Справа № 809/2685/15
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2015 р. Справа № 809/2685/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.

за участі секретаря судового засідання Житняк Л.М.

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 - голови комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, про визнання дій незаконними, скасування наказів №35-в від 12.06.2015 року, №39-в від 26.06.2015 року та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_3 - голови комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області про визнання дій незаконними, скасування наказів №35-в від 12.06.2015 року, №39-в від 26.06.2015 року та зобовязання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що накази за №35-в від 12.06.2015 року та за№39-в від 26.06.2015 року винесені ОСОБА_3 з порушенням норм чинного законодавства, оскільки повноважень для прийняття вищевказаних оскаржуваних рішень у відповідача не було, а відтак вказані дії підлягають до визнання незаконними, а накази - до скасування.

Позивач, її представник заявлені вимоги підтримали з підстав, викладених в адміністративному позові та додаткових письмових доводах. Суду пояснили, що ОСОБА_1, як керівником, прийнято накази від 02.06.2015 року №32-в та 05.06.2015 року за № 34-в, якими встановлено періоди відпусток працівників Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області. Вказали, що головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області ОСОБА_3 прийнято наказ від 12.06.2015 №35-в Про відміну наказу №34-в від 05.06.2015 року та наказ від 26.06.2015 №39-в Про відпустку без збереження заробітної плати, якими вказані відпустки перенесено на інший період. Вважать такі дії відповідача протиправними, оскільки у відповідності до норм чинного законодавства у ОСОБА_3, як голови комісії з реорганізації, відсутні повноваження розглядати, вирішувати та приймати вищезгадані оскаржувані рішення. Позов просили задовольнити.

Відповідач адміністративний позов не визнала з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснила, що наказом Державної інспекції України з питань праці від 18.03.2015 року за № 15 її, як першого заступника територіального органу в Івано-Франківській області, призначено головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області. Вказала що відповідно до ст. 105 ОСОБА_4 кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи, а тому вважає, що оскаржувані накази прийняті нею правомірно. Додатково пояснила, що ОСОБА_1 втратила свої повноваження начальника Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області з моменту внесення відомостей до ЄДР про голову комісії з реорганізації. В задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, її представника, відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 грудня 2011 року обіймає посаду начальника Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 видано наказ від 02.06.2015 року №32-в Про відпустку без збереження заробітної плати відповідно до якого 7 працівникам Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, в тому числі і позивачу, з 02.06.2015 року по 30.06.2015 року надано відпустки без збереження заробітної плати (а.с.12).

Наказом від 05.06.2015 року за № 34-в внесено зміни до наказу № 32-в від 02.06.2015 року та встановлено 5 працівникам Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області відпустки без збереження заробітної плати з 02.06.2015 року по 05.06.2015 року, в тому числі і ОСОБА_1 з 08.06.2015 року - робочі дні.

Однак головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області ОСОБА_3 видано наказ від 12.06.2015 за №35-в Про відміну наказу №34-в від 05.06.2015 року (а.с.15) та наказ від 26.06.2015 за №39-в Про відпустку без збереження заробітної плати, відповідно до якого, зокрема ОСОБА_1 надано відпустку без збереження заробітної плати в період з 01.07.2015 року по 10.07.2015 року (а.с. 16).

Аналізуючи підстави правомірності прийняття ОСОБА_3 оскаржуваних рішень суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року за № 100 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці. Визнано такими, що втратила чинність, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2011 р. № 879 Про утворення територіальних органів Державної інспекції з питань праці.

Так на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, від 11.02.2015 № 96 Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці та від 11.02.2015 № 100 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України наказом Державної інспекції України з питань праці від 18.03.2015 року за № 15 призначено ОСОБА_3 головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області.

Наказом від 26.05.2015 року за № 14 о/с звільнено ОСОБА_3, першого заступника начальника Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, із займаної посади 26 травня 2015 року за переведенням для подальшої роботи в Управлінні Державної служби України з питань праці в Івано-Франківській області відповідно до п.5 ст.36 КЗпП України (а.с.154).

Наказом Державної служби України з питань праці від 26.05.2015 року за № 34-кт відповідача призначено на посаду заступника начальника управлінні Державної служби України з питань праці в Івано-Франківській області (а.с.155).

У звязку з цим відповідача 10.07.2015 року наказом Державної інспекції України з питань праці «Про зміну голів комісій з реорганізації ТДІзПП» № 50 знову призначено головою комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці у Івано-Франківській області».

Механізм здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. за № 1074.

У відповідності до пункту 12 вищевказаного Порядку орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Пунктом 14 Порядку встановлено, що право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним у пункті 13 цього Порядку, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обовязки органу виконавчої влади, що припиняється.

У разі звільнення керівника органу виконавчої влади, що припиняється, та його заступників право підписувати такі документи надається керівникові утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обовязки органу виконавчої влади, що припиняється.

В пункті 18 Порядку визначено, що до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, повязаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється (пункт 19 Порядку).

Крім того, пунктом 21 Порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади встановлений вичерпний перелік прав голови комісії з реорганізації органів виконавчої влади або територіального органу. А саме:

1) затверджує у семиденний строк після утворення комісії план заходів, повязаних з реорганізацією або ліквідацією органу виконавчої влади або територіального органу, та кошторис витрат, повязаних з роботою комісії;

2) утворює комісію з інвентаризації майна органу виконавчої влади або територіального органу;

3) визначає у разі потреби з числа членів комісії уповноваженого представника, який представляє на підставі його доручення комісію у відповідних підприємствах, установах та організаціях;

4) забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи;

5) подає державному реєстраторові в установленому законодавством порядку документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення органу виконавчої влади або територіального органу;

6) звертається до органу державної податкової служби та органу Пенсійного фонду України з метою одержання відповідно довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обовязкових платежів) та довідки про відсутність заборгованості;

7) затверджує передавальний акт чи розподільчий або ліквідаційний баланс;

8) подає державному реєстраторові документи, необхідні для державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу;

9) забезпечує в установленому законодавством порядку на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу знищення печаток і штампів такого органу;

10) передає виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу та документацію такого органу його правонаступникові, а у разі його відсутності - державній архівній установі в установленому Мінюстом порядку;

11) надсилає розподільчий баланс чи передавальний акт правонаступникові органу виконавчої влади або територіального органу.

В матеріалах справи також містися план заходів з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, який також визначає повноваження Комісії з її реорганізації (а.с.114-118).

Проте жодних правових підстав для скасування наказів керівника Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, а тим більше вже виконаних, головою Комісії з її реорганізації судом не встановлено.

Внаслідок системного аналізу наявного в матеріалах справи доручення Державної інспекції України з питань праці від 05.02.2015 № 13 вбачається, що всі види відпусток керівникам та заступникам керівників територіальних органів надаються на підставі наказів Держпраці (а.с.98).

Відповідачем в судовому засідання не наведено жодної норми матеріального права, яка б наділяла її повноваженнями вирішувати питання, зазначені в оскаржуваних рішеннях та приймати такі рішення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що головою Комісії з реорганізації Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області ОСОБА_3 протиправно видано накази за №35-в від 12.06.2015 року та за №39-в від 26.06.2015 року.

Посилання відповідача на норми ст. 105 ОСОБА_4 кодексу України, як на підставу для відмови в задоволенні позову, суд вважає безпідставним з врахуванням наступного.

ОСОБА_4 кодексу України встановлюють засади, в даному випадку, виконання рішення про припинення юридичної особи. Утворення, реорганізація та ліквідація міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до яких відноситься Державна інспекція з питань праці, врегульовані нормами Закону України «Про центральні органи виконавчої влади». Відповідно до ст.5 цього Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією та ліквідацією міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, в якому визначив механізм здійснення таких заходів щодо територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Однак наказ від 12.06.2015 №35-в Про відміну наказу №34-в від 05.06.2015 року та наказ від 26.06.2015 №39-в Про відпустку без збереження заробітної плати на переконання суду підлягає до часткового скасування, так як дані рішення відповідача стосувалися прав та обовязків не тільки позивача, а й інших осіб - працівників Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області, за захистом порушення яких вони до суду не зверталися. Приписами ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено завдання адміністративного судочинства, зокрема серед них захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб. Позивачем у адміністративній справі щодо вирішення публічно-правового спору є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів слід задовольнити частково, в частині що стосуються ОСОБА_1.

На переконання суду позовна вимога щодо зобовязання ОСОБА_3 забезпечити достовірний облік виконуваної роботи протягом червня та липня 2015 року, виплатити заробітну плату та подати заявку в Івано-Франківську міську виконавчу дирекцію Івано-Франківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для оплати листка непрацездатності, виданого ОСОБА_1 до задоволення не підлягає, як передчасна, оскільки скасування судом наказу від 12.06.2015 №35-в Про відміну наказу №34-в від 05.06.2015 року та наказу від 26.06.2015 №39-в Про відпустку без збереження заробітної плати передбачає приведення у відповідність обліку робочого часу ОСОБА_1 та подання відповідних документів для відшкодування коштів у період її тимчасової непрацездатності.

Відповідно до ч.3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Враховуючи дане положення, суд присуджує стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 194,88 грн. судового збору.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати наказ від 12.06.2015 №35-в Про відміну наказу №34-в від 05.06.2015 року та наказ від 26.06.2015 №39-в Про відпустку без збереження заробітної плати в частині надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 194,88 грн. сплаченого нею судового збору відповідно до задоволених вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 21.09.2015 року.