Справа № 1570/2979/12
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 року м. Київ К/800/63930/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представника товариство з обмеженою відповідальністю «Спарта» Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Єрьоміна А.В., Корінець Ю.О., Фатєєвої І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_6 до комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», державного реєстратора Кустовської Поліни Едуардівни, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Спарта» про визнання незаконними дій та зобов'язання скасувати запис, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 пред'явив позов до Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», державного реєстратора Кустовської П.Е. про визнання незаконними дій комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» про внесення до Державного реєстру прав власності запису про скасування реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6, зобов'язання комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» скасувати в Державному реєстрі прав власності запис про скасування реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2012 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії державного реєстратора Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» Кустовської П.Е. про внесення 20 травня 2011 року до Державного реєстру прав власності запису про скасування реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539 пр. на сторінці 5 р. №494, зобов'язано комунальне підприємство «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» скасувати в Державному реєстрі прав власності запис від 20 травня 2011 року про скасування реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539пр. на сторінці 5 р. №494.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року апеляційну скаргу комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано.

Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», державного реєстратора Кустовської П.Е., третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Спарта» про визнання незаконними дій та зобов'язання скасувати запис відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ОСОБА_6, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що 07 липня 2004 року Приморська районна адміністрація Одеської міської ради прийняла розпорядження № 2117 «Про передачу під відновлення квартири АДРЕСА_1», яким передала під відновлення цю квартиру ОСОБА_6.

11 серпня 2004 року Приморська районна адміністрація Одеської міської ради прийняла розпорядження № 2622 «Про прийняття в експлуатацію квартири АДРЕСА_1», яким прийняла в експлуатацію цю квартиру та зобов'язала КП «ОМБТІ і РОН» оформити свідоцтво про право власності.

06 вересня 2004 року виконавчий комітет Одеської міської ради видав свідоцтво про право власності на цю квартиру на ім'я ОСОБА_6.

07 грудня 2004 року Приморська районна адміністрація Одеської міської ради прийняла розпорядження № 4402 «Про скасування розпоряджень № 2117 від 07 липня 2004 року та № 2622 від 11 серпня 2004 року» яким також зобов'язала КП «ОМБТІ і РОН» анулювати свідоцтво, видане на ім'я ОСОБА_6.

ОСОБА_6 оскаржив розпорядження № 4402 в судому порядку, але рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2005 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 26 квітня 2006 року та ухвалою Верховного Суду України від 23 листопада 2006 року, в задоволені позову відмовлено.

28 серпня 2007 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси скасована постанова Приморського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2005 року по заяві ОСОБА_6 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, яка обґрунтована заявником тим, що ОСОБА_6 не знав та не міг знати про наявність протесту прокурора на розпорядження № 4402 від 07 грудня 2004 року.

25 червня 2008 року Приморський районний суд м. Одеси своєю постановою (яка набрала законної сили 08 липня 2008 року) за наслідками перегляду справи за нововиявленими обставинами задовольнив позов ОСОБА_6 та скасував розпорядження № 4402 від 07 грудня 2004 року.

06 квітня 2009 року ОСОБА_6 звернувся до КП «ОМБТІ і РОН», додавши до Свідоцтва про право власності (яке не було анулювало ОМБТІ) постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 червня 2008 року (яка набрала законної сили) та зареєстрував право власності на спірну квартиру.

27 квітня 2010 року Одеський апеляційний адміністративний суд скасував постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 червня 2008 року.

03 липня 2014 року Вищий адміністративний суд України (№К/999/11897/12) залишив без змін ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року (СДРСР №39575520).

19 травня 2011 року ТОВ «Спарта» звернулось до КП «ОМБТІ і РОН» із заявою про скасування запису про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539пр. на сторінці 5 р. № 494., додавши при цьому копію ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року. Підставою для вчинення таких дій саме ТОВ «Спарта» є рішення Одеської міської ради № 700 від 24 червня 2008 року про надання дозволу ТОВ «Спарта» на будівництво 4/8-поверхового житлового будинку з вбудованим торгово-офісними приміщеннями та підземним паркінгом по АДРЕСА_1

20 травня 2011 року КП «ОМБТІ і РОН» вчинило запис про скасування запису про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539пр. на сторінці 5 р. № 494.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор Кустовська П.Е., вносячи до Державного реєстру прав власності запис про скасування реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6, діяла не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначив, що оскільки предметом спору є дія реєстратора Кустовської П.Е. про скасування запису про реєстрацію права власності на АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539пр. на сторінці 5 р. № 494., а не розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 07 грудня 2004 року № 4402 «Про скасування розпоряджень № 2117 від 07 липня 2004 року та № 2622 від 11 серпня 2004 року», суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі №1- 9/2009 та досліджував факти, які вже були встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили та яким встановлена правомірність прийняття Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради розпорядження від 07 грудня 2004 року № 4402.

Також суд першої інстанції помилково послався на те, що оскільки право власності позивача зареєстровано на підставі свідоцтва на право власності (яке так і не анульоване), а не на підставі рішення суду, то запис про скасування запису про реєстрацію права власності вчинений КП «ОМБТІ і РОН» без законних підстав.

Апеляційний суд вказав, що помилковість такого висновку суду першої інстанції полягає в тому, що розпорядження, на підставі якого ОСОБА_6 видано свідоцтво про право власності скасоване, його скасування підтверджено судовим рішенням, правомірність якого перевірена як апеляційним так і касаційним судом.

Таким чином, з урахуванням положень статтей 3, 4, 19, частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про правомірність вчинення дій 20 травня 2011 року по внесенню до Державного реєстру прав власності запису про скасування реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539пр. на сторінці 5 р. №494., оскільки ці дії відповідають як вимогам розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ї від 07 грудня 2004 року № 4402 так і судовим рішенням, якими встановлена правомірність цього розпорядження.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з правовою позицією суду апеляційної інстанції з наступних підстав.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до статті 3 цього Закону в Україні державна реєстрація прав є обов'язковою. Державна реєстрація прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав.

Пунктом 1 статті 6 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що систему органів державної реєстрації прав становить спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної реєстрації прав - Міністерство юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та його територіальні органи, які є органами державної реєстрації прав.

До повноважень органу державної реєстрації прав згідно статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» входить проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав; надання інформації про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечення обліку безхазяйного нерухомого майна; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» від 11 лютого 2010 року № 1878 до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Пунктом 1 Наказу Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно» передбачено, що державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності Законом України від 11 лютого 2010 року № 1878-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Повноваження бюро технічної інвентаризації щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно щодо здійснення реєстрації прав також визначені пунктом 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, що затверджено наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5.

Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Процедура внесення інформації до Реєстру прав власності на нерухоме майно, пошук та надання інформації з нього визначені Порядком ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 28 січня 2003 року № 7/5.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно (в редакції, яка була чинна на час здійснення спірних дій) внесення запису до Реєстру прав - внесення до електронної бази даних Реєстру прав інформації про об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, право власності на такий об'єкт та суб'єкта цього права, інші речові права на нерухоме майно та суб'єкта цих прав з присвоєнням реєстраційного номера об'єкту, права щодо якого підлягають державній реєстрації.

Згідно пункту 1.5 Порядку ведення Реєстру прав власності внесення записів до розділу Реєстру прав, відкритого реєстратором бюро технічної інвентаризації, внесення змін та скасування записів або закриття розділу Реєстру прав проводяться реєстратором того БТІ, реєстратором якого він був відкритий.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно на кожний об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації та право власності на який заявлено вперше, реєстратором БТІ відкривається відповідний розділ Реєстру прав.

Розділ Реєстру прав складається з трьох частин, які містять записи про об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації; право власності на об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, та суб'єкта цього права; інші речові права на нерухоме майно та суб'єкта цих прав.

Відповідно до підпункту 3.2.2 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно внесення до Реєстру прав запису про право власності на об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, та суб'єкта цього права проводиться шляхом внесення відомостей про кожного власника, в тому числі, зокрема, підстави виникнення права власності цього власника.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Оскільки постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 червня 2008 року, на підставі якої 06 квітня 2009 року КП «ОМБТІ і РОН» було зареєструвано право власності на спірну квартиру, було скасоване 27 квітня 2010 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що КП «ОМБТІ і РОН», вчиняючи 20 травня 2011 року запис про скасування запису про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 в книзі 539пр. на сторінці 5 р. № 494, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права та прийшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

З огляду на вищезазначене колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанцій постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правову оцінку обставинам справи дано вірно, а тому підстав для його скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: