Справа № 809/3101/15
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" вересня 2015 р. Справа № 809/3101/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Візінському М.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, вул. Чорновола, 65/8, м. Івано-Франківськ, 76005

до відповідача: Івано-Франківської митниці Головного управління ДФС України, вул. Чорновола, 159, м. Івано-Франківськ, 76000

про зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської митниці Головного управління ДФС України про зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно, в порушення норм законодавства, не здійснювалась ОСОБА_3 виплата у вигляді різниці між заробітною платою, визначеною за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленою за новими умовами оплати праці.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечив з мотивів наведених у письмовому запереченні (а.с.174-179).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Указом Президента України від 24.12.2012 року № 726/2012 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" утворено ОСОБА_4 доходів і зборів України, реорганізувавши Державну митну службу України та Державну податкову службу України, а також покладено на ОСОБА_4, що утворюється, функцію з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2015 року № 229 "Про утворення територіальних органів ОСОБА_4 доходів і зборів" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи ОСОБА_4 доходів і зборів, реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів ОСОБА_4 доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби та визначено територіальні органи ОСОБА_4 доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються.

На підставі вказаної постанови, Івано-Франківську митницю Державної митної служби України реорганізовано шляхом приєднання до Івано-Франківської митниці Міндоходів. Посадових осіб Івано-Франківської митниці переведено на посади Івано-Франківської митниці Міндоходів згідно з частиною 4 статті 36 Кодексу законів про працю України, відповідно до затвердженого тимчасового штатного розпису Івано-Франківської митниці Міндоходів на 2013 рік від 07.05.2013 року (т.1 а.с.182-185).

Згідно наказу Івано-Франківської митниці Міндоходів від 05.08.2013 № 131-к "Про переведення на посаду" ОСОБА_3, старшого інспектора митного поста "Калуш" Івано-Франківської митниці Державної митної служби України, переведено на посаду головного інспектора адміністративно-господарського відділу Івано-Франківської митниці Міндоходів на час відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_5, з посадовим окладом 1147 грн. на місяць згідно тимчасового штатного розпису митниці, зі збереженням днів невикористаних відпусток, як таку, що зарахована до кадрового резерву на цю посаду (т.1 а.с.186).

В судовому засіданні встановлено, що після переведення заробітна плата позивача складалась з: посадового окладу в розмірі 1147,00 грн., надбавки за спеціальне звання у розмірі 125,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 318,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань у розмірі 795,00 грн. та надбавки за особливі умови служби в митних органах у розмірі 890,40 грн.

ОСОБА_4 доходів і зборів України 29.08.2013 року затверджено перелік змін № 2 до Тимчасової організаційної структури Івано-Франківської митниці Міндоходів згідно якого виводився із структури адміністративно-господарський відділ та вводилось до структури адміністративно-господарське управління (т.1 а.с.117), а також 02.09.2013 року затверджено перелік змін № 2 до тимчасового штатного розпису на 2013 рік Івано-Франківської митниці Міндоходів (т.1 а.с.188-189).

З метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників ОСОБА_4 доходів і зборів та його територіальних органів", наказом ОСОБА_4 доходів і зборів від 11.09.15 року № 479 "Про умови оплати праці працівників ОСОБА_4 доходів і зборів та його територіальних органів" введено з 11.09.2013 року умови оплати праці посадових осіб та працівників органів доходів і зборів згідно із змінами, що внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (т.1 а.с.193-197). Посадові оклади установлено згідно зі схемами посадових окладів (т.1 а.с.198-199).

На виконання пункту підпункту 5.1. пункту 5 вказаного наказу відповідачем подано на затвердження заступнику Міністра - керівнику апарату штатний розпис на 2013 рік Івано-Франківської митниці Міндоходів станом на 11.09.13 року, який затверджений останнім 16.10.2013 року (т.1 а.с.200-205).

Судом встановлено, що в жовтні 2013 року посади працівників Івано-Франківської митниці Міндоходів були приведені у відповідність до Постанови № 597, зокрема працівників адміністративно-господарського відділу було переведено на посади адміністративно-господарського управління. Відповідно до підпункту 1.8. наказу Івано-Франківської митниці Міндоходів від 28.10.2013 року № 242-к "Про переведення" ОСОБА_3, головного інспектора адміністративно-господарського відділу Івано-Франківської митниці Міндоходів на час відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_5 переведено на посаду головного спеціаліста загального відділу адміністративно-господарського управління Івано-Франківської митниці Міндоходів, з посадовим окладом 1147 грн. на місця згідно штатного розпису на 2013 рік Івано-Франківської митниці Міндоходів на час відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_5 (т.1 а.с.206-213).

ОСОБА_4 доходів і зборів від 11.01.14 № 339/7/99-99-05-02-01-17 "Про надання розяснень" повідомило, що відповідно до листа ОСОБА_4 соціальної політики України від 16.12.2013 № 1398/13/84-13 різниця у заробітній платі виплачується працівникам за посадою, займаною відповідно до нових умов оплати праці, до того часу, поки вони працюють на займаній посаді, і не виплачується у разі переведення його із займаної посади на іншу посаду (т.1 а.с.214-215).

В судовому засіданні встановлено, що Івано-Франківська митниця Міндоходів листом від 06.02.2014 № 620/1/09-70-10-24 звернулась до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації з проханням надати розяснення щодо збереження чи скасування виплати різниці у заробітній платі працівникам митниці Міндоходів в конкретних випадках (в тому числі і щодо працівників адміністративно-господарського управління). Листом від 24.02.2014 №374/04.01-13/09-14 "Про надання розяснення" Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації повідомив, що фактичне переведення працівників відбулося з 28.10.2013 року та до 28.12.2013 року за ними зберігався їх попередній заробіток, а відтак згадані працівники не мають права на доплату (т.1 а.с.216).

Також судом встановлено, що Івано-Франківська митниця Міндоходів звернулась до Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області з проханням здійснити перевірку стосовно забезпечення відповідачем вимог, передбачених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 (т.1 а.с.217).

На підставі направлення № 793, першим заступником начальника Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області з 31.07.2014 року по 05.08.2014 року проведена позапланова перевірка на предмет додержання вимог законодавства з питань праці у Івано-Франківській митниці Міндоходів (т.1 а.с.218-219).

За результатами перевірки Територіальною державною інспекцією з питань праці в Івано-Франківській області надано відповідь від 08.08.2014 року № 01-21/2063, де зазначено, що переведення працівників митниці з одних посад на інші відбувались на підставі внесення змін до штатного розпису, видання відповідних наказів та внесення записів до трудових книжок, і тим працівникам, які зайняли інші посади, доплата знята і не може виплачуватись, оскільки різниця у заробітній платі виплачується працівникам за посадою, займаною відповідно до нових умов оплати праці, затверджених постановою КМУ від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" зі змінами, до того часу, поки вони працюють на займаній посаді і не виплачується у разі переведення їх із займаної посади на іншу посаду. Тобто, за результатами позапланової перевірки Територіальна державна інспекція з питань праці в Івано-Франківській області зробила висновок, що 39 працівникам, доплата знята правомірно (т.1 а.с.220-221).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби та реорганізовано територіальні органи ОСОБА_4 доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби, тобто Івано-Франківську митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Івано-Франківської митниці ДФС.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України віл 21.05.2014 року № 236 "Про Державну фіскальну службу України" за працівниками митниці Міндоходів, які переведені до митниці ДФС зберігались умови оплати праці, встановлені Постановою № 597.

Листом від 04.03.2015 року № 4546/6/99-99-05-02-03-15, Державна фіскальна служба України рекомендувала зберегти доплату по Постанові № 597 у випадку переведення працівників митниць Міндоходів на аналогічні посади, що і було зроблено Івано-Франківською митницею ДФС при переведенні окремих працівників (т.1 а.с.225-228).

11.03.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою з проханням здійснити виплату різниці між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеними за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленою за новими умовами оплати праці, що передбачена нормою пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників ОСОБА_4 доходів і зборів та його територіальних органів" (т.1 а.с.78), на що отримала відповідь від 25.03.2015 року № 14/10/09-70-11-10-11-14 про правомірність зняття такої доплати згідно перевірки Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області (т.1 а.с.76-77).

Відповідно до наказу від 24.03.2015 року № 9-к "Про переведення", ОСОБА_3 переведено на посаду головного державного інспектора сектору ІТ Івано-Франківської митниці ДФС з 24.03.2015 року, на час відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_5, увільнивши її з посади головного спеціаліста адміністративного-господарського відділу Івано-Франківської митниці Міндоходів на час відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_5, зі збереженням заробітної плати (т.1 а.с.229-233)

Листом від 13.05.2015 № 01-21/497, Територіальна державна інспекція з питань праці в Івано-Франківській області підтвердила правомірність зроблених нею висновків під час перевірки в серпні 2014 року та вказала, що листи ОСОБА_4 доходів і зборів України від 23.06.14 № 14735/7/99-99-05-03-01-17, ОСОБА_4 соціальної політики від 12.06.14 № 217/13/116-14 та ДФСУ від 04.03.15 № 4546/6/99-99-05-02-03-15 не зареєстровані в Мінюсті, не є нормативно-правовими актами та носять рекомендаційний характер і не повинні встановлювати нових правових норм (т.1 а.с.222-224).

Судом встановлено, що 13.07.2015 року начальнику Івано-Франківської митниці ДФС було подано колективну заяву працівників (т.1 а.с.83), на яку відповідачем надано відповідь від 20.07.2015 року № 212/10/09-70-11-10-10-4 з посиланням на результати перевірки Територіальною державною інспекцією з питань праці в Івано-Франківській області від 08.08.2014 року № 01-21/2063 та лист від 13.05.2015 № 01-21/497 (т.1 а.с.84-86).

Пунктом 3 указу Президента України від 18.03.2013 року № 141/2013 передбачено, що за посадовими особами органів державної податкової та митної служб та особами рядового і начальницького складу податкової міліції, які переходять на службу до ОСОБА_4 доходів і зборів України та його територіальних органів, членами їх сімей зберігаються умови оплати праці та матеріального забезпечення, пільги та інші соціальні гарантії (у тому числі медичне обслуговування, санаторно-курортне та пенсійне забезпечення), встановлені відповідно до законодавства для посадових осіб органів державної податкової та митної служб та осіб рядового і начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.

Суд зазначає, що питання заробітної плати позивача регламентувалась Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", якою затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної ОСОБА_2 України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату ОСОБА_2 національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1 - 47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання та класний чин згідно з додатками 56 - 59.

Разом з тим, 10.09.2013 року набула чинності Постанова № 597 "Деякі питання оплати праці працівників ОСОБА_4 доходів і зборів та його територіальних органів" у відповідності до якої були внесені зміни до Постанови № 268. Відтак, у відповідності до пункту 2 Постанови № 597 передбачено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників, умови оплати праці яких визначені цією постановою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеними за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

Таким чином, з аналізу пункту 2 Постанови № 597 вбачається, що право на отримання різниці між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії) мають працівники, які до і після прийняття даної Постанови № 597 перебувають на тій же посаді відповідно до трудової угоди.

Зокрема, переведення на іншу роботу - це будь яка зміна трудової функції (спеціальності, кваліфікації чи посади) працівника, місця роботи, а також обумовлених угодою сторін умов трудового договору, що не були викликані змінами в організації виробництва і праці.

Отже, пунктом 2 Постанови № 597 працівникам надано додаткові гарантії збереження рівня заробітної плати, однак, даним нормативно-правовим актом було обмежено надання цих гарантій періодом перебування на тій же самій посаді, яку працівник обіймав на дату набрання чинності Постанови № 597. Зокрема, оплата праці працівникам відповідача здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а розмір відповідних асигнувань визначається на підставі чинних нормативно правових актів з питань оплати праці.

У відповідності до частини 1 статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно статті 24 Кодексу законів про працю України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Відповідно до частини 1 статті 32 Кодексу законів про працю України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно частини 3 статті 32 Кодексу законів про працю України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Таким чином, згідно до наказу від 28.10.2013 року № 242-к "Про переведення" позивача було переведено на іншу посаду, а саме: на посаду головного спеціаліста загального відділу адміністративно-господарського управління Івано-Франківської митниці Міндоходів на час відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_5 у відповідності до ст.32 КЗпП України.

Відтак, трудовий договір позивача було оформлено у вигляді відповідного наказу відповідача від 28.10.2013 року № 242-к "Про переведення", з яким ОСОБА_3 ознайомлена, що підтверджується підписом останньої (т.2 а.с.54).

Враховуючи те, що у позивача відбулась зміна займаної посади, відповідно до частини 2 статті 114 Кодексу законів про працю України, в наказі про переведення було зазначено про зберігання середньої зарплати (в т.ч. доплати по Постанові № 597) протягом 2-х місяців, що і було зроблено сектором фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку. Вказана обставина не заперечується позивачем.

Окрім зазначеного, суд вказує на те, що згідно наказу від 24.03.2015 року № 9-к "Про переведення", ОСОБА_3 вдруге змінила займану посаду після введення нових умов оплати праці.

Разом з тим, не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні посилання позивача про те, що було змінено тільки назву структурного підрозділу відповідача та назву посади, відтак, позивача було переведено на ту саму посаду в рамках одного підрозділу, без змін в обсягах роботи і функціональних обов'язках, оскільки у відповідності до наказу відповідача від 25.10.2013 року № 200 було введено в дію з 11.09.2013 року організаційну структуру та штатний розпис Івано-Франківської митниці Міндоходів на 2013 рік (т.1 а.с.24) у зв'язку з чим відбулися зміни істотних умов праці, а саме: система, розміри оплати праці та найменування посад особового складу митниці (т.1 а.с.200-205).

Що стосується посилань позивача на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16.06.2015 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2015 року, то слід зазначити, що обставини встановлені у цій справі жодним чином не можуть слугувати підставою для задоволення заявленого адміністративного позову, так як встановлені були у справі між іншими сторонами та з інших підстав. На думку суду вищенаведене виключає можливість застосування положень частини 1 статті 72 КАС України.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з вище викладеного суд приходить висновку, що позивачем не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, відтак в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 22.09.2015 року.