Справа № 486/2264/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

16 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 486/2264/14-а

Категорія: 6.2Головуючий в 1 інстанції: Волкова О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача Дюкарєва В.М., представника відповідача Майстренко Л.П. та прокурора Котюха С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та прокуратури м. Южноукраїнська Миколаївської області на окрему ухвалу Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Атланта» до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (за участю прокуратури м. Южноукраїнська Миколаївської області) про визнання протиправними та скасування акта та рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року приватне підприємство «Атланта» (далі ПП «Атланта») звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (далі ВК Южноукраїнської МР). З урахуванням заяви про збільшення позовних вимог позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28 травня 2014 року № 1;

- визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення ВК Южноукраїнської МР від 4 червня 2014 року № 128 (а. с. 79-82).

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року позовні вимоги ПП «Атланта» задоволено. Визнано неправомірними дії ВК Южноукраїнської МР щодо прийняття рішення від 4 червня 2014 року № 128 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». Скасовано п. 2 рішення відповідача від 4 червня 2014 року № 128 та акт від 28 травня 2014 року № 1 комісії з визначення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Окремою ухвалою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року доведено до відома голови Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про порушення законодавства Южноукраїнською міською радою Миколаївської області та нею створеними комісіями для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Зобов'язано голову Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вжити заходів щодо усунення причин та умов, що призвели до порушення законодавства в частині ненадходження коштів до міського бюджету за фактичне використання земельної ділянки протягом восьми років, яка перебуває у запасі земель міської ради. Направлено дану окрему ухвалу прокурору м. Южноукраїнська Миколаївської області для організації перевірки та відповідного реагування.

Не погоджуючись з постановленою по справі окремою ухвалою, представник відповідача в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, і, крім того, порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, оскаржене рішення не відповідає вимогам ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не містить посилань на чітко визначені норми Закону, які були порушені відповідачем, а також мотивів та висновків суду щодо конкретних порушень закону, причин і умов, що сприяли порушенню. Крім того, в порушення норм КАС України, зазначену ухвалу було постановлено після закінчення розгляду та оголошення вступної та резолютивної частини рішення по справі. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування окремої ухвали суду першої інстанції.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, прокурор міста Южноукраїнська в апеляційній скарзі зазначає, що ухвала суду в частині її направлення прокурору прийнята з порушенням норм процесуального права, а саме ст. 165, частин 1 та 2 ст. 166 КАС України. Так, на думку апелянта, у прокуратури міста Южноукраїнська відсутні законодавчо визначені повноваження на проведення перевірок. Крім того, в окремій ухвалі суду у мотивувальній та резолютивній частинах не зазначено мотивів, з яких суд дійшов до висновків про її направлення прокурору, та не вказано конкретні заходи, які необхідно вжити, для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування окремої ухвали суду в частині направлення останньої прокурору м. Южноукраїнська Миколаївської області для організації перевірки та відповідного реагування.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи представника відповідача та прокурора в підтримку апеляційних скарг, а також представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність їх задоволення.

Постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні встановлено порушення закону органом місцевого самоврядування.

Проте, з таким рішенням суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Згідно ч. 2 названої статті Кодексу у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Як зазначено вище, постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні встановлено порушення закону органом місцевого самоврядування.

При цьому на підтвердження таких порушень суд послався на задоволення позовних вимог ПП «Атланта» до ВК Южноукраїнської МР про визнання протиправним та скасування акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28 травня 2014 року № 1 та п. 2 рішення ВК Южноукраїнської МР від 4 червня 2014 року № 128.

Разом з цим, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року скасовано постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року по даній справі.

При цьому апеляційним судом встановлено, що приймаючи рішення від 4 червня 2014 року № 128 в частині затвердження названого акта комісії від 28 травня 2014 року № 1, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про встановлення факту порушення закону органом місцевого самоврядування не є обґрунтованим, що свідчить про відсутність підстав для винесення по справі окремої ухвали.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, постановлене судове рішення на підставі ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та прокуратури м. Южноукраїнська Миколаївської області задовольнити.

Окрему ухвалу Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року скасувати.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 21 вересня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко