Справа № 2-а-11546/11
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2011-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

«28» грудня 2011 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Лобко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату підвищення до пенсії та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю,

встановив:

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області (далі - ОСОБА_2 ПФУ), у якому зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії В-П № 286588, перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком.

Проживає він у селі Літки Броварського району Київської області, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 липня 1991 року № 106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копією його паспорту.

Згідно із ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06 червня 1996 року) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

-у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у вказаних

розмірах.

Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ повинно нараховувати та виплачувати йому доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

ОСОБА_2 ПФУ визначає розмір доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836, на підставі якої доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю здійснюються в розмірі 05 грн. 20 коп., що суперечить положенням зазначеного Закону.

Крім того, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому як особі, віднесеній до категорії 4, повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, відповідач ОСОБА_2 ПФУ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 виплачує йому як особі, віднесеній до категорії 4, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 5 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, що не відповідає розміру, визначеному вказаним вище Законом.

Про те, що ОСОБА_2 ПФУ нараховує та виплачує йому як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, вказані вище доплату до пенсії та додаткову пенсію, за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

Вважає ці дії ОСОБА_2 ПФУ такими, що не відповідають положенням і вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив: - визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячної доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно із ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; - зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ провести з 23 липня 2011 року перерахунок та доплату йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно із ч.ч. 1, 2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та здійснити доплату недотриманих сум пенсії з урахуванням проведених виплат; - зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ провести з 23 липня 2011 року перерахунок розміру його додаткової пенсії згідно із ч.З ст.51, ч. З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та здійснити виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ ухвалу про відкриття провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів отримав 12 грудня 2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення повістки (а.с.15). Заперечень проти позову або заяву про визнання позову відповідач до суду не надав. У судове засідання представника не направив про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії В-П № 286588. З 06 червня 1984 року зареєстрований і проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2, яке згідно із постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком.

У ч.ч. 1, 2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону від 06 червня 1996 року № 230/96-ВР) передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, пенсії підвищуються у вказаному розмірі.

За змістом ст.49, ч.3 ст.51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 4. щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається після виникнення права на державну пенсію у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Підпунктами 9, 13 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тексти ст.ст. 39, 51 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому з цього часу позивач як непрацюючий пенсіонер, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, йому має виплачуватись у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_2 ПФУ виплачує позивачу ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі

5грн. 20 коп. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 5 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 та від 28 травня 2008 року № 530, що суперечить положенням вказаного вище Закону, тому ці дії ОСОБА_2 ПФУ судом визнаються протиправними.

У ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями ч.4. ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» передбачено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Даний закон опубліковано 22 червня 2011 року в газеті «Урядовий кур'єр» й набрав чинності з 23 червня 2011 року.

23 липня 2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від

6липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно якої встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, а саме тим, що належать до 4 категорії виплачується у розмір 5 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб які втратили працездатність та підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 05 грн. 20 коп.

Рішенням Конституційного Суду України за № 20-рп/2011 рік від 26 грудня 2011 року по справі № 1-42/2011 року визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857-VI з наступними змінами.

Тому, протиправних дій зі сторони відповідача стосовно позивача щодо нарахування непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та додаткову пенсію, за шкоду, заподіяну здоров'ю, віднесеної до 4 категорії, починаючи з 23 липня 2011 року, суд не вбачає, оскільки обчислення і виплата вказаних видів пенсії позивач здійснюється відповідачем згідно ст.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Постанов Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року та № 1210 від 23 листопада 2011 року.

На підставі ст.7 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року та керуючись ст.ст. 8-14, 71, 155, 159, 160- 164, 167, 185, 186 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин