Справа № 361/4097/15-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/261/15, cправа № 361/4097/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«07» вересня 2015 року м. Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі Хорошун К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

10 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у

1986 році першої категорії (ІІ група інвалідності) та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2012 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від

23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою Кабінет Міністрів України зобовязав Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і були визнані інвалідами. Саме до цієї категорії громадян він і відноситься.

Так як на час, коли відбулась аварія на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 перебував на службі на посаді інспектора інспекції виправних робіт Припятського МВ УВС Київської області в званні капітана міліції, він з перших годин після аварії, брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з

26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 рік й отримав дозу радіоактивного опромінення розміром -

57,70 бер. Від впливу іонізуючого випромінювання ОСОБА_1 втратив здоровя, внаслідок чого став інвалідом ІІ групи, і тому має пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області листом від 19 листопада 2014 року за № 412/Г-01 на заяву ОСОБА_2 від 12 листопада 2014 року повідомило, що для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків (стаття 54 Закону) необхідно надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження.

На звернення ОСОБА_1 відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області надав 12 березня 2012 року довідку № 146 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження Припять за період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року по місцю Припятському МВВС на посаді інспектора ІТУ й зазначив, що фактична заробітна плата в зоні відчуження, із якої визначається нарахування йому пенсії, нарахована в сумі 186, 95 крб. при цьому кошти за отриману підвищену дозу радіоактивного опромінення в довідці зазначені не були.

Із зазначеним у довідці розміром заробітної плати, а відповідно перерахованою на їх підставі сумою пенсії він не погоджується, оскільки при їх визначенні не були враховані ряд обставин.

Так, під час виконання службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період із 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 рік він отримав радіаційну дозу опромінення в 57,70 бер, що підтверджується маршрутним листом № 20/К-159 від 14 листопада 2010 року й відповідно карткою дозиметричного контролю.

По своїй займаній посаді і спеціальному званню на той період він відносився до осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року за № 1031 рс передбачено поширити в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачені ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року.

Оскільки позивач ОСОБА_1 відноситься до першої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому має право на отримання одноразової винагороди в розмірі 660 крб. відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, яким введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в третій зоні небезпечності в пятикратному розмірі в порівняні з встановленими діючим законодавством нормами; в другій зоні чотирикратному розмірі; в першій зоні троєкратному розмірі. До третьої зони небезпечності відносилось місто Припять.

У частині третій статті 8 Закону України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» визначено, що якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів - здійснюється евакуація людей.

Відповідно примітки до частини першої статті 5 цього ж закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Отже, отримана ним, ОСОБА_1 доза радіоактивного опромінення після аварії за період із

26 квітня 1086 року по 30 квітня 1986 рік склала 577 мілізівертів (57,70 бер).

Згідно із ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, (він відноситься до першої категорії), а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Таким чином, розрахунок його грошового утримання має бути здійснений з урахуванням виплати коштів за отриману підвищену дозу радіоактивного ураження його організму.

У звязку із викладеним вище, та з урахуванням уточнень ОСОБА_1 просив суд: - зобовязати відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області провести розрахунок його грошового забезпечення як колишнього капітана міліції інспектора інспекції виправних робіт Припятського МВ УВС Київської області із урахуванням вимог постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс за роботу в ІІІ зоні небезпечності (в зоні відчуження) у місті Припять за період із 26 по 30 квітня 1986 року із включенням до цього розрахунку одноразової грошової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі - 660 карбованців;

- зобовязати відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області надати йому довідку про перераховане грошове забезпечення із включенням до неї одноразової грошової винагороди у розмірі - 660 карбованців відповідно до постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс за роботу в ІІІ зоні небезпечності (в зоні відчуження) у місті Припять за період із

26 по 30 квітня 1986 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився. Надав письмову заяву, в якій просив суд розглядати справу у його відсутність. Позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області у судове засідання представника не направили. Про день, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому цивільним процесуальним законодавством порядку. Надали до суду письмові заперечення, в яких вказали, що позовні вимоги не визнають в повному обсязі, посилаючись на те, що на час виникнення спірних правовідносин нарахування основного грошового забезпечення працівникам ОВС у 1986 році здійснювалось згідно норм «Положенням про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», яке обумовлене наказом МВС СРСР від 19 березня 1984 року № 090. ОСОБА_1 відповідно до довідки № 146 від 12 березня 2012 року, й зазначеної в ній інформації виходячи із даних розрахункового листа за 1986 рік, було нараховано та виплачене грошове забезпечення у кратності відповідній до зони перебування, а саме у чотирикратному розмірі за час перебування із 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року у місті Припять. Дії відділу щодо видачі позивачеві довідки ґрунтуються виключно на нормах діючого законодавства та відповідають обставинам справи, оскільки відповідач не мав законного права видати довідку із зазначенням в ній складових грошового забезпечення не зазначених в первинному документі розрахунковому листі. Зазначили, що наказ ГУ МВС України в Київській області про видачу премії позивачу не видавався.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, також є інвалідом ІІ групи із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 0466099, виданим Київською облдержадміністрацією 05 червня 1998 року й посвідченням серії Б № 104561, виданим 06 вересня

1995 року ФЕВ ГУ МВС України в Київській області (а.с.8а-8б).

Із довідки від 12 березня 2012 року за № 146, виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області вбачається, що за роботу в населених пунктах зони відчуження Припять з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 рік по місцю роботи Припятському МВВС на посаді інспектора ІТУ, ОСОБА_1 виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за № 207-7 в сумі 186, 95 крб.

У маршрутному листі № 20/К -159 від 04 листопада 2010 року, виданого Головним управлінням Міністерство внутрішніх справ України в Київській області зазначено, що капітан міліції ОСОБА_1 під час участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах відчуження з

26 квітня 1986 року по 30 квітня 1086 року отримав радіаційну дозу опромінення в 57,70 бер.

Листом № 193/К-01 від 24 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області повідомило ОСОБА_1 на його заяву від

20 березня 2015 року № 193/К, що для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків (стаття 54 Закону) необхідно надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження (а.с.20).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді інспектора інспекції виправних робіт Припятського МВВС в званні капітана міліції був відряджений до зони відчуження з 26 квітня

1986 року до 30 квітня 1986 року у місто Припять, де приймав участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Одноразову грошову допомогу за отриману гранично допустиму дозу радіації позивач не отримував, але мав право на її одержання.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 21, 22 Конституції України, передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у звязку чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі пятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ-трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам 300 крб.

Крім того, цим же ОСОБА_3 було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності в пятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, в 2-й зоні в чотирикратному розмірі і в 1-й зоні трьохкратному розмірі.

Ці норми оплати роботи в зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

Статтею 5 Закону України «Про захист людини від пливу іонізуючого випромінювання» визначено, що основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати

1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей. 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Згідно із ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р

«Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. При цьому грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

Постановою ЦК КПРС Президіума Верховної ОСОБА_3 СРСР ОСОБА_3 Міністрів СРСР і Всесоюзного ЦК Професійних Союзів № 524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100% розмірів підвищення ставок і посадовим окладам.

Виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету Державної Безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню у двійному розмірі.

Статтею першою Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею другою цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із статтею пятою Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Дозові межі індивідуального опромінення населення та критерії щільності забруднення ґрунтів на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною третьою статті 8 цього ж Закону передбачено, що тимчасова евакуація людей здійснюється у разі, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти рівня 50 мілізівертів.

Статтею 258 КЗпП України передбачено, що пенсії працівникам і членам їх сімей призначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інших законодавчих актів.

Саме не внесення у довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження Припять з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразової грошової допомоги в розмірі 660 крб., на думку позивача, перешкоджає йому здійснити перерахунок пенсії, тому суд вважає, що у даному конкретному випадку відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області діяв стосовно ОСОБА_1 упереджено всупереч вимог статті 19 Конституції України.

За змістом частин першої, другої статті 162 КАС України при вирішенні по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно із частиною першою статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оцінивши дослідженні у судовому засіданні докази в їх сукупності, з метою захисту прав та інтересів позивача ОСОБА_1 від порушень з боку відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області щодо не включення у довідку про заробітну плату компенсаційних виплат за роботу в населених пунктах зони відчуження Припять з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не включив у довідку про заробітну плату позивача на роботі в населених пунктах зони відчуження міста Припять одноразову грошову винагороду в розмірі - 660 крб.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Зобовязати відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення як колишнього капітана міліції, інспектора інспекції виправних робіт Припятського МВ УВС Київської області відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 й розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс з включенням до розрахунку одноразової грошової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі -

660 карбованців за роботу в ІІІ зоні небезпечності (в зоні відчуження) у місті Припять за період із 26 по 30 квітня 1986 року.

Зобовязати відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області надати ОСОБА_1 довідку про його перераховане грошове забезпечення із включенням до неї одноразової грошової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації у розмірі -

660 карбованців відповідно до постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс за роботу в ІІІ зоні небезпечності (в зоні відчуження) у місті Припять за період із 26 по 30 квітня

1986 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин