Справа № 2-а-31/11
Суддя: Павлів З. С.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2011 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі - Михавко І.І.

з участю Дрогобицького міжрайонного прокурора

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі цивільну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради, з участю третіх осіб Управління Держкомзему у м. Дрогобичі, Дрогобицького міського відділу Львівської філії ДП «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування п.2 пп. 2.2 рішення Дрогобицької міської ради від 29.07.2010 року №1249, -

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування пп.2.2 п. 2 рішення Дрогобицької міської ради від 29.07.2010 року №1249 про безоплатну передачу у власність для ведення садівництва ОСОБА_5, проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_1, земельну ділянку площею 150 кв. м. на вул. ОСОБА_6 (між будинками 107 - 109).

Позовні вимоги мотивують тим, що ОСОБА_2 належить Ѕ земельної ділянки під № 170/1 по вул.. Зварицька в м. Дрогобичі на підставі договору про надання у безстрокове користування № 5091, посвідченого 10.09.1974 р. Першою Дрогобицькою нотаріальною конторою. ОСОБА_3 належить 1/ 2 ідеальної частини житлового будинку № 170/1 по вул. Зварицькій в м. Дрогобичі на підставі свідоцтва про право на спадщину № 1-2147, посвідченого 25.07.1988 р. Другою Дрогобицькою державною нотаріальною конторою. Будинок, в якому вони проживають, побудований в 1976 році згідно з проектом забудови, що погоджений відповідними органами. В будинковій інвентаризаційній справі МБТІ м. Дрогобича, позначено кладку (місток) на р. Серет для переходу з будинковолодіння №170/1 вул. Пушкіна (зараз вул. Зварицька) на вул. ОСОБА_6.

06.11.2008 р. рішенням №726 Дрогобицька міська рада продовжила ОСОБА_5. строк оренди земельної ділянки міськземфонду площею 150 м. кв. на вулиці ОСОБА_6 між будинками №/№ 107-109 для сінокосіння ,при умові збереження переходу через річку Серет. При виготовлені технічної документації з землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_5 не відображено те , що умова рішення сесії міської ради від 06.11.2008р. і підпункту 2.5 договору оренди землі від 18.12.2008р. не виконано " при умові збереження переходу" і гр. ОСОБА_5 не виконала рішення сесії, що підтверджується листом Дрогобицької міської ради від 26.04. №3-21/3157. Згідно акту обстеження Дрогобицьким управлінням водного господарства від 12 липня 2010 р.,пішохідний місток (кладка ) по вул. І.Франка між будинками 107-109 дійсно існує і ,згідно наданих заявником документів , був побудований до 1995 року ( тобто до прийняття Водного кодексу України ).Комісія з вирішення земельних спорів при Дрогобицькій міській раді підтвердила наявність переходу з вул. Зварицької на вул. І.Франка в м. Дрогобич та пішохідного містка через р. Серет.

Вважають, що сесія Дрогобицької міської ради прийняла оскаржуване рішення з порушенням Земельного і Водного кодексів України. Земельна ділянка розташована в межах захисної смуги річки Серет і належить до земель водного користування. Рішення прийнято без погодження з Львівським обласним виробничим управлінням водного господарства. До проектів рішень сесій від 29 січня 2010р. і від 18 лютого 2010р. з питання про безоплатну передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_5 Я Т. були зауваження посадових осіб, які готували ці проекти, а також на рішення сесії від 18 лютого 2010р. міським головою було накладено вето. Вважають, що відповідач прийняв рішення про безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва в межах прибережної захисної смуги річки при наявності містка на річці і переходу до їхніх будинковолодінь, грубо порушивши їхні права та законні інтереси, тому прийняте рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просять їх задоволити.

Прокурор Петраш Р. І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив, що вступив у дану справу, оскільки мова йде про порушення зі сторони Дрогобицької міської ради інтересів держави. Вважає, що є достатньо підстав, які вказують на реальні порушення законодавства України, зокрема, Водного Кодексу України, при винесенні оскаржуваного пункту рішення. Відтак, просить п.п. 2.2 п. 2 рішення Дрогобицької міської ради від 29.07.2010 року за №1249 скасувати.

Представник відповідачів - Дрогобицької міської ради в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимоги поклалася на думку суду.

Представник третьої особи - Управління Держкомзему у м. Дрогобичі щодо вирішення даного спору поклався на думку суду.

Представник третьої особи - Дрогобицького міського відділу Львівської філії ДП «Центр державного земельного кадастру» в судове засідання не з»явився, попередньо подавши заяву про слухання даної справи без їхньої участі. При винесенні рішення покладається на думку суду.

Третя особа - ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просить скасувати оскаржуваний пункт рішення як такий, що суперечить чинному законодавству і порушує їхнє публічне право на прохід до будинковолодінь.

Представник третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_7 позовні вимоги не визнав. Вважає покликання позивачів на те, що оскаржуване рішення порушує їх право на перехід, а земельна ділянка знаходиться у прибережній захисній смузі безпідставними та необґрунтованими . Посилається на те, що відповідно до ст.. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються з врахуванням умов, що склалися. Вимоги позивачів в частині збереження переходу через спірну земельну ділянку вважає необґрунтованими, оскільки є інші виходи з їхніх будинковолодінь.. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статі 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010, положення пункту першого 1 частин статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних осіб чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб»єктом владних повноважень, пов»язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Враховуючи субєктний склад спірних правовідносин та їх зміст, оскаржуваний правовий акт індивідуальної дії рішення Дрогобицької міської ради про безоплатну передачу у власність для ведення садівництва земельної ділянки, дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з п.2.1 рішення Дрогобицької міської ради від 06.11.2008 року за №726 «Про надання в оренду та продовження терміну оренди земельних ділянок», ОСОБА_5, проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_2, продовжено строк оренди земельної ділянки міськземфонду площею 150 кв.м. на вул.І.Франка (між будинками №№107-109) для сінокосіння, строком на 3 роки, при умові збереження переходу.

Згідно договору оренди землі від 18.12.2008 року, укладеного на виконання вищевказаного рішення між Дрогобицькою міською радою та ОСОБА_5, земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі річки та повинна використовуватися відповідно до умов рішення Дрогобицької міської ради № 726 від 06.11.2008 року.

Згідно проектно кошторисної документації, розробленої проектною групою Дрогобицького управління водного господарства за заявою ОСОБА_5, поданою 20.07.2009 року, оскільки прибережна захисна смуга малих річок відповідно до вимог Водного кодексу України становить 25 м від урізу води, то дана орендована земельна ділянка повністю розташована в прибережній захисній смузі. Прибережна захисна смуга є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Згідно п. 32, 33 протоколу № 12 від 29.12.2009 року засідання комісії з вирішення земельних спорів при Дрогобицькій міській раді, комісією підтверджено наявність переходу з вул.. Зварицької на вул.. ОСОБА_6 та пішохідного містка через річку Серет. Орендаря ОСОБА_5 зобов»язано виконати рішення міської ради № 726 від 06.11.2008 року (збереження переходу).

Як вбачається з рішення Дрогобицької міської ради №1249 від 29.07.2010 року «Про безоплатну передачу у власність громадянам земельних ділянок», ОСОБА_5, проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_3, передано безоплатно у власність для ведення садівництва земельну ділянку площею 150 кв.м. на вул.І.Франка (між будинками 107-109).

Як вбачається з акту від 12.07.2010 року, складеного комісією за результатами обстеження пішохідного містка в м. Дрогобичі по вул.. І. Франка між будинками по вул..Зварицькій 170/1, вказаний місток було збудовано до 1995 року. П. 3 ст. 85 Водного кодексу України дозволяє надавати в тимчасове користування ділянки прбережних захисних смуг. Дане питання відноситься до компетенції міської ради. Прибережна захисна смуга, яка є в оренді ОСОБА_5 , перебуває в задовільному санітарному стані.

Згідно акту обстеження комісії в складі начальника ОВР та ТЕБ Львівського облводгоспу ОСОБА_8,заступника начальника Дрогобицького УВГ ОСОБА_9, державного інспектора ОНПС у Львівській області Кіндракевич А. В., помічника Дрогобицького міжрайонного прокурора Мельника від 23.09.2010 року, в ході обстеження встановлено, що Дрогобицька міська рада прийняла оскаржуване рішення про передачу земельної ділянки у власність без врахування того, що зазначена земельна ділянка розташована в межах прибережної захисної смуги річки Серет і належить до земель водного фонду. Такі землі, згідно з положеннями Водного кодексу України, можуть надаватися фізичним особам лише у тимчасове користування (на правах оренди) для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково дослідних робіт. Комісія вказала, що дана ділянка, яка входить до прибережної захисної смуги, може бути передана лише у користування, за погодження Львівського водгоспу.

Як вбачається з листа - відповіді № 06/ 01-4254 від 08.10.2010 року за підписом заступника начальника Державної екологічної інспекції в Львівській області ОСОБА_10, земельна ділянка площею 0,0150 га по вул.І Франка (між будинками 107 109) , передана у власність ОСОБА_5, знаходиться у межах прибережної захисної смуги. Відтак, матеріали комісійного обстеження скеровано у Дрогобицьку міжрайонну прокуратуру для вжиття заходів прокурорського реагування.

Як вбачається з листа відповіді № 3-21/8868 від 05.11.2010 року міського голови м. Дрогобича ОСОБА_11, пішохідний перехід до будинку № 170, 1 на вул.. Зварицькій з виходом на вул. ОСОБА_6 є погодженим головним архітектором м. Дрогобича та нанесений на генплані.

Як вбачається з листа відповіді № 01-6-Ш1566,903 від 09.12.2011 року в. о. начальника управління Держкомзему у Львівській області ОСОБА_12, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково дослідних робіт.У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель, садівництво та городництво.

Частина 1 статті 60 Земельного кодексу України визначає, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об»єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Відповідно до положень Водного кодексу України, прибережна захисна смуга частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, поля, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Ст. 81 Водного кодексу України передбачено, що до комплексу заходів щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення належить створення прибережних захисних смуг.

Відповідно до ст.. 85 Водного кодексу України, землі водного фонду можуть надаватися фізичним особам лише у тимчасове користування (на правах оренди) для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення дослідних робіт.

Згідно ст. 88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об»єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізів води (у меженний період) шириною: для малих річок , струмків і потоків 25 метрів; для середніх річок 50 метрів. Дана норма продубльована і ч. 2 ст. 60 Земельного кодексу України.

Відтак, суд приходить до висновку, що вимога щодо встановлення прибережних захисних смуг з чітко визначеними межами передбачена Водним кодексом України та Земельним кодексом України і повинна враховуватися при прийнятті будь яких рішень, що стосуються земель в межах водоохоронних зон.

Вищевказані вимоги чинного законодавства не була врахована Дрогобицькою міською радою при винесенні оспорюваного пункту рішення.

Безпідставними суд вважає посилання представника третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_7 на те, що при вирішенні даного спору необхідно враховувати положення Водного кодексу України про те, що у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися. Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення про передачу у власність земельної ділянки прийнято Дрогобицькою міською радою 29.07.2010 року. А при наданні у власність громадянам окремих земельних ділянок у даному районі умова встановлення прибережних захисних смуг враховувалися. Дане вбачається з державного акту на право приватної власності на землю ІІІ-ЛВ № 080214 ОСОБА_2 , ОСОБА_13 , виданого на підставі рішення виконкому Дрогобицької міської ради народних депутатів № 130 від 18.05.2001 року, яким їм передано у приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: вул.. Зварицька, 170/1 в м. Дрогобичі. На плані зовнішніх меж земельної ділянки від А до Б зазначено: землі міськфонду (охоронна зона потоку).

Крім цього , як встановлено в судовому засіданні і сторонами не оспорювалося, спірним пунктом рішення міської ради ОСОБА_5 земельна ділянка передана у власність для ведення садівництва. Дане суперечить вимогам ч. 2 ст. 61 Земельного кодексу України, відповідно до якої забороняється у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та островах розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до переконання, що позивачі законно скористалися своїм правом, визначеним ч. 2 ст. 55 Конституції України, на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, та звернулися з позовними вимогами, які є підставними і підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 71, 143, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 19, ст. 55 Конституції України, ст.ст. 181, 182, 316 Цивільного кодексу України, ст.ст. 60, 61 Земельного Кодексу України, ст.ст. 81, 85, 88 Водного кодексу України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати п.п. 2.2 п. 2 рішення Дрогобицької міської ради від 29.07.2010 року за №1249 про безоплатну передачу у власність для ведення садівництва ОСОБА_5, проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_1, земельну ділянку площею 150 кв. м. на вул. ОСОБА_6 (між будинками 107 - 109).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання шляхом подачі апеляційної скарги через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області, з одночасним надісланням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя