Справа № 2-а-188/10
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2010 року

Волноваський районний суд, Донецької області В складі головуючого: судці - Ковей Л.В.

При секретареві - Денисенко Н.В.

З участю позивача - ОСОБА_1

З участю представника позивача - ОСОБА_2

З участю представників відповідача - ОСОБА_3

-ОСОБА_4

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Волноваха цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управляння пенсійного фонду України в Волноваському районі про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з

01.11.2006року, мотивуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом ЧАЕС 3-ї групи по захворюванню, звязаним з роботами з ліквідації аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Волноваському районі. Згідно Постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розміру пенсії деяким категоріям громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи», що набрала законної сили з 01.01.2006 року, передбачено збільшення розміру пенсії по інвалідності, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 796-12 від 28.02.1991 року для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році - у 3,5 рази, у 1987 році - у 2,5 рази. Збільшення пенсії проводиться без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошове: допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. 01.11.2006 року була перерахована пенсія позивача, але відповідач не застосував підвищувальний коефіцієнт, передбачений вказаною постановою, чим позбавив позивача значної суми пенсійного забезпечення. З зазначеного приводу позивач звертався до відповідача, але отримав відмову. Просив зобовязати відповідача застосувати коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії у 2.5 рози згідно вказаної постанови, визнати дії відповідача неправомірними.

В судовому засіданні позивач і його представник підтримали позовні вимоги, просили визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача застосувати з 01.11.2006 року коефіцієнт підвищення основного розмір пенсії 2,5 згідно п.1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року. Крім того в судовому засіданні позивач доповнив свої вимоги, просив зобовязати відповідача застосувати з 01.11.2006 року коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії на 12% згідно п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року.

Представник відповідача - ОСОБА_3 адміністративний позов не визнала, і пояснила, що управлінням Пенсійного Фонду України у Волноваському районі. Донецької області в повному обємі і своєчасно проведено перерахунок пенсії позивач відповідно до вимог постанови КМУ № 1293.

Станом на 01.02.2010 року позивач знаходиться на обліку в УПФ України в Волноваському районі та отримує пенсію, яка призначена з 01.11.2006 року відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2007 року відповідно до частини четвертої статті 54 Закону № 796 в розмірі не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком (6 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність), визначених статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Також пояснила, що постанова КМ У № 1293 передбачала, збільшення пенсій без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та виплат до пенсії, встановлених законодавством, а по друге проведення перерахунків розмірів пенсії в 3.5 роза тільки з 01.01.2006 року. Ніяких послідуючих перерахунків розмірів пенсії цією постановою не передбачено, тому в адміністративному позові просила відмовити.

Представник відповідача - Арсент»єва В.В. також позов не визнала, підтримала доводи ОСОБА_3 в позові просила відмовити за безпідставністю вимог, оскільки позивні вимоги позивача були раніше розглянуті судовими інстанціями і на підставі постанови Донецького окружного Адміністративного суду було зроблено нарахування пенсії, крім того звернула увагу суду, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Відповідно до ч.1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальних захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя та здоровя. створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені види пенсій, які підтягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1,2,3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоровю та визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів третьої групи не може бути нижчим 6 мінімальних "пенсій за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна

пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є інвалідом 3-ї группи, 1 категорії, по захворюванню, зв»язаним з роботами з ліквідації аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Волноваському районі, що підтверджується посвідченням серії А № 440529 від 11.01.2006 року, яке є наявним у справі і проти чого в судовому засіданні не заперечували представники відповідача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2007 року дії відповідача щодо нарахування пенсійних виплат позивачу визнано неправомірними та зобов»язано здійснити перерахунок та виплату різниці між фактично виплаченою та перерахованою основною та додатковою пенсією по інвалідності з 01.11.2006 року.

11.11.2009року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням коефіцієнту 2,5 відповідно до Постанови КМУ № 1293 та листом № 1696/Л- 10-01-03 від 24.11.2009 року йому було відмовлено у такому перерахунку за відсутністю підстав для здійснення перерахунку, що є наявними у справі.

01.03.2010року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням 12 відсоткового збільшення відповідно до Постанови КМУ № 894 та листом відповідача № 320/Л -10-01-03 від 11.03.2010 року йому було відмовлено у такому перерахунку за відсутністю підстав для здійснення перерахування.

При визначенні розміру державної пенсії, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно - правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював іншій розмір, не має.

Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань, які встановлені статтями Конституції України та ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно з ч.3 ст.67 вказаного Закону, яка набрала сили 31.10.2006 року, у разі збільшення визначенного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розмір прожиткового мінімуму. Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Крім того, відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії за інвалідністю учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році збільшено у 2,5 рази з 01.01.2006 року.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.09.2004 року збільшено на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд, не може прийняти до уваги, доводи представника відповідача про те, що позовні вимоги позивача вже були раніше розглянуті судовими інстанціями, оскільки, хоча предметом судового розгляду раніше і були позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але питання про застосування вимог Постанов КМУ 1293 та № 894 при перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» предметом судового розгляду не були і рішення по ним не приймалось.

Крім того, відповідачами не надано суду жодних доказів в підтвердження доводів, що при перерахунку пенсії позивача застосовувся коефіцієнт 2,5 відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськой катастрофи.

Стосовно посилання відповідача на порушення позивачем процесуального строку для звернення з позовом до суду, суд вважає їх необгрунтованими і до уваги не приймає, оскільки відповідно до частини 3 статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Пункт 3 частини 1 статті 268 ЦК України передбачає, що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров»я або смертю.

У зв»язку з тим, що позивачу завдана шкода ушкодження здоров»я внаслідок його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, саме з цього приводу він здобув інвалідність, а спірні кошти йому виплачуються у зв»язку з таким ушкодженням здоров»я, то суд вважає, що позовна давність на такі правовідносини не поширюється.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі щодо перерахунку основної і додаткової пенсії згідно до п. 1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи» та п. 1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначені відповідно до ч.4 ст. 54 Закона України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2006 року і зобов»язати відповідача провести позивачеві перерахунок пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст.ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з 01.11. 2006 року, з застосуванням коефіцієнтів підвищення основного розміру пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року та п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року в 2,5 рази та 12% відповідно.

Згідно п.18 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7

-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладенного, положень ст.ст. 16,50,55,67,121,124 Конституції України, ст.ст. 1,13,17,50,54, 67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що г: страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2006 рік», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року, Закону України «Про виконання рішень і виконання практики Європейського суду» від 23.02.2006 року, протоколом № 12 Конвенції про захист прав людини та основних свобод», керуючись ст.ст. 1-6,10,11,15,17,23,48,58,69-71,86,94,98,104,105,111,112,114,121,160-163 Кас України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.11.2006 року задовольнити.

Дії Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області щодо виплати Пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2006 року у розмірі, що менше розміру державної пенсії по інвалідності, встановленого ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням коефіцієнтів підвищення основного розміру пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12,2005 року та п.1 Постанови КМУ №894 від 13.07.2004 року визнати неправомірними.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, з застосуванням з 01.11.2006 року коефіцієнту підвищення основного розміру пенсії у 2,5 рази відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року, та 12 відсоткового збільшення розміру пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з послідуючим її перерахунком відповідно до змін діючого законодавства.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне :скарження протягом 10-ти днів з дня її проголошення і подачі після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги.

Суддя: