Справа № 2-а-253/10
Суддя: Карпович В. Д.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-253/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2010 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Карпович В.Д.

при секретарі Сидоренко Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про визначення незаконної діяльності органів державної влади, та про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про проведення перерахунку пенсій і доплат,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з даним позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровя відповідно до ст. 50 вказаного Закону в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнав з тих мотивів, що позивачка станом на 4.09.2010 року отримує додаткову пенсію інваліда 3 групи внаслідок аварії на ЧАЕС за шкоду, заподіяну здоровю, що передбачена ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 114,60 гривень. Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюється у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення пунктів 12,15 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107, яким було змінено ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Механізм проведення розрахунку і виплати підвищення до пенсії та пенсії, передбаченого цими статтями законом визначено не було. А вже 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян № 530, пунктами 4,6 якої установив розміри мінімальних пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду. Заподіяну здоровю, відповідно до Закону № 796, а тому Пенсійний фонд України фактично проводив виплати, не змінюючи механізму, змінивши лише нормативну основу. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму. Розмір пенсій інвалідам 1 категорії ЧАЕС щоразу переглядався у відповідності до зазначених нормативних актів. У 2007 році розмір пенсії підвищувався відповідно до ч.3 ст. 67 Закону у звязку з зростанням прожиткового мінімуму. У 2008 році статтю 67 Закону викладено в іншій редакції, де такого підвищення не передбачено. Статтею 50 Закону передбачено, що особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 1 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, встановлюється у відповідних відсотках від мінімальної пенсії за віком. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 831 та 836 додаткова пенсія до пенсії по інвалідності, призначеної згідно ст. 54 Закону України (від заробітної плати в зоні відчуження) обчислювалась виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. (постанова КМУ від 03.01.2002 року № 1). З 01.01.2008 року Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках до прожиткового мінімуму. До 1 січня 2004 року, тобто до набрання чинності Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком визначався нарівні мінімального споживчого бюджету (ч.2 ст. 28 Закону України Про пенсійне забезпечення). Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому за змістом ч.3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Це означає, що конкретний розмір додаткової пенсії, встановлений ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України за правилами статті 11 Закону України Про пенсійне забезпечення, саме до відання Уряду належать питання, повязані з реорганізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством. Крім того, такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де зазначено, що розяснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Доводи адміністративного позову стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України. (п.3 ст. 116 Конституції України). З вищенаведеного випливає, що Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі ніяким чином не може звужувати коло конституційних прав громадян, оскільки проводить діяльність на основі і відповідно до діючого законодавства України. Відповідно до статті 9 Закону № 1058 за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання та пенсія у Звязку з втратою годувальника. Виплати пенсій та доплат передбачених Законом № 796 за рахунок коштів Пенсійного фонду не передбачені. Також згідно до ст. 18 закону № 1058 страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів, не підлягають вилученню з Пенсійного фонду і не можуть використовуватися на цілі не передбачені цим законом. Зокрема, ст. 63 Закону № 796 передбачає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону № 796, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні меж бюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством. Крім того, згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України Про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлюється, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України Про Державний бюджет України. Отже, розрахунок указаних виплат, підвищень, доплат та додаткової пенсії проводиться на підставі нормативних актів, не суперечить директивним рішенням Пенсійного фонду України, відповідає повністю практиці органів Пенсійного фонду по всій Україні. Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 435956, виданим Київською обласною державною адміністрацією 11.04.2003 року та є інвалідом ІІІ групи.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачці призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Проте, ці виплати здійснювались відповідачем виходячи з розрахункової величини відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 та Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка має бути виплачена відповідачем відповідно мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, а не постановою КМУ, на явність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України). Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 19 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачки, застосуванню підлягає стаття 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст. 50, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не приймає до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та пенсії, як інваліду ІІ групи, захворювання якого повязане з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 12 та підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 14, 50, 53, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд

Справа № 2-а-235/10

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2010 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Карпович В.Д.

при секретарі Сидоренко Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про визначення незаконної діяльності органів державної влади, та про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про проведення перерахунку пенсій і доплат,

в с т а н о в и в :

В звязку із складністю справи складання постанови у повному обсязі необхідно відкласти на строк не більше ніж пять днів, з дня закінчення розгляду справи, однак вступну та резолютивну частину постанови необхідно оголосити в даному судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 14, 50, 53, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Яготинському районі про визначення незаконної діяльності органів державної влади, та про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про проведення перерахунку додаткової пенсій задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірах, передбачених ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням кожної зміни прожиткового мінімуму з 24.03.2010 року по даний час не неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоровю в розмірах, передбачених ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням кожної зміни прожиткового мінімуму з 24.03.2010 року по даний час.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Київської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а позивачкою протягом 10 днів після отримання копії постанови.

Суддя В.Д. Карпович