Справа № 22-а-32/2011
Суддя: Галичанський А. Д.
Дата ухвалення: 2011-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 лютого 2011 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Галичанський А. Д.

суддів: Половінкіної Н.Ю., Яремка В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в інтересах яких за довіреністю діє ОСОБА_7, до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок надбавки до пенсії та стягнення заборгованості, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області на рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 17 серпня 2010 року,

в с т а н о в и л а :

Рішенням Сокирянського районного суду Чернівецької області від 17 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в інтересах яких за довіреністю діє ОСОБА_7, до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок надбавки до пенсії та стягнення заборгованості - задоволено повністю.

Дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області щодо невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 надбавки до пенсії, як дітям війни із урахуванням підвищення пенсії за віком у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, передбаченому ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року визнано неправомірною.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити позивачам підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком у відповідності до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Вирішено питання про стягнення судових витрат.

В апеляційній скарзі управління пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права.

Вважає, що з 2008 року ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фактично втратила чинність і з 22 травня 2008 року питання виплати дітям війни підвищення до пенсії регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Окрім того, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, але Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не передбачено видатків на здійснення виплат дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У зв'язку з цим, на думку апелянта, правових підстав для виплати позивачам підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком немає.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду - залишенню без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачі є дітьми війни.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Оскільки розмір підвищення до пенсії у відповідності до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, то стаття 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", яка передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, до спірних правовідносин не може бути застосована.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачам застосуванню підлягає ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV), а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого цією нормою мінімального розміру пенсії за віком.

За таких обставин судом першої інстанції обґрунтовано визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачам підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язано його провести перерахунок і виплату вказаної соціальної допомоги за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є безпідставними, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФУ для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляції не дають підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 197, 200, 205, 206 КАС України , колегія суддів ,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області відхилити.

Рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 17 серпня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий

Судді: