Справа № 2а-1870/1661/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2011 р. Справа № 2a-1870/1661/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Чикалової М.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", в якому просить зобов'язати Дочірнє підприємство "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорінвест ЛТД" кошти у сумі 1612 грн. 30 коп. на свою користь.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що ревізією фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України за період з 01 листопада 2008 року по 30 червня 2010 року було встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Дорінвест ЛТД" в якості субпідрядної організації філії "Сумська дорожньо-експлуатаційна дільниця" виконувалися роботи з поточного ремонту доріг комунальної власності в місті Ромни. Зустрічною звіркою в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Дорінвест ЛТД" було встановлено, що до актів виконаних робіт форми КБ-2в за грудень 2009 року по об'єктах "Поточний ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вулиці Горького в м. Ромни" та "Поточний ремонт автомобільної дороги комунальної власності по бульвару Московський в м. Ромни" включено витрати на роботу автомобілів бортових до 5 тонн.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3.1.10.9 ДБН Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27 серпня 2000 року № 174 поточні ціни на матеріали для будівництва визначаються франко-приоб'єктний склад будівельного майданчика і на встановлену одиницю-виміру враховують такі елементи вартості: відпускна ціна; вартість тари, упаковки і реквізиту; вартість транспортування і вантажних робіт; заготівельно-складські витрати.

Як приоб'єктний склад при визначенні кошторисної вартості будівництва приймається передбачене проектом організації будівництва: для матеріалів зберігання просто неба - майданчик, що використовується для їх розміщення на території будівництва об'єкта (будівлі, споруди); для інших матеріалів - склад (місце складування) їх для даного об'єкта (будівлі, споруди).

У відповідності до роз'яснень Держбуду України, викладених у збірнику офіційних документів "Ціноутворення в будівництві" № 3 за березень 2003 року, № 6 за червень 2004 року та № 8 за серпень 2006 року вказано, що якщо немає необхідності у внутрішньобудівельному транспортуванні матеріальних ресурсів автомобільним транспортом, передбачена нормами робота бортових автомобілів при формуванні договірних цін і взаєморозрахунках за виконані роботи не враховуються.

Таким чином витрати на транспортування матеріалів, виробів, конструкцій від заводу-виробника чи підприємства торгівлі до приоб'єктного складу або безпосередньо до об'єкта ремонту враховуються в поточних цінах на ці матеріали, вироби, конструкції. Внаслідок включення витрат на роботу автомобілів бортових до 5 тонн відповідачу завдано збитків на загальну суму 1612 грн. 30 коп.

В судовому засіданні представник позивача вищевказані позовні вимоги підтримав у повному обсязі, додатково пояснив, що вказані кошти залишаються не стягнутими відповідачем, тому просив у судовому порядку зобов'язати відповідача стягнути вказані кошти на свою користь.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначав, що твердження позивача про те, що підприємство відповідача не вчиняє дії по стягненню з ТОВ «Дорінвест ЛТД» вказаних коштів не відповідає дійсності, оскільки 03 лютого 2011 року на адресу ТОВ «Дорінвест ЛТД» було надіслано претензію на суму 1612 грн. 30 коп. У зв'язку з чим представник відповідача в судовому засіданні визнав позов і проти його задоволення не заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням в Сумській області відповідно до п.2.36 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на III квартал 2010 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України за період з 01 листопада 2008 року по 30 червня 2010 року. Ревізію проведено з 26 липня 2010 року по 09 вересня 2010 року (призупинено з 17 серпня 2010 року по 24 серпня 2010 року у зв'язку з необхідністю проведення зустрічних звірок).

За результатами даного контрольного заходу складено акт ревізії від 16 вересня 2010 року № 06-08-06/81 (5-15).

З вказаного акту ревізії вбачається, що у відповідності до даних бухгалтерського обліку ДП "Сумський облавтодор" у 2009 році виконано та оплачено робіт по поточному ремонту комунальних доріг на загальну суму 11448862 грн. 59 коп. Роботи виконувалися філіями ДП "Сумський облавтодор". З метою підтвердження виду, обсягу та якості операцій і розрахунків проведено зустрічну звірку в ТОВ "Дорінвест ЛТД", яким в якості субпідрядної організації філії "Сумська дорожньо-експлуатаційна дільниця" виконувалися роботи з поточного ремонту доріг комунальної власності.

Проведеною звіркою встановлено, що внаслідок включення до актів виконаних робіт форми КБ-2в за грудень 2009 року по об'єктах "Поточний ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Горького в м. Ромни" та "Поточний ремонт автомобільної дороги комунальної власності по бульвару Московський в м. Ромни" витрат на роботу автомобілів бортових до 5 т тоді, як дані витрати при відсутності приоб'єктного складу не враховуються, а витрати на перевезення матеріалів від складу на об'єкт у форми КБ-2в за грудень 2009 року враховано окремо (у відомостях ресурсів відображено у колонці 14 обґрунтування ціни).

Внесення до актів форми КБ-2в за грудень 2009 року витрат роботи автомобілів бортових до 5 т є порушенням вимог п. 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27 серпня 2000 року №174; та роз'яснень Держбуду України, що призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 1612 грн. 30 коп. з ПДВ.

Операцію з прийняття завищеної вартості виконаних робіт по поточному ремонту доріг відображено в бухгалтерському обліку ДП «Сумський облавтодор» за дебетом рахунку 683 "Внутрішньогосподарські розрахунки" та кредитом рахунку 377 "Розрахунки з іншими дебіторами", що призвело до завищення рядка 040 форми 2 "Звіт про фінансові результати за 2009 рік" та заниження рядка 170 "Прибуток" на суму 1,6 тис. грн., що є порушенням ч. 1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Внаслідок допущеного порушення підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 1612 грн. 30 коп.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

З метою повного усунення виявлених порушень позивачем була направлена відповідачу лист-вимога від 22 жовтня 2010 року № 06-14/6545 про усунення виявлених ревізією порушень чинного законодавства (а.с.20-26), у якій визначено терміни надання відповідачем інформації про вжиті заходи та виконання вимог позивача до 22 листопада 2010 року.

Листом від 10 січня 2011 № 06-14/124 на адресу директора ДП "Сумський облавтодор" повторно направлено вимогу про усунення виявлених порушень з терміном зворотного інформування КРУ в Сумській області до 25 січня 2011 року (а.с.27).

Однак у зазначений термін відповідачем не було повідомлено позивача про забезпечення виконання вимог про усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки з матеріалів справи та з пояснень представників сторін вбачається, що кошти у сумі 1612 грн. 30 коп. залишаються не стягнутими відповідачем з ТОВ "Дорінвест ЛТД", то суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та мають бути задоволені.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про зобов'язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі

Зобов'язати Дочірнє підприємство "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дорінвест ЛТД" кошти у сумі 1612 грн. 30 коп. на свою користь.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 26 квітня 2011 року