Справа № 2а/1770/5033/2012
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2013-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/5033/2012

21 березня 2013 року 09год. 45хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ціпан О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув;

відповідача: представник не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Публічне акціонерне товариство "Рівнепасвантажтранс"

до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне
про визнання дій протиправними , -
ВСТАНОВИВ :

Позивач - Відкрите акціонерне товариство "Рівнепасвантажтранс" звернулось з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання протиправними дій по складанню розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій новопризначеним особам з червня 2012 року та зобовяння виключити суми, вказані у розрахунку з карток особових рахунків пенсіонерів.

Суть позовних вимог полягає у наступному.

Відповідно до п. 6 Постанови КМ України від 18.07.2007р. № 937 Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці рішення про призначення пільгової пенсії приймається управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті за місцем розташування підприємства, організації (в даному випадку - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне) на підставі документів, що подаються у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці, та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат, пов'язаних з виплатою пенсій. Пунктом 3 Постанови Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. № 3-2 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 937 передбачено, що рішення про призначення пільгової пенсії приймають органи Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів, а також: довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці за формою згідно з додатком 1; копії наказу про атестацію відповідного робочого місця (робочих місць); гарантійного листа підприємств та організацій про перерахування коштів на рахунок органів Пенсійного фонду України за формою згідно з додатком 2.

Оскільки відповідачем необхідні документи стосовно вищезазначених осіб від ВАТ Рівнепасвантажтранс не витребовувались, тому пільгові пенсії призначені з порушенням чинного законодавства.

Крім того, вказані в розрахунках особи працювали на підприємстві позивача водіями міського пасажирського транспорту. Дана професія не передбачена ні Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ні Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені Постановою КМ України від 16.01.2003р. № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Згідно з пунктом 2 Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937.

Цією Постановою передбачено, що пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36:1) чоловікам - при стажі роботи не менш як 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії; 2) жінкам - при стажі роботи не менш як 20 років, з них не менш як 10 років на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії.

Пунктом 2 Постанови КМ України від 01.08.1992р. № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно даних атестації робочих місць, професій і посад працівників ВАТ Рівнепасвантажтранс професія (посада) водія міського пасажирського транспорту не віднесена до Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад, що мають право на пільгову пенсію. За таких обставин підстав для призначення пільгових пенсій у відповідача не було.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про час та місце судового розгляду.

Представник відповідача позов не визнав, подав письмові заперечення, в яких пояснив наступне. Пільгові пенсії колишнім водіям ВАТ "Рівнепасвантажтранс" були призначені відповідно до чинного законодавства на підставі уточнюючих довідок, виданих позивачем.

Крім того, позивач необґрунтовано посилається на п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937 Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, оскільки дана постанова регулює порядок призначення пільгових пенсій за умови, якщо на підприємстві було проведено атестацію робочих місць і прийнято рішення про підтвердження організацією права особи на отримання пільгової пенсії, але при цьому професія, за якою здійснював свою трудову діяльність працівник, не зазначена в списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У випадку призначення пенсії для працівників ВАТ Рівнепасвантажтранс використовувалась постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Дана постанова застосовується за умови, якщо працівник працював на посаді, що дає право на отримання пільгової пенсії і є передбаченою постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та №36 від 16.01.2003р. Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також на посадах, зазначених у п.п. в- зст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Просив у задоволенні позову відмовити повністю. В судове засідання представник відповідача не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи без участі сторін. На підставі ст.41 КАС України, судове засідання технічними засобами не фіксується.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пільгові пенсії призначаються в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення" і в розмірах, встановлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Зокрема, Законом збережено порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 1 січня 2004 року, тобто до набрання чинності цим Законом.

До 01 січня 2004 року діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, відповідно до якого бюджетні, громадські, інші установи й організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи відшкодовували Пенсійному фонду 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівниками пенсійного віку (п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 6 січня 2004 р. за N 64/8663) (далі за текстом Інструкція).

Така сама правова позиція була викладена і в попередній Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 03.06.1999 року, №4-6, та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05.07.1999 року за № 436/3729. Зокрема, в п. 7.1 згаданої Інструкції було зазначено, що платниками фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є підприємства всіх форм власності та господарювання.

В первісній редакції Закону (станом на 1991 рік) було зазначено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату пенсій відповідно до пунктів "б"-"з" цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Аналіз зазначеного вище вказує на те, що платниками фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є підприємства всіх форм власності та господарювання, а не пенсійний фонд чи держава.

На даний час, згідно з абзацом 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (з наступними змінами), для підприємств, установ, організацій об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, за ставкою 100 відсотків від об'єкта оподаткування.

Таким чином, відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років та чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Призначення пенсії для працівників ВАТ Рівнепасвантажтранс відбулося відповідно до вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Дана постанова застосовується за умови якщо працівник працював на посаді, що дає право на отримання пільгової пенсії.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок (п. 20 Порядку), виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Характер виконуваної роботи підтверджується документами того часу, коли виконувалася робота, що дає право на пільгову пенсію. Довідка про роботу в шкідливих умовах праці підписується посадовими особами підприємства (керівником підприємства та начальником (інспектором) відділу кадрів) і засвідчується печаткою.

Відповідно до вищевикладеного та на підставі виданої позивачем - ВАТ Рівнепасвантажтранс та оглянутої в судовому засіданні уточнюючої довідки ОСОБА_1 - №5 від 02.03.2012 року (стаж роботи 14 років 1 місяць та 25 днів), що підтверджує наявність стажу для отримання пільгової пенсії, відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства було винесено рішення про призначення пенсії зазначеній особі. Ці обставини спростовують твердження позивача про відсутність відповідних документів, наданих ВАТ Рівнепасвантажтранс щодо підтвердження стажу роботи пенсіонерів.

Факт призначення пільгових пенсій ОСОБА_1 відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачем не заперечується, а лише стверджується про неможливість такого призначення, оскільки позивачем не було проведено атестації професії водія міського пасажирського транспорту.

На думку суду позивач помилково покликається на ч. 4 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937 Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці, пункту 2 Постанови КМ України від 01.08.1992р. № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", оскільки ці норми Закону та Постанов встановлюють порядок призначення пільгових пенсій за умови, якщо на підприємстві було проведено атестацію робочих місць і прийнято рішення про підтвердження організацією права особи на отримання пільгової пенсії, але при цьому виробництво, професія чи посада, за якими здійснював свою трудову діяльність працівник, не зазначені у п. в- з ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що надають право на отримання пільгової пенсії без проведення атестації.

Пенсіонер ОСОБА_1 працював на підприємствв позивача водієм міського пасажирського транспорту і отримав право на пільгову пенсію відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", отже атестація для даної професії законодавством не передбачена.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність дій по призначенню пільгової пенсії колишньому працівнику ВАТ Рівнепасвантажтранс ОСОБА_1, а отже Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, складено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. В звязку з чим у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судовий збір відповідно до статті 94 КАС України не присуджується.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Борискін С.А.