Справа № 2-а-658/11
Суддя: Ніколаєва І. К.
Дата ухвалення: 2011-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області
Справа № 2-а-658/2011 р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2011 року Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Ніколаєвої І.К.

при секретарі: Карпенко С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Петропавлівського району про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої суми

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Петропавлівського району про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманих сум.

В обґрунтування заявленого позову позивач вказує, що він одержує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену йому Управлінням Пенсійного фонду України у Петропавлівському районі Дніпропетровської області. Після призначення пенсії у січні 2044 року, він продовжує працювати і працює по теперішній час. Маючи станом на 01.01.2010 року 29 років 6 місяців 16 днів загального стажу, в т.ч. пільговий стаж на підземних роботах по видобутку вугілля 20 років 8 місяців 10 днів (ст.14-20) та 6 років 10 місяців 1 день (ст.14-25).

13.01.2010 року він звернувся до Управлянні Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі із заявою та відповідними документами за перерахунком пенсії, як працюючому пенсіонеру у відповідності до норм ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». За його бажанням перерахунок необхідно було провести відповідно до діючої норми п.3, п.4 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» виходячи із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ( в його випадку це період з 01.01.1992 року по 28.02.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2009 року) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (тобто за 2009 рік).

Виходячи з цього вважає, що при перерахунку йому пенсії, як працюючому пенсіонеру, необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, що становить 1650,43 грн., а не показник середньої заробітної плати за 2007 рік, що становить 1197,91 гривню, що суттєво впливає на розмір пенсії.

Зазначає, що згідно ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», згідно з якою особа, яка відпрацювала на підземних роботах за списком № 1, встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати і цей перерахунок є для нього більш вигідний ( без належних доплат).

Про той факт, що відповідачем неправомірно застосовано при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2007 рік, він дізнався у травні 2011 року, коли звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі з питанням щодо перерахунку пенсії відповідно до особистої заяви від 13.01.2010 року. Також прохав дати роз»яснення щодо правомірності застосування при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не 2010 рік. На що одержав письмову відповідь УПФ України у Петропавлівському районі за № 401/05-24 від 26.05.2011 року, в якій йому було роз»яснено, що перерахунок пенсії проведений до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, перерахунок пенсії відповідно до підпункту 3, пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік і становить 1197,91 грн.

Позивач вважає, що даний лист є перевищенням вищевказаними органами своїх повноважень і не є нормативно-правовим актом, так як не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та офіційно не опублікований, що суперечить ст. 57 Конституції України.

Таким чином відмовляючи позивачеві у застосуванні при перерахунку пенсії у 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а застосовуючи для цього її рівень 2007 року Управління Пенсійного фонду у Петропавлівському районі порушило право позивача на перерахунок пенсії у законодавчому порядку, тим самим грубо порушено його право на законний перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік.

Враховуючи вищезазначені обставини позивач і змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судове засідання представник позивача не з»явився, надав суду заяву в якій просить розглянути справу у його відсутність та відсутність позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надав суду заяву в якій просить розглянути справу без участі представника та надав заперечення проти позову, в якому зазначено, що дії відповідача з перерахунку пенсії є правомірними, оскільки ч.2 ст. 40 Закону № 1058- IV від 09.07.2003 р. «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у зв»язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону. Аналіз ч.4 ст.42 Закону 1058- IV свідчить, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. З 01.01.2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати. Однак, Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Таким чином з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч. 2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України № 1058- IV у первинній його редакції, які і підлягають застосуванню. Під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, а тому жодних правових підстав застосувати положення Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року під час перерахунку пенсії по даній категорії справ немає.

Вивчивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини, що не заперечуються сторонами, а саме ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України у Петропавлівському районі Дніпропетровської області, одержує державну пенсію за віком, продовжує працювати і відпрацювавши встановлений законом час, скориставшись своїм правом , передбаченим ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі, так як перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за показником 2009 року календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що не заперечує відповідач. Дані факти підтверджуються трудовою книжкою позивача, пенсійним посвідченням.

Листом від 26.05.2011 року відповідач відмовив у такому перерахунку, з чим позивач не погодився та звернувся до суду з вимогою про зобов»язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Однак, виходячи з аналізу норм ст.ст. 40, 42 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» суд вважає неправомірними доводи позивача щодо застосування для перерахунку пенсії величини середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з наступних підстав:

Частиною 2 ст. 40 Закону України № 1058- IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у зв»язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону.

Частиною 4 статті 42 Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії х урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, частина 4 статті 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Отже, аналіз частини 4 статті 42 Закону показує, що зазначена нормане встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак, містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 4 статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац четвертий частини 2 статті 40 Закону було викладено в новій редакції: «Зс- заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: « У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 01 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного суду України є обов»язковими до виконання на території України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, які в теперішній час й підлягають застосуванню. Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 09 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107- V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, з аналізу цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивачем заявлено вимогу про зобов»язання відповідача перерахувати пенсії із застосуванням величини середньої заробітної плати (доходу), яка передувала року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік, а не року призначення пенсії, такі позовні вимоги судом задоволені бути не можуть.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,104,158,159,161,162,163, 184-186 КАС України, ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р., Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-/2008, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Петропавлівському районі про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої суми відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І. К. Ніколаєва