Справа № 2а-5241/11/1370
Суддя: Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2011 р. № 2а-5241/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Журомської М.В.

за участю секретаря судового засідання Новосада В.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовною заявою Бориславської міської ради до Державної податкової інспекції у м.Бориславі, третя особа Ліквідаційна комісія Комбінату комунальних підприємств, про звільнення майна з податкової застави -

в с т а н о в и в :

Бориславська міська рада звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м.Бориславі (далі - ДПІ у м.Бориславі), за участю третьої особи - Ліквідаційної комісії Комбінату комунальних підприємств, в якому просить зобовязати відповідача звільнити нежитлову будівлю в м.Бориславі по вул.Братів Лисиків, 8 площею 479,5 кв.м. з податкової застави, зареєстрованої 23.06.2009 року за № 23871987 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна (реєстрація змін).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що майновий комплекс по вул.Братів Лисиків, 8 у м.Бориславі, в якому здійснює свою господарську діяльність комунальне підприємство «ЕКО-МІСТО», зареєстроване в податкову заставу на майно за Комбінатом комунальних підприємств, яке перебуває в процесі ліквідації не повязаної з банкрутством. Нежитлова будівля в м.Бориславі по вул.Братів Лисиків, 8 згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 10 березня 2011 року належить на праві приватної власності територіальній громаді м.Борислава в особі Бориславської міської ради. Зазначає, що відповідно до ст.327 Цивільного кодексу України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Згідно зі статтями 319 та 321 Цивільного кодексу України власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву № 3779/9/10-009 від 24.05.2011 року, де зазначає, що податкова застава на всі активи Комбінату комунальних підприємств виникла починаючи з 01.10.2001 року у звязку з наявністю податкового боргу. Проте не зважаючи на це, Бориславською міською радою 18 квітня 2011 року прийнято рішення № 238 «Про безоплатну передачу з балансу Комбінату комунальних підприємств на баланс КП «ЕКО-МІСТО»приміщень адмінкорпусу, гаражу та майстерні ритуальних послуг", копію якого ДПІ у м. Бориславі було отримано 29 квітня 2011 року. Причому на момент прийняття Бориславською міською радою рішення про безоплатну передачу заставного майна ККП на баланс іншого підприємства (станом на 18.04.2011 р.) сума податкового боргу ККП становила 1325,6 тис. грн.

Крім того, 12 січня 2011 р. Бориславською міською радою було прийнято рішення N 62 "Про припинення діяльності Комбінату комунальних підприємств шляхом ліквідації». Проведення процедури ліквідації субєкта господарювання регламентовано ст. 59, 60, 61 Господарського кодексу України, відповідно до яких ліквідація субєкта господарювання здійснюється ліквідаційною комісією, яка оцінює наявне майно субєкта господарювання, який ліквідується, і розраховується з кредиторами в порядку та черговості, передбаченій чинним законодавством.

Розглядаючи справу, просить суд врахувати також те, що Комбінат комунальних підприємств здійснює свою діяльність згідно Статуту, зареєстрованого рішенням виконкому Бориславської міської Ради від 16.09.1993р. N 462 . Згідно з розділом 1.4 Статуту, Комбінат з моменту створення набуває майнові і немайнові права і обов'язки, виступає позивачем і відповідачем у судових органах. Засновник ККП - Бориславська міська рада не несе відповідальності по зобов'язаннях комбінату, а комбінат не відповідає по зобов'язаннях засновника. Згідно з розділом 1.6 Статуту, ККП являє собою єдиний виробничо - господарський комплекс і здійснює свою діяльність на принципах повного господарського розрахунку, самофінансування і самоуправління в межах закріпленого за ним майна, на яке може бути звернене стягнення, самостійно відповідає по своїх зобов'язаннях. Згідно з розділом VII Статуту, претензії кредиторів до ліквідованого комбінату задовольняються з майна комбінату. При цьому в першочерговому порядку задовільняються борги перед бюджетом і компенсуються витрати на відновлення природного середовища, якому завдав шкоди комбінат.

Згідно статті 92 Податкового кодексу України (чинної на момент прийняття рішення 18.04.2011 р.), платник: податків може відчужувати майно, що перебуває в податковій заставі, тільки за згоди органу ДПС. У разі відчуження або оренди ( лізингу) майна, яке перебуває в податковій заставі, платник податків за згодою органу ДПС зобов»язаний замінити його іншим майном такої самої або більшої вартості. Під час дії податкової застави, право користування майном залишається за платником податків - заставодателем. У разі здійснення операцій з майном, яке перебуває у податковій заставі без попередньої згоди органу ДПС, платник несе відповідальність відповідно до закону.

Проте, ні ліквідаційною комісією ККП, ні Бориславською міською радою не погоджено з ДПІ у м.Бориславі операції з безоплатної передачі заставного майна на баланс іншого підприємства. Також не здійснено заміни майна на майно такої самої або більшої вартості.

ДПІ у м.Бориславі є найбільшим кредитором, який відповідно до вимог п. 1, 3 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»уповноважений здійснювати контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків та зборів платниками податків. Проте, Бориславською міською радою, всупереч вимогам Податкового кодексу України та Господарського кодексу України прийнято рішення про безоплатну передачу майна ККП, хоча чинним законодавством в процедурі самоліквідації передбачаються проведення експертної оцінки цього ж майна з метою подальшої реалізації для погашення кредиторських вимог. Крім цього, чинним законодавством не передбачено припинення права податкової застави на майно боржника, що ліквідується.

Таким чином, Бориславською міською радою прийнято рішення про безоплатну передачу найбільш ліквідного майна ККП на баланс іншого підприємства не зважаючи на те, що залишкова, вартість всього майна ККП, що обліковується на балансі підприємства за даними останньої інвентаризації, проведеної станом на 01.01.2011 року, становить лише 125,9 тис.грн., тобто наявного майна не достатньо для погашення податкової застави.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та просила позов задовольнити повністю.

Представники відповідача проти позовних вимог заперечили з підстав викладених у письмовому запереченні. Просили у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 8.1 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобовзань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу.

Як вбачається із матеріалів справи податкова застава на всі активи Комбінату комунальних підприємств виникла починаючи з 01.10.2001 року у звязку із з наявністю податкового боргу, на підставі статті 8 Закону України від 21.12.2000 р. N 2181- III «Про порядок погашення зобов»язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», чинного на момент виникнення спірних правовідносин. Податкову заставу на всі активи Комбінату комунальних підприємств було зареєстровано у Львівській філії ДП «Інформаційний центр»Міністерства Юстиції України 13.01.2003 р. та внесено в Державний реєстр обтяжень рухомого майна запис про заставу за номером 1564-1000. 11 січня 2008 року запис про реєстрацію в податкову заставу всіх активів боржника продовжено до 11.01.2013 року.

Відповідно до п.п. 8.2.2 п. 8.2 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобовзань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Як вбачається із пояснень представника відповідача, жодних рішень щодо накладення арешту на майно Бориславської міської ради податковим органом не приймалось.

Як вбачається із копії витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, до Державного реєстру внесено реєстраційний запис щодо публічного обтяження рухомого майна ККП «Комбінат комунальних підприємств», обтяжувачем якого є Бориславське відділення Дрогобицької ОДПІ, типом обтяження - податкова застава.

Відповідно до п.89.2 ст.89 Податкового кодексу України, право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника, що перебуває у його власності (господарському віданні чи оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків.

Відповідно до п. 93.1 ст. 93 Податкового кодексу України майно платника податків звільняється з податкової застави з дня: - отримання органом державної податкової служби підтвердження повного погашення суми податкового боргу в установленому законодавством порядку; - визнання податкового боргу безнадійним; - прийняття відповідного рішення судом у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства; - отримання платником податків рішення відповідного органу про скасування раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми грошового зобов'язання або його частини (пені та штрафних санкцій) внаслідок проведення процедури адміністративного або судового оскарження; - реєстрації в органі державної податкової служби податкової поруки у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. 93.2 ст. 93 Податкового кодексу України підставою для звільнення майна платника податків з-під податкової застави та її виключення з державних реєстрів застав рухомого або нерухомого майна є відповідний документ, що засвідчує закінчення будь-якої з подій, визначених підпунктами 93.1.1 - 93.1.5 пункту 93.1 цієї статті.

Як вбачається із пояснень представника позивача, у ККП «Комбінат комунальних підприємств»не настало жодної обставини, передбаченої п.п. 93.1.1-93.1.5 п. 93.1 ст. 93 Податкового кодексу України, тому підстави для припинення податкової застави Бориславського відділення Дрогобицької ОДПІ відсутні, що було підтверджено в судовому засіданні представником відповідача.

Слід зазначити, що відповідно до п. 92.1 ст. 92 Податкового кодексу України платник податків зберігає право користування майном, що перебуває у податковій заставі, якщо інше не передбачено законом. Платник податків може відчужувати майно, що перебуває у податковій заставі, тільки за згодою органу державної податкової служби, а також у разі, якщо орган державної податкової служби впродовж десяти днів з моменту отримання від платника податків відповідного звернення не надав такому платнику податків відповіді щодо надання (ненадання) згоди. У разі якщо в податковій заставі перебуває лише готова продукція, товари та товарні запаси, платник податків може відчужувати таке майно без згоди органу державної податкової служби за кошти за цінами, що не є меншими за звичайні, та за умови, що кошти від такого відчуження будуть направлені в повному обсязі в рахунок виплати заробітної плати, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або погашення податкового боргу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищенаведеного, поданих доказів в їх сукупності, наданих пояснень присутніми представниками, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є не обгрунтованими, не підтвердженими належними доказами, тому задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладених обставин, суд відмовляє у задоволені позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.7-14, 17, 18, 49, 51, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позову Бориславської міської ради до Державної податкової інспекції у м.Бориславі, третя особа Ліквідаційна комісія Комбінат комунальних підприємств про звільнення майна з податкової застави - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 26.08.2011 року.

Суддя Журомська М.В.