Справа № 2а-10143/10/0570
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2010-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Буряк І.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року справа №2а-10143/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Нікуліна О.А.,

суддів: Губської Л.В., Юрко І.В.,

при секретарі: Сухоцькій Д.Ю.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2 за довіреністю від 28.12.2009р.,

представника відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю від 20.07.2010р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року в адміністративній справі за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання недійсним акту опису активів від 23.04.2009 р. № 11, зобовязання виключити з реєстру запис про поширення права податкової застави,-

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» звернулося до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання недійсним акту опису активів від 23.04.2009 р. № 15, зобовязання виключити з реєстру запис про поширення права податкової застави. 11.05.2010 р. позивачем надана заява про зміну позовних вимог, відповідно до якої він просить: визнати недійсним акт опису активів, на які поширюється право податкової застави від 23.04.2009р. №11 та зобовязати відповідача виключити з Державного реєстру заборон відчужень рухомого майна запис про поширення права податкової застави на активи ВАТ «Донецькміськгаз» згідно акту опису від 23.04.2009р. №11 на суму 560 805,19 грн.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що податковою інспекцією складено акт опису активів, на які поширюється право податкової застави на суму 560805, 19 грн. та 24.04.2009 року внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна запис про поширення права податкової застави на активи ВАТ «Донецькміськгаз». Проте, акт опису складено за формою, яка міститься у додатку до податкового розяснення, затвердженого наказом ДПА України від 06.07.2006 р. № 385, яке не має сили нормативно-правового акта, в той час, як жодним законом України не передбачена форма цього акту. Таким чином, позивач вважав акт опису незаконним та таким, що підлягає визнанню недійсним.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року у позові ВАТ «Донецькміськгаз» відмовлено у повному обсязі, за необгрунтованістю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Товариство подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції при винесенні постанови порушено норми матеріального права, оскільки відповідачем складено акт опису активів Товариства за формою, яка не передбачена ні законами України, ні іншими нормативно-правовими актами. Таким чином, всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України, суд встановив право суб»єкта владних повноважень діяти на свій розсуд, тобто у спосіб, не передбачений Конституцією та законами України.

20.07.2010 року відповідачем було надіслано заперечення, в якому податкова зазначає, що ні Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», ні іншими Законами України не встановлено жодної форми актів, якими б користувався податковий орган, форми актів затверджуються або наказами ДПА України, або постановами Кабінету Міністрів України. Насамперед, дотримання форми акту необхідно у тому випадку, коли форма затверджена відповідним нормативно-правовим актом, у разі коли форма акту не затверджена, то акт складається довільної форми. Проте, позивач не зазначає про невідповідність податкового розяснення нормам чинного законодавства, також немає доказів, щодо визнання недійсним цього розяснення у судовому порядку. Таким чином, вважали рішення суду законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, а представник відповідача заперечував проти її задоволення.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції установлено і це вбачається з матеріалів справи, що 23 квітня 2009 року податковим керуючим ОСОБА_4, призначеної наказом СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Донецьку, складений Акт опису активів, на які поширюється право податкової застави №11, яким в якості активів, на які поширюється право податкової застави, описана дебіторська заборгованість Орендного підприємства «Донецькміськтепломережа» перед позивачем за транспортування природного газу згідно договору від 27.01.2002р. №152 відповідно до рішення Господарського суду Донецької області від 20.05.2003р. по справі № 20/139, балансовою вартістю 560 805,19 грн.

Копія рішення Господарського суду Донецької області від 20.05.2003р. у справі № 20/139 про стягнення з Орендного підприємства «Донецькміськтепломережа» на користь ВАТ «Донецькміськгаз» 6 179 615,72 грн. за договором від 27.01.2002р. №152 наявна у матеріалах справи.

Пунктом 8.1 ст.8 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, активи платника податків - кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання.

Податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Податкова застава - спосіб забезпечення податкового зобов'язання платника податків, не погашеного у строк. Податкова застава виникає в силу закону. У силу податкової застави орган стягнення має право в разі невиконання забезпеченого податковою заставою податкового зобов'язання одержати задоволення з вартості заставленого майна переважно перед іншими кредиторами у порядку, встановленому законом. Пріоритет заставодержателя на задоволення вимог із заставленого майна встановлюється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державну податкову службу України» від 04.12.1990 року № 509-XII до функцій ДПА України, у тому числі входить, надання органам державної податкової служби методичної і практичної допомоги в організації роботи, проведення обстеження та перевірки її стану.

У зв'язку з Рішенням Конституційного Суду України від 24.03.2005 N 2-рп/2005 щодо визнання неконституційними положень абзацу другого підпункту 8.2.1 пункту 8.2 статті 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та з метою забезпечення однозначного розуміння окремих положень податкового законодавства, керуючись підпунктом 4.4.2 пункту 4.4 статті 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", а також статтею 8 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", та відповідно до наказу ДПА України від 12.04.2003 N 176 "Про затвердження Порядку надання роз'яснень окремих положень податкового законодавства" Державною податковою адміністрацією України було затверджено податкове роз'яснення положень статті 8 Закону України N 2181-III.

Порядок надання роз'яснень окремих положень податкового законодавства розробляється відповідно до Законів України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", "Про державну податкову службу в Україні", "Про систему оподаткування".

Роз'яснення податковими органами окремих положень податкового законодавства здійснюється шляхом надання узагальнюючих податкових роз'яснень і податкових роз'яснень.

Узагальнюючі податкові роз'яснення і податкові роз'яснення надаються, виходячи з положень підпункту 4.4.1 пункту 4.4 статті 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", принципів оподаткування, викладених у Законі України "Про систему оподаткування", економічного змісту податку, збору (обов'язкового платежу), положень законодавчих та інших нормативно-правових актів, що роз'яснюються.

Узагальнюючі податкові роз'яснення і податкові роз'яснення - це оприлюднення офіційного розуміння податковими органами окремих положень законодавства у межах їх компетенції з питань оподаткування з метою обґрунтування їх рішень у разі проведення апеляційних процедур.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить, що законами прямо не передбачена форма за якою податкові органи складають акт опису, проте це знайшло своє відображення в наказах ДПА України, що освітлюють питання, не врегульовані законом, на виконання вимоги ст. 8 Закону України "Про державну податкову службу".

Дійсно, Наказ Державної податкової адміністрації України від 6 липня 2006 року N 385 «Про затвердження податкового роз'яснення» передбачає форму Акт опису активів, на які поширюється право податкової застави, що є ідентичною до форми Акту опису активів, на які поширюється право податкової застави №11 від 23.04.2009р. Зазначений Наказ не має сили нормативно-правового акту.

Проте, враховуючи, відсутність передбаченої нормативно-правовими актами форми акту опису активів, на які поширюється право податкової застави та беручи до уваги, що складання, з урахуванням розмірності, відповідачем акту опису активів ВАТ «Донецькміськгаз» направлене на захист інтересів бюджетних споживачів відповідно до встановленого ст. 8 зазначеного Закону порядку застосування податкової застави, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності складання акту опису, на які поширюється право податкової застави № 11 від 23.04.2009 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач діяв правомірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. При вирішенні спору судом першої інстанції прийняте законне та обґрунтоване рішення, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікаціїї «Донецькміськгаз» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2010 року залишити без змін.

Ухвала в повному обсязі складена 30 липня 2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.А. Нікулін

ОСОБА_1

ОСОБА_5