Справа № 2-а-154/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2 - а -154/ 2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А., при секретарі - Безкоровайній А. І., з участю:

представника позивача - адвоката Мірошніченко С. М.,

представника Управління МВС України в Кіровоградській області, - Рудяченко О. С., представника управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, - Звєрєвої К. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з участю третьої особи без самостійних вимог - УМВС України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та та про зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить:

визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрія Кіровоградської області незаконними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити його порушене право та внести відповідні зміни в розрахунок пенсії згідно статусу військовослужбовця за контрактом, тобто у мінімальному розмірі пенсії по інвалідності - 120 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; та з урахуванням статусу громадянина, який постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, для проведення перерахунку вже призначеної пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити донарахування до призначеної йому пенсії з урахуванням вже раніше виплаченої суми пенсії з 17.06.1999 року, доплативши різницю недоплаченої пенсії за цей період, з урахуванням встановленого індексу інфляції та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до внесених змін в розрахунок;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати йому особисто зроблений ними письмовий розрахунок донарахованої пенсії, з урахуванням встановленого індексу інфляції;

стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрія Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10 000 ( десяти тисяч ) грн.

Свої вимоги мотивує наступним.

ОСОБА_1 , молодший сержант внутрішньої служби, проходив службу у ВТК № 49 ВВ МВС України в Кіровоградській області і був звільнений в запас за статтею 46 п. " В м / за станом здоров`я / наказом командира військової частини 3006 ВВ МВС України № 149 від 31.07. 1998 року.

З 17.06.1999 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрія йому була призначена пенсія по 3-й групі інвалідності, захворювання пов`язане з проходженням військової служби, відповідно до ЗУ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а з 01.01.2004 року перераховано відповідно до Закону України „ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Проте, як згодом з`ясувалося, йому призначено пенсію згідно статусу військовослужбовця строкової служби, замість того, щоб зробити розрахунок пенсії згідно статусу військовослужбовця за контрактом.

У відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії від 21.08.2008 року № 144/4-11 зазначено, що на підставі заяви з 01.01.2006 року його переведено на пенсію по

інвалідності згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.02. 2008 року № 39/ч-13 слідує, що ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, зокрема, інвалідам III групи призначаються у розмірі 40 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно із статтею 22 Закону мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються інвалідам зокрема, з числа сержантів строкової служби - у розмірі 110 процентів відповідних мінімальних розмірів пенсій, передбачених цією статтею для інвалідів з числа солдатів і матросів строкової служби (470,00 грн. х 110%= 517,00 грн.).

Розрахунок пенсії, виходячи із сум грошового забезпечення, провадиться управлінням пенсійного забезпечення, військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Для визначення права на отримання пенсії в зазначеному управлінні йому необхідно особисто звернутись до уповноваженого органу за останнім місцем роботи, тобто, до управління МВС в Кіровоградській області.11
24.11.2008 року за № 164/1/4-11 надійшла відповідь управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії, згідно з якою згідно висновку МСЕК він має право на призначення та виплату пенсії відповідно до ст. ст. 49 та 52 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ". Відповідно до ст. 52 Закону виплата пенсій:

-пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей виплачується органами Пенсійного фонду України;

-пенсіонерам з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей установами Ощадного банку України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання, на підставі відповідних документів, які оформляються органами пенсійного забезпечення... Міністерства внутрішніх справ України, ... Державного департаменту України з питань виконання покарань. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсії відповідно до ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулюється „Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року, ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку заяву про призначення пенсії по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійних фондів України в областях через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України, та інші.

Уповноважений структурний підрозділ у 10- денний термін з дня одержання заяви про визначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи...

Пенсійний фонд не має повноважень щодо порушення клопотання про призначення пенсії військовослужбовцю за контрактом відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на зазначене, призначення пенсії по інвалідності, як військовослужбовцю надстрокової служби повинно було відбуватися лише в зазначеному Порядку.

Управління Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання, здійснює - призначення та виплату пенсій лише військовослужбовцям строкової служби.

П. 3. ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян містить припис: Міністерству внутрішніх справ, та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення^ виплати пенсій особам

офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ( 2262-12 )(далі - призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрія до 1 січня 2007 р. його пенсійна справа, як військовослужбовця надстрокової служби за контрактом, не передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, так як цього вимагала вище ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522.

Відповідно до ч.2 ст.1 ЗУ від 9 квітня 1992р. N 2262-ХІІ військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

За ст. 21 цього Закону Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: п. б) інвалідам III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

За ст. 22 цього Закону "Мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються: інвалідам з числа єфрейторів (старших солдатів) і сержантів, старших матросів і старшин строкової служби - у розмірі 110 відсотків, з числа прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб молодшого начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони - 120 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність...

Прийняті відповідачами рішення суперечать ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян та за змістом ст. 22 ЗУ від 9 квітня 1992р. N 2262-ХІІ ніщо не заважає, в межах своїх повноважень, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити його порушене право та внести відповідні зміни в розрахунок пенсії згідно статусу військовослужбовця за контрактом, тобто у мінімальному розмірі пенсії по інвалідності - 120 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; та з урахуванням статусу громадянина, який постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, для проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

Постановою ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ N 4 від 15.04.2005 Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб " зазначено: " При вирішенні таких справ суди мають керуватися: положеннями Закону від 9 квітня 1992р. N 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб (із наступними змінами та доповненнями;); постановами Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей " та від 6 квітня 1998 р. N 452 Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців"; наказом Міністра оборони України від 8 серпня 1994 р. N 205 Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей ", а також аналогічними наказами міністерств і відомств, які здійснюють пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-ХІІ, та іншими нормативно - правовими актами з питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.15. вищевказаної Постанови ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ N 4 від 15.04.2005 " При порушенні пенсійними органами прав і свобод заявників, пов`язаних із пенсійним забезпеченням, останні мають право на відшкодування заподіяної їм моральної та матеріальної шкоди в установленому законодавством порядку на підставі ст. 17 Закону від 20 грудня 1991р. N 2011-XII (2011-12) "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Позивачем на сьогоднішній день недотримані пенсійні кошти, що підлягають виплаті за період (з червня 1999 року) від дня призначення пенсії. Отже, керівництво Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрія фактично позбавило його гарантованого Державою

права справедливого та в повному розмірі отримання пенсії, яку він не доотримує за 1999 - 2009роки.

Порушення його законних прав призвело до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових матеріальних зусиль для організації свого життя та членів своєї сім`ї.

На підставі ст.17 Закону від 20 грудня 1991р. N 2011-XII " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " з Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрія Кіровоградської області має бути також стягнуто на його користь завдану йому незаконними діями моральну шкоду, яку він оцінює в розмірі 10000 ( десяти тисяч ) грн., як розумну і справедливу.

За ч. 1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ст. 55 Закону України від 9 квітня 1992р. N 2262-ХІІ ( 2262-12 )" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (із наступними змінами та доповненнями) " Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів."

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до суду не явився двічі, надав клопотання про відкладення розгляду справи в зв`язку із зайнятістю в іншому процесі, нічим не підтверджене, а тому суд, враховуючи думку інших учасників процесу, ухвалив слухати справу без його участі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області позовні вимоги не визнала, пояснила, що позивач пропустив строки звернення до суду, передбачені ст. 99 КАС, що є підставою для відмови в позові, крім того, згідно із ст. ст. 49, 52 Закону України від 9 квітня 1992р. N 2262-ХІІ ( 2262-12 )" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", позивач не дотримався порядку звернення до органів ПФ.

Представник УМВС України в Кіровоградській області позов не визнав, оскільки до УМВС не заявлено жодної вимоги.

Судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , молодший сержант внутрішньої служби, проходив службу у ВТК № 49 ВВ МВС України в Кіровоградській області і був звільнений в запас за статтею 46 п." В " / за станом здоров`я / наказом командира військової частини 3006 ВВ МВС України № 149 від 31.07. 1998 року.

З 17.06.1999 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрія йому була призначена пенсія по 3-й групі інвалідності, захворювання пов`язане з проходженням військової служби, відповідно до ЗУ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", а з 01.01.2004 року перераховано відповідно до Закону України „ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

Проте, як встановлено, йому призначено пенсію згідно статусу військовослужбовця строкової служби, а не військовослужбовця за контрактом, яким він і являвся.

П. 3. ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" містить припис: Міністерству внутрішніх справ, та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 Х

далі - призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.
Відповідно до ч.2 ст.1 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, військовослужбовці, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

За ст. 21 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: п. б) інвалідам III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

За ст. 22 цього Закону мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються: інвалідам з числа єфрейторів (старших солдатів) і сержантів, старших матросів і старшин строкової служби - у розмірі 110 відсотків, з числа прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб молодшого начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони - 120 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, пенсія позивачеві була призначена неправильно.

Суд не приймає посилання представника відповідача на норми ст. ст. 49, 52 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки в них ідеться мова про призначувані пенсії, пенсія ж позивачеві була призначена в 1999 році, і його пенсійна справа була передана органам ПФ відповідно до ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян.

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії у відповідності із ст. 22 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Однак, в суді доведено, що він вперше звернувся до відповідачів із заявою про перерахунок йому пенсії до УПФУ в м. Олександрія - 4. 07. 2007 року, до ГУПФУ в Кіровоградській області - в січні 2008 року. До суду він звернувся 20. 11. 2009 року. Таким чином, з врахуванням вимог ст. ст. 99, 100 КАС, його вимоги підлягають задоволенню з 20. 11. 2008 року, в задоволенні інших вимог слід відмовити.

При цьому суд враховує, що згідно із ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Однак, в даному випадку не може іти мова про таке відшкодування, оскільки позивачеві ніхто таких сум не нараховував.

Щодо відшкодування моральної шкоди, то суд виходить із того, що повноваження щодо призначення і перерахунку пенсій військовослужбовцям за контрактом має згідно із ст. ст. 49, 52 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ГУПФУ в Кіровоградській області, а не УПФУ в м. Олександрії, а тому підстав для стягнення моральної шкоди із УПФУ в м. Олександрії - немає. З подібною вимогою до ГУПФУ в Кіровоградській області позивач не звертався. Враховуючи викладене, в задоволенні цієї вимоги як і інших - слід відмовити.

Згідно із ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами», від 18. 02. 2010 року, який набрав чинності 10. 03. 2010 року, змінено ч. 1 ст. 15 ЦПК, за якою суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: 2) спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Згідно із п. 2 розділу II. Прикінцеві та перехідні положення, вказаного Закону, після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за пунктом 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, подані до набрання чинності цим Законом до відповідних адміністративних судів в адміністративних справах, передбачених пунктом 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, і за якими провадження не відкрито, передаються цими судами до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд у порядку цивільного судочинства. З відповідача на користь позивача слід стягнути судові витрати.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 21, 22, 49, 52, 55, 56 ЗУ "Про пенсійне* забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ПКМУ від 02.11.2006 р. № 1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", ст. ст. 17, 18, 158-163, 167 КАС, ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами», ч. 1 п. З ст. 15 ЦПК, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності із ст. 22 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як військовослужбовцю за контрактом, тобто у мінімальному розмірі пенсії по інвалідності - 120 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; та з урахуванням статусу громадянина, який постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, починаючи з 20 листопада 2008 року.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, чи апеляційну скаргу на неї сторони можуть подати до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Олександрійській міськрайонний суд.

Головуючий