Справа № 2а-21569/09/0570
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шальєва В.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2010 року справа №2а-21569/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шаптала Н.К.

суддів Горбенко К.П., Лях О.П.,

при секретарі Турко І.Б.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

відповідача ОСОБА_6,

розглянувши апеляційну скаргу Управління МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року по адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області, за участю третіх осіб фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, приватного малого підприємства "Регіна", приватного підприємства "Домінанта" про визнання рішення незаконним та визнання схеми нечинною,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - фізична особа-підприємець ОСОБА_7, приватне мале підприємство „Реґіна", приватне підприємство "Домінанта" про визнання рішення незаконним та визнання схеми нечинною. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником частини магазину №18літ. А-1, площею 303,5 кв.м, що знаходиться у м.Макіївці, по вул.Московській,1-а, та 3/5 частини магазину, площею 196,3 кв. м., що знаходиться у м. Макіївці, по вул. Московській, територія Центрального ринку.

19.06.2009 р. управлінням МНС у м. Макіївці ГУ МНС України в Донецькій області узгоджено схему розміщення торговельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо на ринку „Центральний". Позивач вважає рішення щодо узгодження зазначеної схеми незаконним, а саму схему нечинною, оскільки при складанні схеми та її узгодженні були порушені вимоги Закону України „Про пожежну безпеку" та Правил пожежної безпеки на ринках України. Позивач вважає, що ринок не відповідає протипожежним нормам.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправним рішення управління МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області щодо погодження схеми розміщення торгівельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо на ринку „Центральний" за адресою: м.Макіївці, по вул.Московській,1-а; в задоволенні позову в частині визнання нечинною схеми розміщення торгівельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо на ринку „Центральний" за адресою: м.Макіївці, по вул.Московській,1-а, відмовлено.

Управлінням МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області подана апеляційна скарга, в якій вони просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Загальні правові, економічні та соціальні основи забезпечення пожежної безпеки на території України визначає ОСОБА_8 України „Про пожежну безпеку". ОСОБА_8 регулює відносини державних органів, юридичних і фізичних осіб у цій галузі незалежно від виду їх діяльності та форм власності.

Згідно ст. 7 цього Закону державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форм власності здійснюється відповідно до чинного законодавства державною пожежною охороною в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів України.

Органи державного пожежного нагляду відповідно до покладених на них завдань розробляють з участю заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади і затверджують загальнодержавні правила пожежної безпеки, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ, організацій та громадян; погоджують проекти державних і галузевих стандартів, норм, правил, технічних умов та інших нормативно-технічних документів, що стосуються забезпечення пожежної безпеки, а також проектні рішення, на які не встановлено норми і правила; встановлюють порядок опрацювання і затвердження положень, інструкцій та інших нормативних актів з питань пожежної безпеки, що діють на підприємстві, в установі та організації, розробляють типові документи з цих питань; здійснюють контроль за додержанням вимог актів законодавства з питань пожежної безпеки керівниками центральних органів виконавчої влади, структурних підрозділів Ради Міністрів ОСОБА_9 Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування, керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ та організацій, а також громадянами; проводять згідно з чинним законодавством перевірки і дізнання за повідомленнями та заявами про злочини, пов'язані з пожежами та порушеннями правил пожежної безпеки.

Як вбачається зі ст. 9 цього Закону стандарти, технічні умови, інші нормативно-технічні документи на пожежонебезпечні технологічні процеси та продукцію повинні включати вимоги пожежної безпеки і погоджуватися з органами державного пожежного нагляду. Погодженню підлягають також проектні рішення, на які не встановлено норми і правила.

У відповідності до п. 6 Положення про Державну пожежну охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 р. № 508, державний пожежний нагляд - це наглядова діяльність спеціально уповноважених державних органів у сфері пожежної безпеки, пов'язана із здійсненням контролю за виконанням і додержанням вимог та вирішенням інших встановлених законодавством питань у цій сфері.

Основними завданнями держпожнагляду, як це встановлено п. 7 зазначеного Положення, є; встановлення та контроль за забезпеченням єдності вимог державних стандартів, норм і правил у галузі пожежної безпеки; здійснення контролю за дотриманням вимог пожежної безпеки під час проектування, будівництва, реконструкції, технічного переоснащення та експлуатації будівель, споруд та інших об'єктів незалежно від форм власності і видів діяльності, розроблення та виготовлення пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції, речовин і матеріалів; виявлення і контроль за усуненням причин і умов, що сприяють виникненню та поширенню пожежі, створенню у разі пожежі загрози життю і здоров'ю людей, знищення чи пошкодження майна, а також перешкоджають своєчасній ліквідації пожеж і врятуванню людей; розроблення заходів профілактики пожеж.

Отже, відповідач управління МНС у м. Макіївці ГУ МНС України в Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, на який покладений державний пожежний нагляд.

Позивач зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця на підставі свідоцтва про державну реєстрацію, проведеною виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 26.03.1998 р.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є власником частини не житлової будівлі магазину №18 літ.А-1, розташованого у м.Макіївці Донецької області,по вул.Московській,1-а, на підставі договору купівлі-продажу. Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 10.03.2009 р. ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови для функціонування магазину № 18, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по вул.Московській,1-а (територія Центрального ринку) у Гірницькому районі м. Макіївки, загальною площею 0,0482 га.

Крім того, позивачу на праві власності належить 3/5 частини приміщення магазину № 17, площею 196,3 кв. м., який розташований у м. Макіївці Донецької області, по вул. Московській, на території Центрального ринку, на підставі договору купівлі-продажу. Відповідно до договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Макіївського міського нотаріального округу ОСОБА_10 26.04.2004 р. за реєстром № П-561, державного акту на право власності на земельну ділянку від 24.05.2004 р. ОСОБА_2 належить земельна ділянка загальною площею 0,0346 га, яка розташована на території Макіївської міської ради за адресою: м.Макіївка, Гірницькиій район,вул.Московська,1-а (на території Центрального ринку).

Пунктом 3.1 Правил пожежної безпеки на ринках України, затверджених наказом МНС України від 17.01.2005 р. № 30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 січня 2005 р. за № 111/10391, встановлено, що на кожний ринок незалежно від площі, у складі проектної документації або окремо, повинна бути розроблена й узгоджена з місцевим або територіальним органом державного пожежного нагляду схема розміщення торговельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо, які розташовані в приміщеннях та на відкритих майданчиках.

Судом першої інстанції встановлено, що заступником начальника управління-начальником відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності управління МНС у м. Макіївці ГУ МНС України в Донецькій області ОСОБА_11 19.06.2009 р. погоджено схему розміщення торговельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо, які розташовані у приміщеннях та на відкритих майданчиках Центрального ринку по вул. Московській у Гірницькому районі м. Макіївки. Схема була розроблена ПП „Домінанта" на підставі укладеного між цим підприємством та ПМП „Реґіна" договору від 06.05.2009 р.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з експертним дослідженням Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз № 5897/23 від 25.01.2010 р., проведеного за дорученням прокуратури Донецької області в рамках розгляду скарги ОСОБА_2, встановлено, що взаємне розташування магазину № 17 та торговельного ряду, магазину № 47 має відхилення від діючих протипожежних норм, передбачених п. 4.1.16 Правил пожежної безпеки в Україні (НАГІБ А.01.001-2004), затверджених наказом МНС України № 126 від 19.10.2004 р. Такі саме порушення встановлені при взаємному розташуванні магазину № 18 та групи металевих кіосків.

Пунктом 3.3 Правил пожежної безпеки на ринках України, затверджених наказом МНС України від 17.01.2005 р. № 30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 січня 2005 р. за № 111/10391, встановлено, що під час розроблення схеми ринку необхідно дотримуватися вимог ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень", ДБН В.2.2-9-99 "Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення", НАПБ А.01.001-2004 та цих Правил.

Згідно п. 4.1.16 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 р. № 126, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 листопада 2004 р. за № 1410/10009, тимчасові споруди, кіоски, ларки тощо повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібний більший протипожежний розрив або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Крім того, пунктом 3.2 Правил пожежної безпеки на ринках України визначено, що кожна схема ринку має відображати: площу території та кількість торгових місць; кількість магазинів, павільйонів, кіосків, палаток, контейнерів та камер схову із зазначенням їх розмірів у плані; місця розташування автотранспорту; наявність та кількість первинних засобів пожежогасіння; ширину проходів (проїздів) між торговельними рядами, інші необхідні розміри; місця розміщення пожежних гідрантів та відстані від них до ринку, кількість в'їздів на територію.

Колегія суддів погоджується с висновками суду першої інстанції про те, що при узгодженні плану-схеми відповідачем не додержані вимоги п. 3.3 Правил пожежної безпеки на ринках України та п. 4.1.16 Правил пожежної безпеки в Україні в частині нормативної відстані та розмірів взаємного розташування об'єктів (10 метрів) та вимоги п. 3.2 Правил пожежної безпеки на ринках України в частині відсутності в схемі розмірів ширини проходів (проїздів) між торговельними рядами, інших необхідних розмірів.

Колегія суддів також погоджується з тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги доводи відповідача та представника третьої особи в тій частині, що на дані правовідносини не розповсюджуються вимоги Правил пожежної безпеки на ринках України, затверджених наказом МНС України від 17.01.2005 р. № 30, та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 р. № 126, оскільки тимчасові споруди були зведені до набрання чинності цими нормативними актами.

Як вбачається з пункту 1 Правил пожежної безпеки на ринках України, ці Правила встановлюють вимоги пожежної безпеки під час будівництва (улаштування) нових ринків, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, розширення та експлуатації ринків.

Вказані Правила розроблені на підставі Закону України "Про пожежну безпеку" і є обов'язковими для виконання громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, що перебувають на території України, та юридичними особами незалежно від форм власності та виду їх діяльності.

Колегія суддів погоджується с виновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, оскільки, забезпечуючи пожежну безпеку на ринках України, окрім цих Правил, слід також керуватися Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19.10.2004 р. № 126 та зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 04.11.2004 р. за № 1410/10009, стандартами, будівельними нормами, Правилами улаштування електроустановок, Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок та іншими нормативно-правовими актами з питань пожежної безпеки.

Таким чином, як відповідач, так й треті особи в своїй діяльності повинні керуватися саме цими Правилами при експлуатації ринку та при здійсненні контролю щодо дотримання правил пожежної безпеки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, про те що погодження плану-схеми ринку відповідно до цього положення повинен здійснювати територіальний орган держпожнагляду - Головне управління МНС України в Донецькій області. Зазначеним Положенням заборонено іншим підрозділам, яким й є управління МНС у м. Макіївці, здійснювати погодження проектних рішень, на які не встановлено норми та правила щодо забезпечення пожежної безпеки, обґрунтованих відхилень від вимог НД.

Крім того, колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції в частині того, що відповідач управління МНС в м. Макіївці при погодженні плану-схеми ринку „Центральний" діяв з перевищенням повноважень, наданих Положенням про порядок погодження з органами державного пожежного нагляду проектних рішень, на які не встановлено норми та правила, обґрунтованих відхилень від обов'язкових вимог нормативних документів.

Також колегія суддів приймає до уваги наступні обставини.

Пунктом 1.1 Положення про порядок погодження з органами державного пожежного нагляду проектних рішень, на які не встановлено норми та правила, обґрунтованих відхилень від обов'язкових вимог нормативних документів визначено, що воно встановлює порядок розгляду та погодження з органами державного пожежного нагляду проектних рішень, на які не встановлено норми і правила щодо забезпечення пожежної безпеки, а також обгрунтованих відхилень від обов'язкових вимог нормативних документів у проектно-кошторисній документації (проекти, робочі проекти, робоча документація) на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт будинків і споруд та інших об'єктів, розширення і технічне переоснащення підприємств стадії проектування, що підлягає затвердженню, якщо вона розробляється за рішенням замовника на основі затверджених технікоекономічних обґрунтувань інвестицій (для об'єктів промислового призначення) або ескізного проекту (для об'єктів цивільного призначення).

Сфера дії Положення поширюється на міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, виробничі об'єднання незалежно від виду діяльності і форм власності, творчі колективи та окремих фахівців, які розробляють проекти будівництва, якщо останнє містить обґрунтовані відхилення від протипожежних вимог державних будівельних норм.

Згідно з п. п. 1.4, 1.5 цього Положення погодження з органами держпожнагляду проектних рішень, на які не встановлено норми і правила щодо забезпечення пожежної безпеки, проводиться замовником за участю генерального проектувальника (а у разі потреби - зацікавлених субпідрядних організацій) у порядку, встановленому в розділі 3 цього Положення.

З органами держпожнагляду погоджуються обґрунтовані (вимушені) відхилення від протипожежних вимог чинних НД та зміни у раніше погоджених проектних рішеннях, що виникли в процесі проектування, будівництва чи експлуатації об'єкта.

У відповідності до п. 2.3 Положення у територіальних органах держпожнагляду погоджуються:

- проектні рішення, на які не встановлено норми і правила (за винятком випадків, що належать до компетенції центрального органу держпожнагляду);

- обґрунтовані відхилення від обов'язкових вимог НД: у проектах будівництва, які розробляються для відповідного регіону (ОСОБА_9 Крим, області, міста); у разі прив'язування до місцевих умов проектної продукції масового застосування; у зональних проектах, що розробляються або розповсюджуються проектними організаціями, розташованими на території, що обслуговується відповідним територіальним органом держпожнагляду.

В даному випадку відсутні підстави для твердження, що на план-схему, яка була затверджена відповідачем, не встановлені норми і правила, оскільки ці норми та правила встановлені Правилами пожежної безпеки на ринках України, затвердженими наказом МНС України від 17.01.2005 р. № 30, та Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МНС України від 19.10.2004 р. № 126.

Щодо погодження проектних рішень при наявності обґрунтованих відхилень від обов'язкових вимог нормативних документів, колегія суддів зауважує наступне.

Згідно п. 1.5 Положення, обґрунтованими є вимушені відхилення від обов'язкових вимог нормативних документів. При погодження плану-схеми не була будь-яким чином мотивована вимушеність відхилень від вимог Правил пожежної безпеки на ринках України та Правил пожежної безпеки в Україні. В судовому засіданні суду першої інстанції відповідачем також не доведена вимушеність таких відхилень в частині зменшення нормативної ширини шляхів евакуації.

У відповідності до п. 3.2 Положення для розгляду та погодження проектних рішень, на які не встановлено норми та правила, обґрунтованих відхилень від обов'язкових вимог НД щодо технічно складних, вибухопожежонебезпечних об'єктів, об'єктів підвищеної небезпеки, об'єктів із масовим перебуванням людей в центральному та територіальних органах держпожнагляду створюються експертні ради (групи).

Пунктом 3.3 Положення встановлено, що експертна рада (група) розглядає допустимість і обґрунтованість відхилень від обов'язкових вимог НД, ефективність і достатність розроблених основних чи компенсаційних протипожежних заходів і приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом та висновком експертної ради (групи) за результатами розгляду проектних рішень.

За результатами розгляду експертною радою (групою) винесених питань замовнику видається витяг з протоколу та висновок експертної ради (групи) за результатами розгляду проектних рішень за підписом керівника (заступника керівника) органу держпожнагляду.

У разі недостатнього опрацювання питань щодо забезпечення пожежної безпеки подана документація повертається на додаткове доопрацювання.

В порушення зазначених вимог висновком експертної ради ГУ МНС України в Донецькій області не було прийняте рішення про погодження плану-схеми ринку або у відмові у погодженні. В рішенні експертної ради зазначено, що ГУ МНС України в Донецькій області не заперечує проти погодження плана-схеми ринку „Центральний" ПММ „Реґіна" у м. Макіївці по вул.Московській, 1-а, при умові виконання декількох компенсуючих заходів.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при погодженні схеми розміщення торгівельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо на ринку „Центральний" за адресою: м.Макіївка, Донецької області, вул.Московська,1-а, діяв не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативними актами; необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; у звґязку з чим суд першої інстанції правомірно визнав рішення щодо погодження цієї схеми протиправним.

Колегія суддів також вважає, що позовні вимоги в частині визнання нечинною схеми розміщення торгівельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо на ринку „Центральний", не підлягають задоволенню.

План-схема розміщення торгівельних рядів, кіосків, павільйонів, палаток тощо на ринку не породжує жодних прав та обов'язків для суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють торговельну діяльність на ринку. Правове значення для суб'єктів підприємницької діяльності мале рішення про погодження цієї схеми органом держпожежнагляду, яке судом першої інстанції визнане протиправним.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов до висновку про задоволення позовних вимог частково.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року у справі № 2-а-21569/09/0570 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління МНС у м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області про визнання рішення незаконним та визнання схеми нечинною- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 15.07.2010р. Повний текст ухвали виготовлено 20.07.2010р.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня виготовлення повного тексту.

Колегія суддів: