Справа № 2а-623/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-623/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради здійснити перерахунок та виплатити належні їй платежі по догляду за дитиною, ОСОБА_2, народженого 05 березня 2007р., до досягнення нею трирічного віку за період: 8 липня 2007 року - грудень 2007 року в сумі 1863 грн. 22 коп.; 22 травня 2008 року - грудень 2008 року в сумі 2832 грн.35 коп. Разом за 2007 та 2008 роки - 4695 грн. 57 коп.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглянути у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що 05 березня 2007 року у неї народився син ОСОБА_2. З 12.01.2007 р. вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до наказу № 1-К від 12.01.2007 року. Та фактично здійснювала догляд за дитиною.

Відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в редакції від 22.03.2001 року № 2334-Ш, який набрав чинності 01.01.2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, всупереч вимог ст.15 вищевказаного закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 та 2008 роках виплачувалася їй не в повному обсязі.

09 липня 2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

Відповідно до вимог ст.62 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років становить - з 01 січня 2007 року по 31 березня 2007 року - 434,00 гривні на місяць, з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року - 463,00 гривні на місяць, з 01 жовтня - 470 гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі № 1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції (конституційності) Постанови Верховної Ради України „Про чинність Закону України „Про рахункову палату", офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України „Про Конституційний Суд України" стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність, то з 09.07.2007 року їй повинна виплачуватись допомога у розмірі, передбаченому Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 року № 2334-ПІ, який набрав законної сили 01.01.2002 року).

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради № 438 від 26.03.2009 року їй виплачувалось: липень 2007 р. - 129,03 грн.; серпень 2007 р. - 132,64 грн; вересень 2007 р. - 134,45 грн; жовтень 2007 р. - 136,13 грн.; листопад 2007 р. - 140,05 грн.; грудень 2007 р. - 144,10 грн.; Разом 816 грн. 40 коп.

За липень вона повинна була отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі: 463,00 гривні /31 день = 14,94 гривень - сума допомоги, що має бути нарахована за один календарний день; 31 день - 8 днів = 23 дні - кількість календарних днів у липні, коли розмір допомоги по догляду за дитиною повинен був становити 463,00 гривні.; 14,94 гривень х 23 дні = 343,62 гривні - сума допомоги, що мала бути виплачена у липні 2007 року.

Таким чином, відповідно до Закону України „Про державну допомогу ім'ям з дітьми", суми недоплат з липня до грудня 2007 р. складають: липень 2007 р. - 343,62 129,03 = 214,59 грн.; серпень 2007 р, - 463,00 132,64 = 330,36 грн.; вересень 2007 р. - 463,00 134,45 = 328,55 грн.; жовтень 2007 р. - 470,00 -136,13 = 333,87 грн.; листопад 2007р.- 470,00 140,05 = 329,95 грн.; грудень 2007 р. - 470,00 - 144,10 = 325,90 грн. Разом недоплата становить 1863 грн. 22 коп. Аналогічно, відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 р., розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років становить з 01 січня 2008 року до 31 березня 2008 року - 526,00 грн. на місяць, з 01 квітня до 30 червня 2008 року - 538,00 грн., з 01 липня по 30 вересня 2008 року. - 540 грн., з 01 жовтня 2008 року - 557 грн. на місяць.

Відповідно до довідки № 680 від 02.04.2009 р. їй виплачувалось від травня до грудня 2008 р. по 144 грн. 10 коп. Разом - 1040 грн. 00 коп. За травень 2008 р. вона повинна була б отримати допомогу в сумі: 538,00 гривень /31 день = 17,35 грн. - сума допомоги, що повинна бути нарахована за один календарний день; 31 день - 22 дні = 9 днів - кількість календарних днів у травні, у яких розмір допомоги повинен становити 17,35 грн./день; 17,35 грн. х 9 днів = 156,15 грн. - сума допомоги, що мала бути виплачена у травні 2008 року.

Таким чином, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суми недоплат з липня до грудня 2008 р. складають:

травень 2008 р. - 156,15 - 144,10= 12,05 грн.; червень 2008 р. - 538,00 -144,10 = 393,90 грн.; липень 2008 р. - 540,00 144,10 = 395,90 грн.; серпень 2008 р. - 540,00 144,10 = 395,90 грн.; вересень 2008 р. - 540,00 144,10 = 395,90 грн.; жовтень 2008 р. - 557,00 144,10 = 412,90 грн.; листопад 2008 р. - 557,00 144,10 = 412,90 грн.; грудень 2008 р. - 557,00 144,10 = 412,90 грн. Разом недоплата становить 2832,35 грн.

Таким чином, Конституційний суд України своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в частині правильності визначення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна становити та сплачуватись в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Позов просить задоволити.

Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України "Про Державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір i цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний piк. Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році poзмip допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. 3гідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для працездатних ociб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня 525 гривень;

з 1 квітня 561 гривня;

з 1 жовтня - 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, i до кінця бюджетного року. У Законі України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законі України "Про Державний бюджет на 2009 рік" не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 05 березня 2007 року народила сина ОСОБА_3.

Витягом з наказу № 1-К від 12.01.2007 року по Бориславському міському управлінню юстиції Львівської області стверджено, що позивачка з 10 січня 2007 по 16 травня 2007 року перебувала у відпустці по вагітності та пологах.

Довідкою відповідача №438 від 26.03.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.05.2007 року по 31.12.2007 року.

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 05 березня 2007 року народила сина ОСОБА_3, за якими вона фактично здійснювала догляд, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Позивачка є застрахованою, працездатною особою і їй згідно наказу № 1-К від 12.01.2007 року по Бориславському міському управлінню юстиції Львівської області було надано відпустку по вагітності та полагах, що підтверджено витягом з наказу №1-К від 12.01.2007 року по Бориславському міському управлінню юстиції Львівської області.

Після виходу у відпустку по догляду за сином ОСОБА_3 позивачці відповідачем з 16 травня 2007 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому що згідно із ст.4 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їx сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку i частково компенсує втрату зapoбiтнoї плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій ocoбi у poзмipi, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше poзмipy прожиткового мінімуму, встановленого Законом, а відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 січня 2007 року 463 грн., з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн., а для працездатних ociб: з 01 січня 2007 року - 525 грн.; з 01.04.2007 року - 561 грн.; з 01.10.2007 року - 568 грн.

П. 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дія ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а п.14 ст 71 дія ст.12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», зупинялись на 2007 рік, тому відповідач позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Позовні вимоги позивачки у частині щодо стягнення з відповідача на її користь заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період за 08.07.2007 року та у визначеному позивачкою розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не можуть бути задоволені, оскільки тільки з 09.07.2007 року Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік». Крім того, предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року у визначеному позивачкоюрозмірі 2832,35 грн. до задоволення не підлягають, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6(далі Закон №107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 роздлу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.4, 42, 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.4, 42, 43 Закону України

«Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст.2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: