Справа № 2-а-3154/10/07
Суддя: Зуб Г. А.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2010 року Судця Київського районного суду м. Харкова Зуб Г.А. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про нарахування та виплату пенсій в повному обсязі, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.11.2010р. звернувся до суду з позовом, в якому просить: 1) визначити противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не приведення розміру належних йому пенсій в відповідності до ст.ст. 8,21 та 22 Конституції України; 2) зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплатити йому пенсію, як інваліду II групи ЧАЕС та війни, в розмірі не меншому ніж передбачено Законом України „Про статус і соціальний захист громадянам, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту, „Про прожитковий мінімуму та „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії-. Станом на сьогодні це становить не менше 12,25 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України „Про пожитків мінімум (№966-ХІУ від 15.07.1999р.); 3) зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити йому, інваліду ЧАЕС та війни II групи, донарахування з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та виплату недорахованої з 01.01.2007 року по день розгляду справи в суді пенсії, виходячи з розміру належної до сплати: основної щомісячної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, доплати до пенсії, як інваліду війни II групи в розмірі 35% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до закону України „Про пожитків мінімум; 4) допустити негайне виконання постанови суду в цілому.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він є інвалідом 2 групи, має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильської AEC 1 категорії. За цих підстав, згідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», набув право на отримання державної пенсії, розмір якої, у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен складати 75% мінімальної пенсії за віком. Відповідач не проводить перерахунок пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як інваліду II групи. Вважає, що відмовляючи у виплаті позивачу пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідач діє неправомірно і порушує вимоги закону.

На даний час йому виплачується пенсія в розмірах, які не відповідають нормам діючого законодавства України.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 06.12.2010 р. відкрите скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про нарахування та виплату пенсій в повному обсязі.

Відповідач отримав ухвалу суду про відкриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, але протягом десяти днів свої заперечення проти позову до суду не направив.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково наступних підстав.

Позивач є інвалідом II групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та який віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копіями посвідчень ОСОБА_1 А № 430822 від 26.05.2997 р. та Довідкою МСЕК ОСОБА_1 МСЕ № 046231 від 24.01.2005р., має пільги, встановлені законодавством України для інвалідів, осіб, віднесених до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає відмову у проведені перерахунку державної пенсії позивачу правомірною з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.01.2007 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до ст. 11 якого умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Розмір державної пенсії визначається за тим законом, згідно з яким вона призначена.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії, призначені за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, яке включає відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Ч. 1 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 50 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим законом і членам їх сімей, котрі одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія на їх вибір.

Згідно з ч.2 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ (далі - Закон №796), військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обовязків військової служби (службових обовязків) або відповідно до ст. 54 цього закону.

Таким чином, вищевказаними нормами законів встановлюється право особи, яка має право на державну пенсію відповідно до різних законів, вибору одного виду пенсійного забезпечення та отримання пенсії на підставі одного із законів. Тобто, особа має право отримувати лише один вид державної пенсії на свій вибір.

Відповідно до ст. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України N 135/13402 15.11 2007

року, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до положення про головні у правління Пенсійного фонду України а в АРК, областях, містах Києві та Севастополі до компетенції головного управління не входить призначення державної пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки це є компетенцією районних управлінь.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відповідності до п.п.5 п.2.2 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.п. 7 п. 22 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року за № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. З заявою про переведення на пенсію, передбачену Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач до районного управління Пенсійного фонду України за місцем свого проживання не звертався.

Вимоги позивача до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними, враховуючи, що:

-отримання двох видів державної пенсії однією особою не передбачено чинним законодавством;

-головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначає пенсії виключно за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

-військовослужбовцям пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обовязків військової служби (службових обовязків) або відповідно до ст. 54 цього Закону, що передбачено ч.2 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ;

-пенсія позивачу обчислена із грошового забезпечення, а ст. 54 Закону N 796-ХІІ передбачає обчислення пенсії із заробітної плати відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стосовно вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.12 п.28 II розд. Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік, яким внесені зміни до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 1 групи - 100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи -75% мінімальної пенсії за віком; III групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 50 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 №3108-1У - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум вартісна величина достатня для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Так, Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визначає, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначений в статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 09.07.2007 року, виходячи з 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивач є інвалідом II групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Враховуючи вищезазначене, вбачається, що відмова відповідача у перерахунку додаткової пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом є протиправною.

Суд вважає необхідним зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, враховуючи положення ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає що нараховані суми не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням втрати частини доходів.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108 - IV, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 183-2 КАС У країни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління

Пенсійного фонду України в Харківській області про нарахування та виплатупенсій в повному обсязі - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області щодо не здійснення перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправною.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік за виключенням періоду з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, та з січня 2009 року виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ-