Справа № 2а-1670/5805/11
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2011 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/5805/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молодецького Р.І.,

при секретарі Лазаренко У.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глобинської районної державної адміністрації, третя особа - Комунальне підприємство "Жилремсервіс" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

06 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Глобинської районної державної адміністрації, третя особа - Комунальне підприємство "Жилремсервіс" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він звернувся до Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області щодо створення міжвідомчої комісії для обстеження його квартири на предмет її придатності для проживання та відповідності санітарним та технічним вимогам. На його звернення відповідачем надано відповідь про відсутність у нього компетенції на вчинення відповідних дій та повідомлено про направлення листа до Комунального підприємства "Жилремсервіс" з рекомендаціями на створення відповідної комісії. Позивач також посилався на ті обставини, що для нормальної життєдіяльності в його квартирі необхідно встановити індивідуальне опалення, що неможливо здійснити без будівництва прямого вентиляційного каналу на кухні з причин звуження прямого вентиляційного каналу у ванній кімнаті внаслідок помилок при проведенні будівельно-монтажних робіт під час будівництва будинку. А запропонований йому проект будівництва вентиляційного каналу на кухні не може бути технічно реалізований без завдання шкоди будинку, життю та здоровю інших його мешканців.

Позивач вважає дії Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області протиправними та просить зобов'язати відповідача та третю особу створити міжвідомчу комісію для обстеження його квартири.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Третя особа в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлялася, про причини неявки не повідомила.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується договором міни від 17.10.1995 року, посвідченого 16-ю Київською Державною нотаріальною конторою і зареєстрованого в реєстрі за № 4-1317, та технічним паспортом на квартиру, що містяться в матеріалах справи.

В ході судового розгляду зясовано, що у зв'язку з ліквідацією КП "Глобитотеплосервіс" централізоване опалення селища Градизьк було припинено, а всі мешканці житлового фонду багатоповерхових будинків вимушені були облаштовувати індивідуальне опалення своїх квартир.

Однак, при проведенні технічних робіт щодо встановлення індивідуального опалення в квартирі позивача було встановлено, що це є неможливим без будівництва прямого вентиляційного каналу на кухні, оскільки прямий вентиляційний канал у ванній кімнаті, що забезпечує обміном повітря кухню, звужено внаслідок помилок при проведенні будівельно-монтажних робіт під час будівництва будинку.

ОСОБА_2 із довідкою про результати санітарно - гігієнічного обстеження деяких умов проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.04.1996 року за підписом зав. лабораторією гігієни шума та житлово-цивільного будівництва, вентиляційна система квартири 9 не працює, відповідно не забезпечуються необхідні параметри обміну повітрям на кухні, у ванній та туалеті. Висновки щодо порушень роботи вентиляційної системи також містяться і в ОСОБА_2 обстеження житлового приміщення (квартири) від 16 квітня 2009 року, складеного комісією за участю Головного архітектора Глобинського району, начальника відділу розвитку інфраструктури та ЖКГ РДА, санітарного лікаря з комунальної гігієни Глобинської РайСЕС, інспектора ДПН Глобинського РВГУ МНС України в Полтавській області, депутата Градизької селищної ради, начальника Градизького ККП.

У зв'язку з вищезазначеним ОСОБА_1 звернувся до Глобинської районної державної адміністрації щодо зобов'язання директора Градизького комунального підприємства "Жилремсервіс" створити міжвідомчу комісію для обстеження квартири АДРЕСА_2.

За наслідками розгляду звернення ОСОБА_1, Глобинська районна державна адміністрація надала ОСОБА_3 від 23.03.2011 року за вихідним № Г-01-73/25 позивачу відповідь, у які зазначено про те, що райдержадміністрація не має права зобов'язати директора КП "Жилремсервіс" на внесення пропозицій по створенню міжвідомчої комісії для обстеження квартири АДРЕСА_3, а лише рекомендувати, в звязку із чим райдержадміністрацією було направлено відповідний лист до КП «Жилремсервіс».

ОСОБА_3 від 23.03.2011 року відповідач повідомив КП «Жилремсервіс»про надходження звернення громадянина ОСОБА_1 та просив зазначене комунальне підприємство створити міжвідомчу комісію для обстеження квартири позивача.

Крім того, позивач звертався до Глобинської районної державної адміністрації раніше, яка ОСОБА_3 від 15.10.2009 року за вихідним № Г-01-73/76 повідомила позивача про те, що згідно п. 6 Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів Української РСР від 26.04.1984 року №189, комісія призначається виконавчим комітетом відповідної ради за умови, що житлово-експлуатаційна організація визнала капітального ремонту жилого будинку (жилого приміщення) недоцільним і звернулась до виконавчого комітету районної ради з пропозицією про визнання жилого будинку таким, що не відповідає відповідним вимогам і є не придатним для проживання. У відповіді райдержадміністрацією було зазначено, що до Глобинської РДА не надходили звернення від Градизького ККП, на балансі якого перебуває будинок, в якому знаходиться квартира позивача, щодо визнання жилого приміщення непридатним для проживання, тобто на той час були відсутні підстави для створення такої комісії.

З позицією Глобинської райдержадміністрації ОСОБА_1 не погодився та оскаржив її дії у вигляді надання йому необєктивного повідомлення про відсутність у відповідача компетенції на створення міжвідомчої комісії по обстеженню квартири на предмет її придатності для проживання, до Полтавського окружного адміністративного суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

ОСОБА_2 із вимогами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що надаючи оцінку діям та рішенням субєкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основним нормативним актом, нормами якого відбувається регулювання житлових відносин з метою забезпечення права громадян на житло, належного використання і схоронності житлового фонду, а також зміцнення законності в галузі житлових відносин, є Житловий кодекс Української РСР від 30 червня 1983 року.

До відповідності із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про місцеві державні адміністрації»Житловий кодекс Української СРСР не приведений по цей час. Вказаним законом не врегульовано (не адаптовано до існуючих суспільних відносин) прямо компетенцію діючої системи органів місцевого самоврядування та державних адміністрацій вирішувати питання про визнання жилих приміщень непридатними для проживання, переведення житлових приміщень приватного житлового фонду у нежитлові.

Однак суд при цьому зазначає, що такою компетенцією не наділені прямо цим законом не тільки сільські ради, але й ради обласні та міські.

Зі системного аналізу чинного законодавства вбачається, що питання компетенції визнання жилих приміщень непридатними для проживання, переведення житлових приміщень приватного житлового фонду у нежитлові взагалі прямо не врегульовано.

В той же час за змістом норми статті 154 Житлового кодексу Української РСР виконавчі комітети місцевих ОСОБА_4 народних депутатів здійснюють контроль за утриманням будинків (квартир), що належать громадянам.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

ОСОБА_2 статті 5 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні»№ 280/97-ВР, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Нормою статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства віднесено, зокрема, такі:

- власні (самоврядні) повноваження: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності; сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла; подання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті; сприяння створенню об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, реєстрація таких об'єднань;

- делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності; облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності; здійснення заходів щодо ведення в установленому порядку єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

ОСОБА_2 п.п. 9 п. а частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності.

ОСОБА_2 зі статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради, в тому числі: попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

В той же час відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»(в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

За переліком повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, встановленим статтею 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація: організовує розробку та проведення експертизи містобудівної документації населених пунктів відповідно до державних норм і стандартів; забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності; організовує роботу з атестації об'єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств і організацій житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування населення; організовує охорону, реставрацію та використання пам'яток архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та історико-культурних ландшафтів; розробляє та затверджує схеми санітарного очищення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та організовує окреме збирання побутових відходів, інших видів відходів як вторинної сировини.

Відповідно до статті 6 Житлового кодексу Української РСР жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків.

Статтею 7 Житлового кодексу Української РСР передбачений загальний порядок вирішення питань, повязаних із виключенням з житлового фонду жилих будинків і жилих приміщень. Зокрема, нормою зазначеної статті встановлено, що періодично, у строки, встановлювані ОСОБА_4 Міністрів Української РСР, провадиться обстеження стану жилих будинків державного і громадського житлового фонду. Непридатні для проживання жилі будинки і жилі приміщення переобладнуються для використання в інших цілях або такі будинки зносяться за рішенням виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) ОСОБА_4 народних депутатів.

Цією ж статтю Житлового кодексу визначено, що порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання встановлюється ОСОБА_4 Міністрів Української РСР.

За змістом наведеної норми не міститься обмежень щодо форми власності жилих будинків (жилих приміщень), які підлягають обстеженню з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам.

ОСОБА_4 Міністрів Української РСР № 189 від 26 квітня 1984 року затверджене Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання (надалі - Положення), яке з огляду на відсутність іншого законодавчого акту, що регулює подібні правовідносини та відповідно до ОСОБА_4 Верховної ОСОБА_4 України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»№ 1545- XII від 12 вересня 1991 року, підлягає застосуванню при вирішенні питань щодо порядку визнання жилого будинку (жилого приміщення) непридатним для проживання.

ОСОБА_2 Положення обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно - технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби (пункт 3 Положення).

Якщо під час обстеження буде виявлено невідповідність санітарним і технічним вимогам цих будинків (жилих приміщень), яку можливо і доцільно усунути шляхом проведення капітального ремонту, житлово-експлуатаційна організація вирішує в установленому порядку питання про проведення такого ремонту (пункт 5 Положення).

В разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до виконкому районної. міської, районної у місті ради народних депутатів пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання. При цьому додаються такі документи: акт обстеження жилого будинку з відповідним висновком; технічний паспорт жилого будинку з даними про його фізичну зношеність; висновок проектної або науково-дослідної організації (при необхідності) щодо технічного стану жилого будинку (жилого приміщення) та про неможливість або недоцільність проведення капітального ремонту будинку (жилого приміщення); висновок органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби щодо відповідності жилого будинку (жилого приміщення) санітарним вимогам (пункт 5 Положення).

Після чого, для обстеження вищезазначених жилих будинків, виконавчий комітет відповідної місцевої ОСОБА_4 народних депутатів призначає комісію у складі визначеному пунктом 6 Положення.

ОСОБА_2 обстеження житлового приміщення (квартири) від 16.04.2009 року комісія у складі: Головного архітектора Глобинського району ОСОБА_5, Начальника відділу розвитку інфраструктури та ЖКГ РДА ОСОБА_6, Санітарного лікаря з комунальної гігієни Глобинської ОСОБА_7, Інспектора ДИН Глобинського РВГУМВС України в Полтавській області Антоненка В.М., Депутата Градизької селищної ради ОСОБА_8, Начальника Градизького комбінату комунальних підприємств ОСОБА_9, провела обстеження квартири АДРЕСА_2.

Під час обстеження комісія встановила, що у квартирі відсутнє опалення. З вини власника було розморожено а згодом і відрізано та заглушено систему водопостачання; стіни та стеля знаходяться в задовільному стані та потребують косметичного ремонту. Видимих місць ураження грибком та вологих місць нема. рами вікон та дверні полотна знаходяться в задовільному стані та придатні для експлуатації.

В ванній кімнаті вентиляція знаходиться в належному стані, в кухні працює частково. Недостатня вентиляція на кухні обумовлена можливими помилками при виконанні будівельно-монтажних робіт, але варіанти вирішення даної проблеми є (всі варіанти з роз'ясненнями було надано власнику - позивачеві).

ОСОБА_3 було запропоновано провести детальній огляд вентиканалу з можливим його ремонтом, проте власник (позивач) від даної пропозиції відмовився.

Після проведення обстеження квартири АДРЕСА_2 комісія встановила, що дана квартира повністю придатна для проживання. Для більш комфортного перебування в ній необхідно зробити косметичний ремонт, встановити опалення, підвести воду та належним чином експлуатувати.

Відтак, під час обстежень квартири АДРЕСА_4, що належить позивачеві, не було виявлено невідповідності санітарним і технічним вимогам будинку (жилого приміщення), яку неможливо і недоцільно усунути шляхом проведення капітального ремонту, відповідно і житлово-експлуатаційна організація не вносила до виконкому відповідної ради пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання, а тому підстав для створення міжвідомчої комісії не було.

Проте суд зазначає, що зазначений акт не є актом комісії, яка створена в порядку, передбаченому пунктом 6 Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, що підтверджено відповідним посвідченням ОСОБА_6 Б № 479035, і як вже було зазначено вище, в матеріалах справи міститься довідка про результати санітарно - гігієнічного обстеження деяких умов проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.04.1996 року за підписом зав. лабораторією гігієни шуму та житлово-цивільного будівництва, за змістом якої визначено, що вентиляційна система квартири 9 не працює, відповідно не забезпечуються необхідні параметри обміну повітрям на кухні, у ванній та туалеті; неефективна робота вентиляційної системи є причиною конденсування вологи на стінах, стелі, що створює умови для ураження їх грибковою пліснявою; наведені недоліки (незадовільний мікроклімат, неефективна вентиляційна система; та т.ін.) не є оптимальними для забезпечення життєдіяльності хворого організму, що може мати наслідком загострення різних хронічних захворювань, у т.ч. тих, на які страждає ОСОБА_1

В матеріалах справи міститься копія Листа КП «Жилремсервіс»від 06 червня 2011 року за вихідним № 30, яким підприємство повідомляє позивача про те, що його квартиру було неодноразово обстежено різноманітними комісіями, а для утримання належної ОСОБА_1 квартири в належному стані він не вчинив жодних дій.

За таких обставин, як вбачається із досліджених під час розгляду справи доказів, та пояснень позивача, слід вважати доведеним той факт, що відповідна житлово-експлуатаційна організація акт про те, що квартира позивача є непридатною для проживання не складала і до відповідного виконавчого комітету з метою вирішення питання про призначення комісії для обстеження стану квартири ОСОБА_1, не зверталась.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відтак житлово-експлуатаційна організація (комунальне підприємство), яка повинна провести попереднє, в розумінні пунктів 3, 5 Положення, обстеження жилого приміщення на предмет його відповідності санітарним та технічним вимогам і скласти відповідний акт перебуває в сфері контролю відповідного органу місцевого самоврядування селищної ради.

Отже Глобинська районна державна адміністрація не мала належних повноважень для покладення обовязку на третю особу КП «Жилремсервіс»створити міжвідомчу комісію для обстеження квартири позивача.

Як вже було зазначено з системного аналізу чинного законодавства вбачається, що питання компетенції переведення житлових приміщень приватного житлового фонду у нежитлові взагалі прямо не врегульовано.

В той же час за змістом норми статті 154 Житлового кодексу Української РСР виконавчі комітети місцевих ОСОБА_4 народних депутатів здійснюють контроль за утриманням будинків (квартир), що належать громадянам, а відповідно до пункту 5 Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів Української РСР № 189 від 26 квітня 1984 року, в разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до виконкому районної. міської, районної у місті ради народних депутатів пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання.

Суттєвою є та обставина, що Положенням встановлено процедуру вирішення питань визнання жилих будинків (жилих приміщень) непридатними для проживання, а саме: для створення комісії з обстеження стану жилих будинків (приміщень) необхідною умовою є попереднє їх обстеження відповідною житлово-експлуатаційною організацією, яка в разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту вносить до виконкому районної. міської, районної у місті ради народних депутатів пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання і одночасно додає такі документи: акт обстеження жилого будинку з відповідним висновком; технічний паспорт жилого будинку з даними про його фізичну зношеність; висновок проектної або науково-дослідної організації (при необхідності) щодо технічного стану жилого будинку (жилого приміщення) та про неможливість або недоцільність проведення капітального ремонту будинку (жилого приміщення); висновок органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби щодо відповідності жилого будинку (жилого приміщення) санітарним вимогам (пункт 5 Положення).

За таких обставин, оскільки чинним законодавством не врегульовано прямо компетенцію діючої системи місцевих державних адміністрації щодо вирішення питань про визнання жилих будинків (жилих приміщень) непридатним для проживання, а відповідну процедуру обстеження стану жилих будинків (жилих приміщень) житлово-експлуатаційною організацією та наступного її звернення для створення комісії, не було виконано, що підтверджується матеріалами справи та власними поясненнями позивача, то відсутні підстави для визнання протиправними дій Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області у вигляді надання позивачу необєктивного повідомлення про відсутність у неї компетенції на створення міжвідомчої комісії по обстеженню квартири АДРЕСА_5 на предмет її придатності для проживання, згідно пункту 5 частини 2 чинного Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів Української РСР від 26 квітня 1984 року № 189. Тобто відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

З огляду на викладені обставини також є передчасною вимога позивача про зобовязання відповідача та третьої особи створити міжвідомчу комісію для обстеження квартири АДРЕСА_5 на предмет її придатності для проживання, згідно зазначеного Положення.

Відтак адміністративний позов ОСОБА_1 до Глобинської районної державної адміністрації, третя особа - Комунальне підприємство "Жилремсервіс" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глобинської районної державної адміністрації, третя особа - Комунальне підприємство "Жилремсервіс" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

ОСОБА_4 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

ОСОБА_4 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2011 року.

Суддя Р.І. Молодецький