Справа № 2а-2350/11
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2350/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011 року , м.Сватове

суддя Сватівського районного суду Луганської області Гашинська О.А. , розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про стягнення щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить суд поновити строк звернення до суду , визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоплачене йому як дитині війни підвищення до пенсії з 01.01.2009р. і на час дії Закону України Про соціальний захист дітей війни.

В обгрунтування позовних вимог в позові позивач зазначив, що у відповідності до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 р. він має статус дитини війни. Згідно зі ст.6 даного Закону йому повинне виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але з 01.01.2009 р. йому таке підвищення виплачується не в повному розмірі. Отже відповідачем в порушення вимог ст.ст. 22 , 92, Конституції України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, рішень ОСОБА_2 Суду України від 09.07.2007 р. і від 22.05.2008 р., не проведено йому відповідні виплати у вказаному розмірі, тому невиплата йому відповідачем підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ , є протиправною і такою , що суперечить Конституції та законам України. Відповідно до ст..87 Закону України Про пенсійне забезпечення, нараховані суми пенсій, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за три роки перед зверненням за одержанням пенсії, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу , що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Отже позивачем не пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав. Пенсія йому призначена довічно , тому просить суд не обмежувати виплату конкретною датою. Відповідач здійснював йому нарахування самостійно . Він не є спеціалістом в області соціального захисту , не зобовязаний проводити перевірку розрахунків відповідача , який є одним з органів , уповноваженим на виконання функцій державного управління , і він не проводив таку перевірку. При цьому вважав , що відповідач діє у відповідності до вимог законодавства. Крім того, відповідач здійснює всі виплати в цілому , без їх розмежування і йому не було достеменно відомо яка сума виплачується йому в якості соціальної допомоги , як дитині війни. Достовірно він дізнався про порушення його прав відповідачем лише з його відповіді від 21.10.2011 р. Вважає, що ним строк звернення до суду не пропущений, але, якщо суд буде вважати , що цей строк в якійсь частині пропущений , то просить суд поновити його в звязку з зазначеними причинами пропуску, які вважає поважними. Раніше з заявами до суду про перерахунок та виплату йому підвищення до пенсії як дитині війни він не звертався , цей адміністративний позов подано вперше. Просить суд поновити строк звернення до суду , визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоплачене йому як дитині війни підвищення до пенсії з 01.01.2009 р. і на час дії Закону України Про соціальний захист дітей війни, розгляд справи просить провести без його участі.

31.10.2011 року відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що позов не визнає, справу розглянути без його участі та зазначив, що підвищення пенсій за 2006-2007 роки дітям війни можливо провести лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Крім того, в 2008 р. після винесення ОСОБА_2 Судом України рішення 22 травня 2008 р № 10рп/2008 підвищення дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно проводитись відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. в розмірі :з 22 травня 48,10 грн., з 1 липня 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн. У 2009 -2010 роках виплата дітям війни проводиться також згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р..

14.06.2011 р. Верховною Радою України прийнято ОСОБА_3 України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким встановлено , що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14. 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. ОСОБА_3 України набрав чинності 19.06.2011 р. Відповідно до ст.99 КАС України кожній особі встановлюється шестимісячний термін для звернення за порушеним правом до суду. Позивач у зазначений термін до суду не звернувся. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає. Просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю ( а.с.11).

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов підлягає частковому задоволенню в звязку з наступним:

-з матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером , отримує пенсію за віком та має правовий статус „дитини війни , що підтверджується пенсійним посвідченням ( а.с.7) .

21.10.2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату доплати як „дитині війни .Листом від 21.10.2011 р. відповідачем йому було відмовлено у підвищенні пенсії ( а.с.8).

Ухвалою суду про відкриття провадження позивачу вже поновлено строк звернення до суду ( а.с.9).

Згідно із ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 46 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Як передбачає ч.3 ст.22 Конституції України , при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України Про пенсійне забезпечення, суми пенсії , не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію даної статті на 2006 рік було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-4 „Про Державний бюджет України на 2006 рік. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування..

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 ріквід 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн. Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений п. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.

Статею 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рікдія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнибула зупинена.

Рішенням ОСОБА_2 Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення стаггі 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік, якими була зупинена дія статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивизнанні такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням ОСОБА_2 Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війнивизнані такими, що не відповідають Конституції України. На підставі цього Рішення втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

Проте 14.06.2011 р. Верховною Радою України прийнято ОСОБА_3 України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким встановлено , що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14. 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. ОСОБА_3 України набрав чинності 19.06.2011 р.. Під час вирішення питання , -яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії , що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року №3491-V1 Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік. .На виконання цього Закону Кабінетом Міністрів України в свою чергу прийнято постанову від 06.07.2011 р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала законної сили 23 липня 2011 року, якою встановлено розмір підвищення до пенсії.

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_2 Суд України. ОСОБА_2 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_2 Судом України рішення про їх неконституційність.

Вказані вище правові акти неконституційними невизнані.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, враховуючи вище викладене , позивач має право на здійснення йому відповідачем нарахування та виплату підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року і по 23.07.2011 року.

Зважаючи на вище викладене, суд вважає за необхідне визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо проведення з 01 січня 2009 р. по 23 липня 2011 р. перерахунку пенсії позивачу, який має статус дитини війни , в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ .

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.

Згідно пунктом 1 частини першої статті 256 КАС України - передбачено , що негайно виконуються постанови про присудження виплати пенсій , інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фонді в- межах суми стягнення за один місяць .

Керуючись ст. ст. 2, 11,17, 18, 158-163, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо проведення з 01 січня 2009 року по 23 липня 2011 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , який має статус дитини війни , в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити підвищення до пенсії , як дитині війни , ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2009 року по 23 липня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А.Гашинська