Справа № 2-а-405/10
Суддя: Мозговий В. Б.
Дата ухвалення: 2010-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-405/10
Номер провадження № 2-а-405/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2010 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді - Мозгового В. Б.,

при секретарі: Палашкевич М. В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивачів ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Новограді-Волинському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської Ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (далі - ЦО і ГВП) про визнання протиправним рішення комісії та його скасування,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новоград-Волинської міської Ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП про визнання протиправними та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП виконкому Новоград-Волинської міської ради від 25.09.2009 року про відмову у наданні дозволу на відключення нежитлового приміщення по вул. Шевченко, 7 в м. Новограді-Волинському від мереж ЦО та ГВП, а також зобовязати виконавчий комітет Новоград-Волинської міської Ради в особі міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП надати офіційний дозвіл на відключення вищевказаного приміщення від мереж ЦО і ГВП.

В судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги викладені в позовній заяві підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, вважаючи позов необґрунтованим, надав до суду письмові заперечення на позовну заяву.

Вислухавши позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до слідуючого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 позивач по справі, згідно договору дарування та витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно є власником нежитлового приміщення по вул. Шевченка, 7 в м. Новограді-Волинському (а.с. 4, 5) і є споживачем по отриманню послуг з теплової енергії та гарячого водопостачання (а.с.10,11), якість та вартість яких його не влаштовує.

В зв'язку з чим позивач звернулися з заявою до органу місцевого самоврядування про відключення квартири від мережі ЦО і ГВП та надання дозволу на встановлення автономного опалення.

Згідно протоколу засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від ЦО і ГВП від 25.09.2009 (а. с. 7) вирішено, керуючись пунктом 2.2.2. Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4, відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж центрального опалення. Із зазначеного протоколу вбачається, що мотивами відмови в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення було не додання до заяви копії протоколу загальних зборів мешканців будинку та їх рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Відносини у сфері житлово-комунальних послуг врегульовані Законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання». Закон України «Про теплопостачання» в редакції від 02.06.2005р. діючий на момент постановлення рішення по адміністративної справі, визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання. Державне управління у сфері теплопостачання згідно Закону здійснюють: на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади у межах свої повноважень. Згідно ст.13 до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад. Статтею 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно якої стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють та затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах свої повноважень та згідно законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів Україні від 21.07.2005р. затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення...» (далі - Правила). Згідно вимог даної Постанови, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. за №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок). Пункт 1.2 даного Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП надає повноваження органам місцевого самоврядування або місцевим органам виконавчої влади створювати своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно пунктів 24, 25, 26 Правил, споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживача від мереж ЦО здійснюється згідно Порядку. Відключення здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку, дотриманням в суміжних приміщеннях вимог будівельних и правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення безперебійного роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому (п.2.2.2 Порядку).

Відповідно до ч.1,2,6 ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею.

Своє право на річ власник здійснює завжди своєю владою та у своєму (власному) інтересі. Незважаючи на передбачене цивільним законодавством право власника вільно користуватися та розпоряджатися належним йому майном, оскаржуване рішення обмежує таке право шляхом заборони (співвласникам) відокремленого приміщення вибирати спосіб опалення нежитлового приміщення, повязуючи такий вибір із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку.

В такому випадку воля власника розпоряджатися нежитловим приміщенням на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення.

Враховуючи вимоги ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суб'єктів владних повноважень повинні бути прийняті на підставі та у відповідності із Конституцією та законами України, обґрунтовано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи.

Однак в даному випадку відповідач прийняв рішення без врахування інтересів власника нежитлового приміщення та з порушенням його прав щодо вільного користування та розпорядження майном.

Крім того, суд також звертає увагу на те, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку (пп. 2.2.2 Порядку), а не тільки пункту 2.1 Порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Таким чином суд приходить до висновку, що належний технічний висновок про неможливість забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання внутрішньо-будинкових мережі ЦО і ГВП відповідачем не складався. Про те, що відключенням нежитлового приміщення позивача від мереж централізованого опалення та влаштування автономного опалення призведе до порушень прав власників інших квартир та порушить санітарно-технічні вимоги і правил експлуатації будинку, в якому розміщено нежитлове приміщення, відповідачем не перевірялось.

При цьому суд зазначає, що до компетенції суду не належить зобовязувати орган місцевого самоврядування вчинити дії по винесенню відповідного рішення ради, оскільки нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено врегулювання даного питання подібним способом.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, відповідач не надав суду належних доказів щодо правомірності прийнятого ним рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв не обґрунтовано при прийнятті рішення, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, що є підставою для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст. 41 Конституції України, ст.319 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 6, 17, 104, 107, 162 Кодексу адміністративного судочинства України та Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року N 4 (із змінами та доповненнями) суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП виконкому Новоград-Волинської міської Ради від 25.09.2009 року про відмову у наданні дозволу на відключення нежитлового приміщення по вул. Шевченко, 7 в м. Новограді-Волинському від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Зобовязати міжвідомчу комісію з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП виконкому Новоград-Волинської міської Ради повторно переглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення нежитлового приміщення по вул. Шевченко, 7 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Сторони можуть ознайомитись з повним рішенням суду 16 липня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий