Справа № 305/1462/15-а
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1462/15-а
Провадження по справі 2-а/305/54/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.09.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючої - судді Бліщ О.Б,

секретаря Вербещук В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області, звернулось в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області: від 17 липня 2015 року про накладення штрафу на управління праці та СЗН Рахівської РДА в розмірі 680 гривень; від 23 липня 2015 року про накладення штрафу на управління праці та СЗН Рахівської РДА в розмірі 1360 гривень; від 17 липня 2015 року про стягнення судового збору з управління праці та СЗН Рахівської РДА в розмірі 2020 гривень.

Позовні вимоги мотивує тим, що у провадженні головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Закарпатській області перебуває виконавчий лист №305/332/13-а виданий Рахівським районним судом про зобов"язання управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації призначити та виплатити громадянці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці с. Білин, урочище "Росішка", буд. №110 Рахівського району малозабезпеченої сім"ї у порядку та строки визначені чинним законодавством України, державної соціальної допомоги за період 16.07.2010 року по 27.06.2013 року. 13.07.2015 року на ім"я начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Закарпатській області надіслано повідомлення про повне виконання рішення суду. Однак, постановою старшого державного виконавця Секерня В.М. 23.07.2015 року винесено постанову про накладення на управління праці та СЗН Рахівської РДА штрафу у розмірі 1360 гривень за невиконання рішення суду без поважних причин. Свою постанову старший державний виконавець мотивує тим, що до відділу ПВР надійшла заява стягувача про те, що боржником рішення суду виконано частково та залишається невиплачена соціальна допомога за період шість місяців 2011 року та за весь період 2012 року. Вказана постанова є неправомірною. Відповідно до рішення суду управління праці та СЗН Рахівської РДА зобов"язане виплатити ОСОБА_1 соціальну допомогу у порядку визначеному чинним законодавством. Як вбачається з ст. 4 ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям", допомога надається на підставі заяви та приєднаних документів, які подаються уповноваженим представником сім"ї., У відповідності до ст.6 Закону, державна соціальна допомога призначається на шість місяців. Листом від 13.07.2015 року №2256/06-07 головного державного виконавця було повідомлено що протягом 2010-2013 року ОСОБА_1 зверталася за призначенням допомоги 16.07.2010 року, 24.06.2011 року, 21.01.2013 року, 12.06.2013 року. Тому виплата за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року та за 2012 рік відповідно до порядку визначеному чинним законодавством не проводилася, у зв"язку з відсутністю у відділі заяви та необхідних документів. Таким чином, виконання згідно виконавчого листа №305/332/13-а проведено в повному обсязі, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Закарпатській області повідомлено належним чином. Постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. від 17.07.2015 року відповідно до відмітки вхідної документації надійшла до відділу 20 липня 2015 року об 21.40 годині, а 27 липня 2015 року надійшла постанова головного державного виконавця від 23.07.2015 року про накладення штрафу у подвійному розмірі по тих же обставинах та тих же доказах, хоча на цей період виконання виконане у повному обсязі.

Ухвалою суду від 13.08.2015 року позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області в частині скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17 липня 2015 року про накладення штрафу на управління праці та СЗН Рахівської РДА в розмірі 680 гривень та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17 липня 2015 року про стягнення судового збору з управління праці та СЗН Рахівської РДА в розмірі 2020 гривень - залишено без розгляду, у зв"язку з пропуском позивачем строку позовної давності.

Представник позивача, управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА в судове засідання не з"явився, однак їхній представник, ОСОБА_2 надав заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області, в судове засідання не з"явився, однак в.о. начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області ОСОБА_3 21.08.2015 року (реєстрація поканцелярії суду) надіслала заперечення на позовну заяву.

В даному запереченні посилається на те, що відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Закарпатській області вважає поданий управлінням праці та соціального захисту населення Рахівської РДА адміністративний позов безпідставним, необгрунтованим та таким що не підлягає до задоволення з наступних підстав. На виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області перебуває виконавче №47716176 по примусовому виконанню виконавчого листа №305/332/13-а виданого Рахівським районним судом 28.05.2015 року про зобов"язання управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації призначити та виплатити громадянці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці с. Білин, урочище "Росішка", буд. №110 Рахівського району, як представнику малозабезпеченої сім"ї, у порядку та строки визначені чинним законодавством України, державної соціальної допомоги за період 16.07.2010 року по 27.06.2013 року. Зазначений виконавчий лист надійшов на виконання до відділу ПВР разом із заявою стягувача про відкриття виконавчого провадження 02.06.2015 року. На виконання даного виконавчого документу старшим державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області ОСОБА_4 02.06.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою боржнику було надано строк для самостійного виконання судового рішення до 09.06.2015 року та яку цього ж дня надіслано сторонам виконавчого провадження рекомендованими листами з повідомленням про вручення. 04.06.2015 року УПСЗН Рахівської РДА отримало постанову про відкриття виконавчого провадження про що свідчить повідомлення про вручення. 09.06.2015 року на адресу відділу ПВР надійшов лист від УПСЗН Рахівської РДА про те, що гр. ОСОБА_1 призначено та буде виплачено на протязі місяця державну соціальну допомогу за період з 16.07.2010 року по 27.06.2013 року в розмірі 23236,26 гривень. Однак, 03.07.2015 року на адресу відділу ПВР надійшла скарга від гр. ОСОБА_1 про те, що УПСЗН Рахівської РДА не здійснило оплату державної соціальної допомоги за 2011 та 2012 роки. За результатами розгляду скарги від 03.07.2015 року відділ ПВР 06.07.2015 року надіслав на адресу УПСЗН Рахівської РДА листа з вимогою виконати рішення суду в повному обсязі. 15.07.2015 року до відділу ПВР надійшла відповідь від боржника про те, що рішення суду виконано в повному обсязі. Однак, цього ж дня надійшла заява від стягувача про те, що боржником рішення суду виконано частково та залишається не виконаним в частині призначення та виплати державної соціальної допомоги за період шість місяців 2011 року та весь період 2012 року. Боржнику надано достатньо часу для виконання рішення суду, але рішення суду залишилося не виконаним. У зв"зку з невиконанням рішення суду без поважних причин, у відповідності до вимог ч.2 ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження", 17.07.2015 року, головним державним виконавцем відділу ПВР ОСОБА_5 по виконавчому провадженню винесено постанову про накладення штрафу на УПСЗН у розмірі 680 грн. 17.07.2015 року старшим державним виконавцем Білинець В.О. відповідно до вимог ст. 28 ЗУ "Про виконавче провадження" винесено постанову ВП №47716176 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040 грн. Зважаючи на достатній строк, який боржник фактично мав для самостійного виконання судового рішення, державним виконавцем і було винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору. Оскільки станом на 23.07.2015 року боржником не вжито всіх заходів для виконання рішення суду та не повідомлено про причини його невиконання, 23.07.2015 року, головним державним виконавцем відділу ПВР ОСОБА_5 по виконавчому провадженню винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі, а саме в розмірі 1360 гривень. 29.07.2015 року, старшим державним виконавцем відділу ПВР ОСОБА_6 внесено подання правоохоронним органам для притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб боржника, у зв"язку з чим, 29.07.2015 року, у відповідності до ст. 89 ЗУ "Про виконавче провадження", старшим державним виконавцем відділу ПВР ОСОБА_6 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Отже, державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області вжито всіх заходів для примусового виконання рішення суду, передбачених ЗУ "Про виконавче провадження" для виконання виконавчого документа даної категорії справ та надано боржнику достатньо часу для виконання рішення суду. На підставі наведеного просили відмовити у задоволенні адміністративного позову УПСЗН.

Дослідивши матеріали справи, взявши до уваги заперечення відповідача та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 9 Постанови Пленуму ВАСУ від 13.12.2010 № 3 (зі змінами), місцевим загальним судам як адміністративним судам також предметно підсудні адміністративні справи з приводу оскарження постанов державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу в ході виконання ними ухвалених цими судами рішень (пункт 5 частини першої статті 18 КАС України).

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області перебувало виконавче провадження №47716176 по примусовому виконанню виконавчого листа №305/332/13-а виданого Рахівським районним судом 28.05.2015 року про зобов"язання управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації призначити та виплатити громадянці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці с. Білин, урочище "Росішка", буд. №110 Рахівського району, як представнику малозабезпеченої сім"ї у порядку та строки визначені чинним законодавством України, державної соціальної допомоги за період 16.07.2010 року по 27.06.2013 року.

17.07.2015 року головним державним виконавцем відділу ПВР ОСОБА_5 винесено постанову ВП47716176 за невиконання рішення суду без поважних причин, якою накладено на УПСЗН штраф у розмірі 680 грн.

23.07.2015 року головним державним виконавцем відділу ПВР ОСОБА_5 винесено постанову ВП №47716176 за повторне невиконання рішення суду, якими накладено на УПСЗН штраф у розмірі 1360 гривень.

Відповідно до ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

З вище наведеного суд констатує, що головний державний виконавець відділу ПВ РУДВС ГТУЮ у Закарпатській області ОСОБА_5, при винесенні постанови 23.07.2015 року про накладення штрафу у розмірі 1360 гривень, діяв у межах чинного законодавства, оскільки боржник управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації, добровільно не виконали рішення суду у наданий для цього строк.

Посилання позивача на те, що виплата за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року та за 2012 рік відповідно до ст. ст. 4, 6 ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям" не проводилася у зв"язку з відсутністю у відділі заяви ОСОБА_1 та необхідних документів, суд вважає безпідставними, необґрунтованими та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. У пункті 9 частини третьої статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.

Судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

З виконавчого листа №305/332/13-а від 04.02.2015 року виданого Рахівським районним судом, встановлено, що суд вирішив зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації призначити та виплатити громадянці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці с. Білин, урочище "Росішка", буд. №110 Рахівського району, як представнику малозабезпеченої сім"ї у порядку та строки визначені чинним законодавством України, державної соціальної допомоги за період 16.07.2010 року по 27.06.2013 року. Рішення суду набуло законної сили 16.04.2015 року.

Враховуючи те, що постанова Рахівського районного суду Закарпатської області по справі №305/332/13-а за адмінстративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення, зобов"язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди - набула законної сили 16.04.2015 року, остання у відповідності до ч.1 ст. 255 КАС України підлягає обов'язковому виконанню для осіб які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для усіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, аналізуючи вище наведені норми Закону та обставини встановлені в судовому засіданні суд, вважає, що постанова винесена 23 липня 2015 року головним державний виконавцем відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області ОСОБА_5 про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації в розмірі 1360 гривень прийнята відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця, права та свободи позивача не було порушено, тому у задоволенні адміністративного позову управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації слід відмовити.

В зв"язку з відмовою у задоволені пазову витрати по сплаті судового збору залишити за позивачем.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 17, 70, 71, 94, 99, 128, 159-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 1360 гривень - відмовити.

Судові витрати залишити за позивачем.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Бліщ О.Б.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду : Бліщ О.Б.