Справа № 2а-1853/11
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1853/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2011 року м.Сватове

Cуддя Сватівського районного суду Луганської області Гашинська О.А. , розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначила про те , що вона є пенсіонером за віком. Пенсія їй виплачується відповідачем , Управлінням пенсійного фонду України м.Сватове , у відповідності до закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування . В 2010 році вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії з врахуванням додаткових двох років страхового стажу , набутого після призначення пенсії. Проте відповідач при проведенні перерахунку застосував показник середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2009 р.- 1650, 43 грн, а за 2007 рік-1197, 91 грн.. 22.06.2011 р. вона вдруге звернулася до відповідача , вказуючи на ті обставини, що показники заробітної платні при перерахунку пенсії, враховуються за календарний рік, який передує року перерахування пенсії, тобто, в даному випадку, за 2009 рік. Відповідач же їй в цьому відмовив. Такі дії відповідача вона вважає неправомірними з наступних підстав. У відповідності зі ст..40 та ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування при перерахунку страхового стажу набутого після її призначення застосовується показник середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески , та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії. Згідно з підпунктом 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянза бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної платні за період страхового стажу зазначений у частині першій ст..40 закону України , із застосуванням показника середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески , та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку. Проте , при здійсненні їй перерахунку у 2010 р. відповідач застосував показник середньої заробітної платні не за 2009 рік , як належить , а за 2007 р., це призвело до зниження розміру належної їй перерахованої пенсії. При цьому відповідач керується спільним листом міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 30/0/18-09/039 , зміст якого не відповідає вимогам чинного законодавства. Разом з тим , згідно з ст.ст.19, 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України . При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Прокуратурою України внесено протест на незаконні дії посадових осіб міністерства праці та соціальної політики та пенсійного фонду України. Таким чином , дії відповідача , який при проведенні перерахунку її пенсії у 2010 р. застосував показник середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. ( 1197, 91 грн) є неправомірними, так як відповідачем має бути застосовано відповідний показник за 2009 рік , який складає 1650, 43 грн. Її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили законів України. Крім того, про належні виплати її повідомлено не було , про факт порушення їй стало відомо лише з відповіді відповідача ( 29.06.2011р.). У звязку з похилим віком та незадовільним станом здоровя вона не має можливості часто відвідувати Управління пенсійного фонду та стояти у черзі. Просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав , свобод та інтересів за період з липня 2010 року по цей час; визнати дії відповідача по перерахунку пенсії у 2010 р. з застосуванням показника середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р .(1197, 91 грн) неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахування пенсії з квітня 2010 р. з застосуванням показника середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р., який складає 1650, 43 грн. та сплатити їй недоотриману суму пенсії. Справу позивач просить суд розглянути без її участі.

19.07.2011 року відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що позов не визнає, справу просить розглянути без його участі та зазначив, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України , за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 р. Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.Відповідно до ч.2 ст.5 Закону виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу) , з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , відповідно до яких було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу набутого після призначення пенсії та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст..40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнані неконституційними зміни, внесені до ст..42 Закону , у звязку з чим з 22.05.2008 р. відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми. Частина перша ст..42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв , та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників , зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст.40 Закону, на яку ст..42 Закону не посилається. Крім того, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України № 530 є безпідставними , оскільки відповідно до норм ст..8 Конституції України застосовується нормативний акт , що має вищу юридичну силу. ( а.с.15-24).

Ухвалою суду від 14 липня 2011 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобовязання відповідача перерахувати пенсію позивачу за період з квітня 2010 року по 12 січня 2011 року залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду та відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за вказаним адміністративним позовом в частині вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобовязання відповідача перерахувати пенсію позивачу за період з 12 січня 2011 року.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов не підлягає задоволенню за його безпідставністю в звязку з наступним.

Як встановлено , позивач ОСОБА_1 після призначення пенсії за віком, продовжуючи працювати , звернулась до відповідача за перерахунком пенсії з 2010 р. з врахуванням додаткових двох років страхового стажу, набутого після призначення пенсії, з застосуванням показника середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік , який складає 1650, 43 грн. . Однак відповідачем їй було проведено перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної платні працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2009 р. , а за 2007 р. -1197, 91 грн. . Суд вважає , що в даному випадку відповідачем вірно проведено перерахунок пенсії позивачу.

Так, порядок проведення перерахунку пенсії встановлено статтею 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-1V в редакції від 09.07.2003 р.. Після визнання Рішенням Конституційного Суду України 22.05.2008 р. неконституційними змін , внесених до ст.40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „ Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України відновлена попередня редакція ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-1V від 09.07.2003 р.. Частиною четвертою цієї статті встановлено , що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерхунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) , з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу , зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Отже даною частиною статті 42 Закону передбачено посилання лише на частину першу статті 40 Закону і лише стосовно періодів страхового стажу.

Отже, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до положень попередньої редакції( після винесення 22.05.2008 р. рішення Конституційним Судом України) ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „ виходячи із заробітної плати (доходу) , з якої обчислено пенсію.

Крім того , є також безпідставними і доводи позивача про необхідність проведення перерахунку пенсії на підставі положень п/п3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян , оскільки керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „, тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги встановлений п.п.3 п.11 даної Постанови порядок проведення перерахунку пенсій.

Керуючись ст. ст. 2, 11,17, 18, 158-163, 183-2 КАС України,-

суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії, -відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги , якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення , якщо його не скасовано , набирає законної сили після повернення апеляційної скарги , відмови у відкриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

С У Д Д Я ОСОБА_2