Справа № 2а-4025/10/0570
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2010-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Роздільська Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2010 року справа №2а-4025/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шаптала Н.К.

суддів Горбенко К.П., Лях О.П.,

при секретарі Турко І.Б.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2010 року по адміністративній справі за позовом Відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним та скасування рішення від 11.02.2010 року №32,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, звернувся до суду із позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним та скасування рішення від 11.02.2010 року №32.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2010 року позовні вимоги задоволені частково: скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Донецькій області від 11.02.2010 року №32. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області подана апеляційна скарга, в якій вона просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Представник відповідача у судове засідання не зґявився, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення б/н. Однак, відповідачем було направлено клопотання с проханням розглянути справу без участі представника інспекції.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, є юридичною особою, зареєстрований Волноваською районною державною адміністрацією Донецької області 22.02.1996 року та є територіальним органом Держкомзему і підзвітний та підконтрольний відповідно Головному управлінню Держкомзему у Донецькій області та Держкомзему.

Позивач здійснює свою діяльність на підставі Положення про відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, затвердженого наказом Держкомзему від 08.01.2010 року №7.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» № 507-ХІІ від 03.12.1990 року та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 на Державну інспекцію з контролю за цінами покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Проведеною Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області перевіркою відділу Держкомзем у Волноваському районі Донецької області у період з 26.01.2010 року по 05.02.2010 року з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на землевпорядні роботи, роботи та послуги, пов'язані із оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян за період з 26.01.2009 року по 05.02.2010 року виявлено застосування позивачем тарифів за послуги з підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування та щодо умов надання земельної ділянки, які не передбачені визначеними нормативно - правовими актами, що встановлюють перелік платних послуг у період з 26.01.2009 року по 20.11.2009 року.

Виявлені правопорушення зафіксовані в акті перевірки № 22 від 05.02.2010 року.

За наслідками зазначеної перевірки Інспекцією, на підставі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», прийняте рішення від 11.02.2010 року № 32 про застосування до Відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме : стягнення в доход бюджету відповідно до вимог розділу І ст. 2 п.15 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», безпідставно отриманої суми виручки у результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 11630 грн., а також штраф у двократному розмірі необгрунтовано отриманої суми виручки 23260 грн. Загальна сума економічної санкції складає 34890 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що проблемою даного спору є питання щодо правомірності застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів з огляду матеріалів справи зазначає, що суд першої інстанці правомірно вважає, що відповідачем не доведено суду правомірність свого рішення щодо про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін з наступних підстав.

Статтею 6 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що у народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Відповідно ж до ст.7 цього Закону вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Згідно зі статті 8 зазначеного Закону державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення : державних фінансових цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів та іншими методами, веденими Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.11 Положення про відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, відділ відповідно до покладених на нього завдань, зокрема здійснює надання платних послуг згідно із переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У розумінні статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Одже, висновок з надання земельної ділянки у користування та щодо умов надання земельної ділянки - є документом дозвільного характеру.

Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються, зокрема, платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру.

Основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління, на платній основі визначені Порядком виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.

На виконання пункту 2 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України Державним комітетом України по земельних ресурсах, Міністерством фінансів та Міністерством економіки було прийнято спільний наказ «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 року № 97/298/124, яким визначено розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, які надаються державними органами земельних ресурсів, зокрема підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб та видачу висновків щодо ума надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель.

Колегія суддів погоджується с висновками суду першої інстанції, про те, що позивачем не було допущено порушень вимог законодавства, викладених у рішенні Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій № 32 від 11.02.2010 року.

Також, до повноважень органів, державного контролю за цінами входить можливість застосування до підприємств та установ економічних (у вигляді вилучення необгрунтовано отриманої виручки) і штрафних (у двократному розмірі від суми зазначеної виручки) санкцій.

Так, згідно статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» та п.1.6 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519, вся необгрунтовано одержана підприємством , організацією виручка в результаті порушення державної дисципліни цін та штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки підлягає вилученню в доход бюджету на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Вилучення прибутку (доходу) та штраф у розумінні ч.І ст.239 Господарського кодексу України є адміністративно - господарськими санкціями.

Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, у акті перевірки зазначено, що суму необгрунтовано одержаної виручки, на думку відповідача, відділ Держкомзему у Волноваському районі отримав за період з 26.01.2009 року по 20.11.2009 року, за що рішенням від 11.02.2010 року N 32 Держінспекцією з контролю за цінами у Донецькій області до позивача застосовані фінансові санкції.

Виходячи з вище зазначеного, Держінспекцією з контролю за цінами у Донецькій області застосовані адміністративно-господарські санкції за скоєні позивачем порушення, у період з 26.01.2009 року по 11.02.2009 року, поза межами строків, передбачених статтею 250 Господарського кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції,про те що у відповідача, навіть у разі порушення позивачем норм діючого законодавства про ціни та ціноутворення, не було правових підстав нараховувати адміністративно-господарські санкції за весь час надання послуг по підготовці висновків з надання земельних ділянок у користування та щодо умов надання земельної ділянки.

Також, згідно п. 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами необгрунтовано одержана сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється, зокрема, при неправомірному застосуванні цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, - уся сума незаконно стягнутих коштів.

Тобто виручкою у даному випадку є сума, фактично отримана суб'єктом господарювання на розрахунковий рахунок або (та) в касу за здійснення операцій з надання послуг.

Відповідачем не було надано суду доказів, яким чином ним була обрахована сума виручки, щомісячний розрахунок суми виручки, яка була отримана позивачем, та відомості чи надійшла вона на рахунки позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з огляду на матеріали справи, у судовому засіданні суду першої інстанції було встановлено, що відповідач у даних правовідносинах діяв у межах своєї компетенції, але не у спосіб, що передбачений діючим законодавством України, у звґязку з чим колегія суддів погоджується з виновками суду першої інстанції про те, що рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області є таким, що підлягає скасуванню, а позов - задоволенню частково.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2010 року у справі № 2-а-4025/10/0570 за позовом Відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним та скасування рішення від 11.02.2010 року №32- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 15.07.2010р. Повний текст ухвали виготовлено 16.07.2010р.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня виготовлення повного тексту.

Колегія суддів: