Справа № 820/8010/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

17.09.2015 р. № 820/8010/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача не прибув

ІІІ особи ПП "Агро - Альянс - 2007" ОСОБА_2О

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за позовом Дослідного сільськогосподарського підприємства «БВ» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Близнюківської районної державної адміністрації, з участю третіх осіб ПП "Агро - Альянс - 2007", ОСОБА_3, ТОВ "Промінвестиція", про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ДСП «БВ» ТОВ, звернувся до суду із позовом до Близнюківської районної державної адміністрації, в якому просив суд визнати недійсним та скасувати розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» та № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)», а також визнати текст листів, що направляються та розповсюджуються відповідачем громадянам-колишнім членам СВК «харківська овочева фабрика», які здають в оренду свої земельні частки (паї) ТОВ ДСП «БВ» протизаконним».

Свій позов позивач обґрунтував тим, що оскаржуваними розпорядженнями та протиправними діями відповідач порушив охоронювані законом інтереси та права позивача, не конкретизувавши які саме земельні ділянки (паї), за якими сертифікатами та кому вони були видані, як нерозподілені. На думку позивача, відповідач самовільно розпоряджається землями колективної власності, на які пайщики отримали сертифікати на право на земельну частку пай.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області було прийнято розпорядження № 36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних частко (паів), яким віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК Харківська овочева фабрика із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, з подальшим укладанням договорів оренди.

А 08.05.2015 року Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області було внесено зміни до розпорядження № 36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), яким віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК Харківська овочева фабрика із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб'єкт владних повноважень позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК місцеві державні адміністрації, як органи державної ради при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для подальшої передачі її у власність в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Таким чином суд зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність, оренду, користування (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 11.11.2014 року у справі № 21-493а14, від 17.02.2015р у справі № 21-551а14, від 24.02.2015р. у справі № 21-34а15 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15.04.2015р. у справі № 441/2197/13-а.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд зазначає, що оскарження розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» та № 232 від 08.05.2015 року Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 36 від 22.01.2015 року Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» є розпорядженням відповідача, як власника земельної ділянки і таким чином, не є рішенням субєкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій у розумінні частини першої статті 17 КАС, а тому не може бути предметом оскарження в адміністративному суді.

Щодо визнання тексту листів, що направляються та розповсюджуються відповідачем громадянам-колишнім членам СВК «харківська овочева фабрика», які здають в оренду свої земельні частки (паї) ТОВ ДСП «БВ» протизаконним то суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вищезазначені листи відповідача не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а тому не можуть бути предметом розгляду в адміністративному суді.

А згідно пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд закриває провадження у ній.

Керуючись ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом Дослідного сільськогосподарського підприємства «БВ» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Близнюківської районної державної адміністрації про скасування розпорядження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 22 вересня 2015 року.

Суддя А.В. Зінченко