Справа № 2а-1870/1076/12
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2012-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/1076/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гелети С.М., суддів Сопяненко О.В., Соколов В.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Сумської міської виборчої комісії Сумської області, Голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_6, Заступника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_8, членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Сумська міська партійна організація Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської міської виборчої комісії , Голови Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_6, Заступника голови Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_8, членів Сумської міської виборчої комісії членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 ОСОБА_22 ОСОБА_23, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, в якій просить :

визнати протиправними дії Сумської міської виборчої комісії Сумської області та голови Сумської міської виборчої комісії - ОСОБА_6, що полягають у порушенні строку повідомлення Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про надходження пропозицій, що містяться у протоколі XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання Батьківщина від 25 січня 2012 року, а також про місце і час засідання, на якому вони розглядатимуться не пізніш як за три дні до засідання та недодержання строку розгляду та прийняття рішення про відмову у прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, що становить п'ять днів з моменту одержання вказаного протоколу,

визнати протиправними дії голови Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії - ОСОБА_7 та членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_9, Дем'янова - ОСОБА_24, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, що полягають у прийнятті (голосуванні за прийняття) рішення Сумської міської виборчої комісії, яким відмовлено в прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради , що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання, що оформлено постановою Сумської міської виборчої комісії від 07.02.2012 року;

визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської виборчої комісії, яким відмовлено в прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання, що оформлено постановою Сумської міської виборчої комісії Сумської області від 07.02.2012 року,

зобов'язати Сумську міську виборчу комісію , голову Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_8 та всіх членів Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_9, ОСОБА_10, Дем'янова - ОСОБА_24, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19 прийняти рішення про прийом протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 28.01.2012р. на адресу Сумської міської виборчої комісії та всіх членів виборчої комісії було направлено заяви з протоколом 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання Батьківщина від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання.

Представник позивача зазначив, що заяву голова Сумської міської виборчої комісії отримала особисто 01.02.2012р., але всупереч ст. 39 ч. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»засідання комісії призначено на 07.02.2012р., представника позивача було проінформовано про засідання лише 06.02.2012р., тобто менше ніж за три дні, як передбачено чинним законодавством, а засідання комісії відбулося із порушенням 5-денного строку з дня отримання заяви, що є порушенням ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Позивач не погоджується із підставами відмови Сумської міської виборчої комісії в прийнятті заяви, дії Сумської міської виборчої комісії та голови комісії позивач вважає такими, що вчинені з порушенням ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 2 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Постанова Сумської міської виборчої комісії Сумської області від 07.02.2012 року, якою відмовлено в прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 25 січня 2012 року, дії голови, заступника голови та членів вказаної комісії, що полягає у голосуванні за прийняття вказаного рішення, у формі постанови позивач вважає таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст.39, ч.1, п.3 ч.2, ч.3, ч.4, ч.5 сг.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.8 Закону України «Про об'єднання громадян»та ст.4 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Враховуючи те, що Сумська міська виборча комісія неправомірно відмовила у прийнятті заяви, позивач просить суд зобовязати як Сумську міську виборчу комісію, такі і окремо всіх членів Сумської міської виборчої комісії прийняти рішення про прийом протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

В судовому засіданні 22.02.2012р. голова Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_6 проти позову заперечувала, письмового відзиву на позов не надала, усно зазначала, що позивачем заяви було направлено на домашні адреси членів комісії, а не на адресу Сумської міської виборчої комісії, що є порушенням ч. 5 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Стосовно неналежного повідомлення представників позивача про дату та час місце засіданні зазначила, що письмово та в телефонному режимі було проінформовано повноваженого представника Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання Батьківщина, представник був присутній при проведенні засідання комісії. Стосовно позовних вимог щодо зобовязання прийняти рішення про прийом протоколу 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання Батьківщина від 25 січня 2012 року зазначила, що це є виключна компетенція Сумської міської виборчої комісії. Рішення, яке було прийняте 07.02.2012р. вважає законним, обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні, звертала увагу суду на те, що на даний час відсутнє законодавче врегулювання процедури проведення конференцій (зборів) місцевих осередків партій, оскільки єдина норма, яка визначала таку процедуру втратила чинність.

В судовому засіданні 22.02.2012р. члени виборчої комісії ОСОБА_9, ОСОБА_25, ОСОБА_13, ОСОБА_18 проти позовних вимог заперечували, зазначали, що комісія відмовила у прийнятті заяви правомірно, вимоги щодо зобовязання їх судом прийняти рішення про прийом протоколу є необґрунтованими, оскільки рішення приймається колегіальним органом - Сумською міською виборчою комісією.

В судове засідання 02.03.2012р. відповідачі не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надано заяви про розгляд справи без їх участі.

Присутні в судовому засіданні 02.03.2012р. відповідачі - члени виборчої комісії ОСОБА_3, ОСОБА_2 проти позовних вимог не заперечували, зазначали, що рішення та дії Сумської міської виборчої комісії є незаконними, комісія повинна була прийняти протокол конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання Батьківщина від 25 січня 2012 року.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 проти позову заперечували, зазначали, що підстав для звернення до Сумської міської виборчої комісії із пропозиціями про відкликання їх як депутатів Сумської міської ради VI скликання, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання їх як депутатів Сумської міської ради VI скликання взагалі відсутні, проведення конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання Батьківщина від 25 січня 2012 року відбувалося із порушенням, встановленим Статутом Всеукраїнське об'єднання Батьківщина, не зазначено взагалі осіб, які приймали участь у конференції, а тому взагалі відсутня можливість встановити їх повноваження для прийняття таких рішень, ОСОБА_5 зазначив, що протягом року він приймав участь на більшості пленарних засідань сесії Сумської міської ради, декілька разів був відсутній по поважній причині, звернення мешканців його виборчого округу ним вирішуються в межах його повноважень, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Треті особи ОСОБА_20, ОСОБА_21 в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 172 КАС України встановлено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, яка регулює правовідносини щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій чи комісій з референдуму, які виникли в межах етапів виборчого процесу та процесу референдуму та стосуються такого процесу.

Поняття виборчого процесу або процесу референдуму КАС України не визначено, а тому в даному випадку слід керуватись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»в редакції від 10 липня 2010 року № 2487-VI, яким визначено етапи (початок, проходження та закінчення) виборчого процесу. Зокрема, згідно з положеннями цього Закону виборчий процес закінчується після офіційного оголошення результатів виборів.

В даному випадку спір виник у звязку з відмовою Сумською міською виборчою комісією прийняти протокол із пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради, тобто виникли правовідносини не пов'язані з виборчим процесом.

Із врахуванням п. 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму»спори, зокрема щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій чи комісій з референдуму, які виникли поза межами етапів виборчого процесу та процесу референдуму або не стосуються виборчого процесу чи процесу референдуму, не належать до спорів, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, визначення юрисдикції спору та розгляд проводиться в загальному порядку.

Згідно з п. 4 зазначеної вище постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України всі виборчі комісії (комісії з референдуму), їх голови, заступники голів, секретарі та члени виборчих комісій є суб'єктами владних повноважень, тому суди повинні розглядати та вирішувати зазначені спори, в яких однією зі сторін є виборча комісія (комісія з референдуму), її голова, заступник голови, секретар та члени, з урахуванням особливостей адміністративного судочинства у спорах із суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»від 11.06.2002 року N 93-IV (далі Закон №93) рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, окремих осіб, які входять до її складу, можуть бути оскаржені в порядку, встановленому статтею 22 Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 14.01.1998 року N 14/98-ВР (далі Закон №14/98).

Враховуючи те, що на даний час Закон України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 14.01.1998 року N 14/98-ВР втратив чинність, враховуючи приписи ч. 2 ст. 18, ст. 19 КАС України, справа розглядається Сумським окружним адміністративним судом в загальному порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, є депутатами Сумської міської ради 6 скликання багатомандатного виборчого округу, ОСОБА_5 є депутатом Сумської міської ради одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26, з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, які відбувалися 31 жовтня 2010 року.

Дана обставина сторонами в судовому засіданні не спростовувалася, інформація міститься на офіційному сайті Сумської міської ради, є загальновідомою, відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України не потребує доказуванню.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.01.2012 р. в м. Суми була проведена 11 конференція Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», на якій було присутні 19 делегатів, про що складено відповідний протокол від 25.01.2012р.

Порядком денним цих зборів визначено внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Сумської міської ради 6 скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20О,, ОСОБА_21, ОСОБА_5 та створення ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31.10.2010р. на підтримку про позиції щодо відкликання депутатів Сумської міської ради 6 скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20О,, ОСОБА_21, ОСОБА_5 (а.с.29-44)

Як вбачається з протоколу, на 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»було ухвалено, що практична діяльність депутатів Сумської міської ради 6 скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5 визнана такою, що не відповідає принципам та положенням передвиборчої програми Сумської міської партійної організації партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», від якої вони балотувалися, резолюції 10 зїзду політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», «Про місцеві вибори та завдання партії», присязі депутата Сумської міської ради від партії «Батьківщина», що полягає у систематичному невиконанні рішень депутатської фракції партія ВО «Батьківщина»в Сумській міській раді 6 скликання, у створенні депутатської групи «Єдність»в Сумській міській раді 6 скликання та входження до її складу, і вказані дії є зрадою вибору людей, що віддали свої голоси за виборчий список кандидатів у депутати Сумської міської ради від Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Також на 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»25.01.2012р. прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Сумської міської ради 6 скликання ОСОБА_4, ОСОБА_21, ОСОБА_20О, які висунуті за виборчим списком кандидатів у депутати Сумської міської ради від Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»в багатомандатному виборчому окрузі, та ОСОБА_5, який висунутий за виборчим списком кандидатом у депутати Сумської міської ради від Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №26, створено та затверджено склад ініціативної групи по збору підписів виборців в підтримку пропозиції про відкликання депутатів Сумської міської ради 6 скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20О,, ОСОБА_21, ОСОБА_5

Вказаний протокол конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»від 25.01.2012р. було направлено 28.01.2012р. (а.с.21) до Сумської міської виборчої комісії разом із заявою від 27.01.2012р. №7 на адресу, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців - м.Суми, пл. Незалежності,2 (а.с.15, 241-242)

Поштовий конверт було 31.01.2012р. повернуто на адресу Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»із інформацією поштового відділення «адресат відсутній»(а.с.216).

07.02.2012р. Сумською міською виборчою комісією було проведено засідання порядком денним якого визначено розгляд заяви Сумської міської партійної організації ВО «Батьківщина»від 27.01.2012р. №8 з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5 , створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу №26 з виборів депутатів Сумської міської ради, що відбулися 31.10.2010р. на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради 6 скликання, про що 07.02.2012р. складено протокол за № 124 (а.с.76-80)

07.02.2012р. Сумською міською виборчою комісією було прийнято постанову № 124 про відмову Сумській міській партійній організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» в прийомі Протоколу 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»від 25.01.2012р. з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради 6 скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20О,, ОСОБА_21, ОСОБА_5 (а.с.74-75).

Як вбачається із пояснень голови комісії, протоколу засідання, підставою для винесення спірної постанови про відмову у прийнятті заяви стала невідповідність заяви чинному законодавству, зокрема відсутність процедури відкликання депутата місцевої ради на вимогу конференції міських партійних організацій.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Перелік підстав які передбачають можливість дострокового припинення повноважень депутатів місцевої ради встановлений ст.5 Закону №93, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону №93 повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі; його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково згідно ч. 2 ст. 5 Закону України №93 також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Таким чином зазначеною нормою визначені виключно, підстава дострокового припинення повноважень депутата, а саме: право виборців відкликати депутата у встановленому виключно Законом №93 порядку.

Частина 2 ст. 10 Закону № 93 визначає, що депутат місцевої ради, який не виправдав довір'я виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 Закону №93 визначено вичерпний перелік підстав для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради, а саме за: порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів; невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми.

В матеріалах справи відсутні належні докази невідповідності практичної діяльності депутатів місцевої ради основним принципам і положенням їх передвиборної програми, не міститься посилання на них і у протоколі 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Як вбачається із протоколу засіданні Сумської міської виборчої комісії 07.02.2012р. на питання члена комісії, в чому полягає невідповідність практичної діяльності депутатів місцевої ради основним принципам і положенням їх передвиборної програми, представником Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»чіткої відповіді надано не було. При розгляді даної справи на вимогу суду надати такі докази, представник позивача зазначив, що такі докази відсутні.

Статтею 38 Закону №93 встановлено, що право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об'єднань громадян, їхнім місцевим осередкам, які відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради приймається відповідно на:

- пленарному засіданні місцевої ради;

- зборах виборців, що проводяться з урахуванням вимог частин другої і третьої статті 27 Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів";

- зборах (конференціях) об'єднань громадян чи їхніх місцевих осередків у порядку, встановленому їхніми статутами, та з урахуванням вимог статті 29 Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Але згідно із Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 06.04.2004 року N 1667-IV , з 01.10.2005р. Закон України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" втратив чинність. В звязку з цим, на даний час єдиним субєктом ініціативи внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради, згідно статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», залишається місцева рада, рішення якої приймається на пленарному засіданні.

З 30.07.2010р. визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 06.04.2004 року N 1667-IV (далі Закон №1667), і з 30.07.2010р. діє Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року N 2487-VI (далі Закон №2487), який на даний час визначає лише процедуру висування, а не відкликання кандидатів у депутати міських рад.

Таким чином на даний час в Законі України «Про статус депутатів місцевих рад»відсутня норма, яка регулює процедуру проведення зборів (конференцій) об'єднань громадян чи їхніх місцевих осередків щодо відкликання депутата місцевої ради, а з врахуванням п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково саме за наявності його відкликання виборцями у порядку, встановленому лише Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до статті 39 Закону № 93 відповідна територіальна виборча комісія у п'ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення. Про надходження пропозиції, а також про місце і час засідання, на якому вона розглядатиметься, комісія не пізніш як за три дні до засідання повідомляє відповідного депутата місцевої ради, раду, до якої його обрано, а також суб'єктів, які внесли пропозицію про відкликання депутата.

У разі порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна комісія може відмовити в прийомі протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків. Копії відповідного рішення у дводенний строк після його прийняття направляються комісією депутату місцевої ради, щодо якого порушено питання про відкликання, раді, до складу якої його обрано, а також суб'єктам, що внесли пропозицію про відкликання.

Враховуючи вищевикладене, Сумською міською виборчою комісією правомірно прийнято постанову №124 від 07.02.2012р. про відмову у прийнятті протоколу конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи Сумською міською виборчою комісією не подано належних доказів повідомлення позивача за 3 дні до засідання комісії про час та місце розгляду заяви, доказів дотримання виборчою комісією 5-денного строку розгляду заяви, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Разом з тим, слід зазначити, що засідання комісії відбулося, заява розглянута, прийнято відповідне рішення, уповноважений представник позивача скористався правом участі у засіданні комісії, був присутній на засіданні комісії, надавав відповідні пояснення, що відображено у протоколі засіданні Сумської міської виборчої комісії, і дані порушення не впливають на суть прийнятого рішення.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Сумської міської виборчої комісії та голови Сумської міської виборчої комісії ОСОБА_6, що полягають у порушенні строку повідомлення Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про надходження пропозицій, що містяться у протоколі XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року, а також про місце і час засідання, на якому вони розглядатимуться - не пізніш як за три дні до засідання та недодержання строку розгляду та прийняття рішення про відмову у прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, що становить п'ять днів з моменту одержання вказаного протоколу.

Стосовно позовних вимог щодо визнання неправомірними дії голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії - ОСОБА_7 та членів Сумської міської виборчої комісії, що полягають у прийнятті (голосуванні за прийняття) рішення Сумської міської виборчої комісії Сумської області, яким відмовлено в прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання, що оформлено постановою Сумської міської виборчої комісії Сумської області від 07.02.2012 року, суд також вважає, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 20 Закону № 2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії

Стаття 25 Закону № 2487 визначає повноваження територіальної виборчої комісії. Нормами статті 27 Закону № 2487 визначено порядок роботи виборчих комісій, зокрема встановлено, що територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання, у разі відсутності секретаря комісії). Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні.

07.02.2012р. при затвердженні порядку денного Сумської міської виборчої комісії із 16 членів комісії на голосуванні були присутні 11 осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_13, ОСОБА_28, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19 , а за прийняття рішення проголосувало 10 осіб, за винятком ОСОБА_2, тому рішення було прийнято повноважними особами, одноголосно всіма присутніми на засідання членами виборчої комісії, що становить більшість голосів від всього складу виборчої комісії.

Як пояснив в судовому засіданні член виборчої комісії ОСОБА_2, він у голосуванні участі не приймав і залишив засідання комісії до прийняття рішення.

З огляду на вищезазначене, позивачем не доведено неправомірність дії голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_7 та членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області, що полягають у прийнятті (голосуванні за прийняття) рішення від 07.02.2012 року.

Що стосується позовних вимог щодо зобовязання Сумської міської виборчої комісії Сумської області, голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_6, засупника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_8 та членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області прийняти рішення про прийом протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання, суд зазначає наступне.

У статті 9 КАС розкривається значення принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України.

Відповідно до частини 3 ст.20 Закону №2487, територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом.

Разом з цим, позивач просить суд зобовязати як Сумську міську виборчу комісію, так і всіх членів виборчої комісії окремо прийняти рішення про прийом протоколу 11 конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» від 25.01.2012р., а зазначені дії включають в себе прийняття відповідного рішення, яке належить приймати виключно на засіданні Сумської міської виборчої комісії.

Таким чином, суд, не може підміняти або заміняти уповноважений на це орган або переймати на себе його права та обов'язки.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Сумську міську виборчу комісію Сумської області, голову Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_8 та членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області прийняти рішення про прийом протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Сумської міської виборчої комісії Сумської області, Голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_6, Заступника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_8, членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14В,, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_29 про визнання протиправними дії Сумської міської виборчої комісії Сумської області та голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_6, що полягають у порушенні строку повідомлення Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про надходження пропозицій, що містяться у протоколі XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року, а також про місце і час засідання, на якому вони розглядатимуться, недодержання строку розгляду, прийняття рішення про відмову у прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, визнання неправомірними дії голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_7 та членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області, що полягають у прийнятті (голосуванні за прийняття) рішення Сумської міської виборчої комісії Сумської області від 07.02.2012р. яким відмовлено в прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання, що оформлено постановою Сумської міської виборчої комісії Сумської області від 07.02.2012 року; визнання протиправним та скасувати рішення Сумської міської виборчої комісії Сумської області, яким відмовлено в прийомі протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання, що оформлено постановою Сумської міської виборчої комісії Сумської області від 07.02.2012 року, зобов'язати Сумську міську виборчу комісію Сумської області, голову Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_6, заступника голови Сумської міської виборчої комісії Сумської області ОСОБА_7, секретаря Сумської міської виборчої комісії Сумської області - ОСОБА_8 та членів Сумської міської виборчої комісії Сумської області прийняти рішення про прийом протоколу XI конференції Сумської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 25 січня 2012 року з пропозиціями про відкликання депутатів Сумської міської ради VI скликання ОСОБА_4, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_5, а також створення ініціативних груп для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу та одномандатного мажоритарного виборчого округу № 26 з виборів депутатів Сумської міської ради Сумської області, що відбулися 31 жовтня 2010 року на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Сумської міської ради VI скликання - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) С. М. Гелета

Судді (підпис) О.В.Сопяненко

(підпис) ОСОБА_30

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Гелета

Повний текст постанови складено та підписано 06.03.2012 року