Справа № 296/8842/15-а
Суддя: Шалота К. В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/8842/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Шалоти К.В.,

за участі: секретаря судового засідання Яковенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління житлового господарства Житомирської міської ради, виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дії неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_3 (далі також - Позивач) звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира з адміністративним позовом до Управління житлового господарства Житомирської міської ради (далі також - Відповідач 1), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління житлового господарства Житомирської міської ради щодо відмови у задоволенні його заяви про видачу дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління житлового господарства Житомирської міської ради надати йому дозвіл на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 27 серпня 2015 р. в порядку ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, залучено до розгляду справи у якості співвідповідача виконавчий комітет Житомирської міської ради (далі також - Відповідач 2).

Під час розгляду справи представник Позивача подала уточнену позовну заяву, в якій уточнила позовні вимоги та остаточно просила:

- визнати неправомірними дії Управління житлового господарства Житомирської міської ради щодо відмови у задоволенні заяви Позивача про видачу дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління житлового господарства Житомирської міської ради надати Позивачу дозвіл на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1;

- визнати неправомірними дії виконкому Житомирської міської ради щодо відмови у задоволенні заяви Позивача про видачу дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1;

- зобов'язати виконком Житомирської міської ради надати Позивачу дозвіл на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 (а.с. 35-37).

Поданий позов обґрунтовувався тим, що Позивач є власником квартири АДРЕСА_2, зареєстрований та проживає у вказаній квартирі, яку попереднім власником у серпні 2014 року було самовільно відключено від мережі централізованого опалення, повністю демонтовано опалювальні пристрої та заізольовано стояки в кімнатах.

Позивач вказує, що звернувся до Відповідача 1 та Відповідача 2 з письмовими заявами про надання дозволу на встановлення індивідуального опалення у зазначеній квартирі, однак отримав від Відповідачів відмову, яку вважає протиправною як таку, що порушує його право власності, передбачене ст.ст. 319 та 383 ЦК України.

Представник позивача в судовому засіданні уточнений позов підтримала та надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник Відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечувала та надала письмові пояснення, в яких посилаючись на безпідставність та необґрунтованість предявленого позову, просила у його задоволенні відмовити (а.с. 27-28).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3, що стверджується копією договору довічного утримання від 21.01.2015 р. та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності №32483966 від 21.01.2015 р. (а.с. 4-7).

З матеріалів справи вбачається, 03.06.2015 р. Позивач звернувся до Управління житлового господарства Житомирської міської ради, а 27.08.2015 р. до виконкому Житомирської міської ради, із заявами про надання дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_4.

Як вбачається з копій листів Управління житлового господарства Житомирської міської ради від 12.06.2015 №1-942 та виконкому Житомирської міської ради від 3.09.2015 №25/с-5784 ОСОБА_3 відмовлено наданні дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_4, про що повідомлено Позивача (а.с. 11, 39).

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з вказаним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують, зокрема Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. N 1268 "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. N 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення".

Зазначена постанова погоджена з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерством економіки України, Міністерством юстиції України, Міністерством фінансів України, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, Антимонопольним комітетом України, Держспоживстандартом, Держгірпромнаглядом, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерством палива та енергетики України, Міністерством охорони здоров'я України, Мінрегіонбудом.

Отже, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1268 до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, спрямовані на впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у житловому фонді, припинення практики хаотичного відключення окремих квартир у житлових будинках та прийняття, у разі потреби, рішень про відключення систем централізованого теплопостачання лише житлових будинків вцілому.

Будинок не належить позивачу, він є власником лише квартири в ньому. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Права власника квартири на інженерні системи будівлі визначаються Цивільним кодексом України. Відповідно до частини другої ст. 382 ЦК Кодексу, власникам квартир у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир. До інженерного обладнання в будинку належать інженерні комунікації та технічні пристрої, які забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні та елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для димовидалення, ліфти, центральні розподільчі щити електропостачання, а також елементи благоустрою при будинкової території).

Закон України «Про теплопостачання», постанова Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 "Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", "Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" визначають процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП, а не окремої квартири.

Вказаним Порядком передбачена можливість відключення від централізованого опалення за рішенням загальних зборів та за згодою всіх власників (уповноважених осіб) приміщень у житловому будинку.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

Згідно з п. 26 цих Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Отже, власник квартири не має права самовільно змінювати системи опалення і гарячого водопостачання та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Окрім того, багатоквартирні будинки, які розраховані на системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, не мають каналів для безпечного відведення і розсіювання у навколишньому середовищі продуктів згоряння, що утворюються в поквартирних системах опалення, тому їх застосування призведе до підвищеного забруднення повітря у квартирах, що відповідно погіршить умови проживання і порушить права мешканців будинків та суперечитиме статті 41 Конституції України, згідно з якою використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи копії ОСОБА_2 контрольної перевірки попередньо відключеного опалення від 08.08.2014 р. та довідки КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради від 17.07.2015 №3702/6 централізоване оправлення та ГВП у квартирі АДРЕСА_4 відключено самовільно (а.с. 9, 10).

Відповідно до частин першої та другої статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Позивачем ОСОБА_3 не надано копію протоколу загальних зборів мешканців будинку №59/19 по вул.В.Бердичівській у м.Житомирі щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Також в матеріалах справи відсутнє рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з урахуванням індивідуального опалення, що підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Самовільне ж відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється і не є підставою для надання дозволу на улаштування індивідуального опалення та гарячого водопостачання.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Позивача є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Cуддя К. В. Шалота