Справа № 809/2148/15
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року Справа № 876/7816/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Волошин М.М..

представника позивача Бобика Ю.І.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Добринівський глиняний кар'єр» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Добринівський глиняний кар'єр» до Івано-Франківської обласної ради, третя особа Приватне підприємство «Будівельник», про визнання незаконним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» звернулося в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної ради про визнання незаконним та скасування рішення

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року в задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» оскаржило її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову, оскільки відповідачем прийнято рішення без врахування того, що спеціальний дозвіл на користування надрами від 03.09.2010 року № 5184, наданий ПП "Будівельник", було анульовано наказом Державної служби геології та надр України № 589 від 22.11.2013 року. Вказане рішення обласної ради порушує їхні права та інтереси в подальшому отримати гірничий відвід на розробку Добринівського родовища суглинків.

Представник ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Представник Івано-Франківської обласної ради та представник ПП «Будівельник» в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлялися про час і місце судового розгляду і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обов'язковою, справу розглянуто у їх відсутності на підставі наявних матеріалів.

Заслухавши учасників судового розгляду, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Згідно пунктів 23 Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 27.01.1995 року (надалі - Положення), для одержання гірничого відводу підприємство чи громадянин залежно від виду родовища корисних копалин подає заявку місцевому органу державного гірничого нагляду або Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській чи Севастопольській міській Раді народних депутатів. Заявка включає в себе: заяву, в якій зазначаються найменування підприємства чи відомості про громадянина, що мають намір одержати гірничий відвід, місцезнаходження гірничого відводу та мета, для якої він одержується; проект гірничого відводу у двох примірниках, складений відповідно до додатка N 2.

Окрім цього, згідно пункту 4, пункту 6 додатку № 2 до вказаного Положення, з врахуванням мети використання надр, до проекту гірничого відводу додаються: копія спеціального дозволу на користування ділянкою надр; копія протоколу про затвердження проекту розробки родовища; витяг з протоколу засідання ДКЗ щодо оцінки запасів корисних копалин, їх кількості по об'єктах; висновок науково-дослідної організації стосовно технічної неможливості знешкодження та утилізації шкідливих речовин, відходів виробництва та стічних вод, а також сумісності шкідливих речовин, відходів виробництва або стічних вод з породами, що їх містять, та пластовими водами горизонтів, де планується їх поховання або скидання; стосовно придатності відпрацьованих гірничих виробок для використання в цілях, передбачених проектом; документ про згоду землевласника або землекористувача з рішенням про надання гірничого відводу.

Судом встановлено, що ПП "Будівельник" подало Івано-Франківській обласній раді заяву за № 15 від 11.11.2014 року, в якій просило суд розглянути пакет документів щодо надання гірничого відводу для промислової розробки Добринівського родовища суглинків, що в Рогатинському районі Івано-Франківської області.

До вказаної заяви було долучено проект гірничого відводу Добринівського родовища суглинків; рішення Рогатинської районної ради від 30.08.2012 року № 185-13/2012; рішення Добринівської сільської ради від 07.07.2012 року; лист територіального управління Держпромгірнагляду в Івано-Франківській області № 10-18/3587 від 18.11.2014 року; спеціальний дозвіл на користування надрами від 03.09.2010 року № 5184, наданий ПП "Будівельник".

Рішенням Івано-Франківської обласної ради № 1643-35/2015 від 23.04.2015 року "Про надання Приватному підприємству "Будівельник" гірничого відводу для розробки Добринівського родовища суглинків" надано ПП "Будівельник" гірничий відвід площею 2,2 га для розробки Добринівського родовища суглинків, яке розташовано 0,5 км на південний захід від села Добринів Рогатинського району.

Також ПП "Будівельник" видано акт про надання гірничого відводу від 23.04.2015 року за 62, який згідно пункту 3 Положення про порядок надання гірничих відводів видається для засвідчення права на користування надрами. Проте таке право згідно статті 24 Кодексу України про надра виникає в особи виключно після отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно довідки про реєстрацію гірничого відводу від 04.06.2015 року, Територіальним управлінням Держпромгірнагляду в Івано-Франківській області зареєстровано гірничий відвід № 62 наданий рішенням Івано-Франківської обласної ради від 23.04.2015 року ПП "Будівельник".

Судом встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України № 589 від 22.11.2013 року анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 03.09.2010 року № 5184, наданий ПП "Будівельник".

Колегія суддів погоджується з позицією позивача, що рішення Івано-Франківської обласної ради № 1643-35/2015 від 23.04.2015 року прийнято на підставі анульованого спеціального дозволу на користування надрами від 03.09.2010 року № 5184, проте даючи оцінку підставам звернення позивача до суду з даним позовом наголошує наступне.

За змістом статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 171 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС, також убачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» оспорює рішення, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого, в тому числі і позивача ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр», прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваними наказами не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Посилання позивача на порушення його прав є безпідставними, оскільки зазначене рішення не стосується його безпосередньо.

Подані позивачем заява до Добринівської сільської ради від 10.02.2014 року про попереднє погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою розробки Добринівського родовища цегельної сировини (суглинки), та попереднє погодження отримання гірничого відводу для облаштування кар'єру, договір № 11/03-15 від 11.03.2015 року, укладений позивачем з ТОВ "Геоіфбуд" на проведення тахіометричного знімання території для подальшого складання геологічного звіту з попередньої геолого-економічної оцінки Добринівського родовища суглинків, не свідчать про виникнення у позивача таких прав та обов'язків.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24 лютого 2015 року № 21-34а15.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ТзОВ «Добринівський глиняний кар'єр» слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198, 200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Добринівський глиняний кар'єр» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі № 809/2148/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Повний текст ухвали виготовлений 16 вересня 2015 року.