Справа № 344/9691/15-а
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/9691/15-а
Провадження № 2-а/344/428/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Татарінової О.А.,

секретаря Черепій Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до ст.51, 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначити та провести нарахування йому з 06.03.2015 року державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до статей 51, 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи. Вимоги мотивував тим, що йому 04.03.2015 року виповнилось 52 роки, він учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії ( посвідчення категорія 2, серія А № 296160) і має право на державну пенсію за віком та додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоровю. 06.03.2015 року звернувся до начальника управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.51 Закону Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи. Рішенням управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську від 03.06.2015 року йому відмовлено у призначенні пенсії з мотивів не надання документів якими підтверджується його робота в зоні відчуження. Відмову в призначенні пенсії вважає протиправною, оскільки працював в зоні відчуження з 21.12.1986 року по 29.05.1987 року, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, записами у військовому квитку і довідками про його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засідання представник позивача просив заявлені позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позов заперечив, мотивуючи тим, що робота позивача у зоні безумовного (обовязкового) відселення в період з 21.12.1986 року по 29.05.1987 року, як про це йдеться в довідці управління хімічних військ Прикарпатського військового округу, не дає йому права на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону, просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд задоволює позов.

Відповідно до положень ст. 55 Закону № 796-12 пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно із ст. 65 Закону № 796-12 за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київської та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Вказані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими згаданим Законом.

ОСОБА_1 народився 04.03.1963 року.

Із долучених до справи архівних довідок від управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 12.05.1993р., №24/15228, посвідчення (Категорії 2) Серія А № 296160 видно, що ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986року, компетентним органом Виконкомом Івано-Франківської обласної ради народних депутатів, 22.06.1995р. видано вищезначений документ.

06.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України м. Івано-Франківська із заявою про призначення державної пенсії за віком і додаткової, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6).

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В той же час, в частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України законодавцем закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені та є усталеними у практиці європейських країн. Субєкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії-принципи, приймаючи рішення, вчиняючи дії, чи допускаючись бездіяльності.

Таким чином, завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До того ж, відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип законності кореспондує положенню частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до вимог якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що субєкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що субєкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон, так і повноваження, які є необхідними для реалізації субєктом владних повноважень своїх функцій (завдань).

«У спосіб» означає, що субєкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Іншими словами, при виконанні поставлених перед адміністративним судочинством завдань адміністративний суд перевіряє законність та обґрунтованість реалізації органом публічної адміністрації, його посадовою чи службовою особою компетенції (наданих законом повноважень). Критеріями такої перевірки є: відповідність оскаржуваного акта приписам, що встановлені у законі; дотримання органом меж повноважень, наданих йому законом; дослідження органом передбачених у законі обставин, що є підставою прийняття акта; збереження чинності законом, на основі якого прийнято акт; відсутність спотворення змісту закону, що покладений в основу рішення; додержання правил, строків, форми та процедури прийняття акта.

Як вбачається з повідомлення управління Пенсійного фонду України м. Івано-Франківська від 03.06.2015р. № 1726/03 (а.с.7) ОСОБА_1 відмовлено призначенні державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону № 796-12, через відсутність документів, що підтверджують безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Між тим, аналізуючи вищенаведені норми права, суд вважає, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав в наслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-12, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», або «Потерпілий від чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи чи служби у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

З огляду на вищенаведене відмова управління Пенсійного фонду України м. Івано-Франківська від 03.06.2015 року у призначенні ОСОБА_1 державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до ст. 51 Закону № 796-12, через відсутність документів, що підтверджують безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є незаконною.

На підставі вищевикладеного,керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови 06.03.2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст.ст.51,52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначити та провести нарахування з 06.03.2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст.ст.51,52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А.Татарінова