Справа № 10203/10/2070
Суддя: Ізовітова-Вакім О.В.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

30 вересня 2010 р. № 2-а- 10203/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,

при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач фізична особа підприємець ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова, зобовязати відповідача видати позивачу довідку за формою № 22-ОПП та зняти позивача з обліку платників податків.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 23 грудня 2008р. фізичною особою -підприємцем ОСОБА_3 було прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності. Позивач звернулася до Державного реєстратора виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області та подала заяву про припинення підприємницької діяльності.

25 грудня 2008р. позивачем подано до Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова заяву за ф. N8-ОПП, на підставі якої відповідачем проведена позапланова виїзна документальна перевірка позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного законодавства за період з 01.07.2006р. по 14.09.2009р., за результатами якої відповідачем зроблено висновки про відсутність порушень, про що складено довідку №5868/17-212/НОМЕР_1 від 24.09.2009р.

27.10.2009р. позивачем на адресу відповідача було направлено лист з проханням видати довідку про відсутність заборгованості по податкам і зборам (обовязковим платежам) за формою № 22 ОПП, однак відповідачем протиправно відмовлено у наданні вказаної довідки без будь-яких обґрунтувань.

Крім того позивач зазначив, що ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова звернулася до Комінтернівського районного суду м. Харкова з заявою про розкриття Першою Харківською філією банку Базис інформації, що містить банківську таємницю відносно ФОП ОСОБА_3 Ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова по справі №2о-65 від 25.03.2010р., залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області відповідачу було відмовлено у розкритті банківської таємниці щодо позивача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова - у судовому засіданні проти позову заперечував, в обґрунтування поданих заперечень зазначив, що підставою для відмови у видачі довідки про відсутність заборгованості по податкам і зборам за формою 22-ОПП є відсутність відомостей про рух коштів на розрахунковому рахунку, що не дає можливості встановити обсяги доходів отриманих ФОП ОСОБА_3 та підтвердити можливість здійснювати підприємницьку діяльність на умовах сплати фіксованого податку, згідно ст.14 Декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.1992р. №13-92 Про прибутковий податок. Також відповідач зазначив, що зняття з обліку позивача без додаткової перевірки з урахуванням руху грошових коштів по розрахунковому рахунку не можливо.

Представник відповідача зазначає, що дії ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова відповідають вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими, безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, вислухавши представників позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що 23.12.2008р. фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 подано до Державного реєстратора Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області заяву про припинення підприємницької діяльності, що підтверджується копією опису документів.

Суд зазначає, що порядок проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця визначено Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців №755-ІV від 15.05.2003 року (із змінами та доповненнями).

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України №755-IV від 15.05.2003р., для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.

Частиною 7 статті 47 зазначеного Закону встановлено, що державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення нею підприємницької діяльності та в той же день передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення такого запису.

Відповідно до пункту 8.9 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом ДПА України №80 від 19.02.1998р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за N 791/3231, зняття з обліку фізичної особи - підприємця як платника податків здійснюється в порядку, відповідному для платників податків - юридичних осіб. На фізичних осіб - підприємців поширюється дія пунктів 8.1 - 8.8 цього Порядку. Особливістю є лише те, що фізична особа після прийняття рішення про внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо прийняття рішення про припинення підприємницької діяльності подає до органу державної податкової служби, у якому вона зареєстрована як платник податків, такі документи:

- заяву про припинення платника податків за ф. N 8-ОПП (додаток 8), дата якої фіксується в журналі за ф. N 6-ОПП (додаток 6);

- оригінали документів, що видаються органами державної податкової служби платнику податків (свідоцтва, патенти, довідки за формою N 4-ОПП, інші довідки тощо) і підлягають поверненню до органу державної податкової служби, а також завірені органом державної податкової служби копії цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до органу державної податкової служби.

Підпунктом 8.3.1 пункту 8.3 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) встановлено, якщо платником податків подавалась заява за формою N 8-ОПП, то після проведеної перевірки платника податків та його відокремлених підрозділів та спливу законодавчо встановлених строків сплати узгоджених податкових зобов'язань такого платника податків та його відокремлених підрозділів у разі встановлення факту відсутності заборгованості платника податків та його відокремлених підрозділів перед Державним бюджетом України та місцевими бюджетами з податків, зборів (обов'язкових платежів), які контролюються органами державної податкової служби, підрозділ обліку та звітності органу державної податкової служби складає довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою N 22-ОПП (додаток 16) та передає її до підрозділу обліку платників податків для направлення відповідальній особі платника податків за умови виконання таких вимог:

- наявності повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, у тому числі відкритих через відокремлені підрозділи. У разі припинення платника податків, поточний рахунок якого відкритий у банку, який ліквідується, і за яким не задоволені кредиторські вимоги, платник податків надає довідку про суму визнаних ліквідатором банку кредиторських вимог та черговість їх задоволення;

- повернення до органу державної податкової служби оригіналів документів, що видані платнику податків та його відокремленим підрозділам (свідоцтва, патенти, довідки за формою N 4-ОПП, інші довідки тощо) і підлягають поверненню відповідно до законодавства, а також засвідчені копії цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до органу державної податкової служби;

- надання до органу державної податкової служби копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором) платника податків.

Відповідно до ч.9 статті 47 Закону України №755-ІV від 15.05.2003 року, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця;

довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості;

довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.

При цьому, дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою підприємцем (п.2 ч.15 статті 47 Закону України №755-ІV від 15.05.2003р.).

Пунктом 8.4 Порядку визначено, що до платників податків, державна реєстрація припинення яких здійснюється згідно з Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, підставою для зняття їх з обліку в органах державної податкової служби є надходження від державного реєстратора повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, внесеного на підставі реєстраційної картки, на проведення державної реєстрації припинення чи рішення суду. Дата зняття з обліку відповідає даті закриття останньої картки особових рахунків платника податків або даті отримання повідомлення державного реєстратора про проведення державної реєстрації припинення платника податків в разі, якщо на момент отримання такого повідомлення були закриті всі картки особових рахунків такого платника податків.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що довідка за формою 22-ОПП про відсутність заборгованості платника податків є одним із необхідних документів для проведення державним реєстратором реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням та внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру. Запис державного реєстратора у Єдиному державному реєстрі про припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця є підставою для зняття платника податку з обліку в органах державної податкової служби.

Судом встановлено, що 25.12.2008 року ФО-П ОСОБА_3 подано до Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова заяву про припинення платника податків за ф.N8-ОПП.

На підставі направлення №814 від 14.09.2009р. виданого ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова та наказу начальника ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова, головним державним податковим ревізоромінспектором відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб ОСОБА_5, на підставі п.6 ч.6 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" №509-XII від 04.12.1990р. (із змінами та доповненнями), проведена позапланова виїзна перевірка ФОП ОСОБА_3 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2006р. по 14.09.2009р.

За результатами перевірки складено довідку про результати виїзної позапланової перевірки №5868/17-212/НОМЕР_1 від 24.09.009р., в висновках якої зазначено про відсутність порушень.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10 серпня 2005 р. N327, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005р. за N925/11205, за результатами проведення невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання оформляється акт, а в разі відсутності порушень податкового, валютного та іншого законодавства - довідка.

Довідка - це службовий документ, який стверджує факт проведення невиїзної документальної або виїзної планової чи позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання і є носієм доказової інформації про не встановлення фактів порушень вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання.

Листом ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова №7313/ш/31-015 від 10.11.2009р. ФОП ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) надано відповідь, в якій зазначено, що згідно з довідкою Першої Харківської філії АКБ Базис від 17.07.09 №1238 ОСОБА_3 за період з 01.07.2006р. по 09.06.2009р. поповнювався поточний рахунок 0/980 власними коштами. На перевірку ФОП ОСОБА_3 не надала відомостей про рух коштів на розрахунковому рахунку, що не дає можливості встановити обсяги доходів отриманих підприємцем та підтвердити можливість здійснювати підприємницьку діяльність на умовах сплати фіксованого податку.

Судом взято до уваги, що ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова по справі №2о-65 від 25.03.2010р., залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 22.06.2010 року, у задоволенні заяви ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова про розкриття Першою Харківською філією банку Базис інформації, що містить банківську таємницю відносно ФОП ОСОБА_3 відмовлено. Зазначені судові рішення набрали законної сили та є обовязковими до виконання.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що ФОП ОСОБА_3 на час звернення із заявою за формою ф.N8-ОПП, не мала заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) перед бюджетом.

Відповідно до пункту 1.10 довідки №5868/17-212/НОМЕР_1 від 24.09.2009р. про результати виїзної позапланової перевірки ФО-П ОСОБА_3, поточний рахунок 0/980, відкритий у Першій Харківській філії АКБ Базис МФО 351599 був закритий позивачем 09.06.2009р., тобто до початку проведення перевірки податковим органом.

Посилання податкового органу у якості підстави для відмови у видачі довідки про відсутність заборгованості по податкам і зборам за формою 22-ОПП, на відсутність відомостей про рух коштів на розрахунковому рахунку, суд вважає неправомірним, оскільки законні підстави для розкриття інформації, що містить банківську таємницю відносно ФОП ОСОБА_3 у податкового органу відсутні, що підтверджується судовими рішеннями, що набрали законної сили, якими відмовлено у задоволенні заяви ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова про розкриття Першою Харківською філією Базис м. Харків інформації, що містить банківську таємницю відносно ФОП ОСОБА_3

При цьому, суд зазначає, що податковим органом було проведено перевірку платника податків, однак будь-яких порушень вимог податкового, валютного та іншого законодавства під час перевірки встановлено не було.

Таким чином, платником податків, при зверненні до податкового органу з заявою за формою N8-ОПП, дотримані вимоги п.п.8.3.1 пункту 8.3 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), однак, в порушення вимог Порядку, податковим органом не було надано платнику податків довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою N 22-ОПП.

Відповідно до 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, крім іншого, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд враховує, що для повного захисту прав позивача, необхідно також задовольнити позов, в частині зобов'язання відповідача зняти Фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) з обліку платників податків у встановленому законом порядку.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що бездіяльність Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова щодо невидачі Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 довідки за формою №22-ОПП є протиправною, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до вимог частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова щодо невидачі Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 довідки за формою №22-ОПП.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Фрунзенському районі м. Харкова видати Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) довідку за формою №22-ОПП.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Фрунзенському районі м.Харкова у встановленому законом порядку зняти Фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) з обліку платників податків.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ФО-П ОСОБА_3 (код НОМЕР_1, адреса: 61171, м.Харків, Салтівське шосеАДРЕСА_1) понесені витрати із сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп. < Сума задоволення >

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 06.10.2010 року.

Суддя Ізовітова-Вакім О.В.