Справа № 817/982/15
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"17" вересня 2015 р. Справа № 817/982/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю

представника позивача: Майструка С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" липня 2015 р. у справі за позовом Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації до Державної фінансової інспекції в Рівненській області, третя особа: ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування п.2 вимоги ,-

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2015 року Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі - ДПБА Рівненської ОДА) звернувся з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Рівненській області (далі - ДФІ в Рівненській області) про визнання протиправною та скасування п.2 вимоги від 26.01.2015 року №17-08-17/712.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано п.2 вимоги Державної фінансової інспекції в Рівненській області від 26.01.2015 року №17-08-17/712.

Присуджено на користь позивача Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73, 08 грн.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Державна фінансова інспекція в Рівненській області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації є правонаступником Головного управління з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13.11.2012 року № 156-к "Про впорядкування структури Рівненської обласної державної адміністрації" (ч.2 п.2 Положення про Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядження голови Рівненської облдержадміністрації від 18.01.2013 року № 24).

З 18.11.2014 року по 12.12.2014 року ДФІ в Рівненській області відповідно до звернення СУ УМВС України в Рівненській області від 06.11.2014 року № 18/9888, постанов старшого слідчого в особливо важливих справах СУ УМВС України в Рівненській області від 24.10.2014 року, 26.11.2014 року, ухвал Рівненського міського суду Рівненської області від 03.11.2014 року, від 02.12.2014 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДПБА Рівненської ОДА за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року.

За наслідками ревізії складено акт від 12.12.2014 року № 17-08-06/313.

На підставі даного акта ревізії, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення надалі, ДФІ в Рівненській області надіслано ДПБА Рівненської ОДА вимогу від 26.01.2015 року № 17-08-17/712, згідно з п.2 якої контролюючий орган вимагає забезпечити повернення до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Рівненської області, квартир, придбаних за рахунок коштів бюджету розвитку Рівненського обласного бюджету, що знаходяться в м.Рівне за адресами: АДРЕСА_1; АДРЕСА_2.

Як вбачається з акта ревізії від 12.12.2014 року № 17-08-06/13, відповідач вважає, що при укладенні договорів купівлі-продажу квартир для працівників бюджетної сфери, умовами яких передбачено перехід права власності до Покупця (Головного управління з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації), реєстрації квартир (що знаходяться в м.Рівному за адресами: АДРЕСА_3; АДРЕСА_2) як державної форми власності, передачі цих квартир та документів на них іншим юридичним особам (Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Прокуратурі Рівненської області, Управлінню Служби безпеки України в Рівненській області) та фізичній особі ОСОБА_6, Головним управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації порушено вимоги ст.ст.327, 328 Цивільного кодексу України (зі змінами), п.32 ч.1 ст.43, ч.ч.4,5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/9777-ВР (зі змінами), ч.1 ст.5 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 року № 147/98-ВР.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Статус Державної фінансової інспекції в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 N2939-XII (далі - Закон N2939-XII).

Органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень.

Вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на приведення роботи підконтрольної організації у відповідність із вимогами законодавства у майбутньому, є обов'язковою для виконання.

Відповідно до ч.3 ст.71 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), капітальні видатки бюджету розвитку спрямовуються на будівництво і придбання житла окремим категоріям громадян відповідно до законодавства.

В силу вимог ч.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року N 280/97-ВР (далі - Закон N280/97-ВР), територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти.

Згідно з ч.5 ст.60 Закону N 280/97-ВР, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Разом із цим, Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV), передбачено, що місцеві адміністрації та відповідно їх структурні підрозділи здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними радами. Делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення (статті 1, 14, 34).

З матеріалів справи слідує, що пунктом 18 рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 року № 256 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2011 рік" затверджено зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 року № 297-р (Додаток 7).

Згідно з Додатком №7 "Зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету", для головного розпорядника коштів Головного управління з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за КТКВ 150101 "Капітальні вкладення" затверджено бюджетні призначення в сумі 1 800 000,00грн. на придбання службового житла для працівників бюджетної сфери, зокрема:

- Рівненській обласній державній адміністрації - 450 000,00 грн.;

- Прокуратурі Рівненської області - 450 000,00 грн.;

- Управлінню служби безпеки України в Рівненській області - 450 000,00 грн.;

- Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області - 450000,00 грн.

Пунктом 3 розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.05.2011 року № 225 "Про перелік об'єктів будівництва на 2011 рік" внесено зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, згідно з Додатком 3.

Додатком № 3, замовниками придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1 800 000,00грн. визначено:

- Рівненську обласну державну адміністрацію - на суму 450 000,00 грн.;

- Прокуратуру Рівненської області - на суму 450 000,00 грн;

- Управління служби безпеки України в Рівненській області - на суму 450 000,00 грн.;

- Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області - на суму 450 000,00 грн.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 16.06.2011 року № 306 "Про внесення змін до переліку об'єктів будівництва на 2011 рік" внесено зміни до розпорядження від 06.05.2011 року № 225, зокрема, замовником придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1 800 000,00грн. визначено Головне управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної

адміністрації.

Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації, за результатами процедур відкритих торгів укладено договори на придбання квартир для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1 343 000,00 грн., зокрема:

- з СПД ОСОБА_7, що діяла від імені власника ОСОБА_8, - договір від 25.08.2011 року (зареєстровано в реєстрі за № 2200) - щодо купівлі-продажу двокімнатної квартири житл.пл.36,0 кв.м, заг.пл.66,3кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3; вартість квартири - 430 000,00 грн.

- з ТзОВ "Реноме-Євробуд" - договір від 08.12.2011 року (зареєстровано в реєстрі за №977) - щодо купівлі-продажу трикімнатної квартири житл.пл.50,5 кв.м, заг.пл.89,2 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2; вартість квартири- 448 000,00 грн.;

- з ППФ "Асканіт" - договір від 12.12.2011 року (зареєстровано в реєстрі за № 1038) - щодо купівлі-продажу двокімнатної квартири житл.пл.30,6кв.м, заг.пл.60,6кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7; вартість квартири - 448 000,00 грн.;

- з ППФ "Асканіт" - договір від 12.12.2011 року (зареєстровано в реєстрі за № 1035) - щодо купівлі-продажу двокімнатної квартири житл.пл.31,7кв.м, заг.пл.68,5кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_8; вартість квартири - 447 000,00 грн.

Виконання умов укладених договорів купівлі-продажу підтверджується платіжними дорученнями від 31.08.2011 року № 284, 19.12.2011 року № 7, 19.12.2011 року № 19, 19.12.2011 року № 20, 16.12.2011 року № 6, 16.12.2011 року № 8, 16.12.2011 року № 9, 16.12.2011 року № 10, 16.12.2011 року № 11, 16.12.2011 року № 13 та актами передачі-приймання, відповідно до яких Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації прийнято вищезазначені квартири: від ОСОБА_8 - акт від 29.08.2011 року № 1; від ТзОВ "Реноме-Євробуд" - акт від 12.12.2011 року; від ППФ "Асканіт" - акт від 12.12.2011 року; від ППФ "Асканіт" - акт від 12.12.2011 року.

З інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 12.12.2014 року вбачається, що на підставі договорів купівлі-продажу, актів передачі-приймання Комунальним підприємством "Рівненське бюро технічної інвентаризації" було здійснено державну реєстрацію прав власності на зазначені квартири за Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації за державною формою власності.

Надалі, вищезазначені квартири Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації було передано згідно з актами приймання-передачі наступним чином:

- Прокуратурі Рівненської області за актом від 20.01.2012 року - трикімнатна квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2;

- Управлінню служби безпеки України в Рівненській області за актом від 27.12.2011 року - двокімнатна квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7;

- Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області за актом від 30.12.2011 року - двокімнатна квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_8.

Також, Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації за актом приймання-передачі від 12.10.2011 року громадянці ОСОБА_6, як одержувачу квартири, передано будинкову книгу та технічний паспорт на двокімнатну квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3.

Майно, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області Рівненській обласній державній адміністрації передано в управління рішенням Рівненської обласної ради від 14.05.2010 року № 1603 "Про управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад області".

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 08.11.2011 року № 547 визначено, що структурні підрозділи облдержадміністрації здійснюють виключно ті повноваження місцевого самоврядування, які делеговані їм відповідними радами, зокрема, управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, без права ліквідації та відчуження.

Головне управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації, яке є структурним підрозділом Рівненської обласної державної адміністрації, визначено головним розпорядником коштів бюджету розвитку обласного бюджету при внесенні змін до обласного бюджету на 2011 рік рішенням Рівненської обласної ради від 22.04.2011 року № 256 з урахуванням вимог п.3 ч.2 ст.22 БК України.

Ця обставина визнається відповідачем у акті ревізії від 12.12.2014 року № 17-08-06/13.

Головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 БК України отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Головні розпорядники бюджетних коштів мають право на отримання бюджетних асигнувань, взяття зобов'язань і здійснення видатків з бюджету.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.2 БК України, бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Згідно з п.5 ч.1 ст.1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 року N 2289-VI, чинного на момент проведення торгів (далі - Закон N 2289-VI), договір про закупівлю - договір, який укладається між замовником і учасником за результатами процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари за державні кошти.

Договір про закупівлю укладається у письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та Господарського кодексу України (далі - ГК України), що кореспондує зі ст.40 Закону N 2289-VI.

Згідно з приписами ст.7 Закону N 2289-VI, Державне казначейство України перевіряє наявність та відповідність укладеного договору про закупівлю звіту про результати проведення процедури закупівлі та річному плану закупівель, правильність їх оформлення відповідно до законодавства, зокрема і ст.41 Закону N2289-VI.

Умови вищезазначених договорів, укладених Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації за результатами проведених торгів з метою виконання делегованих повноважень, що передбачають набуття права власності в інтересах територіальних громад Рівненської області на квартири, що є предметом закупівлі, відповідають вимогам вищенаведених норм.

Колегія суддів вважає, що Головне управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації внаслідок укладення вищезазначених договорів купівлі-продажу не набуло права власності на обумовлені квартири, оскільки виконуючи рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 №256, управління здійснювало делеговані повноваження, і як покупець за договором діяло в інтересах територіальних громад Рівненської області в особі Рівненської обласної ради, та набувало в її інтересах відповідних прав і обов'язків покупця.

Відповідно до ст.47 Закону № 586-XIV, для забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів за ними на праві управління закріплюється майно, що є державною власністю.

Вищезазначеним рішенням Рівненської обласної ради від 14.05.2010 року № 1603 урегульовано питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад області - передано в управління Рівненській обласній державній адміністрації.

В силу вимог ст.ст.2, 326 ЦК України, суб'єктом права державної власності є Держава Україна, від імені та в інтересах Держави Україна право власності здійснюють органи державної влади.

Статтею 4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 року № 185-V визначено коло суб'єктів управління об'єктами державної власності, серед яких відсутні місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи.

Зважаючи на викладене, Головне управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації не могло набувати у власність будь-яке майно, а тому посилання відповідача на перехід до цього структурного підрозділу права власності на обумовлені квартири внаслідок укладення договорів щодо придбання житла для працівників бюджетної сфери суперечить чинному законодавству.

Як зазначає відповідач, перехід права власності з комунальної у державну відбувся внаслідок проведення державної реєстрації права власності.

Із заяв Головного управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації від 29.08.2011 року та від 13.12.2011 року, наданих ним КП "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації", вбачається, що управлінням до реєстраційного органу були надані нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу, технічні паспорти та будинкові книги. Форму власності у вказаних заявах Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації самостійно визначено не було.

Як вбачається з витягів від 29.08.2011 року та від 14.12.2011 року про державну реєстрацію прав, державним реєстратором під час проведення реєстрації прийнято рішення про реєстрацію квартир (що знаходяться в м.Рівному за адресами: АДРЕСА_3; АДРЕСА_2) за державною формою власності.

На момент здійснення обумовленої реєстрації права власності порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно було врегульовано Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року N 703 (далі - Порядок № 703).

Згідно п.32 Порядку № 703, для проведення державної реєстрації права власності на підставі рішення про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-29 і 31 цього Порядку, подає:

1) рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

2) акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна, відповідно до якого оформлено передачу такого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 року N 147/98-ВР, передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад. Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України.

Таким чином, перехід права власності з комунальної до державної закон пов'язує з такою обов'язковою умовою як відповідне волевиявлення на зазначену передачу як суб'єкта комунальної власності (Рівненської обласної ради), так і Кабінету Міністрів України.

Позивач не є уповноваженим органом щодо прийняття у державну власність житла, придбаного за кошти обласного бюджету.

Судом встановлено, що підставою виникнення права власності на квартиру (що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, гр. ОСОБА_9 є наказ Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради від 11.11.2011 року № 592. Перехід права власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_8, до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області відбувся на підставі свідоцтва НОМЕР_1 від 19.01.2012 року, виданого виконавчим комітетом Рівненської міської ради. Щодо квартир, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2, то останні залишаються у віданні позивача. Вказані обставини підтверджено інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 12.12.2014 року та матеріалами ревізії, зокрема, довідкою зустрічної звірки від 26.11.2014 року № 17-06-08/93.

Колегія суддів вважає, що позивач не може нести відповідальності за дії державного реєстратора, який здійснював державну реєстрацію права власності на обумовлені квартири, за дії Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради та виконавчого комітету Рівненської міської ради, які прийняли рішення про перехід права власності на квартири на користь інших осіб .

З приводу вимоги органу державного фінансового контролю вчинити певні дії в інтересах територіальних громад сіл, селищ та міст Рівненської області - забезпечити повернення до комунальної власності вищезазначених квартир, колегія суддів зазначає, що в силу приписів Цивільного кодексу України правом витребування майна з чужого незаконного володіння користується власник майна або уповноважена ним особа.

Зокрема, згідно зі ст.387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ст.392 ЦК України, власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна з чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації (ст.19 Закону N1952-IV). При цьому, повернення майна базується на визнанні права власності абсолютним правом, яке не припиняється із незаконною чи помилковою реєстрацією.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 07 листопада 2012 року (а.с.157-160) та від 11 грудня 2012 року (а.с.162-166).

Таким чином, вимога про забезпечення повернення майна у комунальну власність може бути заявлена виключно власнику, Рівненській обласній раді, яка діє в інтересах територіальних громад. Пред'явлення такої вимоги позивачу суперечить чинному законодавству.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваного п.2 вимоги Державної фінансової інспекції в Рівненській області від 26.01.2015 року №17-08-17/712 не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації м-н Просвіти,1,Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам: Державна фінансова інспекція в Рівненській області вул.Міцкевича, 14,м.Рівне,33028

4-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_16,