Справа № 1125/09/1570
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року м.Одеса

14год. 12хв.

Зала судових засідань №210

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М

При секретарі - Бєлогуб М.В.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 представник за довіреністю.

Від відповідача: не зявився.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» в особі Одеської філії Українського державного центру радіочастот до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» в особі Одеської філії Українського державного центру радіочастот, в якому позивач просить суд скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №700 від 05.12.2008р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на незаконність та безпідставність винесеного ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Одеській області рішення №700 від 05.12.2008р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у звязку з тим, що рішенням НКРЗ від 26.07.2007р. за №854 було затверджено Порядок проведення приймальних випробувань радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв на місці експлуатації; цим Порядком передбачено здійснення при проведенні приймальних випробувань додаткових робіт, а саме, вимірювання параметрів РЕЗ для деяких типів користувачів РЧР-операторів зв'язку та мовників. Перелік параметрів РЕЗ, що вимірюються в ході цих робіт, зафіксований окремим Наказом Українського державного центру радіочастот (далі УДЦР) № 340 від 01.10.2007 р. «Щодо проведення вимірювань параметрів РЕЗ на місці експлуатації». Ці вимірювання за кількістю та за складністю значно відрізняються від тих, що проводяться в межах інструментальної оцінки, яку здійснює виключно УДЦР в ході первинного технічного контролю (ПТК) для всіх користувачів радіочастот. Крім того, для проведення подібних вимірювань суб'єкт діяльності зобов'язаний пройти передбачену законодавством атестацію Держспоживстандарту. Для здійснення ПТК та оцінки параметрів це не є обов'язковим. Таким чином, роботи з оцінки параметрів випромінювання в межах ПТК (для всіх користувачів частот) і роботи по вимірюванню параметрів РЕЗ (лише для операторів та мовників) є принципово різними по суті і обсягах. Також позивач зазначає, що всі радіоподовжувачі, наведені в Додатку до Акту перевірки є комплектами радіоелектронних засобів з потужністю базової станції більше 3 Вт, в більшості випадків - 7 . що підтверджується відповідними Реєстраційними відомостями заявників.

Відповідач - ОСОБА_2 інспекція з контролю за цінами в Одеській області з позовом не погоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву (вхід.№10560 від 27.02.2009р.), посилаючись, на те, що в акті перевірки №000903 від 21.11.08 р. були зафіксовані порушення, які полягали в застосуванні вільних (договірних) цін (тарифів) на послуги, за умови запровадження для них режиму державного регулювання, що, у відповідності з п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 р. за №298/519, є підставою для застосування до порушника державної дисципліни цін штрафних санкцій. Діючим законодавством право визначати вартість робіт та послуг ДП «Український державний центр радіочастот» (та його відокремлених структурних підрозділів, якою є Філія) надано тільки Національній комісії з питань регулювання зв'язку. І тільки у випадках, коли ця вартість не зазначена в тарифах Національної комісії з питань регулювання зв'язку, ДП «Український державний центр радіочастот» має право самостійно визначати вартість послуг (робіт), які надає. Крім того, в порушення п.12 наказів ДП «Український державний центр радіочастот» від 29.12.07 р. №514 та від 10.06.08 р. №189 (узгоджених з НКРЗ), в деяких випадках в перевіряємий період при визначенні розміру плати за роботи щодо технічного радіоконтролю параметрів випромінювання та забезпечення електромагнітної сумісності радіоподовжувачів абонентських телефонних ліній з потужністю передавача до 3 Вт включно, не застосовувався коефіцієнт 0,6 (згідно з поз. 185-186 ст. 37 розділу 2 Граничних тарифів), що у сукупності зумовило застосування санкцій до позивача оскаржуваним рішенням Інспекції.

В засіданні суду представники сторін підтримали наведені позиції по суті спору.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі посвідчення, наданого ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Одеській області від 03.11.2008р. № 570, начальником відділу контролю цін на ринках монопольних утворень ОСОБА_3, заступником начальника ОСОБА_4 та головним держінспектором ОСОБА_5 відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. № 1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та п.27 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області була проведена планова перевірка Одеської філії Українського державного центру радіочастот на предмет додержання граничних тарифів на роботи (послуги), повязані з користуванням радіочастотним ресурсом України, за період з 01.11.2007р. по 01.11.2008р.

За результатами перевірки було складено Акт №000903 від 21.11.2008р., яким встановлено, що Одеською філією Українського державного центру радіочастот необґрунтовано стягнуто з операторів електрозв'язку плату за роботи щодо нагляду маршрутизацією телефонних викликів (технічний моніторинг) у розмірі 99340,11грн. внаслідок надання послуг за договірними цінами і згідно калькуляцій, не затверджених НКРЗ у встановленому порядку; необґрунтовано стягнуто з операторів електрозв'язку плату за вимірювання параметрів радіоелектронних засобів (РЕЗ), яке є складовою частиною проведення первинного технічного контролю за договірними тарифами у розмірі 27535,58 грн.; необґрунтовано стягнуто з операторів електрозв'язку плату за користування радіо подовжувачами з потужністю передавача до 3 Вт без застосування коефіцієнту 0,6 у розмірі 413,45 грн. За актом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області позивачем одержана необґрунтовано додаткова виручка у сумі 127289,14 грн. та допущені порушення ст.ст.12,14 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», ст.12 Граничних тарифів на роботи (послуги) ДП «Український державний центр радіочастот», п.12 Наказів ДП УДЦР від 29.12.2007р., 10.06.2008р., №№514, 189 відповідно.

28.11.2008р. ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Одеській області винесено припис №520 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким зобовязано в місячний термін усунути визначені порушення шляхом приведення цін у відповідність до вимог вказаних у приписі нормативно-правових актів та про вжиті заходи повідомити ОСОБА_2 інспекцію з контролю за цінами в Одеській області (надалі Інспекція).

26.11.2008р. Одеською філією Українського державного центру радіочастот надано до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області заперечення на Акт №000903 від 21.11.2008р.

05.12.2008р. на підставі Акту №000903 від 21.11.2008р. та за результатами розгляду заперечень позивача ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Одеській області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №700, яким вилучено у Одеської філії Українського державного центру радіочастот в доход Державного бюджету України суму 27949,03грн. необґрунтовано отриманої виручки та 55898,06грн. - штрафу за необґрунтоване стягнення з операторів електрозв'язку плати за вимірювання параметрів РЕЗ, яке є складовою частиною проведення первинного технічного контролю, за договірними тарифами; необґрунтоване стягнення з операторів електрозв'язку плати за користування радіо подовжувачами з потужністю передавача до 3 Вт без застосування коефіцієнту 0,6.

Вказане рішення оскаржене позивачем до адміністративного суду.

Суд частково погоджується з обґрунтованістю вимог позивача виходячи з наступного.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.19 Господарського кодексу України держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб'єктів господарювання, зокрема, у сфері цін і ціноутворення - з питань додержання суб'єктами господарювання державних цін на продукцію і послуги.

За приписами ч.6 ст.19 Господарського кодексу України органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання.

За приписами ст.192 Господарського кодексу України політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами.

Згідно ч.3 ст.19 Господарського кодексу України держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб'єктів господарювання, зокрема, у сфері цін і ціноутворення - з питань додержання суб'єктами господарювання державних цін на продукцію і послуги.

За приписами ч.6 ст.19 Господарського кодексу України органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання.

За приписами ст.192 Господарського кодексу України політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №507-ХІІ від 03.12.1990р. (із змінами та доповненнями) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями..

Згідно п.1 Положення про ОСОБА_2 інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 (із змінами та доповненнями) державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Держцінінспекція має територіальні органи державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення.

Згідно п.п.1 п.5 Положення про Інспекцію Держцінінспекція має право проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін.

Згідно з п.6 Положення про Інспекцію начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб'єктами господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі.

Відповідно до п.4 Положення про ОСОБА_2 інспекцію з контролю за цінами Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування; надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, суб'єктів господарювання обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів; застосовує відповідно до законодавства адміністративно-господарські санкції за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); здійснює також інші функції, передбачені п.4 згаданого Положення.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Відповідно до вимог Закону України Про ціни і ціноутворення розроблено Інструкцію про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затверджену Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №1047/6238 (надалі - Інструкція).

Пунктом 1.3. Інструкції передбачено, що відповідно до Закону України Про ціни і ціноутворення необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Відповідно до п.1.4. Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання.

Відповідно до п.п.1.6., 1.7. Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства. Вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

Згідно з п.п.2.1, 2.2 Інструкції необґрунтовано одержана суб'єктом господарювання сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету обчислюється, при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства; при неправомірному застосуванні вільних цін замість фіксованих або регульованих (декларованих) - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) і вартістю від реалізації продукції (послуг, робіт) за цінами, які повинні застосовуватись згідно з вимогами законодавства. При встановленні фактів застосування цін з порушенням інших методів регулювання, що встановлюються відповідними органами державної влади, обчислення сум фінансових (штрафних) санкцій проводиться згідно з вимогами чинного законодавства.

За приписами п.п.3.1, 3.2 Інструкції підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами; в актах перевірок, зокрема, визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються; копії документів первинного бухгалтерського обліку, які можуть додаватись до акта, завіряються підписом посадової особи суб'єкта господарювання та його печаткою.

Згідно з п.3.8 Інструкції відповідно до наданих повноважень ОСОБА_2 інспекція з контролю за цінами, державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі на підставі проведених ними перевірок суб'єктів господарювання приймають рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій за порушення вимог законодавства, яким такі санкції та їх розміри передбачено.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» від 01 червня 2000 року №1770-III користування радіочастотним ресурсом України підлягає державному регулюванню. Органом регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗ), яка утворюється відповідно до Закону України "Про телекомунікації".

Згідно з п.п.2,7 ч.2 ст.14 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» повноваженнями НКРЗ щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є, зокрема, розробка та затвердження нормативно-правових актів (правил, положень, норм) щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України; встановлення тарифів на роботи (послуги) УДЦР.

Відповідно до ч.4 ст.16 вказаного Закону УДЦР здійснює роботи та надає послуги на договірних засадах. Перелік робіт та послуг, що виконує УДЦР, а також тарифи на них затверджуються НКРЗ у встановленому порядку.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року №1280-IV органом регулювання у сфері телекомунікацій є Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗ), яка утворюється відповідно до законодавства України. НКРЗ є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, який підконтрольний Президенту України. НКРЗ діє на підставі Положення про Національну комісію з питань регулювання зв'язку, розробленого відповідно до законодавства і затвердженого Президентом України.

Згідно з п.7 ч.1 ст.18 вказаного Закону Національна комісія з питань регулювання зв'язку здійснює відповідно до закону тарифне регулювання у сфері телекомунікацій та встановлює порядок взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій.

Перелік робіт, що виконувалися Українським державним центром радіочастот (далі УДЦР) в межах приймальних випробувань згідно Граничних тарифів зафіксований Інструкцією про порядок участі фахівців Українського державного центру радіочастот у приймальних випробуваннях радіоелектронних засобів та випромінювальний прийстроїв на місці експлуатації, затвердженої наказом УДЦР №257 від 18.07.2005р.

Так, відповідно до п.п.2.6, 2.7 приймальні випробування проводяться тільки в разі, коли виконані всі зоботи щодо монтажу та підключенню РЕЗ. При проведенні приймальних випробувань фахівцями служби РЕЗ та ВП та служби радіомоніторингу УДЦР, або відповідних підрозділів регіональних філій проводиться первинний технічний контроль РЕЗ Заявника. Первинний технічний контроль включає в себе: 1) перевірку аних щодо розташування РЕЗ (адреса, географічні координати, висота встановлення антени); 2) перевірку відповідності висновку щодо ЕМС складу і типу обладнання; 3) перевірку відповідності типу антен, типам, які визначені висновком щодо електромагнітної сумісності (ЕМС) РЕЗ; 4) перевірку відповідності умовам: ліцензій на користування РЧР України (в разі, якщо користувач РЧР надає телекомунікаційні послуги); висновку щодо ЕМС РЕЗ; документів, які підтверджують відповідність стандартам, умовам застосування РЕЗ та ВП на території України відповідно до ст. 25 Закону; 5) перевірку основних параметрів випромінювання згідно заявочних документів за допомогою технічних засобів радіомоніторингу. Здійснювати перевірку основних параметрів випромінювання РЕЗ (ВП) контрольно-вимірювальними комплексами (КВК), під час проведення ервинного технічного контролю РЕЗ Заявника, мають право працівники УДЦР (регіональної філії), які пройшли теоретичне та практичне навчання роботи на їх КВК та допущені до виконання цих робіт відповідним розпорядженням Іщчальника УДЦР (начальника регіональної філії). Результати вимірювань основних параметрів випромінювання РЕЗ оформляються відповідним протоколом.

Процедура здійснення первинного технічного контролю визначається Порядком проведення приймальних випробувань радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв на місці експлуатації (далі Порядок), затвердженого рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку від 26.07.2007р. №854, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2007р. за №930/14197.

Відповідно до п.1.3 вказаного Порядку приймальні випробування РЕЗ (ВП) на місці експлуатації (далі - первинний технічний контроль) є підставою для прийняття УДЦР рішення про видачу або відмову у видачі дозволу на експлуатацію РЕЗ (ВП).

Згідно з п.2.1 Порядку у цьому Порядку наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: вимірювання параметрів РЕЗ - частина приймальних випробувань РЕЗ (ВП) на місці експлуатації, під час проведення якої здійснюється експериментальне визначення відповідності параметрів конкретного РЕЗ (ВП) на місці його експлуатації, стандартам і даним, зазначеним у сертифікаті відповідності, за допомогою засобів вимірювальної техніки та відповідно до методик виконання вимірювань; приймальні випробування РЕЗ (ВП) на місці експлуатації (первинний технічний контроль) - комплекс робіт, що складається з перевірки на місці експлуатації РЕЗ (ВП) відповідності їх характеристик висновкам щодо ЕМС РЕЗ (ВП), вимірювання параметрів РЕЗ (ВП), інструментальної оцінки параметрів випромінювання РЕЗ (ВП) з метою визначення їх відповідності висновкам щодо ЕМС РЕЗ (ВП), стандартам, нормам випромінювання, даним, зазначеним у сертифікаті відповідності, та прийняття рішення про видачу або відмову у видачі дозволу на експлуатацію РЕЗ (ВП).

Пунктом 3.10 порядку передбачено, що вимірювання параметрів РЕЗ можуть здійснювати: 1) УДЦР або Філія відповідного адміністративно-територіального регіону, у якому проводяться натурні випробування РЕЗ (ВП); 2) Заявник за наявності у нього необхідного вимірювального обладнання, що пройшло державну метрологічну атестацію, та кваліфікованих фахівців; 3) суб'єкт господарювання, що має атестат акредитації на технічну компетентність та незалежність з правом проведення вимірювань показників об'єктів у відповідній галузі (далі - вимірювальна лабораторія). Виконання робіт з вимірювання параметрів РЕЗ здійснюється УДЦР (Філією) або вимірювальною лабораторією на договірних засадах.

Відповідно до п.5.8 Порядку під час проведення первинного технічного контролю представниками УДЦР (Філії) виконуються такі роботи: 5.8.1. Перевірка відповідності висновку щодо ЕМС встановленого РЕЗ (ВП); характеристик антенно-фідерного пристрою, висоти підвісу антени; розташування РЕЗ (ВП) (адреса, географічні координати); 5.8.2. Перевірка відповідності РЕЗ (ВП) визначеним статтею 25 Закону умовам застосування в Україні; 5.8.3. Перевірка відповідності встановленого РЕЗ умовам ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України (за наявності); 5.8.4. Інструментальна оцінка параметрів випромінювання РЕЗ (ВП). Інструментальну оцінку параметрів випромінювання РЕЗ (ВП) здійснює УДЦР або відповідна Філія за допомогою засобів технічного радіоконтролю; 5.8.5. Вимірювання параметрів РЕЗ - для РЕЗ, що використовуються для надання телекомунікаційних послуг та РЕЗ телерадіомовлення.

Граничні тарифи на роботи (послуги) Державного підприємства "Український державний центр радіочастот", пов'язані з користуванням радіочастотним ресурсом України затверджені Рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 02.03.2006р. №217, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 березня 2006 р. за №329/12203 (чинним у момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 1,2,4,30 Загальнихположень вказаних Граничних тарифів Граничні тарифи на роботи (послуги) Державного підприємства "Український державний центр радіочастот", пов'язані з користуванням радіочастотним ресурсом України, є чинними на всій території України. Чинність тарифів поширюється на всіх користувачів радіочастотного ресурсу незалежно від юридичного статусу та форм власності. Чинні тарифи є граничними. Оплата за всі види робіт, не визначені цими тарифами,

здійснюється на договірних засадах.

У Розділі 1 Граничних тарифів встановлені тарифи на проведення первинного технічного контролю та перевірки відповідності параметрів випромінювання РЕЗ заявленим перед введенням їх в експлуатацію (за прийомо-передавач) (першого прийомо-передавача стаціонарного РЕЗ, що розташований в межах обласного центру, міст Київ, Сімферополь, Севастополь - 350грн.; першого прийомо-передавача стаціонарного РЕЗ, що розташований за межами обласного центру, міст Київ, Сімферополь, Севастополь 415грн.; кожного наступного прийомо-передавача стаціонарного РЕЗ, розташованого за тією ж адресою, що й перший 30грн.

Матеріалами переврки (актом перевірки, розрахунками додатками до акту) підтверджується та не спростовано позивачем, що при здійсненін вказаних робіт Одеською філією ДП «УДЦР» не дотримані граничні тарифи, які є обовязковими до застосування і не можуть змінюватись за погодженням сторін при укладенні договорів про надання таких послуг.

Посилання позивача на невіднесення спірних робіт з вимірювання параметрів РЕЗ до тих, що є врегульованими граничними тарифами спростовуються вищевикладеними положеннями та не знаходять обєктивного підтвердження в матеріалах справи; позивачем не спростовано, що виконані роботи є складовою частиною первинного технічного контролю, тобто виконуються за цінами, що регулюються державою. Положення ст.ст.627, 632 ЦК України не змінюють суті викладеного, позаяк, крім викладених позивачем, містять приписи про визнання умов договору, зокрема, встановлення ціни в договорі з врахуванням актів законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.189 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання можуть використовувати у господарській діяльності вільні ціни, державні фіксовані ціни та регульовані ціни - граничні рівні цін або граничні відхилення від державних фіксованих цін.

Згідно ч.5 ст.191 Господарського кодексу України державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення фіксованих державних та комунальних цін, граничних рівнів цін, граничних рівнів торговельних надбавок і постачальницьких винагород, граничних нормативів рентабельності або шляхом запровадження обов'язкового декларування зміни цін.

Аналогічне положення встановлює ч.1 ст.632 ЦК України: ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Позивач по справі є спеціально уповноваженою особою на проведення спеціальних випробувань та інших робіт, повязаних з користуванням іншими особами радіочастотним ресурсом, тому для нього обовязковим є застосування граничних тарифів на роботи (послуги) ДП «УДЦР» відповідно до ст.ст. 12,14,16 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», п.5.8 Порядку проведення приймальних випробувань радіочастотних засобів та випромінювальних пристроїв на місці експлуатації.

Що стосується питання про правомірність незастосування позивачем коєфіцієнту 0,6 при стягненні з операторів електрозв'язку плати за користування радіоподовжувачами з потужністю передавача до 3 Вт суд виходить з наступного.

Розділом 2 Граничних тарифів встановлені тарифи на роботи з технічного радіоконтролю параметрів випромінювання та забезпечення електромагнітної сумісності РЕЗ, ВП (для суб'єктів господарювання - користувачів радіочастотного ресурсу)

Згідно з позиціями 185-186 ст.37 Розділу 2 Граничних тарифів встановлені тарифи за користування радіоподовжувачами абонентських телефонних ліній (за РЕЗ) для базової станції та для абонентської станції (терміналу).

Пунктом 12 Наказу ДП «Український державний центр радіочастот» від 29.12.2007р. №514 «Про застосування коефіцієнтів» встановлено, що при визначенні розміру оплати за роботи щодо технічного радіоконтролю параметрів випромінювання та забезпечення ЕМС радіоподовжувачів абонентських телефонних ліній з потужністю передавача до 3 Вт включно, згідно поз. 185 - 186 ст.37 розділу 2 Граничних тарифів, застосовувати коефіцієнт 0,6.

Рішенням "Про зниження рівня Граничних тарифів на роботи (послуги) Державного підприємства „Український державний центр радіочастот", пов'язані з користуванням радіочастотним ресурсом України" №1083 від 10.06.2008р. встановлено, що у зв'язку з тим, що відповідно до Граничних тарифів на роботи (послуги) Державного підприємства "Український державний центр радіочастот", пов'язані з користуванням радіочастотним ресурсом України (далі - Граничні тарифи), затверджених рішенням НКРЗ від 02.03.2006 № 217 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.03.2006 за № 329/12203, підприємство має право за погодженням з НКРЗ знижувати їх рівень не більше ніж на 40%, але не нижче витрат УДЦР, пов'язаних з виконанням відповідних робіт, Національна комісія з питань регулювання зв'язку України вирішила погодити надання протягом 2008 року знижок до наступних позицій Граничних тарифів, шляхом застосування коефіцієнтів: до позицій 185 - 186 статті 37 розділу 2 Граничних тарифів (для радіоподовжувачів абонентських телефонних ліній з потужністю передавача до 3 Вт включно) - коефіцієнт 0,6.

Згідно з п.12 Наказу ДП «Український державний центр радіочастот» від 10.06.08 р. №189 «Про застосування коефіцієнтів» при визначенні розміру оплати за роботи щодо технічного радіоконтролю параметрів випромінювання та забезпечення ЕМС радіоподовжувачів абонентських телефонних ліній з потужністю передавача до 3 Вт включно, згідно поз. 185 - 186 ст.37 розділу 2 Граничних тарифів, застосовувати коефіцієнт 0,6.

Як вбачається з матеріалів справи, вимоги вказаних нормативно-правових актів були додержані позивачем, тоді як відповідачем при здійсненні перевірки досліджувалися факти використання подовжувачів з потужністю передавача більше 3 Вт, що виключає можливість застосування до позивача санкцій у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 413,45грн. та штрафу у розмірі 826,90грн. Викладене підтверджується співставленням даних відповідного додатку до акту перевірки Інспекції (т.1, а.с.15) з даними реєстраційних відомостей до заяв про видачу дозволів на експлуатацію абонентських РЕЗ, з яких вбачається, що до необґрунтовано одержаної виручки включена плата за використання подовжувачів потужністю більше 3 Вт, тобто не потребуючих застосування тарифів з понижуючим коефіцієнтом 0,6.

За цих обставин слід вважати, що акт перевірки від 21.11.2008р. не підтверджує факт порушення позивачем державної дисципліни цін у вигляді незастосування понижуючого коефіцієнту 0,6 до плати за послуги, встановленої поз.185-186 ст.37 розділу 2 Граничних тарифів, тому оскаржене рішення Інспекції в цій частині підлягає скасуванню як необґрунтоване.

Таким чином, підлягає задоволенню вимога щодо скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №700 від 05.12.2008р. в частині вилучення у Одеської філії Українського державного центру радіочастот в доход Державного бюджету 413грн.45коп. необґрунтовано одержаної виручки та 826грн.90коп. штрафу.

Вимога щодо скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №700 від 05.12.2008р. в частині вилучення у Одеської філії Українського державного центру радіочастот в доход Державного бюджету 27535,58 грн. необґрунтовано одержаної виручки та 55071,16грн. штрафу задоволенню судом не підлягає у звязку з безпідставністю та невідповідністю законодавству.

Враховуючи наведене, позовні вимоги Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» в особі Одеської філії Українського державного центру радіочастот підлягають задоволенню в частині скасування рішення №700 від 05.12.2008р. про вилучення у Одеської філії Українського державного центру радіочастот в доход Державного бюджету 413,45грн. необґрунтовано одержаної виручки та 826,90грн. штрафу, в іншій частині у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» в особі Одеської філії Українського державного центру радіочастот до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області №700 від 05.12.2008р. в частині вилучення у Одеської філії Українського державного центру радіочастот в доход Державного бюджету 413грн.45коп. необґрунтовано одержаної виручки та 826грн.90коп. штрафу

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_2 підприємству «Український державний центр радіочастот» в особі Одеської філії Українського державного центру радіочастот 1 (одна)грн.70коп. витрат зі сплати судового збору з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про

апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано

25 січня 2010 року