Справа № 2-а-1043/10
Суддя: Мозговий В. Б.
Дата ухвалення: 2010-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1043/10
Номер провадження № 2-а-1043/10
ПОСТАНОВА

17 грудня 2010 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Мозговий В.Б., розглянувши в порядку скороченого провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський Житомирської області (далі УПФУ) про неправомірність відмови провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплати заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

08 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернулась із зазначеним позовом до суду, в якому вказує, що являється суддею у відставці з липня 2002 року та має стаж на посаді судді 28 років із них 21 рік на посаді голови Новоград-Волинського міського суду. Відповідно до ст. 43 ЗУ «Про статус суддів» та ЗУ «Про державну службу» їй призначене щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, яка до жовтня 2008 року складала 7194,10 грн. З 01.10.2008 року заробітна плата працюючих суддів збільшилася, а грошове утримання ОСОБА_1 залишилося незмінним. При зверненні до відповідача, їй було відмовлено в проведенні перерахунку довічного утримання, через відсутність правових підстав проводити перерахунок щомісячного довічного утримання суддям у відставці у звязку зі змінами заробітної плати працюючих суддів.

Вважає дану відмову неправомірною, оскільки рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року по справі № 10-рп/2008 дані зміни в законодавстві визнано неконституційними. Просить визнати відмову відповідача у перерахунку довічного щомісячного грошового утримання та його виплату в повному обсязі неправомірною, зобовязати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання їй з 01.10.2008 р. по грудень 2010 р., стягнути з відповідача недоплачену суму грошових коштів, яка становить 40081,51 грн. та зобовязати відповідача з 01.01.2011 року нараховувати та сплачувати їй розмір щомісячного довічного грошового утримання в сумі 8673,60 грн. до зміни розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Відповідач у письмовому запереченні адміністративний позов не визнає, посилаючись на те, що відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів», суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Абзацом 3 п.1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15.12.21992р. № 2863-ХП було передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачувалося у суді за останнім місцем роботи або (за їх вибором) у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Статтею 104 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році призначення та виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України. Порядок призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання визначається правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Такий порядок був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006р. №21-3 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.01.2007р. за №47/13314), який визначив механізм призначення, перерахунку, виплати та припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці органами Пенсійного фонду України.

Пунктами 61,63 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, зокрема, до Закону України «Про статус суддів» та до Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». Абзац 3 п.1 зазначеної Постанови щодо обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, було виключено.

До Закону України «Про статус суддів» було внесено норму щодо призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.

На підставі цих змін постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 був затверджений Порядку подання документів для призначення виплати щомісячного довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України. Норма щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді у зазначеному Порядку відсутня. Таким чином, у 2008 році в органів Пенсійного фонду немає правових підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Вважає, що посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі № 10-рп/2008 безпідставне, оскільки пункти 61,63 розділу П Закону України «Внесення змін до деяких законодавчих актів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, але таке визнання не дає підстав Управлінню застосовувати порядок, що діяв до внесення змін Верховною Радою України, так як в рішенні Конституційного Суду України не йдеться мова про відновлення дії зазначених законодавчих актів в редакції, чинній до внесення змін Верховною Радою. Внаслідок цього порядок призначення та виплати пенсій суддям у відставці залишається неврегульованим.

На даний час призначення та виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці здійснюється відповідно до Постанови правління Пенсійного Фонду України від 25.01.2008р. № 3-1 «Про затвердження порядку подання документів для призначення виплати щомісячного довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України», якою не передбачено здійснення перерахунку грошового утримання суддям у відставці у разі зміни розміру заробітної плати працюючим суддям.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю, що позов слід задовольнити повністю:

Судом по справі встановлено, що позивачка була звільнена з посади голови Новоград-Волинського міського суду у звязку з виходом у відставку з виплатою щомісячного довічного утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків від заробітної плати працюючого судді на вказаній посаді, яка станом на 01.10.2008 року склала 9642,88 грн., що стверджується довідкою ТУ ДСА в Житомирській області від 13.10.2008 року №02-2023/08. Належні позивачу 90 відсотків від вказаної суми становлять 8678,59 грн. (9642,88 х 0, 90=8678,59 грн.)

Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється в тому, що його правове регулювання і джерела фінансування визначаються Конституцією України, Законом України «Про статус суддів», Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. № 2863-ХП.

Абзацом 3 пункту 1 вищезазначеної Постанови Верховної Ради (в редакції до 01.01.2008р.) було встановлено, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 63 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» абзац 3 пункту 1 зазначеної постанови ВРУ був виключений. Однак зміни до Закону України «Про статус суддів» щодо питання перерахунку розмірів щомісячного довічного утримання судді у відставці у звязку зі зміною заробітної плати працюючих суддів внесені не були.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, яке відповідно до ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України» є обовязковим для виконання, визнані неконституційними, серед іншого, і положення пункту 63 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким виключений абзац третій пункту 1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». В рішенні Конституційного Суду України, зокрема зазначено, що виключення Законом абзацу 2 пункту 1 зазначеної постанови Верховної Ради України і встановлення, що розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці переглядається в разі зміни заробітної плати працюючого судді, виходячи з її нового розміру, означає скасування на 2008 рік існуючого порядку призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям і звужує зміст і обсяг права судді, яке він не мав та обмежує його конституційні гарантії незалежності.

Таким чином, різниця між сплаченою позивачці сумою довічного грошового утримання та розміром довічного грошового утримання, збільшеним у звязку зі зміною розміру заробітної плати працюючих суддів складає: 8678,59 грн. 7194,10= 1484,49 грн. в місяць, а за 3 місяці 2008 року, 12 місяців 2009 року та 11 місяців 2010 року загальна сума недоплати складає 38596,74 грн.=(1484,49 х 26).

Таким чином, враховуючи вищевказане, повно та всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, вважаю, що позов підлягає в цій частині частковому задоволенню: стягненню з відповідача на користь позивачки підлягає різниця виплаченого та підлягаючого сплаті розміру довічного грошового утримання за період з 01.10.2008р. по 01.12.2010р.у сумі 38596,74 грн..

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст.11, 69-71,99,100,160, 162, 183-2 КАС України, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного Фонду України в місті Новоград-Волинський в проведенні ОСОБА_1 перерахунку довічного щомісячного грошового утримання та виплату його - неправомірною.

Зобовязати Управління пенсійного Фонду України в м. Новограді-Волинському провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.10.2008 року по 01.12.2010 року.

Стягнути з Управління пенсійного Фонду України в м. Новограді-Волинському на користь ОСОБА_1 38596,74 грн. - різницю виплаченого та підлягаючого сплаті розміру довічного грошового утримання за період з 01.10.2008р. по 01.12.2010р..

Зобовязати управління Пенсійного фонду України нарахувати та сплачувати ОСОБА_1 з грудня 2010 року основний розмір щомісячного довічного грошового утримання в сумі 8 678,59 грн. щомісячно до наступної зміни розміру заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді..

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: