Справа № 333/5822/15-а
Суддя: Кулик В. Б.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/5822/15-а
Провадження № 2-а/333/102/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2015 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Кулик В.Б.,

при секретарі Довгаль А.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі, цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо не включення в розрахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, тобто з 14.04.2011 року у розмірі 90% з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані тими обставинами, що ОСОБА_1 вийшов на пенсію державного службовця 14.04.2011 року з посади начальника відділу режиму секретності Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради. Заявою від 19.02.2015 року позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати в розмірі 90% з 14.04.2011 року, згідно з довідкою Архівного відділу Запорізької міської ради від 28.01.2015 року № 03-05/К-2378. Проте, листом від 05.03.2015 року за № 32/М-9 в перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено з посиланням на ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Позивач вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують конституційні права на більший розмір пенсії.

Відповідач надав суду письмові заперечення, у яких просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовими виплатами та не передбачені в ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, матеріальна допомога, допомога на вирішення соціально-побутових проблем, індексація заробітної плати, премія до ювілею та доплата за роботу у нічний час, як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцем, не передбачається. Крім того, позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 19.02.2015 року, а тому згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії може бути здійснений лише з 01.03.2015 року.

У судовому засіданні сторони підтримали доводи, викладені в позові та запереченнях на позов.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя з 14.04.2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При призначенні пенсії позивачеві, Управління виходило з чинних положень частини 5 статті 37 цього Закону, згідно з якими за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до заяви з 14.04.2011 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком згідно з Законом України «Про державну службу», загальний процент розрахованої пенсії від середнього заробітку 90%.

19.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», врахувавши суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати. До заяви долучив архівну довідку від 28.01.2015 року № 03-05/К-2378.

В архівній довідці від 28.01.2015 року № 03-05/К-2378 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з квітня 2009 року по березень 2011 року містяться відомості про нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 9 247 грн. 56 коп., індексації заробітної плати у сумі 1 364 грн. 85 коп.

УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя листом від 05.03.2015 року № 32/М-9 повідомило позивачу про відмову у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат.

Відповідно до ч. 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував інші виплати, то зазначені виплати повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувалися страхові внески включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, та які зазначені у ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа № 21- 430а11), яка з урахуванням ч. 2 ст. 244-2 КАС України обов'язково враховується при винесенні рішення по справі.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та соціально-побутові потреби, індексації, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виникає з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою.

З урахуванням викладеного, вимоги позову про здійснення перерахунку пенсії саме з 14.04.2011 року, є необґрунтованими.

Враховуючи, що 19.02.2015 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії з наданням довідки від 28.01.2015 року № 03-05/К-2378, суд приходить до висновку, що такий перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90% від середнього заробітку, має бути здійснений з 01.03.2015 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, дії Управління щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця на підставі заяви 19.02.2015 року та довідки від 28.01.2015 року № 03-05/К-2378 слід визнати протиправними, зобовязавши відповідача здійснити відповідний перерахунок з 01.03.2015 року та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, встановленої у розмірі 90% від суми його заробітної плати, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.03.2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 36 грн. 54 коп. шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України з відповідних рахунків.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.Б. Кулик