Справа № 2-а-610/11
Суддя: Ніколаєва І. К.
Дата ухвалення: 2011-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області
Справа № 2-а-610/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2011 року смт. Петропавлівка.

Суддя Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області Ніколаєва І. К. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Петропавлівського району про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Петропавлівського району про перерахунок пенсії.

В обґрунтування заявленого позову позивач вказує, що вона одержує пенсію за віком та перебуває на обліку у відповідача. Після призначення пенсії вона продовжує працювати та маючи 24 місяці страхового стажу у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, враховуючи заробітну плату за стаж роботи і надала всі необхідні документи.

27.05.2010 року вона звернувся до Управлянні Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі із заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру у відповідності до норм ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2008-2010 роки, але їй було відмовлено, й зазначено що перерахунок проведено відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника 2007 року .

Позивач не погоджується з вказаним вище висновком та вважає, що відповідачем порушені його права.

Зазначає, що спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, перерахунок пенсії відповідно до підпункту 3, пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Позивач вважає, що даний лист є перевищенням вищевказаними органами своїх повноважень і не є нормативно-правовим актом, так як не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та офіційно не опублікований.

Вважає, що відмовляючи їй у застосуванні при перерахунку пенсії у 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а застосовуючи для цього її рівень 2007 року Управління Пенсійного фонду у Петропавлівському районі порушило її право на перерахунок пенсії у законодавчому порядку, тим самим грубо порушено її право на законний перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік.

Враховуючи вищезазначені обставини позивач і змушений звернутися до суду з даним позовом.

Від представника відповідача на адресу надійшло заперечення проти позову, в якому зазначено, що дії відповідача з перерахунку пенсії є правомірними, оскільки ч.2 ст. 40 Закону № 1058- IV від 09.07.2003 р. «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону. Аналіз ч.4 ст.42 Закону 1058- IV свідчить, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. З 01.01.2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати. Однак, Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Таким чином з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч. 2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України № 1058- IV у первинній його редакції, які і підлягають застосуванню. Під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, а тому жодних правових підстав застосувати положення Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року під час перерахунку пенсії по даній категорії справ немає.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Суддя вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити з огляду на наступні обставини.

Судом встановлені наступні обставини, що не заперечуються сторонами, а саме ОСОБА_1, 23.03.1953 р. н. є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України у Петропавлівському районі Дніпропетровської області, одержує державну пенсію за віком, продовжує працювати і відпрацювавши встановлений законом час, скориставшись своїм правом, передбаченим ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі, так як перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за показником 2009 року календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що не заперечує відповідач.

Листом від 28.04.2011 року відповідач відмовив у такому перерахунку, з чим позивач не погодився та звернувся до суду з вимогою про визнання дій відповідача при проведенні перерахунку її пенсії з 01.06.2009 року не по нормі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії за 2007 незаконним; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.06.2009 року згідно нормі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні за 2009 рік (1650,43 грн.), сплати різницю збитків та сплачувати пенсію згідно чинного законодавства.

Однак, виходячи з аналізу норм ст.ст. 40, 42 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» суд вважає неправомірними доводи позивача щодо застосування для перерахунку пенсії величини середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з наступних підстав:

Частиною 2 ст. 40 Закону України № 1058- IV від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону.

Частиною 4 статті 42 Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії х урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, частина 4 статті 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Отже, аналіз частини 4 статті 42 Закону показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак, містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 4 статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац четвертий частини 2 статті 40 Закону було викладено в новій редакції: «Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: « У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 01 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного суду України є обовязковими до виконання на території України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, які в теперішній час й підлягають застосуванню. Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 09 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107- V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, з аналізу цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивачем заявлено вимогу про зобовязання відповідача перерахувати пенсії із застосуванням величини середньої заробітної плати (доходу), яка передувала року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік, а не року призначення пенсії, такі позовні вимоги судом задоволені бути не можуть.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,104,158,159,161,162,163, 184-186 КАС України, ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р., Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-/2008, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Петропавлівського району про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І. К. Ніколаєва