Справа № 707/2232/15-а
Суддя: Соколишина Л. Б.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.09.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року суддя Черкаського районного суду Черкаської області Соколишина Л.Б., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 указує, що вона до 06 жовтня 2010 року займала посаду в органах місцевого самоврядування і одержувала заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснювала встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо повязані з реалізацією завдань та виконання функцій державного органу. Згідно розпорядження міського голови Черкаської міської ради від 08 жовтня 2010 року № 257-р(к) позивача було звільнено з посади начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності департаменту охорони здоровя та соціальної політики Черкаської міської ради, у звязку виходом на пенсію та встановлення інвалідності другої групи. Загальний страховий стаж роботи позивача становить 45 років 02 місяці 22 днів, в тому числі стаж служби посадової особи місцевого самоврядування становить 10 років 08 днів. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Позивач вказує, що при призначенні їй пенсії не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

28 липня 2015 року Черкаською міською радою Департаментом охорони здоровя та медичних послуг було надано позивачу довідку № 719/14-05-03 про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. Відповідно до даної довідки за період з 01 жовтня 2008 року по 30 вересня 2010 року до інших виплат з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, входить матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на загальну суму 18409,23 грн.

21 серпня 2015 року на заяву позивача, про проведення перерахунку пенсії, від УПФУ в Черкаському районі Черкаської області було отримано відмову, в перерахунку призначеної пенсії із включенням до суми заробітної плати інших витрат зазначених у довідці виданої Черкаською міською радою Департаментом охорони здоровя та медичних послуг від 28 липня 2015 року № 719/14-05-03.

Не погоджуючись з даним рішенням УПФУ в Черкаському районі Черкаської області позивач звернулася до суду з даним позовом.

За адміністративним позовом ОСОБА_1 ухвалою від 08 вересня 2015 року було відкрито провадження по даній страві в порядку статті 183-2 КАС України.

Ухвалою від 21 вересня 2015 року залишено без розгляду позовні вимоги за період часу з 06 жовтня 2010 року по 06 березня 2015 року.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області надіслало до суду письмове заперечення від 11 вересня 2015 року № 7904/11 в якому вказано, що ОСОБА_1 з 06 жовтня 2010 року перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, як отримувач пенсії по інвалідності та згідно заяви ОСОБА_1 від 12 жовтня 2010 року її переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію обчислено при загальному страховому стажі роботи 45 років 2 місяці 8 днів, в тому числі стаж державного службовця 10 років 8 місяці 15 днів та розрахунок пенсії проведено в розмірі 80% від заробітної плати по посаді начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності департаменту охорони здоровя та соціальної політики Черкаського міськвиконкому, станом на 11 жовтня 2010 року, яка становить 4341 грн. 10 коп. Виплата нарахованої пенсії проведена своєчасно, без порушення строків, встановлених чинним законодавством.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», із змінами, внесеними Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166 від 27 березня 2014 року, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 70 %, а відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28 грудня 2014 року з 01січня 2015 року в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Крім того, відповідач зазначає, що відповідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

На підставі вище викладеного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Матеріали, які наявні у справі є достатніми для всебічного та обєктивного розгляду даної справи, а тому, у відповідності до ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області з 06 жовтня 2010 року перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, як отримувач пенсії по інвалідності та згідно заяви ОСОБА_1 від 12 жовтня 2010 року її переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію обчислено при загальному страховому стажі роботи 45 років 2 місяці 8 днів, в тому числі стаж державного службовця 10 років 8 місяці 15 днів та розрахунок пенсії проведено в розмірі 80% від заробітної плати по посаді начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності департаменту охорони здоровя та соціальної політики Черкаського міськвиконкому, станом на 11 жовтня 2010 року, яка становить 4341 грн. 10 коп., при цьому розрахунок пенсії позивача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі здійснювався без включення у розмір заробітної плати позивача матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до довідки виданої Черкаською міською радою Департаментом охорони здоровя та медичних послуг від 28 липня 2015 року № 719/14-05-03 в графі «інші виплати» включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на загальну суму 18409 грн. 23 коп. На всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України..

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Крім того, суд бере до уваги те, що при перерахунку пенсії державного службовця із застосуванням виплат, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески, застосуванню підлягає той коефіцієнт, який був регламентований законодавством, чинним саме на момент призначення особі пенсії за віком, відповідно до Закону № 3733-ХІІ.

Оскільки пенсія позивачу була призначена з 06 жовтня 2010 року, тобто до внесення змін в ст. 37 Закону України «Про державну службу» N 213-VIII ( 213-19 ) від 02 березня 2015 року, то приписи вказаної статті застосовується лише при призначенні особі пенсії, а не при здійсненні її перерахунку.

Так як, пенсія державного службовця була призначена ОСОБА_1 в розмірі 80 % від заробітної плати, а страхові внески були нараховані на всі суми виплат, отримувані нею, згідно з відомостями в довідці Черкаської міської ради Департаменту охорони здоровя та медичних послуг від 28 липня 2015 року № 719/14-05-03 про складові її заробітної плати, то в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування відповідачем сум зазначених виплат при обчисленні пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80 % від суми її заробітної плати.

Таким чином, суд вважає, що є достатні правові підстави для обчислення пенсії позивача із розрахунку 80% від заробітної плати з урахуванням виплат, визначених в довідці Черкаської міської ради Департаменту охорони здоровя та медичних послуг від 28 липня 2015 року № 719/14-05-03, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з врахуванням при перерахунку пенсії коефіцієнту, який був регламентований законодавством, чинним саме на момент призначення особі пенсії за віком, відповідно до Закону №3723-ХІІ, і зобовязання відповідача здійснити такий перерахунок за період з 07 березня 2015 року по 07 вересня 2015 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 69-71, 122, 160, 162, 183-2 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, щодо проведення розрахунку пенсії за період з 07 березня 2015 року по 07 вересня 2015 року -задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, щодо проведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати та відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити їй пенсію починаючи з 07 березня 2015 року у розмірі 80% заробітної плати на підставі довідки ОСОБА_2 Державної казначейської служби України у Черкаському районі Черкаської області від 28 липня 2015 року № 719/14-05-03 про складові заробітної плати, із урахуванням зазначених у ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_3