Справа № 689/1008/15-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 689/1008/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кульбаба А.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

16 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області на постанову Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 16 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ямолинецькому районі щодо відмови провести перерахунок пенсії державному службовцю, ОСОБА_2, на підставі її звернення від 7 травня 2015 року № 11/П-7; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця з розміру пенсії у відсотках, встановлених ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 15 грудня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до постанови Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 16 червня 2015 року позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ямолинецькому районі щодо відмови провести перерахунок пенсії державному службовцю, ОСОБА_2, на підставі її звернення від 7 травня 2015 року № 11/П-7; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця з розміру пенсії у відсотках, встановлених ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 15 грудня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції.

До суду апеляційної інстанції з'явилась позивач, яка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Відповідач в судове засідання свого уповноваженого представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі її звернення від 15 грудня 2014 року № 55/П-7; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю, ОСОБА_2, інші виплати за період з січня 2005 року по грудень 2009 року та з квітня 2010 року по травень 2012 року, згідно довідок № № 217. 218 від 10 грудня 2014 року, а саме: індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу при виході на пенсію, компенсацію за невикористану відпустку та провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 15 грудня 2014 року.

07 травня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно рішення суду, однак останній відмовив їй у перерахунку, посилаючись на те, що при перерахунку пенсії застосовуються норми законодавства, які чинні на момент проведення перерахунку, і розрахунок пенсії до виконання рішення суду буде більшим, ніж на виконання рішення суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Діючи в межах наданих повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не повинні порушувати Конституцію та закони України, права та законні інтереси фізичних чи юридичних осіб.

Так, ст. 49 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції від 01.01.2014 року) визначено, що пенсія державного службовця призначається в розмірі 90 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески па загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, положення ч. 3 ст. 37 вказаного Закону щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків посадового окладу втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 1166-7. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-7 змін не зазнали.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-12 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В силу ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», із застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст. 37 вказаного Закону в редакції до внесення змін Законом № 1166-7.

Приписами ст. 2 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР (далі- Закон № 108/95-ВР) визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок,

Крім того, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-4 від 09 липня 2003 року передбачено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються, як заробітна плата.

Також, слід зауважити, що в ст.33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, йдеться про умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні. Доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 16 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 21 вересня 2015 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.