Справа № 2а-1870/2543/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2011 р. Справа № 2a-1870/2543/11

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді - Глазько С.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради до Головного управління юстиції в Сумській області про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради звернулося до суду з позовом до Головного управління юстиції в Сумській області в якому просить: 1) визнати дії підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області в розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин виконавчого листа № 2-а-2733/10, виданого 06 грудня 2010 року Глухівським міськрайонним судом Сумської області - протиправними; 2) постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області ОСОБА_1 від 14 квітня 2011 року про накладення на боржника - Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області штрафу у розмірі 680 грн. винесену у ході здійснення виконавчого провадження № 25169192 - скасувати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що постанова про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради штрафу за невиконання рішення суду про зобовязання перерахувати та виплатити ОСОБА_2, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09 липня 2007 року, є незаконною, оскільки причиною невиконання вказаного рішення суду є відсутність прийняття Урядом відповідних рішень та нормативно - правових актів, які стосуються соціальних гарантій, необхідних для даних виплат, а також належного додаткового фінансового забезпечення.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надіслав суду клопотання (а.с.12) у якому зазначав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просив розглядати справу без його участі.

Відповідач, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи (а.с.19), в судове засідання не зявився, всупереч вимог ч.2 ст.40 КАС України про причини неявки суд не повідомив, заперечень стосовно позовних вимог не надсилав.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15 березня 2011 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження ВП № 25169192 з примусового виконання виконавчого листа за № 2а-2733/10 виданого 06 грудня 2010 року Глухівським районним судом Сумської області про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_2, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09 липня 2007 року. Державним виконавцем було надано боржнику строк для добровільного виконання вказаного рішення суду до 22 березня 2011 року (а.с.4).

24 березня 2011 року Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради направило до начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області лист № 01-40/719 (а.с.5) в якому зазначало, що поважністю причини невиконання Управлінням праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради постанови суду за виконавчим листом № 2а-2733/10 є відсутність прийняття Урядом відповідних рішень та нормативно - правових актів, які стосуються соціальних гарантій, необхідних для даних виплат, а також належного додаткового фінансового забезпечення.

У звязку з невиконанням Управлінням праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради рішення Глухівського районного суду Сумської області про зобовязання перерахувати та виплатити ОСОБА_2, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09 липня 2007 року, державним виконавцем 14 квітня 2011 року була винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. (а.с.6).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну виконавчу службу", правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

В ст. 1 Закону України Про виконавче провадження зазначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 7 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження", особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження", у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Як вбачається з ч. 2 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк.

Частинами 1 та 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради не було вчинено дій щодо добровільного виконання рішення Глухівського районного суду Сумської області про зобовязання перерахувати та виплатити ОСОБА_2, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09 липня 2007 року.

Варто зазначити, що відсутність коштів на реєстраційних рахунках Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради не позбавляло можливості позивача хоча б здійснити перерахунок коштів, які підлягають виплаті ОСОБА_2, однак, жодних нарахувань позивачем, як вбачається з матеріалів справи, не було здійснено.

Окрім того позивачем не надано до суду належних доказів, в підтвердження того, що ним після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження № 25169192, вживалися заходи по зясуванню наявності чи відсутність коштів передбачених на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за рішеннями суду, на відповідному рахунку Державного казначейства.

В той же час, умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена допомога. Однак, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання даної допомоги, яка прямо передбачена законом та постановлена до стягнення судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину неможливості виплатити кошти за рішенням суду, судом не приймається до уваги.

Таким чином, відповідач під час винесення постанови про накладення штрафу від 14 квітня 2011 року у ході здійснення виконавчого провадження № 25169192 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Законом України Про виконавче провадження з використанням цих повноважень з метою з якою це повноваження надано, а оскаржувана постанова є правомірною, тому вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області в розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин виконавчого листа № 2-а-2733/10 та скасування постанови державного виконавця від 14 квітня 2011 року про накладення на боржника - Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області штрафу у розмірі 680 грн. винесену у ході здійснення виконавчого провадження № 25169192 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради до Головного управління юстиції в Сумській області про визнання протиправними дій підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області в розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин виконавчого листа № 2-а-2733/10, виданого 06 грудня 2010 року Глухівським міськрайонним судом Сумської області та скасування постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області від 14 квітня 2011 року про накладення на боржника - Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області штрафу у розмірі 680 грн. винесену у ході здійснення виконавчого провадження № 25169192 відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Глазько