Справа № 2-а-2947/11
Суддя: Горбачов Ю. М.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-2947/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2011 року смт.Куйбишеве

Куйбишевський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Горбачова Ю.М.,

при секретарі судового засідання Поньки Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Куйбишевського районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області про скасування рішення № 1 від 17 серпня 2011 року десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, -

В С Т А Н О В И В :

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 29 листопада 2011 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 02 грудня 2011 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

13 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Гусарської сільської ради Куйбишевського районну Запорізької області про визнання неправомірним та скасування рішення №1 від 17 серпня 2011 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської радидесятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області з подальшим поновленням її на посаді сільського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач ОСОБА_1 зазначила, що 17 серпня 2011 року Гусарківською сільською радою Куйбишевського району Запорізької області на позачерговій сесії було прийнято рішення №1 Про дострокове припинення її повноважень, як сільського голови Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області. Вона вважає, що таке рішення було прийнято з порушенням діючого законодавства та є незаконним, так як підставою для позачергової сесії 11 серпня 2011 року стала заява від 10 серпня 2011 року за підписом 13 депутатів, в якій була зазначена причина скликання (проведення 20 липня 2011 року сесії без участі депутатів). Питання, щодо дострокового припинення її повноважень, як голови Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області на порядок денний не ставилося. Згідно ч.9 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Українірішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів та населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, чого зроблено не було. Відповідно до ч.14 цієї статті скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. В порядку денному розгляд питання, щодо дострокового припинення її повноважень не зазначався, таке питання було підняте вже безпосередньо на самих зборах, відтак воно не було доведено до відома, як депутатів, так і населення. Згідно протоколу засідання десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 17 серпня 2011 року, підставою для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради є те, що вона перевищила повноваження, як сільський голова та грубо порушила законодавство в частині скликання та проведення девятої сесії Гусарківської сільської ради від 20 липня 2011 року. Згідно до ч.2 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніповноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. За результатами зборів обовязки лічильної комісії було покладено на мандатну комісію, отже повинен бути протокол лічильної комісії, обовязки якої виконують члени мандатної комісії, однак до протоколу засідання десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 17 серпня 2011 року додано протокол мандатної комісії, що є порушенням Регламенту. Відповідно до ч.3 зазначеної статті повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми. Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Українірішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос, відтак з присутніх на сесії сільської ради 12 депутатів проголосувало за рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови 11 депутатів, що є менш ніж 2/3 від загальної кількості присутніх. Таким чином, рішення Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області №1 від 17 серпня 2011 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської радиє протиправним і підлягає скасуванню, так як воно прийняте з порушенням ч.2 ст.59, ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та на тих підставах, які зазначені в позові.

Позивач ОСОБА_1 суду пояснила, що 17 серпня 2011 року Гусарківською сільською радою Куйбишевського району Запорізької області на позачерговій сесії було прийнято рішення №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради. Вказане рішення прийнято з порушенням вимог, передбачених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні. Підставою винесення такого рішення депутати зазначили те, що вона перевищила повноваження як сільський голова та грубо порушила законодавство в частині скликання та проведення девятої сесії Гусарківської сільської ради від 20 липня 2011 року. Сама позивач, як сільський голова позачергову сесію на 17 серпня 2011 року не скликала, не відкривала її засідання, не головувала на ній, не повідомляла депутатів та населення с. Гусарка про проведення цієї сесії, а виготовлений секретарем сільської ради ОСОБА_3 протокол засідання не відповідає дійсності та не відображає те, що відбувалося на цьому зібранні депутатів. Позивач вважає, що збоку депутатів присутніх на сесії були наявні порушення Регламенту ради та процедури голосування. Таким чином, вона просить суд визнати неправомірним та скасувати оспорюване рішення №1 десятої позачергової сесії шостого скликання від 17 серпня 2011 року Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради, а також, поновити її на посаді сільського голови Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав позицію позивача та пояснив, що незаконність вказаного рішення випливає з норм діючого законодавства. Так, відповідно до ч. 9 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Українірішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів та населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, чого зроблено не було. Відповідно до ч. 14 цієї статті скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. В порядку денному розгляд питання, щодо дострокового припинення її повноважень не зазначався, таке питання було підняте вже безпосередньо на самих зборах, відтак воно не було доведено до відома, як депутатів, так і населення. Згідно ч.2 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніповноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Відповідно до ч.3 зазначеної статті повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми. Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос, відтак з присутніх на сесії сільської ради 12 депутатів проголосувало за рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови 11 депутатів, що є менш ніж 2/3 від загальної кількості присутніх. Таким чином, рішення Гусарквської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області №1 від 17 серпня 2011 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської радиє протиправним і підлягає скасуванню, так як воно прийняте з порушенням ч.2 ст.59, ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Також, представник позивача зазначив, що з боку відповідача не було надано достатніх доказів того, що на цій сесії відбувалося обговорення питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови. Таким чином, він просить суд визнати незаконним та скасувати рішення №1 десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 17 серпня 2011 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради, поновити позивача ОСОБА_1 на посаді сільського голови Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області та стягнути з Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області на користь ОСОБА_1 заробітну плату починаючи з 17 серпня 2011 року.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечував та позовні вимоги не визнав у повному обсязі. Суду пояснив, що за результатами останніх виборів до місцевих рад депутатський корпус Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області налічує 16 депутатів. 03 серпня 2011 року депутатам Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області стало відомо про порушення сільським головою Гусарківської сільської ради ОСОБА_1 норм законодавства, зокрема стст.26,46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.20 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, що мало відображення в прийнятті та оформленні рішень, протоколу сесії сільської ради без її фактичного проведення за участю депутатів 20 липня 2011 року. У звязку з цим, користуючись правом депутата вимагати усунення порушення законності, а також пропонувати питання для розгляду їх радою (ст.15, п.3 ст.19 Закону України Про статус депутатів місцевих рад), керуючись п.7 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні 10 серпня 2011 року 13 депутатів Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області звернулись до сільського голови із заявою про скликання позачергової сесії сільської ради у звязку з виявленими порушеннями законності. 11 серпня 2011 року сільський голова Гусарківської сільської ради ОСОБА_1 відповідно до повноважень, наданих п.8 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніскликала, шляхом направлення депутатам відповідних повідомлень, позачергову сесію Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, запропонувавши до розгляду питання про скасування рішень девятої сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради від 20 липня 2011 року. ігноруючи при цьому законні вимоги депутатів щодо винесення на розгляд позачергової сесії сільської ради питання про порушення законності сільським головою. Виконуючи вимоги п.3 ст.20 Закону України Про статус депутатів місцевих раду пленарному засідання позачергової десятої сесії Гусарківської сільської ради від 11 серпня 2011 року прийняли участь 16 депутатів (тобто увесь депутатський корпус). Не погодившись із запропонованим сільським головою порядком денним позачергової сесії, депутати відклали розгляд питання, включеного до нього, та керуючись положеннями, зокрема п.7 розділу II, розділом V Регламенту Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, затвердженому рішенням №3 сесії від 14 грудня 2010 року, прийняли колегіальне рішення про перенесення пленарного засідання позачергової десятої сесії сільської ради на 17 серпня 2011 року та доповнення порядку денного сесії питаннями про розгляд заяви депутатів Гусарківської сільської ради щодо порушення законності з боку сільського голови та про дострокове припинення нею своїх повноважень. Таким чином, позачергова десята сесія сільської ради від 11 серпня 2011 року була скликана сільським головою Гусарківської сільської ради відповідно до її повноважень. Депутатами ж цієї сільської ради було прийнято рішення лише щодо перенесення пленарного засідання ради та доповнення порядку денного позачергової сесії зазначеними питаннями. Крім цього, зазначене рішення було прийняте депутатами 11 серпня 2011 року за присутності та за участю всього депутатського корпусу, а відтак фактично всі депутати сільської ради завчасно були поінформовані про дату, час, місце проведення наступного пленарного засідання та про питання, які передбачалося внести в порядок денний. Таким чином, представник відповідача вважає, що зазначеними діями депутатів правові норми, передбачені п.9 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніта п. 6 розділу II Регламенту сільської ради не були порушені. Відповідно до п.11 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Рішення ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість депутатів від загального складу ради, крім спеціально обумовлених випадків. Згідно протоколу від 17 серпня 2011 року в пленарному засіданні позачергової десятої сесії Гусарківської сільської ради прийняли участь 12 депутатів цієї ради. Тобто, позачергова десята сесія сільської ради 17 серпня 2011 року була повноважною, а отже всі прийняті нею рішення, в тому числі про включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради, мали юридичну силу. Згідно протоколу позачергової десятої сесії Гусарківської сільської ради від 17 серпня 2011 року за дострокове припинення повноважень сільського голови проголосували 11 депутатів, що є більш, ніж 2/3 від загального складу ради. Тому, представник відповідача вважає, що прийняте рішення є цілком законним, а зауваження позивача та її представника щодо порушення ч.2 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніє безпідставними, так як позивач за власним бажанням відмовилась приймати участь у голосуванні із зазначеного питання. Таким чином, представник відповідача просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі а виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням №1 десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 17 серпня 2011 року Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської радидостроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_1.

Згідно протоколу мандатної комісії Гусарківської сільської ради шостого скликання від 17 серпня 2011 року за зазначене вище рішення за результатами таємного голосування про припинення повноважень сільського голови проголосувало 11 депутатів з 12 присутніх на засіданні.

Відповідно до заяви 13 депутатів Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 10 серпня 2011 року сільським головою ОСОБА_1 була проведена організаційна робота у відповідності до Регламенту щодо підготовки до проведення позачергової сесії, яка відбулася 11 серпня 2011 року.

Згідно рішення №3 другої сесії сільської ради шостого скликання від 14 грудня 2010 року Про затвердження Регламенту роботи Гусарківської сільської радиу відповідності до ст.26 та ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Українібуло затверджено Регламент відповідної сільської ради.

Відповідно до п.2 розділу I зазначеного Регламенту регламент сільської ради є нормативними актом, який передбачає порядок скликання і проведення сесій сільської ради, її засідань, підготовки питань до розгляду на пленарних засіданнях ради та постійних комісіях.

Питання щодо порядку денного сесії регулюються розділом III регламенту сільської ради.

В судовому засіданні встановлено, що порядок денний позачергової сесії, яка відбулася 11 серпня 2011 року, передбачав розгляд питання щодо проведення сільським головою ОСОБА_1 засідання девятої сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради 20 липня 2011 року без участі депутатів цієї ради та прийняття рішень, які в подальшому були опротестовані Куйбишевською міжрайонною прокуратурою Запорізької області.

У частині 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 42 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Українівстановлено, повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст.79 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україніповноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Зі змісту ст.46 цього Закону вбачається, що сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради скликаються: сільською, селищною, міською відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі, якщо особи, зазначені у ч.4 та ч.6 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу субєктів, зазначених у ч.7 ст.46 цього Закону, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до чч.4,6 та 8 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Українідоводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Судом встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази звернення депутатів відповідача в передбаченому ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніпорядку до сільського голови Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області з пропозицією про скликання позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради, на 17 серпня 2011 року, де було прийнято рішення №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської радивід 17 серпня 2011 року; відсутні докази відмови сільського голови ОСОБА_1 від скликання відповідної позачергової сесії; відсутні докази оприлюднення відповідного рішення про скликання сесії відповідача. Таким чином, у матеріалах справи відсутні докази дотримання порядку скликання позачергової сесії Гусарківської сільської ради, передбаченого Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, що в свою чергу, також, не знайшло свого підтвердження і в судовому засіданні.

Показаннями свідків по справі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, також підтверджується той факт, що процедура призначення та проведення пленарного засідання позачергової сесії ради не була повністю виконана, але вони вважали, що діють згідно з приписами законодавства. Не були доведені свідками і ті обставини, які б свідчили про перешкоджання (ухилення) ОСОБА_1 від проведення позачергової сесії, тому суд свідчення свідків не буре до уваги, так як вони є надуманими та упередженими.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно до положень ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніповноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених ч.2 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, можуть бути припинені достроково за рішення місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Рішення про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови приймається сільською, селищною, міською радою як за власною ініціативою, так і на вимогу не менш як однієї десятої частини громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.

За наявності рішень суду про визнання розпоряджень чи дій сільського, селищного, міського голови незаконними, висновків відповідного комітету Верховної ОСОБА_11 України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови. Питання про призначення Верховною ОСОБА_11 України позачергових виборів сільського, селищного, міського голови може порушуватись перед Верховною ОСОБА_11 України відповідною сільською, селищною, міською радою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.

Порядок проведення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови визначається законом про вибори.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: 1) з підстав, зазначених у ч.1 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт; 2) з підстав, зазначених у ч.2 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень; 3) у випадку, передбаченому ч.5 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніз моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних виборах.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.70 КАС України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно до вимог ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази порушення сільським головою Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області ОСОБА_1 Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення ним здійснення наданих їй повноважень, депутатами Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області при прийнятті оскаржуваного рішення №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради від 17 серпня 2011 року не надані та не досліджені, посилання депутатів на перевищення ОСОБА_1 своїх повноважень матеріалами відповідних кримінальних справ відносно ОСОБА_1 документально також не обґрунтовані.

Також, суду не надано жодних доказі з боку відповідача про відмову (ухилення) ОСОБА_1 від скликання сесії сільської ради у строки, передбачені законодавством або неможливості її скликання сільським головою на 17 серпня 2011 року, то суд приходить до висновку, що засідання сесії, яка відбулася 17 серпня 2011 року скликано не уповноваженою на те особою, всупереч вимогам Закону України Про місцеве самоврядування в Українібез вручення ОСОБА_1 увечері 16 серпня 2011 року повідомлення про проведення пленарного засідання 17 серпня 2011 року без жодних проектів рішень, без ознайомлення з їх змістом. Тому, суд вважає, що порушення відповідачем порядку скликання сесії Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призвело до прийняття протиправних рішень.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засідання і покладення повноважень щодо підрахунку голосів на мандатну комісію ради, суду не надано доказів щодо правових підстав для формування такої комісії, так як у сільській раді відсутнє затверджене радою положення про мандатну комісію. Не були надані для огляду у судовому засіданні бюлетені таємного голосування, які згідно протоколу засідання мандатної комісії Гусарківської сільської ради шостого скликання від 17 серпня 2011 року отримали 12 депутатів.

Отже, суд визнає, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає вимогам ст.19 Конституції України, стст.46,79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, тобто має ознаки протиправності.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніакти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого права у разі його порушення органом державної влади, а способом захисту права згідно зі ст.162 КАС України може бути визнання незаконним (протиправним) рішення, дій, бездіяльності органу державної влади та його скасування, із зобовязанням вчинення певних дій на захист порушеного права; стягнення з відповідача коштів.

Вимоги позивача щодо стягнення з відповідача заробітної плати за час вимушеного прогулу, починаючи з 17 серпня 2011 року, підтримані в судовому засіданні її представником, не можуть бути задоволені, оскільки такі вимоги не заявлені у встановленому законом порядку. В судовому засіданні позивачу та його представнику судом був розяснений порядок зміни позовних вимог згідно положень статті 137 КАС України.

Керуючись ст.ст.7,8,19,55 Конституції України, ст.ст.12,42,46,50,59,79 ЗУПро місцеве самоврядування, ст.ст.11,18,71,122, 158-160,163 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області про скасування рішення №1 від 17.08.2011 року десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області задовольнити частково.

Визнати рішення №1 від 17.08.2011 року десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської радинезаконним.

Скасувати рішення №1 від 17.08.2011 року десятої позачергової сесії шостого скликання Гусарківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області Про дострокове припинення повноважень сільського голови Гусарківської сільської ради.

Поновити ОСОБА_1 на посаді Гусарківського сільського голови.

В іншої частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Гусарківського сільського голови підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя: Ю.М. Горбачов