Справа № 2а-540/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-540/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови здійснити їй перерахунок та доплатити їй не отриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007-2008 роки;

зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради здійснити перерахунок та виплатити їй належні платежі по допомозі по догляду за дитиною, її дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею триpiчногo віку за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 6995 грн. 92 коп.;

зобовязати відповідача у подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною, її дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку - до 29 вересня 2009 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого законодавством для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що вона є матір'ю малолітньої дитини - дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

18 грудня 2006 року вона звернулася до управління праці та соціального захисту населениня Бориславської міської ради Львівської області для призначення і виплати їй допомоги по догляду за дитиною - дочкою ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку, поскільки фактично здійснювала догляд за дочкою. Її заява з цього приводу була задоволена і їй була встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 02.03.2001 року, їй щомісячно повинна була надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Правда вказана щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках їй виплачувалась не в повному обсязі, поскільки Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік, а саме: п. 14 ст. 71 цього закону було призупинено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме п. 23 Розділу 2 цього закону ввела в дію нову редакцію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте Конституційний Суд своїми рішеннями №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та рішенням №-10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмету та змісту Закону України Про Державний бюджет України) визнав таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення п.14 ст.71 та ч.2 ст. 56 Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік та розяснив, що Конституція України не надає законові України Про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів України, а також Конституційний Суд дійшов до висновку, що законом Про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, у тому числі це стосується і обмеження розміру виплат допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже своїм рішенням Конституційний Суд України відновив дію ст.15 Закону.України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у повному обсязі.

Незважаючи на ці рішення Конституційного Суду України та на її письмову заяву від 11.06.2009 року управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради відмовляється виплачувати їй допомогу та зробити перерахунок раніше виплаченої та доплатити належні їй платежі у розмірі не меншому від прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007-2008 роки, а тому вона змушена звернутись до суду.

Так згідно, довідки Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради № 1575 від 11.06.2009 року їй було нараховано та виплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 по 31 грудня 2008 року: у липні 2007 101,16 грн.; у серпні 2007 103,41 грн.; у вересні 2007 104,85 грн.; у жовтні 2008 104,85 грн.; у листопаді 2007 107,73 грн.; у грудні 2007 110,88 грн.; у січні 2008 130 грн.; у лютому 2008 130 грн.; у березні 2008 130 грн.; у квітні 2008 130 грн.; у травні 2008 130 грн.; у червні 2008 130 грн.; у липні 2008 130 грн.; у серпні 2008 130 грн.; у вересні 2008 130 грн.; у жовтні 2008 130 грн.; у листопаді 2008 130 грн.; та в грудні 2008 - 130 грн., а всього їй було виплачено допомоги 2192 грн. 88 коп.

А поскільки, відповідно до ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб до 6 років становив з 01 квітня по 30 вересня 2007 року 463 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року 470 грн., а згідно ст.58 Закону. України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімуму для дітей до 6 років становив з 01 січня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн., з 01 липня 2008 року 540 грн., з 01 жовтня 2008 року 557 грн., то фактично вона недополучила, як це передбачено Законом.України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: за липень 2007 року 343,62 74,98 = 268,64 грн.; за серпень 2007 року 463 103,41 = 359,59 грн.; за вересень 2007 року 463 104,85 = 358,15 грн.; за жовтень 2007 року 470 104,85 = 365,15 грн.; за листопад 2007 року 470 107,73 = 362,27 грн.; за грудень 2007 року - 470 110,88 = 359,12 грн.; за січень 2008 року 526 130 = 396 грн.; за лютий 2008 року 526 - 130,49 = 396 грн.; за березень 2008 року 526 -130 = 396 грн.; за квітень 2008 року 538 130 = 408 грн.; за травень 2008 року 538 130 = 408 грн.; за червень 2008 року 538 130 = 408 грн.; за липень 2008 року 540 130 = 410 грн.; за серпень 2008 року 540 - 130 = 410 грн.; за вересень 2008 року 540 130 = 410 грн.; за жовтень 2008 року 557-130 = 427 грн.; за листопад 2008 року 557-130 = 427 грн.; та за грудень 2008 року 557 130 = 427 грн., а всього вона недополучила за вказаний період допомоги 6995 грн. 92 коп.

Позов просить задоволити.

Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України "Про Державний бюджет" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір i цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний piк. Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році poзмip допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. 3гідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для працездатних ociб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня 525 гривень;

з 1 квітня 561 гривня;

з 1 жовтня - 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, i до кінця бюджетного року. У Законі України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законі України "Про Державний бюджет на 2009 рік" не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 29 вересня 2006 року народила дочку ОСОБА_3.

Довідкою відповідача №1575 від 11.06.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18.12.2006 року по 29 09.2009 року.

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_1 29 вересня 2006 року народила дочку ОСОБА_3, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Після народження дочки ОСОБА_3, позивачка звернулася до відповідача iз заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй було призначено у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що підтверджено довідкою відповідача №1575 від 11.06.2009 року.

Розмір допомоги, який нараховувався та виплачувався позивачці відповідачем по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно не відповідав вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в poзмipi 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у poзмipi 470 грн.

П. 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинялась на 2007 рік дія ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітъми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення з відповідача на її користь заборгованість зi сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у визначеному нею розмірі не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Позовні вимоги позивачки в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року до задоволення не підлягають, оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 piк прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня- 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 роздлу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році позивачці допомога нараховувалася та виплачувалася відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., i дане положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним. Тому, у 2008 poці право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми", як спеціального закону, що був чинним у цей період i відповідач у справі належним чином та відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" виконав свій обов'язок перед позивачкою, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним Законодавством України.

З аналогічних підстав не підлягають дл задоволення і позовні вимоги позивачки за період з 01.01.2009 року по 29.09.2009 року.

При встановлених в судовому засіданні обставинах, позов позивачки підлягає до задоволення частково.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3, ч.2 ст. 19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160 , 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: