Справа № 2-а-2338/11
Суддя: Овчаренко Н. Г.
Дата ухвалення: 2011-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
14.09.2011 м. Дніпропетровськ
Суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Овчаренко Н.Г. розглянувши у скороченому проваджені адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Кіровського району м. Дніпропетровська, про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -
20.06.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, в якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо виплати додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоровю відповідно до статей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2007 року та продовжувати виплачувати її в подальшому.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, позивачу як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії повинна виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але відповідач зазначену надбавку до пенсії виплачував позивачу за вказаний вище період у розмірі, меншому, ніж передбачено вище вказаним Законом. Такі дії відповідача є протиправними, такими, що суперечать діючому законодавству.
Справа розглядається судом в скороченому провадженні відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.
Як вбачається з матеріалів справи відповідно до ухвали суду від 21.06.2011 року відповідачу по справі запропоновано протягом десяти днів з отримання копії ухвали подати письмові заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду та роз'яснено що у разі ненадходження до суду заперечень, справа буде розглянута в порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, встановленого для подання письмових заперечень на підставі наявних у ній доказів.
Відповідач у справі Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська позов не визнав, надав суду заперечення, згідно змісту яких вважає вимоги позивача безпідставними, оскільки позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991р. (далі Закон №796-ХІІ) та Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-ІУ).
Згідно ст. 51 Закону №796-ХІІ (в редакції до змін з 01.01.2008 року) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначалась у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком (поняття "прожитковий мінімум" на той час, в цій статті, зазначено не було).
Відповідно до п.З ст. 28 Закону № 1058-ІУ (статтю 28 доповнено частиною третьою згідно із Законом від 25.03.2005 р. №2505-ІУ) мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті (частина перша статті 28 у редакції Закону України від 23.12.2004 р. №2291-IV), застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до п. б) ч.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 для обчислення пенсій було встановлено розрахункову величину мінімального розміру пенсії за віком, яка становила 19 грн. 91 коп. та застосовувалась до 01.01.2008 року.
Тому з 30.111.2002 р. по 31.12.2007 р. позивачу виплачувалась додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 19,91 грн. х 30%= 5,97 грн.
З 1 січня 2008 року набрав чинності Закон України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким були внесені зміни до ст. 51 Закону №796-ХІІ, де особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому вперше було зазначено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно- правовими актами.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення" Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Вищезазначеними нормами розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачалось, зокрема, внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та деяких інших законів.

Положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення.

Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, в тому числі і категорій осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" п. 4 встановлено щомісячну додаткову пенсію особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" тим, що належать до 2 категорії в розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відтак обчислення підвищень, передбачених законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"

Просить суд залишити адміністративний позов без задоволення.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений у шість місяців, а тому, нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах даного строку, тобто за шість місяців.

Ухвалою суду позовні вимоги позивачки заявлені за період до 20.12.2010 року залишені судом без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії.

Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Додаткову пенсію позивач отримує на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, всупереч вимогам ч.1 ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де передбачено, що особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибуло внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема ч.1 ст.51 було викладено в такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, однак, зазначені зміни визнано неконституційними, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 №10-рп/2008.

З урахуванням викладеного, суд вважає безпідставним виплату позивачу додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, на підставі п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянв розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, замість належної йому додаткової пенсії згідно ч.1 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з пріоритетності вказаного Закону в порівнянні з постановою КМУ.

З урахуванням наведених обставин суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача відносно виплати позивачу недоплати додаткової пенсії, як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі, передбаченому ч.1 ст.51 Закону № 796-ХІІ, та зобовязання відповідача перерахунку та виплаті на користь позивача додаткової пенсії, як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі, передбаченому ч.1 ст.51 Закону України № 796-ХІІ з 20 грудня 2010 року, тобто в межах шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняі згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену суму додаткової пенсії позивачу, як особі, у відношенні якої встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст. 49,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 17, 69-71, 183-2 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Кіровського району м. Дніпропетровська, про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду Кіровського району м. Дніпропетровська щодо своєчасного перерахунку та виплати додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому ч.1 ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 20 грудня 2010 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду Кіровського району м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію як особі, віднесеній до категорії 2, згідно ч.1 ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 20 грудня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.Г. Овчаренко