Справа № 497/1141/15-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2015 р. Справа № 497/1141/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на Постанову Болградського районного суду Одеської області від 23 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Болградського районного суду Одеської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 23 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення № 10 від 13.03.2015 року Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області з послідуючими змінами внесеними рішенням від 19.06.2015 року №21 щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з ненаданням довідки пільгового характеру та відсутністю пільгового стажу, передбаченого ст.13 ч.1 п.«в» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с. Калчева Белградського району Одеської області пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції згідно з п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 10 грудня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області не погодившись з постановою суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 23 червня 2015 року та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Згідно ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.ст. 1, 13 ч.1 п. «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менш як 20 років на зазначеній посаді (п. «в» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року, Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Проте, відповідачами не було дотримано вимог зазначеного нормативно-правового акта та було розглянуто заяву за відсутності позивача, без повідомлення про дату, час та місце її розгляду, що суперечить п.9 Порядку.

Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді заяви та бути заслуханим на засіданні комісії, подати додаткові відомості, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, заявити клопотання про залучення до участі у розгляді заяви в якості консультантів фахівців місцевих органів виконавчої влади та сільськогосподарських підприємств.

Крім того, рішення відповідача за відсутності позивача, без з'ясування будь-яких фактичних даних, зі змісту яких можливо було б встановити або спростувати факт виконання роботи тракториста, свідчить про те, що відповідач ухилився від з'ясування дійсних відомостей про роботу яку виконував фактично позивач.

Відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 року № 637, у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7-8), 10 грудня 2014 року звернувся з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі Одеської області з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", оскільки більше 20 років пропрацював трактористом-машиністом, та 05.08.2012 року - після досягнення 55 років у нього виникло право на отримання пенсії на пільгових умовах (а.с.53).

На вказану заяву позивач отримав рішення № 10 від 13.03.2015 року Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Белградському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з причини ненадання в трьохмісячний термін (до 09.03.2015 року) довідки пільгового характеру (а.с.20-21).

19 червня 2015 року Комісія для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФУ у Болградському районі Одеської області прийняла рішення № 21 про внесення змін в рішення комісії від 13.03.2015 року № 10 в частині страхового стажу позивача, який після перерахунку склав 29 років 8 місяців 12 днів (а.с.64).

Також судом встановлено, що ОСОБА_4 згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1, прийнятий в члени колгоспу ім. Димитрова, та розпочав трудову діяльність в 1974 році рядовим колгоспником. З 1982 року по 2008 рік (включно) працював трактористом-машиністом в колгоспі ім. Димитрова, у подальшому реорганізованого в КСП «Калчева», БСК «Кальчево», тобто його стаж на посаді тракториста складає більше 20 років, при загальному стажі роботи понад 29 років (а.с.10-13), що підтверджує наявність у позивача пільгового трудового стажу на посаді тракториста.

Зазначене підтверджується:

- архівними довідками Болградської районної ради Одеської області від 01.12.2014 року № 05-26/984, № 05-26/986, № 05-26/985 (а.с.14, 15, 16),

- розрахунком стажу роботи по трудовій книжці, здійсненого спеціалістом відповідача УПФ України в Белградському районі Одеської області, де стаж роботи позивача трактористом складає 20 років 4 місяці 4 дні, при загальному стажі роботи 29 років 8 місяців 12 днів (а.с.62-63),

- пенсійною справою позивача, копія витягу якої долучена до матеріалів справи (а.с.48-64),

- посвідченням тракториста машиніста № 766 (а.с.9).

- архівною випискою з історичної довідки справи фонду № р-103 архівного відділу Болградської районної державної адміністрації про діяльність колгоспу ім. Димитрова, КСП «Калчева», БСК «Кальчево» (а.с.32).

Апелянт у своїй апеляційній скарзі, як на підставу відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, послався на те, що останнім не було надано довідки в строк до 09.03.2015 року, яка уточнює характер роботи в якості тракториста машиніста.

Однак, судом було встановлено, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Баготопрофільний сільськогосподарський кооператив «Кальчево» перебуває в стадії ліквідації (а.с.35-37).

Ліквідатор БСК «Кальчево» листом від 06.05.2015 року № 3 відмовив позивачу у видачі довідки пільгового характеру, роз'яснивши про необхідність звернення до трудового архіву Болградської районної ради Одеської області(а.с.22).

На неодноразові запити суду по аналогічним справам, ліквідатор також повідомляв про передачу усіх документів особового складу до трудового архіву Болградської районної ради Одеської області (а.с.46-47).

У суді першої інстанції, за участю завідуючої сектором трудового архіву Болградської районної ради Одеської області Дмитрієвої Родіки Олександрівни, були дослідженні в оригіналі шляхові листи трактористів колгоспу імені Димитрова, КСП «Калчева», БСК «Кальчево» за періоди 1991, 1992, 1994, 1996-2010 роки, справа фонду № Р-196/Т опис 3-Л справ по особовому складу за 1991-2010 роки, з яких вбачається, що позивач в дані періоди роботи був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, потім в інших підприємствах сільського господарства. Втім, також було встановлено, що за одним трактором було закріплено два трактористи.

Також судом першої інстанції були допитані свідки:

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.65-68), ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.69-72), які є уродженцями с. Калчева Белградського району Одеської області, та працювали в колгоспі ім. Димитрова, реорганізованого у подальшому в КСП «Калчева»/БСК «Кальчево».

Свідки повідомили, що за весь час роботи трактористами, за кожним трактором було закріплено два трактористи, так було завжди в їхньому господарстві, оскільки техніка є важкою, та потребує технічно роботи двох трактористів. Крім того, об'єм роботи був дуже великий, та з метою своєчасного і якісного виконання поставлених завдань, дану роботу могли зробити лише два трактористи, одному не під силу працювати майже цілодобово, необхідний був час і для відпочинку. Працювали круглий рік в рослинництві (польові роботи: весною, літом та осінню) та в тваринництві в зимовий період. В сезон посівних, збирання врожаю, окрім зимового періоду - працювали цілодобово. Також робота була пов'язана з отрутохімікатами, так як постійно здійснювали обприскування виноградників та інших культурних рослин, тому і було закріплено по два трактористи за кожним трактором, щоб можливо було змінити один одного для відпочинку. Навіть в зимовий період працювали на фермі повний робочий день, займалися вивезенням сміття, гною, підвозили води корма для великої рогатої худоби, овець, птахів, тощо. Така практика існує і по теперішній час, що за одним трактором закріплено два трактористи. Крім того, в їхньому господарстві були відсутні ремонтні майстерні та бригади, тому всю техніку та інвентар доводилось лагодити трактористам самостійно.

Оскільки судом встановлено, що рішення № 10 від 13.03.2015 року Комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області послідуючими змінами внесеними рішенням від 19.06.2015 року № 21 - є не законним та протиправним, а тому така відмова порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню.

Строк звернення до суду позивачем було пропущено, однак при вирішенні питання про відкриття провадження по справі, суд ухвалою від 19.05.2015 року поновив позивачу строк звернення до суду (а.с.27). А тому посилання апелянта з цього приводу в апеляційній скарзі є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання рішення неправомірним, скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги майже один в один дублюють заперечення на адміністративний позов (а.с. 38) були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 183-2, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області, - залишити без задоволення.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 23 червня 2015 року по справі № 497/1141/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук