Справа № 22-а-2949/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-2949/11 Головуючий у І інстанції Денисенко Н.О.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 63 05.04.2011
УХВАЛА

Іменем України

05 квітня 2011 року колегія судців судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Суханової Є.М.,

суддів: Данілова О.М., Мельника Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві справу за апеляційними скаргами управління пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ОСОБА_2 на рішення Згурівського районного суду Київської області від 26 травня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління пенсійного фоі України у Згурівському районі Київської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії та стягнення недорахованих сум пенсії,

встановила:

В березні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом, який обґрунтував тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує передбачені статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну та додаткову пенсії. Враховуючи те, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, установленим Законом № 7^X11, управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області відмовило привести їх у відповідність із останніми, тому просить визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати його здійснити відповідні перерахунки, починаючи з 1 квітня 2007 року та стягнути із відповідача на його користь майнову шкоду в розмірі 110917,30 грн.

Рішенням Згурівського районного суду Київської області від 26 травня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку щомісячної додаткової та основної пенсій, у розмірах відповідно 75 процентів мінімальної пенсії за віком та вісім мінімальних пенсій за віком, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із мі^ альної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 травня 2010 року незаконними

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 травня 2010 року та перерахунок щомісячної основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсі' 'а віком, яка передбачена ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального

розміру пенсії за віком відповідно до частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007-еоку та з 22 травня 2008 року по 26 травня 2010 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції і залишити позовну заяву ОСОБА_2 без розгляду або закрити провадження по справі.

Позивач також не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про стягнення з управління пенсійного фонду України у Згурівському районі на користь ОСОБА_2 недорахованої основної та додаткової пенсії в розмірі 114119, 80 коп. та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повк^іу обсязі.

Апеляційні скарги управління пенсійного фонду України у Згурівському районі київської області, ОСОБА_2 не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, і з 05 жовтня 1998 року являється інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та непрацюючим пенсіонером, проживаючою на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на щомісячне підвищення до пенсі^ оозмірі мінімальної заробітної плати.

Згідно ст. 49 зазначеного Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону, розміри пенсій для інвалідів 2-ої групи, щодо яких гановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінім'-чьної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач є потерпілим від аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідом 2-ої групи. Зазначене захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення та довідкою МСЕК.

У звязку з цим позивач користується правами та пільгами, передбаченими вказаним

Законом.

ОСОБА_2. оспорюючи дії відповідача вважав, що він у 2007-2009 роках отримував пенсію, додаткову пенсію та доплату до пенсії значно нищу, ніж це передбачено ст. ст. 39, 50 та 54 Закон^України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст. ст. 39. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремги. категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" та постанова КМ України № 836 від 26.07.1996 року суперечить вимогам ст.ст. 39,50 та 54 Закиду України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення вказаних пенсій передбачений постановою КМ України від 30.05.1997 року № 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалід»^™, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втраток^годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є чинною і положення постанови стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

КМ України 27.12.2005 року прийнята постанова № 1293 "Про збільшення розмірів пе ї деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2006 року і якою передбачено підвищення пенсій по інвалідності потерпілим від Чорнобильської катастрофи і установлено тверді розміри пенсій в залежності від групи та причини інвалідності потерпілих, нижче яких не може бути мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст. 54 вказаного Закону.

С ^ільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при вирішенні даного спору щодо визначення розміру пенсії, додаткової пенсії та пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 39, 50, 54 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України.

Суд дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру пенсії по інвалідності, додаткової пенсії та пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю позивачу необхідно керуватися положеннями ст.ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст. 71, згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення змін до цього Закшц.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано

неконституційними деякі положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.ст. 39, 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Доводи апеляційної скарги управління пенсійного фонду у Згурівському районі Київської області про те, що положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком не поширюються на спірні правовідносини, не заслуговують на увагу, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 вказаної статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Також суд не може погодитись доводами апеляційної скарги ОСОБА_2 про нарахування недорахованої та додаткової пенсії в розмірі 114119,80 грн. 00 коп.,оскільки суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачу, у

фонду України у Згурівському районі Київської області

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного

висновку щодо часткового задоволення вимог позивача.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийняте законне і

обкантоване судове рішення, а тому підстав для його скасування чи зміни не вбачається.

Керуючись ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія судців,-

УХВАЛИЛА

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі та ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Згурівського районного суду Київської області від 26 травня 2010 року у справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді