Справа № 820/6780/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
14 вересня 2015 р. Справа №820/6780/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Нуруллаєва І.С., суддів Бездітка Д.В., Полях Н.А.,
за участю секретаря судового засідання Мараєвої О.В.,
за участю: представника позивача - Шилова В.І.,
представника відповідача та третьої особи - Резвана А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командувача сухопутних військ Збройних Сил України; третя особа: Військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та скасування наказу, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати дії відповідача - командувача сухопутних військ Збройних сил України по підписанню наказу №462 від 02 червня 2015 року протиправними;
- визнати наказ відповідача №462 від 02 червня 2015 року в частині призначення майора ОСОБА_1 на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 незаконним;
- скасувати наказ Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 № 176 від 16.06.2015 року в частині виключення майора ОСОБА_1 із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлення його до нового місця служби.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Командувач сухопутних військ Збройних Сил України всупереч нормам діючого законодавства призначив позивача на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 без будь-яких рекомендацій безпосереднього начальника останнього та без проведення попередньої атестації. Окрім того позивачем зазначено, що він є майором Повітряних Сил України, вся військова служба позивача була пов`язана з повітряними військами, а його призначено на посаду командира батальйону сухопутних військ.
Представником Командувача сухопутних військ Збройних Сил України та Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданих до суду письмових запереченнях проти заявленого позову зазначено, що позивача призвано на військову службу із запасу під час мобілізації на особливий період. У письмових запереченнях також зазначено, що позивач пройшов підготовчі курси та в порядку просування по службі був призначений на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 (239 загальновійськовий полігон) штатно-посадова категорія підполковник. Таке призначення позивача обґрунтовано доцільністю призначення на відповідну посаду в навчальному підрозділі з метою проведення подальшої до підготовки осіб рядового складу. З отриманням наказу Командувача сухопутних військ Збройних Сил України про призначення позивача на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 , в порядку передбаченому п.109 Положення, наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2015 року №176 позивача було виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 . Від так вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник Командувача сухопутних військ Збройних Сил України та Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.
Колегія суддів, вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшла наступного висновку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , поступив на військову службу добровільно 01.08.1981 року через Ізюмський міський військовий комісаріат Харківської області, у 1985 році закінчив Харківське Вище Військове авіаційне училище льотчиків ордену Червоної зірки та отримав кваліфікацію льотчик-інженер. Позивач зарахований на службу у Збройні сили України з 07.07.1992 року.
Під час судового розгляду справи представником позивача повідомлено суду, що військову службу позивач проходив у військово-повітряних силах України (військова частина НОМЕР_2 ).
Колегією суддів встановлено, що позивач у період з 21.10.1985 року по 21.10.1987 року перебував на посаді офіцера бойового управління 810 учбового авіаційного полку Харківського вищого військового авіаційного училища льотчиків.
У період з 21.10.1987 року позивача призначено помічником керівника польотами 810 учбового авіаційного полку Харківського вищого військового авіаційного училища льотчиків.
У період з 02.11.1990 року позивача призначено помічником керівника польотами 1330 учбового авіаційного полку Харківського вищого військового авіаційного училища льотчиків.
У період з 04.11.1994 року позивача призначено старшим помічником керівника польотами 1330 учбового авіаційного полку Харківського вищого військового авіаційного училища льотчиків.
У період з 04.11.1994 року позивач перебував старшим помічником керівника польотами (керівник ближньої зони) групи управління польотами 203 авіаційна база (учбова) Харківського інституту льотчиків Військово-повітряних сил.
У період з 30.11.1995 року позивача призначено старшим помічником керівника польотами (керівник ближньої зони) грипи управління польотами 203 авіаційна база (учбова) Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних сил.
Колегією суддів встановлено, що 31.12.2003 року наказом Міністра оборони України №721 звільнено майора ОСОБА_1 з посади старшого помічника керівника польотами/керівника ближньої зони/групи управління польотами у зв`язку з скороченням штатів.
Наказом від 28.01.2004 року №17 Командира військової частини НОМЕР_2 позивача виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.
На підставі Указу Президента України №15/2015 від 14.01.2015 року ОСОБА_1 призвано за мобілізацією до Збройних Сил України з 02.04.2015 року та позивач з 02.04.2015 року перебував офіцером відділу оперативної та територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативного командування Схід Сухопутних військ Збройних Сил України.
Колегією суддів встановлено, що майора ОСОБА_1 на підставі наказу №119 від 22.04.2015 року направлено у відрядження до ХУПС, до міста Харкова, на 30 днів з 22.04.2015 року по 21.05.2015 року (а.с. 59).
Наказом №147 від 22.05.2015 року позивачу продовжено термін відрядження до ХУПС з 22.05.2015 року по 20.06.2015 року для навчання на курсах підготовки та підвищення кваліфікації (а.с. 60).
За результатами проходження курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації позивачу видано свідоцтво від 04.06.2015 року, а також присвоєна військово-облікова спеціальність 062700, що відповідає спеціальності бойове застосування та управління діями військових частин авіації.
Наказом №176 від 16.06.2015 року Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату виданим на виконання наказу Командувача сухопутних військ Збройних сил України №462 від 02.06.2015 року майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з призначенням позивача на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 , що відповідає ВОС 021000, а саме бойове застосування та управління діями військових частин Сухопутних військ.
Колегія суддів зазначає, що згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389 Про затвердження Положення про військові комісаріати військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що за безпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.
Пунктом 3 вказаної Постанови передбачено, що безпосереднє керівництво військовими комісаріатами і контроль за їх діяльністю здійснюють відповідні оперативні командування, а загальне - командування Сухопутних військ Збройних Сил.
Пунктом 73 Указу Президента України від 10.12.2008 року №1153 "Про положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України" встановлено, що чергове звання військовозобов`язаним присвоюється:
1) особам рядового складу, сержантського та старшинського складу - обласними військовими комісарами, військовим комісаром Автономної Республіки Крим, військовим комісаром Київського міського військового комісаріату (далі - обласні військові комісари);
2) особам офіцерського складу: до капітана (капітан-лейтенанта) включно - командувачами військ оперативних командувань (начальниками територіальних управлінь); до майора (капітана 3 рангу) включно - командувачами видів Збройних Сил України, а у воєнний час - також посадовими особами, визначеними Міністром оборони України; до підполковника (капітана 2 рангу) включно - начальником Генерального штабу Збройних Сил України; до полковника (капітана 1 рангу) включно - Міністром оборони України.
Окрім того, представником відповідача та третьої особи надано пояснення та зазначено, що Наказом Міністра Оборони України від 18.12.2012 року № 865 Про затвердження Номенклатури посад для призначення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) наказами по особовому складу надано право командувачам видів Збройних Сил України призначати військовослужбовців зі штатними категоріями до "підполковника" ("капітана 2 рангу") включно у підпорядкованих органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, установах і закладах, за винятком посад, призначення на які здійснюються іншими посадовими особами.
Відповідно до п.82 Положення у порядку просування по службі військовослужбовці призначаються на вищі посади. Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою.
Згідно з п.83 Положення військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю та набутим досвідом служби. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю. Їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка).
Під час судового розгляду справи встановлено, що Командувачем Сухопутних військ ЗС України, на підставі п.81, 82 Положення та в порядку просування по службі було видано наказ від 02.06.2015 року № 462 (по особовому складу).
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України від 25 березня 1992 року N 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу".
Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі, регулюються Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року N 1153.
Відповідно до приписів статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною шостою статті 6 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу встановлено, що порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України та положеннями про проходження військової служби та служби у військовому резерві громадянами України.
Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.
Наказом Міністерства оборони України від 12.12.2013 року за №860, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2013 р. за № 2189/24721, затверджено Перелік відповідності військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу спеціальностям та спеціалізаціям підготовки військових фахівців тактичного рівня та Перелік відповідності військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу спеціальностям та спеціалізаціям підготовки військових фахівців оперативно-тактичного рівня.
Пунктом 216 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, що затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, передбачено, що на військову службу за призовом осіб офіцерського складу в разі потреби за наказом Міністра оборони України призиваються офіцери запасу на строк, у кількості і за військово-обліковими спеціальностями, визначеними Міністром оборони України. Початком проходження військової служби за призовом осіб офіцерського складу є день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату.
Пунктом 217 цього Положення визначено, що офіцери, призвані на військову службу, направляються у розпорядження відповідних командирів (начальників), які мають право призначати їх на посади, та переміщуються по службі на підставах і в порядку, визначених цим Положенням.
Підпунктом 1 пункту 81 Положення встановлено, що призначення на посади осіб офіцерського складу за призовом здійснюється посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців, яка затверджується Міністром оборони України.
Згідно з пунктом 83 Положення військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю та набутим досвідом служби. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка).
Колегією суддів під час судового розгляду та за наявними в матеріалах справи доказами встановлено, що позивача призначено на вищу посаду у порядку просування по службі на посаду за військово-обліковою спеціальністю 021000, тобто бойове застосування та управління діями військових частин Сухопутних військ.
Окрім того встановлено, що позивач у період проходження служби у Збройних силах України був на пряму пов`язаний із авіацією, а також за результатами проходження курсів по проходження перепідготовки та підвищенню кваліфікації здобув військово-облікову спеціальність 062700, що відповідає спеціальності бойове застосування та управління діями військових частин авіації.
З врахуванням зазначеного колегія суддів приходить до висновку про спростування позивачем доводів відповідача про проходження достатньої перепідготовки та підвищення кваліфікації для призначення до посаду відповідно до виданого наказу Командувача Сухопутних військ збройних сил України.
Окрім того, з аналізу матеріалів справи та норм законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що при призначенні позивача на посаду відповідачем було порушено вимоги законодавства, оскільки у позивача відсутня спеціальність або досвід служби, які вимагаються на відповідній посаді.
Таким чином, для належного захисту прав позивача та з метою забезпечення дотримання порядку призначання військовослужбовців на посаду, суд приходить до висновку про необхідність скасування наказу Командувача сухопутних військ Збройних Сил України №462 від 02 червня 2015 року в частині призначення майора ОСОБА_1 на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 .
Щодо першого пункту позовних вимог слід вказати, що дії по підписанню наказу №462 від 02 червня 2015 року є безпосереднім та основоположним правом Командувача сухопутних військ Збройних сил України, а отже, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача, щодо визнання дій Командувача сухопутних військ Збройних сил України по підписанню наказу №462 від 02 червня 2015 року протиправними.
Також слід звернути увагу на те, що належним способом захисту порушеного права позивача є саме скасування вказаного наказу.
Стосовно позовних вимог позивача щодо скасування наказу Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 № 176 від 16.06.2015 року в частині виключення майора ОСОБА_1 із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлення його до нового місця служби, колегія суддів зазначає наступне.
Наказ Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 № 176 від 16.06.2015 року в частині виключення майора ОСОБА_1 із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлення його до нового місця служби видано на виконання наказу Командувача сухопутних військ Збройних Сил України №462 від 02.06.2015 року.
Відповідно до п. 109 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця. До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовця у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою.
Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб`єкта владних повноважень не може ґрунтуватися на припущеннях.
Колегія суддів зазначає, що наказ Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 № 176 від 16.06.2015 року (в частині виключення майора ОСОБА_1 із списків особового складу) прийнятий у відповідності вимогам чинного законодавства України, у межах та у спосіб передбачений законодавством.
З врахуванням зазначеного, враховуючи те, що суд надає оцінку оскаржуваному наказу та діям відповідача щодо його прийняття на момент 16.06.2015 року, то колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його скасування.
Суд зазначає, що частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
При зазначених обставинах та з врахуванням вище викладеного, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснити порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Командувача сухопутних військ Збройних Сил України; третя особа: Військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та скасування наказу - задовольнити частково.
Скасувати наказ Командувача сухопутних військ Збройних Сил України №462 від 02 червня 2015 року в частині призначення майора ОСОБА_1 на посаду командира навчального батальйону військової частини польова пошта НОМЕР_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інші відомості суду не відомі) сплачений при поданні позову судовий збір в сумі 24 (двадцять чотири) грн 36 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 21.09.2015 року.
Головуючий суддя Нуруллаєв І.С.

Судді Бездітко Д.В.

Полях Н.А.