Справа № 2-а-70/11
Суддя: Буйкін М. І.
Дата ухвалення: 2011-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2011 2-а-70/11

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Буйкіна М.І.

при секретарі - Гайворонській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії ,-

в с т а н о в и в :

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 24 жовтня 1986 року по 15 грудня 1986 року ( 53 дні) він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у звязку з чим отримав статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії.

З 07. 06.2008 року йому призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням заробітку з 01.04.1986 р. по 31.03.1991 р. ( в т. ч. за період праці на території радіоактивного забруднення) , а також з 20.11.2002 р. по 05.05.2003 р. В статті 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначено пільги по обчисленню середнього заробітку відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. За бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може братися за будь-які 12 місяців роботи підряд на територіях радіоактивного забруднення. У випадку, коли особа пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців. А у випадку, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Відповідно до методики нарахування пенсії , станом на 07.06.2008 року , розмір його пенсії повинен виходити з наступного розрахунку:

Середньомісячний заробіток за 53 дні у трьох місяцях роботи на території радіоактивного забруднення 3851,52 крб. : 3 міс. = 1283,84 крб;

Середньомісячний заробіток в СРСР за 1986 рік 179 крб., коефіцієнт заробітку 7,17229 ( 1283,84 : 179);

Середньомісячний заробіток по Україні в 2007 році 1197,91 грн.;

Середньомісячний заробіток для нарахування пенсії 8591,76 грн. ( 1197,91 грн. х 7,17229);

Розмір пенсії згідно ч. 1 ст. 19 Закону України Про пенсійне забезпечення( 55% заробітку) 4725,47 грн. (8591,76 грн. х 55%).

Але відповідач нараховує та сплачує йому пенсію в значно меншому розмірі і відмовляє здійснити перерахунок з урахуванням норм ст.57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1992 року № 796-ХІІ, особам віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Але, відповідач , здійснює нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю, в значно меншому розмірі, а саме 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, своїми діями , відповідач грубо порушує конституційні норми, а саме згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ст. 51 Закону № 796-ІІІ від 28.02.1992 року, ліквідаторам аварії на ЧАЕС віднесеним до 2 категорії , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Призупинення дії та викладення у новій редакції статті 51 Закону № 796 ХІІ від 28.02.1992 року, з 01.01.2008 року Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року. Внесенні зміни до названої статті Закону втратили чинність з дня ухвалення Рішення КСУ, тобто з 22 травня 2008 року. Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що Закони про бюджет не можуть здійснювати правове регулювання інших спеціальних законів, вносити до них зміни, викладати статті в іншій редакції, а є по суті фінансовим планом держави. Відсутність бюджетних асигнувань ні яким чином не може позбавляти прав громадян, встановлених іншими законами, не може вносити в них виправлення, припиняти їхню дію та інше. Така правова позиція КСУ міститься і в рішенні КСУ № 10-рп/2008, яким визнані такими, що не відповідають Конституції України практично 98 % статей Розділу ІІ ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін.... Статтею 150 Конституції України, тобто основним законом, передбачено, що рішення КСУ остаточні, оскарженню не підлягають і обовязкові до застосування на всій території України. Таким чином, рішення Конституційного Суду України не потребують будь-якого схвалення органами влади. Не внесення змін у бюджетне законодавство на виконання рішень КСУ ні яким чином не ставить залежність права особи на конкретні виплати від внесення чи не внесення таких змін, бо ст.93 Конституції України передбачає лише право субєктів законодавчої ініціативи, а не їхній обовязок такі зміни вносити. Варто зазначити й те, що в разі виникнення колізії між нормами підзаконного акту з нормами закону, необхідно виходити із пріоритету закону над підзаконним актом та застосовувати саме норми закону.

Згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рік, встановлено прожитковий мінімум на одну особу , яка втратила працездатність , у розмірі , що діяв у грудні 2008 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плативід 20 жовтня 2009 року № 1646-VI, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2010 року 695 грн.; з 1 квітня 2010 року 706 грн., з 1 липня 2010 року 709 грн., з 1 жовтня 2010 року 723 грн., з 1 грудня 2010 року 734 грн.

02.08.2010 року він подавав заяву про перерахунок пенсії відповідно норм ст.57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням довідки про заробітну плату надану підприємством ВАТ Рубіжанське АТП-10972від 29.07.2010 року за № 27 виданої на підставі рішення Рубіжанського міського суду, 02.08.2010 року. Отже, перерахунок його пенсії відповідач зобовязаний здійснити з 01 серпня 2010 року, але йому було в цьому відмовлено.

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача з приводу не здійснення нарахування та виплати йому основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі, який не відповідає вимогам ст.ст. 51, 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок йому , пенсії згідно з вимогами ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з середньомісячного заробітку, визначеного шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців з урахуванням довідки про заробітну плату надану підприємством від 29.07.2010 року № 27 починаючи з 01 серпня 2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок йому, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 07.06.2008 року з урахуванням здійснених виплат та сплатити заборгованість, що утворилася за вказаний період з урахуванням положень ч. 3. ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності за участю його представника .

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що пенсія позивачу нарахована правильно, згідно діючого законодавства України .

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши і оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено пільги по обчисленню середньомісячного заробітку особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при обчисленні їм пенсії.

Відповідно до вимог зазначеної статті обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „При цьому за бажанням того, хто звернувся за пенсією , середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. У випадках якщо особа , яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, а випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком і має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія №2 ) та отримує пенсію у відповідності до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується копією посвідченням серія А №333663 , виданого 02.02.1999 року ( а.с.6-7 ) та не заперечується відповідачем.

Позивачу вперше призначена пенсія за віком з 07.06.2008 року згідно ст. 55 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ зі зниженням пенсійного віку на 10 років , як учаснику ліквідації наслідків аваріїї на ЧАЕС у 1986 році та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров.ю внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, що підтверджується письмовими відповіддями відповідача ( а.с. 11-13 ).

02.08.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до норм ст.57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням довідки про заробітну плату виданої ВАТ „ Рубіжанське АТП 10972 „ від 29.07.2010 року №27 на підставі рішення Рубіжанського міського суду.

Своїм листом від 24.08.2010 року №137А/14 (а.с.12) відповідач повідомив позивача ,що 02.08.2010 року йому було зроблено перерахунок пенсії з більшого заробітку згідно наданої довідки №27 від 29.07.2010 року з урахуванням вимог ст. 57 Закону України

„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Але після цього відповідач своїм листом від 30.08.2010 року №5787/ 02 ( а.с.10 ) повідомив позивача про відмову в перерахунку пенсії згідно довідки від 29.07.2010 року, посилаючись на те,що в рішенні суду відсутні будь- які зобов.язання до управління Пенсійного фонду в м. Рубіжне Луганської області щодо здійснення перерахунку пенсії, що є порушенням вимог передбачених ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров,ю виплачувалась позивачу, як учаснику ліквідаціїї аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 15% мінімальної пенсіїї за віком згідно Постановм КМУ України №530 від 28.05.2008 року,що не заперечується відповідачем .

Згідно ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, діючою на час призначення пенсії позивачу особам, віднесеним до категорії 2, щомісячно додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні цього спору, застосуванню підлягає ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530 від 28 травня 2008 року.

Відповідно до п.5 постанови Пленуму Верховного Суду України „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя від 01.11.1996 року № 9 судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосовувати закон, який регулює ці правовідносини.

Судом встановлено, що в серпні 2010 році позивач звертався до управління Пенсійного Фонду України в м. Рубіжне Луганській області із заявою щодо перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Однак відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530 від 28 травня 2008 року.

Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування„ від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року визначаються принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування„ мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення регулюється Законом України „Про прожитковий мінімум та Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії В статті 2 Закону України „Про прожитковий мінімум передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

В силу ст. 4 Закону України „Про прожитковий мінімум прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

У період за який заявлені вимоги про перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю прожитковий мінімум складав:

з 22 травня 2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року 482 грн., з 01.10.2008 року 498 грн. (ст. 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік)

Прожитковий мінімум на 2009 рік визначений ст. 54 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рікі встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганській області, що повязані з нарахуванням та виплатою ОСОБА_1 з 07 червня 2008 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі меншому ніж передбачено ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 07 червня 2008 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають задоволенню .

Згідно ст. 45 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „ перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи , що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 02.08.2010 року, що підтверджується заявою позивача з відміткою відповідача ( Управлінням пенсійного фонду в м. Рубіжне ) про надходження заяви і не заперечується сторонами , а тому перерахунок пенсії відповідач повинен був зробити з першого числа місяця ,в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії , тобто з 01 серпня 2010 року.

За таких обставин та з урахуванням вищезазначених вимог закону, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати його зробити перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за період роботи в зоні радіоактивного забруднення відповідно до вимог ст. 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії з урахуванням ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,11,71,94,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 57 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ , ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „ суд ,-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганській області про визнання дій неправомірними та зобовязання проведення перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжне Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі який не відповідає вимогам ст. ст.51, 57 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжне Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням пільг, передбачених статтею 57 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ виходячи із середньомісячного заробітку, визначеного шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців за період з 24 жовтня 1986 року по 15 грудня 1986 року з урахуванням довідки про заробітну плату надану підприємством від 29.07.2010 року №27 , починаючи з 01 серпня 2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжне Луганської області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Положень ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 07.06.2008 року з урахуванням здійснених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає ,до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

.