Справа № 22-ц-2144/2011
Суддя: Піддубний Р. М.
Дата ухвалення: 2011-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 22-ц - 2144/2011 р. Головуючий 1 інст. - Козирєва Г.М.
Категорія - «зобовязання вчинити дії» Доповідач - Піддубний Р.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2011 року. м. Харків

Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Піддубного Р.М.,

суддів - Тичкової О.Ю., Солодкова А.А.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 16 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головного Управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії, -

встановила:

У лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначив, що він є інвалідом 2-ї групи, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.19991 року має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Посилаючись на невідповідність розміру виплачуваної йому допомоги розміру, встановленому ч. 4 ст. 48 вказаного Закону та відмову відповідача у її перерахунку, просив зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок, призначення, нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з встановленого законом розміру мінімальної заробітної плати за 2007-2009 роки.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 16 червня 2010 року позов задоволено частково. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (Управління праці) призначити та виплатити ОСОБА_1 недоотриману щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1750 грн., за 2008 рік у розмірі 2505 грн., за 2009 рік у розмірі 2905 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило постанову суду скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга прийнята до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами КАС України відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до розділу ХП «Прикінцеві положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами від 2 грудня 2010 року № 2748 У1, який набрав чинності з 30 грудня 2010 року.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 197 Кодексу Адміністративного судочинства України розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, за правилами цього Кодексу.

Судова колегія, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалід 2 групи, а тому має пільги, передбачені статтею 48 Закону N 796-ХІІ, зокрема йому належить право на щорічну грошову допомогу з оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Задовольняючи частково позов суд виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення виплачувалась відповідачем не у відповідності з вимогами статті 48 Закону N 796-ХІІ, а тому порушує права позивача. При цьому суд визнав пріоритетність статті 48 Закону N 796-ХІІ у застосуванні до даного спору над постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідам 2 групи, захворювання яких повязано з ліквідацією наслідків на ЧАЕС виплачується щорічна грошова допомога на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Дію положення статті 48 Закону N 796-ХІІ було зупинене на 2007 та 2008 роки, в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, певними нормами Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік".

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 зазначені норми визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Як убачається з матеріалів справи щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік позивачу виплачено у грудні 2007 року, за 2008 рік - у серпні 2008 року.

Таким чином, у зазначений період часу Управління праці повинно було нараховувати та виплачувати позивачу допомогу на оздоровлення у розмірі встановленому ч. 4 ст. 48 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Проте Кабінетом Міністрів України на виконання ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» нормативних актів, які б визначали розмір зазначених соціальних виплат прийнято не було. При цьому дія ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» не зупинялась. Таким чином, відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2009 рік відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону у розмірі 5 мінімальних заробітних плат виходячи із її розміру на момент виплати.

Отже, суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, обґрунтовано дійшов висновку стосовно обовязку відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2009 р. відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, який діяв на час ухвалення судового рішення, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Оскільки під час розгляду справи відповідачем зазначеної процесуальної дії вчинено не було, підстав для застосування положень ч. 1 ст. 100 КАС не вбачається.

Однак, колегія суддів вважає, що суд дійшов до помилкових висновків щодо обрахування спірних сум на користь позивача, оскільки саме відповідач зобов'язаний здійснювати обрахування та виплату сум на оздоровлення, тому необхідно зобов'язати відповідача провести розрахунки, нарахування та виплату вказаних коштів за 2007 - 2009 р.р., виходячи з вимог ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

постановила :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 16 червня 2010 року змінити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 - 2009 роки відповідно до вимог статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, виходячи із встановленого законом розміру мінімальної заробітної плати за відповідний період.

В іншій частині постанову Харківського районного суду Харківської області від 16 червня 2010 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили в порядку ч. 5 ст. 254 КАС України може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя

Судді