Справа № 2-а/0310/6081/11
Суддя: Пешков М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 2-а/0310/6081/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2011 року місто Любомль.

Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Пешкова М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплаченої щомісячної додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, --

встановив:

ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобовязати управління перерахувати та виплатити йому додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з застосуванням частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування у період з 02 травня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Мотивує свої позовні вимоги тим, що Управління Пенсійного Фонду України в Любомльському районі Волинської області неправомірно недоплачує йому додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, оскільки згідно статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір додаткової пенсії становить 30% мінімальної пенсії за віком.

В запереченнях відповідач просить відмовити у позові та вказує, що додаткова пенсія ОСОБА_1 нарахована правильно. При цьому зазначено, що відповідно до статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії визначається Кабінетом Міністрів України, а саме в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що становить 117,60 гривень.

Аналізом доказів у справі суд встановив наступне.

Предметом судового розгляду є позовні вимоги за період з 02 травня 2011 року по 22 липня 2011 року щодо протиправної, на думку позивача, бездіяльності відповідача щодо виплати додаткової пенсій відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Питання правомірності нарахувань за іншими законами ним не ставиться.

ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідченням серії А № 328765).

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі по тексту ОСОБА_2 № 796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 51 Закону № 796-ХІІ в редакції від 06 червня 1996 року встановлювалось, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Українист.51 викладено в новій редакції.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 внесені зміни визнано неконституційними.

Таким чином, застосуванню підлягає редакція ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 06.06.1996 року.

З 19.06.2011 року набрав чинності ОСОБА_2 України №3491-VI, яким доповнено Прикінцеві положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

В силу положень ст.58 Конституції України такі зміни не можуть застосовуватись щодо правовідносин, які виникли до 19.06.2011 року, а саме такі відносини є предметом даного спору. ОСОБА_2 встановив, що порядок і розміри пенсій чорнобильцямвстановлюються КМ України. З 23.07.2011 року набрала законної сили постанова КМ України №745, якою встановлено розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, - 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо розміру пенсій чорнобильцяму 2011 році діяла з 01 січня по 22 липня включно.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 відповідно до Закону № 796-ХІІ додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

До досліджуваних правовідносин необхідно застосовувати положення ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз таких підстав.

Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумпрожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги … та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 2 Закону України Про пенсійне забезпеченнявизначено, що по віку є лише трудова пенсія.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, немає.

Тому з огляду на наведені норми Конституції та Законів України суд вважає, що частина 3 тої ж статті 28 не може бути перешкодою для застосування частини 1 для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

З огляду на наведені обставини суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. При цьому суд не визначає конкретні суми нарахування, оскільки це є повноваженнями органів Пенсійного фонду України. Проте вказує, що розрахунок необхідно проводити, виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, адже іншого механізму визначення мінімального розміру пенсії за віком законодавством не встановлено.

Під час відкриття провадження в справі вимоги за 02.05.2011 року залишено без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 КАС України.

Інших підстав для висновку про порушення строку звернення до суду не встановлено.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що виплата додаткової пенсії позивачу як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи проведена з порушенням Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому заявлені позовні вимоги законні, обґрунтовані, доведені і підлягають до задоволення частково.

Згідно із статтею 162 КАС України, у разі задоволення позову суд приймає постанову про визнання протиправними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень.

У відповідності із ч.1 ст.256 КАС України постанову суду у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Керуючись статтями 10-12, 71, 86, 94, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статті 152 Конституції України, статтею 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суд,

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсій як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у період з 03 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткову пенсію в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Перерахунок та виплати здійснити з урахуванням проведених виплат з 03 травня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, виходячи з визначеного частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімального розміру пенсії за віком.

Постанову у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або з набранням законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційного скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя М.І.Пешков