Справа № 2-а-11/10
Суддя: Логвіненко Т. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
Справа № 2а-11/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року суддя

Марківського районного суду Луганської області

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації про визнання дій управління неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним позовом, посилаючись у своїх вимогах на те, що вона перебуває на облікові у відповідача в звязку з народженням дитини. Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сімям з дітьми, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст. 15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Протягом 2007 року вона отримувала допомогу в розмірі, який був встановлений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» із змінами, внесеними Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік у розмірі, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

05 грудня 2008 року нею було направлено до Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації заяву з проханням провести виплату допомоги по догляду за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на рівні прожиткового мінімуму. В зиплаті недоплачених сум листом від 22.12.2008 року № 2817 їй було відмовлено відповідачем.

Позивач просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов,язати провести перерахунок допомоги за вказаний період в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позивач в судове засідання не з,явилась, просила розглянути справу за її відсутності.

Відповідач просив розглянути справу за відсутності його представника та надав письмове заперечення, в якому позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.12, ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» дійсно передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак у 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, Верховною Радою України була врахована потреба в коштах для реалізації положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст. 56 цього закону допомога нараховується як

гізниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Саме таким чином у відповідності до ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, і була призначена допомога по догляду за дитиною в 2007 році позивачу. Кошти ця виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в 2007 році к передбачалися.

Крім цього відповідач вважає, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають вдоволенню з наступних підстав.

Пoзивaч має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на облікові в Управлінні праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Згідно зі ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

з 01.01.2007 року-434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, з 01.10.2007 року - 470 гривень.

Допомога всупереч Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми позивачу була виплачена в 2007 році в слідуючих розмірах:

Липень - 129,03 грн., серпень- 132.64 грн.. вересень- 134.45 грн., жовтень- 136,13 грн., листопад- 140,05 грн., грудень - 144,10 грн., всього 816,4 грн.

Відмова позивачу в виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з дня призначення допомоги у відношенні до прожиткового мінімуму є незаконною, оскільки ґрунтується на тому, що дію ч.І ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми зупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею ж 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або знесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Стаття 8 Конституції України вказує на те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Закон про Державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання правовідносин, що предметом інших законів України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Тому рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії ч.І ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визнано неконституційними, а рішення, визнані неконституційними відповідно до законодавства України, втрачають чинність з дня визнання їх неконституційними. Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Не заслуговує на увагу також посилання відповідача на те, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Позивачу відмовлено відповідачем у виплаті недоплаченої суми допомоги 22.12.2008 року і тому строк звернення до адміністративного суду необхідно обчислювати з цього часу.

Недоплачена позивачу сума допомоги до досягнення дитиною трирічного віку становить 1862 гривень 80 коп.:

-за 2007 рік - 1862,80 гривень (липень - 463: 31 х 23 = 343,52- 129,03= 214,49; серпень - 163 - 132,64 = 330,36 грн.; вересень - 463- 134,45 = 328,55 грн.; жовтень - 470- 136,45 = 333,55 грн.; листопад - 470 - 140,05 = 329,95 грн.; грудень - 470 - 144.1 = 325,90 грн.).

Згідно ст. 4 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів». Тому виплата зазначених сум повинна бути проведена за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.8, 22 Конституції України, ст.15 Закону України Про державну допомогу сім,ям з дітьми, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , ст.ст.2,6,8,9,69, 94, 99,159 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області провести виплату на користь ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1862 гривень 80 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-деннцй строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після Цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя