Справа № 504/2591/15-а
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/2591/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.08.2015 року Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Вінська Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись з адміністративним позовом до відповідача в якому просили: визнати незаконною бездіяльність Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо невнесення та не розгляду на пленарному засіданні сільської ради клопотання позивачів від 28.04.2015р. про надання їм (кожному) безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,0 га для особистого селянського господарства; зобовязати Фонтанську сільську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сільської ради, після набрання постанови суду законної сили, клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 28.04.2015р. про надання їм (кожному) безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,0 га для особистого селянського господарства із постановленням в письмовій формі рішення, посиланням на Закон, із викладенням обґрунтованих мотивів постановленого рішення, також із розясненням порядку оскарження прийнятого рішення, за результатом розгляду клопотання надіслати позивачам засвідчену копію рішення сільської ради та протокол земельної комісії; визнати протиправною бездіяльність Фонтанської сільської ради щодо ненадання повної, точної та достовірної публічної інформації на інформаційний запит позивачів від 18.06.2015р.; зобовязати Фонтанську сільську раду надати письмово ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повну, точну та достовірну публічну інформацію щодо: копій документів підтверджуючих те, що на секторах (кварталах) діючого генерального плану с.Фонтанка, позначених колами від 227 до 424 земельні ділянки зайняті із зазначенням: ПІБ громадян, реквізитів відповідного рішення сільської ради, площі землі, цільового призначення, або зазначення конкретних вільних земельних ділянок у відповідних секторах (кварталах) вулиць проектована, про місце розташування земель запасу та земель не наданих у власність та користування у межах населеного пункту с.Фонтанка, які перебувають у державній формі власності загальною площею 214,8614 га та комунальній формі власності 25,7677 га; визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Фонтанської сільської ради щодо нездійснення особистого прийому громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 18.06.2015р. спеціалістом 2-ї категорії з земельних питань ОСОБА_3, сільським головою ОСОБА_4, т.в.о. сільського голови ОСОБА_5; зобовязати спеціаліста 2-ї категорії з земельних питань Фонтанської сільської ради ОСОБА_3 та сільського голову Фонтанської сільської ради ОСОБА_4 здійснити особистий прийом ОСОБА_6 та ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.22 ЗУ «Про звернення громадян»; зобовязати Фонтанську сільську раду в 30-денний строк з моменту набрання постановою суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення, а копію цього звіту направити обом позивачам; стягнути з відповідача на користь позивачів судові витрати.

Позивачі у судове засідання не зявилися, проте подали до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у призначене судове засідання не зявився, проте подав до суду заперечення на позов та клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З огляду на вищенаведене справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши поданий позов, наявні у справі докази, суддя приходить до висновку про часткове задоволення позову виходячи з такого.

Судовим розглядом встановлено що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 28.04.2015р. звернулися до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із клопотанням яким просили розглянути питання про безоплатну передачу у власність земельної ділянки із земель запасу Фонтанської сільської ради по 2,0 га кожному для ведення особистого селянського господарства у будь-якому місці розташування із розрахунку того, що у сільській раді є наявні землі запасу із наданням дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки. Крім того, у разі неможливості визначення місця розташування земельної ділянки, просили надати їм у рамках Закону України «Про доступ до публічної інформації» можливість на ознайомлення з картографічними матеріалами. Разом з тим, просили надати інформацію у вигляді переліку громадян які отримали дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах усіх територій (секторів проектована, позначено колом від 227-424) відповідно до затвердженого нового генерального плану із зазначенням ПІБ громадянина, якому було надано дозвіл на розробку відповідного проекту щодо відведення земельної ділянки, місця (адреси) земельної ділянки, площі земельної ділянки, цільове призначення, номер та дата рішення яким було надано відповідний дозвіл (а.с.7).

Листом від 04.05.2015р. за №Б-830-020-33 відповідач повідомив позивачів про те, що у звязку з тим, що текстові та графічні матеріали інвентаризації земель території Фонтанскьої сільської ради містяться на паперових носіях більш за форматом А-4 сільська рада не має технічної можливості копіювання паперових носіїв, та запропонували заявникам ознайомитись з даними матеріалами в приміщенні сільської ради, з понеділка по пятницю в робочий час. Щодо інформації про перелік громадян, було надано копію рішення сільської ради від 17.04.2015р. №1257-VІ (а.с.8-9).

Відмовляючи у задоволенні вимог, щодо зобовязання спеціаліста 2 категорії з земельних питань та голову сільської ради здійснити особистий прийом громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2, суд виходив з того, що позивачами не надано, а судовим розглядом справи не встановлено належних та допустимих доказів даних обставин. Крім того, судовим розглядом справи не встановлено наявності повноважень на здійснення особистого прийому громадян відповідно до посадових обовязків спеціаліста 2 категорії.

Суд приймає до уваги, що за для поновлення своїх порушених прав на особистий прийом, позивачі звернулися за телефоном гарячої лінії «Урядовий контакт центр», відповідна скарга була зареєстрована за №БЄ-3614962. (а.с.13), в звязку з чим вважає за недоцільно вирішувати питання, які оскаржені в іншому та позасудовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивачів в частині зобовязання відповідача надати копії документів по секторам (кварталам) із зазначенням ПІБ громадян, реквізитів рішення суд виходив з того, що дана вимога ні чим не обґрунтована і не доводить порушення безпосередніх прав позивачів.

Крім того, надання такої інформації стосується не визначеного кола осіб, які також являються громадянами України та мають право на захист їх прав встановлених Конституцією України.

Відповідно до ст.32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Кожен громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.

Суд враховує вимоги ст. 5 Конституції України, якою передбачено, що носієм суверінетету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Але враховує, що відповідно до Основного Закону, що народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ст. 12 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх субєктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі субєкти права власності рівні перед законом.

Згідно ст. 23 Конституції України кожна особа має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей…

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватись Конституції Ураїни та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Задовольняючи вимоги позивачів, щодо розгляду їх заяви про виділення земельної ділянки суд виходив з норм ст. 40 Конституції України, відповідно до якої усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органі влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязанні розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлені законом строк.

Задовольняючи вимоги частково суд виходив з того, що відповідно до п. п. 34, 38, 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до ст. 46 ч. 1, 12, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ; сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються у межах повноважень у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Задовольняючи позов частково суд виходив з того, що судовим розглядом справи не встановлено протиправної бездіяльності з боку відповідача та посадових осіб Фонтанської сільської ради щодо нездійснення особистого прийому. Із доказів наданих суду вбачається протиправна діяльність субєкта владних повноважень, у вигляді розгляду порушених позивачами питань у непередбачений законом спосіб.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Належними доказами, відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Обов'язок доказування, згідно статті 71 КАС України покладено на сторін, які повинні довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Щодо інших вимог позивачів, то суд вважає їх обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на те, що позивачі не отримали обґрунтованої відповіді на своє звернення суд вважає за необхідним при прийнятті рішення, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі заявлених позовних вимог, та прийняти рішення по справі, яке б поновлювало порушені права позивачів та усувало б наслідки їх порушення в звязку з чим зобовязує Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в частині надання їм належної відповіді щодо порушених ними питань про місце розташування земель запасу, та земель не наданих у власність та користування у межах населеного пункту с. Фонтанка, які перебувають у державній (214,8614 га.) та комунальній власності (25,76777 га) в рамках вирішення питання про можливість надання їм безоплатно у власність земельних ділянок орієнтовними площами по 2,0 га (кожному) для особистого селянського господарства.

На підставі ст.ст. 629, 638, 651 ЦК України, керуючись ст.ст. 9-11, 71, 72, 158-163, 172 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною діяльність Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо невнесення та не розгляду на пленарному засіданні сільської ради клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 28.04.2015р. про надання їм (кожному) безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,0 га для особистого селянського господарства.

Зобовязати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області раду розглянути клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 28.04.2015р. про надання їм (кожному) безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,0 га для особистого селянського господарства, відповідно до вимог ст ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Зобовязати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання інформації про місце розташування земель запасу, та земель не наданих у власність та користування у межах населеного пункту с. Фонтанка, які перебувають у державній (214,8614 га.) та комунальній власності (25,76777 га) в рамках вирішення питання про можливість надання їм безоплатно у власність земельних ділянок орієнтовними площами по 2,0 га (кожному) для особистого селянського господарства відповідно до вимог Законів України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації».

Стягнути з Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь ОСОБА_7 сплачений ним судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Стягнути з Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь ОСОБА_2І сплачений нею судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Одеської області у межах строку встановленого КАС України.

Суддя Н.В. Вінська