Справа № 274/1997/15-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зайцев А.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 274/1997/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "16" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015р. звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, що полягають у відмові призначити та виплатити йому пенсію як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату ОСОБА_3 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05 січня 2015 року.

Обґрунтовуючи свій позов ОСОБА_3, посилався на те, що він має статус ліквідатора аварії на ЧАЕС 2 категорії, в зв'язку з тим, що працював водієм на автомобілі КАМАЗ в Житомирській автоколоні 2193 та був відряджений згідно наказу №267 від 04.08.1986р. на виконання трудових обов'язків. Також був безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.08.1986р. по 10.08.1986р. - 10 календарних днів. Згідно довідки від 23.10.1992р. та відповідно наказу №55 від 06.07.1987р. - з 08.07.1978р. по 31.07.1987р. - 24 календарних дні та згідно наказу №62 від 31.07.1987р. - з 03.08.1987р. по 08.08.1987р. 6 календарних дні.

В заяві про збільшення позовних вимог (а.с.37-38) ОСОБА_3 просив :

- визнати протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, що полягають у відмові призначити та виплатити йому пенсію як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача зарахувати в пенсійний стаж позивачу роботу за повний робочий день за періоди з 01.08.1986р. по 10.08.1986р. - 10 календарних днів, з 08.07.1978р. по 31.07.1987р. - 24 календарні та з 03.08.1987р. по 08.08.1987р. 6 календарних днів, протягом яких був безпосередньо зайнятий та виконував роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та здійснити призначення та виплатити пільгову пенсію з моменту набуття права на неї, тобто з 17.11.2012р. зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 16.07.2015р. позовні вимоги ОСОБА_3 залишено без задоволення за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить постанову суду від 16.07.2015р. скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог в повному обсязі. На думку скаржника, постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників судового процесу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення скарги ОСОБА_3 з огляду на наступне.

В січні 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом №5774/02 від 24.02.2015р. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області було відмовлено позивачу в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю первинних документів, які б свідчили про те, що сума по особовому рахунку була дійсно нарахована за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, населений пункт "Зелений Ліс", зазначений в довідці ТДВ "Житомирське АТП 11855", відсутній в переліку населених пунктів зони відчуження (а.с.12).

Наведені обставини слугували підставою звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.

Як вже зазначалось, постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 16.07.2015р. позовні вимоги залишено без задоволення.

Суд першої інстанції приймаючи оскаржене рішення, вважав, що позивачем не надано всіх необхідних документів, передбачених Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому вважав правомірними дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.6). Вказане посвідчення не визнавалось незаконним ( в матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне).

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501, такі посвідчення видаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Зважаючи на приведені норми, основним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006 у справі №21-1048во06.

Частиною 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій:

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно пп.«ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за формою ф.122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження:

- первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Відтак, необхідною умовою для призначення пільгової пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є наявність належного посвідчення, а також довідки встановленої форми, або ж інших первинних документів, які містять дані про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, населений пункт чи об'єкт, де такі проводились заявником.

Наказ начальника автоколони 2193 від 04.08.1986р. №267 свідчить про те, що водій автомобіля КАМАЗ 13-78 ОСОБА_3 відповідно до розпорядження начальника Облавтоуправління №11 від 16.07.86р. командирований в м.Малин АВЗ ДСУ-39 для перевезення асфальтно-бетонної суміші в п.Зелений Ліс (зона підвищеної радіації з 01.08.1986р. по 10.08.1986р.) (а.с.7-8).

В матеріалах справи наявна копія довідки від 12.12.12р. №37/12 ТОВ "Житомирське АТП 11855" про те, що водій АТП-11855 ОСОБА_3 дійсно в складі колони Облуправління Житомирської області здійснював підвіз асфальтно-бетонної суміші в 30-ти кілометрову зону ЧАЕС (а.с.10).

Відповідно до довідки від 23.10.1992р. №103 ОСОБА_3 дійсно в складі колони Облавтоуправління Житомирської області здійснював підвіз асфальту в 30-ти кілометрову зону ЧАЕС з 08.07.1987р. по 31.07.1987р. (на підставі наказу №55 від 06.07.1987р.), з 03.08.1987р. по 08.08.1987р. (наказ №62 від 31.07.1987р.).

Вказана довідка свідчить про те, що згідно з постановою Ради Міністрів УССР ОСОБА_3 виплачено заробітну плату в подвійному розмірі, яка склала 254 крб. 08 коп..

При цьому, основна заробітна плата за період роботи в зоні складала 177 крб. 04 коп.. Підстава: особовий рахунок ОСОБА_3 (а.с.9).

Постановою КМУ від 23.07.1991р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про "статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" віднесено до зони відчуження Товстий Ліс в Чорнобильському районі, що є тим самим Зеленим Лісом, який знаходився в 30-ти кілометровій зоні та був вказаний в наказі про відрядження.

Таким чином, на підставі первинних вище перерахованих документів, ОСОБА_3 підтверджено період (01.08.1986р. по 10.08.1986р., 08.07.1987р. по 31.07.1987р., 03.08.1987р. по 08.08.1987р.) його перебування (роботи) в зоні відчуження.

Вказані обставини, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надають позивачу право на призначення пенсії зі зменшенням загального пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 10 років.

Натомість, відповідачем не доведено, що надані позивачем довідки та інші документи є підробленими чи містять недостовірні відомості.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області та зобов'язання відповідача зарахувати в пенсійний стаж позивачу роботу за повний робочий день за періоди з 01.08.1986р. по 10.08.1986р. - 10 календарних днів, 08.07.1978р. по 31.07.1987р. - 24 календарні та з 03.08.1987р. по 08.08.1987р. 6 календарних днів, протягом яких був безпосередньо зайнятий та виконував роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та здійснити призначення та виплатити пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З приводу періоду здійснення призначення та виплати пільгової пенсії судова колегія вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Для пенсій за віком вказаними нормами передбачено більш ранній строк, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як свідчать матеріали справи та стверджує сам позивач, з заявою про призначення йому пенсії він звернувся до відповідача лише 05.01.2015р., тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку.

Таким чином, пільгова пенсія зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_3 має бути призначена з 05.01.2015р.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п.п. 1,4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову ОСОБА_3.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "16" липня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області зарахувати в пенсійний стаж роботу за повний робочий день періоди з 01.08.1986 року по 10.08.1986 року, з 08.07.1987 року по 31.07.1987 року та з 03.08.1987 року по 08.08.1987 року, протягом яких ОСОБА_3 виконував роботи, пов"язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та здійснити призначення та виплату пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто з 05.01.2015 року.

В іншій частині вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13312

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

4- представнику позивача ОСОБА_5, АДРЕСА_2. - ,