Справа № 369/10335/15-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/313/15
ПОСТАНОВА

іменем України

22.09.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Волчка А.Я.,

за участю секретаря Раситюк М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Київ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконною постанови та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.09.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з позовом до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконною постанови та зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 17.09.2015 р. Тарасівською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області було прийнято Постанову №3, якою було затверджено уточнені одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 25 жовтня 2015 року.

Позивач вважає, що вказана Постанова прийнята з порушенням Конституції України, чинного законодавства України, а відтак єнезаконною, та підлягає скасуванню, оскільки порушує права Позивача в частині реалізації своїх Конституційних прав обирати та бути обраним. Свої доводи Позивач підтверджує наступним.

Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних виборчих округах на території села, селища визначається відповідною територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного села, селища, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня виборів.

Таким чином, оскільки загальна кількість виборців, які проживають на території Тарасівської сільської ради станом на дату оскаржуваної постанови складала 5315 осіб Тарасівська сільська виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів повинна була утворити одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців - близько 204 виборців у кожному окрузі.

Проте, вказані норми Закону Відповідачем не дотримані, оскільки:в будинках, що знаходяться в окрузі №2 існує наступна кількість квартир: за адресою вул. Шевченка, 7-16 квартир, вул. Шевченка, 9-16 квартир, вул. Шевченка, 9а - 147 квартир, вул. Шевченка, 11 - 126 квартир, а всього 305 квартир (а не виборців, як зазначено Відповідачем в Оскаржуваній Постанові), а це, як мінімум 610 виборців; 610 виборців па Окрузі №2, при середній кількості виборців на округ в Тарасівці 200 виборців - це означає, що на Окрузі №2 в 3 рази більше виборців ніж повинно бути і замість, як мінімум, 3 депутатів, Округ №2 представлятиме 1 депутат; на Окрузі №4 відповідачем в оскаржуваній Постанові зазначено 339 виборців, що знову таки, суперечить положенням статті 17 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки вказана кількість перевищує середню (близько 200 виборців) у 1,7 разів.Оскаржуваною постановою відповідачем розподілено округа таким чином, що на Окрузі №9 зареєстровано 120 виборців, а на Окрузі №4 - 339 виборців, на окрузі №2 - 610 виборців, а на Окрузі №1 282 виборця, що свідчить про недотримання положень статті 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідач в оскаржуваній постанові зазначає, що згідно з розподілом на Окрузі №12 зареєстровано 159 виборців, на Окрузі №4 - 339 виборців, на окрузі №2 - 610 виборців, а на Окрузі №і 282 - виборця. Вказане теж суперечить положенням статті 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Таким чином, зазначеним розподілом виборчих округів відповідачем свідомо порушено приписи частини 2 статті 17 Закону України "Про місцеві вибори", а також порушуються права Позивача на рівне виборче право, яке передбачено статтею 71 Конституції України,

Зазначене є безумовною підставою для скасування оскаржуваної Постанови. Таким чином, Відповідачем неправомірно включено до списку виборчих округів вулиці, в яких відсутні зареєстровані мешканці, відтак п. 2 Оскаржуваної Постанови також підлягає скасуванню.

Тому просив визнати незаконною та скасувати Постанову №3 Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та зобовязати Тарасівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області здійснити перерозподіл виборчих округів у відповідності до приписів статті 17 Закону України "Про місцеві вибори" з приблизно однаковою кількістю виборців.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував у повному обсязі, просив в позові відмовити.

Суд, вислухавши учасників розгляду справи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, 17.09.2015 р. Тарасівською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області було прийнято Постанову №3, якою було затверджено уточнені одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 25 жовтня 2015 року.

Позивач вважає, що вказана Постанова прийнята з порушенням Конституції України, чинного законодавства України, а відтак с незаконною, та підлягає скасуванню, оскільки порушує права позивача в частині реалізації своїх Конституційних прав обирати та бути обраним. Свої доводи Позивач підтверджує ти, що орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних виборчих округах на території села, селища визначається відповідною територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного села, селища, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня виборів.

Таким чином, оскільки загальна кількість виборців, які проживають на території Тарасівської сільської ради станом на дату оскаржуваної постанови складала 5315 осіб Тарасівська сільська виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів повинна була утворити одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців - близько 204 виборців у кожному окрузі.

Проте, вказані норми Закону відповідачем не дотримані, оскільки:в будинках, що знаходяться в окрузі №2 існує наступна кількість квартир: за адресою вул. Шевченка, 7-16 квартир, вул. Шевченка, 9-16 квартир, вул. Шевченка, 9а - 147 квартир, вул. Шевченка, 11 - 126 квартир, а всього 305 квартир (а не виборців, як зазначено Відповідачем в Оскаржуваній Постанові), а це, як мінімум 610 виборців; 610 виборців па Окрузі №2, при середній кількості виборців на округ в Тарасівці 200 виборців - це означає, що на Окрузі №2 в 3 рази більше виборців ніж повинно бути і замість, як мінімум, 3 депутатів, Округ №2 представлятиме 1 депутат; на Окрузі №4 відповідачем в оскаржуваній Постанові зазначено 339 виборців, що знову таки, суперечить положенням статті 17 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки вказана кількість перевищує середню (близько 200 виборців) у 1,7 разів.

Оскаржуваною постановою відповідачем розподілено округа таким чином, що на Окрузі №9 зареєстровано 120 виборців, а на Окрузі №4 - 339 виборців, на окрузі №2 - 610 виборців, а на Окрузі №1 282 виборця, що свідчить про недотримання положень статті 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідач в оскаржуваній постанові зазначає, що згідно з розподілом на Окрузі №12 зареєстровано 159 виборців, на Окрузі №4 - 339 виборців, на окрузі №2 - 610 виборців, а на Окрузі №і 282 - виборця. Вказане теж суперечить положенням статті 17 Закону України "Про місцеві вибори".

Тому вважає, що зазначеним розподілом виборчих округів відповідачем свідомо порушено приписи частини 2 статті 17 Закону України "Про місцеві вибори", а також порушуються права Позивача на рівне виборче право, яке передбачено статтею 71 Конституції України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі і делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.176 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст.38 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

За ст.71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Згідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві вибори » від 14.07.2015 №595-VIII

Організація і проведення місцевих виборів здійснюються публічно і відкрито.

Виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом.

Рішення органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, що стосуються місцевих виборів та зачіпають законні права громадян, а також рішення виборчих комісій доводяться до відома громадян через друковані засоби масової інформації або оприлюднюються в інший спосіб у триденний строк з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено законом.

Усі засоби масової інформації незалежно від форми власності зобовязані справедливо, збалансовано та неупереджено висвітлювати хід підготовки і проведення місцевих виборів у новинах, інформаційних випусках, ток-шоу, дискусійних та інших програмах. Їх представникам гарантується безперешкодний доступ на всі публічні заходи, повязані з місцевими виборами, а на засідання виборчих комісій та на виборчу дільницю у день голосування (повторного голосування) - на умовах, визначених цим Законом, крім випадків, передбачених законами України. Виборчі комісії, органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, посадові і службові особи цих органів зобовязані в межах своїх повноважень і компетенції надавати їм інформацію щодо ходу підготовки і проведення місцевих виборів.

Відповідно до ст. 17 цього Закону Центральна виборча комісія відповідно до статті 16 цього Закону та частин другої - восьмої, одинадцятої цієї статті на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на територіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів усіх місцевих рад після призначення чергових, перших місцевих виборів, але не пізніш як за 50 днів до дня чергових, перших місцевих виборів, невідкладно розміщує ці відомості на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх доведення до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

Для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних виборчих округах на території села, селища визначається відповідною територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного села, селища, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня виборів.

Загальна кількість територіальних виборчих округів, які утворюються на території багатомандатного виборчого округу, дорівнює загальному складу відповідно Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті ради, що визначається відповідно до частин третьої, четвертої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Як вже зазначалось вище, відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Суд не бере до уваги посилання позивача, проте, що відповідачем порушені норми Закону України «Про місцеві вибори» оскільки:в будинках, що знаходяться в окрузі №2 існує кількість квартир: за адресою вул. Шевченка, 7-16 квартир, вул. Шевченка, 9-16 квартир, вул. Шевченка, 9а - 147 квартир, вул. Шевченка, 11 - 126 квартир, а всього 305 квартир (а не виборців, як зазначено Відповідачем в Оскаржуваній Постанові), а це, як мінімум 610 виборців; 610 виборців па Окрузі №2, при середній кількості виборців на округ в Тарасівці 200 виборців - це означає, що на Окрузі №2 в 3 рази більше виборців ніж повинно бути і замість, як мінімум, 3 депутатів, Округ №2 представлятиме 1 депутат; на Окрузі №4 відповідачем в оскаржуваній Постанові зазначено 339 виборців, що знову таки, суперечить положенням статті 17 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки вказана кількість перевищує середню (близько 200 виборців) у 1,7 разів., тому, що вони не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, є голослівними та ґрунтуються лише на припущеннях.

Також позивачем не доведено у судовому засіданні, що саме порушене його право, а також допущення грубих порушень Закону відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення чи прийняття його з перевищенням повноважень, що могло би призвести до неправильного застосування Закону.

Крім того, суд приймає до уваги той факт, що оскаржуване рішення прийняте з урахуванням принципу пропорційності, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (п.8 ч.3 ст.2 КАС України).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позивачем належним чином не доведено та не обґрунтовано заявлені до відповідача вимоги, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору. Таким чином, судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп. слід стягнути з позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 19, 69, 71, 73, 86, 158 , 163, 172 КАС України, на підставі ст. 70 Конституції України, Закону України, Про місцеві вибори, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконною постанови та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 487 гривень 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя: Волчко А.Я.