Справа № 2а-30/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-301/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради на її користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох piчногo віку за період 09 липень 2007 - 31 грудень 2007 року на двоїх її дітей у розмірі 3726, 34 грн.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився. Відповідач просить справу розглянути у відсутності представника відповідача, про що подав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що вона є матір'ю малолітніх дітей сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

З 26 березня 2006 року вона перебувала у відпустці по догляду за сином ОСОБА_4 до досягнення ним трирічного віку відповідно до наказу № 9 від 27.01.2006 року по ВАТ „Бориславська швейна фабрика „Спецодяг та з 19.03.2007 року вона перебувала у відпустці по догляду за дочкою ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку відповідно до наказу № 34 від 05.03.2007 року по ВАТ „Бориславська швейна фабрика „Спецодяг, так як фактично здійснювала догляд за дітьми на даний час.

Відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове держане соціальне страхування в звязку з тимчосовою втратою працездатності і видатками обумовленими народження і похованням від 18.01.2001 року №2240/111, їй щомісячно повинна надаватись допомога у розмірі, встановленою законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Правда вказана щомісячна допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, у 2007 році виплачувалась їй не в повному обсязі, поскільки Верховна Рада України Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік, а саме: частина 2 ст. 56 п.7 ст.71 даного закону обмежала розмір виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та фактично призупинила дію ст.43 Закону України „Про загальнообовязкове держане соціальне страхування в звязку з тимчосовою втратою працездатності і видатками обумовленими народження і похованням .

Проте Конституційний Суд своїм рішенням №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнав таким, що не відповідають Коституції України і є некоституційними положення ч.2 ст.56 та п.7 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік, щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже, своїм рішенням Конституційний Суд України відновив дію ст.43 ЗУ „Про загальнообовязкове держане соціальне страхування в звязку з тимчосовою втратою працездатності і видатками обумовленими народження і похованням у повному обсязі.

Незважаючи на це рішення Конституційного Суду України, управління праці та соціального захисту населення Бориславьскої міської ради так і не провело перерахування та не виплатило їй заборгованість по допомозі по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, яка утворилась в 2007 році. А тому вона змушена звернутись до суду за захистом своїх прав.

Так, згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Бориславьскої міської ради № 241 від 24.03.2009 року їйі було нараховано та виплачено допомоги по догляду за сином ОСОБА_4 до досягнення ним три роки: у липні 2007 129, 03 грн., у серпні 132, 64 грн., у вересні - 134, 45 грн., у жовтні - 136, 13 грн., у листопаді - 140, 05 грн. та в грудні 2007 - 144, 10 грн., а всього з липня по грудень 2007 року вона отримала допомоги по догляду за сином до трьох років 816 грн. 40 коп.

Згідно довідки цього управління №241 від 24.03.2009 року їй було також нараховано та виплачено допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_6 до досягнення нею троьх років: у липні 2007року 129, 03 грн., у серпні 132, 64 грн., у вересні - 134, 45 грн., у жовтні - 136, 13 грн., у листопаді - 140, 05 грн. та в грудні 2007 року - 144,10 грн., а всього з липня по грудень 2007 року вона отримала допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_6 до трьох років 816 грн. 40 коп. Таким чином управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради виплатило їй допомоги по догляду за двома дітьми до троьх років в період з липня по грудень 2007 року на загальну суму 1632, 80 грн.

А прскільки відповідно до ст.62 Закону України „Про Державаний бюджет України на 2007 року прожитковий мінумум для дітей до 6 років становив з квітня по 30 вересня 2007 року 463 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року 470 грн., то фактично вона недополучила, як це передбачено Законом України „Про загальнообовязкове держане соціальне страхування в звязку з тимчосовою втратою працездатності і видатками обумовленими народження і похованням за період з липня по грудень щомісячної долпомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на двоїх своїх дітей 3726, 34 грн., а саме на сина ОСОБА_4: за липень 343, 62 - 129, 03= 214, 54 грн.; за серпень 463 - 132,64 = 330,36 грн.; за вересень 463 - 134, 46= 328, 55 грн.; за жовтень 470 - 136,13= 333,87 грн.; за листопад 470 140,05 = 329,95 грн.; за грудень 470 - 144,10 = 325, 90 грн., а всього сума недаплати по допомозі на сина становить 1863,17 грн.

А також недоплачена допомога на дочку ОСОБА_6: за липень 343,62 - 129, 03 = 214,54 грн.; за серпень 463 132,64 = 330,36 грн.; за вересень 463 - 134, 46 = 328,55 грн.; за жовтень 470 136,13 = 333,87 грн.; за листопад 470 - 140, 05 = 329,95 грн.; за грудень 470 - 144,10 = 325,90 грн., а всього сума недаплати по допомозі на дочку становить 1863,17грн.

Таким чином їй ненараховано і неплачено за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тирічного віку на двоїх її дітей на загальну суму 3726, 34 грн., яка повинна бути їй виплачена.

Позов просить задоволити.

Відповідач в письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»яззку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має застрахована особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема статті 95 зазначають, що виключно Законом України «Про Державний бюджет» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положенням нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік», розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюється виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для працездатних осіб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня - 525 гривень;

з 1 квітня - 561 гривня;

з 1 жовтня 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним Судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і до кінця бюджетного року. У Законі України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» та Законі України «Про Державний Бюджет на 2009 рік» не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка винкла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтв про народження стверджено, що позивачка 08 січня 2006 року народила сина ОСОБА_4, а 23 січня 2007 року народила дочку ОСОБА_6.

Витягами з наказів № 9 від 27.01.2006 року та № 34 від 05.03.2007 року по ВАТ Бориславська швейна фабрика Спецодяг стверджено, що позивачка з 26.03.2006 року по 08.01.2009 року та з 19.03.2007 року по 22.01.2010 року перебувала у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Довідками відповідача № 241 від 24.03.2009 року стверджено, що з 19.03.2007 року відповідачем призначено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку позивачка вже отримала за період з 19.03.2007 року по 31.12.2007 року.включно.

С У Д О М В С Т А Н О В Л Е Н О, що ОСОБА_1 08.01.2006 року народила сина ОСОБА_2, а 23 січня 2007 року народила дочку ОСОБА_3, за якими вона фактично здійснює догляд, що підтверджено світлокопіями свідоцтв про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Позивачка є застрахованою особою і їй згідно наказу № 9 від 27.01.2006 року та № 34 від 05.03.2007 року по ВАТ Бориславська швейна фабрика Спецодяг було надано відпустку по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 26.03.2006 року по 08.01.2009 року та з 19.03.2007 року по 22.01.2010 року, що підтверджено витягами з наказів № 9 від 27.01.2006 року та № 34 від 05.03.2007 року по ВАТ Бориславська швейна фабрика Спецодяг.

Після виходу у відпустку по догляду за сином ОСОБА_4 та дочкою ОСОБА_5 позивачці відповідачем з 19.03.2007 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому що згідно із ст.4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом, а відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становив: з 01 січня 2007 року 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., а для працездатних осіб: з 01 січня 2007 року 525 грн.; з 01.04.2007 року 561 грн.; з 01.10.2007 року 568 грн.

П.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а п.14 ст.71 дія ст.12, ч.1 ст.15 і п.3 розділу УІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми зупинялися на 2007 рік, тому відповідач позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачував виходячи із положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 З.У. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо ненарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позовні вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача на її користь заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох piчногo віку за період 09 липень 2007 року - 31 грудень 2007 року на двоїх її дітей у визначеній позивачою сумі 3726, 34 грн. не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково і способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці ОСОБА_1 сум.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст. 4, 42, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.4, 42, 43 Закону України

«Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст.2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: