Справа № 825/1682/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/1682/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Ул'яничеві М. В.

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи Управління ДСНС України

в Чернігівській облаті - Коноваленка С.В.,

представника третьої особи Управління з питань

надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення

Чернігівської міської ради - Ламсадзе С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора м. Чернігова до товариство з обмеженою відповідальністю "Пласт - Бокс Україна", треті особи на стороні позивача: Управління ДСНС України в Чернігівській облаті, Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора м. Чернігова звернувся до суду з адміністративним позовом до товариство з обмеженою відповідальністю "Пласт - Бокс Україна", треті особи на стороні позивача: Управління ДСНС України в Чернігівській облаті, Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради та просить зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Пласт-бокс Україна» вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 95511, яке знаходяться по вул. Щорса, 66, м. Чернігова у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач, будучи власником захисної споруди, не утримує її у належному стані, чим порушує вимоги законодавства у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпечення конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності, насамперед в режимі підвищеної готовності на території Чернігівської області.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову.

Представники третіх осіб Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради та Управління ДСНС України в Чернігівській облаті підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, показання свідка ОСОБА_6, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Чернігівським камвольно-суконним комбінатом у 1971 році побудовано захисну споруду цивільного захисту - сховище по вул. Щорса, 66 м. Чернігова за обліковим № 95511. Сховище окремо розташоване, розраховане на укриття 960 чоловік, має площу 1297 кв. м

У ході проведення приватизації комбінату та створення відкритого акціонерного товариства «Чексіл» наказом Фонду державного майна України від 07.12.1998 № 2294 затверджено перелік майна, що передається у власність акціонерному товариству. Згідно вказаного переліку захисна споруда цивільного захисту № 95511 передана у власність ВАТ «Чексіл» як допоміжний корпус № 4.

28.05.2004 допоміжний корпус № 4 переданий до статутного фонду ЗАТ «Чексіл-автосервіс».

Згідно договору купівлі-продажу № 3378 від 23.04.2008 товариству з обмеженою відповідальністю «Пласт-Бокс Україна» придбало у ЗАТ «Чексіл-автосервіс» об'єкти нерухомості по вул. Щорса, 66, у тому числі допоміжний корпус № 4.

Допоміжний корпус № 4 переданий ТОВ «Пласт-Бокс Україна» за актом приймання-передачі 23.04.2008.

Згідно акту від 30.08.2008 паспорт сховища № 95511, облікова картка, формуляри фільтровентиляційних агрегатів, журнали сховища, документація та методичні посібники по утриманню сховища передані виконавчому директору ТОВ «Пласт-Бокс Україна».

Листом від 15.05.2009 ЗАТ «Чексіл-автосервіс» повідомило ТОВ «Пласт-бокс Україна» про необхідність переоформлення сховища на нового власника.

Таким чином судом встановлено, що належне відповідачу приміщення допоміжний корпус №4 є захисною спорудою цивільного захисту, сховищем № 95511, з місцем розташування по вул. Щорса, 66 в м. Чернігові.

Статтею 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, сховище - це герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Відповідно до п. 3 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Аналогічні норми закріплено Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 (далі Інструкція), де наведено, що керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Згідно п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Перевіркою стану захисної споруди, проведеною комісією Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради 22.04.2009 встановлено задовільний стан об'єкта. Доопрацювання потребувала документація сховища. Про перевірку складено акт від 22.04.2009, від підпису якого керівництво ТОВ «Плас-Бокс Україна» відмовилось.

Перевіркою проведеною 29.08.2014 встановлено, що відповідачем не здійснюється обслуговування проти вибухових пристроїв, електроручних вентиляторів, система водопостачання, каналізації, теплопостачання, не проведена технічна інвентаризація об'єкта.

Взагалі відсутня документація у сховищі. Так, відсутній план приведення сховища у готовність, не визначено осіб за це відповідальних.

Актом від 29.08.2014 сховище оцінено як «не готове» до прийняття осіб, що укриваються, надані рекомендації щодо приведення сховища у готовність:

- провести технічну інвентаризацію;

- відновити систему життєзабезпечення.

Проте, керівництво ТОВ «Пласт-Бокс Україна» від ознайомлення та підпису акту відмовилось, обґрунтовуючи це тим, що за договором купівлі-продажу № 3378 від 23.04.2008 товариством придбано допоміжний корпус № 4.

Перевіркою проведеною 16.02.2015 встановлено, що порушення не усунуті, сховище оцінено як «не готове» до прийняття осіб, від підпису акту представники товариства відмовились.

На час придбання ТОВ «Пласт-Бокс Україна» та на даний час у захисній споруді № 95511 наявні захисно-герметичні ворота, механізми задраювання, противибухові пристрої, фільтри, герметичні клапани, електроручні вентилятори, насоси та інше обладнання, яке має бути збереженим у стані, придатному для використання.

Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, можна дійти висновку про бездіяльність керівництва ТОВ «Пласт-Бокс Україна» щодо утримання сховища № 95511 у належному стані, що в реаліях сьогодення не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

В актах перевірок від 29 серпня 2014 та 16 лютого 2015 місцем знаходження сховища № 95511 вказано адресу м. Чернігів, вул. Ушинського 14.

Зазначення такої адреси в актах пов'язано зі зміною юридичної адреси відповідача і не свідчить про фактичне не проведення перевірки сховища, або не перебування сховища у власності відповідача.

Режим та порядок допуску сторонніх осіб на територію виробничих приміщень ТОВ «Пласт-Бокс Україна» здійснює безпосередньо відповідач.

Так само і облік такого допуску здійснюється співробітниками відповідача.

За таких обставин, відсутність у представленому відповідачем витязі з журналу обліку відвідувачів на об'єкті «Пласт-Бокс Україна» записів про допуск перевіряючих осіб на територію підприємства за адресою м. Чернігів, вул. Щорса 66, не свідчить про фактичне не проведення такої перевірки.

Разом з тим, фактичне проведення таких перевірок доведене самими актами та показанням свідка.

За таких підстав суд вважає за необхідне зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Пласт-бокс Україна» вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 95511, яке знаходяться по вул. Щорса, 66, м. Чернігова у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов заступника прокурора м. Чернігова необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Пласт-бокс Україна» вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 95511, яке знаходяться по вул. Щорса, 66, м. Чернігова у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот