Справа № 1519/2-а-2836/11
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1519/2-а-2836/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2011 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про визнання протиправними дії та про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

18 травня 2011р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війнибезпідставною та зобовязання його вчинити певні дії. Позивачка просила нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війни, за період з з липня 2007р. по грудень 2007р., з травня 2008р. по грудень 2008 р., з січня 2009р. по грудень 2009р. та з січня 2010р. по серпень 2010р. та по теперішній час включно. Позивачка обґрунтувала свої вимоги тим, що відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниїй з 2006 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідними законами Про державний бюджетна 2007р. та 2008р. дія цієї норми була призупинена, але рішеннями Конституційного суду № 6-рп від 09.07.2007р. та № 10-рп від 22.05.2008р. такі обмеження в соціальному захисті визнавались неконституційними. Відповідач в добровільному порядку відмовився виплатити щомісячну соціальну допомогу в повному обсязі. На підставі цього позивачка звернулася до суду з позовом про виплату їй недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за період з липня 2007р. по грудень 2007р., з травня 2008р. по грудень 2008 р., з січня 2009р. по грудень 2009р. та з січня 2010р. по серпень 2010р. та по теперішній час включно 3 766, 33 грн. та визнати дії відповідача неправомірними. Також вона просила поновити їй строк на звернення до суду.

Ухвалою суду від 5 липня 2011 р. вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобовязання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війниза період з липня 2007 року по 18 листопада 2010р. у відповідному розмірі були залишені без розгляду, у зв'язку із пропуском строку.

В частині розгляду позовних вимог щодо зобовязання відповідача нарахувати та виплатити як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 18 листопада 2010р. позивачем не був пропущений строк позовної давності. Оскільки соціальні виплати носять щомісячний характер, то в даному провадженні суд вважає можливим розглядати вимоги в частині з 18 листопада 2010р.

В судове засідання позивачка не зявилася, надала заяву про можливість розгляду справи у її відсутності, наполягаючи на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Управління пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси в останнє судове засідання не зявився, був сповіщений про час та місце слухання справи належним чином.

Дослідивши наявні в справі докази, оцінивши повідомлені позивачем, суд дійшов висновку, що є наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення. Позов підлягає задоволенню в частині з 18 листопада 2010р., тобто в межах строку позовної давності.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України Про соціальний захист дітей війни. Зокрема, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипередбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка відноситься до категорії Діти війни. Це підтверджується наступним. Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війнидіти війни це ті, яким на 2 вересня 1945р. не виповнилось 18 років. Так, згідно паспортних даних ОСОБА_1 народилася 10 жовтня 1937 року, отже на неї розповсюджується дія Закону України Про соціальний захист дітей війнита вона має право на отримання державної соціальної підтримки підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Проте, відповідачем з 2007 по 2010 роки виплати проводились в неналежному розмірі меншому, ніж встановлено законом (замість 30% в 2007 році виплачувалось 5%, як інваліду Другої групи, а в 2008, 2009, 2010р. 10% згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян).

Суд вважає, що відповідач повинний був здійснювати нарахування та виплату коштів в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за 2007 рік з липня по грудень, за 2008 рік з травня по грудень, за 2009 та 2010 роки на підставі наступного.

Дійсно, згідно зі ст. 77 Закону України Про Державний бюджет України на 2006рік, ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 р., п.41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік зупинена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнина відповідний поточний рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12-14, 23, 29, 30, 41, 43-46 ст.71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 ріквизнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п. 3, 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивідновлена на 2007 рік з 7 липня 2007 р. та нарахування і виплата соціальної допомоги дітям війни повинно проводитись з липня по грудень 2007 року в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст.65 розділу І, п.61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п.3 розділу ІІІ Закону України Про Державний Бюджет України на 2008 рік…і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст.67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ цього ж Закону, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів.

Таким чином, вищенаведені соціальні доплати дітям війни поновлені з 22.05.2008 року. Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

В 2009 та 2010роках дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине припинялась, а тому, відповідно до цього Закону, позивач має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30%, в тому числі і за період з 18 листопада 2010р. по день звернення до суду.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи Кечко проти Українизазначив, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань.

Суд не зазначає конкретні суми нарахування, оскільки це є повноваженнями органів Пенсійного Фонду України. Проте, наголошує, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в виду того, що іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Вимоги позивачем предявлено до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, яка не є розпорядником коштів державного бюджету стосовно відшкодування понесених позивачем витрат.

Керуючись ст.ст.8, 150, 152 Конституції України, рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, № 6-рп від 09.07.2007р., Законом України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ч. 2 ст. 87 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 9-11,70,99, 100, 159-163,167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про визнання протиправними дії та про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в період з 18 листопада 2010р. протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу Дітям війнив розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18 листопада 2010р., з врахуванням вже здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П. ЦЕЛУХ