Справа № 2-а-4795/11
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4795/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Рябченко Л. А. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві

про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити нарахування та доплату до пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо відмови їй у нарахування та виплаті доплати до пенсії неправомірними , зобовязати відповідача провести нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії згідно ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , та як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист війни» , з 1 січня 2011 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він народився 30 жовтня 1941 року, є дитиною війни та непрацюючим пенсіонером, зареєстрований та постійно проживає на території м. Білої Церкви, яке віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, має посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

На підставі ч.2 ст.99 КАС України позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 1 січня 2011 року по 03.05.2011 року включно залишено без розгляду.

В установлений ст..183-2 КАС України строк відповідачем не було надано заперечень на позов, а тому судове рішення виноситься на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини вважаю за необхідне задоволити позов по слідуючих підставах.

Як вбачається із матеріалів справи позивач дійсно народився 30 жовтня 1941 року,є дитиною війни, проживає в м. Білій Церкві, перебуває на обліку у відповідача як непрацюючий пенсіонер і отримує щомісячну доплату до пенсії в розмірі 5 грн. 20 коп. та 49,80 грн. як потерпілий від Чорнобильської катастрофи категорії 4 позивач отримує додаткову пенсію в розмірі 5% прожиткового мінімуму.

Частиною 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, тобто на 1 мінімальну заробітну плату.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року №106 м. Біла Церква віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином позивач ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати на підставі ст. 39 вище вказаного закону.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Звідки вбачається, що позивач має право на щомісячну додаткову пенсію в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної доплати до пенсії за віком.

Таким чином позивач має право на підвищення своєї пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач проводе нарахування та виплату доплати до пенсії не в повному обсязі,

Наявність вищевказаного права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

Посилання відповідача на застосування ними розрахунку доплати до пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 та №530 від 28.05.2008 року не може слугувати підставою для невиконання відповідачем вимог ст.ст. 39, 51 вище вказаного закону, по скільки Закони України мають вищу юридичну силу, ніж постанови Кабінету Міністрів України. З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами Кабінет Міністрів України в своїх постановах не може звужувати обсяг прав та зміст прав громадян передбачених законами.

Частина 4 ст. 9 КАС України передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

При цьому ч. 3 ст. 28 цього закону зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 цього закону, вказану норму слід також застосовувати для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат.

Враховуючи вище наведені обставини вважаю дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті доплат до пенсії на підставі ст.ст. 39; 51 вище вказаного закону слід визнати неправомірними та зобовязати відповідача провести такі нарахування та виплату позивачу щомісячних доплат до пенсії на підставі саме ст.ст. 39; 51 вище вказаного закону.

За ст. 113 Конституцією України, КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансується за рахунок коштів державного бюджету» / чинна з 23.07.2011 року/,відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам , передбачене ст.. 39 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та ст.51 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії потерпілим 4 категорії 5 % прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність та передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Отже,фактично спірні правовідносини врегульовані ст.. 39 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та ст.51 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії потерпілим 4 категорії 5 % прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність та передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2011 рік»,а конкретні розміри виплат визначені постановою КМ України № 745,на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади Верховної Ради України,а діюче законодавство не містить норм , які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими,але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили,які регулюють спірні правовідносини,застосуванню підлягає той,який діє в часі пізніше.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,тому проведення перерахунку доплати до пенсії повинно становити за період з 04.05.2011 року по 22.07.2011 року.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745,яка прийнята на виконання цього Закону, норми якого неконституційними не визнавалися, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосувати ст. 39 , 51 Закону « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи із принципу пріоритетності нормативно - правових актів.

На підставі ст. 7 Закону України « Про судовий збір» від 1.11.2011 року відповідач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 19, 48, 113 Конституції України, ст.ст. 39; 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , ст. 6, 9, 17, 183-2, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві щодо відмови ОСОБА_1 в нарахування та доплаті до пенсії згідно ст.ст. 39; 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,та як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист війни» .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 04.05.2011 року по 22.07.2011 року з врахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Білій Церкві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії згідно ч.4 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру 15% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04.05.2011 року по 22.07.2011 року з врахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Білій Церкві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячно з 04.05.2011 року по 22.07.2011 року з врахуванням виплачених сум.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2