Справа № 22-а-26707/11
Суддя: Яцина В. Б.
Дата ухвалення: 2011-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Харківської області
Категорія - перерахунок пенсії
постраждалим від аварії на ЧАЕС
Головуючий 1 інстанції Черних Є. А.
Доповідач - Яцина В.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2011 року. м.Харків

Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської

області в складі:

Головуючого судді Яцини В.Б.,

суддів Бурлака І.В., Карімової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області

на рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 14 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Барвінківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до перерахунку і виплати пенсії постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС особі, -

В СТАНОВИЛА:

12.08.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати діяльність відповідача неправомірною та зобов'язати за період з 01.01.2005 по квітень 2007 року провести згідно встановленої йому другої групи інвалідності, повязаної із участю в ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, перерахунок та виплату заборгованості пенсії з підстав та в розмірах, передбачених ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ (далі - Закон N 796-ХП), в мінімальному обємі у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної за нормою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ).

Рішенням Барвінківського районного суду Харківської області від 14 вересня 2010 року позов задоволено.

Визнані неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру призначеної державної і додаткової пенсії позивачу відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № N

796-ХІІ.

Зобовязаний відповідач здійснити перерахунок та відповідні виплати державної пенсії, призначеної позивачу відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8

мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року, із урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з таким рішенням Управління ПФУ в Барвінківському районі Харківської області в апеляційній скарзі поставило питання про його скасування та відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів за відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю відповідно до правил ст. 195, п. 1 4.1 ст. 197 КАС України розглянувши справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач є інвалідом II групи та належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, знаходиться на пенсійному забезпеченні у відповідача, на підставі чого має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України Закону України Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України N 796-ХІІ позивач звертався до відповідача з заявою про нарахування державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених зазначеною нормою Закону, на що Управління Пенсійного фонду України відмовило в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність обмеження визначених законом розміру пенсії на підставі постанов КМ України №1 від 03.01.2002р., № 894 від 13.07.2004р., № 1293 від 27.12.2005р.

Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам 3 групи - у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи -у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3-ї групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 2-ї групи - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. З ст. 67 вказаного Закону N 796-ХІІ, яка набрала чинності 31.10.2006 p., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV також передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки повноваження КМ України обмежуються лише визначенням порядку обчислення спірних пенсійних виплат, то відповідно до ч. 2 ст. 19 та ст.. 8 Конституції України, за якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а в Україні визнається і діє принцип верховенства права, - застосування відповідачем обмежень, встановлених підзаконними нормативними актами всупереч положень законів України, які мають вищу юридичну силу, були неправомірними, і висновки суду з цього приводу є законними та обгрунтованими.

Однак, суд першої інстанції при цьому застосував закон, який не підлягає застосуванню до спірних правовідносин та не застосував закон, який підлягає застосуванню і визначає наслідки спливу позовної давності, що є підставою для скасування постановленого по справі рішення.

Так, спір виник щодо розміру пенсій, які за ст. 63 Закону N 796-XII сплачуються за рахунок державного бюджету, а не Пенсійного фонду України, тому у даному випадку не застосовуються правила ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чи ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно до яких суми пенсії (або відповідно - нараховані суми пенсії), не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Разом з тим спірна основна та додаткова пенсія за законом гарантується особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позивач мав щонайменше «законні сподівання» на відповідні суми за державні кошти і таке сподівання може вважатися «майном» у розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, тобто предмет спору має для позивача цивільно- правове значення, при цьому право власності на таке майно може бути обмежене державою відповідно до загальних інтересів і лише на умовах, передбачених законом.

Таким чином, за відсутності між сторонами відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, у даному випадку підлягають застосовуванню загальні правила позовної давності, передбачені чинним ЦК України задля забезпечення стабільності цивільного обороту.

Однак, суд першої інстанції вказаних норм матеріального права не врахував і в частині визначення строку перерахунку та виплати пенсії позивачу порушив вказані норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду.

Таким чином, з урахуванням дати звернення позивача до суду, 12 серпня 2010 року, відповідно до ст.. 257, ч. 4 ст. 267 ЦК України у звязку із спливом трирічної позовної давності на день звернення до суду, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись абз. 15 п. 1 розділу XII Прикінцевих положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст. 160, 195, 197, п. З ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 210-212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області задовольнити.

Рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 14 вересня 2010 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя:

Судді колегії: