОСП "Відродження" - 27030,37 грн., ФОП ОСОБА_3 - 2894,05 грн., ЗАТ "Гадяч сир" - 3961,86 грн., ТОВ "Фірма Астарта-Київ" - 19429,46 грн., ТОВ "Козельщинський комбікормовий завод" - 48380 грн. 64 коп., ВАТ "Козельщинський райагропостач" - 36253,59 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що за результатами планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Лутовинівської сільської ради за період з 01.03.2009 року по 01.10.2011 року, яка набрала форму акта ревізії №01-21/17 від 23.02.2012 року, відповідно до статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні Кобеляцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією на адресу відповідача направлена письмова вимога про усунення виявлених ревізією порушень № 01-14/601 від 12.03.2012 року. Разом з тим, на момент подання позовної заяви, інформація про виконання пункту 1 зазначеної вимоги від відповідача не надходила. Отже порушення на загальну суму 137 949 грн. 97 коп. залишились не усунутими.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідач у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Кобеляцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією, яка є структурним підрозділом Державної фінансової інспекції, проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Лутовинівської сільської ради за період з 01.03.2009 року по 01.10.2011 року. За результатами ревізії складено акт № 01-21/17 від 23.02.2012 року /а.с. 18-33/.

В ході ревізії встановлено, що протягом 2009-2011 років по перевірених договорах оренди земельних ділянок, що укладалися Лутовинівською сільською радою та Козельщинською РДА до місцевих бюджетів від орендарів не надійшло 137 949 грн. 97 коп. На підставі акту ревізії № 01-21/17 від 23.02.2012 року Лутовинівській сільській раді пред`явлена вимога про усунення порушень від 12.03.2012 року № 01-14/601, якою зобов'язано, зокрема, забезпечити надходження до бюджетів недоотриманої орендної плати на загальну суму 137 949 грн. 97 коп. від наступних орендарів: ПОСП "Відродження" - 27030,37 грн., ФОП ОСОБА_3 - 2894,05 грн., ЗАТ "Гадяч сир" - 3961,86 грн., ТОВ "Фірма Астарта-Київ" - 19429,46 грн., ТОВ "Козельщинський комбікормовий завод" - 48380 грн. 64 коп., ВАТ "Козельщинський райагропостач" - 36253,59 грн. (п. 1).

Враховуючи неповне виконання відповідачем п.1. зазначеної вище вимоги, Державна фінансова інспекція в Полтавській області звернулася до суду із позовом про зобовязання забезпечити надходження до бюджетів недоотриманої орендної плати на загальну суму 137 949 грн. 97 коп. від наступних орендарів: ПОСП "Відродження" - 27030,37 грн., ФОП ОСОБА_3 - 2894, 05 грн., ЗАТ "Гадяч сир" - 3961,86 грн., ТОВ "Фірма Астарта-Київ" - 19429,46 грн., ТОВ "Козельщинський комбікормовий завод" - 48380 грн. 64 коп., ВАТ "Козельщинський райагропостач" - 36253,59 грн.

Досліджуючи правомірність позовних вимог Державної фінансової інспекції в Полтавській області, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні органи державної контрольно-ревізійної служби мають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів. Частиною 2 статті 15 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оцінюючи вимогу позивача про забезпечення надходження до бюджетів орендної плати на загальну суму 137949,97 грн., суд виходить з наступного.

Судом встановлено, між Козельщинською РДА та ПОСП "Відродження" було укладено договори оренди від 14.09.2007 року за №173 №174 та №175. Також було укладено між Лутовинівською сільської радою та ПОСП "Відродження" договір оренди від 25.09.2007 року (а.с. 62-67).

Так, згідно умов п.10 договорів оренди №173, №174 та №175 від 14.09.2007 укладених між Козельщинською РДА та ПОСП «Відродження», передбачалося проводити обчислення розміру орендної плати з врахуванням індексів інфляції, але індекси інфляції при обрахуванні розміру орендної плати не враховувалися, та плата на рахунок сільської ради з врахуванням індексів інфляції не надходила.

В результаті по договорам оренди від 14.09.2007 року №173, №174 та №175 на оренду 36,41 га ріллі укладеному між ПОСП «Відродження»та Козельщинською РДА протягом 2009 року на рахунок сільської ради не надійшло, і відповідно місцевими бюджетами недоотримано 194,84 грн., в тому числі сільським бюджетом 116,91 грн., районним бюджетом 29,23 грн., обласним бюджетом 48,71 грн.

Внаслідок вищезазначеного, занижено розмір надходжень за оренду земельних ділянок по коду доходів 1305000 „Плата за землю", та, як наслідок, занижена дохідна частина загального фонду сільського бюджету на кінець 2009 року на загальну суму 116,91 грн., чим порушено ч. 1 ст. З Закону України „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996 -ХІУ.

Також, згідно договору №17 від 25.09.2007 року (а.с. 102-104), укладеного Лутовинівською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_4 з ПОСП «Відродження»в особі директора ОСОБА_5, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 6,36 га. несільськогосподарського призначення (землі промисловості). Згідно договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 446170 грн. Оренда плата згідно договору встановлена у розмірі 1403 грн./га., що становить 8923,40 грн. в рік. Відповідно до договору, обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Як зазначає позивач, в порушення ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.98 №161-XIV (в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007) та пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI в договорі оренди від 25.09.2007 року з ПОСП «Відродження»занижено розмір орендної плати, а саме не застосовано трикратний розмір земельного податку.

Внаслідок даного порушення місцевими бюджетами недоотримано орендної плати за 2009-2011 роки в сумі 16762,70 грн.

Крім того, згідно умов п.10 договору передбачалося проводити обчислення розміру орендної плати з врахуванням індексів інфляції, але індекси інфляції при обрахуванні розміру орендної плати не враховувалися, та плата на рахунок сільської ради від ПОСП «Відродження»надходила без врахування індексів інфляції. Внаслідок неврахування індексу інфляції при розрахунку розміру орендної плати в порушення умов договору оренди від 25.09.2007 року з ПОСП «Відродження»та ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.98 №161-XIV протягом 2009-2011 років недоотримано 10072,83 грн.

Всього, в результаті заниження розміру ставки орендної плати та неврахування індексу інфляції по договору оренди 25.09.2007 року з ПОСП «Відродження»на оренду 6.36 га земель несільськогосподарського призначення укладеному Лутовинівською сільською радою протягом 2009-2011 років на рахунок сільської ради не надійшло, і відповідно місцевими бюджетами недоотримано 26835,53 грн.

Внаслідок допущених порушень місцевим бюджетам завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 27030,37 грн.

Між Козельщинською РДА та ОСОБА_3 було укладено договори оренди №51 та №52 від 03.04.2006 року (а.с. 68-73).

За вищезазначеними договорами оренди протягом 2009-2011 років на рахунок сільської ради внаслідок не застосування індексів інфляції не надійшло, і відповідно місцевими бюджетами недоотримано 2894,05 грн., а саме:

- в 2009 році - 419,44 грн., в тому числі сільським бюджетом 251,66грн., районним бюджетом 62,92 грн., обласним бюджетом 104,86 грн.;

- в 2010 році - 1126,10 грн., в тому числі сільським бюджетом 675,66 грн., районним бюджетом 168,91 грн., обласним бюджетом 281,52 грн.;

- в 2011 році - 1348,52 грн. недоотримано сільським бюджетом.

Внаслідок допущеного порушення місцевим бюджетам завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 2894,05 грн.

Між Лутовинівською сільсьою радою та ЗАТ "Гадяч-сир" були укладені договори оренди від 03.01.2006 року (а.с. 75 - 82).

Згідно умов п.9 та п.10 даних договорів, укладених 03.01.2006 року між Лутовинівською сільсьою радою та ЗАТ "Гадяч-сир" на оренду земель промисловості площею 1,6291 га та 0,6209 га було передбачено, що орендна плата вноситься у грошовій формі один раз на місяць та обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Згідно додаткових угод до даних договорів, укладених 27.01.2009 року до п.9 з 01.01.2009 року були внесені зміни щодо збільшення суми орендної плати відповідно з 5716 грн. до 6769,3 грн. на рік, та відповідно з 2180 грн. до 2580 грн. на рік. До п.10. договорів щодо порядку обчислення орендної плати зміни не вносилися.

При цьому всупереч умовам укладених договорів в 2009-2011 на рахунок Лутовинівської сільської ради від ЗАТ «Гадяч-сир»орендна плата надходила без врахування індексів інфляції, внаслідок чого місцевими бюджетами недоотримано 3961,86 грн., а саме:

- в 2009 році - 743,39 грн., в тому числі сільським бюджетом 446,03 грн., районним бюджетом 111,51 грн., обласним бюджетом 185,85 грн.;

- в 2010 році - 1136,71 грн., в тому числі сільським бюджетом 682,03 грн., районним бюджетом 170,51 грн., обласним бюджетом 284,18 грн.;

- в 2011 році - 2081,76 грн. недоотримано Лутовинівським сільським бюджетом.

Внаслідок допущеного порушення місцевим бюджетам завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 3961,86 грн.

Внаслідок вище зазначеного, занижено розмір надходжень за оренду земельних ділянок по коду доходів 1305000 „Плата за землю", та відповідно дохідну частину загального фонду сільського бюджету в 2009 році було занижено на суму 446,03 грн., в 2010 році на суму 682,03 грн., та в 2011 році на суму 2081,76 грн.

Крім того, між Лутовинівської сільською радою та ВАТ "Козельщинський райагропостач" було укладено договір оренди землі №2 від 01.01.2007 року (а.с. 86-88).

Згідно умов п.8 та п.9 вищезазначеного договору оренди землі , укладеного 01.01.2007 року на оренду земель промисловості площею 4,3 га було передбачено, що орендна плата вноситься у грошовій формі та обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Додаткових угод до даного договору в ході проведення ревізії об'єктом контролю надано не було.

При цьому всупереч умовам укладених договорів в 2009-2011 роках на рахунок сільської ради від ВАТ «Козельщинський райагропостач»орендна плата надходила без врахування індексів інфляції, внаслідок чого місцевими бюджетами недоотримано 13930,49 грн., а саме:

- в 2009 році -3624,24 грн., в тому числі сільським бюджетом 2174,54 грн., районним бюджетом 543,64 грн., обласним бюджетом 906,06 грн.;

- в 2010 році - 4320,41 грн., в тому числі сільським бюджетом 2592,25 грн., районним бюджетом 648,06 грн., обласним бюджетом 1080,10 грн.;

- в 2011 році - 5985,84 грн. недоотримано Лутовинівським сільським бюджетом.

Внаслідок вище зазначеного, занижено розмір надходжень за оренду земельних ділянок по коду доходів 1305000 „Плата за землю", та відповідно занижено дохідну частину загального фонду сільського бюджету в 2009 році було занижено на суму 2174,54 грн., в 2010 році на суму 4320,41 грн., та в 2011 році на суму 5985,84 грн.

Також, відповідно до договору від 01.01.2007 (а.с. 90-91), укладеного Лутовинівською сільською радою з ВАТ «Козельщинський райагропостач», в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,3 га. не сільськогосподарського призначення - землі промисловості. Згідно договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 231503 грн. Оренда плата згідно договору встановлена у розмірі 1 %, що становить 2315 грн. в рік. Відповідно до договору, обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

В порушення ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV (в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007) та пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI в договорі оренди від 01.01.2007 року з ВАТ «Козельщинський райагропостач»занижено розмір орендної плати, а саме не застосовано трикратний розмір земельного податку.

Внаслідок даного порушення місцевими бюджетами недоотримано орендної плати за 2009-2011 роки в сумі 17096,55 грн.

Крім того, згідно умов п.9 договору передбачалося проводити обчислення розміру орендної плати з врахуванням індексів інфляції, але індекси інфляції при обрахуванні розміру орендної плати не враховувалися, та плата на рахунок сільської ради від ВАТ «Козельщинський райагропостач»надходила без врахування індексів інфляції. Внаслідок неврахування індексу інфляції при розрахунку розміру орендної плати в порушення умов договору від 01.01.2007 року з ВАТ «Козельщинський райагропостач»та ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV протягом 2009-2011 років недоотримано 5226,56 грн.

Всього, в результаті заниження розміру ставки орендної плати та неврахування індексу інфляції по договору оренди від 01.01.2007 року з ВАТ «Козельщинський райагропостач»на оренду 3,3 га земель несільськогосподарського призначення укладеному Лутовинівською сільською радою протягом 2009-2011 років на рахунок сільської ради не надійшло, і відповідно місцевими бюджетами недоотримано 36253,59 грн.

Між Лутовинівської сільською радою та ТОВ "Козельщинський комбікормовий завод" було укладено договір оренди від 25.09.2007 року (а.с. 96-98).

Відповідно до договору оренди від 25.09.2007 року, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,59 га. несільськогосподарського призначення (землі промисловості). Згідно договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 813067 грн. Оренда плата згідно договору встановлена у розмірі 1403 грн./га, що становить 16260,77 грн. в рік. Відповідно до договору, обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

В порушення ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV (в редакції Закону N107-VI від 28.12.2007) та пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI в договорі оренди від 25.09.2007 року з ТОВ «Козелыцинський комбікормовий завод»занижено розмір орендної плати, а саме не застосовано трикратний розмір земельного податку.

Внаслідок даного порушення місцевими бюджетами недоотримано орендної плати за 2009-2011 роки в сумі 30024,70 грн.

Крім того, згідно умов п.10 договору передбачалося проводити обчислення розміру орендної плати з врахуванням індексів інфляції, але індекси інфляції при обрахуванні розміру орендної плати не враховувалися, та плата на рахунок сільської ради від ТОВ «Козелыцинський комбікормовий завод»надходила без врахування індексів інфляції.

Внаслідок неврахування індексу інфляції при розрахунку розміру орендної плати в порушення умов договору від 25.09.2007 року з ТОВ «Козельщинський комбікормовий завод» та ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV протягом 2009-2011 років недоотримано 18355,94 грн.

Внаслідок допущених порушень місцевим бюджетам завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 48380,64 грн.

Між Лутовинівської сільською радою та ТОВ "Фірма Астарта-Київ" було укладено договір оренди від 27.04.2005 року (а.с. 108-111).

Відповідно до даного договору від 27.04.2005 року, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9,24 га. Згідно договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 626352,00 грн. Земельна ділянка несільськогосподарського призначення передається для оптової торгівлі та складського господарства. Оренда плата згідно договору встановлена у розмірі 1,5%, що становить 9395 грн. в рік, та вноситься щомісячно в розмірі 782,92 грн.

Відповідно до договору, обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексів інфляції та переглядається 1 раз на 2 роки.

Таким чином, в порушення ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV (в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року) в договорі оренди від 27.04.2005 року з ТОВ «Фірма Астарта-Київ»занижено розмір орендної плати, а саме не застосовано трикратний розмір земельного податку.

Внаслідок даного порушення місцевими бюджетами недоотримано орендної плати за 2009 рік та січень-березень 2010 року в сумі 15057,60 грн.

Крім того, згідно умов п.10 договору передбачалося проводити обчислення розміру орендної плати з врахуванням індексів інфляції, але індекси інфляції при обрахуванні розміру орендної плати не враховувалися, та плата на рахунок сільської ради від ТОВ «Фірма Астарта-Київ»надходила без врахування індексів інфляції.

Внаслідок неврахування індексу інфляції при розрахунку розміру орендної плати в порушення умов договору оренди від 27.04.2005 року з ТОВ «Фірма Астарта-Київ»та ст.21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV протягом 2009 року та січня-березня 2010 року недоотримано 4371,86 грн.

Всього, в результаті заниження розміру ставки орендної плати та неврахування індексу інфляції по договору оренди від 27.04.2005 року з ТОВ «Фірма Астарта-Київ»за оренду 9,24 га земель несільськогосподарського призначення, укладеному Лутовинівською сільською радою протягом 2009 року та січня-березня 2010 року на рахунок сільської ради не надійшло, і відповідно місцевими бюджетами недоотримано 19429,46 грн.

Враховуючи вищевикладене, позивач вказав на те, що протягом 2009-2011 років по перевірених договорах оренди земельних ділянок до місцевих бюджетів від орендарів не надійшло 137 949,97 грн.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини 5 статті 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено істотні умови договору оренди землі: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 14 Закону України "Про систему оподаткування" від 25.06.1991 року № 1251-ХІІ (чинного до 01.01.2011 року) та статті 9 Податкового кодексу України (чинного з 01.01.2011 року) плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) належить до загальнодержавних податків і зборів (обовязкових платежів).

Використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону (ст. 206 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 2 Закону України Закону України від 03.071992 року №2535-XII "Про плату за землю" (із змінами та доповненнями) використання землі в Україні є платним. При цьому плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Стаття 13 даного Закону передбачає, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Суб'єкти господарювання, які отримали земельну ділянку на умовах оренди i уклали з відповідною радою чи відповідним органом виконавчої влади договір на оренду земельної ділянки, є платниками орендної плати за землю i повинні подавати до податкового органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію по орендній платі за землі державної або комунальної власності.

Згідно статті 14 Закону України Про плату за землю платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»завданнями органів державної податкової служби є, окрім іншого, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Статтею 27 Закону України „Про плату за землю визначено, що контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби.

У відповідності до п.п. 14.1.147 п.14.1 статті 14 ПК України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Також п.9.1.10 статті 10 цього Кодексу встановлює, що плата за землю є загальнодержавним податком.

Підпункт 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 ПК України визначає, що контроль за дотриманням податкового законодавства щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у підпункті 41.1.2 цього пункту, покладається на органи державної податкової служби.

Крім того, пунктом 41.4 статті 41 цього Кодексу встановлено, що інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків, у тому числі на запит правоохоронних органів.

Також, згідно з підпунктом 41.5 цієї статті органами стягнення є виключно органи державної податкової служби, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

В свою чергу, згідно з ст.113 «Бюджетного кодексу України», до повноважень органів Державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за: 1) цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів; 2) цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, одержаних під гарантію Кабінету Міністрів України; 3) порядком ведення бухгалтерського обліку та достовірністю звітності про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів, кошторисів.

Згідно з п. 19 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, якщо під час ревізії виявлено факти порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції контролюючого органу (зокрема, з питань обігу готівки, валютних операцій, формування об'єкта та/або бази оподаткування, ціноутворення, управління державним майном, дотримання антимонопольного законодавства та інших), посадові особи контролюючого органу невідкладно письмово повідомляють про це керівнику контролюючого органу чи його заступнику, які забезпечують інформування відповідних державних органів про такі факти.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі аналізу вищезазначених норм, суд вважає, що в межах повноважень органів державної контрольно-ревізійної служби є здійснення контролю за виконанням місцевих бюджетів, цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів, однак здійснення контролю за правильністю обчислення і справляння орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності є в межах повноважень органів державної податкової служби.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку, в порушення ст.19 Конституції України, органи державної контрольно-ревізійної служби вийшли за межі повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. За таких обставин, суд приходить до висновку, що не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Зважаючи на викладене та з сукупного аналізу вказаних вище правових норм, суд дійшов висновку, що позивач, звертаючись до суду із вказаним позовом, вийшов за межі повноважень, передбачених законом.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Полтавській області до Лутовинівської сільської ради про зобов`язання виконати п.1 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 12.03.2012 року № 01-14/601 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 06 липня 2012 року.

Суддя І.Г. Ясиновський