Справа № 22-а-8712/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА

30 червня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого: судці Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенка Ю.М.. ОСОБА_1,

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області

адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду в Іванківському

районі Київської області на рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 червня

2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду в

Іванківському районі Київської області про визнання дій відповідача протиправними та

зобовязання виплатити недоотриманих сум, -

встановила:

У червні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області

та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію по інвалідності відповідно до

ст.ст. 49, 50 п. 4 ст. 54 Закону України «Про статую і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 лютого 2010 року із розрахунку 8 мінімальних пенсій

завком.

Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 30 червня 2010 року позов

задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської

області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 у розмірах, менших, ніж передбачено

ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» - неправомірною. Зобовязано відповідача виплатити ОСОБА_2

М.Ю. пенсію по інвалідності: основної, виходячи з встановлених розмірів 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової за шкоду заподіяну здоровю в розмірі

відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 50 зазначеного закону за період з

22 лютого 2010 року та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених

коштів.

В апеляційній скарзі представник управління Пенсійного фонд' України в Іванківському районі

Київської області просить скасувати рішення суду7 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні

позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та

процесуального права.

Заслухавши судцю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,

колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні

Пенсійного фонду України в Іванківському Київської області, як потерпілий 1 категорії від

наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 6) та є інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждати

внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій і, 2, 3, 4

встановлюються у вигляді: а) державної пенсії: б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,

яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону7 передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо

яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій

групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова

пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за

віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю

незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу7.

ОСОБА_2, оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримує пенсію та додаткову

пенсію значно нищу, ніж це передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку з чим

звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до

висновку про порушення відповідачем норм ст. 50 та 54 Закону7 України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Статтею 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України

(ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів

над незаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова Кабінету Міністрів

України № 1 від 3 січня 2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат

окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного

бюджету" суперечить вимогам ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг

встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на

ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що

настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання

законодавцем такого права Кабінетом Міністрів України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленого цим же

Законом.

Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи

положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії

за віком, розмір якої визначається лише за правилами . передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України

«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта

який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано

неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік",

зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.ст. 50. 54

Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по другій

групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996

року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосудця", судам необхідно

виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти

Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету

Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи

рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування,

накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій

тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав

застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює пі правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність

судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають

застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні

права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг

встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є

людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх

утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є

невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або

внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є

обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених основним Законом

України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу

перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а

тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і

гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і

соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може

будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних

відносин.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у

рішенні суду першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам

справи, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права,

підстав для її скасування при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись от. ст. 197, 198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області

відхилити, рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 червня 2010 року

залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Суддя: