Справа № 2-а-292/10
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-292/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.03.2010 року м.Балаклія

Суддя Балаклійського районного суду Холодна В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про перерахунок та виплату належних соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

01.03.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати йому щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком за 2009 рік протиправною; зобовязати відповідача здійснити за 2009 рік перерахунок щорічної разової грошової допомоги в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат та грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком; зобовязати відповідача і наступні роки проводити нарахування та виплату допомоги виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обовязків військової служби під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до І категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждаливнаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат та відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», він, як інвалід війни ІІІ групи, має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком. В звязку з тим, що розмір фактично виплачуваної йому допомоги за 2009 рік є значно нижчим, ніж передбачено законодавством, він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Балалкійської районної державної адміністрації із заявою зробити перерахунок та виплату належних соціальних виплат, але отримав відповідь, що при призначенні допомоги порушень законодавства не виявлено.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву, за змістом якої підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

В своїх письмових запереченнях відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

Обгрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначив, позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні та отримує щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня. Відповідач вважає свої дії щодо виплати позивачу зазначених видів допомоги цілком законними, оскільки їх нарахування та виплата проводилась в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачені Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік та Постановою Кабінету Міністрів України № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлюється виплата вказаної допомоги в 2009 році, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими було визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення.

Враховуючи наявність відповідних заяв від позивача та відповідача суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 020289 від 12.11.1993 року, вкладкою до посвідчення № 622544 С від 16.07.2007 року /а.с. 5/, та є інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії Є № 075809 від 11.05.2006 року, довідками МСЕК серії ХАР-05 № 004818 від 06.08.2007 року, ХАР-06 № 031728 від 06.08.2007 року /а.с. 7/

Враховуючи зазначений статус позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, виплата якої передбачена ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

19.02.2010 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області із заявою про перерахунок і виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік. /а.с. 8/. Відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку. /а.с. 9/

es New Roman;tag3:12pt;">Згідно ;ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у ;спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

tyle="tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">КонституцієюУкраїни передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

amily:Times New Roman;tag3:12pt;">Згідно ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України.

tyle="tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">Статтею 71 ЗУ «ПроДержавнийбюджетУкраїнина 2009 рік» КабінетуМіністрівУкраїнинаданеправоу 2009 роцівстановлюватирозмірисоціальнихвиплат, яківідповіднодозаконодавствавизначаютьсязалежновідрозмірумінімальноїзаробітноїплати, вабсолютнихсумахумежахасигнувань, передбаченихзавідповіднимибюджетнимипрограмами.

12pt;">Відповіднодочастини 4 статті 48 ЗаконуУкраїни «Простатусісоціальнийзахистгромадян, якіпостраждаливнаслідокЧорнобильськоїкатастрофи» інвалідамвійниІІІгрупивиплачуєтьсящорічнадопомоганаоздоровленняурозмірі 4-хмінімальнихзаробітнихплат.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. ( ч. ч.5,7 ст. 48 Закону )

Як вбачається із матеріалів справи, щорічна разова допомога на оздоровлення за 2009 рік була виплачена позивачу 29.01.2009 року в розмірі 90 грн.

[]

;tag3:12pt;"> Частиною 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком.

New Roman;tag3:12pt;">Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі і виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст. 13 вищезазначеного Закону.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Порядок виплати щорічного разової грошової допомоги до 5 травня врегульовано ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Статтею 17-1 вищезазначеного Закону передбачено, що виплата щорічної виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Органи праці та соціального захисту населення здійснюють виплату зазначеної допомоги до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюються виплати. ( ст. 17-1 Закону )

tyle="tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надане право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

tyle="tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">ПостановоюКМУвід 18.03.2009 року № 211 Пророзміриразовоїгрошовоїдопомоги, щовиплачуєтьсяв 2009 роцівідповіднодозаконівУкраїни Простатусветераніввійни, гарантіїїхсоціальногозахисту та Прожертвинацистськихпереслідувань передбачено, щоінвалідамвійниІІІгрупиу 2009 роцівиплатаразовоїгрошовоїдопомогиздійснюється урозмірі 380 гривень.

Яквбачаєтьсяізматеріалівсправи, щорічнаразовагрошовадопомогадо 5 травнябулавиплаченавідповідачувквітні 2009 року врозмірі 380 грн. згідноПостановиКабінетуМіністрівУкраїни № 562 від 12.07.2005 року «Прощорічнудопомогунаоздоровленнягромадянам, якіпостраждали внаслідокЧорнобильськоїкатастрофи».

Алеслідзазначити, щоч.5 ст. 13 ЗаконуУкраїни «Простатусветераніввійни, гарантіїїхсоціальногозахисту» встановлюєрозмірщорічноїдопомогизрозміру, кратномумінімальнійпенсії, анемінімальноїзаробітної плати, якцепередбаченост. 71 ЗУ «ПроДержавнийбюджетУкраїнина 2009 рік».

s New Roman;tag3:12pt;">ТакимчиномпостановаКМУвід 18.03.2009 року № 211 Пророзміриразовоїгрошовоїдопомоги, щовиплачуєтьсяв 2009 роцівідповіднодозаконівУкраїни Простатусветераніввійни, гарантіїїхсоціальногозахисту та Прожертвинацистськихпереслідувань неможебутизастосованадлявизначеннярозмірущорічноїразовоїдопомогидо 5 травня.

Аналізуючивикладене, судприходитьдовисновку,щорозмірдопомоги, якуотримавпозивачу 2009 році, невідповідаєвимогамЗаконуУкраїни «Простатусісоціальнийзахистгромадян, якіпостраждали внаслідок ;Чорнобильськоїкатастрофи» таЗаконуУкраїни «Простатусветераніввійни, гарантіїїхсоціальногозахисту»

Відповіднодоч. 4 tyle="tag2:Times New Roman;tag3:12pt;">ст. 9 КАСУкраїниуразіневідповідностінормативно-правовогоактаКонституціїУкраїни, законуУкраїни, міжнародномудоговору, згоданаобовязковістьякогонаданаВерховноюрадоюУкраїни, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при нарахуванні та виплаті позивачу обох видів допомоги відповідач повинен був керуватися amily:Times New Roman;tag3:12pt;">ст.ст. 48, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і нормами відповідного Закону України про визначення мінімальної заробітної плати і мінімальної пенсії за віком на момент виплати, а не Постановами Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг прав позивача, встановлених законом.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено законне право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення в належному розмірі.

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне прийняти рішення щодо зобовязання відповідача Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7-ми мінімальних пенсій. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституцією України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином суд вважає за необхідне застосувати розмір мінімальної пенсії, встановлений Законом - ont-size:12pt;">498 грн., а не постановою КМУ «Про підвищення рівня забезпечення громадян» № 654 від 16.07.08р.

Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу допомоги в належному розмірі, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по не ;виконанню приписів статті ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ч.4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела допорушення прав позивача на своєчасне нарахування, отримання щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік.

Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, то суд приходить до висновку, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню за таких підстав.

З ily:Times New Roman;font-size:12pt;">положень ст.2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

У звязку з цим, суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії в майбутньому у зв'язку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій, і тому суд відмовляє у задоволенні зазначеної вимоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, ;ст.ст. 9, ;160, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 17, 48 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551ХІІ від 22.10.1993 року, ст.ст. 13, 17 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи7; ;№796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 11.02.2010 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про зобовязання в перерахунку та виплаті належних соціальних виплат задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав ОСОБА_2 на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в законодавчо встановленому розмірі.

Зобовзати управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та здійснити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з розміру, ;встановленого ст. 55 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» на момент виплати (29.01.2009р.), згідно вимог ст.48 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплаченої суми.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та здійснити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «;Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент виплати (квітень 2009р.), згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 11.02.2010 року постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області, в порядку визначеному ст. 294 ЦПК України.

СУДДЯ