Справа № 808/2681/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2015 рокусправа № 808/2681/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кандидата в депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року по справі № 808/2681/15 за позовом Кандидата в депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність про повернення грошової застави, зобов'язання розглянути заяву,-

в с т а н о в и л а:

15.05.2015 року Кандидат в депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Запорізької обласної виборчої комісії (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.05.2015 року про повернення грошової застави; зобов'язати відповідача розглянути його заяву від 05.05.2015 року про повернення грошової застави.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Кандидат в депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовував тим, що організація та проведення виборів депутатів обласних рад проводиться на засадах Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, сільських голів», посилання суду першої інстанції на норми Закону України «Про звернення громадян» є безпідставним. Заяви, подані до виборчих комісій розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, тобто у виборчої комісії був час з 05.05.2015 року розглянути заяву про повернення коштів, чого вчасно, 10.05.2015 року здійснено не було, тому виборча комісія допустила бездіяльність на момент звернення до суду з позовом. Заява ОСОБА_1 є не розглянутою, рішення про повернення коштів, або будь-яка відповідь стосовно поставленого питання ОСОБА_1 не надані. Апелянт вказував на невірний висновок суду першої інстанції стосовно звершення виборчого процесу і ту обставину, що всі заяви після скасування виборів розглядаються комісіями як звернення громадян а ні кандидата в депутати. Апелянт вказував, що у виборчої комісії було п'ять днів для розгляду заяви ОСОБА_1 а не місяць, як на те вказував суд першої інстанції.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що заява кандидата у депутати обласної ради ОСОБА_1 була подана після скасування виборів до обласної ради, тобто виробний процес закінчився 05.05.2015 року, тому ОСОБА_1 вже не слід вважати кандидатом у депутати обласної ради, що обирається на проміжних виборах, всі подані заяви після скасування виборів, слід розглядати у звичайному порядку, відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Законом України «Про звернення громадян» передбачено місячний термін на розгляд заяв, отже ОСОБА_1 передчасно звернувся до суду у зв'язку з чим його право є не порушеним.

Матеріалами справи встановлено, що протоколом №48 засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 04.03.2015 року, затверджено постанову №135 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» та №136 «Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради». Постановою №135 від 04.03.2015 року «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» призначено на 03.05.2015 року проміжні вибори депутатів до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Встановлено, що постановою Запорізької обласної виборчої комісії №139 від 01.04.2015 року, ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 року, та видано йому посвідчення кандидата у депутати.

Судом встановлено, що постановою Запорізької обласної виборчої комісії №145 від 05.05.2015 року визнано факт не проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 року в одномандатних мажоритарних виборчих округах №13 (Запорізький район), №22 (Михайлівський район), №35 (Токмацький район) та №46 (м. Запоріжжя), проміжні вибори 03.05.2015 року є такими, що не відбулись. Ухваленням постанови Запорізької обласної виборчої комісії № 145 від 05.05.2015 року «Про визнання факту не проведення проміжних виборів депута тів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року» виборчий процес проміжних виборів закінчився.

05.05.2015 року ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії була подана заява про повернення грошової застави, заява прийнята головою Запорізької ОВК, прийняття підтверджується розпискою. До заяви додано копію платіжної квитанції №0204 від 26.03.2015 року, у розмірі 696,00 грн.

Встановлено, що розглядаючи заяву ОСОБА_1 Запорізькою обласною виборчою комісією 06.05.2015 року та 25.05.2015 року було направлено запит до Центральної виборчої комісії з проханням роз'яснити порядок повернення грошової застави у разі не проведення виборів.

На запит Запорізької обласної виборчої комісії від 06.05.2015 року № 134 Центральною виборчою комісією було надано відповідь відносно постановленого питання. 25.05.2015 року Запорізькою обласною виборчою комісією було направлено запит до Комітету Верховної ради України з правової політики та правосуддя з проханням роз'яснити правову позицію щодо повернення грошової застави у разі не проведення виборів. Комітетом Верховної ради України з правової політики та правосуддя листом від 24.06.2015 року за № 04-29/15-3328 надано відповідні роз'яснення.

Згідно ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (чинним на час виникнення спірних правовідносин), виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом. Позачергові, проміжні, перші вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів можуть проводитися одночасно з виборами Президента України, виборами народних депутатів України, референдумом.

Згідно ч. 4 - 5ч. 4 ст. 42-1 вищевказаного Закону грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення у випадку, якщо за результатами місцевих виборів кандидат визнаний обраним в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, визнаний обраним міським головою або місцева організація партії, що висунула список кандидатів у депутати, отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів. В інших випадках грошова застава не повертається і перераховується територіальною виборчою комісією відповідно до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевого бюджету. Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією разом із Міністерством фінансів України не пізніш як за 37 днів до дня виборів.

Відповідно до норм Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборчий процес закінчується з закінченням виборів, оскільки проміжні вибори депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 року в одномандатних мажоритарних виборчих округах №13 (Запорізький район), №22 (Михайлівський район), №35 (Токмацький район) та №46 (м. Запоріжжя) не відбулись, тому виборчий процес є закінченим з 05.05.2015 року, отже особи, які були зареєстровані кандидатами в депутати, після 05.05.2015 року не є такими у зв'язку з закінченням виборчого процесу.

Відповідно до ч. 20 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» документи, заяви і скарги, що надійшли до територіальної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Усі документи, заяви і скарги приймаються та реєструються в територіальних та дільничних виборчих комісіях у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. Заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Строки розгляду заяв передбачені ч. 20 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» діють у межах виборчого процесу, коли такі заяви або звернення подаються суб'єктами виборчого процесу. У даному випадку ОСОБА_1 після закінчення виборчого процесу вже не був кандидатом в депутати обласної ради, тому його заява повинна розглядатись у звичайному порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

На момент звернення ОСОБА_1 до суду 15.05.2015 року його право на своєчасний розгляд заяви від 05.05.2015 року не було порушено.

Колегія суддів зазначає, що згідно з ч. 4 та ч. 5 ст. 42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» повернення грошової застави кандидатів у депутати здійснюється у випадках передбачених законодавством. Згідно п. 7 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затверджений постановою Центральної виборчої комісії № 300 від 17.04.2014 року, грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення у випадку, якщо за результатами місцевих виборів кандидат визнаний обраним в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, визнаний обраним міським головою або місцева організація партії, що висунула список кандидатів у депутати, отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб'єктом, протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів. При цьому територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів інформує кандидатів, місцеві організації партій про необхідність подання заяви про повернення грошової застави. В інших випадках грошова застава не повертається і перераховується територіальною виборчою комісією протягом п'ятнадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів: до Державного бюджету України в разі проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів; до бюджету Автономної Республіки Крим, місцевого бюджету в разі проведення повторних та проміжних місцевих виборів.

Тобто профільною нормою, що діяла на час подання ОСОБА_1 заяви про повернення коштів було передбачено єдину підставу повернення заставних коштів, такою підставою є, якщо за результатами місцевих виборів кандидат визнаний обраним в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, визнаний обраним міським головою або місцева організація партії, що висунула список кандидатів у депутати, отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб'єктом, у всіх інших випадках, у тому числі, якщо вибори не відбулись - грошова застава кандидата не повертається.

В діях Запорізької обласної виборчої комісії не вбачається бездіяльності, оскільки для вирішення питання по заяві ОСОБА_1 відповідачем вживались певні заходи, проводилась переписка з компетентними органами.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Кандидата в депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року по справі № 808/2681/15 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук