Справа № 2-а-4926/11
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4926/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Рябченко Л. А. , розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві про зобовязання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.11.2011 року звернувся до суду з вказаним позовом і просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення,перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст.ст.39,51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача провести нарахування і виплату доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати та перерахунку і виплату додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком починаючи з 20 квітня та 01 липня 2011 року відповідно до ст. ст. 39,51 КАС України.

Свої вимоги позивач мотивує тим,що відноситься до постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії,має посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку у відповідача.

В установлений ст.183-2 КАС України строк відповідачем не було надано заперечень на позов, а тому судове рішення виноситься на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши справу у порядку скороченого провадження одноособово,та оцінивши повідомлені позивачем обставини вважаю, за необхідне задоволити позов частково по слідуючих підставах.

Так позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії,перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м. Білій Церкві як непрацюючий пенсіонер і одержує пенсію за віком,до пенсії призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю,як потерпілому 4 категорії,яка виплачується в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,тобто,в розмірі передбаченому постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до ст. 49 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді :а/ державної пенсії;б/ додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ст. 51 Закону особам, віднесеним до категорії 4,призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку,пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 113 Конституцією України, КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією України

У разі невідповідності нормативно правового акту Конституції України,закону України,міжнародного договору,згода на обовязковість якого надана ВР України,або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,який має вищу юридичну силу.

Так в разі колізії між нормативно - правовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України,які є актами вищої юридичної сили.

Виходячи з положень ст. 51 Закону під час визначення розміру додаткової пенсії позивача за основу при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ,передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,іншого нормативно - правового акту , який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір,немає.

Згідно з п. 28 розділу 2 Закону України « Про Держаний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а саме : особам,віднесеним до категорії 4,розмір додаткової пенсії становить 5 % прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.

Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік»,в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

Отже , після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі,передбаченому ст.. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а саме : в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції до 01.01.2008 року) пенсії непрацюючим пенсіонерам,які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах,встановлених частиною першою цієї статті.

Отже непрацюючі пенсіонери,відповідно до цього Закону мають право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказана допомога до пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться відповідачем у розмірі 5 грн.20 коп. передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 « Про компенсаційні виплати особам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з листа - відповіді з УПФУ в м. Білій Церкві вказана доплати до пенсії позивача проводиться в розмірі нижчому ніж передбачено Законом.

Відповідно до п.28 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»внесено наступні зміни,а саме : ч.1 та 2 ст. 39 змінено однією частиною такого змісту : громадянам,які працюють на територіях радіоактивного забруднення,проводиться доплата в порядку та розмірах,встановлених КМ України,у звязку з цим ч.3 вважати ч. 2,тобто з 01.01.2008 року непрацюючі пенсіонери відповідно до цих змін права на доплату не мали.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними деякі положення Закону « Про Державний бюджет України на 2008 рік»,в т.ч. і.п.28 розділу 2 Закону,відповідно до якого були внесені зміни до ст. 39 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже з 22.05.2008 року ст.. 39 вказаного закону діє в попередній редакції.

А тому необгрунтованими є дії відповідача щодо не нарахування до пенсії позивача доплати за ст. 39 вищенаведеного Закону.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансується за рахунок коштів державного бюджету» / чинна з 23.07.2011 року/,відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам,які проживають на територіях радіоактивного забруднення,передбачене ст. 39 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,становить у зоні посиленого радіоактивного забруднення - 5,20 грн.,а розмір додаткової пенсії потерпілим 4 категорії 5 % прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст.39, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» та Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2011 рік», а конкретні розміри виплат визначені постановою КМ України № 745, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади Верховної Ради України,а діюче законодавство не містить норм , які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими,але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який діє в часі пізніше.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745,яка прийнята на виконання цього Закону,норми якого неконституційними не визнавалися,а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосувати ст.39,51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» виходячи із принципу пріоритетності нормативно - правових актів.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, ,тому проведення перерахунку доплати до пенсії повинно становити за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року за ст.. 39 та за період з 07.05.2011 року по 22.07.2011 року включно за ст.. 51 ЗУ .

Відповідно до ст. 256 ч.1 КАС України негайно виконуються постанови суду,прийняті в порядку скороченого провадження.

Враховуючи вище наведені обставини вважаю дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку та виплаті доплат до пенсії на підставі ст..39,51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати неправомірними та зобовязати відповідача провести такий перерахунок та виплату позивачці щомісячних доплат до пенсії на підставі ст.. 39,51 вище вказаного закону.

На підставі ст. 5 п.18 Закону України «Про судовий збір» від 1.11.2011 року відповідача слід звільнити від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 9,113 Конституції України,ст. ст. 39,49,51,53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України « Про Державний бюджет України на 2010 рік»,Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,ст. ст. 6,9,17,99,183-2,256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1 відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком,передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного Законом « Про Державний бюджет України на 2011 рік»,за період з 07.05.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо відмови у перерахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 01.07.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1 відповідно до ст.. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,встановивши її в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком,передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного Законом « Про Державний бюджет України на 2011 рік»,за період з 07.05.2011 року по 22.07.2011 року включно з врахуванням виплачених сум додаткової пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення,встановлену ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,в розмірі мінімальної заробітної плати,визначеної в Законі « Про Державний бюджет України на 2011 рік» за період з 01.07.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Від сплати судового збору відповідача звільнити.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2