Справа № 22-а-27570/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2011 року колегія судців судової палати в ци тільних справах апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого: судці Воробйової Н.С.,

судців: Ігнатченко Н.В., Семенцова Ю.В.

розглянула в порядку письмового провадження в м. Києві адмін істративну справу за апеляційною

скаргою управління Пенсійного фонду України у місті Біла Церква Київської області на рішення

Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 серпня 2010 року по справі за

позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Біла

Церква Київської області про визнання дій відповідача незаконними, визнати право та зобовязати

відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, додаткової пенсії, -

встановила:

У серпні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом,

мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона,

як інвалід 2 групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою, має право

на державну пенсію, розмір якої не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а

також має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків

мінімальної пенсії за віком. Однак відповідачем державна пенсія та пенсія за шкоду,

заподіяну здоров'ю, виплачується їй в значно нижчому розмірі. А тому позивач, посилаючись

на статтю 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду

України № 6-рп від 9 липня 2007 року, № 10-рп від 22 травня 2008 року просить суд визнати

дії управління Пенсійного фонду України в місті Біла Церква Київської області

неправомірними та визнати право на перерахунок її пенсії на підставі вказаних вище вимог

ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» зобовязавши відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 січня 2008 року.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 серпня 2010 року

позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України у місті Біла Церква

Київської області щодо відмови у проведенні та виплати пенсії ОСОБА_2 - незаконними.

Визнано право на перерахунок пенсії та зобовязане відповідача провести перерахунок та виплату

ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком та пенсії за шкоду

заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого

Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік прожиткового мінімуму

та ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної

плати» прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність, починаючи з 22 травня 2008 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду, управління Пенсійного фонду України в

м. Біла Церква Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконне, на

його думку, рішення суду першої інстанції та визнати відмову управління Пенсійного фонду

України в м. Біла Церква Київської області в перерахунку пенсії позивачу правомірною. В своїй

апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необгрунтованість рішення суду,

неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом

першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування

судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,

колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного

фонду України у м. Біла Церква Київської області, як потерпіла 1 категорії від наслідків аварії

на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 6) та є інвалідом 2-ї групи

внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4

встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю,

яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

©

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо

яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій

групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова

пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 відсотків мінімальної

пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується

повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

ОСОБА_2, оспорюючи дії відповідача вважала, що вона отримує пенсію та додаткову

пенсію значно нищу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у звязку з чим

звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до

висновку про порушення відповідачем норм ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Статтею 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України

(ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів

над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від

З січня 2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим

категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету"

суперечить вимогам ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на

ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, шо постраждати внаслідок

Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що

настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання

законодавцем такого права Кабінетом Міністрів України не означає, що останній встановлюючи

такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленого цим же

Законом.

Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи

положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії

за віком, розмір якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України

«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта

який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір; немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано

неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік",

зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.ст. 50. 54

Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по другій

групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території

України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996

року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно

виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти

Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету

Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи

рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування,

накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій

тощо) підтягають оцінці на відповідність ж Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав

застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон., який

регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність

судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не піддягають

застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні

права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг

встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є

людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є

невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або

внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є

обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених основним Законом

України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 от. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу

перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а

тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і

гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і

соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може

будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних

відносин.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у

постанові суду першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам

справи, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права,

підстав для її скасування при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись ст. ст. 197, 198,200.205,206 КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Фастів Київської області

відхилити, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 серпня 2010

року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в

касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді