Справа № 2а-1670/4565/12
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2012-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/4565/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

при секретарі Ворошилові Ю.В.,

за участю:

представника позивача -ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Редакції Глобинського районного радіомовлення "Голос Глобинщини" до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

11 липня 2012 року Редакція Глобинського районного радіомовлення "Голос Глобинщини" звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення № 60 від 25 червня 2012 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області під час перевірки встановлено порушення - п.5. ст. 4 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" та пп.4.4. п.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, а саме: заниження страхових внесків за 2004 рік - 2010 рік в сумі 4220 грн. 19 коп., в результаті чого прийнято спірне рішення № 60 від 25 червня 2012 року. Як зазначає позивач спірне рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки при прийнятті рішення відповідач керувався п.4 ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який втратив чинність з 01 січня 2011 року згідно із Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування" від 08.07.2010 року, та не діяв на момент прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.

Крім того, зазначав, що нарахування до сплати відповідачем страхових внесків за 2004- рік - 2010 рік не мало бути проведено, оскільки їх оплату протягом зазначеного періоду позивач проводив відповідно до Повідомлення про реєстрацію платника страхових внесків за 19.02.2004 рік, де вказано, що розмір страхових внесків складає, відповідно, 32% та 2%.

В судовому засіданні позивач не заперечував того факту, що ним дійсно було занижено страхові внески, однак, на його думку, таке заниження відбувалося внаслідок того, що він здійснював оплати згідно повідомлення, яке він отримав при реєстрації платником страхових внесків і таким чином вважає, що саме штрафна санкція за донарахування є неправомірною.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач явку в судове засідання уповноваженого представника не забезпечив, надавши суду клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника та заперечення на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Редакція Глобинського районного радіомовлення "Голос Глобинщини" зареєстроване як платник страхових внесків та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Управлінням Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на підставі наказу від 18.05.2012 року № 68 (а.с.27), направлення від 21.05.2012 року № 3204/02-09 (а.с.28) проведено позапланову перевірку Редакції Глобинського районного радіомовлення "Голос Глобинщини" з питання дотримання вимог законодавства щодо обчислення та сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також достовірність відомостей, поданих до Пенсійного фонду по платниках, які працюють на посадах, робота на яких зараховується до трудового стажу, що дає право на одержання пенсії відповідно до Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" за період з 01 січня 2004 року до 01 січня 2012 року.

Перевіркою достовірності формування та подання відомостей про застраховану особу встановлено порушення п.5. ст. 4 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" та пп.4.4. п.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, а саме: заниження страхових внесків за 2004 рік - 2010 рік в сумі 4220 грн. 19 коп., з тому числі, за 2004 рік - 149 грн. 85 коп., 2005 рік - 270 грн. 35 коп., 2006 рік - 560 грн. 32 коп., 2007 рік - 318 грн. 27 коп., 2008 рік - 918 грн. 20 коп., 2009 рік - 997 грн. 16 коп., 2010 рік - 1006 грн. 04 коп.

За результатом встановлених порушень відносно Редакції Глобинського районного радіомовлення "Голос Глобинщини" прийнято рішення № 60 від 25 червня 2012 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на суму 9665 грн 13 коп. (а.с.11).

Не погоджуючись із спірним рішенням, позивач звернувся до суду з проханням його скасувати.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку рішенню № 60 від 25 червня 2012 року суд приходить до наступних висновків.

Посилання позивача про те, що при прийнятті рішення відповідач керувався п.4 ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який втратив чинність з 01 січня 2011 року згідно із Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування" від 08.07.2010 року, та не дів на момент прийняття рішення про застосування фінансових санкцій, суд оцінює критично з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 частини другої ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 5 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) за подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 1 розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2464-УІ з 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-УІ, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно ст. 30 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" частини першу - дев'яту ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключено.

Проте, згідно з ч. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону Україну "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за органами Пенсійного фонду України зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими він був наділений до набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464-VI.

Крім того, за порушення, вчинені до 01.01.2011р., органи Пенсійного фонду України застосовують фінансові (штрафні) санкції, передбачені законами, що діяли на момент вчинення порушення, в т.ч. фінансові санкції, встановлені ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, які виникли до 01.01.2011 року.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року за №1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, порушення та відповідальність за його вчинення визначаються за змістом тих законодавчих норм, які були чинними на час вчинення відповідного правопорушення та не можуть бути змінені разом із зміною законодавчих норм (зокрема, в разі втрати чинності нормативно-правовим актом або набрання чинності новим нормативно-правовим актом, який регулює ті самі суспільні відносини).

Абзацом 6 ч. 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" було запроваджено зворотну дію норм Закону "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" в частині визначення повноважень щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими органи Пенсійного фонду України були наділені до набрання чинності Законом "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Можливість установлення зворотної дії нормативно-правового акту шляхом прямого застереження в ньому про таке підтверджена Конституційним Судом України. Так, у рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року за № 1/99-рп зазначено, що надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Таким чином за порушення пенсійного законодавства, які були вчинені до 01.01.2011 року, юридична відповідальність застосовується за правилами законодавчих актів, що були чинними на момент скоєння правопорушення, тобто за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а на період до повного стягнення недоїмки, штрафів та пені за фондами загальнообовязкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю, якими вони були наділені до набрання чинності, тобто і повноваження на застосування фінансових санкцій та винесення вимог.

Щодо посилання позивача на те, що нарахування до сплати відповідачем страхових внесків за 2004- рік - 2010 рік не мало бути проведено, оскільки їх оплату протягом зазначеного періоду позивач проводив відповідно до Повідомлення про реєстрацію платника страхових внесків за 19.02.2004 рік, де вказано, що розмір страхових внесків складає, відповідно, 32% та 2%, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктом 4 статті 1 цього Закону, які мають статус державного службовця або працюють на посадах, робота на яких зараховується до трудового стажу, що дає право на одержання пенсії відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року N 379/95: 1 відсоток від об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 3 статті 2 цього Закону, з частини сукупного оподатковуваного доходу, що не перевищує 150 гривень; 2 відсотки від об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 3 статті 2 цього Закону, з частини сукупного оподатковуваного доходу в розмірі від 151 до 250 гривень; 3 відсотки від об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 3 статті 2 цього Закону, з частини сукупного оподатковуваного доходу в розмірі від 251 до 350 гривень; 4 відсотки від об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 3 статті 2 цього Закону, з частини сукупного оподатковуваного доходу в розмірі від 351 до 500 гривень; 5 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 3 статті 2 цього Закону, з частини сукупного оподатковуваного доходу в розмірі понад 501 гривню.

Перелік посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування визначений Постановою КМУ № 377 від 15.03.1999 "Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів".

Згідно даного переліку із штатного списку працівників редакції до посад, робота на яких зараховується до трудового стажу, що надає право на одержання пенсії відповідно до Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" віднесено посади: керівника редакції, редактора, завідуючого відділом, кореспондента.

Зважаючи на викладене, враховуючи вимоги статті 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", для таких платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлено відповідні ставки збору в розмірі 1-5%.

Таким чином, сплачуючи до Пенсійного фонду страхові внески в розмірі 2% від загального оподатковуваного доходу даної категорії платників, позивачем за період з 2004-2010 роки занижено страхові внески на суму 4220 грн. 19 коп.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що при винесенні рішення № 60 від 25 червня 2012 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасного не обчислених та не сплачених страхових внесків відповідач діяв в межах повноважень, забезпечивши врахування всіх фактичних обставин спірних правовідносин, порушень у реалізації владної управлінської функції не допустив.

Відповідно до пункту 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішення яким застосовано фінансові санкції до позивача винесено у відповідності та з дотриманням вимог чинного законодавства.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Редакції Глобинського районного радіомовлення "Голос Глобинщини" до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено 20 серпня 2012 року.

Суддя І.Г. Ясиновський