Справа № 194/313/15-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2015 рокусправа № 194/313/15-а(2-а/194/21/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Дадим Ю.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2015 року позивач звернулась з позовом до суду, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії державного службовця відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 р. у справі №194/298/14-а з урахуванням 80% заробітної плати та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 р. у справі №194/298/14-а з урахуванням 81% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - з 01 лютого 2014 р.; зобов'язати відповідача відновити з 01 лютого 2014 року індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р. та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06 квітня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 р. у справі №194/298/14-а з урахуванням 80% заробітної плати та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 р. у справі №194/298/14-а з урахуванням 81% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - з 01 лютого 2014 р.; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області відновити ОСОБА_1 з 01 лютого 2014 року індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р. та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02.04.2014 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату №247/04/06 від 31.01.2014 р. з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробітну плату №247/04/06 від 31.01.2014 р. з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, починаючи з 17 серпня 2014 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області задоволено частково. Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02.04.2014 року скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно довідки про заробітну плату №247/04/06 від 31.01.2014 р. з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно довідки про заробітну плату №247/04/06 від 31.01.2014 р. з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, починаючи з 01.02.2014 року. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Листом від 20.01.2015 р., на звернення позивача від 12.01.2015 р., управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області повідомило, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу. Перерахунок пенсії здійснено на підставі довідок про заробітну плату№958/04-41 від 29.02.2008 р. та №247/04/06 від 31.01.2014 р. з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати у розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», діючої на момент звернення за перерахунком пенсії. Крім цього, зазначено, що відповідно до перерахунку пенсії згідно з рішенням суду, що призвів до збільшення розміру пенсії, встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - лютий 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що перераховуючи пенсію позивачу, виходячи із 80% від заробітної плати державного службовця, відповідач порушив конституційне право позивача, шляхом його звуження та обмеження, на отримання пенсії у розмірі вже призначеної пенсії, виходячи із 81% від заробітної плати; що збільшення пенсії позивачу на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно витягу з розпорядження від 26.11.2007 р., що міститься в матеріалах справи, стаж державного службовця ОСОБА_1 складає 11 років 02 місяців 21 день. Розрахунок пенсії від заробітку становить 81%.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла на момент спірних відносин, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, враховуючи те, що перерахунок пенсії позивачу як державного службовця здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж перахована, тому проведений перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% є порушенням його конституційного права на соціальний захист, оскільки звуження змісту та обсягу цього права, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 81% від заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги щодо перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 80% від заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», діючої на момент звернення за перерахунком пенсії судом апеляційної інстанції не приймаються, оскільки дана стаття у такій редакції застосовується при призначенні пенсії держслужбовцю, який звернувся із заявою до пенсійного фонду для призначення йому пенсії після 01.05.2014 року. У розглядуваній справі спірні відносини виникли щодо перерахунку вже призначеної пенсії.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком та зобов'язання відповідача відновити з 01 лютого 2014 року індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р. та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат суд апеляційної інстанції зазначає.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсійної виплати до виконання рішення суду складав 1797,21 грн. (1627,34 грн. - основний розмір пенсії + 169,87 грн. - індексація по базовому місяцю жовтня 2009 року).

Відповідно до проведеного перерахунку пенсії згідно постанови суду(з 01.02.2014 р.) обчислення розміру пенсії здійснено із заробітної плати 2068,75 грн. (оклад - 770,00 грн.; надбавка за ранг 70,00 грн.; надбавка за вислугу років - 168,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці - 504,00 грн.; премія - 462,00 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, індексація заробітної плати) - 94,75 грн.). Основний розмір пенсії -1665,00 грн.

Отже, з урахуванням норм п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, позивачу встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - лютий 2014 року та встановлено фіксований розмір індексації в сумі 142,21 грн.

Таким чином, протиправності дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з встановленням нового базового місяця нарахування індексації пенсії позивачу судом апеляційної інстанції не встановлено.

За таких обставин, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не в повному обсязі було з'ясовано обставини у справі, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 06 квітня 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо незастосування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат відсоткового коефіцієнту 81% заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 81% заробітної плати, визначеному в порядку ст.37 Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий