Справа № 2а-23411/10/0570
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Михайлик А.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2010 року справа №2а-23411/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

судді - доповідача: Горбенко К.П.

суддів:Лях О.П.,ОСОБА_2

при секретарі судового засідання: Турко І.Б.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_3,

від відповідача: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі №2а-23411/10/0570 за позовом ОСОБА_5 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» про визнання недійсним рішення, оформленого протоколом зборів Донецької міської партійної організації партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» № 02/10 від 01 жовтня 2010 року, визнання недійсним звернення Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; визнання недійсною (нечинною) постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; зобов'язання Донецької міської виборчої комісії Донецької області вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, Донецької міської партійної організації політичної партії «Сильна України» про визнання недійсним рішення, оформленого протоколом зборів Донецької міської партійної організації партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» № 02/10 від 01 жовтня 2010 року, визнання недійсним звернення Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; визнання недійсною (нечинною) постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; зобов'язання Донецької міської виборчої комісії Донецької області вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що другий відповідач - Донецька міська партійна організація політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» при прийнятті рішення у формі протоколу № 2/10 від 07 жовтня 2010 року, вийшов за межі наявної в нього компетенції, передбаченої положеннями Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, та сільських, селищних, міських голів». Фактично загальні збори не проводилися, за статутом другого відповідача прийняття таких рішень віднесено до компетенції конференції партії, а не зборів. Таким чином, зазначені обставини свідчать про порушення другим відповідачем основної засади проведення виборчого процесу - принципу рівності суб'єктів виборчого процесу. З огляду на те, що рішення у вигляді протоколу № 2/10 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46 щодо реєстрації кандидатом у депутати Донецької міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 ОСОБА_5 було прийнято із порушеннями, недійсність цього рішення свідчить про безпідставність направлення другим відповідачем на адресу Донецької міської виборчої комісії Донецької області звернення про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії від 05 жовтня 2010 року № 46 щодо реєстрації позивача у кандидати в депутати Донецької міської ради.

Просив суд визнати недійсним рішення, оформлене протоколом зборів Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА», визнати недійсним звернення Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46 щодо реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі; визнати недійсною (нечинною) постанову Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46 щодо реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Донецьку міську виборчу комісію Донецької області видати ОСОБА_5 у встановлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» термін посвідчення кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5. ІНФОРМАЦІЯ_1.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року було закрито провадження в частині позовних вимог, що стосуються вимог ОСОБА_5 до Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» щодо визнання недійсним рішення, оформленого протоколом зборів Донецької міської партійної організації партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» № 2/10 від 07 жовтня 2010 року та визнання недійсним звернення Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46 щодо реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради ОСОБА_5 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» про визнання недійсним рішення, оформленого протоколом зборів Донецької міської партійної організації партії «СИЛЬНА УКРАЇНА», визнання недійсним звернення Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; визнання недійсною (нечинною) постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; зобов'язання Донецької міської виборчої комісії Донецької області вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2010р. у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання недійсною (нечинною) постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 р. про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46 щодо реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язання Донецької міської виборчої комісії Донецької області видати ОСОБА_5 у встановлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» термін посвідчення кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з винесеною постановою, ОСОБА_5 подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду. Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального права, а саме тим, що приймаючи рішення №77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року №46 щодо реєстрації позивача як кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 з виборів депутатів Донецької міської ради, відповідачами порушено засади виборчого процессу, порушено виборчі права позивача та проявляється упередженість проти нього з боку відповідачів. Будь-яких підстав для скасування вищевказаного рішення щодо реєстрації його як кандидата у депутати відповідачами не надано.

Представник позивача у судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача 1 у судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 був зареєстрований кандидатом в депутати Донецької міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах Донецька від Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» під номером 19, що підтверджується Постановою Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 46 від 05 жовтня 2010 року.

07 жовтня 2010 року за адресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, 3 відбулися збори Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА».

На зазначених зборах були розглянуті питання:

- про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 46 від 05 жовтня 2010 року щодо реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради ОСОБА_5;

- про скасування рішення зборів Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» № 1/10 від 01 жовтня 2010 року в частині висування ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради;

- про затвердження звернення до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про скасування постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 46 від 05 жовтня 2010 року в частині реєстрації кандидатом у депутати Донецької міської ради ОСОБА_5;

- про подання до Донецької міської виборчої комісії документів, необхідних для прийняття рішення про скасування рішення щодо реєстрації кандидата в депутати Донецької міської ради ОСОБА_5

За наслідками розгляду зазначених питань, присутніми на зборах партійної організації було одностайно прийняті рішення, направлені на скасування реєстрації позивача у якості кандидата в депутати Донецької міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради.

07 жовтня 2010 року другим відповідачем на підставі пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» було направлено на адресу Донецької міської виборчої комісії Донецької області звернення за вихідним номером 02/25-11/01, яке було зареєстровано у журналі вхідної кореспонденції за номером 2399 від 07 жовтня 2010 року, про скасування рішення № 46 від 05 жовтня 2010 року про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5

В цей же день другим відповідачем було прийнято постанову № 77 про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 46 від 05 жовтня 2010 року щодо реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області ОСОБА_5 від Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Порядок висування кандидатів у депутати міської ради визначений розділом 6 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Згідно ст.35 вказаного Закону висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів.

Статтею 38 Закону визначений перелік документів, необхідних для реєстрації кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» підставами для розгляду та вирішення питання територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі є направлення місцевою організацією партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, звернення про скасування реєстрації кандидата, на підставі прийняття нею відповідного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, 07 жовтня 2010 року за адресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, 3 відбулися збори Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА», на яких було прийнято рішення про скасування реєстрації позивача у якості кандидата в депутати Донецької міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Донецької міської ради та затверджено звернення до Донецької міської виборчої комісії про скасування рішення №46 від 05 жовтня 2010р. в частині реєстрації кандидатом у депутати Донецької міської ради ОСОБА_5

Підставою для звернення до Донецької міської виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію позивача як кандидата в депутати міської ради стало рішення зборів Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА».

Таким чином, Донецька міська виборча комісія, приймаючи рішення №77 від 07 жовтня 2010р., діяла на підставі діючого законодавства, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений законом.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 щодо зобовязання Донецької міської виборчої комісії Донецької області видати ОСОБА_5 посвідчення кандидата у депутати.

Так, згідно п.6 ч.5 ст.25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» до повноважень міської виборчої комісії віднесено реєстрація кандидатів, виборчі списки кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної ради, їх уповноважених осіб та видача їм посвідчень.

У разі реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає кандидату в депутати або його довіреній особі посвідчення кандидата в депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, що передбачено п.5 ст.41 вищевказаного Закону.

Реєстрація позивача кандидатом в депутати Донецької міської ради відбулася 05 жовтня 2010р., 07 жовтня 2010р. рішення про реєстрацію позивача кандидатом в депутати було скасовано. Тобто з моменту реєстрації кандидата до моменту скасування вказаної реєстрації встановлений законом триденний строк для видачі посвідчення не сплинув. Таким чином, порушення з боку Донецької міської виборчої комісії Донецької області щодо не видачі позивачеві посвідчення кандидата в депутати, не вбачається.

З огляду на це, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про визнання недійсною (нечинною) постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46 та про зобов'язання Донецької міської виборчої комісії Донецької області видати позивачеві посвідчення кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 з виборів депутатів Донецької міської ради задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу скаргу ОСОБА_5 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі №2а-23411/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі №2а-23411/10/0570 за позовом ОСОБА_5 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області, Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» про визнання недійсним рішення, оформленого протоколом зборів Донецької міської партійної організації партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» № 02/10 від 01 жовтня 2010 року, визнання недійсним звернення Донецької міської партійної організації політичної партії «СИЛЬНА УКРАЇНА» від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; визнання недійсною (нечинною) постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 77 від 07 жовтня 2010 року про скасування рішення Донецької міської виборчої комісії Донецької області від 05 жовтня 2010 року № 46; зобов'язання Донецької міської виборчої комісії Донецької області видати ОСОБА_5 у встанговлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» термір посвідчення кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 з виборів депутатів Донецької міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: