Справа № 2а-133/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-133/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Монастирській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про стягнення заборгованості їз виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить стягнути з відповідача на її користь заборгованість із сплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із серпня 2008 року по грудень 2008 року на загальну суму 1929,14 грн.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивач пояснила, що вона є матір,ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Із 14 серпня 2008 року вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У серпні 2008 року Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради, відповідно до поданої нею заяви, нарахувало їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень в місяць. Відповідно до довідки № 559 від 31 березня 2009 року їй були проведені наступні виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: серпень 2008 року - 75,48 грн.; вересень 2008 року 130 грн.; жовтень 2008 року 130 грн.; листопад 2008 року - 130 грн.; грудень 2008 року 130 грн.

Загальна сума отриманої нею допомоги склала за вказаний період 595 гривень 48 копійок.

В трй же час, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції від 22.03.2001 року, який набрав законної сили 01.02.2002 року, щомісячна державна допомога матері по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватись у розмірі встановленого законодавством України прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таке саме положення викладено у ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та видатками, обумовленими народженням і похованням», яка також передбачає виплату щомісячної державної допомоги матері по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншою від розміру прожиткового мінімуму для дитини до 6 років.

Відповідно до ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум на одну особу віком до 6 років становить наступні розміри: з 01 січня 526 грн., із 01 квітня 538 грн., із 01 липня 540 грн., із 01 жовтня 557 грн.

На її усні звернення до відповідача із запитанням, коли їйі будуть проводити виплати належної їй державної допомоги у повному обсязі, представники відповідача посилаються на те, що державна допомога виплачується їй у розмірі, всановленому Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Із даною відповідю відповідача вона не згідна з наступних підстав: Конституція України, а саме стаття 3, визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. На підставі цього держава несе перед людиною відповідальність за свою діяльність по утвердженю та забезпеченню прав людини. Крім того, Конституція України визначає, що права людини є невідчужуваними, тобто їх ніхто не може порушувати. Також при прийнятті органами державної влади нових нормативних актів, ні один нормативний акт не вправі вести до звуження наданих особі існуючих прав. Натомість Законом України Про Дежавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України її права по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які є складовою частиною її конституційного права на належний соціальний захист і достатній рівень життя, порушені.

22 травня 2008 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 1- 28/2008 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту З розділу ІІІ, Закону України Про Дежавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону Про Державний бюджет України), визнав неконституційними положення вказаного закону щодо обмеження розміру виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути меншою, ніж передбачений законодавством України розмір прожиткового мінімуму для особи віком до 6 років.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі № 1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання Рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, Конституційний Суд України своїм Рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції від 22.03.2001 року та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування в зв»язку з тимчасовою непрацездатністю і видатками, обумовленими народженням та похованням», в частині правильності визначення розміру щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна становити та виплачуватись у розмірі встановленого законодавством України прожиткового мінімуму для дитини до 6 років.

Оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними, то їй повинна проводитись виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, встановлених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року та ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та видатками, обумовленими народженням і похованням».

Таким чином, державна допомога їй по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була виплачуватись починаючи з травня 2008 року, в наступних розмірах: серпень 2008 року 313,62 грн., виходячи з наступного розрахунку: 540 грн. : 31 день = 17,42 грн. в день, допомога, яка мала виплачуватись; 75.48 грн. : 18 днів = 4,19 грн. допомога, яка виплачена; 17,42 грн. 4,19 грн. = 13,23 грн., різниця, яка підлягає до виплати; 13,23 грн. х 18 днів = 238,14 грн. сума доплаченої допомоги; 75,48 грн. + 238, 14 грн. = 313,62 грн.; вересень 2008 року 540 грн.; жовтень 2008 року - 557 грн.; листопад 2008 року 557 грн.; грудень 2008 року 557 грн.

Вважає, що відповідач має дорахувати та виплатити їй державну допомогу в наступних розмірах: серпень 2008 року 238,14 грн.; вересень 2008 року 410 грн.; жовтень 2008 року 427 грн.; листопад 2008 року 427 грн.; грудень 2008 року 427 грн.

А всього відповідач зобов»язаний їй провести виплату невиплаченої належної їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1929,14 грн.

Добровільно відповідач не бажає провести перерахунок належної їй державної допомоги по догляду зв дитиною до досягнення нею трирічного віку та не вчиняє заходів до проведення належних їй виплат.

Позов просить задоволити.

Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України "Про Державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір i цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний piк. Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році poзмip допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. 3гідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для працездатних ociб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня 525 гривень;

з 1 квітня 561 гривня;

з 1 жовтня - 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, i до кінця бюджетного року. У Законі України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законі України "Про Державний бюджет на 2009 рік" не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 30.05.2008 року народила дочку ОСОБА_3.

Витягом з наказу №2 від 14.08.2008 року ПП ОСОБА_4стверджено, що позивачка з 14.08.2008 року по 15.05.2011 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Довідкою відповідача №559 від 31.03.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14.08.2008 року по 01.01.2009 року.

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 30.05.2008 року народила дочку ОСОБА_3, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_5

Позивачка є працездатною, застрахованою особою і їй згідно наказу №2 від 14.08.2008 року ПП ОСОБА_4 було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14.08.2008 року по 15.05.2011 року, що підтверджено витягом з наказу №2 від 14.08.2008 року ПП ОСОБА_4

Після виходу у відпустку по догляду за дочкою ОСОБА_3, позивачці відповідачем з 14.08.2008 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позовні вимоги позивачки в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із серпня 2008 року по грудень 2008 року на загальну суму 1929 грн. 14 коп. до задоволення не підлягають, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 роздлу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", якими визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці за оспорюваний позивачкою період з серпня 2008 року по грудень 2008 року право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки до задоволення не підлягає.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, 43 Закону України

«Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, Рішенням Конституційного Суду України № 10 рп 2008 по справі № 1-28/2008, ст.ст.2, 6, 104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про стягнення на її користь заборгованість із сплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із серпня 2008 року по грудень 2008 року на загальну суму 1929 грн.14 коп. відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: