Справа № 2а-1670/6728/11
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2011 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6728/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

при секретарі Ковальові Д.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2, представника третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

10 серпня 2011 року Виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 05 серпня 2011 року отримано заяву відповідача про намір проведення мітингу з розбиттям наметового містечка з 15 серпня 2011 року по 22 серпня 2011 року на площі біля Полтавської обласної державної адміністрації за адресою вул. Жовтнева, 45. Вважає, що проведення вказаного мітингу може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів та нести небезпеку для охорони здоровя населення, захисту прав та свобод мешканців та гостей міста, порушення громадської безпеки та правопорядку.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні у вирішенні питання з приводу заявлених позовних вимог поклався на розсуд суду.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 05 серпня 2011 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради отримано заяву ОСОБА_4 про намір проведення мітингу з 14 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв. 15 серпня 2011 року та розбиття з 15 серпня 2011 року з 15 год. 00 хв. по 22 серпня 2011 року наметового містечка на площі біля Полтавської обласної державної адміністрації по вул. Жовтневій, 45 у м. Полтава.

09 серпня 2011 року позивачем направлено лист на адресу начальнику ПМУ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_5 та начальнику УДАІ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_6 щодо повідомлення в порядку інформації та вжиття заходів реагування у відповідності до вимог чинного законодавства та наданих повноважень направлених на забезпечення громадського порядку і безпеки дорожнього руху у місцях масового зібрання громадян про звернення відповідача про намір проведення вищезазначеного мітингу з подальшим розбиттям наметового містечка.

У відповіді від 09 серпня 2011 року на вказаний лист, зокрема, зазначено, що за наявною інформацією з 15 серпня поточного року з 14 год. 00 хв. за ініціативи ошуканих громадян при будівництві будинку за адресою: бульвар Боровиковського, 11, заплановане проведення акції протесту біля будівлі Полтавської міської ради та вулична хода з подальшим розбиттям наметового містечка на майданчику біля будівлі Полтавської обласної державної адміністрації, Полтавської міської ради, Корпусного парку та по вул. Жовтневій на проти будинків 69-73 та 75/2 - 79. Дана акція протесту буде відбуватися напередодні та в день проведення футбольного матчу ОСОБА_7 між командами ФК "Ворскла" (Полтава, Україна) та ФК "Динамо" (Бухарест, Румунія), який буде проведено 18 серпня 2011 року на стадіоні "Ворскла" у м. Полтава. Цей матч планує відвідати велика кількість уболівальників з усієї країни, які, враховуючи значне суспільно-політичне напруження, високий резонанс подібних масових зібрань, психоемоційний стан учасників заходів, можуть приєднатися до учасників акції або до викликаних їхніми діями порушень громадського порядку.

З метою попередження можливих протиправних дій, а також в інтересах національної безпеки та громадського порядку, згідно статті 39 Конституції України, оголошено прохання щодо звернення до суду з метою винесення законного рішення по обмеженню права в проведенні вище вказаних заходів в місті Полтаві.

Враховуючи викладені обставини позивач просить обмежити право відповідача на зібрання.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

Статтею 39 Конституції України встановлено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001)), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Полтавської міської ради покладені повноваження щодо вжиття заходів по забезпеченню державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Полтавську міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Дана норма кореспондується з частиною пятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до статті 1 Закону України Про основи національної безпеки України вiд 19.06.2003 № 964-IV національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Згідно зі статті 3 вказаного Закону, обєктом національної безпеки є людина і громадянин їхні конституційні права і свободи.

Так, статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 09.02.2000 року № 50 "Про визначення постійного місця проведення об'єднання громадян, осередками політичних партій та громадянами заходів, пов'язаних з залученням великої кількості людей" визначено територію біля стадіону "Ворскла" постійним місцем проведення масових заходів.

Суд зазначає, що запланована ОСОБА_2 акція протесту буде відбуватися напередодні та в день проведення футбольного матчу ОСОБА_7 між командами ФК "Ворскла" (Полтава, Україна) та ФК "Динамо" (Бухарест, Румунія), який буде проведено 18 серпня 2011 року на стадіоні "Ворскла" у м. Полтава.

Відповідно до пункту 2 Порядку організації роботи із забезпечення громадського порядку та безпеки під час проведення футбольних матчів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 823 від 29.06.2004 року, функції з охорони громадського порядку та забезпечення безпеки під час проведення футбольних матчів на території України під егідою ФІФА, УЄФА, Федерації футболу України та її колективних членів покладаються на організаторів матчів, власників (орендарів) стадіонів, футбольні клуби, місцевий орган виконавчої влади, органи міліції та підрозділи МНС.

Полтавським міським управлінням УМВС України в Полтавській області в листі № 6/6801 від 09.08.2011 року зазначено, що досвід проведення акцій протесту даними громадянами свідчить про їхні радикальні налаштування, які можуть призвести до групових порушень громадського порядку, перекриття руху транспорту на автомобільних шляхах міста.

Таким чином, оскільки футбольний матч ОСОБА_7 між командами ФК "Ворскла" (Полтава, Україна) та ФК "Динамо" (Бухарест, Румунія) планує відвідати велика кількість уболівальників з усієї країни, які, враховуючи значне суспільно-політичне напруження, високий резонанс подібних масових зібрань, психоемоційний стан учасників заходів, можуть приєднатися до учасників акції або до викликаних їхніми діями порушень громадського порядку, суд вбачає можливість виникнення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Докази неможливості проведення вказаного мирного зібрання, надані позивачем, суд вважає належними і допустимими та такими, що підтверджують обґрунтованість позовних вимог, оскільки під час проведення вказаного мирного зібрання відсутня можливість належного забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей та його проведення може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що викладені в позовній заяві доводи позивача про встановлення обмеження щодо реалізації права відповідача на мирні зібрання, є обґрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання задовольнити.

Обмежити право ОСОБА_2 та іншим громадянам згідно заяви ОСОБА_2 від 05 серпня 2011 року на проведення з 14 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв. 15 серпня 2011 року мітингу та розбиття з 15 серпня 2011 року з 15 год. 00 хв. по 22 серпня 2011 року наметового містечка на площі біля Полтавської обласної державної адміністрації по вул. Жовтневій, 45 у м. Полтава.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2011 року.

Суддя А.Б. Головко