Справа № 817/454/13-а
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2013-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/454/13-а

01 квітня 2013 року 11год. 35хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Войтюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3
до Костопільської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є законним власником земельної ділянки площею 0,25га в с. Рокитне Костопільського району. Цільове призначення земельної ділянки визначено для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Призначення вказаної земельної ділянки не змінювалось. Позивач звернувся з заявою до відповідача з метою виготовлення будівельного паспорта на будівництво будинку. Вказана заява відповідачем була погоджена. Однак, згодом позивачу було відмовлено у видачі вказаного паспорта в звязку з тим, що земельна ділянка позивача знаходиться за межами генерального плану забудови села Рокитне. Позивач вважає таку відмову протиправною та просить суд зобовязати відповідача видати будівельний паспорт.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача письмових заперечень суду не надав. Разом з тим, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що дійсно, позивач звертався із заявою про видачу будівельного паспорта, однак його земельна ділянка не входить в межі генерального плану забудови села, а відтак підстав для видачі вказаного паспорта немає. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов позивача належить до задоволення.

Суд виходив з наступного.

Так, рішенням Пісківської сільської ради №186 від 11.12.2007р. було передано ОСОБА_4 земельну ділянку в с. Рокитне Костопільського району Рівненської області площею 0,25га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель. ОСОБА_4 у встановленому законом порядку отримав державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯЖ № 897660.

5 вересня 2011р. ОСОБА_4 згідно договору дарування, подарував вказану земельну ділянку ОСОБА_3. Отже позивач володіє вказаною земельною ділянкою на законних підставах.

Цільове призначення земельної ділянки згідно вищезазначеного рішення та державного акта для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Станом на час розгляду справи цільове призначення не змінено.

26.07.2012р. протоколом №1 засіданням архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Костопільської райдержадміністрації погоджено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд на приватизованій земельній ділянці позивача, яка знаходиться за межами границі генерального плану с. Рокитне в межах населеного пункту. Також вказаним протоколом зобовязано відділ архітектури і містобудування райдержадміністрації виготовити будівельний паспорт на забудову земельної ділянки ОСОБА_3

24.12.2012р. відповідач листом №5275/01-30/12 відмовив позивачу у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки в звязку з тим, що вона знаходиться за межами генерального плану забудови с. Рокитне.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про планування і забудову територій» № 1699-III, від 20.04.2000р. ( в редакції, чинній на час вчинення правовідносин), планування територій здійснюється на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях. Планування територій здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова окремих земельних ділянок, що належать на праві власності чи праві користування, здійснюється їх власниками чи користувачами у встановленому законодавством порядку. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури. Рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Пісківської сільської ради №186 від 11.12.2007р. було передано ОСОБА_4 земельну ділянку в с. Рокитне Костопільського району Рівненської області площею 0,25га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

Згідно з нормами ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011р. (чинного на час виникнення спірних правовідносин), забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Пунктами 2.1-2.3 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011р. № 103, вказано, що для отримання будівельного паспорта забудовник звертається до відповідного спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо намірів забудови земельної ділянки. До заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою; засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову зазначеної земельної ділянки; ескіз намірів забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади, максимальні відмітки висотності, відстані до сусідніх земельних ділянок); проект будівництва (за наявності).

Органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови земельної ділянки чинній містобудівній документації (генеральному плану населеного пункту, плану зонування та детальному плану території, схемі планування території району) у частині функціонального, цільового, будівельного та ландшафтного використання земельної ділянки.

Підставою для відмови у наданні будівельного паспорта є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

Відмова в наданні будівельного паспорту надається спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у десятиденний строк з відповідним обґрунтуванням.

Як зазначалось вище по тексту, 26.07.2012р. протоколом №1 засіданням архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Костопільської райдержадміністрації погоджено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд на приватизованій земельній ділянці позивача, яка знаходиться за межами границі генерального плану с. Рокитне в межах населеного пункту. Також вказаним протоколом зобовязано відділ архітектури і містобудування райдержадміністрації виготовити будівельний паспорт на забудову земельної ділянки ОСОБА_3

В судовому засіданні представником відповідача підтверджений той факт, що позивачем до заяви щодо намірів забудови земельної ділянки надавались всі документи, визначені чинним законодавством, однак, оскільки земельна ділянка позивача не входить до генплану забудови села, то будівельний паспорт останньому не може бути виданий.

Посилання представника відповідача на той факт, що в даний час готується генеральний план забудови села Рокитне, в який уже буде внесена земельна ділянка позивача і тільки після затвердження такого плану йому буде виданий будівельний паспорт, судом до уваги не беруться з огляду на таке.

Як встановлено в судовому засіданні, рішення органу місцевого самоврядування про надання у власність земельної ділянки з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, прийняте до набрання чинності Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. та Порядку видачі будівельного паспорта, затвердженого 05.07.2011р. Позивач володіє вказаною земельною ділянкою на законних підставах згідно договору дарування, цільове призначення землі не змінювалось. В даний час позивач має намір побудувати житловий будинок на місці старого будинку, який знесений. Для здійснення будівництва позивачу необхідно отримати будівельний паспорт, однак йому було відмовлено, що на думку суду є порушенням прав позивача, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Згідно з нормою ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Так, Конституційний суд України в своєму рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004, зазначив, що відповідно до частини першої статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

Із системного аналізу вбачається, що людина не може залежати від невизначеності у законі всіх її прав чи неякісних законів.

Таким чином, зважаючи на вище викладене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Костопільської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства щодо відмови у видачі ОСОБА_3 будівельного паспорта для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд на земельній ділянці прощею 0,2500 га в с. Рокитне Костопільського району Рівненської області згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №897660.

Зобов'язати Костопільську районну державну адміністрацію в особі відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства видати ОСОБА_3 будівельний паспорт для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд на земельній ділянці прощею 0,2500 га в с. Рокитне Костопільського району Рівненської області згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №897660.

Присудити на користь позивача - ОСОБА_3 із Державного бюджету судовий збір у розмірі 34,41 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.