Справа № 1304/5103/12
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2013-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1304/5103/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.06.2013 року м. Львів
Галицький районний суд м. Львова
в складі:
головуючого судді Юрківа О.Р.
при секретарі Чорненькій К.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом Громадської організації «Суспільно ОСОБА_1 Справедливість» до Львівської міської ради, за участю третьої особи Львівського міського голови ОСОБА_2, Львівської обласної державної адміністрації про зобовязання до вчинення дій,-
позивач звернувся в суд з позовом до ЛМР, за участю третьої особи Львівського міського голови ОСОБА_2, Львівської обласної державної адміністрації про зобовязання до вчинення дій, покликаючись на те, що Львівська міська рада не бажає вчиняти дії передбачені п.3 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Ігнорує зміст заяв Громадської організації «СПАС» направлених до неї, в яких йдеться про порушення законів головою Львівської міської ради та необхідність вжиття відповідних заходів. Вважає, що міський голова ОСОБА_2 приймав рішення щодо посадовців з порушенням Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», прав і свобод громадян. Практично всі посадовці Львівської міської ради на керівних посадах були затверджені відповідно до результатів конкурсу, на якому не було принципу змагальності. Багато з посадовців на керівні посади потрапили шляхом зарахування в кадровий резерв та переміщення. Зокрема начальник управління внутрішньої політики - ОСОБА_3, який розпочав свою роботу в міській раді ще студентом університету, заочної форми навчання, без диплому бакалавра, та перебуваючи в кадровому резерві, з легкої руки ОСОБА_2, зайняв вказану посаду. При цьому порушувалися ст.ст. 4, 6 Закону України «Про місцевого самоврядування в Україні», ст.ст. 1-5, 8, 9, 10, 15, 16, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 18, 19 Закону України «Про державну службу», Постанова Кабінету Міністрів України №1386 від 24.10.2001 року, Постанова Кабінету Міністрів України №1262 від 14.07.1999 року «Про фінансове забезпечення підготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, місцевого самоврядування та органів військового управління Збройних сил», п. 11 Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, Постанова Кабінету Міністрів України №169 від 15.02.2002 року, ст. 2-1 Кодексу законів про працю України, Наказу Головного Управління Державної Служби України №406 від 29.12.2009 року «Про затвердження типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування, ст.ст. 19, 22, 38, 43 Конституції України. Крім того, міський голова не затвердив новий склад виконавчого комітету ЛМР, як це вимагається ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заступники міського голови не були затверджені радою. Також, міським головою фактично проігнорована чимала частина депутатських запитів. Відповідно до ч.2 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» це є підставою для дострокового припинення повноважень міського голови. А відповідно до ч.3 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Львівський міська рада може прийняти рішення, шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради про дострокове припинення повноважень міського голови. Просить, доповнюючи вимоги, позов задовольнити, зобовязати Львівську міську раду винести на чергову сесію депутатів 6 скликання Львівської міської ради питання проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень Львівського міського голови ОСОБА_2
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, давши пояснення, аналогічні викладеним у фабулі позовної заяви. Просять позов задовольнити.
Представник відповідача та третьої особи Львівського міського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, надавши пояснення про те, що рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови є виключною компетенцією ради і ніхто, в тому числі суд, не вправі змусити депутатів на пленарному засіданні прийняти конкретне рішення. Задоволення позовних вимог буде порушенням ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження; ніхто не має права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Таке рішення буде порушенням принципів і гарантій місцевого самоврядування, обмеженням прав територіальної громади м. Львова, яка обрала раду та міського голову. Просить у позові відмовити за безпідставністю.
В судовому засіданні представник третьої особи Львівської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 проти задоволення позовних вимог заперечив, надавши пояснення про те, що органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ч. 2 цієї статті). Частиною 2 ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» значено, що депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється усією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 19 цього Закону саме депутати місцевих рад наділені правом порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування. Таким чином, на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.
Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до ст. 7 Конституції України, в Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування. На реалізацію даного положення Конституції України прийнятий Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу та відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема розділ 4 вказаного Закону закріплює гарантії місцевого самоврядування та встановлює відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено підстави дострокового припинення повноважень міського голови, що є однією із правових гарантій місцевого самоврядування. Так, відповідно до ч.2 ст. 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Частиною 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.
Як вбачається із ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська рада проводять свою роботу сесійно. У статті 26 зазначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Зокрема пунктом 16 цієї статті передбачено, що виключно на пленарному засіданні ради вирішується питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, у випадках, передбачених цим Законом.
Вимога позивача зобовязати Львівську міську раду винести на чергову сесію депутатів 6 скликання Львівської міської ради питання проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень львівського міського голови ОСОБА_2 не підлягає до задоволення оскільки закон в цій частині має диспозитивний характер, а не імперативну норму. Зобовязання міської ради ініціювати питання проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень міського голови в судовому порядку, примусово виконати своє право, дана норма не передбачає.
Таким чином, порушення питання дострокового припинення повноважень міського голови не є обов'язком Львівської міської ради, а норма ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» лише надає таку можливість Львівській міській раді реалізувати у формі права.
Як вбачається з матеріалів справи, дані обставини справи стверджуються відповідними відповідями депутатів Львівської міської ради позивачу про відмову ініціювати питання проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень Львівського міського голови, іншими доказами.
Покликання позивача на те, що міський голова не затверджує новий склад виконавчого комітету Львівської міської ради, допускає інші порушення, судом до уваги не приймається оскільки дані обставини справи не впливають суттєвим чином на суть даного спору, права та обовязки сторін.
Крім того, відповідно до чинного законодавства затвердження складу виконкому не є повноваженням міського голови. Зокрема ст. 51 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет утворюється радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Кількісний склад сільської, селищної, міської ради затверджується радою.
Згідно ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки ж відповідачем, було надано належні докази того, що його дії були правомірними, а позивачем не наведено обставин та обґрунтувань порушеного права, у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.
Керуючись ст.ст.7-12, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, Законом України «Про місцеве самоврядування», суд,-
п о с т а н о в и в:
у позові Громадської організації «Суспільно ОСОБА_1 Справедливість» до Львівської міської ради, за участю третьої особи Львівського міського голови ОСОБА_2, Львівської обласної державної адміністрації про зобовязання до вчинення дій відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.
Суддя О.Р.Юрків.