Справа № 2-а-168/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2 - а -168/ 2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 березня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А.,

при секретарі - Безкоровайній А. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Корд» до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі Україні в особі Олександрійського відділу Кіровоградської філії про визнання протиправними дій та зобов,язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати протиправною відмову державного реєстратора Олександрійського міського відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в проведенні державної реєстрації прав на земельну ділянку;

зобов'язати державного реєстратора Олександрійського міського відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» провести державну реєстрацію права на земельну ділянку загальною площею 12342,01 м2 для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда (навпроти ТОВ «Агромаш») строком на 25 років згідно з договором оренди земельної ділянки, укладеним між Олександрійською міською радою в особі міського голови ОСОБА_1 та приватним підприємством «Корд».

Свої вимоги мотивує наступним.

На підставі постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04.08.2008р. по справі № 2-а-384/2008 між Олександрійською міською радою (Орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_2 та приватним підприємством «Корд» (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець зобов'язався передати, а Орендар прийняти у оплатне користування земельну ділянку площею 12342,01 кв. м. для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів строком на 25 років за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда (навпроти ТОВ «Агромаш»).

Згідно зі ст. 18 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

Виконуючи ці вимоги Закону, в жовтні 2009р. приватне підприємство «Корд» подало до Олександрійського міського відділу Кіровоградської регіональної філії Центру державного земельного кадастру заяву про державну перереєстрацію договору оренди земельної ділянки та документи за переліком, згідно з п. 5 «Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» (затверджений ПКМУ від 25.12.1998р. №2073).

Листом начальника Олександрійського міського відділу ДП «Центр Державного земельного кадастру» Кіровоградської регіональної філії від 04.11.2009р. № 275 ПП «Корд» повідомлено в реєстрації договору з тих підстав, що разом із цим договором та документами підприємством не подано рішення Олександрійської міської Ради про поновлення договору оренди земельної ділянки від 11 жовтня 2006р.

Приватне підприємство «Корд» набуло право на користування земельною ділянкою площею 12342,01 м2 для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграду ( напроти ТОВ «Агромаш») на підставі договору оренди земельної ділянки від 11 жовтня 2006р. Умовами п. 8 цього договору визначено, що договір укладено на один рік.

Відповідно до ч. З ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом -повідомленням.

Ч. 1 ст. 31 того ж Закону в свою чергу встановлено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено та відповідно з моменту припинення договору оренди землі припиняється виконання всіх обов'язків і прав,4, визначених умовами договору, в тому числі використання ділянки в порядку, передбаченому договором, внесення орендної плати та інше. Припинення договору передбачає повернення земельної ділянки за актом приймання-передачі, оскільки законом передбачено повернення ділянки у стані не гіршому, ніж вона була на дату складання акту приймання-передачі при укладенні договору оренди.

В даному випадку, договір оренди земельної ділянки від 11.10.2006р. у встановленому законом порядку припинено не було. :

ПП «Корд», не отримуючи ніяких письмових заперечень з боку Орендодавця, продовжує по сьогоднішній день володіти та користуватися об'єктом оренди для потреб, визначених договором, вчасно та в повному обсязі вносити на користь Орендодавця орендну плату, здійснює роботи із забудови та впорядкування території земельної ділянки.

Олександрійською міською Радою рішення про відмову у наданні ПП «Корду- земельної ділянки площею 12342,01 кв. м. не приймалося та на адресу підприємства цим,. Орендодавцем письмові заперечення щодо поновлення договору на новий строк протягом одного місяця після закінчення строку договору не надсилалися.

За таких обставин, а також враховуючи що у оренду ПП «Корд» земельна ділянка площею 12342.01 кв. м. передана на підставі рішення Олександрійської міської Ради № 86 від 30.06.2006р. , посилання відповідача на відсутність рішення Олександрійської міської Ради про поновлення договору оренди цієї земельної ділянки, як на підставу відмови у . проведенні державної реєстрації укладеного договору оренди земельної ділянки, є неправомірним.

На незаконність такої відмови вказують також ті обставини, що ст.ст. 26, 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 17 ЗК України не містять повноважень місцевих рад по поновленню договору оренди земельної ділянки.

У зазначених нормах закону йдеться про розпорядження землями. Розпорядження землями, в свою чергу, передбачає надання в користування і передачу (продаж) у власність.

Главами 20,22 ЗК, прописана процедура набуття прав на землю і вона ніяк не підпадає під вимоги частини 3 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» щодо поновлення договору оренди, оскільки цією нормою Закону передбачено прийняття рішення не про передачу землі в оренду, а про поновлення договору оренди землі, за умови відсутності заперечень з боку орендодавця, які за законом оформлюються листом - повідомленням.

Факт відсутності такого заперечення з боку Олександрійської міської Ради також як і факт не розгляду питання на пленарному засіданні Олександрійської міської Ради щодо поновлення договору оренди земельної ділянки від 11.10.2006р. на новий строк через незаконну бездіяльність Олександрійської міської Ради встановлено постанова&и Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06.03.2008р. у справі № 2-а-120/2008 та від 04.08.2008р. у справі № 2-а-384/2008, які у відповідності до ст. 124 Конституції України є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, підстави для відмови у державній перереєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі рішення Олександрійської міської ради від

30.06.2006р. № 86, та поновленого на підставі постанови Олександрійського міськрайонного суду від 04.08.2008р. по справі № 2-а-384/2008, відсутні.

Позивач та його представник подали в останнє судове засідання клопотання про розгляд справи в їхню відсутність, позовні вимоги підтримують.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти позову, просить в його задоволенні відмовити, в останнє судове засідання не явився, про час та місце розгляду справи попереджений належним чином.

Суд враховуючи обставини справи, ухвалив завершити розгляд справи без участі сторін.

Судом встановлено наступне.

На підставі постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04.08.2008р. по справі № 2-а-384/2008 між Олександрійською міською радою (Орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_2 та приватним підприємством «Корд» (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець зобов'язався передати, а Орендар прийняти у оплатне користування земельну ділянку площею 12342,01 кв. м. для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів строком на 25 років за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда (навпроти ТОВ «Агромаш»).

Згідно зі ст. 18 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

Виконуючи ці вимоги Закону, в жовтні 2009р. ПП «Корд» подало до Олександрійського міського відділу Кіровоградської регіональної філії Центру державного земельного кадастру заяву про державну перереєстрацію договору оренди земельної ділянки та документи за переліком, згідно з п. 5 «Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» (затверджений ПКМУ від 25.12.1998р. №2073).

Листом начальника Олександрійського міського відділу ДП «Центр Державного земельного кадастру» Кіровоградської регіональної філії від 4.11.2009р. № 275 ПП «Корд» повідомлено про неможливість проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки з тих підстав, що разом із цим договором та документами підприємством не подано рішення Олександрійської міської Ради про поновлення договбру оренди земельної ділянки від 11 жовтня 2006р.

Приватне підприємство «Корд» набуло право на користування земельною ділянкою площею 12342,01 м2 для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграду ( напроти ТОВ «Агромаш») на підставі договору оренди земельної ділянки від 11 жовтня 2006р. Умовами п. 8 цього договору визначено, що договір укладено на один рік.

Відповідно до ч. З ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом -повідомленням.

Ч. 1 ст. 31 того ж Закону в свою чергу встановлено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено та відповідно з моменту припинення договору оренди землі припиняється виконання всіх обов'язків і прав, визначених умовами договору, в тому числі використання ділянки в порядку, передбаченому договором, внесення орендної плати та інше. Припинення договору передбачає повернення земельної ділянки за актом приймання-передачі, оскільки законом передбачено повернення ділянки у стані не гіршому, ніж вона була на дату складання акту приймання-передачі при укладенні договору оренди.

. В даному випадку, договір оренди земельної ділянки від 11.10.2006р. у встановленому законом порядку припинено не було.

ПП «Корд», не отримуючи ніяких письмових заперечень з боку Орендодавця, продовжує по сьогоднішній день володіти та користуватися об'єктом оренди для потреб, визначених договором, вчасно та в повному обсязі вносити на користь Орендодавця орендну плату, здійснювати роботи із забудови та впорядкування території земельної ділянки.

Олександрійською міською Радою рішення про відмову у наданні ПП «Корд» земельної ділянки площею 12342,01 кв. м. не приймалося та на адресу підприємства цим Орендодавцем письмові заперечення щодо поновлення договору на новий строк протягом одного місяця після закінчення строку договору не надсилалися.

Державна реєстрація договору оренди землі здійснюється відповідно до ЗУ „Про оренду землі", ПКМУ від 17 липня 2003 року № 1088 „Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі^ державного земельного кадастру", ПКМУ від 25 грудня 1998 року № 2073 „ПрсЬ затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі" (діє в частині, що не суперечить ЗК України та нормативно-правовим актам, прийнятим пізніше), наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 „Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962.

Відповідно до пункту 4 ПКМУ від 17 липня 2003 року № 1088 „Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель.

Відповідно до ст. 13 ЗУ „Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яки*? орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння ^ користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Згідно з частиною 2 статті 15 ЗУ „Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди. Однак, в договорі усі істотні його умови між сторонами обумовлені.

Відповідно до частини 1 статті 6 ЗУ „Про оренду землі" орендарі набувають права4" оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК, ЦК, ГК, та іншими законами України і договором оренди землі. Так, згідно з частиною 1 статті 124 ЗК, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади збо органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Отже, земельна ділянка, що перебуває у комунальної власності надається в оренду на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яке є його волевиявленням вступити в договірні відносини. Згодом таке рішення реалізується шляхом укладення договору оренди землі.

Главами 20,22 ЗК, прописана процедура набуття прав на землю і вона ніяк не підпадає під вимоги частини 3 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» щодо поновлення договору оренди, оскільки цією нормою Закону передбачено прийняття рішення не про передачу землі в оренду, а про поновлення договору оренди землі, за умови відсутності заперечень з боку орендодавця, які за законом оформлюються листом - повідомленням.

В даному випадку мається судове рішення, яким визнано неправомірною бездіяльність міської ради щодо не прийняття рішення за заявою позивача про надання їй в о?$нду земельної ділянки, та зобовязано міську раду класти такий договір. Міською радою такий договір укладено, та підписано. Таким чином, незважаючи на відсутність рішення міської ради, договір існує реально і виконується.

Крім того, як зазначено вище, право позивача на користування вищевказаною земельною ділянкою в установленому законом порядку не припинялося. Таким чином, відсутні підстави, для відмови в посвідченні прав на земельну ділянку.

Керуючись ст. ст. 6, 13, 31, 33, ЗУ „Про оренду землі", ПКМУ від 17 липня 2003 року № 1088 „Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", ПКМУ від 25 грудня 1998 року № 2073 „Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі" (діє в частині, що не суперечить ЗК України та нормативно-правовим актам, прийнятим пізніше), наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 „Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", ст. 124 ЗК, ст. ст. 17,18, 158-163,167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірною відмову державного реєстратора Олександрійського міського відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в проведенні державної реєстрації прав ПП «Корд» на земельну ділянку загальною площею 12342,01 м2 для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда (навпроти ТОВ «Агромаш»).

Зобов'язати державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі Україні в особі Олександрійського відділу Кіровоградської філії провести державну реєстрацію права на земельну ділянку - договору оренди земельної ділянки, загальною площею 12342,01 м2 для будівництва автостоянки та сервісного обслуговування автомобілів за адресою: м. Олександрія, вул. Героїв Сталінграда (навпроти ТОВ «Агромаш») строком на 25 років згідно з договором оренди земельної ділянки, укладеним між Олександрійською міською радою в особі міського голови ОСОБА_1 та приватним підприємством «Корд».

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана сторонами до Олександрійського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: