Справа № 2а-1870/8238/11
Суддя: Д.М. Савченко
Дата ухвалення: 2012-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2012 р. Справа № 2a-1870/8238/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Савченка Д.М.,

за участю секретаря судового засідання - Сахно М.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області (правонаступник - Державна фінансова інспекція в Сумській області, далі позивач) звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Охтирської міської ради (далі відповідач), в якому просить суд зобов'язати відповідача виконати п.п. 2, 3, 4 листа-вимоги від 05.04.2011 № 18-08-14-14/2089 Про усунення виявлених ревізією порушень, а саме: провести претензійно-позовну роботу з КП ТРК Охтирка щодо повернення до бюджету міста коштів в сумі 176559,24 грн., в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих видатків, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України; провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 8000,00 грн., у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України; відповідно до ч. 3 ст. 23 Бюджетного кодексу України 08.07.2010р. № 2456-УІ та п. 50 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. №228, вжити заходів щодо скорочення асигнувань по виконавчому комітету Охтирської міської ради за КФКВ 250404 Інші видатки на суму 2593,90 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Сумській області проведена ревізія фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Охтирської міської ради (далі по тексту - Відповідач), у ході якої виявлено ряд порушень, які викладені в акті ревізії від 24.03.2011 № 08-08-03/4.

З метою усунення виявлених порушень бюджетно - фінансової дисципліни відповідачеві листом від 05.04.2011 р. направлено вимогу, про виконання якої необхідно було проінформувати позивача до 29.04.2011 р., однак відповідачем заходів щодо усунення виявлених порушень вжито не було.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали і просили задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позову (а.с. 63), в яких вважає позовні вимоги необґрунтованими, оскільки 30 грудня 2003 року Охтирська міська рада на своєму засіданні прийняла рішення № 324-МР «Про заснування комунального підприємства «Телерадіокомпанія «Охтирка», відповідно до якого вирішила виступити засновником даного підприємства та затвердити його статут.

Згідно пункту 1.4. Статуту, «ТРК «Охтирка» фінансується засновником. Пункт 6.1. Статуту передбачає, що «ТРК «Охтирка» фінансується Засновником відповідно до кошторису, затвердженого поточним бюджетним роком.

27.04.2007 р. Охтирська міська рада затвердила своїм рішенням № 287-МР Програму розвитку інформаційного простору міста Охтирка на 2007-2009 роки КП «ТРК «Охтирка».

25.12.2009 р. Охтирська міська рада затвердила своїм рішенням № 918-МР Програму підтримки КП «ТРК «Охтирка» на 2010-2011 роки.

Метою даних програм є забезпечення фінансової підтримки КП «ТРК «Охтирка» з метою надійного функціонування підприємства щодо виконання його статутних завдань.

А тому відповідно до затвердженого Статуту та для виконання вищезазначених програм Охтирською міською радою, як Засновником ТРК, прийняті рішення про виділення з місцевого бюджету для комунального підприємства «ТРК «Охтирка» коштів: у 2009 році - 109400 грн., в 2010 році -70100 грн.

Стаття 16 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» надає право територіальним громадам створювати та фінансувати комунальні телерадіоорганізації.

Стаття 19 даного Закону забороняє будь-яке пряме бюджетне утримання телерадіоорганізацій органами державної влади. Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Охтирська міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, а не органом державної влади. Виконавчий комітет - виконавчий орган ради, який створюється радою для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами

У зв'язку з цим зазначено, що посилання Позивача на норми статті 19 щодо заборони бюджетного утримання телерадіоорганізацій є безпідставним.

Повернути зайво виплачені кошти з квартальних уповноважених є неможливим. Крім того, ці кошти виплачувалися згідно розрахунку до кошторису, підписаного міським головою ОСОБА_3, повноваження якої закінчилися у: листопаді 2010 року - в день відкриття першої сесії Охтирської міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, відповідно до статі 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». А тому стягнути ці кошти з особи, винної у зайвих грошових виплатах у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України є також неможливим.

13.04.2011 р. начальнику управління фінансів подано лист за підписом в.о. міського голови про скорочення асигнувань за КФКВ 250404 «Інші видатки» по КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м'який інвентар та обмундирування» на суму 2593,90 грн.

У зв'язку з цим, 18.04.2011 р. проведено скорочення по даних видатках на суму 4650,00 грн. (крім подарунків призовникам, ще й конверти та канцтовари), що підтверджується довідкою про зміни до розпису бюджету (кошторису) на 2011 рік.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених вище, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доводи представників позивача і відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 14.02.2011 р. по 24.03.2011 р. Контрольно-ревізійним управлінням в Сумській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Охтирської міської ради за період з 01.01.2009 р. по 31.01.2011 року, за наслідками якої складено Акт № 08-08-03/4 від 24.03.2011 року (далі Акт ревізії), (а.с. 16-27).

Згідно з Актом ревізії, перевіркою питання доведення у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) обсягів асигнувань, встановлено, що рішенням 11 сесії 5 скликання Охтирської міської ради від 27.04.2007 № 287-МР затверджено Програму розвитку інформаційного простору міста Охтирка на 2007 - 2009 роки КП «ТРК Охтирка». В ході дослідження вищевказаної Програми, а саме розділу 2 «Мета та основні завдання Програми», встановлено, що мета програми - забезпечення надійного функціонування засобів масової інформації міста по висвітленню соціально-економічного, політичного та духовного життя м. Охтирка, роботи органів місцевого самоврядування та діяльності територіальної громади, пропаганди історико-культурних традицій рідного краю. Основна мета досягається через забезпечення фінансування засобів масової інформації міста, які беруть участь у взаємовідносинах по створенню телерадіопродукції.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, платних послуг, які надаватимуться громадянами, залучених коштів від юридичних осіб, інших не заборонених законодавством надходжень.

На 2010-2011 роки Програма підтримки КП «ТРК Охтирка», затверджена рішенням 44 сесії 5 скликання Охтирської міської ради від 25.12.2009 № 918-МР. Метою програми є забезпечення фінансової підтримки КП «ТРК Охтирка»з метою надійного функціонування підприємства щодо виконання його статутних завдань та поширення створених радіопрограм через ефірні канали та мережу проводового радіомовлення.

За наданими до звірки документами встановлено, що на виконання вищевказаних Програм в 2009 році виконавчим комітетом Охтирської міської ради було доведено КП «ТРК Охтирка»лімітну довідку про бюджетні асигнування та кредитування на 2009 рік за КФК 120100 «Телебачення і радіомовлення»щодо виділення коштів з міського бюджету на поточні видатки установи в сумі 109400,00 грн. Лімітна довідка датована 16.01.2009, підписана міським головою ОСОБА_3, начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4 та засвідчена печаткою виконкому Охтирської міської ради.

КП «ТРК Охтирка» 22.01.2009 від імені директора КП «ТРК Охтирка»ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_6 складено план використання бюджетних коштів на 2009 рік за КФК 120100 «Телебачення і радіомовлення», КЕКВ 1310 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)»на суму 109400,00 грн, який затверджено директором підприємства та погоджено міським головою ОСОБА_3 Згідно плану використання бюджетних коштів передбачено видатки на оплату праці працівників підприємства 80028,00 грн. та на нарахування на заробітну плату 29372,00 гривень.

Крім того, складено помісячний план використання бюджетних коштів на 2009 рік від 22.01.2009 на суму 109400,00 грн, підписаний від імені директора КП «ТРК Охтирка»ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_6, який затверджено директором підприємства та погоджено міським головою ОСОБА_3

Згідно інформації КП «ТРК Охтирка», наданої на запит виконкому, протягом 2009 року із загальної суми коштів - 109396,20 грн., отриманих з міського бюджету, працівникам підприємства нарахована та виплачена заробітна плата в сумі 80022,04 грн, перераховано внески до державних фондів - 29374,16 гривень.

В 2010 році виконавчим комітетом Охтирської міської ради було доведено КП «ТРК Охтирка»лімітну довідку про бюджетні асигнування та кредитування на 2010 рік за КФК 120100 «Телебачення і радіомовлення»щодо виділення коштів з міського бюджету на поточні видатки установи в сумі 70100,00 грн. Лімітна довідка 27.05.2010 підписана міським головою ОСОБА_3, начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4 та засвідчена печаткою виконкому Охтирської міської ради.

КП «ТРК Oxтиpкa»04.06.2010 р. від імені директора КП «ТРК Охтирка» ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_6 складено план використання бюджетних коштів на 2010 рік за КФК 120100 «Телебачення і радіомовлення», КЕКВ 1310 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)»на суму 70100,00 грн, який затверджено директором підприємства та погоджено міським головою ОСОБА_3 Згідно плану використання бюджетних коштів, в 2010 році передбачено видатки на оплату праці працівників підприємства 49120,00 грн., на нарахування на заробітну плату - 18100,00 грн, на оплату комунальних послуг та енергоносіїв - 2440,00 грн, на інші видатки - 440,00 гривень.

Крім того, складено помісячний план використання бюджетних коштів на 2010 рік від 04.06.2010 на суму 70100,00 грн, підписаний від імені директора КП «ТРК Охтирка» ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_6, який затверджено директором підприємства та погоджено міським головою ОСОБА_3 Згідно помісячного плану використання бюджетних коштів, передбачено надання коштів з місцевого бюджету з січня по липень 2010 року включно.

Згідно інформації КП «ТРК Охтирка», протягом січня-липня 2010 року із загальної суми коштів - 69231,45 грн, отриманих з міського бюджету, працівникам підприємства нарахована та виплачена заробітна плата в сумі 49075,94 грн, перераховано внески до державних цільових фондів - 18087,10 грн, сплачено за комунальні послуги та енергоносії - 1971,90 грн, на інші видатки - 96,51 гривень.

Тобто, фактично протягом періоду з 01.01.2009 по 31.07.2010 за рахунок бюджетних коштів в повному обсязі здійснювалися видатки на оплату праці працівників КП «ТРК Охтирка»та частково видатки на оплату комунальних послуг, енергоносіїв та інших видатків.

При цьому слід зауважити, що відповідно до ст. 16 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993 № 3759-ХІІ (далі - Закон № 3759), комунальні телерадіоорганізації створюються територіальними громадами. Рішення про створення та фінансування комунальної телерадіо-організації приймається відповідним органом місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону № 3759 зазначено, що "телерадіоорганізація - зареєстрована у встановленому законодавством порядку юридична особа, яка на підставі виданої Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення ліцензії на мовлення створює або комплектує та/чи пакетує телерадіопрограми і/або передачі та розповсюджує їх за допомогою технічних засобів мовлення;

мовник (теле- чи радіо) - суб'єкт господарювання, який створює (комплектує та/або пакетує) телевізійні чи радіопрограми та передачі і розповсюджує їх у відкритому або кодованому вигляді за допомогою технічних засобів шляхом трансляції та ретрансляції для приймання їх споживачами".

Тобто, телерадіоорганізації згідно Закону № 3759 створюються на засадах господарської діяльності.

Крім того, ст. 1 розділу І Закону України «Про оплату праці»від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами та доповненнями) передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

При цьому необхідно зауважити, що ч. 1 ст. 19 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993 № 3759-ХІІ передбачає, що джерелами фінансування телерадіоорганізацій є бюджетні асигнування на виконання державного замовлення, абонентна плата, кошти, отримані від виробництва і трансляції, реклами, створення телерадіопрограм на замовлення, іншої передбаченої законодавством і статутними документами комерційної діяльності, кредити, інвестиції, внески засновників, спонсорів, благодійних організацій.

Тобто бюджетні кошти є лише джерелом фінансування при виконанні державного замовлення.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", забороняється будь-яке пряме бюджетне утримання телерадіоорганізацій органами державної влади. Допускається оплата за рахунок бюджетних коштів інформаційних послуг, наданих телерадіоорганізаціями органам влади та управління, згідно із законодавством України.

Необхідно зазначити, що за ст. 78 Бюджетного кодексу України виконавчі органи місцевих рад в особі їх керівників забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів, а місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише тоді, коли вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про держбюджет.

Таким чином, всупереч вимог ст. 70 Бюджетного кодексу України, з міського бюджету протягом 2009 року та 7-ми місяців 2010 року головним розпорядником коштів міського бюджету - виконавчим комітетом Охтирської міської ради проводилося виділення асигнувань одержувачу бюджетних коштів на оплату праці працівникам не бюджетної сфери в порушення вимог чинного законодавства, в тому числі: на виплату заробітної плати в сумі 129097,98 грн., нарахування на заробітну плату склали 47461,26 грн., так як пряме фінансування видатків на оплату праці (в повному обсязі) працівників КП «ТРК Охтирка»не передбачено ні завданнями ні заходами Програми.

Тобто протягом періоду з 01.01.2009 по 31.07.2010 проведено зайве виділення бюджетних коштів одержувачу внаслідок завищення потреби у бюджетних асигнуваннях за КФК 120100 «Телебачення і радіомовлення»в загальній сумі 176559,24 грн, в порушення вимог п. 5, 20 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 та ст.ст. 89 - 91 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІП, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

В ході вибіркової перевірки питання наявності та обґрунтованості розрахунків потреби в асигнуваннях загального фонду міського бюджету за відповідними бюджетними програмами та кодами економічної класифікації видатків бюджету встановлено, що з метою сприяння створенню, діяльності та розвитку органів самоорганізації населення, на виконання ст. 140 Конституції України, ст. 14, ч.8 ст. 16, ч. 20, 22 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про органи самоорганізації населення" Охтирська міська рада рішенням 15 сесії 5 скликання від 18.09.2007 № 353-МР затвердила Програму сприяння створенню та розвитку органів самоорганізації населення (на далі ОСН) м. Охтирка на 2007-2010 роки.

Розділом 5 Програми визначені основні заходи програми, терміни виконання заходів, виконавці та джерела фінансування. Так, п. 5.1 - 5.4 заходів «Фінансово-матеріальна підтримка діяльності ОСН», виконавцем яких визначено відділ бухгалтерського обліку та звітності виконкому, за рахунок коштів міського бюджету передбачено:

виплата матеріальної винагороди керівникам квартальних та сільських комітетів, щоквартально починаючи з III кварталу 2007 року,

фінансування виготовлення печатки ОСН, в разі реєстрації ОСН починаючи з вересня 2007 року,

матеріальна винагорода переможцям щорічного міського конкурсу «Кращий орган самоорганізації населення»серед будинкових та квартальних комітетів, щорічно починаючи з 2009 року,

фінансування делегованих повноважень органами самоорганізації населення.

Зазначено, що рішенням 48 сесії 5 скликання Охтирської міської ради від 13.05.2010 № 1028-МР внесено зміни до п. 5 розділу 5 «Основні заходи Програми», а саме внесено доповнення до п. п. 5.1 стосовно виплати матеріальної винагороди, окрім голів, членам квартальних та сільських комітетів та доповнено п. п. 5.5 стосовно виплати матеріальної винагороди квартальним уповноваженим, один раз на рік, до створення на відповідній території органу самоорганізації населення.

В ревізійному періоді фінансування видатків квартальних та сільських комітетів, квартальних уповноважених здійснювалися безпосередньо через головного розпорядника коштів - виконавчий комітет Охтирської міської ради, за рахунок асигнувань КФК 250404 «Інші видатки»та КФК 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення».

За наданими до звірки документами встановлено, що на виконання вищевказаної Програми в 2009 році, управлінням фінансів Охтирської міської ради було доведено виконавчому комітету Охтирської міської ради лімітну довідку про бюджетні асигнування та кредитування на 2009 рік за КФК 250404 «Інші видатки»щодо виділення коштів з міського бюджету на поточні видатки в сумі 51200,00 грн. Лімітна довідка датована 16.01.2009, підписана начальником управління фінансів ОСОБА_7 та засвідчена печаткою управління фінансів Охтирської міської ради.

На підставі лімітної довідки виконкомом було складено та затверджено кошторис на 2009 рік за КФК 250404 «Інші видатки»в сумі 51200,00 грн, підписаний міським головою ОСОБА_3, начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4 та засвідчена печаткою виконкому Охтирської міської ради, погоджений начальником управління фінансів ОСОБА_7 та відповідно засвідчений печаткою управління фінансів Охтирської міської ради.

Згідно розрахунку до кошторису, підписаного міським головою ОСОБА_3 та начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4С, серед інших видатків планувалися видатки на фінансово-матеріальну підтримку діяльності органів самоорганізації населення (далі ОСН) в загальній сумі 4440,00 грн, а саме: придбання печаток та оснасток для квартальних комітетів - 600,00 грн за КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар», оплату за дозвіл по виготовленню печаток та за державну реєстрацію квартальних комітетів - 1040,00 грн за КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інших видатків»; матеріальну винагороду головам квартальних (сільських) комітетів - 2800,00 грн за КЕКВ 1343 «Інші поточні трансферти населенню».

Згідно банківських та касових документів фактично в 2009 році виконкомом було витрачено на фінансово-матеріальну підтримку діяльності ОСН 2948,80 грн, а саме: на придбання печаток та оснасток для печаток квартальних комітетів - 196,00 грн, за державну реєстрацію 2-х квартальних комітетів - 352,80 грн, на виплату матеріальної винагороди головам квартальних (сільських) комітетів - 2400,00 грн.

Аналогічно в 2010 році, згідно лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування було складено та затверджено кошторис на 2010 рік за КФК 250404 «Інші видатки» в сумі 33700,00 грн, підписаний міським головою ОСОБА_3, начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4 та засвідчена печаткою виконкому Охтирської міської ради, погоджений начальником управління фінансів ОСОБА_7 та відповідно засвідчений печаткою управління фінансів Охтирської міської ради.

Згідно розрахунку до кошторису, підписаного міським головою ОСОБА_3 та начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4С, серед інших видатків планувалися видатки на фінансово-матеріальну підтримку діяльності органів самоорганізації населення (далі ОСН) в загальній сумі 13260,00 грн, а саме: на придбання печаток та оснасток для квартальних комітетів - 780,00 грн за КЕКВ 1131 «Предмети,- матеріали, обладнання та інвентар»; на оплату державної реєстрації квартальних комітетів - 680,00 грн за КЕКВ 1135 «Оплата інших послуг та інших видатків»; матеріальну винагороду головам діючих квартальних (сільських) комітетів - 4800,00 грн., головам новостворених квартальних комітетів - 4000,00 грн, членам квартальних комітетів - 3000,00 грн, за КЕКВ 1343 «Інші поточні трансферти населенню».

Згідно банківських та касових документів фактично в 2010 році виконкомом було витрачено на фінансово-матеріальну підтримку діяльності ОСН 5812,20 грн., а саме: на придбання печаток та оснасток для печаток квартальних комітетів - 195,00 грн., за касове обслуговування банку - 17,20 грн., на виплату матеріальної винагороди головам квартальних комітетів - 5600,00 гривень.

Крім того, в 2009 та 2010 році, згідно лімітних довідок про бюджетні асигнування та кредитування, було складено та затверджено кошториси на 2009, 2010 рік за КФК 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення»відповідно в сумі 5000,00 грн на 2009 рік та 3000,00 грн на 2010 рік. Кошториси підписано міським головою ОСОБА_3, начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4С та засвідчена печаткою виконкому Охтирської міської ради і погоджено начальником управління фінансів ОСОБА_7 та відповідно засвідчений печаткою управління фінансів Охтирської міської ради.

Згідно розрахунку до кошторису, підписаного міським головою ОСОБА_3 та начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4С, кошти планувалося використати на виплату матеріальної допомоги квартальним уповноваженим: в 2009 році 100 чол. по 50,00 грн., в 2010 році 60 чол. по 50,00 грн., за КЕКВ 1343 «Інші поточні трансферти населенню».

Перевіркою касових документів встановлено, що в 2009 році згідно розпорядження міського голови ОСОБА_3 від 30.11.2009 №170-р за рахунок асигнувань КФК 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення»фактично згідно платіжної відомості від 04.12.2009 виплачено матеріальну допомогу 79 квартальним уповноваженим по 50,00 грн. кожному на загальну суму 3950,00 грн. та матеріальну допомогу 21 члену квартальних комітетів «Гусинський», «Східний», «Центральний»по 50,00 грн. кожному на загальну суму 1050,00 грн.

Зазначено, що виплата матеріальної допомоги членам квартальних комітетів в сумі 1050,00 грн. не була передбачена кошторисами на 2009 рік ні за рахунок асигнувань по КФК 250404 «Інші видатки», ні за КФК 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення». Крім того, зміни до Програми сприяння створенню та розвитку органів самоорганізації населення м. Охтирка на 2007-2010 роки в частині виплати матеріальної винагороди членам квартальних комітетів набули чинності лише з 13.05.2010 (дата затвердження змін до Програми).

В 2010 році на підставі розпорядження міського голови ОСОБА_8 від 01.12.2010 № 195-р за рахунок асигнувань КФК 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення»згідно платіжної відомості від 06.12.2010 фактично виплачено матеріальну допомогу 60 квартальним уповноваженим по 50,00 грн. кожному на загальну суму 3000,00 грн.

При цьому зазначено, що як в 2009, так і 2010 роках виплата матеріальної допомоги (винагороди) здійснена квартальним уповноваженим, діяльність яких не легалізована і не передбачена чинним законодавством.

Так, відповідно до п. 8. ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, рада може наділяти частиною своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси, необхідні для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

При цьому п. 2 ст. 3, п. 1, 3 ст. 10, п. 1, 2 ст. 13, п. 1, 2 ст 16, п. 1 ст. 21 Закону України «Про органи самоорганізації населення»від 11.07.2001 № 2625-III визначено наступне: Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські селищні комітети. ОСН обирається зборами жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. ОСН обирається у складі керівника, заступника керівника, секретаря, інших членів.

Легалізація ОСН є обов'язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи. Реєстрація ОСН здійснюється виконавчим комітетом відповідної ради.

Фінансовою основою ОСН є кошти відповідного місцевого бюджету, які надаються йому сільською, селищною, міською радою для здійснення наданих ОСН повноважень, добровільні внески фізичних і юридичних осіб, інші надходження не заборонені законодавством. ОСН самостійно використовує фінансові ресурси, отримані з місцевого бюджету, на цілі та в межах, визначених відповідною радою.

Члени ОСН виконують свої обов'язки на громадських засадах.

На запит стосовно надання до перевірки протоколів зборів (конференцій) мешканців кварталів (вулиць) щодо обрання (переобрання) квартальних уповноважених, квартальних та сільських комітетів, яким у 2009-2010 роках згідно розпоряджень міського голови проводилася виплата матеріальної допомоги були надані лише рішення сесій міської ради про надання дозволу на створення та реєстрацію квартальних комітетів та персональні склади З квартальних та 1 сільського комітетів. Протоколи зборів (конференцій) мешканців кварталів (вулиць) щодо обрання (переобрання) квартальних уповноважених та персональні списки уповноважених до перевірки не надані.

Натомість надано Програму матеріальної допомоги квартальним уповноваженим м. Охтирка на 2007-2009 роки, затвердженої рішенням 15 сесії 5 скликання Охтирської міської ради від 18.09.2007 №347-МР, на підставі якої були внесені пропозиції до бюджетного запиту на 2009-2010 роки.

