Справа № 822/37/2012
Суддя: Михайлова А. В.
Дата ухвалення: 2012-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-5/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2012р. м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Михайлової А.В.,

при секретарі Кострікіної Л.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 районної ради ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_6 до ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області та ОСОБА_2 районної ради про визнання незаконним та скасування рішення № 1 тринадцятої (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 06 грудня 2011 року; рішення № 1 п'ятнадцятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 30.12.2011 року; рішення №2 п'ятнадцятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 30.12.2011 року; рішення №4 тринадцятої (позачергової) сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної ради від 30.12.2011 року Про прийняття до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, м. Приморськ Приморського району Запорізької області незавершеного будівництвом обєкту нерухомості

ВСТАНОВИВ :

Позивач зверувся з вищевказаним прозовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення № 1 тринадцятої (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 06 грудня 2011 року; рішення № 1 п'ятнадцятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 30.12.2011 року; рішення №2 п'ятнадцятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 30.12.2011 року; рішення №4 тринадцятої (позачергової) сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної ради від 30.12.2011 року Про прийняття до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, м. Приморськ Приморського району Запорізької області незавершеного будівництвом обєкту нерухомості.

В судовому засіданні представик позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на те що, відповідачами під час перебування обєкту не завершеного будівництва розташованного за адресою: с.Лозуватка, вул. Леніна, 43 Приморського району Запорізької області, під арештом , прийняті рішення які суперечать діючому законодавству , оскільки не можуть бути скасованні чи зміненні після їх виконання.

Представник ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області позов визнав .

Представник ОСОБА_2 районної ради проти позову не заперечувала.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного.

ОСОБА_6, за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 14.10.2010 року було придбано за конкурсом незавершене будівництво, що знаходиться за адресою: Запорізька область Приморський район, с. Лозуватка, вул. Леніна, 43. Після сплати вказаної у договорі купівлі-продажу вартості майна у розмірі 213000 грн. було складено акт прийому-передачі цього комунального майна від ОСОБА_4 сільської ради Приморського району до ОСОБА_6

Незавершене будівництво було придбане на підставі Рішення №1 пятдесят шостої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області V скликання від 07 жовтня 2010р., яким було затверджено :

- п.1 протокол № 3 від 24.09.2010 року засідання конкурсної комісії з продажу майна комунальної власності ОСОБА_4 сільської ради, яке розташоване за адресою: Запорізька область Приморський район, с. Лозуватка, вул. Леніна, 43;

- п.2 Остаточний переможець конкурсу по продажу нежитлової будівлі незавершене будівництвом, що знаходиться за адресою: Запорізька область Приморський район, с. Лозуватка, вул. Леніна,43 ОСОБА_6.

Також, п.3 Рішенням №1 пятдесят шостої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області V скликання від 07 жовтня 2010р. було вирішено продати ОСОБА_6 нежитлову будівлю незавершене будівництвом, під розбір, що знаходиться за адресою: Запорізька область Приморський район, с. Лозуватка, вул. Леніна, 43 в сумі 213 тисяч грн. (двісті тринадцять тисяч гривень 00 копійок)

Крім того, п. 5 цього рішення було зобовязано ОСОБА_4 сільську раду в особі сільського голови ОСОБА_7 укласти та підписати договір купівлі-продажу незавершеного будівництва під розбір у термін згідно чинного законодавства.

Таким чином, рішення 56 сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області від 07.10.2010р було виконано.

16.06.2011 року прокурор Приморського району звернувся до Приморського районного суду з позовною заявою в інтересах територіальної громади с. Лозуватка Приморського району Запорізької області ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області до ОСОБА_6 про визнання недійсним договору купівлі-продажу від 14.10.2010 р. З метою забезпечення позову на спірне майно за адресою: Запорізька область Приморський район, с. Лозуватка, вул. Леніна, 43, суддею Приморського районного суду Запорізької області Михайловою А.В. по цивільної справі № 2-288/2011 ухвалою по забезпечення позову від 20 червня 2011 р., було накладено арешт, який був чинний на час прийняття спірних рішень.

Незважаючи на існуючий судовий розгляд з даного питання й накладений арешт та ігноруючи норми Закону, рішенням № 1 тринадцятої (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 06 грудня 2011 р. вирішено: п. 1 Скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області від 24.09.2010 року № 1 Про затвердження протоколу № 3 від 24.09.2010 року засідання постійної конкурсної комісії з продажу майна комунальної власності ОСОБА_4 сільської ради, що знаходиться в с.Лозуватка вул. Леніна,43; п.2 Визнати договір купівлі-продажу обєкту незавершеного будівництва (школи) за адресою: с.Лозуватка, вул. Леніна, 43 Приморського району Запорізької області від 14.10.2010 року, який укладено між ОСОБА_4 сільською радою та громадянином ОСОБА_6 нікчемним, як такий що порушує публічний порядок.

30 грудня 2011 року на пятнадцятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання також рішенням № 1 було доповнено рішення №1 від 06.12.2011 року та вирішено повернути мені, ОСОБА_6, кошти у сумі 213000 грн.

Також 30 грудня 2011 року на п'ятнадцятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання рішенням №2, незважаючи на те, що спірне майно знаходиться під арештом й триває судовій розгляд стосовно нього, незважаючи на те, що вищезазначеного майна на балансі ОСОБА_4 сільської ради не існує, було вирішено передати з комунальної власності ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, м. Приморськ Приморського району Запорізької області незавершений будівництвом обєкт, що знаходиться за адресою: с.Лозуватка, вул. Леніна, 43 Приморського району Запорізької області.

На далі в той же день, 30 грудня 2011 року, вже рішенням сесії ОСОБА_2 районної ради, незавершений будівництвом обєкт, що знаходиться за адресою: с.Лозуватка, вул. Леніна, 43 Приморського району Запорізької області був прийнятий на свій баланс.

Таким чином суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

У звязку з тим, що ОСОБА_4 сільська рада Приморського району Запорізької області своїм рішенням № 1 тринадцятої (позачергової) сесії від 06 грудня 2011 року в односторонньому порядку скасувала своє попереднє рішення від 07.10.2010 року яке вже виконане та в односторонньому порядку визнала нікчемним договір купівлі-продажу обєкту незавершеного будівництва за адресою: с. Лозуватка, 43 Приморського району Запорізької області від 14.10.2010 року, який укладено між ОСОБА_4 сільською радою та громадянином ОСОБА_6

Не зважаючи на те, що акт прийому-передачі цього майна від ОСОБА_6 до ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області не складався та майно не передавалось ОСОБА_4 сільська рада Приморського району Запорізької області й на далі продовжує порушувати законодавство приймає та передає майно з балансу на баланс.

Акти органу місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, тому рішення № 1 тринадцятої (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 06 грудня 2011 р. могло бути скасовано лише в судовому порядку. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно за ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території України. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

У ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Українізазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Тобто, за змістом норм чинного законодавства органи місцевого самоврядування не можуть в односторонньому порядку скасовувати свої попередні рішення, якщо на підставі приписів цих рішень виникли певні правовідносини і їх субєкти заперечують проти їх припинення, та у подібних випадках рішення можуть визнаватися не чинними та скасовуватись у судовому порядку.

Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні) дійшов висновку про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносинміж органами місцевого самоврядування й громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Згідно зазначеного вище рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання.

Згідно положень статті 55 Конституції України держава кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Скасування рішення №1 56 сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області від 07.10.2010р погіршує існуюче становище позивача, оскільки позивач позбавлений можливості здійснювати підприємницьку діяльність з використанням об'єкту купівлі-продажу, поніс затрати на його виконання. Позивач має право розраховувати на використання об'єкту купівлі-продажу. Тому скасування рішення №1 56 сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області від 07.10.2010р призвело до порушення особистих прав та інтересів позивача.

Таким чином, ОСОБА_4 сільська рада Приморського району Запорізької області приймаючи спірне рішення про скасування свого попереднього рішення, ОСОБА_2 районна рада взявши на баланс обєкт незавершеного будівництва за адресою: с.Лозуватка, вул. Леніна, 43 Приморського району Запорізької області, діяли всупереч вимог Конституції та Законів України, порушуючи при цьому права та законні інтереси позивача.

Керуючись ст. 19, 55, 144 Конституції України, ст. 25, ч.14 ст.46, ч.1,10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 159, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати : - рішення № 1 тринадцятої (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 06 грудня 2011 року ; - рішення № 1 пятнадцатої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 30.12.2011 року; - рішення № 2 пятнадцатої сесії ОСОБА_4 сільської ради Приморського району Запорізької області шостого скликання від 30.12.2011 року;

- рішення №4 тринадцятої (позачергової) сесії шостого скликання ОСОБА_2 районної ради від 30.12.2011 року Про прийняття до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, м. Приморськ Приморського району Запорізької області незавершеного будівництвом обєкту нерухомості.

Копію постанови надіслати сторонам.

Оскарження постанови можливо подати протягом 10 днів, до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області, через Приморський районний суд.

Суддя А.В. Михайлова

Копія вірна: суддя А.В. Михайлова