Справа № 808/2340/15
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 року Справа № 808/2340/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі Горбовій І.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача 1 не зявився

представника відповідача 2 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Український графіт»

до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя

до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

про визнання дій неправомірними

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (далі позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі відповідач 1), Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі відповідач 2), в якій позивач просить визнати неправомірними дії відповідача 1 по надісланню на адресу ПАТ «Український графіт» з листом від 18.02.2015 № 3322/02 розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 183-196 за 2011, 2012, 2013 та 2014 роки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просили позов задовольнити, в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що законодавством визначений певний порядок покриття підприємствами витрат на їх виплату і доставку на підставі розрахунку фактичних витрат, який має бути направлений органом пенсійного забезпечення на адресу підприємства в січні поточного року, та додаткових розрахунків, які направляються на адресу підприємства в поточному році протягом 10-ти днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Оскільки пенсії в отриманих позивачем розрахунках не є новопризначеними, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій мали направлятися позивачу на 2011 рік до 20 січня 2011 року, на 2012 рік до 20 січня 2012 року, на 2013 рік до 20 січня 2013 року, на 2014 рік до 20 січня 2014 року. В порушення зазначених норм законодавства розрахунки фактичних витрат №№ 183-196 за 2011, 2012, 2013 та 2014 роки у встановлені законодавством терміни на адресу позивача не направлялись. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, 23.06.2015 подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. В поданих письмових запереченнях проти задоволення позову заперечує, оскільки пенсіонерам, зазначених в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 183-196 за 2011, 2012, 2013 та 2014 роки пенсія призначена та виплачується Управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, тому саме на це управління покладено обовязок направляти на адресу відповідача 1 розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. На адресу управління 16.02.2015 надійшов лист управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 12.02.2015 № 1851/02 про направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2011-2014 роки та січень 2015 року.

На виконання вимог Інструкції № 21-1 управління супровідним листом від 18.02.2015 № 3322/02 направило ці розрахунки на адресу відповідача 2. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що свої дії щодо направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за 2011, 2012, 2013 та 2014 роки, а також подальше направлення вищезазначених розрахунків до ПАТ «Український графіт» для відшкодування УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя цілком правомірними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідача працювали особи, яким призначено пільгові пенсії на підставі частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 року №1058 -IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058 -IV) визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України від 26 червня 1997 року №400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закон №1058 -IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Згідно пункту 6.1 розділу 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірах - для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно пунктів 6.4 - 6.5 розділу 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно пункту 6.8 розділу 6 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Згідно пункту 6.9 Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умов особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, органами Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органів Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

На виконання вимог чинного законодавства, на адресу УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя 16.02.2015 надійшов лист управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 12.02.2015 № 1851/02 про направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2011-2014 роки та січень 2015 року.

На виконання вимог Інструкції № 21-1відповідач 1 супровідним листом від 18.02.2015 № 3322/02 направив позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсії, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 2011-2014 роки, які отримані ПАТ «Український графіт» 23.02.2015, про що свідчить копія повідомлення про вручення поштового відправлення.

Твердження позивача про несвоєчасність направлення відповідачем розрахунків не заслуговує на увагу, оскільки таке порушення не впливає на наявність і розмір сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам та не звільняє позивача від обов'язку їх відшкодування.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року № К/9991/10295/14, від 11.04.2013 року № К/9991/66161/11.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для визнання неправомірними дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо направлений до ПАТ «Український графіт» розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Судом при вирішенні вищевказаного адміністративного позову було взято до уваги положення частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем надано достатні аргументи та доводи, які свідчать, що останній діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно. У зв'язку з чим, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака