Справа № 2-а-2159/10
Суддя: Миркушіна Н. С.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2159/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області

в складі судді Миркушіної Н.С.,

розглянувши у скороченому провадженні в залі суду м. Хорол справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління праці і соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В заяві вказувала, що згідно свідоцтва про народження Серії 1-КЕ №085089, виданого 27.01.2009 року відділом реєстрації актів цивільного стану Хорольського районного управління юстиції, вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 26 березня 2009 року по даний час вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно довідки від 19.05.2010 року позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. щомісячно. Позивачка вважає такі дії відповідача неправомірними, а тому звернулася в суд з даним позовом.

В судове засідання позивачка не зявилася, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності, зазначивши, що позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши суду заперечення.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Суддя, дослідивши та належно оцінивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка згідно свідоцтва про народження Серії 1-КЕ №085089, виданого 27.01.2009 року відділом реєстрації актів цивільного стану Хорольського районного управління юстиції, вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 26 березня 2009 року по даний час вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно довідки від 19.05.2010 року позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. щомісячно.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно статті 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст. 58 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 р." і становить: з 1 квітня 538 грн., з 1 липня 540 грн., з 1 жовтня 557 грн.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2009 рік визначений в статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 р." і становить 557 гривень.

14 травня 2010 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років. Згідно відповіді відповідача за вихідним №01-20/1724 від 03.06.2010 року їй в перерахунку було відмовлено.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", встановлено, що ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Кодексу (2542-14) конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу (2542-14) і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзаци четвертий, п'ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Отже, Управління праці і соціального захисту населення Хорольської РДА Полтавської області повинно було виплачувати позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.03.2009 року у розмірі, встановленому ст..15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст.. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суддя дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з 26 березня 2009року по 20 грудня 2010року.

Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають дітей віком до трьох років, серед яких їм надано право на отримання грошової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суддя вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобовязань перед позивачем.

Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову.

Беручи до уваги викладене вище, на думку судді, вимоги позивача про визнання неправомірними дії відповідача щодо залишення без задоволення звернення останньої про перерахунок соціальної допомоги є законними, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають до задоволення.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст.94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись Положенням про управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації, затвердженого головою Хорольської районної державної адміністрації 19.10.2000 року №377, ст..ст.5, 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст..22, 46, 95 Конституції України, ст.ст. 6-4, 5, 17, 71, 94, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 ч.1 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про відмову в здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 березня 2009 року по 20 грудня 2010 року.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 8 грн. 50 коп.

Відповідно до ст..256 ч.1 КАС України постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративному суду через Хорольський районний суд протягом 10 днів.

С у д д я :