Справа № 27/10/1570
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2010-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-27/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів про скасування постанов про накладання штрафних санкцій від 09.06.2009 року №614 та від 07.12.2009 року №1040/1, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів про скасування постанов про накладання штрафних санкцій від 09.06.2009 року №614 та від 07.12.2009 року №1040/1.

В судовому засіданні 12.08.2010 року позивачем були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач безпідставно застосував до нього штрафні (фінансові) санкції, оскільки порушень законодавства про захист прав споживачів не було допущено. Представники відповідача заперечили проти задоволення позову, пославшись на порушення позивачем прав споживачів та невиконання приписів органу державного контролю.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач на підставі ст.5,26 Закону України «Про захист справ споживачів»є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.23 цього ж Закону здійснює повноваження щодо застосування штрафних санкцій до порушників законодавства в сфері захисту справ споживачів, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, 104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

27.04.2009 року посадовими особами відповідача була проведена позапланова перевірка діяльності позивача на підставі скарги споживача №Д-367 від 27.03.2009 року, що підтверджується актом перевірки Серія ОЗ №00013627 (а.с.60-61). В ході проведеної перевірки встановлені порушення прав цього споживача, передбачених ст.ст.6,15 Закону України «Про захист прав споживачів». На підставі цього акту перевірки відповідачем 09.06.2009 року була прийнята постанова №614 (а.с.62) про накладання на позивача штрафних (фінансових) санкцій, передбачених ст.23 цього ж Закону в розмірі 425,00 грн.

17.09.2009 року посадовими особами відповідача була проведена позапланова перевірка діяльності позивача на підставі скарги споживача №К-852 від 14.08.2009 року, що підтверджується актом перевірки Серія ОЗ №00014498 (а.с.58-59). В ході проведеної перевірки встановлені порушення прав цього споживача, передбачених ст.15 Закону України «Про захист прав споживачів». На підставі цього акту перевірки відповідачем 07.12.2009 року була прийнята постанова №1040/1 (а.с.63) про накладання на позивача штрафних (фінансових) санкцій, передбачених ст.23 цього ж Закону в розмірі 16925,00 грн.

Позивач вважає, що вказані оскаржені постанови не є законними та ґрунтовними, оскільки порушення законодавства про захист прав споживачів та передбачених законом прав споживачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позивач не припускався.

Суд з урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України оцінюючи ґрунтовність та законність актів суб`єкту владних повноважень доходить до висновку про їх невідповідність законові з наступних підстав:

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Підставою для застосування штрафних санкцій, передбачених ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів»є акт перевірки, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного контролю (нагляду) в сфері господарської діяльності»та Порядку проведення перевірок у субєктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обовязкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 25.10.2006 року №311 (надалі Порядок).

Відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про основні засади державного контролю (нагляду) в сфері господарської діяльності»та п.1.3 Порядку проведення позапланових перевірок субєктів господарювання здійснюється на підставі скарги споживачів та зі згодою центрального органу державної виконавчої влади в цій сфері (Держспоживстандартом).

Згідно запитів суду від 30.04.2010 року (а.с.67), від 04.06.2010 року (а.с.70) у відповідача та Держспоживстандарту України витребувана інформації про надання такої згоди на здійснення позапланового контрольного заходу відносно ФОП ОСОБА_1.

На виконання вказаних запитів були надані згоди Держспоживстандарту України на проведення позапланових перевірок позивача від 23.04.2009 року та 04.09.2009 року.

Відповідно до оскаржуваної постанови від 09.06.2009 року №614 (а.с.62) до позивача застосовані штрафні санкції за відсутність необхідної, доступної, достовірної інформації відповідно до п.9 ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів»та оскаржуваної постанови від 07.12.2009 року №1040/1 (а.с.63) за відсутність необхідної, доступної, достовірної інформації, невиконання припису посадових осіб у сфері захисту прав споживачів, відмову споживачу ОСОБА_3 у реалізації його прав споживача відповідно до п.п.1,7,9 ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів».

При застосуванні штрафних санкцій до позивача на підставі постанови від 09.06.2009 року №614 відповідачем не були враховані наступні вимоги законодавства:

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року»у п.п.1 п.1 зазначається про те, що до 31.12.2010 року органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності приймати рішення про застосування до субєктів господарювання фінансових та адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч.2 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов. Згідно п.1 параграфа 47 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №950 акти Кабінету Міністрів України (постанови та розпорядження) набирають законної сили з моменту їх прийняття. Лише постанови Кабінету Міністрів України, що стосуються прав та свобод громадян набирають законної сили з моменту їх опублікування (п.2 параграфу 47 Регламенту).

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», яка вводила тимчасовий мораторій на застосування штрафних санкцій до субєктів господарювання без надання попереднього обовязкового для виконання припису про усунення виявлених в ході перевірок порушень законодавства та неможливості застосування санкцій без проведення перевірок виконання цих приписів набрала законної сили з 21.05.2009 року.

Відповідно до ч.1 ст.117 Конституції України та ч.1 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»постанови Кабінету Міністрів України є обовязковими для виконання органами державної влади, місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами.

Згідно акту перевірки від 27.04.2009 року Серія ОЗ №00013627 (а.с.60-61) позивачу був виданий припис про усунення виявлених недоліків стосовно надання достовірної, необхідної інформації про товари, але штрафні санкції були застосовані відповідачем 09.06.2009 року без проведення повторної перевірки виконання цього припису, що свідчить про застосування штрафної санкції відповідачем без врахування приписів п.п.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року».

При застосуванні штрафних санкцій до позивача на підставі постанови від 07.12.2009 року №1040/1 відповідачем не були враховані наступні вимоги законодавства:

Відповідно до п.1 ст.26 Закону України «Про захист прав споживачів»та ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагладь (контролю) в сфері господарської діяльності»органи державного контролю мають право надавати за результатами проведеної перевірки приписи про усунення виявлених порушень законодавства.

В акті перевірки від 17.09.2009 року Серія ОЗ №00014498 (а.с.58-59) міститься припис позивачу про усунення недоліків, вказаних в акті, надання письмової інформації та розглянути заяву споживача згідно вимог закону.

Вказаний припис не відповідає наведеним вище приписам законів, оскільки не пов'язаний з безпосереднім усуненням порушень законодавства про захист прав споживачів.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року»у п.п.1 п.1 зазначається про те, що до 31.12.2010 року органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності приймати рішення про застосування до субєктів господарювання фінансових та адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч.2 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов. Згідно п.1 параграфа 47 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №950 акти Кабінету Міністрів України (постанови та розпорядження) набирають законної сили з моменту їх прийняття. Лише постанови Кабінету Міністрів України, що стосуються прав та свобод громадян набирають законної сили з моменту їх опублікування (п.2 параграфу 47 Регламенту).

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», яка вводила тимчасовий мораторій на застосування штрафних санкцій до субєктів господарювання без надання попереднього обовязкового для виконання припису про усунення виявлених в ході перевірок порушень законодавства та неможливості застосування санкцій без проведення перевірок виконання цих приписів набрала законної сили з 21.05.2009 року.

Відповідно до ч.1 ст.117 Конституції України та ч.1 ст.53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»постанови Кабінету Міністрів України є обовязковими для виконання органами державної влади, місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами.

Згідно акту перевірки від 17.09.2009 року Серія ОЗ №00014498 (а.с.58-59) позивачу був виданий припис про усунення виявлених недоліків стосовно надання достовірної, необхідної інформації про товари, надання письмової інформації та відповіді на заяву споживача, але штрафні санкції були застосовані відповідачем 07.12.2009 року без проведення повторної перевірки виконання цього припису, що свідчить про застосування штрафної санкції відповідачем без врахування приписів п.п.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року».

Стосовно порушення прав споживача ОСОБА_3 В матеріалах справи маються заяви споживача від 14.07.2009 року (а.с.23) від 11.08.2009 року (а.с.24) на яких позивачем повідомлявся споживач про дату, час та місце, коли буде проводитись гарантійний ремонт придбаного столу. Однак, у вказаний час споживач не надав стіл для проведення ремонту, чим не дав позивачу виконати його обовязок, передбачений ст.14 Закону України «Про захист прав споживачів».

Вказані обставини підтверджуються поясненнями позивача від 17.09.2009 року (а.с.27) та зауваженнями до акту перевірки від 29.09.2009 року (а.с.28).

Таким чином, оскільки представниками відповідача не були надані докази правомірності застосування до позивача штрафних санкцій без проведення повторної перевірки виконання наданих приписів про усунення порушень законодавства, у відповідача не було правових підстав для застосування до позивача штрафних санкцій, передбачених ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів», в звязку з чим, його постанови від 09.06.2009 року №614 та від 07.12.2009 року №1040/1 не відповідають законові та згідно положень ч.2 ст.162 КАС України підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Суд також вважає за необхідне на підставі положень ч.2,3 ст.162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів про накладання штрафних санкцій від 09.06.2009 року №614 та від 07.12.2009 року №1040/1 відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 16.08.2010 року.

Суддя Єфіменко К.С.

Позовні вимоги задовольнити повністю.

16 серпня 2010 року