Справа № 2-а-39/10
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-39/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.02.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі: головуючого - судці Тімонової В.М., при секретарі Вербицькій Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.12.2009року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо не нарахування та не виплати пенсії виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 16 червня 2005 року по 31 березня 2007 року та починаючи з 15 травня 2009 року.

10.02.2010року позивач уточнив позовні вимоги і просив зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 16 червня 2005 року по 31 березня 2007 року та починаючи з 15 травня 2009 року, встановивши основну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком;

зобовязати відповідача підвищити йому розмір пенсії на 12 % відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 починаючи з 16 червня 2005 року та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 рази, починаючи з 01 січня 2006 року та провести відповідні виплати;

зобовязати відповідача встановити підвищення до пенсії як інваліду армії, прирівняному до інваліда війни III групи відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 16 червня 2005 року та провести відповідні виплати;

зобовязати відповідача і в наступні роки проводити нарахування та виплату пенсії виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання нарахування та виплат;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому пенсії виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком;

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що у звязку із поновленням йому III групи інвалідності з 16 червня 2005 року він має право на отримання пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Крім цього, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від

13.07.2004 року, починаючи з 16 червня 2005 року, він має право на збільшення розм;г: пенсії на 12 %, а починаючи з 01 січня 2006 року на збільшення розміру пенсії у 3,5 рея відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року - Пр збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслізш Чорнобильської катастрофи». Також, як інвалід армії, прирівняний до інваліда вій -¦. починаючи з 16 червня 2005 року, він, як інвалід III групи, має право на отримана підвищення до пенсії в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.4 ст. І Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У звязку з тим, що пенсія не виплачувалась йому у належному розмірі, в листоеіл 2009 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Балаклійськ: * районі Харківської області із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії, в чому йом? було відмовлено. Таким чином відповідачем було порушено його права, гарантові Конституцією та законами України. 1

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимог- і просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав письм і заперечення за змістом яких позовні вимоги не визнав, просив розглянути справу се: участі представника ОСОБА_2 Пенсійного фонду у Балаклійському районі Харківська області.

В обгрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що позивач дій: - перебуває на обліку в ОСОБА_2 та отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок: захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідач вважає, як порушень при призначенні позивачу пенсії з боку ОСОБА_2 не має. Розмір пенсії, пт отримує позивач, відповідає чинному законодавству. Пенсія позивачу була признач;-., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій т» інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування я>:¦ здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1, виходе-:*; і із розміру 19,91 грн.

Виходячи з цього мінімальний розмір пенсії по III групі інвалідності до 01.09.20 ~ і року становив 19,91X6.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «ПЬ підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Пр: статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсь:- катастрофи» з 01.09.2004 року мінімальний розмір пенсії позивачу було збільшено згі 12%- 19,91X6X1,12

Відповідано до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 рот «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону Україні «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсь- катастрофи» з 01.01.2006 року позивачу було збільшено розмір пенсії у 3,5 рази - 19,91X6X1,12X3,5. Зазначеною постановою встановлено мінімальний розмір пенсії лд* інвалідів III групи - 467 грн.

Починаючи з 01.01.2008 року призначення та виплата позивачу основної додаткової пенсії здійснювалось з урахуванням змін, внесених до Закону України «Пг»: статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсь- катастрофи» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесень змін до деяких законодавчих актів України».

За новою редакцією ч.ч. 3,4 ст. 54 вищезазначеного Закону розмір пенсії ля інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть буя 1 нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році ж, III групі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втрат:¦ працездатність.

Новою редакцією ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до І категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема, інвалідам III групи у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Після прийняття рішення Конституційним Судом України щодо неконституційності змін, внесених до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 22.05.2008 року призначення та виплата позивачу пенсій здійснювались згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено, що розмір пенсії по III групі інвалідності становить 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно даної постанови розмір пенсії позивача становив 870 грн.

З 01.07.2008 року позивачу, як особі, яка отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», було призначено доплату до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян». Розмір пенсії позивача становив - 980 грн. При цьому збільшився і розмір основної пенсії позивача.

Щодо вимог про здійснення підвищення до пенсії як інваліду армії, прирівняного до інваліда війни III групи в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, то позивачу було здійснена зазначене підвищення відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 15.06.2005 року по 31.12.2005 року до внесення змін до закону Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 року, якою передбачався інший розмір зазначеного підвищення.

Таким чином, розмір пенсії, яку отримує позивач, відповідає чинному законодавству. Відповідач не погоджується із позивачем стосовно застосування для розрахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії величини мінімальної пенсії за віком, оскільки в силу ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосвується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Також відповідач вказує на пропущення позивачем строку для звернення до адміністративного суду.

Вислухавши позивача та його представника, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом III групи І категорії і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 083266 від 07.07.2005 року та є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильскій АЕС, що підтверджується довідкою серії ХАР-07 № 018665 від 25.06.2008 року, посвідченням серії А № 444461 від 24.12.1997 року та вкладкою до посвідчення № 640402 С від 03.07.2008 року. ( а.с. 7-9 )

Позивач одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоровю, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

19.11.2009 року та 30.11.2009 року позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі із заявою про здійснення цому перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених статтями 50, 54, 67

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внасліз * Чорнобильської катастрофи» (а.с. 10).

04.12.2009 року та 24.12.2009 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду у Балаклійсь- т районі Харківської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, вказу- -* на відсутність підстав для такого перерахунку та правомірність визначення розміру пе-. іі (а.с. 11-12, 14-15).

Судом встановлено, що пенсія позивачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду Укра;¦ Балаклійському районі Харківської області призначена відповідно до Постанови Кабін :~ Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, де розрахункова величина мінімаїьн: розміру пенсії за віком визначена в розмірі 19,91 грн.

Відповідно до ч.І ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громади, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 р:т пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку і втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися зь бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986- роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно і законодавством.

Відповідно до вищенаведеної статті в усіх випадках розміри пенсій для інвазії щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть б> нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян. *: постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 % мінімальної пенсії за віком, інвалідам II групи - 75% мінімальної пенсії за віком, інвалідам III групи - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм для обчислення основної та додаткової пенс . особам, щодо яких встановлено звязок Чорнобильською катастрофою, визнане:- мнімальну пенсію за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва ч захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Також ст.54 вищезазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійні забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ - відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсій:-; страхування»).

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсій:-: страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 2 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яз і втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, я* постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 05.10.2006 рог встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втрати.: і працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідь:: до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'?; Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожитковог: мініміму.

Згідно вимог частини 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу 3 статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Згідно ч.І ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в Законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, зазначених в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від

23.12.2004року, на 2005 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність в розмірі 332 грн.

Відповідно до ст.65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від

20.12.2005року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі: з 01.01.2006 року - 350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 366 грн.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від

19.12.2006року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити,

і

що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу перш: ¦ :« частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійве страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум ~ я осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї ста-., збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн.

Таким чином, позивачу, як інваліду III групи, як особі, яка постраждала внаслідок Чоронобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенс:7 а 2005- 2007 р.р. повинен був розраховуватися, виходячи із наведених розміг в прожиткового мінімуму.

Незважаючи на це, розмір, з якого виходив відповідач при розрахунку пенсії позив_ -~ був нижчій, ніж прожитковий мінімум ( відповідно мінімальна пенсія за віком ), встаноаіе:-: Законом України «Про державний бюджет на 2005-2007 роки».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін деяких законодавчих актів України» від 27.12.2008 року було внесено зміни до Закону Україш «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсь- : катастрофи».

Відповідно до нової редакції вищезазначеного Закону з 01.01.2008 року вихідн>: ! критерієм для розрахунку пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії а шкоду, заподіяну здоровю особам, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильськ катастрофою визначено прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до змін, внесених до ч.З та 4 ст. 54 Закону передбачено, що у вс . випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильсько» катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС по 111 групі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осі', які втратили працездатність;

Згідно нової редакції ст. 50 цього ж закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров ?: інвалідам III групи у розмірі - 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втрати.-: працездатність;

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 р. від 22.05.2008 рок зміни внесені Законом України «Про Державний України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про соціальні; захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнаї неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визначні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалень:» Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року обчислення основної тг додаткової пенсії позивачу повинно було здійснюватись у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 22 травня 2008 рок/ - згідно мінімального розміру пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом Україн; «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" вії 26.12.2007 року на 2008 рік був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яки втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн. з 1 жовтня - 498 грн.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» на 2009 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу для тих, що відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто -498 грн..

.законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року з 01 листопада 2009 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі 573 грн.

Таким чином, позивачу нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

Як вбачається із письмових пояснень ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Балаклійському районі, відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу державної та додаткової пенсії керувався постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян»,

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому нормативно- правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії відповідач повинен був керуватися ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і нормами відповідного Закону України про визначення мінімальної пенсії за віком на момент виплати, а не Постановами Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг прав позивача, встановлених законом.

Суд визнає безпідставним посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим законом та іншими законами, якими встановлений розмір мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.10.2005 року мінімальний розмір пенсії за віком з 01.01.2006 року становив 350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 366 грн.

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від

19.12.2006року мінімальний розмір пенсії за віком з 01.01.2007 року встановлено в розмірі 380 грн, з 01.04.2007 року-406 грн., з 01.10.2007 року-411 грн.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від

28.12.2007року мінімальний розмір пенсії з 01.01.2008 року становив - 470 грн., з

01.04.2008року-481 грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з 01.10.2008 року-498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»

від 26.12.2008 року мінімальний розмір пенсії з 01.01.2009 року становив - 498 грн.

Згідно Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з 01.11.2009 року становив 573 грн.

Тому саме ці розміри мінімальної пенсії за віком відповідач повинен був застосовувати при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії по інвалідності та додаткової пенсії.

»

Як вбачається із довідки ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Балаклійськочг районі Харківської області розмір основної та додаткової пенсії ОСОБА_1М з 16 червні 2005 року становив:

Основна пенсія:

За період з 16.06.2005 року по 31.12.2005 року - 133,80 грн.,

З 01.01.2006 року по 31.12.3007 року-468,30 грн.

З 01.01.2008 року по 31.03.2008 року - 846 грн.

З 01.04.2008 року по 01.05.2008 року - 865 грн.

З 22.05.2008 року по 30.06.2008 року - 870 грн.

З 01.07.2008 року по теперішній час - 980 грн.

Додаткова пенсія:

З 16.06.2005 року по 31.12.2007 року - 9,96 грн.

З 01.01.2008 року по 31.03.2008 року - 70,50 грн.

З 01.07.2008 року по 30.09.2008 року - 72,30 грн.

3 01.10.2008 рою/ по 31.10.2008 року - 74,70 грн.

3 01.11.2009 року по теперішній час - 85,95 ірн.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що розмір основної та додатково пенсії, яку отримував позивач з 16 червня 2005 року, не відповідають Закону У країн «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськ катастрофи».

Таким чином, відповідачем було порушено законне право позивача на отриманні державної пенсії та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, в належному розмірі.

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне прийняти рішення що": зобовязання відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду у Балаклійському район здійнити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 5 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду III групи, виходячи із розрахунку 6 мінімальний пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Що стосується періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії позивач; то суд приходить до наступного.

Виходячи з системного аналізу ст. ст. 50, 54 Закону України « Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п ч.ч. 2, 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що на вимоги позивача щодо здійснення перерахунку основної та додаткової пенсії строки позовно: давності не поширюються та річний строк звернення до адміністративного суду не застосовується.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсік виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, вимоги позивача повинні розглядатися без обмеження строку, зг який вони заявлені.

Судо встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суд) від 14 травня 2009 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязань? ОСОБА_2 Пенсійного фонду у Балалкійському районі Харківської області здійсните позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії з 01 жовтня 2008 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 листопаді 2009 року скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 1- травня 2009 року. Прийнято нову постанову, якою зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду у Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до ст..ст. 50, 54 закону України « Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зг

період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 14 травня 2009 року.

За таких обставин суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії за період з 16 червня 2005 року по 31 березня 2007 року та починаючи з 15 травня 2009 року.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

4.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може погодитися з розрахунком, проведеним відповідачем щодо обчислення пенсії позивача та з посиланнями відповідача на ст.ст. 50, 54 Закону України «

Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з якою порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, як і не може погодитися з тим, що застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суперечить вимогам частини 3 цієї статті, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 тієї ж статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання пенсії, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити позивачу підвищення розміру пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 починаючи з 16 червня 2005 року та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 у 3,5 рази, починаючи з 01 січня 2006 року та провести відповідні виплати, то зазначені вимоги не підлягають задоволення, оскільки згідно п.6 ч.І ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу ніж Постанови Кабінету Міністрів України № 894 та № 1293.

Враховуючи те, іцо відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь-як дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування виплати позивачу пенсії в належному розмірі, суд вважає за необхідне визна протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійсько? районі, по не виконанню з 16 червня 2005 року по 31 березня 2007 року та починаючи з травня 2009 року приписів ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела ; порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання пенсії по інвалідності додаткової пенсії.

Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому пенсії відповідно л змін діючого законодавства і встановлення нових прожиткових мінімумів 2Л непрацездатних осіб на день фактичного виконання нарахування виплат суд приходить і висновку, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню за таких підстав.

З положень ст.2 КАС України вбачається, що завданням адміністративно: судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичн і осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влаз органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів г~ здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі з виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що судовому захисту підлягають лиха порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а в можливість їх порушення в майбутньому.

У звязку з цим. суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов'язав - ; суб'єкта владних повноважень вчиняти дії в майбутньому у зв'язку з вірогідним настань;» певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийня-; рішення стосовно законності таких дій, і тому суд відмовляє у задоволенні зазнане вимоги.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу підвищення до пенсі: я інваліду армії, прирівняного до інваліда війни, суд приходить до висновку, що зазначен вимоги підлягають частковому задоволенню за таких підстав.

Частиною 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гаранті: а соціального захисту», в редакції, що була чинною до 01.01.2006 року, передбачено, іш інвалідам війни пенсії підвищуються у таких розмірах: інвалідам 1 групи - у розмірі 401 N мінімальної пенсії за віком, II групи - 350 % мінімальної пенсії за віком, III групи - 20 К мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік 23.12.2.004 року, на 2005 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність в розмірі 332 грн.

Із письмових пояснень відповідача вбачається, що позивач отримував підвише.-:* до пенсії з 15.06.2006 року по 31.12.2005 року в розмірі 39,82 грн, виходячи із розу 7і пенсії - 19,91 грн.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус вете,'--» війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 року, який набрав чинно.- і 01.01.2006 року ч.4 ст. 13 Закону викладено в новій редакції: «інвалідам війни пенсі: зон щомісячне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що випалчується зачіль пенсії, підвищується інвалідам І групи - у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для х ї. які втратили працездатність, інвалідам II групи - у розмірі 40 % прожиткового мінім; .** для осіб, які втратили працездатність, інвалідам III групи - у розмірі 30 % прожитком т мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

З 01.01.2006 року позивач о гримуй підвищення до пенсії у відсотсчв співвідношенні до прожиткового мінімуму.

Таким чином, позивач, як інвалід війни III групи, має право отримання на підвищення пенсії у розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, але до 01.01.2006 року, оскільки з 01.01.2006 року було встановлено новий розмір підвищення до пенсії, яке передбачало інший розмір зазначеного підвищення.

Керуючись ч.2 ст.19, ч.З ст. 46, ст.ст. 8, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст..ст. 9, 11, 18, 71, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, ст..ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по не виконанню з 16 червня 2005 року по 31 березня 2007 року та починаючи з 15 равня 2009 року положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання в належних розмірах пенсії по інвалідності та додаткової пенсії в належному розмірі.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по III групі інвалідності та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з-3-5~ червня 2005 року по 31 березня 2007 року та починаючи з 15 травня 2009 року відповідно із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, та провести їх виплату з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести перерахунок надбавки до пенсії ОСОБА_1, як інваліду третьої групи, в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком в сумі 332 грн. з 16.06.2005 року по 01.01.2006 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.. 160 цього кодексу - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови ^готовлено 01.03.2010 року.

Суддя: