Справа № 2а-7899/11/1470
Суддя: Желєзний І. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

14.11.2011 р. Справа № 2а-7899/11/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомУправління ПФУ в Новоодеському районі Миколаївської області, вул. Червоних Партизан, буд. 63 "а",ОСОБА_1,Новоодеський район, Миколаївська область,56600

доВідділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Новоодеському районі Миколаївської області, вул. Леніна, 177,ОСОБА_1,Новоодеський район, Миколаївська область,56600

прозобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України у Новоодеському районі Миколаївської області звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Новоодеському районі Миколаївської області про зобовязання прийняти до заліку та включити в акти щомісячної звірки витрати, повязані з виплатою державної адресної допомоги в сумі 141178 гривень 85 копійок.

Від позивача до суду надійшло клопотання про слухання справи за відсутністю представника позивача.

Відповідач позов не визнав, просив слухати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку про безпідставність заявлених вимог, виходячи з наступного.

УПФУ в Новоодеському районі Миколаївської області заявляє до відшкодування витрати по виплаті державної адресної допомоги, які не прийнято до відшкодування згідно актів щомісячної звірки за період з лютого 2011року по серпень 2011 року.

Щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 року і переглядається у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 5 частини 1 ст. 24 Закону України № 1105- XIV передбачено, що Фонд зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Відповідно до порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2003 р. № 5-4 та від 04.03.2003 р. № 4 органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду складають Акт щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в якому визначають загальну суму витрат, в тому числі суму державної адресної допомоги.

Управлінням Пенсійного фонду України в Новоодеському районі Миколаївської області, відповідно до порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2003 р. № 5-4 та від 04.03.2003 р. № 4, були надані списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання , в тому числі державна адресна допомога за період з лютого 2011 року по серпень 2011 року для включення та подальшого відшкодування суми державної адресної допомоги в Акт звірки витрат особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві та професійного захворювання, в тому числі державна адресна допомога за період з лютого 2011 року по серпень 2011 року на загальну суму 141178,85 грн.

Положеннями Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності 1999р. №1105 (далі Закон 1105) встановлено, що страхові виплати мають бути повязані із страховими випадками, що спричинені ушкодженням здоровя внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застрахованої особи.

У позовній заяві позивач посилається на Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Правлінь Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (далі Порядок № 5-4/4).

Проте позивач не враховує, що державна адресна допомога та її доставка не передбачені Порядком № 5-4/4. Пункт 4 Порядку № 5-4/4 передбачає, що відшкодуванню підлягають суми, які виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинила втрату працездатності», та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином,пунктом 4 Порядку № 5-4/4 визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Проте, управлінням Пенсійного фонду в Новоодеському районі Миколаївської області предявлено позов до адміністративного суду про зобовязання прийняти до заліку та включити в акти щомісячної звірки витрати, які не передбачені в п.4 Порядку № 5-4/4 та у додатку 3 до Порядку № 5-4/4. Додаток 3 до Порядку № 5-4/4 - це затверджена форма акта звірки витрат, що підлягають до відшкодування. Управління ПФУ в Новоодеському районі Миколаївської області безпідставно включає до акта звірки витрати, які не передбачені пунктом 4 Порядку № 5-4/4 та затвердженою формою акта звірки. Зокрема, безпідставно вимагаються до відшкодування витрати, повязані із виплатою державної адресної допомоги та її доставка.

Державна адресна допомога надається Пенсійним фондом на підставі постанови КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення»№1215 від 18.09.2004р. В пункті 1 постанови №1215 зазначено, що державна адресна допомога надається особам, розмір пенсійних виплат яких з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, інших доплат не досягає прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Таким чином, адресна допомога є самостійним видом доплати до пенсії, та відповідно до п.4 постанови №1215 здійснюється починаючи з вересня 2004р. за рахунок коштів Пенсійного фонду та державного бюджету. У разі недостатності на зазначену мету коштів Пенсійного фонду України у наступних бюджетних періодах п.5 постанови покладає обовязок на Міністерство фінансів передбачати в установленому порядку видатки на цю мету в проектах Державного бюджету України.

Частиною першою пункту 6 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення. Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 р. №235 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік виплата надбавок, підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, щомісячна державна адресна допомога є самостійним видом пенсійних виплат та виплачується пенсіонерам за рахунок коштів Пенсійного фонду України та Державного бюджету України. Щомісячна державна адресна допомога не належить до числа послуг та страхових виплат Фонду відповідача відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Таким чином, нормами діючого законодавства не передбачено відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат на державну адресну допомогу та її доставку, яка не повязана із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням та не передбачена до відшкодування Порядком № 5-4/4, що підтверджується постановою Верховного Суду України від 06.06.2011р. по справі №21-57а11 та постановою Верховного Суду України від 20.06.2011р. по справі №21-118а11.

Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(п.5 ст.24 Закону) передбачено, що рішення про фінансуванням заходів, повязаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим у кожному конкретному випадку страховиками приймається спільно щодо того, хто з них прийматиме участь у фінансуванні цих заходів. Отже, такі рішення можуть бути прийняті виключно на рівні центральних органів позивача та відповідача. На рівні управлінь ПФУ та відділень ВД ФССНВ здійснюється лише звірка витрат, які підлягають відшкодуванню відповідно до Порядку №5-4/4 та складаються таблиці розбіжностей. На рівні головних управлінь ПФУ та управлінь ВД ФССНВ узгоджується довідка про відшкодування витрат, а кошти перераховуються централізовано. До Порядку №5-4/4 не внесено зміни та п.4 Порядку не доповнено положенням про відшкодування державної адресної допомоги. Таким чином, відділення ВД ФССНВ не мають повноважень включати до актів звірки та відшкодовувати не передбачені Порядком №5/4-4 витрати, а управління ПФУ не мають правових підстав вимагати відшкодувати такі витрати, що підтверджується правовою позицією Вищого адміністративного суду України по справі № К-24364/10 від 19.08.2010р.

Таким чином, вимоги Управління Пенсійного фонду України в Новоодеському районі Миколаївської області щодо зобовязання прийняти до заліку та включити в акт щомісячної звірки витрати на виплату державної адресної допомоги в розмірі 141178,85 грн. є безпідставними та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 86, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І. В. Желєзний