Справа № 2а-28982/09/1270
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року справа №2а-28982/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Шаптала Н.К., Шишова О.О.,

при секретарі Турко І.Б.,

за участю представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши апеляційну скаргу Конрольно-ревізійного управління в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року по адміністративній справі за позовом Управління ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьк Луганської області до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконним та скасування вимоги,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконним та скасування вимоги.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року позовні вимоги задоволені: визнано незаконною та скасовано вимогу контрольно-ревізійного Управління в Луганській області «Про усунення виявлених ревізією порушень законодавства» від 05 грудня 2008 року № 230/14.

КРУ в Луганській області подана апеляційна скарга, в якій вони просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Проведеною відповідачем ревізією фінансово-господарської діяльності структурних підрозділів Головного управління ветеринарної медицини в Луганській області в Управлінні ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьку за 2006, 2007 роки та завершений період 2008 року № 230-21/016 від 21 листопада 2008 року встановлено фінансові порушення на загальну суму 29 249,87 грн., в тому числі порушення що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на суму 16409,19 грн., на підставі чого було складено акт.

26 листопада 2008 року управління ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьк подало до КРУ в Луганській області заперечення до акту ревізії від 21 листопада 2008 року № 230-21/06 «Фінансово-господарської діяльності структурних підрозділів Головного управління ветеринарної медицини в Луганській області в Управлінні ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьк за 2006,2007 роки та завершений період 2008 року».

05 грудня 2008 року КРУ в Луганській області винесено вимогу «Про усунення виявлених ревізією порушень законодавства», а саме: зайвого виділення коштів розпорядниками нижчого рівня внаслідок відсутності потреби в бюджетних асигнуваннях за загальним фондом кошторису на 2007 ріку сумі 13238,64 грн., що є порушення п. 22, 29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 та ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІП.

Та ревізією встановлено, що кошторисом та затвердженим штатним розписом на 2007 рік передбачено утримання 5 штатних одиниць, а саме: начальник управління, заступник начальника управління, головний спеціаліст - лікар, провідний спеціаліст-лікар, водій, проте по бухгалтерському обліку на балансі Управління автотранспортний засіб не обліковується, затвердженим кошторисом на 2007 рік видатки на придбання автотранспортних засобів не планувалися, не затверджувались та не здійснювалися, посада водія протягом 2007 року залишалась вакантною.

Таким чином, заплановані видатки на оплату праці водія не обумовлені нагальною необхідністю. Так, загальна сума утвореної необґрунтованої економії фонду заробітної плати за 2007 рік склала 13238,64 грн. було використано на виплату заохочувальних виплат (премій та матеріальних допоміг).

Наказом Управління державної ветеринарної медицини Луганської обласної державної адміністрації від 30 жовтня 2002 року № 20 при утворенні Управління ветеринарної медицини в місті Сєвєродонецьку було затверджено чисельність працівників управління - 5 одиниць, у тому числі посада водія. Дана посада була передбачена штатними розписами на 2006-2008 роки, затвердженими начальником Управління ветеринарної медицини в Луганській області.

До грудня 2006 року в Управлінні ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьк Луганської області працював водій, однак з грудня 2006 року по червень 2008 року була вакантна посада водія в зв'язку зі звільненням водія з посади і браком бажаючих зайняти цю посаду.

Проект кошторису на 2007 рік був наданий на розгляд в жовтні 2006 року, коли водій працював на підприємстві і ця посада не була вільною і тому в кошторис робився з розрахунку наявності в штатному розписі посади водія.

Для здійснення позивачем покладених на нього завдань виникла наявна необхідність в користуванні автотранспортного засобу, у зв'язку з чим щорічно між Управлінням ветеринарної медицини у місті Сєвєродонецьку Луганської області та Сєвєродонецькою міською державною лікарнею ветеринарної медицини складався тимчасовий договір на взаємне використання автомобілю НОМЕР_1. При плануванні бюджетних запитів та складанні кошторисів видатків по КЕКВ 1135 «Транспортні засоби» враховувались та здійснювались видатки на придбання палива та утримання автотранспорту.

В 2007 році в Управлінні за рахунок економії фонду заробітної плати за 2007 рік утворилась сума в розмірі 13238 грн. 64 коп., яка була використана на виплату премій та матеріальних допомог.

Згідно акту фінансово-господарської діяльності структурних підрозділів Головного управління ветеринарної медицини в Луганській області в Управлінні ветеринарної медицини в Луганській області в Управлінні ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьку за 2006, 2007 роки та завершений період 2008 року № 230-21/016 від 21 листопада 2008 року встановлено, що розрахунок потреби по заробітній платі здійснювались у відповідногсті з Постановою від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади , органів прокуратури, судів та інших органів» зі змінами та доповненнями , наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21 жовтня 1996 року № 77 «Про умоови оплати робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» зі змінами та доповненнямпи, Положенням «Про преміювання та матеріальне заохочення працівників Управління ветеринарної медицини в м. Сєвєродонецьку», штатним розписом затвердженими начальником Управління ветеринарної медицини в Луганській області.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позивачем було пропущено строк звернення з позовом до суду з поважних причин.

Згідно зі ст. 51 Бюджетного кодексу України стадіями виконання Державного бюджету України за видатками визнаються: 1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису; 2) затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів; 3) взяття бюджетних зобов'язань; 4) отримання товарів, робіт та послуг; 5) здійснення платежів; 6) використання товарів, робіт та послуг на виконання бюджетних програм.

Відповідно до п. 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ показники видатків або надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків або класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.

Пунктом 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ передбачено, що проекти кошторисів і планів асигнувань установ у разі потреби розглядаються головним розпорядником в присутності керівників цих установ.

Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень. Державне казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України. Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися. Після отримання товарів, робіт та послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про їх оплату та подає доручення на здійснення платежу органу Державного казначейства України, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.

Таким чином, на підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку про те, що Управлінням ветеринарної медицини м. Сєвєродонецька Луганської області планування та затвердження видатків до кошторисних призначень на 2006-2008 роки здійснювалось у відповідності до «Порядку складання, розгляду затвердження та основні вимоги дро використання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28 лютого 2002 року № 228, та ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-ІІІ, з враховуванням об'єктивної потреби в коштах для забезпечення необхідного рівня функціонування діяльності установи, на підставі чого не знайшли свого підтвердження незаконні витрати позивача та завдання цим майнової шкоди.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року у справі № 2-а-28982/09/1270 за позовом Управління ветеринарної медицини м. Сєвєродонецьк Луганської області до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконним та скасування вимоги - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 17.08.2010р. Повний текст ухвали складено 20.08.2010р.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів