Справа № 10055/10/2070
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2010 р. № 2-а- 10055/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Свіргун О.О.

за участі

представника відповідача ОСОБА_1 (довіреність № 1-13/2688 від 23.03.2010 року)

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунальної установи охорони здоров'я "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер №5" до Державної інспекція з контролю за цінами в Харківській області про скасування рішення та припису, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальна установа охорони здоров'я "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекція з контролю за цінами в Харківській області, в якому просить суд скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 81 від 30.07.2010 року та скасувати припис № 115 від 30.07.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" надаються послуги профілактичного медогляду осіб декретованих професій, послуги анонімного центру та послуги косметологічного кабінету. Зазначені послуги відповідають вимогам постанови Кабінету міністрів України № 1138 від 17.09.1996 року "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти". Зазначає, що ціни (тарифи) на платні послуги установ охорони здоров'я державними органами не встановлювалися, а отже, виходячи з норм ст. 191 ГК України та ст. 8, 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" є вільними, встановлюються на ринкових засадах.

В судове засідання представник позивача не прибув, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідач, Державна інспекція з контролю за цінами в Харківській області проти позовних вимог заперечувала та зазначила, що КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" неправомірно включила рівень рентабельності до калькуляції витрат при формуванні та застосуванні тарифів на платні медичні послуги в період з серпня 2009 року по червень 2010 року.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, комунальна установа охорони здоров'я "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" зареєстрована виконавчим комітетом Харківської міської ради 03.08.1994 року, дата заміни свідоцтва про державну реєстрацію 03.06.2008 року. Має ліцензію Міністерства охорони здоров'я України серії АВ № 367984 від 19.09.2007 року. Строк дії Ліцензії з 19.09.2007 року по 19.09.20102 року. Методична практика: дерматовенерологія, бактеріологія, дитяча дерматовенерологія, клінічна лабораторна діагностика, ультразвукова діагностика, фельдшер, фельдшер санітарної освіти, лаборант клініко-діагностичної лабораторії, лаборант з бактеріології, медична сестра стаціонару, медична сестра поліклініки, медична сестра з фізіотерапії, медична сестра з масажу, медична сестра з дієтичного харчування, медичний статистик.

На виконання наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області від 01.07.2010 р. № 219 та відповідно до пункту 1/4.1.1 Плану роботи на III квартал 2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами у Харківській області з 05.07.2010 року по 23.07.2010 року здійснено перевірку за період з 01.01.2009 року по 27.07.2010 року на предмет дотримання вимог чинного законодавства з питань ціноутворення при наданні платних послуг.

За результатом перевірки було складено ОСОБА_1 № 01654 від 27.07.2010 року (надалі - акт перевірки).

Відповідно висновків ОСОБА_1 перевірки, КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" було порушено Закон України "Про оподаткування прибутку підприємств", постанову Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" № 659 від 17.05.2002 року та Бюджетний кодекс України в наслідок чого було отримало необґрунтовану виручку в розмірі 73850,47 грн. за рахунок включення до вартості послуг з профмедогляду осіб декретованих професій, анонімного центру, косметичного центру рентабельності.

На підставі акту перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області було винесено припис № 115 від 30.07.2010 року та рішення № 81 від 30.07.2010 року.

Згідно припису Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області припис № 115 від 30.07.2010 року КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" зобов'язано у місячний термін усунути порушення завищення вартості оплати за надання платних медичних послуг шляхом приведення вартості цих послуг у відповідність до вимог чинного законодавства.

Згідно рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області № 81 від 30.07.2010 року було вирішено вилучити у КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" в дохід державного бюджету, код бюджетної класифікації 21081100, сим. звітності 106, суму в розмірі 173850,47 грн. та суму в розмірі 147700,94 грн. за кодом бюджетної класифікації 21081100, сим. звітності 106.

Судом встановлено, що висновок Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про порушення КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", постанову Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" № 659 від 17.05.2002 року та Бюджетний кодекс України ґрунтується на включенні позивачем рентабельності до вартості послуг з профмедогляду осіб декретованих професій, анонімного центру, косметичного центру.

Так, в КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" на час перевірки діяла вартість платної послуги профмедогляду осіб декретованих професій у розмірі 25,00 грн. Вартість послуги була введена в дію з 12.02.2010 року.

До складу вартості в розмірі 25,00 грн. послуги профмедогляду осіб декретованих професій включені наступні статті витрат:

- заробітна плата основного медперсоналу у розмірі 7,45 грн., яка розрахована окремо по кожній категорії медперсоналу на сонові середньої заробітної плати працівників підрозділу у відповідності до тарифної сітки та встановлених норм навантаження медичного персоналу;

- індексація заробітної плати у розмірі 0,48 грн.;

- нарахування на заробітну плату включені до собівартості у розмірі 36,4 % від фонду оплати праці згідно з діючим законодавством і у сумі складають 2,89 грн.;

- витрати на медикаменти й інгредієнти у сумі складають 2,86 грн. і обраховані відповідно до затверджених норм їх витрат на проведення обстежень та цін їх придбання;

- накладні (непрямі) витрати включені до собівартості у сумі 6,85 грн., що становить 91,96 % до основної заробітної плати працівників підрозділу "Медбюро". Непрямі витрати розраховані на основі фактичних витрат за 2009 рік;

- рентабельність 21,8 % від собівартості послуги.

Аналогічним чином розраховано вартість платних послуг, які надає анонімний центр та косметологічний кабінет позивача. Кількість платних послуг і лабораторних досліджень, які проводить анонімний центр - 47 видів, а косметологічний кабінет - 39 видів.

Відповідно статті 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" № 507-XII вiд 03.12.1990 року (надалі - Закон № 507) державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:

- державних фіксованих цін (тарифів);

- граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

В разі надмірного зростання цін, раніше виведених з-під контролю за рішенням Кабінету Міністрів України, виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад, допускається тимчасове повернення до державного регулювання цін і тарифів. Урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.

Згідно ст. 9 Закону № 507 державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) № 1548 від 25.12.1996 року було затверджено повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг. (надалі - Постанова № 1548)

Згідно п. 12 постанови № 1548 рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) серед іншого тарифи на платні послуги, що надають лікувально-профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров'я.

КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" надає послуги з профмедогляду осіб декретованих професій, анонімного центру, косметичного центру.

Суд зазначає, що на час перевірки тарифи на послуги з профмедогляду осіб декретованих професій, анонімного центру, косметичного центру не були встановлені в Харківській області.

Відповідно до ст. 7 Закону № 507 вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" № 659 від 17 травня 2002 року було затверджено перелік груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання (надалі - Перелік).

Згідно п. 2 Переліку власні надходження бюджетних установ поділяються на дві групи. Перша - плата за послуги, що надаються бюджетними установами. Цю групу утворюють надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законами та нормативно-правовими актами. Такі надходження мають постійний характер і обов'язково плануються у бюджеті. Перша група поділяється на такі підгрупи, як серед інших плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх функціональними повноваженнями, тобто це кошти, які надійшли бюджетним установам як плата за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій та завдань бюджетних установ, а також за послуги із створення умов для початку реалізації інфраструктурних проектів.

Суд зазначає, що послуги з профмедогляду осіб декретованих професій, анонімного центру, косметичного центру надаються КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" згідно з її функціональними повноваженнями, тобто це кошти, які надходили бюджетній установі як плата за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" № 659 від 17 травня 2002 року.

Також, суд зазначає, що отримані позивачем кошти за надані послуги були заплановані в кошторисі на 2009 рік, зведенні показників спеціального фонду кошторису на 2009 рік, кошторисі на 2010 рік, зведенні показників спеціального фонду кошторису на 2010 рік. Отримані кошти були витрачені відповідно затверджених кошторисів, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання" № 659 від 17 травня 2002 року.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" № 507-XII від 03.12.1990 року вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Отже, вилученню підлягає вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області не доведено правомірність оскаржуваних рішень, оскільки не доведено порушення КУОЗ "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 5" державної дисципліни цін.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 128, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Комунальної установи охорони здоров'я "Міський клінічний шкірно-венерологічний диспансер №5" до Державної інспекція з контролю за цінами в Харківській області про скасування рішення та припису - задовольнити.

Скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 81 від 30.07.2010 року.

Скасувати припис № 115 від 30.07.2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 08.10.2010 року.