Справа № 2а-14194/10/0570
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року справа №2а-14194/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Лях О.П., Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Державної судової адміністрації України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по адміністративній справі №2а-14194/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач просила визнати неправомірними бездіяльність відповідачів щодо невчасного підвищення розміру посадового окладу судді, не нарахування та невиплату заробітної плати, додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачуються при наданні чергової відпустки, виплат по лікарняним листам у період тимчасової втрати працездатності, починаючи з 01.06.2005 року; зобовязати Державну судову адміністрацію України, Державне казначейство України з 01.06.2005 року нарахувати та виплатити заробітну плату з урахуванням підвищення посадового окладу згідно розміру мінімальної заробітної плати, встановленої у відповідний період, за який вона нараховується, та нарахування надбавки за вислугу років за період з 01 січня по 31 грудня 2007 року і починаючи з 22.05.2008 року проводити від загальної суми щомісячного заробітку із урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені частково, а саме: визнано неправомірними бездіяльність Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України щодо невчасного підвищення розміру посадового окладу судді, не нарахування та невиплату заробітної плати, додаткового посадового окладу та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати, що виплачуються при наданні чергової відпустки, виплат по лікарняним листам у період тимчасової втрати працездатності, починаючи з 19 серпня 2009 року по березень 2010 року; зобовязано Державну судову адміністрацію України виплатити ОСОБА_2 недоотриману заробітну плату з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» за період з 19 серпня 2009 року по березень 2010 року включно. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Позивач ОСОБА_2 в апеляційній сказі зазначила, що судом першої інстанції вірно встановлені обставини по справі, але не розглянуті позовні вимоги щодо нарахування надбавки за вислугу років, вважала що відповідні обставини є підставою для скасування судового рішення.

Відповідач Державна судова адміністрація України в своїй апеляційній скарзі просили скасувати постанову суду першої інстанції, відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 постановою Верховної Ради України від 18.03.2004 року обрана на посаду судді місцевого Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області безстроково. 09.09.2000р., а після цього 13.04.2005р. ОСОБА_2 призначено на посаду заступника голови Кіровського районного суду м. Макіївки.

Станом на 01.06.2005 року ОСОБА_2 мала стаж роботи 11 років, за що їй була встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за третій кваліфікаційний клас судді, а з грудня 2008 року 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за другий кваліфікаційний клас судді.

Заробітна плата позивача обчислювалася, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн., встановленої станом на 21 грудня 2005 року, без урахування підвищення мінімальної заробітної плати на підставі законів України про Державний бюджет України на 2007-2009 роки.

З огляду на приписи частини другої статті 44 Закону України «Про статус суддів», на законодавчому рівні підлягали закріпленню й посадові оклади решти суддів судів України.

Також судом першої інстанції встановлено, що на рівні Закону посадові оклади професійних суддів не встановлювались.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці суддів» затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6, які розраховано виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати, а також розміри надбавок до посадових окладів суддів за кваліфікаційні класи.

Відповідно до п. 5 Постанова КМУ № 865 від 03.09.2005 набрала законної сили з 1 січня 2006 року.

Розміри посадових окладів керівників та суддів апеляційних судів викладено у додатку 4 вказаної Постанови та залежать від груп міст.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 614 «Деякі питання віднесення областей та міст до груп за оплатою праці» Донецьку область за оплатою праці віднесено до групи «поза групою».

Таким чином, відповідно до додатку 4 до Постанови КМУ № 865 з 01.01.2006 посадовий оклад заступника голови місцевого суду Донецької області становить 8 розмірів мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1310 від 31.12.2005 затверджено зміни що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865, а саме постанову доповнено п. 4-1 наступного змісту: «Установити, що розміри посадових окладів, передбачених цією постановою, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не провадиться».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 року визнано незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 року №1243 «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 року № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865» та пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 набрала законної сили 19 серпня 2009 року після її перегляду в апеляційному порядку, (ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009 р.)

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009 не вирішено питання щодо повороту виконання судового рішення, тобто Постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1243 «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддів; пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 № 1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005р. № 865» та пункт 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 856 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» втратили чинність лише з 19 серпня 2009 року.

З моменту втрати чинності пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», яке мало місце 19 серпня 2009 року, відповідачі, Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України та апеляційний суд Донецької області зобовязані були застосовувати Постанову №865 в первісній редакції.

Статтею 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 №835-VI передбачено розміри мінімальних заробітних плат на 2009 рік. Так, станом на 1 липня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати становив 630 грн., з 1 жовтня 2009 року - 650 грн.

Відповідно до Закону України від 20 жовтня 2009 року № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», який спрямований на встановлення розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, що забезпечить належний соціальний захист кожного громадянина України у період фінансово-економічної кризи, розмір мінімальної заробітної плати з 1 листопада 2009 року становить 744 грн., а з 1 січня 2010 року встановлено на рівні 869 гривень.

Саме виходячи з таких розмірів мінімальної заробітної плати повинен був розраховуватись посадовий оклад позивача починаючи з 19 серпня 2009 року.

Позивач у позові крім перерахунку заробітної плати з урахуванням розміру посадового окладу, ставить питання про перерахунок надбавки за вислугу років відповідно до положень ст. 44 Закону України «Про статус суддів», проте суд першої інстанції при винесенні судового рішення ці позовні вимоги не розглядав взагалі.

Так, частиною 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» було передбачено, що суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року змінено порядок нарахування надбавки за вислугу років та встановлено, що вказана надбавка розраховується у тих же відсотках, однак, не від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи, а від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 справа № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України також і положення пункту 61 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» яким внесено зміни до ст. 44 Закону України «Про статус суддів».

Зміни до абзацу другому частини четвертої ст. 44 Закону України «Про статус суддів», внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», втратили чинність 22 травня 2008 року.

З розрахунків заробітної плати позивача вбачається, що станом на 01.06.2005 року ОСОБА_2 мала стаж роботи 11 років, за що їй була встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за третій кваліфікаційний клас судді, а з грудня 2008 року 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за другий кваліфікаційний клас судді.

Позивач в своїй позовній заяві ставив вимоги про стягнення заборгованості за вислугу років, але судом першої інстанції вказані питання вирішені не були.

Колегія суддів вважає, що позовні вимоги про стягнення заборгованості за вислугу років підлягає частковому задоволенню, а саме з 22.05.2008р.

Щодо вимог позивача про стягнення недоплаченої заробітної плати за період з 1 червня 2005 року до 18.08.2009 року у звязку із нарахуванням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 року №1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865», то суд вважає їх необґрунтованими, та як у вказаний період положення п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» були чинними.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-14194/10/0570 задовольнити.

Апеляційну скаргу Державної судової адміністрації України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-14194/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-14194/10/1227 за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії- скасувати.

Прийняти нову постанову:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року по дату винесення рішення суду з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2008 року у розмірі 20 відсотків, з 20 грудня 2008 року по день винесення рішення суду у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати заступнику голови Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_2 недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по дату винесення судового рішення заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2008 року у розмірі 20 відсотків, з 20 грудня 2008 року по день винесення рішення суду у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Державну судову адміністрацію України виділити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати заступнику голови Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_2 недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по дату винесення судового рішення заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2008 року у розмірі 20 відсотків, з 20 грудня 2008 року по день винесення рішення суду у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області здійснити нарахування заступнику голови Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_2 недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по дату винесення судового рішення заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2008 року у розмірі 20 відсотків, з 20 грудня 2008 року по день винесення рішення суду у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату заступнику голови Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_2 недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по дату винесення судового рішення заробітної плати з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 8 мінімальних заробітних плат, з утриманням податків та інших обовязкових платежів та надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2008 року у розмірі 20 відсотків, з 20 грудня 2008 року по день винесення рішення суду у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді