Справа № 2а-1902/11
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1902/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2011 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В., у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження управління Пенсійного фонду України у Сватівському районі Луганської області 148830 від 16 травня 2011 р.,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому зазначив, що йому відповідачем призначено пенсію за віком, про що видано розпорядження 148830 від 16.05.2011 року. Вважає вказане розпорядження неправомірним, оскільки порядок розрахунку пенсії не відповідає вимогам чинного законодавства. А саме відповідачем порушено вимоги ст.. 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивача було враховано стаж його перебування на обліку в Рубіжанському центрі зайнятості з 14.05.2000 року по 04.11.2001 року; з 15.07.2004 року по 09.07.2005 року; з 29.01.2008 року по 22.01.2009 року і проставлена за ці місяці нульова зарплата, що зменшило розмір пенсії. Перебуваючи на обліку в Рубіжанському центрі зайнятості він не працював, а отже не отримував заробітну плату (дохід), з якої сплачуються страхові внески, а отримував допомогу по безробіттю. Згідно з ст.. 24 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, період перебування на обліку в Центрі зайнятості враховується в період, з якого складається страховий стаж, але відповідно до ст.. 40 зазначеного закону цей стаж не враховується при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Посилання відповідачем на статтю 24 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне вірно тлумачиться. Дана стаття визначає періоди, з яких складається страховий стаж для обчислення розміру пенсії за віком, а не розміру заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Тобто, ця стаття регулює порядок обчислення страхового стажу взагалі, для обчислення страхового стажу.

В доданих доповненнях до адміністративного позову, позивач ОСОБА_1 зазначив, що згідно з розрахунком заробітку № 148830 від 16.05. 2011 р. з періоду за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключається 43 календарних місяців трудового стажу. Вказаний в розрахунку заробітку період з 01.05.2003 р. по 09.01.2010 р. становить згідно з розрахунком 39 місяців 3 дні страхового стажу. Він звертався в УПФУ у Сватівському районі, Головне Управління ПФУ в Луганські області, в Пенсійний фонд України з проханням виключити з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, період з 01.10.2011 р. по 22.01.2009 р., який становить 42 місяці 29 днів страхового стажу. Але відповіді по суті питання так і не отримав. В порушення статей 24, 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв період оптимізації беруться періоди не тільки страхового стажу, а і просто періоди, коли він не працював і не отримував допомоги по безробіттю, які не підтверджуються трудовою книжкою, яких немає в розрахунку стажу. У довідці про заробітну плату № Г-92 від 22.06.2011 р. видану архівним відділом адміністрації Омсукчанського району Магаданської області не розподілені відпускні по місяці за 1982 і 1984 роки. 22.06.2011 р.. він передав в управління ПФУ у Сватівському районі завірені копії особових рахунків на своє імя за 1979 1984 роки, в яких є всі дані для розподілення відпускних по місяцям: періоди і кількість робочих днів відпусток, суми відпускних. Згідно з додатком 1 до п. 7 Постанови ПФУ від 25.11. 2005 р. № 22-1 Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення пенсіївідповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846, в довідку по заробітній платі зазначаються суми заробітної плати з розшифруванням по місяцям. Згідно з п. 17 не розшифровуються виплачені суми тільки коли немає можливості. Він вважає, що в його випадку така можливість є. Також в п. 1.6.1 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713 зазначено, що нарахування відображаються за календарний місяць ( з першого до останнього числа місяця). Наприклад, суми нарахувань за час відпусток, на відміну від порядку їхньої фактичної виплати, розподіляються пропорційно часу, який приходиться на дні відпустки в відповідному місяцю. Просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області № 148830 від 16 .05.2011 року (в послідуючому від 14.07.2011р. )щодо розрахунку йому пенсії, яку призначено з 11 березня 2011 року;зобовязати відповідача видати нове розпорядження згідно розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії з 11.03.2011р. по довідці № 374 від 05.06.2006 р., видану Омсукчанським муніципальним унітарним виробничим підприємством житлово-комунального господарства ,виключивши період отримання ним допомоги по безробіттю з 14.05.2000 р.по 04.11.2001 р.; з 15.07.2004 р. по 09.07.2005 р.; з 29.01.2008 р. по 22.01.2009 р., що включений в нульовому обчисленні при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, змінивши період оптимізації на період з 01.10.2001 р. по 22.01.2009 р.. та стягнути на його користь з відповідача заборгованість по виплаті пенсії за період з березня 2011 р. по вересень 2011 р.у сумі 6670,11 грн..

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позов та доповнення до нього з підстав, зазначених в них.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, вказавши , що позивачу вірно нараховано пенсію. Розпорядження видано 16.05.2011 р., потім 14.07.2011 р. в даному розпорядженні були зміни . ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 11.03.2011 року як одержувач пенсії за віком. Пенсію призначено при загальному стажі роботи 40 років, 3 місяці, 4 дні та заробітній платі за період з 01.06.1979 по 31.05.1984 року за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 14.07.2008 року. Відповідно до ст.24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування до страхового стажу включається період протягом якого особа, яка підлягала загальнообовязковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю. Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за буль-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Оскільки періоди отримання допомоги по безробіттю є страховим стажем відповідно до ст.24 Закону, зазначені періоди враховані при розрахунку заробітку для обчислення позивачу пенсії. Відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України N 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлено, що при призначенні пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Відповідно до ст.24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу пропорційно сплаченим страховим внескам. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі з 11.03.2011 року як одержувач пенсії за віком. Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 40 років, 3 місяці, 4 дні (483 місяці). Разом із тим періоди стажу з 14.05.1976 по 13.05.1979 року та з 15.05.1979 по 14.10.1984 року враховано в полуторному розмірі як робота у районах Крайньої Півночі. У разі зарахування зазначених періодів в одинарному розмірі загальний стаж роботи склав би 36 років, 0 місяців, 19 днів (432 місяці). З урахуванням вищезазначеного, із заробітної плати для обчислення пенсії виключено 43 місяці (в тому числі і неповні) з 01.05.2003 по 09.01.2010 року (з перервами). Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. При призначенні (перерахунку) пенсії приймаються документи про стаж та заробіток відповідно до вимог постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. На підставі вищезазначеного архівний відділ Омсукчанського району видав довідку про заробітну плату за період роботи в Омсукчанському муніципальному унітарному виробничому підприємстві з 01.01.1979 по 31.10.1984 року. (довідка №Г-36 від 09.04.2009 року). Після призначення пенсії управлінням 18.02.2011 року надіслано запит на перевірку заробітної плати до управління Пенсійного фонду в Омсукчанському районі Магаданнської області. За результатами акту від 14.04.2011 року довідка, згідно якої призначено пенсію (№Г-36 від 09.04.2009 року) визнана недійсною через розбіжності по заробітній платі. За фактом виявлених розбіжностей у довідці управлінням Пенсійного фонду в Омсукчанському районі Магаданської області витребувано нову довідку (№Г-64 від 01.04.2011 року), згідно якої позивачу проведено перерахунок пенсії. Разом із тим, оскільки нова довідка (№Г-64 від 01.04.2011 року) видана без урахування районного північного коефіцієнту та північних надбавок, управлінням надіслано повторний запит до управлінням Пенсійного фонду в Омсукчанському районі Магаданської області про витребування довідки про заробітну плату з урахуванням районного північного коефіцієнту та північних надбавок. Зазначену довідку про заробітну плату №Г-92 від 22.06.2011 року, видано архівним відділом Омсукчанського району за період з 01.06.1979 по 31.05.1984 року. Суми заробітної плати, зазначені у довідці, перевірені спеціалістами управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в Омсукчаснському районі. (акт від 24.06.2011 року). Довідки №Г-36 та №Г-64 визнано недійсними. Самостійно проводити розшифровку сум заробітної плати органи Пенсійного фонду не мають. Просить суд у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані ними докази , зясувавши обставини , на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень , підтвердженими тими доказами , які були досліджені в судовому засіданні , вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 С.О. підлягають задоволенню в звязку з наступним .

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі з 11.03.2011 року як одержувач пенсії за віком. Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 40 років, 3 місяці, 4 дні (483 місяці) та заробітній платі за період з 01.06.1979 по 31.05.1984 року ,за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 14.07.2008 року. При обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивачу відповідачем було враховано і стаж його перебування на обліку в Рубіжанському центрі зайнятості з 14.05.2000 р. по 04.11.2001 р., з 15.07.2004 р. по 09.07.2005 р.; з 29.01.2008 р. по 22.01.2009 р., коли він не працював, а отже не отримував заробітну плату (дохід), з якої сплачуються страхові внески.

Хоча період перебування на обліку в Центрі зайнятості згідно із ст.. 24 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується в період, з якого складається страховий стаж, але відповідно до ст.. 40 зазначеного закону цей стаж не враховується при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Цією статтею встановлено що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: заробітна плата дорівнює заробітній платі (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії , помножена на суму коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць ,поділену на кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже даним законом однозначно передбачено, що для обчислення заробітної плати (доходу) застрахованій особі для обчислення пенсії до розрахунку приймається саме заробітна плата (дохід) і враховується страховий стаж за період, в який виплачувалась заробітна плата (дохід) з якої сплачено страхові внески і за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу). В звязку з зазначеним вимоги позивача про виключення вказаного періоду при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення йому пенсії підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про зміну періоду оптимізації на період з 01.10.2001 року по 22.01.2009 р. також підлягають задоволенню , оскільки право особи на вибір такого періоду передбачено діючим законодавством. Зокрема, як зазначено відповідачем в своїй відповіді позивачу на його звернення ( а.с.27, 29) та в наданих суду запереченнях( а.с.101)- відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України N 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлено, що при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон) за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Позивач просить виключити період , який становить 42 місяці 29 днів страхового стажу , і право його на такий вибір передбачено законодавством. В листі головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області вказано позивачу що, якщо на його думку оптимізуванню підлягає інший період , він має надати заяву з указанням зазначеного періоду. ( а.с. 29).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846. В п.7 зазначеного Порядку зазначено, що особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення , надають документи про стаж , визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу та довідку згідно з додатком 1 .

Позивач же для обчислення пенсії надавав відповідачу довідку № 374 від 05.06.2006 р., видану Омсукчанським муніципальним унітарним виробничим підприємством житлово-комунального господарства , яка видана підприємством на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, де працював позивач ( а.с.38-39). Вказана довідка відповідає всім вимогам довідки згідно з додатком 1 зазначеного вище Порядку, є дійсною проте відповідачем не прийнята для нарахування пенсії. Відповідачем її недійсність не доведена. В довідці ж Г-92 (а.с.32) , яку взято до уваги при обчисленні пенсії позивачу зазначено , що відпускні по місяцям не розшифровано, що не відповідає вимогам довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з додатком 1 до зазначеного вище Порядку, де зазначено, що сума заробітної плати повинна бути з розшифруванням ( а.с.81) та Інструкції зі статистики заробітної плати , затвердженої Наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. №5 , затвердженого в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. №114/8713 ( п.1.6.1.), де зазначено, суми нарахувань за час відпусток на відміну від порядку їхньої фактичної виплати , розподіляються пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці .

Оскільки з 11 березня 2011 р. позивачу згідно розпорядження №148830 проведено розрахунок пенсії з зазначеними порушеннями , вказане розпорядження підлягає скасуванню , а недоотримана сума пенсії згідно ст..107 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , якою передбачено можливість проведення таких виплат, підлягає виплаті позивачу , про що ним суду надано розрахунок, стосовно якого заперечень та зауважень зі сторони відповідача не надходило( а.с.104).

На підставі викладеного

керуючись, ст. ст. 17-19, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області № 148830 від 16 .05.2011 року (в послідуючому від 14.07.2011р. )щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1, яку призначено з 11 березня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області видати нове розпорядження згідно розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 11.03.2011р. по довідці № 374 від 05.06.2006 р., видану Омсукчанським муніципальним унітарним виробничим підприємством житлово-комунального господарства ,виключивши період отримання ОСОБА_1 допомоги по безробіттю з 14.05.2000 року по 04.11.2001 року; з 15.07.2004 року по 09.07.2005 року; з 29.01.2008 року по 22.01.2009 року, що включений в нульовому обчисленні при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, змінивши період оптимізації на період з 01.10.2001 року по 22.01.2009 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області заборгованість по виплаті пенсії за період з березня 2011 року по вересень 2011 року у сумі 6670,11 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційнї скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційнї інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 10 жовтня 2011 року.

С У Д Д Я ОСОБА_3