Справа № 2-а-3557/11
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 2-а-3557/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2011

Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі судді - Марченко Н.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про визнання дій відповідача неправомірними, та забов*язання нарахувати недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

УСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Заводської райадміністрації Запорізької міської ради та просить визнати дії відповідача , щодо призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі неправомірними та забов*язати відповідача нарахувати їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15.05.09 виходячи з положень Закону України Про державну допомогу сім*ям з дітьмияка підлягає перерахуванню на підставі рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, та рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 тобто в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечує з тих підстав , що ОСОБА_1 звернулась до управління 05.03.2009р. з заявою за призначенням допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі наданих документів ОСОБА_1 призначено допомога при народженні дитині з 01.02.2009р. по 31.01.2010р. та до 3-х років з 24.03.2009р. по 26.01.2012р. у розмирі 130,00 грн. щомісячно. Допомога до 3-х років призначено згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми " допомога до 3-х років виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16.01.2007 р. "Питання виплати застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку " та наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 453 від 16.12.2006 р. встановлено, що в 2007 році допомоги догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми з 1 січня 2008р. призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Виплата допомоги до 3-х років, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування проводиться відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, якою визначено що будь-які бюджетні зобов'язання з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Виходячи з положень ст. ст. 22,23 Бюджетного кодексу України управління не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Кошти бюджету України, які отримують фізичні особи, надаються управлінню через розпорядника коштів вищого рівня і за бюджетним призначенням.

Особи, які мають право на отримання даної допомоги перебувають на обліку в управлінні, і згідно їх кількості, управління отримує з державного бюджету кошти, що мають цільове призначення (відповідно до Закону України Про Державний бюджет України. Розпоряджатися цими коштами на свій розсуд, з огляду на їх певне призначення, управління не має права.

Державну допомогу сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення, відповідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми ".

Відповідно до ч. ч. З, 4 ст. 143 Конституції України Законом України "Про місцеве самоврядування органами виконавчої влади управлінню, як органу місцевого самоврядування, делегуються відповідні повноваження. Управління з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольним відповідним органам. Держава фінансує здійснення цих повноважень за рахунок коштів Державного бюджету України.

З позовних вимог позивача вбачається хибний висновок, що управління повинно було порушувати Закон України "Про Державний бюджет України ", та п. 9 , Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов 'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13, п. 23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якою було внесено зміни та доповнення до Закону України "Про державну допомогу сім 'ям. з дітьми ", що тягне за собою кримінальну відповідальність, відповідно до ст. 119 Бюджетного Кодексу України, ст. 210 Кримінального кодексу України, за нецільове використання бюджетних коштів. Управління не орган законодавчої влади.

Управління в своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства праці та соціальної політики України, розпорядженнями голови районної адміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про управління (п. 2 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення).

Постановою КМУ від 30.05.2007 р. № 790 затверджено "Типове положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації" та на підставі нього Положення про управління, які визначають, що одним з основних завдань управління є призначення та виплата соціальної допомоги, тобто, мається на увазі призначення окремому громадянину згідно розмірів, встановлених законодавством, відповідного виду допомоги (прийняття заяви громадянина, її розгляд та розгляд відповідних доданих до неї документів на предмет визначення права на допомогу або відмови в призначенні відповідного виду допомоги). Тобто, визначений порядок оформлення та виплати допомоги (постанова КМУ від 27.12.2001 № 1751).

Розрахунок розміру допомог здійснює Кабінет Міністрів України, який затверджується Верховною Радою України щорічно у Законі України "Про Державний бюджет " на відповідний рік.

Відповідно до ст.45, 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 та 2011 рікдопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Як що, заявник звернувся до управління за призначенням допомоги з урахуванням доходів, так як гр. ОСОБА_1 звернулась до управління не з урахуванням доходів, заявниці була призначена допомога в мінімальному розмірі, тобто 130 грн.

Відповідно до п. 19 Порядку КМУ від 27.12.2001р. № 1751 виплати допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі (130,00

грн.).

Суд вважає позов таким , що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

26.01.09 позивачка народила дитину ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження. З цього часу вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

05.03.09 ОСОБА_1І звернулась до відповідача з заявою за призначенням допомоги до 3-х років. з 01.02.2009р. по 31.01.2010р. та до 3-х років з 24.03.2009р. по 26.01.2012р. у розмирі 130,00 грн. щомісячно. Допомога до 3-х років призначено згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751.

Відповідно до п. 19 Порядку виплати допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі 130,00 грн..

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога до 3-х років виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16.01.2007 р. "Питання виплати застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку " та наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 453 від 16.12.2006 р. встановлено, що в 2007 році допомоги догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми з 1 січня 2008р. призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Управлінням праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради їй було призначено соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Це право гарантовано позивачці ст. 15 ч. 1 Закону України Про державну допомогу сім*ям з дітьми

Рішенням КСУ від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 було визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік":

- підпункту 12 пункту 25 щодо скасування дії статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В той же час такі ж виплати були передбачені і ст.. 15 Закону України Про державну допомогу сім*ям з дітьмивід 21.11.92 , який був прийнятий раніше за Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням" від 22.05.08. При конкуренції правових норм застосовується Закон , який був прийнятий раніше. А саме повинна застосовуватись ст.. 15 Закону України Про державну допомогу сім*ям з дітьми. Рішенням КСУ від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 було визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік":

- підпункту 12 пункту 25 щодо скасування дії статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А що стосується Закону України Про державну допомогу сім*ям з дітьми, то ніякого рішення відносно цього Закону прийняте не було.

Положення Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмірів допомоги не скасовані, не змінені та не визнані неконституційними. Також немає ніяких змін щодо Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікТому вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158 ч.1, ст.. 159-163, 256 ч. 1 п.1 КАС України, Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.08, Законом України Про державну допомогу сім*ям з дітьми, Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік -

ПОСТАНОВИВ

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про визнання дій відповідача неправомірними, та забов*язання нарахувати недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.В.Марченко