Справа № 2а-15/10/0518
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2010-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бузанов П.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2010 року справа №2а-15/10/0518 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

при секретарі: Тимченко М.Юю,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 20.09.2010р.,

представників відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю від 22.09.2010р.,

ОСОБА_4 за довіреністю від 22.09.2010р.,

представників третьої особи: ОСОБА_5 за довіреністю від 21.09.2010р.,

ОСОБА_6 за довіреністю від 21.09.2010р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Жданівського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_7 до виконавчого комітету Жданівської міської ради Донецької області, треті особи - Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго», Донецька обласна рада, про визнання дій неправомірними ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_7 звернулася до Жданівського міського суду Донецької області з позовом до виконавчого комітету Жданівської міської ради Донецької області про визнання дій по підготовці та прийняттю проекту рішення виконкому Жданівської міської ради Донецької області від 26 серпня 2008 року № 317 «Про погодження тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних закладів, організацій та інших споживачів» неправомірними та визнання незаконним і скасування цього рішення виконкому.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначала, що рішенням виконкому Жданівської міської ради Донецької області від 26 серпня 2008 року № 317 «Про погодження тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних закладів, організацій та інших споживачів» погоджено тарифи на послуги теплопостачання, що надаються Виробничою одиницею «Жданівкатепломережа» Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» у розмірі 8.42 грн. за 1 м.кв загальної площі; 309.59 грн. за 1 Гкал; 20.38 грн. за 1 м куб. гарячої води; 16.08 грн. за 1 м куб. підігріву холодної води, проте вважала, що воно є незаконним через його невідповідність Конституції та законам України, тому підлягає скасуванню.

Постановою Жданівського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено в повному обсязі.

Позивачка, не погодившись з цим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Жданівського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року та ухвалити нове рішення про задоволення її позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції грубо порушив норми матеріального та процесуального права, проігнорував наявність порушень, допущених виконкомом Жданівської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення. Суд не взяв до уваги те, що виконавчий комітет Жданівської міської ради не звертався до органів Антимонопольного комітету України, не витребував від виконавця/виробника документи, встановлені переліком п. 5 Порядку встановлення або узгодження тарифів на житлово-комунальні послуги, а використовував тільки надані третьою особою матеріали. Окрім того, розробником проекту регуляторного акту, на підставі якого відповідач прийняв оскаржуване рішення, виступала виробнича одиниця Ждановкатепломережа, яка не є виконавцем/виробником житлово-комунальних послуг відповідно до ст. 1 ЗУ Про житлово-комунальні послуги. Апелянт зазначає, що суд проігнорував факт того, що виконком Жданівської міської ради всього лише узгодив тариф на послуги теплопостачання, але не затвердив його, внаслідок чого обласне комунальне підприємство Донецьктеплокомуненерго нараховувало позивачам платежі за використану теплову енергію на підставі незатверджених тарифів.

Обласне комунальне підприємство Донецьктеплокомуненерго подало заперечення на апеляційну скаргу ОСОБА_7, в яких вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою і вказує на те, що, оскільки третя особа заснована на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні Донецької обласної ради, створена саме обласною радою, тобто не є комунальною власністю територіальної громади міста Жданівка, у Відповідача були законі підстави, керуючись п.п.2 п. а ст. 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, саме погодити тарифи на послуги теплопостачання. Щодо звернення до органів антимонопольного комітету зазначають, що згідно п.2 розпорядження Антимонопольного комітету України від 01.04.1994 р. №4-р Про затвердження Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, погодженню підлягають рішення з питань установлення порядку визначення цін і тарифів, граничних нормативів рентабельності для об'єктів антимонопольного регулювання. Рішення Відповідача не містить порядку визначення тарифів, а стосується лише розміру тарифу, тому проект вказаного рішення не повинен погоджуватися з органами антимонопольного комітету України.

Позивачка просила розглянути справу без її участі за участю її представника, про що надала відповідну письмову заяву.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги і просив її задовольнити, в той час, як представники відповідача і третьої особи ОКП «Донецьктеплокомуненерго» заперечували проти її задоволення.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду прокурор Кіровського району, який приймав участь при розгляді справи в суді першої інстанції, та представник третьої особи Донецької міської ради, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції установлено і вбачається з матеріалів справи, що виконавчим комітетом Жданівської міської ради Донецької області 26 серпня 2008 року погоджено тарифи на послуги теплопостачання для населення, бюджетних закладів, організацій та інших споживачів (а.с.7).

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно та своєчасно.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно того, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем в межах його компетенції і повноважень та відповідно до законів України.

Так, відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання», до головних повноважень органів місцевого самоврядування в сфері теплопостачання відноситься встановлення для відповідної територіальної громади в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках комбінованого виробництва теплової і електричної енергії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що діяла на момент прийняття рішення), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» є підприємством обласної комунальної власності та засноване на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні Донецької обласної ради, і не є комунальною власністю територіальної громади м.Жданівка. Теплопостачальне підприємство «Жданівкатепломережа», як цілісний майновий комплекс прийнятий з власності територіальної громади м. Жданівка та включений до складу обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», як виробнича одиниця, що діє на підставі «Положення про виробничу одиницю», комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використання нетрадиційних чи поновлюваних джерел енергії не здійснює.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом. Таким чином, відповідач, керуючись спеціальним Законом, спірним рішенням саме погоджував тарифи на послуги з теплопостачання.

Крім того, статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої та другої груп визначає Кабінет Міністрів України. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. Пунктом 6 цієї статті визначено, що затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається.

Відповідно до п.4 Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг з централізованого опалювання та постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006р. №955, формування тарифів підприємствами, які здійснюють виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, здійснюються відповідно до річних планів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних нормативів (норм) витрат ресурсів техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов»язкових платежів) та цін у плановому періоді, визначених на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції.

Пунктом 95 цього Порядку передбачено, що висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов»язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, надається державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Міністерством економіки.

Як вбачається з висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області за №357-362 від 20.06.2008 року щодо правильності економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, що надаються ОКП «Донецьктеплокомуненерго», розрахунок планових витрат на послуги теплопостачання для населення є економічно обґрунтованим (а.с.35-40).

Таким чином, процедура встановлення і узгодження тарифів виконана у відповідності до встановленого порядку.

Крім того, статтею 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлений порядок забезпечення здійснення державної регуляторної політики, який включає: встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів; підготовку аналізу регуляторного впливу; планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю; відстеження результативності регуляторних актів; перегляд регуляторних актів; систематизацію регуляторних актів; недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти; викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта; оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що під час проведення процедури прийняття оскаржуваного рішення виконавчим комітетом Жданівської міської ради Донецької області не був порушений Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки встановлено єдиний підхід до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторного акту, організовано складення аналізу регуляторного впливу, офіційне оприлюднення прийнятого рішення здійснено в друкованому засобі масової інформації.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та прийнято рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, підстави для скасування постанови відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Жданівського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року залишити без задоволення.

Постанову Жданівського міського суду Донецької області від 25 травня 2010 року в адміністративній справі № 2а-15/10/0518 за позовом ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Жданівської міської ОСОБА_4 Донецької області, третя особа - Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго», Донецька обласна ОСОБА_4, про визнання дій по підготовці та прийняттю рішення від 26.08.2008 року №317 неправомірними залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

В судовому засіданні 22 вересня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний текст ухвали виготовлений 24 вересня 2010 року.

Колегія суддів: Л.В. Губська

(підписи) ОСОБА_8

ОСОБА_9