Справа № 1222/586/12
Суддя: Мазур М. В.
Дата ухвалення: 2012-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1222/586/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2012 р. м. Попасна

Попаснянський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді Мазура М.В.,

при секретарі судового засідання Альяновій Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Попасна справу за позовом ОСОБА_1 до Попаснянської міської ради про визнання неправомірним рішення Попаснянської міської ради щодо відмови у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та про зобов'язання щодо надання відповідного дозволу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Попаснянського районного суду Луганської області з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірним Рішення Попаснянської міської ради № 28/16 від 25.07.2012 р. про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,005 га, кадастровий номер :12:006:0007, яка належить Попаснянській міській раді Луганської області, та зобов'язати Попаснянську міську раду Луганської області надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,005 га, кадастровий номер :12:006:0007, що належить Попаснянській міській раді Луганської області, під розміщення торгівельного павільйону площею 30 кв.м. з ганком, розташованого за адресою: Луганська обл., м. Попасна, вул. Первомайська, буд. 98, і належного позивачу на праві приватної власності як об'єкт нерухомості.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що йому на праві приватної власності належить торгівельний павільйон, розташований за адресою: м. Попасна, вул. Первомайська, 98, який він придбав у ОСОБА_2 У свою чергу, між ОСОБА_2 і Попаснянською міською радою Луганської області 17.07.2007 року був укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,005 га для розміщення торгового павільйону строком на п'ять років на підставі рішення Попаснянської міської ради № 16/13 від 09.02.2007 р. У подальшому ОСОБА_2 без відповідних узгоджень побудував на цій земельній ділянці об'єкт нерухомості торгівельний павільйон, який не було введено в експлуатацію, але Господарський суд Луганської області рішенням від 13.04.2009 р. по справі № 11/96пн визнав за ним право власності на цей павільйон і зобов'язав КП "Попаснянське районне бюро технічної інвентаризації" здійснити реєстрацію за ним права власності на об'єкт нерухомості. Указане рішення Господарського суду Луганської області як правовстановлюючий документ було покладено в основу договору купівлі-продажу даного павільйону, укладеного між позивачем і ОСОБА_2 Враховуючи сказане, на думку позивача, він набув право на оренду спірної земельної ділянки на підставі ч. 3 ст. 7 Закону України "Про оренду землі", а тому відмова Попаснянської міської ради в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є протиправною. Крім того, позивач послався на те, що в мотивувальній частині Рішення відповідача, яке оскаржується, є лише посилання на незаконність рішення Господарського суду Луганської області від 13.04.2009 р. по справі № 11/96пн, але не зазначена жодна з підстав, передбачених ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

У судовому засіданні позивач підтримав позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову, зазначивши, що рішення Господарського суду Луганської області від 13.04.2009 р. по справі № 11/96пн було скасовано Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 02.10.2012 р. Таким чином, торгівельний павільйон, розташований за адресою: Луганська обл., м. Попасна, вул. Первомайська, буд. 98, на думку відповідача, не є об'єктом нерухомості, він є тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності. В установленому законом порядку рішенням виконавчого комітету Попаснянської міської ради від 19.04.2012 р. № 51 була затверджена комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та архітектурні типи в межах вулиці Первомайська м. Попасна. Проте тимчасова споруда відповідача відсутня на зазначеній схемі, а тому її існування на вулиці Первомайська є незаконним. Враховуючи сказане, відповідач просив відмовити позивачу в задоволенні позову.

Вислухавши в судовому засіданні сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково з огляду на наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст. 123 Земельного кодексу України.

Частини перша та друга ст. 123 Земельного кодексу України визначають, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Причому ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав відмови у наданні такого дозволу, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але Рішенням Попаснянської міської ради № 28/16 від 25.07.2012 р. позивачу було відмовлено в наданні такого дозволу. Як вбачається з тесту указаного Рішення (а.с. 9-10), воно обґрунтовано посиланням на незаконність рішення Господарського суду Луганської області від 13.04.2009 р. у справі № 11/96пн (а.с. 19-21). Проте в мотивувальній частині Рішення Попаснянської міської ради № 28/16 від 25.07.2012 р. відсутнє посилання на жодну з підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачених у ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, не дивлячись на те, що ця норма прямо указує необхідність мотивування такої відмови. Враховуючи сказане, та беручи до уваги те, що чинним законодавством не встановлено жодних інших підстав для відмови в наданні такого дозволу, крім передбачених у ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, суд приходить до висновку, що про необхідність задовольнити позов в частині визнання протиправним рішення Попаснянської міської ради № 28/16 від 25.07.2012 р. При цьому, виходячи зі смислу п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, при визнанні рішення суб'єкта владних повноважень протиправним воно підлягає скасуванню або визнанню нечинним (останнє стосується лише нормативно-правових актів).

У той же час, суд не знаходить правових підстав для задоволення позову в частині вимог щодо зобов'язання Попаснянської міської ради Луганської області надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,005 га, кадастровий номер :12:006:0007, яка належить Попаснянській міській раді Луганської області, під розміщення торгівельного павільйону площею 30 кв.м. з ганком, розташованого за адресою: Луганська обл., м. Попасна, вул. Первомайська, буд. 98, і належного позивачу на праві приватної власності як об'єкт нерухомості.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Так, позивач довів те, що відповідач повинен розглянути його клопотання, але не навів жодних доказів, які б указували на наявність у відповідача безумовного обов'язку надати позивачу відповідний дозвіл, а також відсутність у даному випадку кожної з підстав для відмови у наданні такого дозволу, перелічених в ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України. При цьому суд не бере до уваги посилання позивача на рішення Господарського суду Луганської області від 13.04.2009 р. у справі № 11/96пн як на первинний правовстановлюючий документ, оскільки це рішення було скасоване Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 02.10.2012 р. (а.с. 41-49).

За цих обставин суд приходить до висновку, що саме Попаснянська міська рада є компетентним суб'єктом, який відповідно до закону зобов'язаний розглянути по суті клопотання позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,005 га, кадастровий номер :12:006:0007 та прийняти на підставі закону відповідне рішення. Проте закон не передбачає обов'язку компетентного суб'єкта задовольняти всі подібні клопотання це можливо лише на відсутності підстав для відмови у задоволенні такого клопотання, перелічених у ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 11, 18, 19, 69-71, 105, 160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Попаснянської міської ради № 28/16 від 25.07.2012 р. "Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" та скасувати його.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.В. Мазур