Справа № 2а-1472/10/0770
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2а-1472/10/0770
Ряд стат. звіту № 6.9
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судового засідання Боднар Т.А.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області про стягнення адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін у сумі 1331163, 99 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 06 грудня 2010 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 10 грудня 2010 року.

ОСОБА_2 інспекція з контролю за цінами в Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області в якій просить стягнути з Державної екологічної інспекції в Закарпатській області адміністративно-

господарські санкції за порушення державної дисципліни цін в сумі 1331163,99 грн., згідно рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 22.09.08р. №28.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує на те, що на виконання наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 01.09.2008р. №76 та відповідно до п.35 Плану роботи на ІІІ квартал 2008 року, ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області проведено планову перевірку Державної екологічної інспекції в Закарпатській області з питань дотримання порядку формування та застосування тарифів на платні послуги екологічного характеру. За результатами перевірки, Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, встановлено порушення державної дисципліни цін, а саме стягнення плати за обов'язкові послуги з екологічного та радіологічного контролю на державному кордоні, надання яких за плату не передбачено та завищення вартості послуг з організації та здійснення лабораторного визначення показників складу та властивостей проб, відібраних з об'єктів довкілля, скидів, викидів, ґрунтів та відходів. Керуючись приписом ст.14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», Положенням про ОСОБА_2 інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою КМУ від 13.12.2000р. №1819, Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами (z 18.12.01р. №1047/6238) затверджено спільним наказом від 03.12.01р. №298/519 та на основі складеного акту перевірки, ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області, прийнято рішення від 22 вересня 2008 року №28 про застосування адміністративно-господарських санкцій до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, за порушення державної дисципліни цін, у розмірі 1331163,99 грн. Не погодившись з рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області, ОСОБА_2 екологічною інспекцією в Закарпатській області було подано адміністративний позов, про визнання протиправним та скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 22.09.08 № 28, проти якого ОСОБА_2 інспекція з контролю за цінами в Закарпатській області заперечила, навела обґрунтовані докази та підтвердила, що наведені твердження позивача не відповідають обставинам справи та чинному законодавству. За наслідками розгляду зазначеної адміністративної справи 18.02.10 р. Закарпатським окружним адміністративним судом винесено постанову по справі № 2а- 2692/08/0770 про відмову у задоволені адміністративного позову Державної екологічної інспекції в Закарпатській області. Даний факт підтверджує, що ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області, в межах компетенції та у порядку, встановленому законами України, прийнято законне та обґрунтоване рішення від 22.09.08р. №28 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін у сумі 1331163,99 грн. У звязку з наведеним позивач просить Закарпатський окружний адміністративний суд задовольнити його вимоги.

Під час судового розгляду даної справи представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги з мотивів, що наведені в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не забезпечив явку свого представника однак надіслав суду пояснення щодо позову (а.с. 29-31), в яких просить суд відмовити позивачеві в задоволенні адміністративного позову. При цьому відповідач наголошує на тому, що надання платних послуг екологічного характеру в тому числі радіаційного контролю вантажів, що слідують через державний кордон в режимі експорт за письмовими зверненнями субєктів господарювання не повязано зі здійсненням радіологічного контролю безпосередньо у пунктах пропуску через державний кордон та не має відношення до справляння зборів у пунктах пропуску через державний кордон та не є стягненням коштів за здійснення вказаного виду державного контролю. Крім того посилається на те, що відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України Адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до субєкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим субєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Про дату, день, час, місце судового засідання відповідач повідомлявся належним чином, за адресою вказаною позивачем в позовній заяві.

Відповідно до статті 128 частини 4 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Враховуючи, що відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, то судове засідання проводиться за відсутності представника відповідача.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на виконання наказу Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 01.09.2008р. №76 та відповідно до п.35 Плану роботи на ІІІ квартал 2008 року, ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області проведено планову перевірку Державної екологічної інспекції в Закарпатській області з питань дотримання порядку формування та застосування тарифів на платні послуги екологічного характеру. За результатами перевірки, Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, встановлено порушення державної дисципліни цін, а саме:

стягнення плати за обов'язкові послуги з екологічного та радіологічного контролю на державному кордоні, надання яких за плату не передбачено;

завищення вартості послуг з організації та здійснення лабораторного визначення показників складу та властивостей проб, відібраних з об'єктів довкілля, скидів, викидів, ґрунтів та відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.01 №1430 «Про затвердження переліку платних послуг екологічного характеру, які можуть надаватися територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів»визначено перелік платних послуг, що можуть надаватись територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.01 №1430, наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.01.02 № 46 затверджено Порядок надання платних послуг екологічного характеру територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України, п.1.5 якого передбачено, що розміри плати за надання платних послуг екологічного характеру визначаються наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України.

Спільним наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2002 № 110/73 затверджено розміри плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України. Згаданим наказом встановлено мінімальну та максимальну вартість кожної послуги в межах встановленої, в залежності від обсягів і складності.

Перевіркою встановлено, що при стягуванні плати за надані послуги з організації та здійснення лабораторного визначення показників складу та властивостей проб, відібраних з обєктів довкілля, скидів, викидів, ґрунтів та відходів, що надаються субєктам господарювання, відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції в Закарпатській області порушено державну дисципліну цін, а саме: завищено вартість послуг, встановлену наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2002 №110/73, та отримано необгрунтованої виручки в сумі 3,6 тис. грн.

Відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 08.09.99р. №204 та кошторису доходів та витрат Інспекції, фінансування та матеріально-технічне забезпечення підрозділів територіальних органів Мінекоресурсів, що здійснюють екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності регіональних митниць і митниць на кордоні, здійснюється за рахунок державного бюджету та частини зборів з виконання робіт з надання послуг при здійсненні екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон.

Радіаційний контроль усіх вантажів, що перетинають державний кордон, в тому числі й транзитних, є обовязковим і не підлягає додатковій оплаті, про що зазначено в розділі 7 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 08.09.99р. №204. Контроль проводиться безпосередньо на кордоні до митного оформлення.

Основним завданням радіаційного контролю є виявлення фактів випадкового або навмисного несанкціонованого ввезення, вивезення та транзитного перевезення територією України радіоактивних речовин і ядерних матеріалів.

Радіаційний контроль вантажів, багажу та транспортних засобів, які перетинають державний кордон, передбачає чотири послідовних рівні:

експрес-контроль наявності іонізуючого випромінювання, яке іде від об'єкта, що контролюється, за допомогою наявних або переносних дозиметрів;

детальний контроль - за допомогою переносних дозиметричних приладів та шляхом візуального огляду об'єктів, з метою виявлення контейнерів або матеріалів, які призначено для екранування іонізуючого випромінювання;

поглиблений контроль затриманих об'єктів - за допомогою пересувних лабораторій або найближчої стаціонарної лабораторії;

комплексний контроль та ідентифікація затриманих об'єктів - за допомогою Центральної стаціонарної лабораторії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.01 №1430 «Про затвердження переліку платних послуг екологічного характеру, які можуть надаватися територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів», визначено вичерпний перелік платних послуг, що можуть надаватись підрозділами Міністерства в областях. Спільним наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2002 №110/73, затверджено розміри плати за надання послуг територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів України.

Ні в Переліку платних послуг, що можуть надаватись територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.01 №1430, ні в затверджених спільним наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2002 №110/73 розмірах плати, не передбачено надання обовязкових послуг радіаційного контролю вантажів та транспортних засобів за плату. Здійснення такого контролю є обовязковим, проводиться без звернення субєктів про його проведення і стягування додаткової плати за його здійснення вищезазначеними нормативно-правовими актами не передбачено.

Таким чином, ОСОБА_2 екологічною інспекцією в Закарпатській області в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.01 №1430, наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 08.09.99р. № 204, неправомірно стягувалась плата за обов'язковий радіаційний контроль транспорту та вантажу, що не передбачено зазначеними нормативно-правовими актами.

Безпідставне застосування плати за обов'язкові послуги екологічного та радіаційного контролю, призвело до порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.01 №1430, Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 08.09.99 р. № 204, Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 15.03.2002 №110/73

В результаті стягнення плати за обовязкові послуги з екологічного та радіаційного контролю на державному кордоні, надання яких за плату не передбачено, завищення вартості послуг з організації та здійснення лабораторного визначення показників складу, та властивостей проб, відібраних з об'єктів довкілля, скидів, викидів, ґрунтів та відходів, послуг, позивачем отримано необгрунтованої виручки в сумі 447,3 тис. грн.

Таким чином, ОСОБА_2 екологічною інспекцією в Закарпатській області порушено державну дисципліну цін і як наслідок в період з 01.09.07р. по 01.08.08р. отримано необгрунтованої виручки в сумі 443721, 33 грн.

Вищевказані обставини підтверджуються актом Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 12.09.2008 року (а.с. а.с. 14-18), а також довідками виданими самим відповідачем про надходження платних послуг Державної екологічної інспекції в Закарпатській області за 2007-серпень 2008 років (а.с. а.с. 19-20).

Керуючись приписом ст.14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», Положенням про ОСОБА_2 інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою КМУ від 13.12.2000р. №1819, Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами (z 18.12.01р. №1047/6238) затверджено спільним наказом від 03.12.01р. №298/519 та на основі складеного акту перевірки, ОСОБА_2 інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області, прийнято рішення від 22 вересня 2008 року №28 про застосування адміністративно-господарських санкцій до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, за порушення державної дисципліни цін, у розмірі 1331163,99 грн. (а.с. 8)

Не погодившись з рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області, ОСОБА_2 екологічною інспекцією в Закарпатській області було подано адміністративний позов, про визнання протиправним та скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 22.09.08 № 28, проти якого ОСОБА_2 інспекція з контролю за цінами в Закарпатській області заперечила, навела обґрунтовані докази та підтвердила, що наведені твердження позивача не відповідають обставинам справи та чинному законодавству. За наслідками розгляду зазначеної адміністративної справи 18.02.10 р. Закарпатським окружним адміністративним судом винесено постанову по справі № 2а-2692/08/0770 про відмову у задоволені адміністративного позову Державної екологічної інспекції в Закарпатській області (а.с.а.с. 9-13). Постанова суду за наслідками розгляду зазначеної адміністративної справи набула законної сили.

Згідно вимог ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності до ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення»вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

При цьому суд відхиляє твердження відповідача про те, що до нього не можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції, з мотивів передбачених ст. 250 Господарського кодексу України, оскільки як вбачається з матеріалів справи, відповідачем ОСОБА_2 екологічною інспекцією в Закарпатській області було в судовому порядку оскаржено рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 22.09.08 № 28, таким чином до набрання законної сили рішенням суду у даній адміністративній справі вищезазначена сума адміністративно-господарських санкцій не була узгодженою, а правомірність винесення позивачем рішення від 22.09.08 № 28 була предметом судового розгляду. Рішення у адміністративній справі № 2а-2692/08/0770 за позовом Державної екологічної інспекції в Закарпатській області до Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування в тому числі рішення відповідача від 22.09.08 № 28 було постановлено судом 18.02.2010 року та набуло законної сили 05.03.2010 року. Позовна заява про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 1331163,99 грн. надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду 20.04.2010 року, про що свідчить відмітка суду з вх. № 6422 (а.с. 4-7). При цьому суд приймає до уваги також ту обставину, що рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області від 22.09.08 р. № 28 було застосовано до відповідача адміністративно-господарські санкції за період його діяльності з 01.09.2007 року по 01.09.2008 року, а відтак суд вважає, що дані позовні вимоги звернені до суду в межах передбачених законом строків.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

За таких обставин суд вважає, що позов є обґрунтованим, та підлягає до задоволення у повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Державної інспекції з контролю за цінами в Закарпатській області задовольнити повністю.

Стягнути з Державної екологічної інспекції в Закарпатській області (88017, м. Ужгород, вул. Собраненцька, 150) адміністративно-господарські санкції за порушення державної дисципліни цін у сумі 1331163, 99 грн. (один мільйон триста тридцять одну тисячу сто шістдесят три грн. 99 коп.) грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий-суддя Луцович М.М.