Справа № 486/2264/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 486/2264/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Волкова О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача Дюкарєва В.М., представника відповідача Майстренко Л.П. та прокурора Котюха С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Атланта» до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (за участю прокуратури м. Южноукраїнська Миколаївської області) про визнання протиправними та скасування акта та рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року приватне підприємство «Атланта» (далі ПП «Атланта») звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (далі ВК Южноукраїнської МР). З урахуванням заяви про збільшення позовних вимог позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28 травня 2014 року № 1;

- визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення ВК Южноукраїнської МР від 4 червня 2014 року № 128 (а. с. 79-82).

В обґрунтування позову зазначалось, що за договорами купівлі-продажу від 8 серпня 2006 року, від 13 квітня 2007 року, від 27 грудня 2007 року та від 23 грудня 2008 року ПП «Атланта» придбано 1000/1000 цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: Комунальна зона, 7, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область. Пунктом 2 рішення ВК Южноукраїнської МР від 4 червня 2014 року № 128 затверджено акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28 травня 2014 року № 1, яким ПП «Атланта» нараховані збитки у вигляді недоодержаних відповідачем доходів (орендної плати за землю) за час фактичного користування земельною ділянкою, яка розташована в комунальній зоні № 7, за період з 1 квітня 2011 року по 1 квітня 2014 року в розмірі 137226 грн. 72 коп.. На думку позивача, названі акт та рішення відповідача у вказаній частині є протиправними та підлягають скасуванню.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року позовні вимоги ПП «Атланта» задоволено. Визнано неправомірними дії ВК Южноукраїнської МР щодо прийняття рішення від 4 червня 2014 року № 128 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». Скасовано п. 2 рішення відповідача від 4 червня 2014 року № 128 та акт від 28 травня 2014 року № 1 комісії з визначення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник відповідача в апеляційній скарзі зазначає, що судом при вирішенні справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, і, крім того, порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, оскаржена постанова не містить жодних посилань на нормативно-правові акти України, як б підтверджували її законність та обґрунтованість, а позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги. Крім того, суд першої інстанції послався на норми Закону України «Про плату за землю», який втратив чинність 1 січня 2011 року, а тому не може бути врахований при прийнятті рішення по справі. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, а також прокурора, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що за договорами купівлі-продажу від 8 серпня 2006 року, від 13 квітня 2007 року, від 27 грудня 2007 року, від 23 грудня 2008 року ПП «Атланта» придбано 1000/1000 цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: Комунальна зона, 7, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область.

Пунктом 2 рішення ВК Южноукраїнської МР від 4 червня 2014 року № 128 затверджено акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28 травня 2014 року № 1, яким ПП «Атланта» нараховані збитки у вигляді недоодержаних органом місцевого самоврядування доходів (орендної плати за землю) за час фактичного користування земельною ділянкою, яка розташована в комунальній зоні № 7, за період з 1 квітня 2011 року по 1 квітня 2014 року в розмірі 137226 грн. 72 коп..

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано жодного доказу, який би вказував на правомірність його дій при прийнятті рішення відносно позивача.

Проте, з висновком суду першої інстанції про задоволення вимог позивача погодитись не можна.

Так, відповідно до пп. 5 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 6 ст. 59 названого Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Підпунктом 1 п. «а» ч. 1 ст. 33 Закону визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Частиною 2 ст. 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

Відповідно до пунктів 2 та 3 названого Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Як встановлено матеріалами справи, рішенням ВК Южноукраїнської МР від 16 червня 2010 року за № 1321 надано згоду приватному підприємству «Атланта» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення та обслуговування промислової бази в комунальній зоні № 7 (а. с. 30).

Матеріалами справи також встановлено, що рішенням ВК Южноукраїнської МР від 15 червня 2011 року за № 194 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» вирішено створити комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджено її склад, а також порядок визначення та відшкодування збитків (а. с. 41, 42, 43-44).

Актом комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28 травня 2014 року № 1 визначено розмір збитків, нанесених ПП «Атланта» Южноукраїнській міській раді, у вигляді недоодержаних доходів (орендної плати за землю) за час фактичного користування земельною ділянкою, яка розташована в комунальній зоні № 7, відповідно до якого сума збитків за період з 1 квітня 2011 року по 1 квітня 2014 року складає 137226 грн. 72 коп..

Аналізуючи встановлені обставини справи із врахуванням наведених вище положень чинного законодавства України, апеляційний суд приходить до висновку, що приймаючи рішення від 4 червня 2014 року № 128 в частині затвердження названого акта комісії від 28 травня 2014 року № 1, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом, а відтак питання щодо наявності підстав для відшкодування збитків з ПП «Атланта» належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22 та 1166 Цивільного кодексу України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

За таких даних, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ПП «Атланта».

Оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області задовольнити.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 21 травня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити приватному підприємству «Атланта» у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 21 вересня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко