Справа № 801/1800/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Київ К/800/32652/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Пасічник С.С.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим про визнання протиправним та скасування наказу, спонукання до виконання певних дій за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства внутрішніх справ України № 986 о/с від 19.11.2012 року щодо встановлення полковнику міліції ОСОБА_4 посадового окладу у розмірі 1 350 гривень та про скасування ОСОБА_4 надбавок за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 відсотків та зобов'язання Головного управління МВС України в АР Крим провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 грошове забезпечення за 10 днів листопада 2012 року та грудень 2012 року у розмірі, встановленим на день відбуття у відпустку.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28 березня 2013 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 986 о/с від 19.11.2012 року про встановлення полковнику міліції ОСОБА_4 посадового окладу у розмірі 1 350 гривень та про скасування ОСОБА_4 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків; надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 відсотків.

Зобов'язано Головне управління МВС України в АР Крим провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 грошове забезпечення з 19.11.2012 року до 29.12.2012 року у розмірі, встановленому на день відбуття у відпустку.

Стягнуто на користь ОСОБА_4 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 34,41 гривні.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28 березня 2013 року.

Міністерство внутрішніх справ України не погодилось з постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28 березня 2013 року та ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційних скарг без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 працював на посаді начальника управління внутрішньої безпеки в АР Крим Департаменту внутрішньої безпеки МВС України. На зазначену посаду ОСОБА_4 був призначений наказом міністра внутрішніх справ України №825 о/с від 24.06.2011 року. Згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 йому був призначений посадовий оклад в розмірі 1450 гривень, а також встановлено: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 відсотків.

Згідно з відпускним посвідченням №121 від 03.09.2012 року виданим МВС України ОСОБА_4 була надана чергова відпустка з 05.09.2012р. по 27.11.2012 р.

Встановлено, що під час перебування у відпустці, ОСОБА_4 проходив довгий курс лікування, у зв'язку з погіршенням здоров'я. На лікарняному він перебував з 17.10.2012 року по 29.12.2012 рік, про що підтверджується довідкою з відділу медичного забезпечення ГУ МВС України в АР Крим №018592, відповідно до якої позивач знаходився на амбулаторному лікуванні з 17.10.2012 р. по 05.11.2012 р.; довідкою ВМЗ ГУ МВС України в АР Крим № 019425, відповідно до якої позивач знаходився на стаціонарному лікуванні з 06.11.2012 р. по 10.12.2012 р.; листком непрацездатності №081839, виданим «Клінічним територіальним медичним об'єднанням Університетська клініка», відповідно до якого позивач знаходився на стаціонарному лікуванні з10.12.2012 р. по 21.12.2012 р.; довідкою ВМЗ ГУ МВС України в АР Крим №019593, відповідно до якої позивач знаходився на амбулаторному лікуванні з 22.12.2012 р. по 29.12.2012 р.

Під час перебування позивача у відпустці та на лікарняному відповідач наказом МВС №986 о/с від 19.11.2012 року встановив позивачу посадовий оклад у розмірі 1 350 гривень та скасував надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків та надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 відсотків.

Зазначений наказ був прийнятий Міністром внутрішніх справ України на підставі подання начальника Департаменту внутрішньої безпеки від 07.02.2012 року, в якому зазначено, що ОСОБА_4 допустив неналежну організацію його оперативно-службової діяльності, внаслідок чого допустив заниження якості виконання завдань, 11.04.2012 року був суворо попереджений, а 22.08.2012 року притягнутий до дисциплінарної відповідальності, у зв'язку з чим, його посадовий оклад має бути зменшений до 1350 гривень, а надбавки - скасовані.

Наказом №1169 о/с від 29.12.2012 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ України з 31.12.2012 року.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття вищевказаного наказу МВС України № 986 о/с від 19.11.2012 рок про встановлення позивачу посадового окладу у розмірі 1350 грн., скасування позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади й оперативно-службову діяльність у розмірі 50%.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що наказ МВС України № 986 о/с від 19.11.2012 року прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки позивач на час його прийняття перебував у черговій відпустці та на лікарняному.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду, на підставі наступного.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ регламентовано Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 № 205/14896.

Відповідно до пункту 1.18. Інструкції при прийнятті на службу до органів внутрішніх справ грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення особі рядового чи начальницького складу виплачується до дня виключення зі списків особового складу включно.

Судами встановлено, що згідно наказу міністра внутрішніх справ України №825 о/с від 24.06.2011 року на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, позивачу був призначений посадовий оклад в розмірі 1 450 гривень, а також встановлено: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 відсотків.

Відповідно до п. 3.6.1. вищевказаної «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які відповідно до законодавства України мають право на відпустки (чергові та додаткові, короткострокові, соціальні, у зв'язку з вагітністю та пологами), виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, встановленому за основною (а не тимчасовою) штатною посадою на день вибуття у відпустку.

Якщо в період перебування в цих відпустках в особи рядового або начальницького складу органів внутрішніх справ змінено оклад за займаною посадою, виникло право на збільшення надбавки за вислугу років або їй присвоєно чергове спеціальне звання начальницького складу, то після повернення з відпустки провадиться відповідний перерахунок.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач в період з 05.09.2012р. по 27.11.2012 р. перебував у черговій відпустці. Крім того позивач в період з 17.10.2012 року по 29.12.2012 рік був звільнений від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності.

Однак, відповідач не дотримуючись вимог «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» прийняв наказ № 986 о/с від 19.11.2012 року, яким зменшив позивачу посадовий оклад до розміру 1 350 гривень та скасував надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків та надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 відсотків.

З огляду на вищезазначені положення чинного законодавства та встановлені по справі обставини, суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду попередніх інстанцій щодо неправомірності прийняття вищевказаного наказу під час перебування позивача у черговій відпустці та на лікарняному.

У зв'язку з неправомірністю прийняття наказу № 986 о/с від 19.11.2012 року, суд касаційної інстанції також погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо зобов'язання Головного управління МВС України в АР Крим провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 грошове забезпечення з 19.11.2012 року до 29.12.2012 року у розмірі, встановленому на день відбуття у відпустку.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

С.С. Пасічник