Справа № 2-а-5095/11
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2012-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5095/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2012 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі Бібарцева В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква

про

визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить провести перерахунок пенсії, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна бути встановлена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком в сумі 3280,48грн.. Вимоги обґрунтувала тим, що вона є пенсіонером, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом 2-ї групи. Відповідач нараховує пенсію в значно нижчому розмірі, ніж передбачено законодавством, чим грубо порушує її права.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги. Пояснила, що зверталася до Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква з вимогою про здійснення вищезазначеного перерахунку, проте їй було відмовлено в усній формі, розяснено, що відповідні заяви не приймаються, необхідно звертатися до суду. Після чого позивач і подала позовну заяву.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав заперечення на позов. Пояснив, що згідно даних матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 за період перебування на обліку в УПФУ у м.Білій Церкві із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , не зверталася. Тому підстав для оскарження будь-яких дій чи бездіяльності УПФ у позивача немає.

Крім того, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік», що набрав законної сили 19.06.2011р., прикінцеві положення доповнені п.4 такого змісту: «Установити, що у 2011році норми і положення ст.ст. 39,50,52,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонд України на 2011 рік». Конкретні розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, встановлені п.3 Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 від 6.07.2011р.. Тому, підстав для здійснення перерахунку позивачу немає.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Білій Церкві, є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом 2-ї групи, та отримує пенсію як інвалід, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, згідно заяви про призначення/перерахунок пенсії від 18.01.2007р..

16.04.2008р. до Білоцерківського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна бути встановлена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. У пенсійній справі позивача відсутня письмова заява з проханням про здійснення відповідного перерахунку.

5.06.2008р. постановою Білоцерківського міськрайонного суду в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

14.01.2010р. постановою Київського апеляційного адміністративного суду вищевказану постанову Білоцерківського міськрайонного суду скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві зобовязано здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 22.05.2008р.. Оскільки, саме ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції від 22.05.2008р. визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та встановлено, що розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Вказане право гарантується і ч.2 ст.46 Конституції України.

Виплата пенсії позивачу відповідачем здійснювалася на підставі Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» № 1 від 3.01.2002р.. Проте, положення ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» містять вказівку, що під час визначення розміру пенсії за основу її обчислення як розрахункова величина береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається на підставі ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Ч.4 ст.9 КАС України передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому, виходячи з пріоритетності закону над підзаконним актом, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає розрахункова величина, встановлена ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що відповідає вимогам ст.54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

13.10.2011р. ухвалою Вищого адміністративного суду України постанови Білоцерківського міськрайонного суду та Київського апеляційного адміністративного суду скасовані, оскільки судами першої та апеляційної інстанції не встановлено факту та дати звернення ОСОБА_1 до Управління ПФУ в м.Білій Церкві за перерахунком пенсії, що має істотне значення для справи. Адже, відповідно до ст.45 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому особа звернулася за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, позицію сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, а саме задоволеню підлягають вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та здійснення перерахунку і виплати пенсії позивачу, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008р. по 22.07.2011р. включно.

Приймаючи рішення суд виходив з того, що визначальним для вирішення спору є право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законодавством, що підлягає до застосування саме на момент нарахування та виплати пенсії. В даному випадку таке право передбачене і гарантується ч.2 ст.46 Конституції України, ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції від 22.05.2008р., де визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та встановлено, що розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Під час визначення розміру пенсії за основу її обчислення як розрахункова величина береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається на підставі ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст.49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Таке право у позивача виникло, з врахуванням положення ст.45 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яке посилається відповідач, після подачі позивачем до УПФ заяви про призначення/перерахунок пенсії від 18.01.2007р., як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інваліду 2-ї групи, щодо якого встановлений причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. А внесення змін до законодавства щодо зміни розміру та порядку нарахування пенсії, в даному випадку, чи то взагалі проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог діючого законодавства не є підставою для подачі зави встановленої форми з усіма необхідними документами, як того вимагає ст.45 вищевказаного Закону та відповідач. Необхідні документи позивачем були подані при подачі заяви про призначення пенсії як інваліду 2-ї групи. Крім того, як пояснила позивач, в УПФ їй відмовили у прийнятті скарги щодо не проведення перерахунку пенсії і рекомендували звернутися до суду, що вона і зробила.

На виконання вимог Законів України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прийнята Постанова КМУ № 745 від 6.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», що набрала чинності з 23.07.2011р., відповідно до якої особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується у чітко визначених розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду від 26.11.2011р. визнані конституційними положення п.4 підрозділу VІІ «Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щодо застосування положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином, з 23.07.2011р. конкретні розміри зазначених виплат встановлені Постановою КМУ № 745. Тому вимоги позивача підлягають до задоволення щодо перерахунку пенсії лише до 22.07.2011р. включно.

На підставі ст.ст. 45, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ № 745 від 6.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», п.4 підрозділу VІІ «Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», керуючись ст.ст. 6, 7, 17, 159-163, 167, 186, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позов частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними.

Зобов язати Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії як інваліду другої групи, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22.05.2008р. по 22.07.2011р. включно з врахуванням виплачених сум.

Допустити до негайного виконання постанову суду в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя ОСОБА_2