Справа № 22-а-22869/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного

суду Київської області у складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Рудніченко О.М.,

розглянула в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за

апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Ставищенському районі

Київської області на постанову Ставищенського районного суду Київської області від

15 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління

Пенсійного фонду України в Ставищенському районі Київської області про визнання

бездіяльності протиправною та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену

державну соціальну допомогу, як дитині війни, -

встановила:

У березні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому, з

нарахуванням уточнень, просила суд визнати відмову відповідача щодо нарахування та

виплати з 1 березня 2009 року їй, як дитині війни, недовиплаченого щомісячного

підвищення до пенсії у відповідності до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» та зобовязати відповідача здійснити з 1 березня 2009 року їй, як дитині війни,

нарахування та виплату на її користь недовиплаченого щомісячного підвищення до пенсії в

розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично виплаченого щомісячного

підвищення до пенсії за цей період.

Постановою Ставищенського районного суду Київської області від 15 березня 2010 року

позов задоволено. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України

у Сквирському районі Київської області щодо нарахування та виплати з 1 березня 2009

року ОСОБА_1, як дитині війни, недовиплаченого щомісячного підвищення до пенсії

відповідності ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобовязано

відповідача здійснити з 1 березня 2009 року по дату винесення рішення суду ОСОБА_1

М.П., як дитині війни, нарахування та виплату на її користь недовиплаченого щомісячного

підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» (з урахування фактично виплаченого щомісячного підвищення до пенсії за цей

період) в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від

прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб, встановленого в період з 1 січня по

31 жовтня 2009 року ст.. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,

з 1 листопада 2009 року - ст.. 1 Закону України від 20 жовтня 2009 року № 1646-УІ «Про

встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі

Київської області просить скасувати постанову суду і ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах

доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів

вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до

чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді

рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

посадових і службових осіб.

Згідно преамбули Закону України "Про соціальний захист дітей війни" цей Закон

установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та

гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачена державна соціальна підтримка дітей війни, за змістом якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна

допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії

за віком.

Згідно ст.7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій,

передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

По справі встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду

України у Ставищенському районі Київської області, отримує пенсію за віком та має статус

дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має

право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків

мінімальної пенсії за віком.

Проте, така надбавка їй виплачувалась у значно меншому розмірі, оскільки підпунктом

2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону

України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України", яким текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" був

викладений в новій редакції, були звужені гарантовані Конституцією України та Законом

України "Про соціальний захист дітей війни" права позивача на державну соціальну

підтримку дітей війни у вигляді підвищення пенсії на ЗО відсотків мінімальної пенсії за

віком.

Згідно пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня

2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22,

24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких

законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону

України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України".

Згідно пункту 5 зазначеного Рішення положення Закону України "Про державний

бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані

неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України

цього Рішення.

Ухвалюючи постанову про задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад

пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про

те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати

пенсій та доплат до них, повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив

протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутністьбюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не

взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом

даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання

покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і

судом не розглядались.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у

постанові суду першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам

справи, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального

права, підстав для її скасування при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Ставищенському районі

Київської області відхилити, постанову Ставищенського районного суду Київської області

від 15 березня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: