Справа № 2а/1570/9777/2011
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/9777/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі Кулішенко Є.С.

за участю: представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю);

відповідачі не зявилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до громадської організації «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2», громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання», громадського обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3»про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради до громадської організації «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2», громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання», громадського обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3»про обмеження в реалізації їх прав на мирне зібрання шляхом заборони проведення 17.11.2011 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті ОСОБА_3 у наступних місцях: Привокзальна площа, вул. Центральний аеропорт, площа біля входу в будівлю Міжнародного аеропорту міста ОСОБА_3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом від 14.11.2011 року громадська організація «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2»повідомила виконавчий комітет Одеської міської ради про проведення 17.11.2011 року з 08:00 год. по 17:00 год. у м. Одесі мітингу з приводу офіційного візиту Президента України ОСОБА_4 на привокзальній площі біля будівлі Міжнародного аеропорту міста ОСОБА_3, в орієнтовній кількості учасників 50 чоловік. Також, 14.11.2011 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло аналогічне повідомлення від громадського обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3»про проведення мітингу з приводу офіційного візиту Президента України ОСОБА_4 та 15.11.2011 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло повідомлення громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання»про проведення мітингу-пікету «Президент України, звільни ОСОБА_3 від ОСОБА_3!». Крім того, позивач зазначив, що місця, де планується проведення вказаного заходу є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів, ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, наразі проявів групування населення. Позивач вважає, що проведення масових акцій в суспільних місцях ОСОБА_3, не обладнаних спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції. Також, позивач зазначив, що відповідачами був порушений 10-денний строк звернення з повідомленнями про проведення ними масових заходів. Крім того, позивач зазначає, що на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради від Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області надійшов лист, в якому останній звернувся з проханням до позивача про звернення до суду з метою заборони зазначених акцій, у звязку з наявною безпекою порушення прав мешканців міста ОСОБА_3 та учасників зазначених акцій. На підставі викладеного позивач просить суд обмежити відповідачів в реалізації їх прав на мирне зібрання 17.11.2011 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, та просив суд задовольнити адміністративний позов.

Відповідачі до судового засідання не зявилися та повноважних представників не направили, заперечень на позовну заяву та жодних клопотань до суду від них не надходило, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно, а саме судом здійснено заходи щодо повідомлення громадської організації «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2», громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання», громадського обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3» про час та місце судового розгляду справи шляхом оголошення тексту ухвали суду від 16.11.2011 року про відкриття провадження по справі та призначення справи до судового засідання на вказані у позовній заяві засоби звязку.

Таким чином, враховуючи положення ст. 38 КАС України, виходячи з того, що відповідачі в судове засідання не зявилися, були повідомлені належним чином, не повідомили суду причини своєї неявки, беручи до уваги скорочені строки розгляду даної справи, суд розглядав справу без участі представників відповідачів на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно повязане з обовязками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоровя або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.

Відповідно до вимог п.п.3 п. б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчого комітету Одеської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Судом встановлено, що 14.11.2011 року за вхід. № 03-34/3365 від громадської організації «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2»за вихідним № 14 від 14.11.2011 року надійшло повідомлення до виконавчого комітету Одеської міської ради про проведення 17.11.2011 року з 08:00 год. по 17:00 год. у м. Одесі на привокзальній площі біля будівлі Міжнародного аеропорту міста ОСОБА_3 мітингу з приводу офіційного візиту Президента України ОСОБА_4, в орієнтовній кількості учасників 50 чоловік (а.с.10).

Також, судом встановлено, що 14.11.2011 року за вхід. № 03-34/3364 до виконавчого комітету Одеської міської ради від громадського обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3»надійшло повідомлення про проведення 17.11.2011 року з 08 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв. мітингу з приводу візиту Президента України ОСОБА_4, який відбудеться біля будівлі аеровокзалу Міжнародного аеропорту м. Одеси, приблизна кількість чоловік - 150 осіб (а.с.8) та 15.11.2011 року надійшло повідомлення від громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання»про проведення 17.11.2011 року з 08 год. 00 хв. до 16 год. 00 хв. мітингу-пікету «Президент України, звільни ОСОБА_3 від ОСОБА_3!», який відбудеться у місті ОСОБА_3 на майданчику біля Одеського аеропорту, приблизна кількість чоловік - до 200 осіб (а.с.9).

Тобто, як вбачається з вказаних повідомлень, приблизна загальна кількість потенційних учасників вищезазначених заходів складає біля 400 осіб.

Відповідно до Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», що згідно з Постановою Верховної ради України від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до розяснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»є чинним на території України, передбачено право органу місцевого самоврядування регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з урахуванням місцевих умов.

Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі № 1-30/201 від 19 квітня 2001 року щодо офіційного роз'яснення положення ч. 1 ст. 39 Конституції України під завчасним оповіщенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, в аспекті конституційного уявлення, варто розуміти, що організатори мирних зборів повинні сповістити вищевказані органи про проведення цих заходів попередньо, тобто у прийнятний термін, що передує даті їхнього проведення. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.Такі строки мають слугу вати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення без перешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи вико навчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Пунктом 2 Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»визначено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що повідомлення про проведення мирних зібрань були подані відповідачами з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»десятиденного строку, оскільки днем початку публічних планових заходів є 17.11.2011 р., тоді як повідомлення про проведення були подані до виконавчого комітету Одеської міської ради 14.11.2011 року та 15.11.2011 року.

При цьому, суд вважає, що повідомлення відповідачами про проведення вказаних заходів з порушенням встановленого законодавством строку позбавляє відповідні органи місцевого самоврядування можливості забезпечити дотримання громадського порядку підчас цих заходів.

Водночас, з наявної в матеріалах справи копії листа Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області № 31/5-1037 від 15.11.2011 року, направленого Одеському міському голові ОСОБА_3, вбачається, що Одеське міське управління ГУМВС України в Одеській області на підставі ст. 39 Конституції України, звернулось до міської ради з пропозицією звернутись до суду щодо встановлення обмежень на проведення 17.11.2011 року громадською організацією «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2», громадською організацією «Чорноморське гайдамацьке зєднання», громадським обєднанням «Патріоти міста-героя ОСОБА_3»масових заходів в м. Одеса (а.с.11-12).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»від 19.06.2003 р., національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України»обєктом національної безпеки є людина і громадянин їхні конституційні права і свободи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року № 4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст.39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Також слід зазначити, що місця, де планується проведення вказаних заходів є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, наразі проявів групування населення. Кожного дня в них з'являються особи, що прибувають до міста повітряним транспортом, крім того Міжнародний аеропорт міста ОСОБА_3 є важливим стратегічним об'єктом, ускладнення вільного доступу до якого може мати непередбачувані негативні наслідки.

Проведення масових акцій в суспільних місцях ОСОБА_3, не облаштованих спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції.

В свою чергу, як зазначив позивач, Виконавчий комітет Одеської міської ради забезпечує громадський порядок, охорону прав і свобод членів Одеської територіальної громади, забезпечує реалізацію державних програм Одеської міської ради та вважає, що всі ці зазначені масові заходи можуть призвести до порушення громадського спокою у місті.

Таким чином, виходячи з викладеного суд вважає, що проведення 17.11.2011 року масових заходів та акцій у місті ОСОБА_3 за участю такої кількості осіб та організацій у зазначених стратегічних місцях у подальшому може призвести до значного загострення обстановки і до масового безладу у місті, існує велика ймовірність виникнення сутичок між активістами різних громадських організацій, тощо, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.

За змістом ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.2 ст.39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Передбачені ст.ст. 33, 49, 53 Конституції України права людини і громадянина на працю, освіту, охорону здоров'я, свободу пересування кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, не можуть бути на території міста ОСОБА_3 реалізовані у повному обсязі за умови здійснення зазначених масових акцій.

Відповідно до ст.38 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). При цьому, позивач повинен звернутися до суду негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій. Негайним є звернення, яке надійшло в день, одержання повідомлення про проведення заходу, або в розумний строк після цього.

За правилами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

Відтак з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню правопорушень, для охорони здоровя населення, захисту прав і свобод мешканців м. Одеси, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ м. Одеси, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково, а саме, обмежити відповідачів у реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 17.11.2011 року мітингів, мітингів-пікетів та інших мирних зібрань за адресами: Привокзальна площа, вул. Центральний аеропорт, площа біля входу в будівлю Міжнародного аеропорту міста ОСОБА_3, оскільки на думку суду проведення зазначених заходів в цей день може призвести до порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших членів територіальної громади, туристів та відпочиваючих, чи до ускладнення реалізації прав мешканців міста та інших громадян.

Разом з цим, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволені позову в частині вимог щодо обмеження відповідачів у реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 17.11.2011 року походів, демонстрацій, зборів на зазначеній території, оскільки відповідно до повідомлення вищезазначених організацій такі заходи відповідачами і не планувалися і ці вимоги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 69-72, 159, 160, 161- 163, 182, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради до громадської організації «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2», громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання», громадського обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - задовольнити частково.

Обмежити громадську організацію «Військо вірних козаків чорноморських імені гетьмана ОСОБА_2», громадську організацію «Чорноморське гайдамацьке зєднання», громадське обєднання «Патріоти міста-героя ОСОБА_3»в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 17.11.2011 року мітингів, мітенгів-пікетів та інших мирних зібрань у місті ОСОБА_3 у наступних місцях: Привокзальна площа, вул. Центральний аеропорт, площа біля входу в будівлю Міжнародного аеропорту міста ОСОБА_3.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.

Суддя О.М.Соколенко

16 листопада 2011 року