Таким чином, в грудні 2009 та грудні 2010 року за рахунок асигнувань за КФК 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення»проведена виплата матеріальної допомоги (винагороди) в загальній сумі 8000,00 грн., яка не передбачена чинним законодавством, особам які не мали на це права, в порушення вимог п. 5, 20 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 та ст. 70, 91 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІИ, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Також до перевірки надано Міську комплексну програму «Підготовка та призов громадян України міста Охтирка на строкову військову службу»на 2007-2010 роки, затвердженої рішенням 15 сесії 5 скликання Охтирської міської ради від 18.09.2007 № 354-МР, на підставі якої були внесені пропозиції до бюджетного запиту на 2009-2010 роки.

Метою даної програми є створення умов для реалізації Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", вимог Постанови КМУ № 352 від 21.03.2002 року "Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу».

Відповідно до Заходів щодо реалізації Програми виконком міської ради є виконавцем по п. 9 та 17, в яких зазначено, що на період приписки громадян до призовних дільниць та на період проведення призову громадян на строкову військову службу виконком міської ради повинен забезпечувати військовий комісаріат обладнаним приміщенням, яке відповідає вимогам проведення цієї роботи, медикаментами, інструментарієм, медичним і господарським майном, канцелярськими товарами, автомобільними транспортними засобами, паливно-мастильними матеріалами, а також забезпечувати охорону громадського порядку.

За наданими до звірки документами встановлено, що на виконання вищевказаної Програми та інших програм на підставі лімітної довідки виконкомом було складено та затверджено кошторис на 2009 рік за КФК 250404 «Інші видатки»в сумі 51 200,00 грн. Згідно розрахунку до кошторису, підписаного міським головою ОСОБА_3 1.1, та начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4, серед інших видатків за КФК 250404 «Інші видатки»планувалися видатки на підготовку та проведення призову громадян на строкову військову службу в загальній сумі 5750,00 грн., а саме:

перевезення призовників від ОМВК до обласного збірного пункту -1900,00 грн. за КЕКВ 1135 «Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів»,

забезпечення міської призовної комісії канцелярським приладдям -1655,00 грн., придбання подарунків для призовників - 1000,00 грн. за КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»,

придбання конвертів для проведення призову на військову службу -1000,00 грн. за КЕКВ 1138 «Послуги зв'язку»,

інформування населення про проведення призову на військову службу - 195,00 грн. за КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інших видатків».

Згідно банківських документів, після внесення відповідних змін до кошторису на 2009 рік, фактично виконкомом було витрачено на вищевказані заходи 5153,10 грн., а саме: оплата перевезення призовників від ОМВК до обласного збірного пункту - 800,00 грн., забезпечення міської призовної комісії канцелярським приладдям - 2359,10 грн., придбання подарунків для призовників

994,00 грн., придбання конвертів для проведення призову на військову службу, 1000,00 грн.

В 2010 році на виконання вищевказаної Програми та інших програм на підставі лімітної довідки виконкомом було складено та затверджено кошторис на 2010 рік за КФК 250404 «Інші видатки»в сумі 33700,00 грн. Згідно розрахунку до кошторису, підписаного міським головою ОСОБА_3 та начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером ОСОБА_4, серед інших видатків за КФК 250404 «Інші видатки»планувалися видатки на підготовку та проведення призову громадян на строкову військову службу в загальній сумі 8000,00 грн., а саме:

перевезення призовників від ОМВК до обласного збірного пункту -3800,00 грн., інформування населення про проведення призову на військову службу - 200,00 грн. за КЕКВ 1134 «Оплата-послуг (крім комунальних)»,

забезпечення міської призовної призовної комісії канцелярським приладдям - 1900,00 грн., придбання подарунків для призовників - 1100,00 грн. придбання конвертів для проведення призову на військову службу - 1000,00 грн. за КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»,

Згідно банківських документів, після внесення відповідних змін до кошторису на 2010 рік, фактично виконкомом було витрачено на вищевказані заходи 6799,90 грн., а саме: оплата перевезення призовників від ОМВК до обласного збірного пункту - 1100,00 грн., забезпечення міської призовної канцелярським приладдям - 3100,00 грн., придбання подарунків для призовників - 1599,90 грн., на придбання марок та конвертів для проведення призову на військову службу - 1000,00 грн. Слід зазначити, що подарунки (рушники) придбані в квітні, жовтні 2009 року та рушники і подарункові чоловічі набори придбані в квітні, жовтні 2010 року були видані, згідно відомості під час весняного та осіннього призову.

При цьому п. 2. ст. 43 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (Закон, на підставі якого розроблено програму) передбачено, що органи місцевого самоврядування для проведення медичного огляду громадян, призову їх на військову службу, відправлення призваних осіб до військових частин, прийняття на військову службу за контрактом зобов'язані забезпечувати районні (міські) військові комісаріати необхідною кількістю технічних працівників та обслуговуючого персоналу, обладнаними призовними (збірними) пунктами, медикаментами, інструментарієм, медичним і господарським майном, автомобільним транспортом, а також забезпечувати здійснення охорони громадського порядку на призовних пунктах.

Тобто ні Законом ні заходами Програми не передбачено витрачання бюджетних коштів на проведення урочистих заходів - придбання та видачу подарунків для призовників за рахунок коштів місцевого бюджету.

Таким чином, в Акті зроблено висновок, що в квітні, жовтні 2009 та в квітні, жовтні 2010 року проведено зайве виділення та витрачання бюджетних коштів внаслідок завищення потреби у бюджетних асигнуваннях за КФК 250404 «Інші видатки»в загальній сумі 2593,90 грн., в порушення вимог п. 5, 20 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228 та ст. 70, 89, 91 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІП, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на вищевказану суму.

У звязку з виявленням ревізією порушень бюджетно-фінансової дисципліни 05.04.2011 року відповідачеві було направлено позивачем лист-вимогу № 18-08-14-14/2089 «Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Охтирської міської ради» (а.с. 29-31), яким, зокрема, передбачено:

П. 2 - В порушення вимог ст.ст. 70, 89, 91 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-Ш, п. 5, 20 Порядку складання, розгляду, затвердження основні вимоги „до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, протягом 2009 року та січня - липня 2010 року проведено фінансування КП «TPК Охтирка» за КФКВ 120100 "Телебачення і радіомовлення" в загальній сумі 176 559,24 грн. на оплату праці працівників відповідного підприємства та сплату відрахувань до державних фондів, що не передбачено завданнями та заходами місцевої програми, відповідно до якої здійснювалося виділення коштів з бюджету міста, та суперечить ч. 2 ст. 19 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-ХІІ, у зв'язку з зазначеним:

- на виконання визначених п.7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ функцій по управлінню бюджетними коштами провести претензійно-позовну роботу з КП «ТРК Охтирка» щодо повернення до бюджету міста коштів в сумі 176559,24 гривень. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих видатків, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

П. 3 - В грудні 2009 року та грудні 2010 року за рахунок асигнувань за КФКВ 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення» виконавчим комітетом Охтирської міської ради в порушення вимог п. 5, 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги, до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, та ст. 70, 89, 91 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-111 проведена виплата матеріальної допомоги (винагороди) в загальній сумі 8000,00 грн., яка не передбачена чинним законодавством, особам, які не мали на це права, у зв'язку з зазначеним:

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 8000,00 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України.

П. 4 - В порушення вимог ст.ст. 70, 89, 91 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001, п. 5, 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, в квітні, жовтні 2009 року та в квітні, жовтні 2010 року виконавчим комітетом Охтирської міської ради отримано асигнування та здійснено видатки в сумі 2593,90 грн. за КФКВ 250404 «Інші видатки» на придбання та видачу подарунків для призовників, що не передбачено завданнями та заходами місцевої програми, відповідно до якої здійснювалося виділення коштів з бюджету міста, та п. 2 ст. 43 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-Х1І, у зв'язку з зазначеним:

- відповідно до ч. 3 ст. 23 Бюджетного кодексу України 08.07.2010 № 2456-УІ та п. 50 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228, вжити заходів щодо скорочення асигнувань по виконавчому комітету Охтирської міської ради за КФКВ 250404 «Інші видатки» на суму 2593,90 гривень.

Листом від 29.04.2011 р. № 01-09/463 секретар Охтирської міської ради проінформував позивача про проведену роботу по усуненню порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Охтирської міської ради в розрізі вимог, зазначених в листі від 05.04.2011 р. № 18-08-14-14/2089 (а.с. 72, 73).

Зокрема, в листі зазначено, що виконавчим комітетом Охтирської міської ради опрацьовано матеріали ревізії та вжито заходи по усуненню виявлених порушень.

1. 21.04.2011 року на адресу комунального підприємства «ТРК Охтирка» направлено претензію за № 01-12/422 від 20.04.2011 року щодо повернення до бюджету міста коштів в сумі 176559, 24 грн., за результатами отримання відповіді від підприємства стосовно розгляду претензії буде прийнято відповідне рішення.

2. Стосовно проведення претензійно-позовної роботи щодо поверненим зайво виплачених коштів в сумі 8000 грн., які були виплачені у 2009- 2010 роках як матеріальна допомога (винагорода) квартальним уповноваженим, членам квартальних комітетів, виконавчий комітет Охтирської міської ради вважає, що проведення такої роботи результатів не дасть, оскільки квартальні уповноважені є переважно людьми похилого віку, впродовж 40 років є помічниками виконавчих органів міської ради, допомагаючи здійснювати зв'язки влади з мешканцями міста за їх місцем проживання, зазначені кошти виплачувались їм в сумі 50,00 грн. (в 2009 році 79-ти квартальним уповноваженим, 21-му члену квартальних комітетів; в 2010 році 60-ти членам квартальних комітетів) з метою стимулювання їх діяльності, в день або напередодні Дня місцевого самоврядування.

Таким чином, здійснення претензійно-позовної роботи з вказаними особами, може викликати соціальну напругу в місті.

Вищевказані кошти були виплачені у 2009 ропі згідно розпорядження міського голови ОСОБА_3 від 30.11.2009 року № 170-р, у 2010 році згідно розпорядження міського голови ОСОБА_8 від 01.12.2010 року № 195-р. Повноваження міського голови ОСОБА_3 закінчилися 19.11.2010 р. у зв'язку з обранням на цю посаду іншої особи - ОСОБА_8, в свою чергу повноваження міського голови ОСОБА_8 припинені достроково 15.04.2011 р. згідно рішення міської ради від 15.04.2011 р. № 133-МР. Отже, вжити заходів щодо притягнення їх до матеріальної відповідальності з порядку ст.ст. 133-136 Кодексу України про працю є неможливим, оскільки припинення повноважень міського голови є наслідком звільнення з займаної посади.

Крім того, з метою недопущення вказаного порушення у 2011 виконавчим комітетом Охтирської міської ради направлено до управління фінансів Охтирської міської ради лист від 07.04.2011 року № 01-09/381 про проведення перерозподілу коштів по головному розпоряднику виконавчому комітету за рахунок зменшення затверджених асигнувань, зокрема по КФКВ 90412 «Інші видатки на соціальний захист населення» КЕКВ 1343 «інші поточні трансферти населенню» на виплату матеріальної допомоги квартальним уповноваженим в 2011 році в сумі 3000 грн.

3. На виконання вимоги Контрольно-ревізійного управління в Сумській області щодо вжиття заходів по скороченню асигнувань по виконавчому комітету Охтирської міської ради за КФКВ 250404 «Інші видатки» виконавчий комітет Охтирської міської ради листом від 13.04.2011 р.№ 09/407 порушив перед управлінням фінансів Охтирської міської ради клопотання про проведення скорочення асигнувань за КФКВ 250404 «інші видатки» КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м'який інвентар та обмундирування» на суму 2593,90 грн.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд виходить з наступного.

Статтею 11 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що органи державної контрольно-ревізійної служби мають право:

П. 1) перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

П. 7) пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

П. 10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно зі статтею 15 вказаного Закону, законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Як вбачається з матеріалів справи, проведеною ревізією фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Охтирської міської ради, результати якої оформлено Актом ревізії від 24.03.2011 р., встановлено ряд порушень фінансово-бюджетної дисципліни відповідачем, з метою усунення яких позивачем направлено відповідачеві лист - вимогу від 05.04.2011 р.

Про вжиті заходи на усунення виявлених порушень та на виконання вимоги від 05.04.2011 року відповідач проінформував позивача листом від 29.04.2011 р., у якому фактично визнав виявлені порушення.

Своїм правом на оскарження до суду вимоги позивача від 05.04.2011 року відповідач не скористався; враховуючи положення статті 99 КАС України щодо шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду субєктом владних повноважень, вказаний строк на час розгляду даної справи сплинув.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позивачем правомірно, в межах компетенції та на виконання обовязків, встановлених законом, направлено відповідачеві вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією.

Вказану вимогу відповідач у встановленому законом порядку не оскаржив, строк на звернення до суду щодо оскарження цієї вимоги станом на час розгляду даної справи сплинув, отже, вимога позивача є такою, що підлягає обовязковому виконанню. Натомість належних доказів виконання вимоги відповідач суду не надав.

Заперечення відповідача вищенаведених висновків суду не спростовують.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги законними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Сумській області до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі

Зобов'язати виконавчий комітет Охтирської міської ради виконати п.п. 2, 3, 4 листа-вимоги Контрольно-ревізійного управління в Сумській області від 05.04.2011 № 18-08-14-14/2089 «Про усунення виявлених ревізією порушень», а саме:

п. 2 - провести претензійно-позовну роботу з КП «ТРК Охтирка» щодо повернення до бюджету міста коштів в сумі 176 559,24 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих видатків, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України;

п. 3 - провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів матеріальної допомоги в загальній сумі 8 000,00 грн. особам, які не мали на це права. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 8 000,00 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України;

п. 4 - відповідно до ч. 3 ст. 23 Бюджетного кодексу України 08.07.2010 р. № 2456-УІ та п. 50 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228, вжити заходів щодо скорочення асигнувань по виконавчому комітету Охтирської міської ради за КФКВ 250404 «Інші видатки»на суму 2 593,90 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) Д.М. Савченко

З оригіналом згідно

Суддя Д.М. Савченко

Повний текст постанови складено 24.01.2012 року.