Справа № 2-а-72/11
Суддя: Павлів З. С.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2011 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючої судді Павлів З.С.

при секретареві - Михавко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дрогобичі справу за позовом Дрогобицького міжрайонного прокурора до Дрогобицької міської ради, з участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Нео-космос», про визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в :

Дрогобицький міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним пункту 1.12 рішення сесії Дрогобицької міської ради № 714 від 30.10.2008 року «Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Позов мотивує тим, що пунктом 1.12 рішення сесії Дрогобицької міської ради № 714 від 30.10.2008 року погоджено місце розташування обєкту та надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, ТзОВ «Нео-Космос», земельну ділянку площею 3395 кв. м. на вул. Трускавецькій, 20, для обслуговування нежитлової будівлі, облаштування дитячого майданчику та заїзду. Вважає, що в цій частині рішення є незаконним та підлягає скасуванню. Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду від 25.06.2008 року забезпечено позов Державного підприємства сфери послуг хімчистка «Космос» до відповідачів ОСОБА_1Є, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Дрогобицького міського управління земельних ресурсів, третя особа Дрогобицька міська рада, про визначення меж земельної ділянки, усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою. Вказаною ухвалою заборонено Дрогобицькій міській раді та Дрогобицькому міському управлінню земельних ресурсів вчиняти дії, повязані з передачею в оренду або у приватну власність земельних ділянок, розміщених по вул. Трускавецькій, 10, 12, 20, 32 в м. Дрогобичі, а також виготовляти технічну документацію та видавати державні акти на право приватної власності на спірні ділянки, та заборонено відчуження приватизованих земельних ділянок, розташованих біля будинку 32 по вул. Трускавецькій в м. Дрогобичі, яка належить ОСОБА_5, та біля будинку № 12 по вул. Трускавецькій в м. Дрогобичі, яка належить ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_2 Вважає, що оскільки рішення № 714 прийнято сесією Дрогобицької міської ради 30 жовтня 2008 року, тобто після прийняття судом ухвали про забезпечення позову, воно винесено всупереч вимогам чинного законодавства. Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою 05.12.2008 року за № 29 д/з-08 внесено протест в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів на вищевказане рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, однак протест був відхилений 29.01.2009 року. Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутись із заявою до суду про визнання акта незаконним.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що відповідно до розяснення Пленуму Вищого Арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних та інших органів» п.2, підставами для визнання актів недійсними є: невідповідність актів встановленій законодавством компетенції органів, що прийняли ці акти; невідповідність актів вимогам чинного законодавства; у будь-якому варіанті має бути наявним порушення прав та законних інтересів позивача, який подає відповідний позов. Позивач зазначає, що оскільки оскаржуване рішення прийняте після прийняття судом ухвали про забезпечення позову, то воно винесено всупереч вимогам чинного законодавства. ТзОВ «Нео-Космос» є правонаступником ДП СПХ «Космос». Оскільки згадана позивачем ухвала про забезпечення позову прийнята за заявою Державного підприємства сфери послуг хімчистки «Космос», а оскаржуваним рішенням погоджено місце розташування обєкту та надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Нео-Космос» для обслуговування нежитлової будівлі, облаштування дитячого майданчику та заїзду, то вважає, що жодних прав заявників не порушено.

На його думку, вимога прокурора про скасування пункту 1.12 рішення сесії Дрогобицької міської ради № 714 від 30.10.2008 року була безпідставною та необґрунтованою. Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою внесено протест 05.12.2008 року. Тобто, на момент внесення протесту, вищезгадана ухвала Дрогобицького міськрайонного суду від 25 червня 2008 року про забезпечення позову була скасована ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 20.11.2008 року. Таким чином, 29.01.2009 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення № 764 про відхилення протесту прокурора щодо скасування п. 1.12 оскаржуваної постанови. На даний час спору між Державним підприємством сфери послуг хімчисткою «Космос» та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 немає. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склались, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачене законодавством. Стверджує, що рішення Дрогобицької міської ради № 714 від 30.10.2008 року не порушує нічиїх прав та охоронюваних законом інтересів, а тому не має підстав визнавати вищезазначений акт недійсним.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог. Пояснив, що позиція позивача в даній адміністративній справі будується на тому, що оскаржуване рішення Дрогобицької міської ради винесене після прийняття Дрогобицьким міськрайонним судом ухвали від 25.06.2008 року про забезпечення позову. Вважає, що позовні вимоги є необгрунтованими та не відповідають фактичним обставинам справи. Товариство з обмеженою відповідальністю «Нео-Космос» являється правонаступником всіх прав та обовязків Державного підприємства сфери послуг хімчистки «Космос» на підставі договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу ДПСП хімчистки «Космос» шляхом викупу, в тому числі нежитлової будівлі. У своїй діяльності Товариство керується Конституцією України та законами України. Згадана ухвала про забезпечення позову від 25.06.2008 року прийнята Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області за заявою Державного підприємства сфери послуг хімчистки «Космос» у цивільній справі за позовом ДПСП хімчистки «Космос» до ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дрогобицького міського управління земельних ресурсів про визначення меж земельної ділянки та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою. 20.11.2008 року апеляційним судом Львівської області задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_10 та ОСОБА_1, в результаті чого ухвалу про забезпечення позову скасовано. Відповідно, 24.11.2008 року ТзОВ «Нео-Космос» уклало з Дрогобицьким міським відділом Львівської регіональної філії «Центр Державного земельного кадастру» договір № 02.0161, предметом якого є виконання проектно-пошукових робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20. 19.02.2009 року Дрогобицькою міською радою прийнято рішення № 810, яким ТзОВ «Нео-Космос» затверджено матеріали з виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 3395 кв.м. на вул. Трускавецькій, 20 в м. Дрогобич для обслуговування нежитлової будівлі, облаштування дитячого майданчика та заїзду. Цього ж числа Дрогобицькою міською радою прийнято рішення № 814, яким ТзОВ «Нео-Космос» надано в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 3395 кв.м. на вул. Трускавецькій, 20 в м. Дрогобич для обслуговування нежитлової будівлі, облаштування дитячого майданчика та заїзду. 29.01.2009 року Дрогобицькою міською радою прийнято рішення №1071, яким вирішено продати у власність ТзОВ «Нео-Космос» орендовану земельну ділянку площею 3395 кв.м. на вул. Трускавецькій, 20 в м. Дрогобич для обслуговування нежитлової будівлі, облаштування дитячого майданчика та заїзду та затверджено ціну продажу цієї земельної ділянки. На виконання рішення Дрогобицької міської ради № 1071 від 29.01.2010 року 03.02.2010 року між ТзОВ «Нео-Космос» та Дрогобицькою міською радою в особі міського голови ОСОБА_11 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою м. Дрогобич, вул. Трускавецька, 20, загальною площею 3395 кв.м., що складається з двох земельних ділянок площею 172 кв.м. та площею 3223 кв.м. 19.03.2010 року ТзОВ «Нео-Космос» отримало державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯИ № 791916 та серії ЯИ № 791917, які посвідчують право власності на землю.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити з наступних підстав.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення, відповідно до закону, питання регулювання земельних відносин.

Стаття 12 Земельного кодексу України зазначає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належать: розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування та вилучення їх із земель комунальної власності та ін.

Як вбачається з договору купівлі-продажу від 03.03.2008 року, Територіальна громада міста Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради передала у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Нео-Космос» цілісний майновий комплекс ДПСП хімчистка «Космос», в тому числі нежитлову будівлю в м.Дрогобичі по вул.Трускавецькій, 20.

Як вбачається з рішення Дрогобицької міської ради від 30.10.2008 року №714 «Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», відповідно до п.1.12. ТзОВ «Нео-Космос» вирішено погодити місце розташування обєкту та надати згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3395 кв.м. на вул.Трускавецькій, 20, для обслуговування нежитлової будівлі, облаштування дитячого майданчику та заїзду (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 03.03.2008 року №17961389).

З протесту Дрогобицького міжрайонного прокурора №29д/з-08 від 05.12.2008 року вбачається, що такий внесено на п.1.12 рішення Дрогобицької міської ради №714 від 30.10.2008 року «Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» у звязку з тим, що в цій частині вказане рішення є незаконним та підлягає скасування. У протесті прокурор мотивує тим, що рішення прийнято сесією Дрогобицької міської ради 30 жовтня 2008 року, тобто після прийняття судом ухвали про забезпечення позову у справі за позовом ДПСП хімчистки «Космос» до ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дрогобицького міського управління земельних ресурсів про визначення меж земельної ділянки та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.

Як вбачається з рішення Дрогобицької міської ради від 29.01.2009 року №764, протест прокурора від 05.12.2008 року №29д/з-08 відхилено. У рішенні посилаються на те, що на момент видання протесту ухвала Дрогобицького міськрайонного суду від 25.06.2008 року про забезпечення позову скасована ухвалою апеляційного суду Львівської області, а тому вимога прокурора є необґрунтованою та безпідставною.

Вказане рішення, яким відхилено протест, Дрогобицьким міжрайонним прокурором не оскаржувалося і станом на сьогодні є чинним.

Як вбачається з ухвали Дрогобицького міськрайонного суду від 25.06.2008 року, винесеної у справі за позовом Державного підприємства сфери послуг хімчистки «Космос» до ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дрогобицького міського управління земельних ресурсів про визначення меж земельної ділянки та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, даний позов забезпечено за заявою Державного підприємства сфери послуг хімчистки «Космос» в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою апеляційного суду Львівської області від 20.11.2008 року вищевказану ухвалу судді Дрогобицького міськрайонного суду від 25.06.2008 року про забезпечення позову скасовано та відмовлено Державному підприємству сфери послуг хімчистки «Космос» в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Таким чином, суд прийшов до переконання що позовні вимоги прокурора щодо визнання пункту 1.12 рішення сесії Дрогобицької міської ради № 714 від 30.10.2008 року «Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» є безпідставними і такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7-11, 17, 18, 158, 159, 161-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову Дрогобицького міжрайонного прокурора відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання шляхом подачі апеляційної скарги через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області, з одночасним надісланням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя