Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2010-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2010 р. Справа № 22а-17797/08/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Стародуба О.П.

Суддів Пліша М.А. , Довгополова О.М.

при секретарі судового засідання Золотий Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові в залі суду апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 08.09.2008р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2008 року ТОВ «Західне сяй во» звернулось до суду з позовом про визнання неправомірною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо невидачі спеціального дозволу на право промислової розробки ділянки №5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області та зобовязання видати такий дозвіл.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Товариство, як власник цілісного майнового комплексу, побудованого з метою видобування та переробки корисних копалин, на підставі підпункту 8 пункту 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами має право на отримання дозволу на користування ділянкою надр без проведення аукціону.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.09.2008р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та зобовязано видати ТОВ «Західне сяйво» спеціальний дозвіл на право промислової розробки ділянки №5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області.

З таким рішенням не погодився відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неповне зясування судом обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обгрунтовує та мотивує аналогічно запереченням на позов. Зокрема, покликається на те, що згідно діючого у 2008 році Порядку спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону надавався виключно Кабінетом Міністрів України, а не Міністерством охорони навколишнього природного середовища, і оскільки позивач звернувся із заявою про надання спеціального дозволу на право користування надрами в січні 2008 року, то підлягав застосуванню саме цей Порядок, а не Порядок 2007 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у них доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Зокрема, статтею 5 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що у 2008 році продаж спеціальних дозволів на користування надрами здійснюється на аукціонах, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, з 22.05.2008р. (після постановлення відповідного рішення Конституційного суду України) відновлено дію частини 6 статті 16 Кодексу України про надра, відповідно до якої спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 7 пункту 7 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (затв. постановою КМ України від 27.02.2008р. №273) передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, а також геологічного вивчення, якщо відповідно до законодавства заявник є власником зазначеного цілісного майнового комплексу або майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

Відповідно до частини 5 пункту 7 цього Порядку у випадках, передбачених підпунктами 1, 2 (крім тих, коли заявником є державне підприємство), 7, 11, 12 і 14 цього пункту, дозволи надаються за рішенням Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що з метою видобування корисних копалин промислової розробки ділянки №5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області 14.01.2008р. ТОВ «Західне сяйво» звернулось до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою на отримання спеціального дозволу на право користування надрами терміном на 20 років.

За результатами розгляду заяви Державна геологічна служба Міністерства охорони навколишнього природного середовища України листом від 06.08.2008р. повідомила позивача, що дозволи на користування надрами без проведення аукціону надаються виключно Кабінетом Міністрів України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що нерозглянувши заяву позивача відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки Порядком надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами передбачено право позивача на отримання дозволу на користування ділянкою надр без проведення аукціону, а застосування відповідачем до спірних правовідносин Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами є неправомірним, оскільки цей Порядок не був чинним на момент виникнення таких правовідносин.

Поряд з тим, судом не враховано, що відповідно до пункту 1 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами (затв. постановою КМ України від 14.03.2007р. №480) цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами виключно у 2007 році.

Станом на час звернення позивача із відповідною заявою даний Порядок втратив чинність і застосуванню відповідачем не підлягав, а оскільки питання видачі спеціальних дозволів до затвердження Порядку 2008 року врегульоване не було, тому висновки суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності відповідача є безпідставними, як і застосування до спірних правовідносин Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами.

Оскільки на 2008 рік було затверджено новий Порядок, відповідно до якого без проведення аукціонів дозволи на користування надрами видаються виключно Кабінетом Міністрів України, а тому зобовязуючи відповідача видати ТОВ «Західне сяйво» спеціальний дозвіл на користування надрами суд першої інстанції грубо порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, судом допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанову суду слід скасувати і в задоволенні позову ТОВ «Західне сяйво» відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, п.3, 4 ст.202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України задоволити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 08.09.2008р. по справі №2а-4021/08 скасувати.

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Стародуб О.П.

Судді Пліш М.А. , Довгополов О.М.

< Текст >