Справа № 2-а-9532/08
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 2-а-9532/08

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Житомирській області, Селянського (фермерського) господарства "Нона", Селянського (фермерського) господарства "Нива" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" липня 2015 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств, Селянського (фермерського) господарства "Нона", Селянського (фермерського) господарства "Нива", Селянського (фермерського) господарства "Пантера" про визнання дій протиправними та стягнення бюджетних коштів,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просила:

- визнати протиправними дії Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання Селянському (фермерському) господарству "Нона" та отримання останнім тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання трактора Т-150-К та зернозбирального комбайна СК-5 "Нива";

- стягнути з Селянського (фермерського) господарства "Нона" незаконно отриманих бюджетних коштів в сумі 49800 (сорок дев'ять тисяч вісомсот) гривень;

- визнати протиправними дії Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання Селянському (фермерському) господарству "Нива" та отримання останнім тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання трактора комбайна "Клаус";

- стягнути з Селянського (фермерського) господарства "Нива" незаконно отриманих бюджетних коштів в сумі 25200 (двадцять п'ять тисяч двісті) гривень;

- визнати протиправними дії Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання Селянському (фермерському) господарству "Пантера" та отримання останнім тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання зернозбирального комбайна комбайна СК-5 "Нива";

- стягнути з Селянського (фермерського) господарства "Пантера" незаконно отриманих бюджетних коштів в сумі 24960 (двадцять чотири тисячі дев'ятсот шістдесят) гривень.

В обґрунтування позову Позивач зазначав, що в ході проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Житомирського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області було встановлено ряд фінансових порушень, якими Державному бюджету України були завдані збитки. Зокрема, Житомирським відділенням Українського державного фонду підтримки фермерських господарств на користь СФГ "Нона" було протиправно проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання трактора в сумі 24900,00 грн., а також протиправно проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання зернозбирального комбайна СК-5 "Нива" в сумі 24900,00 грн.. Крім того, Житомирським відділенням Українського державного фонду підтримки фермерських господарств на користь СФГ "Нива" протиправно проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання картопляного комбайна "Клаус" в сумі 25200,00 грн. та на користь СФГ "Пантера" протиправно проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання зернозбирального комбайна СК-5 "Нива" в сумі 24960,00 грн.. Вважав, що СФГ "Нона", СФГ "Нива" та СФГ "Пантера" протиправно подані, а Житомирським відділенням Українського державного фонду підтримки фермерських господарств - протиправно прийняті та зареєстровані неповні, не оформлені належним чином, із недостовірними даними документи щодо відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання сільськогосподарської техніки, та як наслідок протиправно виплачені з Державного бюджету України кошти.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання Селянському (фермерському) господарству "Нона" та отримання останнім тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання трактора Т-150-К та зернозбирального комбайна СК-5 "Нива".

Визнано протиправними дії Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання Селянському (фермерському) господарству "Нива" та отримання останнім тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання трактора комбайна "Клаус".

Стягнуто з Селянського (фермерського) господарства "Нона" (інд.код 30700573) незаконно отриманих бюджетних коштів в сумі 49800 (сорок дев"ять тисяч вісімсот) гривень.

Стягнуто з Селянського (фермерського) господарства "Нива" (інд.код 20421761) незаконно отриманих бюджетних коштів в сумі 25200 (двадцять п"ять тисяч двісті) гривень.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, сторонами у справі подано до суду апеляційні скарги в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили: Державна фінансова інспекція в Житомирській області - скасувати постанову в відмовленій частині позовних вимог, та прийняти нову, щодо повного задоволення позовних вимог; Селянські (фермерські) господарства "Нона" та "Нива" - скасувати постанову в задоволенні частині позову та прийняти нову - про відмову в задолволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоваоленню не підлягають виходячи з такого.

З матеріалів справи слідує, що на виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 14.01.2008 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 21.01.2008 року №61 головним контролером-ревізором КРУ в Житомирській області Короленко В.В. проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Житомирського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств за період з 01.01.2006 року по 30.12.2007 року, за результатами якої складено акт ревізії №06-07-09/008 від 08.02.2008 року (І том а.с.7-22).

За результатами проведеної ревізії встановлено, що на підставі поданих СФГ "Нива" та СФГ "Нона" до Житомирського відділення Укрдержфонду, а Житомирським відділення Укрдержфонду всупереч законодавству прийнято до уваги, непідтверджені копії довідок про те, що фермерські господарства є фермерськими господарствами з відокремленими садибами, (тобто поданої недостовірної інформації головою СФГ "Нива" ОСОБА_4, головою СФГ "Нона" та уповноваженого у справах СФГ "Нива", згідно довіреності, ОСОБА_5.), господарствами безпідставно отримано бюджетних коштів, як компенсація витрат пов'язаних з придбанням першого трактора, комбайна в сумі 49800,00 грн., в результаті чого Державному бюджету України була завдана матеріальна шкода (збитки) на вищевказану суму.

Крім того, ревізією встановлено, що в порушення п.п.3 п.3 Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки фермерським господарствам, затвердженого Постановою КМУ від 25.08.2004 року №1102, СФГ "Пантера" замість оригіналу довідки про форму оподаткування подана копія довідки Коростишівської МДПІ від 13.11.2005 року №1025. Також, довідка головного управління агропромислового розвитку обласної державної адміністрації про те, що фермерське господарство не отримувало компенсацію 30 відсотків складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва (трактора, комбайна або вантажного автомобіля), в комплекті документів, поданих СФГ "Пантера" до Житомирського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, не подавались взагалі. А тому Житомирським відділенням Українського державного фонду підтримки фермерських господарств на користь СФГ "Пантера" протиправно проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання зернозбирального комбайна СК-5 в сумі 24960,00 грн..

За підсумками вказаної ревізії на підставі п.7 ст.10 Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (в редакції на час виникнення правовідносин) Житомирському відділенню українського державного фонду підтримки фермерських господарств пред'явлена обов'язкова для виконання вимога щодо усунення виявлених порушень законодавства з фінансово-господарських питань від 21.02.2008 р. №06-07-17/1286, відповідно якої Житомирському відділенню українського державного фонду підтримки фермерських господарств необхідно було згідно чинного законодавства відшкодувати незаконно надану за рахунок бюджетних коштів фермерським господарствам фінансову підтримку на безповоротній основі в сумі 99960,00 грн., в тому числі шляхом пред'явлення цивільних позовів до колишніх працівників відділення, винних у незаконному наданні фермерським господарствам фінансової підтримки (І том, а.с.6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно до ст.2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" № 2939-XII від 26 січня 1993 року (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон) - Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті.

За змістом пп.1,7,10 ст.10 Закону - органу державного фінансового контролю надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З аналізу наведених норм слідує, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір та звернутися до суду в інтересах держави з позовом про стягнення таких збитків, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі поданих та прийнятих 29.06.2006 року СФГ "Нива", зареєстрованого 07.07.1995 року за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, с. Биків (голова ОСОБА_4) заявки, зареєстрованої від 29.06.2006 року №24 (І том, а.с. 152), з комплектом документів до Житомирського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств як фермерське господарство з відокремленою садибою для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі, як компенсація витрат пов'язаних з придбанням по накладній №55-1 від 22.06.2006 року у ФГ "Богдан" (І том, а.с.162) першого комбайна (картопляний комбайн "Клаус", 1999 року випуску, зав. №2263) в сумі 84000,00 грн., Житомирським відділенням Укрдержфонду, згідно Порядку, за погодженням з Укрдержфондом, проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання комбайна в сумі 25200,00 грн. згідно платіжного доручення №136 від 29.06.2006 року, підписане директором ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_7 (І том, а.с.138).

Також, на підставі поданих та прийнятих 29.06.2006 року СФГ "Нона", зареєстрованого 15.03.2000 року за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, (голова ОСОБА_5) заявок, зареєстрованих від 29.06.2006 року №23, №25 (І том, а.с.51,73), з комплектом документів до Житомирського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств як фермерське господарство з відокремленою садибою для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі, як компенсація витрат пов'язаних з придбанням по накладній №1 від 03.01.2003 року у СФГ "Світанок" (І том, а.с.45) першого трактора (трактор Т-150К, 1989 року випуску, зав. №068013, двигун №958478) в сумі 83000,00 грн., та по накладній №1 від 22.06.2006 року у СФГ "Пантера" (І том, а.с.61) першого комбайна (зернозбиральний комбайн СК-5 "Нива", 1993 року випуску, зав. №968945, двигун №1840487) в сумі 83000,00 грн. Житомирським відділенням Укрдержфонду, згідно Порядку, проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання трактора в сумі 24900,00 грн. згідно платіжного доручення №135 від 29.06.2006 року, підписане директором ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_7 (І том, а.с.92) та першого комбайна в сумі 24900,00 грн. згідно платіжного доручення № 137 від 29.06.2006 року (І том, а.с.70) підписане директором ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_7.

За висновками акту ревізії відповідачами не підтверджено факту віднесення СФГ "Нона" та СФГ "Нива" до фермерських господарств з відокремленими садибами, а відтак господарствами безпідставно отримано бюджетні кошти, як компенсація витрат пов'язана з придбанням першого трактора, комбайна в сумі 75000,00 грн..

Представник відповідачів стверджував, що на момент отримання фінансової підтримки СФГ "Нона" та СФГ "Нива" являлись фермерськими господарствами з відокремленими садибами у відповідності до ст.5 Закону України "Про фермерські господарства", що підтверджується довідками Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області від 22.06.2006 року за №№ 634, 635 (І том, а.с.37,160).

Проте, суд не погодився з такими доводами представника відповідачів з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.9 Закону України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року №973-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), новоствореним фермерським господарствам у період становлення (перші три роки після його створення, а у трудонедостатніх населених пунктах - п'ять років), фермерським господарствам з відокремленими садибами та іншим фермерським господарствам надається допомога за рахунок державного і місцевого бюджетів, у тому числі через Український державний фонд підтримки фермерських господарств.

Кабінет Міністрів України щорічно в проекті Державного бюджету України передбачає кошти на підтримку фермерських господарств.

Кошти Державного бюджету України спрямовуються на меліорацію земель, у тому числі їх зрошення та осушення, а також на консервацію та рекультивацію малопродуктивних сільськогосподарських угідь, на придбання сільськогосподарської техніки (комбайнів, тракторів, автомашин, бульдозерів, сівалок тощо).

Частиною 2 ст.11 вищезазначеного Закону, зокрема передбачено, що новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами на безповоротній основі надаються кошти, у тому числі, на часткову компенсацію витрат на придбання першого трактора, комбайна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року №1102, затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для надання підтримки фермерським господарствам (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №1102), який визначає механізм використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам у період становлення (перші три роки після їх державної реєстрації, а в трудонедостатніх населених пунктах - п'ять років) та фермерським господарствам з відокремленими садибами, іншим фермерським господарствам (далі - фінансова підтримка) через Український державний фонд підтримки фермерських господарств (далі - Фонд) і його регіональні відділення на безповоротній основі за бюджетною програмою "Фінансова підтримка фермерських господарств" та на конкурсних засадах на поворотній основі за бюджетною програмою "Надання кредитів фермерським господарствам".

Так, згідно п.п.3 п.3 Порядку №1102, фінансова підтримка на безповоротній основі надається новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами для компенсації витрат, пов'язаних з: придбанням першого трактора, комбайна, вантажного автомобіля, будівництвом і реконструкцією тваринницьких приміщень (у тому числі виготовленням проектно-кошторисної документації) - у розмірі 30 відсотків.

Відповідно до п.4 Порядку №1102, для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі фермерські господарства подають до регіональних відділень Фонду, а для отримання фінансової підтримки на цілі, передбачені п.п.5 і 6 п.3 цього Порядку, - до регіональних відділень Фонду або до Фонду документи згідно з переліком, визначеним Мінагрополітики разом з Мінфіном і Мінекономіки за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України.

Зокрема, відповідно до ч.ч.2,3 ст.5 Закону України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року №973-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни, що створили фермерське господарство, мають право облаштувати постійне місце проживання в тій частині наданої для ведення фермерського господарства земельної ділянки, з якої забезпечується зручний доступ до всіх виробничих об'єктів господарства. Якщо постійне місце проживання членів фермерського господарства знаходиться за межами населених пунктів, то вони мають право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса.

Відокремленою фермерською садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями, яка знаходиться за межами населеного пункту.

Таким чином, наведені вище норми права, дають підстави для висновку, що відокремленою фермерською садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями, яка знаходиться за межами населеного пункту та є обов'язковою умовою для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі, як компенсація витрат пов'язаних з придбанням сільськогосподарської техніки.

З листа Житомирської обласної державної адміністрації від 17.03.2008 року за №1525-10/2-1/108, вбачається, що згідно інформації відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Брусилівської райдержадміністрації, СФГ "Нива" та СФГ "Нона" за виготовленням проектної документації на будівництво житлових будинків за межами населеного пункту не зверталися і дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва житлових будинків їм не надавався. Виходячи з викладеного, головне управління агропромислового розвитку не вбачає достатніх підстав для визнання СФГ "Нива" та СФГ "Нона" с. Биків Брусилівського району фермерськими господарствами з відокремленими садибами (ІІІ том, а.с.56-57).

Крім того, згідно листа Відділу земельних ресурсів у Брусилівському районі Житомирської області від 29.11.2007 року №62 вбачається, що за СФГ "Нива" рахується в постійному користуванні 50,24 га земель, за СФГ "Нона" рахується в постійному користуванні 50,00 га.. Земельні ділянки знаходяться на території Озерської сільської ради. Проекто-технічна документація щодо створення ними господарських дворів відсутня. Станом на 01.01.2007 року інформації щодо відокремлених садиб даних фермерських господарств у відділі немає. (ІІІ том, а.с.54).

Також, листом Брусилівської районної державної адміністрації від 04.02.2008 року №182, на запит КРУ в Житомирській області проінформовано, що в результаті обстеження спеціалістами райдержадміністрації, за участю в.о начальника відділу земельних ресурсів у Брусилівському районі ОСОБА_8, голови Озерської сільської ради ОСОБА_9 та в присутності ОСОБА_10 земельних ділянок відведених ФСГ "Нива", встановлено, що на земельній ділянці розміщена дерев'яна конструкція, металева будка та гранітні блоки, які зі слів ОСОБА_5 планується використати для облаштування фундаменту. Повідомлено, що проектно-технічна документація для створення господарського двору СФГ "Нива" та СФГ "Нона" не надавались для затвердження, наземні та підземні комунікації відсутні. (ІІІ том, а.с.52-53).

Окрім того, з листа Брусилівської районної державної адміністрації від 21.08.2008 №1420 вбачається, що довідки від 22.06.08 №634 та №635 (якими обґрунтовує свої заперечення представник відповідачів) були видані Брусилівською районною державною адміністрацією за підписом голови райдержадміністрації ОСОБА_11. Документи, які стали підставою для їх видачі, до райдержадміністрації не надходили (ІІІ том, а.с.55). З зазначених підстав, листи від 22.06.08 №634 та №635, які стали підставою для надання фінансової підтримки СФГ "Нива" та СФГ "Нона", судом до уваги не прийняті.

Також, відповідно до вироку Корольовського районного суду від 18.02.2014 року, що набрав законної сили, відносно ОСОБА_12, який діяв від імені СФГ "Нона" та СФГ "Нива", в ході судового слідства знайшло підтвердження, що на території Озерської сільської ради зареєстровані фермерські господарства СФГ "Нона", голова - ОСОБА_5, СФГ "Нива", голова - ОСОБА_4, СФГ "Пантера", голова - ОСОБА_13, СФГ "Світанок", голова - ОСОБА_14. Вказані особи є членами однієї родини, вказані фермерські господарства зареєстровані за однією адресою: с.Биків, вул.Житомирська, буд.229, та не є господарствами з відокремленими садибами. ОСОБА_5 на підставі довіреностей був уповноважений на ведення справ вказаних СФГ. Документи про те, що СФГ "Нона" та СФГ "Нива" придбало сільськогосподарську техніку, підроблені ОСОБА_5, який завірив документи своїм підписом, печатками та подав такі документи до Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств (ІІІ том, а.с.9-40).

Таким чином, наведеними вище обставинами не підтверджено фактів віднесення СФГ "Нива" та СФГ "Нона" до фермерських господарств з відокремленими садибами, а відтак - незаконність отримання ними безповоротної фінансової підтримки.

На підтвердження зазначеного, до матеріалів справи долучено лист від 25.01.2008 року №33 на запит КРУ в Житомирській області, яким Озерська сільська рада Брусилівського району Житомирської області повідомила, що відповідно до поданих заяв ОСОБА_5 та ОСОБА_4 від 14.03.2006 року, для виготовлення проектно-кошторисної документації по створенню господарського двору згідно рішення від 03.04.2006 року 1 сесії 5 скликання Озерською сільською радою надано погодження лише на виготовлення технічної документації щодо створення господарських дворів в СФГ "Нива" та СФГ "Нона". По теперішній час проект технічної документації щодо облаштування окремих господарських дворів вищевказаними господарствами до сільської ради на затвердження не подано. На землях, які знаходяться в постійному користуванні в СФГ "Нива" та СФГ "Нона" та розміщені за межами населеного пункту (с. Биків, Брусилівського району) відсутні житлові будинки, господарсько-побутові будівлі, наземні та підземні комунікації. Таким чином, поштова адреса на дані земельні ділянки не присвоювалась.

Також, Озерська сільська рада Брусилівського району Житомирської області повідомляла, що з 01.01.2006 року по теперішній час ОСОБА_5 (голова СФГ "Нона") та ОСОБА_4 (голова СФГ "Нива") зареєстровані та постійно проживають згідно господарської книги №3 за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, с. Биків, вул. Житомирська, 229.

Таким чином, на момент отримання фінансової підтримки СФГ "Нона" та СФГ "Нива" не являлись фермерськими господарствами з відокремленими садибами, а розміщені за межами населеного пункту недобудовані конструкції не є відокремленими фермерськими садибами в розумінні ст. 5 Закону України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року № 973-IV.

Суд не прийняв і доводи представника відповідачів, що фінансова підтримка була отримана ФГ "Нона", а не СФГ "Нона", а відтак це є різні юридичні особи.

Так, за приписами ч.4 ст.89 Цивільного кодексу України до єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців містяться такі відомості щодо юридичної особи: повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності, ідентифікаційний код юридичної особи, організаційно-правова форма тощо.

За змістом Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. №118, до ознак, за якими проводиться ідентифікація юридичної особи, належать, зокрема, ідентифікаційний код, найменування та її місцезнаходження.

Згідно до п.5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України ідентифікаційний код зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним.

З матеріалів справи, зокрема, довідки №АА№048585 з ЄДРПОУ (ІІІ том, а.с.58) слідує, що фермерському господарству "Нона" присвоєно ідентифікаційний код 30700573, що відповідає ідентифікаційному коду юридичної особи - відповідача селянського фермерського господарства "Нона", вказаному позивачем у позовній заяві та довідці, яка була подана головою фермерського господарства "Нона" ОСОБА_5 до відділення фонду для отримання фінансової підтримки (І том а.с.52) . Тобто, СФГ "Нона" та ФГ "Нона"- це є одна і та ж юридична особа.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованістьдоводів представника відповідача.

Враховуючи безпідставність отримання СФГ "Нона" та СФГ "Нива" бюджетних коштів, як компенсації з витрат пов'язаних з придбанням сільськогосподарської техніки в сумі 75000,00 грн., тому є протиправними дії Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання останніми тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання сільськогосподарської техніки.

Таким чином, суд правомірно задовольнив в цій частині позовні вимоги.

Відмовляючи в задоволенні вимог по СФГ "Пантера" суд виходив з того, що встановлено, що на підставі поданих та прийнятих 03.05.2006 року СФГ "Пантера", зареєстрованого 20.06.2003 року за адресою Житомирська область, Брусилівський район, с.Биків (голова ОСОБА_15), заявки від 03.05.2006 року (І том, а.с. 214) з комплектом документів до Житомирського відділення Укрдержфонду для отримання як новостворене фермерське господарство фінансової підтримки на безповоротній основі, як компенсація витрат пов'язаних з придбанням по накладній №5 від 03.05.2006 року (І том, а.с.216) у СФГ "Світанок" першого комбайна (зернозбиральний комбайн СК - 5 "Нива", 1993 року випуску, зав. №968945, двигун №1840487) в сумі 83200,00 грн., Житомирським відділенням Укрдержфонду, проведено відшкодування 30% компенсації вартості витрат на придбання комбайна в сумі 24960,00 грн., згідно платіжного доручення №84 від 06.05.2006 року (І том, а.с.220), підписане директором ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_7.

За висновками акту ревізії до комплекту документів, необхідних для отримання фінансової підтримки, була прийнята копія довідки про форму оподаткування замість передбаченого п.3 Переліку оригіналу довідки, та взагалі відсутня довідка головного управління агропромислового розвитку обласної держадміністрації про те, що фермерське господарство не отримувало компенсацію 30% вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва (трактора, комбайна або вантажного автомобіля).

Дані висновки контролюючого органу не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Так, відповідного до п.п.3 п.3 Переліку документів, які подаються новоствореними фермерськими господарствами та фермерськими господарствами з відокремленими садибами для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 4 березня 2005 р. №88/223/52, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 березня 2005 р. за №324/10604 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Перелік №88/223/52) для компенсації витрат, пов'язаних з придбанням першого трактора, комбайна, вантажного автомобіля у розмірі 30 відсотків, додаються:

- копія документа про оплату трактора, комбайна, вантажного автомобіля;

- копія видаткової накладної (акта приймання-передавання) на одержання трактора, комбайна, вантажного автомобіля;

- копія свідоцтва про реєстрацію (технічні паспорти, технічні талони старого зразка) трактора, комбайна, вантажного автомобіля в установленому порядку та довідки, що підтверджує прийняття його на балансовий облік;

- довідку про форму оподаткування;

- довідка Міністерства аграрної політики Автономної Республіки Крим, головного управління агропромислового розвитку відповідної обласної або Управління агропромислового розвитку Севастопольської міської державної адміністрації про те, що фермерське господарство не отримувало компенсацію 30 відсотків вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва (трактора, комбайна або вантажного автомобіля).

Разом з тим, відповідно до п.п.4.17,4.18 п.4 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 р. №80, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за №791/3231 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин, далі Порядок №80), після взяття платника податків на облік орган державної податкової служби формує довідку про взяття на облік платника податків за формою №4-ОПП. Другий примірник чи копія довідки зберігається в реєстраційній частині облікової справи платника податків з поміткою "Копія до облікової справи".

Про видачу довідки за ф.№4-ОПП робиться запис у журналі реєстрації довідок про взяття на облік платників податків за ф. №14-ОПП.

Довідка про взяття на облік платника податків за ф. №4-ОПП є єдиним документом, який підтверджує взяття платника податків на облік в органі державної податкової служби.

Крім того, з листа Брусилівського відділення Коростишівської МДПІ від 17.09.2008 року (І том, а.с. 201) вбачається, що згідно Порядку №80, довідка про взяття на облік платника податків ф. 4-ОПП видається платнику при взятті на облік. Довідка про взяття на облік є єдиним документом, який підтверджує взяття платника податків на облік в органі державної податкової служби. За заявою платника може видаватись копія довідки ф.4-ОПП, або завірена ксерокопія.

Таким чином, суд дійшов вірного висновку, що довідка про взяття на облік платника податків ф. 4-ОПП видається платнику при взятті на облік одноразово, та за вимогою платника податків може бути видано її копію.

Тому, посилання представника позивача про обов'язкову наявність виключно оригіналу довідки ф. 4-ОПП для отримання фінансової підтримки є безпідставним.

Також, судом не прийнято доводів позивача щодо відсутності довідки головного управління агропромислового розвитку обласної держадміністрації про те, що СФГ "Пантера" не отримувало компенсацію 30% вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, оскільки в матеріалах справи наявна інформація Українського державного фонду підтримки фермерських господарств від 01.02.2008 року №08/9, яка свідчить, що за період 2002-2005 років СФГ "Пантера" (Житомирська область, Брусилівський район, с. Биків) фінансова підтримка за придбання першого трактора, комбайна не надавалась. (ІІІ том, а.с.59).

До того ж, постановою слідчого прокуратури Корольовського району м.Житомира (ІІІ том, а.с.38-40), підтверджено, що зернозбиральний комбайн СК-5 "Нива" є першим придбанням СФГ "Пантера", а тому шкоди інтересам держави не завдано.

З огляду на вищевикладене, суд вірно не погодився з висновками Державної фінансової інспекції в Житомирській області, в цій частині, а відтак дії Житомирського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо надання СФГ "Пантера" та отримання останнім тридцяти відсотків компенсації вартості витрат на придбання зернозбирального комбайна СК-5 "Нива" є правомірними, що і слугувало для відмови в цій частині в задоволенні позову.

Таким чином, оскаржене судове рішення прийнято відповідно до норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційних скарг не спростовують його висновків.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Житомирській області, Селянського (фермерського) господарства "Нона", Селянського (фермерського) господарства "Нива" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3,4- відповідачу/відповідачам: Український державний фонд підтримки фермерських господарств в особі Житомирського відділення українського державного фонду підтримки фермерських господарств

- вул.М.Бердичівська,25,м.Житомир,10014

- 10014, м.Житомир, майдан С.П.Корольова, 3/14,

5 - Селянське (фермерське) господарство "Нона" вул.Житомирська,229,с.Биків,Брусилівський район, Житомирська область,12624

6 - Селянське (фермерське) господарство "Нива" вул.Житомирська, 229,с.Биків,Брусилівський район, Житомирська область,12642

7 - Селянське (фермерське) господарство "Пантера" вул.Житомирська,229,с.Биків,Брусилівський район, Житомирська область,12642

- ,