Справа № 2а-23454/10/0570
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бєломєстнов О.Ю.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 року справа №2а-23454/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

судді - доповідача: Горбенко К.П.

суддів:Лях О.П.,ОСОБА_2

при секретарі судового засідання: Турко І.Б.

за участю представників:

від позивача та третя особа : ОСОБА_3

від відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецької міської організації партії «Народна влада» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року по справі №2а-23454/10/0570 за позовом Донецької міської організації партії «Народна влада» до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, за участю третьої особи ОСОБА_3 про скасування постанови №73 Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 07.10.2010р., зобов?язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Донецька міська організація партії «Народна влада» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, за участю третьої особи ОСОБА_3 про скасування постанови №73 Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 07.10.2010р., зобов?язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 06.10.2010 року кандидат в депутати від Донецької міської організації партії «Народна влада» в одномандатному мажоритарному виробничому окрузі № 8 ОСОБА_3 подав відповідачу передбачений ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» пакет документів, що підтверджується виданою відповідачем довідкою від 06.06.2010 року. 08.10.2010 року ОСОБА_3 була видана постанова №73 від 07.10.2010 року про те, що йому відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати Донецької міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі м. Донецька від Донецької міської організації партії «Народна влада». При цьому відповідачем у якості підстави такої відмови була зазначена невідповідність вказаних у заяві кандидата в депутати ОСОБА_3, в заяві Донецької міської організації парії «Народна влада» про його реєстрацію та у витязі з протоколу конференції Донецької міської організації партії «Народна влада» номерів одномандатного мажоритарного виборчого округу м. Донецька. Такі порушення передбачені приписами п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів». Вказані обставини не дають можливості відповідачу визначити номер одномандатного мажоритарного виборчого округу м. Донецька, в якому має намір балотуватися ОСОБА_3

З даною постановою позивач не згодний, оскільки п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» не містять вимог про зазначення номеру одномандатного мажоритарного виборчого округу м. Донецька в якому має намір балотуватися той чи інший кандидат. Крім того, у заяві від кандидата у депутати ОСОБА_3, як і у заяві Донецької міської організації партії «Народна влада», у витязі з протоколу конференції Донецької міської організації партії «Народна влада» у письмовому та у електронному варіанті був визначений одномандатний мажоритарний виборчий округ № 8 м.Донецька. Вважає, що дані обставини давали можливість відповідачу однозначно визначити номер одномандатного мажоритарного виборчого округа м. Донецька в якому має намір балотуватися ОСОБА_3

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. у задоволенні позовних вимог Донецької міської організації партії «Народна влада» до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, за участю третьої особи ОСОБА_3 про скасування постанови №73 Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 07.10.2010р., зобов?язання вчинити певні дії, відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з винесеною постановою, Донецькою міською організацією партії «Народна влада» подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду. Доводи апеляційної скарги обгрунтовують невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального права, а саме тим, що в оскаржуваній постанові відповідача не були вказані вичерпні підстави відмови, які передбачені п.1,2 ч.1, ч.2 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Постанова №73 від 07.10.2010р. була видана ОСОБА_3 08.10.2010р., що не дало йому права звернутися до позивача для виправлення зазначених невідповідностей вказаних округів.

Представник позивача та третя особа у справі ОСОБА_3 у судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд скарги у відсутності представника Донецької обласної виборчої комісії Донецької області.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Донецька міська організація політичної партії «Народна влада» зареєстрована як структурне утворення політичної партії, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію від 14 лютого 2005 року № 83/97, виданим Донецьким міським управлінням юстиції. Згідно зі свідоцтвом керівними органами Донецької міської організації політичної партії «Народна влада» є конференція (загальні збори) Рада; адреса: м. Донецьк, пр.-т Ленінський, 6.14, кв.108.

06.10.2010 року ОСОБА_3 до Донецької міської виборчої комісії подані документи передбачені ст. 38 Закону №2487, зокрема:

- заява Донецької міської організації партії «Народна влада» від 01.10.2010 року про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 з виборів депутатів Донецької міської ради 31 жовтня 2010 року ОСОБА_3, висунутого на конференції міської організації партії, що відбулася 01.10.2010 року.

- заява ОСОБА_4 від 01.10.2010 року про згоду балотуватися кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 з виборів депутатів Донецької міської ради 31 жовтня 2010 року;

- витяг з протоколу конференції місцевої організації партії №2 від 01.10.2010 року про висування кандидата в депутати ОСОБА_3, згідно якого на конференції згідно

порядку денного розглядалася інформація голови міської організації партії про висування кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8. За цим питанням було вирішено висунути кандидатом в депутати в виборчому окрузі № 11 ОСОБА_3

07 жовтня 2010 року Донецькою міською виборчою комісією прийнята постанова № 73 про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати Донецької міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі міста Донецька від Донецької міської організації партії «Народна влада».

Підставою для відмови стало те, що в процесі обробки документів які надійшли до Донецької міської виборчої комісії Донецької області для реєстрації кандидатів у депутати Донецької міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах міста Донецька від Донецької міської організації партії «Народна влада» було виявлено порушення вимог пунктів 1, 3, 4 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів». ОСОБА_3, претендентом в кандидати у депутати Донецької міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі міста Донецька від Донецької міської організації партії «Народна влада», у заяві кандидата про згоду балотуватися, у заяві Донецької міської організації партії «Народна влада» про реєстрацію кандидата в депутати та у витязі з протоколу конференції Донецької міської організації партії «Народна влада» вказані різні номери одномандатного мажоритарного виборчого округа міста Донецька, в який пропонується для реєстрації даний кандидат. Вказані обставини не дали можливості Донецькій міській виборчій комісії Донецької області однозначно визначити номер одномандатного мажоритарного виборчого округа міста Донецька, в якому має намір балотуватися ОСОБА_3

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Порядок висування кандидатів у депутати міської ради визначений розділом 6 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» №2487 від 10.07.2010р.

Згідно ст.35 вказаного Закону висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів.

Згідно ст. 36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії. Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Міська організація партії, зокрема може висунути: виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради у кількості, що не перевищує кількість депутатів (загального складу) ради; по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради; одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (сіл, селищ, міст, що входять до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм); виборчий список кандидатів у депутати міської ради (міста, що входить до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм) у кількості, що не перевищує кількість депутатів (загального складу) такої ради; по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів до міської ради (міста, що входить до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

Відповідно до частин 8, 9 ст. 36 Закону № 2487 висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації. У протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії зазначаються час і місце їх проведення, загальна кількість членів місцевої організації партії, кількість учасників зборів (конференції), порядок денний, відомості про кожного кандидата: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання, дані про підсумки голосування щодо кандидатів.

Статтею 38 Закону № 2487 передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, та отримання комісією таких документів:

- заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

- копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

- витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування

кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої

організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї

політичної партії вищого рівня;

- заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

- автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;

- декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;

- чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4x6 сантиметрів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається.

Відмова у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів.

Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.

Частиною 4 статті 36 Закону №2487 встановлено, що міська організація партії може висунути по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради.

Крім того, частиною 5 статті 35 вказаного Закону особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що відповідачем у постанові про відмову у реєстрації кандидата не було вказано вичерпних підстав відмови, як це передбачено Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки ст..44 вказаного Закону передбачає чіткі підстави відмови.

Так, згідно копії витягу з протоколу №2 від 01.10.2010 року конференції Донецької міської організації партії «Народна влада» вбачається, що за підсумками голосування було прийнято рішення про висування ОСОБА_3 кандидатом в депутати у територіальному виборчому окрузі №11.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №2487 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зокрема в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі

перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості

кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі;

2) відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених

відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.

Таким чином, зазначення конкретного виборчого округу у документах, що подаються, є суттєвим, оскільки це пов'язане з обмеженнями балотуватися одночасно у двох виборчих округах.

Крім того, колегія суддів не приймає посилання апеллянта щодо упередженості представника виборчої комісії при отриманні документів, яке полягає у тому, що особа, яка приймала документи не перевірила їх зміст на відповідність та узгодженість викладеної в них інформації.

Діючим законодавством про вибори, а саме ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» при отриманні документів від кандидата в депутати до обов'язку члена виборчої комісії належить лише перевірка переліку документів за наявності яких територіальною виборчою комісією може бути прийнято рішення про реєстрацію кандидата або відмова в його реєстрації.

Таким чином, Донецька міська виборча комісія, приймаючи постанову №73 від 07 жовтня 2010р., діяла на підставі діючого законодавства, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений законом.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу скаргу Донецької міської організації партії «Народна влада» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року по справі №2а-23454/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року по справі №2а-23454/10/0570 за позовом Донецької міської організації партії «Народна влада» до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, за участю третьої особи ОСОБА_3 про скасування постанови №73 Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 07.10.2010р., зобов?язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: