Справа № 2а-2307/11
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2307/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2011 року , м.Сватове

року суддя Сватівського районного суду Луганської області Гашинська О.А. , розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС незаконними та зобовязання нарахувати та виплатити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить суд визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії йому , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду війни 2 групи від захворювання , яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС незаконними та зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати йому з 19 червня 2011 року згідно ст.ст.49,50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком , встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , визначеного законом на відповідний період.

В позові позивач зазначив , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнибильській АЕС 1 категорії , перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ , як інвалід 2 групи. З 19 червня 2011 року він отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , в розмірі значно нижчому , ніж передбачено чинним законодавством. Відповідно ст.54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому , як інваліду 2 групи по захворюванню , по якому встановлено причинний звязок із Чорнобильською катастрофою, пенсія повинна бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того , відповідно ст.50 Закону йому , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , інваліду 2 групи повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно Постанови КМУ від 30.05.1997 р. №523 „Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи „ у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів , щодо яких установлений звязок із Чорнобильською катастрофою , не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком по другій групі.

Відповідно до ст.. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з подальшими змінами у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму підвищується й розмір пенсії, встановлений ст..54 відповідного Закону , а також розмір додаткової пенсії, а також цією нормою права встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно ч.2 ст.46 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування „ нараховані суми пенсії , не отримані з вини органу , що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Позивач звернувся до відповідача за перерахунком та проведенням виплат, однак отримав відмову . Просить позов задовольнити, справу розглянути без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився , суду надав заперечення , згідно яких просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю. Проти позову заперечує , оскільки відповідно до ст.49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ пенсії особам , віднесеним до категорії 1 , встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розміри пенсії визначені статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому ч.5 ст.54 цього Закону питання обчислення пенсії за цим Законом віднесені до відома Кабінету Міністрів України. Приймаючи постанову від 03.01.2002 р.№1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету Кабінет Міністрів України у п.2 цієї постанови встановив , що розрахунок пенсій , призначених відповідно до ч.4 ст.54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться виходячи з розміру 19 грн.91. коп. Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений аб.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Враховуючи наведене , положення ст.28 Закону України щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „. Таким чином , пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. №1 конкретизує і розяснює норми ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „, прийнятий на виконання вимог вказаного Закону і не порушує права позивача. Законом України „Про державний бюджет України , затверджений не мінімальний розмір пенсії , а прожитковий мінімум для різних категорій населення. Пенсійне забезпечення має здійснюватись виходячи з норм зазначених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ , постанови КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету . 14.06.2011 р. Верховною Радою України прийнято ОСОБА_2 України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким встановлено , що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14. 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. ОСОБА_2 України набрав чинності 19.06.2011 р. ( а.с.18).

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов підлягає задоволенню в звязку з наступним:

-в судовому засіданні встановлено, що позивач належать до першої категорії, як особа , яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується посвідченням серії А № 147402, виданим Луганською обласною державною адміністрацією (а.с.5) , а також згідно довідок МСЕК , експертного висновку та посвідчення є інвалідом 2 групи ( а.с.6, 7, 10) , причина інвалідності повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , а отже він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни .

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі ОСОБА_2 № 796 ХІІ) розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофитаким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від З0.05.1997 р. Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофизатверджено такий новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач ,відмовляючи в проведенні перерахунку пенсійних виплат позивачу посилається на постанову Кабінету Міністрів України „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету №1 від 03.01.2002 р. , якою було встановлено , що базовим для обчислення пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн.91 коп. Проте такі посилання відповідача на увагу не заслуговують.

Дійсно, вказаною Постановою встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій.

Однак суд вважає, що ця Постанова суперечить Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також раніше прийнятій на виконання цього Закону, Постанові Кабінету Міністрів України № 523 від З0 травня 1997 р. Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи забовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законамиУкраїни.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не вище зазначеними постановами Кабінету Міністрів України , які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

На даний час ніяких змін ні до самого Закону, ні до вказаної Постанови в цій частині не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися у такому вигляді, як вони викладені.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796 ХІІ дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4 пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннязакони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з рішеннями Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі 31-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема в статті 50, 54 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796 ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. На час розгляду справи Верховною Радою України не прийнято нових законів, які б вносили зміни до положень ст. 50, 54 Закону № 796 ХІІ.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до внесених змін до ч.3 ст. 67 Закону № 796 ХІІ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, вимоги позивача, щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області нарахувати та виплачувати пенсію з 19.06.2011 року підлягають задоволенню. З цих підстав суд вважає за можливе визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу незаконними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до нарахувати та виплачувати пенсію позивачу з 19.06.2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 2, 11,17, 18, 158-163, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районні Луганської області про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС незаконними та зобовязання нарахувати та виплатити пенсію, задовольнити.

Визнати дії посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати з 19.06.2011 року пенсії ОСОБА_1 - незаконними

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області нарахувати та виплачувати пенсію з 19.06.2011 року ОСОБА_1 , учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Гашинська