Справа № 2а-228/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-228/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року і про зобов»язання Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, отриманої в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком.

В С Т А Н О В И В :

Позивач, змінивши свої позовні вимоги, просить визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо ненарахування і невиплати йому підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року;

зобовязати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити йому нарахування і виплату підвищення до пенсії, отриманої в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, право на яке йому надано ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Представник відповідача позову не визнала.

В судове засідання позивач не прибув. Справу просить розглянути в його відсутності.

Позивач в позовній заяві зазначив, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.1 Закону України №2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі ст.6 зазначеного Закону йому з 01 січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячно надбавка до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача пояснила, що відповідно до ст.1 Закону - 2195 дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Дітям війни, згідно зі ст.6 Закону - 2195 пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Проте, законодавством України не визначено поняття «мінімальної пенсії за віком» як розрахункові величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону - 2195, так як ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон -1058) передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В частині 3 ст.28 Закону - 1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно із цим законом.

Підтвердженням вказаного є ухвала Вищого адміністративного суду України від 19.06.2008 року у справі №К-3029/08 де вказано, що застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, суперечить вимогам ст.28 Закону-1058, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом 1058.

Враховуючи викладене, положення ст.28 Закону 1058 щодо мінімального розміру пенсій не застосовується для визначення розмірів підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону-2195.

Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2008 № 1261, постановами правління, наказами Фонду, іншими нормативно-правовими актами.

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-І-У дію ст.6 Закону -2195 зупинено на 2006 рік, а п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У (далі Закон -489) на 2007 рік.

Проте Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 п.12 ст.71, ст.111 Закону 489 визнано таким, що не відповідають Конституції України.

Положення п.12 ст.71, ст.111 Закону 489 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 6, тобто з 09.07.2007. Однак, зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у видаткову частину не внесені, тому кошти на виплату даних підвищень в 2007 році були відсутні.

Підпунктом 2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107 ІУ (далі Закон -107) внесено зміни в ст.6 Закону 2195, де передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі Рішення 10-рп/2008) пункт 41 Розділу ІІ Закону -107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу ІІ Закону 107 втратили чинність з дня узвалення Конституційним Судом України Рішення 10 -рп/2008, тобто з 22.05.2008.

Проте, рішення про відновлення дії ст.6 Закону 2195 у редакції, чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 р. за № 530 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі Постанова-530).

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов»язковими до виконання.

Таким чином, Постанова 530 є обов»язковою для виконання Пенсійним фондом України.

Тому, у 2008 році обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до Постанови 530. Згідно із п.8 Постанови-530 установлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у таких розмірах з 22 травня 48.10 гривні, з 1 липня 48.20 та з 1 жовтня 49.80 гривні.

На сьогоднішній день діє Порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів, або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2008р. №609.

Крім того, Конституційний Суд України в своїй ухвалі від 19.05.2009 року № 27-у/2009 у справі № 2-25/2009 дійшов висновку про:

непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого в абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших Законів, крім цього Закону;

здійснення фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», тільки за рахунок коштів Державного бюджету України;

відсутність механізму (прогалина у законодавстві) вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії.

Зазначає, що в природі не існує нормативно - правового акту, який би визначив, що поняття «мінімальна пенсія за віком (як розрахункова величина за Законом 2195)» та «прожитковий мінімум» є аналогічними термінами. Тим паче, в частині 3 ст.28 Закону-1058 чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з Законом 1058.

Вважає, що вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві. Крім того, позивачем строк на звернення до суду з позовом пропущено.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією паспорта позивача стверджено, що він ІНФОРМАЦІЯ_2.

Світлокопією довідки № 1091 від 21.02.2006 року управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради стверджено, що позивач має право користуватися пільгами відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Довідкою відповідача стверджено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та щомісячно отримує підвищення до пенсії як дитина війни

47,00 грн. з січня 2008 року;

48,10 грн. з квітня 2008 року;

48,20 грн. з липня 2008 року;

49,80 грн. з жовтня 2008 року.

С У Д О М В С Т А Н О В Л Е Н О, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року встановлений правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач народився 26 квітня 1945 року і є дитиною війни, що підтверджується світлокопіями його паспорта та довідки № 1091 від 21.02.2006 року управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради, а також довідкою відповідача.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки позивач набув статусу «дитина війни», реалізація його права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах законодавства, не може бути поставлена в залежність бюджетних асигнувань, тобто відсутність коштів, як причина не виконання відповідачем своїх зобов»язань.

За ст.46 Конституції України, що має найвищу юридичну силу (ст.8 Конституції України) громадяни мають право на соціальний захист у випадках, передбачених законом. Частина 2 ст.8 Конституції України встановлює вимогу щодо Законів України усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.3 ст.8 Конституції України).

Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.

Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежується дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Так, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Аналогічно, і з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 на 2008 рік.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Судом також встановлено, що всупереч Рішень Конституційного Суду України Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області оспорюване позивачем підвищення до пенсії з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно не нараховувалось та не виплачувалось, а з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року включно нараховувалось та виплачувалось не в повному розмірі.

Тому є протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідача необхідно зобов»язати нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, отриманої в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, право на яке надане позивачу ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням проведених нарахувань.

Суд вважає, що на спірні правовідносини не поширюється річний строк звернення до суду, оскільки невиплата позивачу як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії в poзмірі 30% мінімальної пенсії за віком пояснюється триваючим характером порушення, це порушення постійно повторюється i наслідки його залишаються неприпиненими.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.ст.8, 22, 46, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції України, ст.ст.1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.ст.8, 22, 46, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції України, ст.ст.1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо ненарахування і невиплати позивачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, отриманої в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, право на яке надане ОСОБА_1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням проведених нарахувань.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: