Справа № 826/22283/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 вересня 2015 року № 826/22283/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Шулежка В.П.,

судді Іщука І.О.,

судді Погрібніченка І.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Соціалістичної партії України до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Соціалістична партія України (далі - позивач, Партія) з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач, Мін'юст) про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає в незасвідченні безоплатно копій свідоцтва про реєстрацію Соціалістичної партії України та її статуту, зобов'язання вчинити дії.

Крім того, у судовому засіданні представник позивача усно заявив про збільшення позовних вимог та просив, зокрема, визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у незасвіденні статутних документів, що викладена у листі від 18.09.2015 №24449-0-33-15-19.4.

Відповідно до ст. 137 КАС України, позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

З огляду на викладене та те, що письмової заяви про збільшення або зменшення розміру позовних вимог позивачем не надано, у зв'язку з цим питання про прийняття усної заяви про збільшення позовних вимог не вирішувалось.

Обґрунтовуючи вимоги, викладені у позовній заяві, позивач зазначив, що Голова Соціалістичної партії України звернувся із листом до Департаменту Державної реєстраційної служби Мін'юст з приводу засвідчення копій статутних документів партії, зокрема свідоцтва про реєстрацію політичної партії №157 від 25.11.1991 та статуту СПУ прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12 жовтня 2013 року, з метою подальшої подачі таких копій засвідчених належним чином центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, до Центральної виборчої комісії, разом із рішенням партії про прийняття участі у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Проте, жодної письмової відповіді відповідачем не надано, що призводить до порушення прав майбутніх суб'єктів виборчого процесу місцевих виборів 2015 року.

Представники позивача підтримали позов в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідачем розглянуто в межах повноважень лист позивача щодо засвідчення копій статутних документів партії та надано відповідь, що свідчить про безпідставні вимоги позивача про допущення ним бездіяльності, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Судом на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України прийнято рішення про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, Соціалістична партія України в особі голови партії ОСОБА_5, на підставі ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII, звернулась із листом від 16.09.2015 вих.№23 до Департаменту Державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України (вх. №24449-0-33-15 від 16.09.2015) з приводу засвідчення копій статутних документів партії, зокрема свідоцтва про реєстрацію політичної партії від 25.11.1991 №157 та статуту Партії прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12 жовтня 2013 року, з метою подальшої подачі таких копій до Центральної виборчої комісії, разом із рішенням партії про прийняття участі у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Станом на 18.09.2015 відповіді Департаментом Державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України не надано, що зумовило позивача звернутись з даним позовом до суду.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно зі ст.ст. 2, 3 Закону України «Про політичні партії», політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» від 17.07.2015 № 645-VIII, відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Згідно зі ст. 36 вказаного Закону передбачено висування кандидатів місцевою організацією партії.

Так, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

В свою чергу, Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України» (далі - Положення), Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 вказного Положення, Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Пунктом 4 Положення передбачено основні завдання Мін'юсту, відповідно до якого, з урахуванням внесених змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 №17, Мін'юст відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, засвідчує копії статутів та свідоцтв політичних партій і громадських об'єднань у випадках, передбачених законодавством.

Соціалістична партія України зареєстрована 25 листопада 1991 року, відповідно до Свідоцтва про реєстрацію політичної партії №157, набула статусу юридичної особи, її вищими керівним органами є з'їзд та політрада партії.

Як вбачається з матеріалів справи, для забезпечення виконання вимоги Закону України «Про місцеві вимоги» щодо участі партії в місцевих виборах та необхідності передачі копій установчих документів засвідчених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, позивач звернувся із листом від 16.09.2015 до Департаменту Державної реєстраційної служби Міністерства юстиції України, в якому просив засвідчити копії статутних документів Соціалістичної партії України, зокрема, свідоцтва про реєстрацію політичної партії №157 від 25.11.1991 та статуту Партії, прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12 жовтня 2013 року, з метою подальшої подачі таких копій до Центральної виборчої комісії разом із рішенням партії про прийняття участі у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Лист підписано головою Партії ОСОБА_5

Як видно з матеріалів справи, до вказаного листа додано завірену копію постанови II етапу XX з'їзду Соціалістичної партії України від 01.08.2015 «Про Голову Соціалістичної партії України», копії свідоцтва про реєстрації політичної партії №157 від 25.11.1991, статуту СПУ прийнятого XIX з'їздом СПУ в новій редакції 12 жовтня 2013 року та довіреність уповноваженого представника від 16.09.2015 вих.№22.

Водночас, представником відповідача у судовому засіданні повідомлено, що Міністерством юстиції України відмовлено у засвідченні копій статутних документів Партії, поданих листом від 16.09.2015 №23 (вхідний № 24449-0-33-15 від 16.09.2015) за підписом ОСОБА_5, як голови Партії, оскільки лист підписаний не уповноваженою особою.

В підтвердження зазначеного відповідачем надано копію листа-відповіді за підписом першого заступника Міністра Севостьянової Н. від 18.09.2015 №24449-0-33-15-19.4.

У відповідності до ст. 11 Закону України «Про політичні партії» політична партія також інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

Позивач в підтвердження призначення на посаду голови Соціалістичної партії України ОСОБА_5 посилається на постанову II етапу XX з'їзду Соціалістичної партії України від 01.08.2015 «Про Голову Соціалістичної партії України».

В той час, як пояснив представник відповідача, відповідно до матеріалів реєстраційної справи Соціалістичної партії України, відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань (електронної база даних, яка містить відомості про легалізацію (реєстрацію) політичних партій: політичних партій, обласних, міських і районних організацій політичних партій та інщих структурних утворень політичних партій), які відповідно до п.п. 3.3.1. п. 3.3. Положення про Єдиний реестр громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 19.12.2008 № 2226/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2008 за №1220/15911, є загальнодоступними та відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців: Головою Соціалістичної партії України є ОСОБА_3, Лідером Партії є ОСОБА_4

Зазначене підтверджується і чинною редакцією статуту згідно якого, в розділі «прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи» зазначено - «ОСОБА_4 - керівник з 12.10.2013, ОСОБА_3 - підписант з 12.10.2013».

В свою чергу, позивачем не доведено та не надано суду належних та допустимих доказів в підтвердження щодо зміни керівних органів партії та їх реєстрації у відповідності до встановленого законодавством порядку, а також внесення змін до статуту Партії.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, зокрема, лист позивача до відповідача та надану відповідь на зазначене звернення, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом розгляду даної адміністративної справи є перевірка допущення бездіяльності відповідача в сфері прав позивача на звернення до органів державної влади.

В той же час, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права особи в сфері публічно-правових відносин.

У позовній заяві позивач посилається на те, що без отримання копій статутних документів обмежена можливість подання документів до Центральної виборчої комісії позивачем, що в свою чергу призведе до неможливості прийняття участі у виборах місцевих партійних осередків Соціалістичної партії України, та протиправна бездіяльність відповідача призводить до порушення прав майбутніх суб'єктів виборчого процесу місцевих виборів 2015 року.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України бездіяльність суб'єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Для визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, особа, яка вважає, що її право порушене, повинна довести існування причинного зв'язку між такою протиправною бездіяльністю та її порушеним правом.

Поряд з цим, бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути визнано протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

На підставі встановлених фактичних обставин справи, характеру та суті правовідносин, що склалися між сторонами адміністративного процесу, суд прийшов до висновку про те, що в даній адміністративній справі позивачем не доведено порушення його законних прав і свобод.

Так, судом встановлено те, що наявний у матеріалах справи лист позивача до відповідача розглянуто останнім у встановленому законодавством порядку та надано відповідь з порушеного питання.

До того ж, в спростування тверджень позивача щодо порушення прав майбутніх суб'єктів виборчого процесу, представником відповідача повідомлено, що 19.09.2015 представник за довіреністю від Лідера Партії ОСОБА_4 отримав засвідчені копії статуту та свідоцтва про реєстрацію Соціалістичної партії України відповідно до заяви Партії від 18.09.2015 (вхідний №24852-0-33-15 від 18.09.2015). Тобто, права майбутніх суб'єктів виборчого процесу Соціалістичної партії України щодо взяття участі у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року не порушені.

За таких обставин, проаналізувавши норми законодавства, вивчивши та оцінивши наявні письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, враховуючи, що позивачем не доведено допущення суб'єктом владних повноважень бездіяльності щодо розгляду його листа та факту порушення прав позивача, суд дійшов висновку про те, що викладені в позовній заяві твердження позивача не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, тому є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що викладені в позовній заяві вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Соціалістичної партії України відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у строки, визначені частиною п'ятою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням правил, визначених статтями 185, 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.П.Шулежко

Суддя І.О.Іщук

Суддя І.М.Погрібніченко