Справа № 2а-320/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-320/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допоиогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 19.03.2008 року;

зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 3900 грн.96 коп.;

зобов»язати відповідача у подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 09 січня 2011 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум встановлений законодавством для дітей віком до 6 років

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивач пояснила, що вона є матірю малолітньої дитини сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

19 березня 2008 року вона звернулася до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про призначення і виплату їй допомоги по догляду за дитиною, її сином ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку, поскільки фактично здійснює догляд за сином ОСОБА_3. Її заява була задоволена і їй було встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 02.03.2001 року, їй повинна була щомісячно надаватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вказана щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році їй виплачувалася не у повному обсязі, поскільки Верховна Рада України Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме: п.23 Розділу 2 цього Закону ввела в дію нову редакцію ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Проте, Конституційний Суд України своїм Рішенням № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі №1-28/2008 /справа щодо предмету та змісту Закону Про Державний бюджет України/ розяснив, що Конституція України не надає Закону Про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів, а також Конституційний Суд України дійшов виснову, що Законом Про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Таким чином, Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення п.23 Розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже, своїм рішенням Конституційний Суд України відновив дію ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в повному обсязі.

Незважаючи на це рішення Конституційного Суду України та на її письмову заяву від 07.04.2009 року, управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради відмовляється зробити їй перерахунок та доплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі не меншому від прожиткового мінімуму дя дітей віком до 6 років, тому вона змушена звернутися до суду.

Так, згідно довідки управління праці та соцзахисту населення № 842 від 14.04.2009 року їй було нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.03.2008 року по 31.12.2008 року включно: у березні 2008 року-54,52: у квітні 2008 року 130 грн.: у травні 2008 року 130 грн.; у червні 2008 року 130 грн.; у липні 2008 року 130 грн.; у серпні 2008 року 130 грн.; у вересні 2008 року 130 грн.; у жовтні 2008 року 130 грн.; у листопаді 2008 року 130 грн.; у грудні 2008 року 130 грн., а всього їй виплачено допомоги за вказаний період 1224 грн. 52 коп.

А поскільки відповідно до ст.58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становив: з 01 січня 2008 року 526 грн.; з 01 квітня 2008 року 538 грн.; з 01 липня 2008 року 540 грн.; з 01 жовтня 2008 року 557 грн., то фактично вона недополучила, як це передбачено Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми за період з 19 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року, щомічячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за березень 2008 року 220,48 54,52 = 165,96 грн.; за квітень 2008 року - 538 130 = 408 грн.; за травень 2008 року - 538 130 = 408 грн.; за червень 2008 року - 538 130 = 408 грн.; за липень 2008 року 540 130 = 410 грн.; за серпень 2008 року 540 130 = 410 грн.; за вересень 2008 року 540 130 = 410 грн.; за жовтень 2008 року 557 130 = 427 грн.; за листопад 2008 року 557 130 = 427 грн.; за грудень 2008 року 557 130 = 427 грн.; а всього вона не дополучила допомоги за вказаний період - 3900 грн. 96 коп., яку їй повинно бути виплачено.

Позов просить задоволити.

Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.13 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України "Про Державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір i цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний piк. Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році poзмip допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. 3гідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для працездатних ociб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня 525 гривень;

з 1 квітня 561 гривня;

з 1 жовтня - 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним Судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, i до кінця бюджетного року. У Законі України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законі України "Про Державний бюджет на 2009 рік" не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 09.01.2008 року народила сина ОСОБА_3.

Довідкою відповідача №842 від 14.04.2009 року стверджено, що позивачка знаходиться на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.03.2008 року по 31 грудня 2008 року. Допомога призначена по 09.01.2011 року.

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 09.01.2008 року народила сина ОСОБА_3, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Після народження сина ОСОБА_3 позивачка звернулася до відповідача iз заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй було призначено у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що підтверджено довідкою відповідача №842 від 14.04.2009 року.

Позовні вимоги позивачки про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 19.03.2008 року; про зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 3900 грн.96 коп. до задоволення не підлягають, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому, з 19 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Отже, за оспорюваний позивачкою період з 19.03.2008 року по 31.12.2008 року право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», як спеціального закону, що був чинним у цей період і відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

Не підлягають до задоволення і позовні вимоги позивачки про зобов»язаня відповідача у подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 09 січня 2011 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум встановлений законодавством для дітей віком до 6 років, оскільки неможливо передбачити в майбутньому порушення прав позивачки.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки до задоволення не підлягає.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 по справі №1-28/2008, ст.ст.2, 6, 104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання неправомірними дій щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 рокув з 19.03.2008 року;

про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 3900 грн. 96 коп.;

про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення бориславської міської ради у подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 09 січня 2011 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум встановлений законодавством для дітей віком до 6 років відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: