Справа № 2-а-476/11
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2011-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-476/11
Провадження №2-а/2401/4915/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2011 м. Вижниця

Суддя Вижницького районного суду Чернівецької області Пилипюк І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі, про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вижницькому районі Чернівецької області. Просила відновити пропущений строк позовної давності для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів з 09.07.2007 року, визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії з 09.07.2007 року по 31.01.2011 року у розмірі 5259.75 грн. з урахуванням проведених виплат з 01.01.2008 року та зобовязати нараховувати і виплачувати надалі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона, як дитина війни, відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни має право отримувати державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідач не виконує вимог Закону, не нараховує та не сплачує позивачу пенсію в передбаченому законодавством розмірі чим порушує її права та законні інтереси. Порушення цих прав стало причиною звернення до суду.

Представник відповідача в установлений термін надав до суду заперечення на позов де зазначив, що дії УПФ у Вижницькому районі повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений Законом, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, оскільки не ґрунтуються і не відповідають вимогам Закону. Просить застосувати наслідки пропуску позивачем строку позовної давності.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач народилася 13.05.1943 року і відповідно до вимог ст.1 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, набула статусу «дитини війни», що підтверджується відповідною довідкою УПФ України у Вижницькому районі від 24.01.2011 року №166 та відповідно надає право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Вирішуючи вимоги в частині зобов'язання відповідача провести нарахування позивачу передбаченого ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії, Суд опираючись на положення ст. 46 Конституції України, ст.7 Закону та Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 р. №8-рп/2006 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного утримання), прийшов до висновку про неможливість звуження змісту права позивача на гарантований державною соціальний захист та обов'язку держави в особі відповідача по справі забезпечити належний матеріальний рівень позивача, яка має статус «дитини війни».

Право позивача на отримання за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно щомісячного підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни підтверджено Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 р., яким визнані неконституційним положення п.12 ст.71 та ст.111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що призупиняли на 2007 рік дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність.

Крім того відповідно до ч. 2 ст.3 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Отже, Управління Пенсійного фонду України повинно було зробити перерахування пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, повязаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни у 2007 році не здійснював, а також не проводив виплату.

За таких обставин Суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Підпунктом 2 ст. 41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до ч. 4 ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому, підстави для підвищення пенсії за період з січня по 22 травня 2008 р. були відсутні, оскільки позивачу пенсія з підвищенням на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачувалась.

Право позивача на отримання за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно щомісячного підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни підтверджено Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р., яким визнані неконституційним положення п.1, 2 ст. 41 Розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, відновлено дію ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Статтею 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Отже, Суд вважає, що відповідач починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах: з 22 травня 48,1 грн., з 1 липня 48,2 грн., з 1 жовтня 49,8 грн., оскільки ці положення протирічать ЗУ „Про соціальний захист дітей війни та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Вказане свідчить, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений Законом на певний період часу, рішення Конституційного Суду України не виконував.

Крім того ст.54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, встановлений в розмірах, які діяли у грудні 2008 року, та змінено з 01.11.2009 року.

Також підлягають задоволенню і вимоги позивача про підвищення пенсії з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по 31.01.2011 року, оскільки вищевказані положення ЗУ „Про соціальний захист дітей війни мають законну силу та не були призупинені.

З огляду на наведене, Суд дійшов висновку, що відповідач повинен нарахувати та виплатити на користь позивача державну соціальну допомогу за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року; з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року; з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по 31.01.2011 року, у розмірах, визначених ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, оскільки на цей момент вищевказана норма є діючою.

Стосовно початку терміну дії положень рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, Суд приймає до уваги абзац другий пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року, яким визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першої статті 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи приписи зазначеної у попередньому абзаці норми ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та положення ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, якою встановлено право особи зі статусом «дитина війни» на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд вважає, що відповідач зобов'язаний призначати, нараховувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру встановленого у липні-грудні 2007 року, травні-грудні 2008 року, у січні-грудні 2009 року, у січні-грудні 2010 року та у січні 2011 року мінімального розміру пенсії за віком.

За таких обставин, Суд задля забезпечення принципу визначеності та конкретності судового рішення вважає, що резолютивна частина постанови по цій справі повинна містити вказівку на призначення, нараховування та виплату підвищення до пенсії з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року, травні-грудні 2008 року, у січні-грудні 2009 року, у січні-грудні 2010 року та у січні 2011 року, що відповідно забезпечить відновлення порушеного права позивача.

На правильність висновку Суду не впливають вимоги частини третьої статті 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і до спірних правовідносин необхідно застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та його права на отримання щомісячного підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління

Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст.87 Бюджетного кодексу України відноситься до видатків Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст.21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч.4 ст.22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевому фінансовому органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.

Таким чином, вищенаведені норми свідчать про те, що обов'язок по призначенню, нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, передбаченої ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни- покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Відповідно до глави 4 Бюджетного кодексу України про бюджетний процес та встановленому в ст.35 Бюджетного кодексу України порядку розроблення бюджетних запитів, які враховуються при підготовці проекту Державного бюджету України - Суд вважає, що правомірними вважалися б дії відповідача у разі прийняття ним участі у формуванні Бюджету України, як це передбачено діючими нормативно-правовими актами, тобто відповідні звернення до Головного Управління та Пенсійного Фонду України з пропозиціями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності після надання Конституційним Судом України роз'яснень щодо неконституційності положень ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік та на наступний бюджетний період. І такої можливості на погляд Суду відповідач не був позбавлений.

Відповідачем не надано доказів правомірності своєї бездіяльності стосовно позивача.

Відповідно до ч.6 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.

Враховуючи похилий вік та необізнаність позивача у змінах до діючого законодавства суд вважає за необхідне поновити строк для звернення до суду.

Згідно з ч.2 ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на підставі якого призначено пенсію позивачу, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, у даному випадку не застосовується.

Щодо вимог позивача про зобовязання відповідача з дня ухвалення постанови суду виплачувати позивачеві пенсію з урахуванням підвищення на 30 % від мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» з дня винесення судового рішення у справі і на майбутній час, Суд вважає за потрібне відмовити у їх задоволенні, виходячи із наступного.

Так, згідно ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.

Таким чином, Суд зазначає, що оскільки правовою підставою звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Стосовно вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача відносно перерахунку та виплати державної соціальної допомоги в сумі 5259.75 грн., Суд вважає, що розрахунок соціальних виплат позивачу, передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни належить, у даному випадку, до компетенції Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі. Підставою звернення позивача до суду є неправомірні дії субєкта владних повноважень, а не перевірка правильності нарахування та виплати передбачених законом сум. Окрім того, позивачем не наведено обґрунтування та розрахунок визначеної нею суми. Визначаючи неправомірні дії субєкта владних повноважень незаконними, Суд зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на державну соціальну підтримку, передбачену зазначеним вище законом. Перевірка правильності нарахування доплати до пенсії не є предметом судового розгляду в цій справі. За таких обставин Суд вважає, що у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, ЗУ ,,Про пенсійне забезпечення", ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 14, 17, 70, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відновити пропущений строк ОСОБА_1 для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по 31.01.2011 року - неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за періоди: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по 31.01.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 державне мито в сумі 1.70 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: І. В. Пилип'юк