Справа № 572/2472/15-а
Суддя: Товстика І.В. І. В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 572/2472/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 року

Сарненський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - ТОВСТИКИ І.В.

при секретарі - ПОЛУПАН Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сарненської міської ради про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Сарненської міської ради про визнання дій протиправними при проведенні 05 травня 2015 року обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 та при складанні акту про встановлення порушень при встановленні воріт на землях загального користування.

Позивач в обґрунтування вимог заяви посилається на те, що при розгляді цивільної справи за позовом ОСОБА_3 йому стало відомо, що представником Сарненської міської ради Арсентєвим А.О. 05.05.2015 року був складений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки, яким було встановлено, що він, позивач встановив ворота на землях загального користування, перегородивши проїзд траспортним засобом до будинку по АДРЕСА_2, при цьому посадовою особою органу місцевого самоврядування не було попереджено його як власника житлового будинку, який розміщений на спірній земельній ділянці, що по АДРЕСА_1, про проведення такого обстеження, яке фактично проводилось лише за участі влансика будинку по АДРЕСА_2 ОСОБА_3 без присутності двох свідків, в зв"язку з чим інформація, яка була викладена в даному акті була зазначена лише зі слів заінтересованої особи без перевірки документів, які б ідентифікували земельну ділянку, при цьому йому не вручалась копія оспорюваного акту, що в сукупності свідчить про незаконність дій посадової особи Сарненської міської ради, так як при проведенні обстеження земельної ділянки на предмет дотримання земельного законодавства представник органу місцевого самоврядування зобов"язаний був керуватись діючим законодавством, яке є аналогічним, при вчиненні останнім дій при складанні акту індивідуальної дії, зокрема Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб"єктами господарювання вимог земельного законодавства від 25.02.2013 року №312, а тому просить визнати протиправними дії Сарненської міської ради при проведенні 05 травня 2015 року обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 та при

складанні акту про встановлення порушень при встановленні ним воріт на землях загального користування.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 підтримали вимоги заяви у повному обсязі і дали пояснення згідно заяви.

Представник відповідача Сарненської міської ради Арсентєв А.О. позовні вимоги не визнав та пояснив, що у квітні 2015 року до Сарненської міської ради звернувся житель м.Сарни АДРЕСА_2 ОСОБА_3 із заявою про проведення перевірки земель загального користування біля його житлового будинку, на яких встановлені ворота, яка була прийнята ним як спеціалістом із земельних питань до розгляду, в зв"язку з чим він встановив, що суміжним землекористувачем із ОСОБА_3 є ОСОБА_1, який проживає в АДРЕСА_1, після чого 05.05.2015 року здійснив виїзд на місце, куди запросив ОСОБА_3, за участі якого провів обстеження проїзду між господарствами по АДРЕСА_2 та по АДРЕСА_1 та склав акт про те, що ОСОБА_1 на даному проїзді встановив ворота, при цьому не запрошував ОСОБА_1, так як у дворі бачив його матір, на яку вказав ОСОБА_3, зі слів якого і зазначив даний факт, при цьому вважає, що діяв законно, а тому просить відмовити у задоволенні заяви.

Аналогічні пояснення дав Арсентєв А.О. як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, ОСОБА_3 дав пояснення про те, що 06.04.2015 року звернувся до Сарненської міської ради із заявою про перешкоджання у користуванні проїздом до його будинку по АДРЕСА_2, в зв"язку з чим 05.05.2015 року на місце прибув представник міської ради Арсентєв А.О., який склав за його участі акт про те, що ОСОБА_1 встановив ворота на землях загального користування, так як він повідомив останнього, що саме ОСОБА_1 порушує його цивільні права, в зв"язку з чим вважає, що має право на захист своїх земельних прав, які порушені позивачем.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши докази, вважає, що позовна заява підлягає до задоволення зі слідуючих підстав.

Згідно ст.26 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Водночас порядок перевірки використання земель житлової та громадської забудови, зокрема земель загального користування, органом місцевого самоврядування Законом № 280/97-ВР не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 7 ст.9 КАСУ передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, суд вважає за доцільне керуватись принципом аналогії права, виходячи із законів та нормативних актів, які регулюють порядок проведення перевірок щодо використання та охорони земель, зокрема Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, від 25.02.2013 року № 132 "Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства" (далі - Порядок).

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 та землекористувачем земельної ділянки, на якій розташоване житло, і відповідно до генерального плану забудови м.Сарни має право користування проїздом до свого господарства повз житловий будинок №49 по вул.Миру (а.с.9,13).

Згідно заяви від 06.04.2015 року (а.с.18) ОСОБА_3 звернувся до Сарненської міської ради із заявою про проведення перевірки земель загального користування біля його житлового будинку по АДРЕСА_2, на яких встановлені ворота.

Із акту про встановлення порушень при встановленні воріт на землях загального користування від 05.05.2015 року (а.с.20) вбачається, що головним спеціалістом Сарненської міської ради Арсентєвим А.О. за участю власника житлового будинку по АДРЕСА_2 ОСОБА_3, власника житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_6 встановлено, що ОСОБА_1 встановив ворота на землях загального користування, перегородивши прохід (проїзд) до житлового будинку по АДРЕСА_2 автотранспортними засобами.

Згідно вимог п.3.6 Порядку землекористувач має право на повідомлення про проведення уповноваженою особою планового чи позапланового заходу з питань перевірки стану вимог земельного законодавства

Відповідно до вимог п.5.3 Порядку - за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки, якйи має відповідати вимогам розділу 6 даного Порядку.

У даному випадку посадова особа Сарненської міської ради в порушення вимог Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 25.02.2013 року № 132, прийнявши заяву ОСОБА_3 до розгляду та спланувавши захід перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог земельного законодавства, не повідомила останнього про проведення обстеження земельної ділянки 05.05.2015 року, яке відбулось лише за участі ОСОБА_3, із зазначенням в акті як учасника ОСОБА_6, особа якої не встановлювалась, та яка згідно запису відмовилась від підписання акту, однак при цьому не були присутні свідки, також посадовій особі Сарненської міської ради було достовірно відомо, що власником житла по АДРЕСА_1 та землекористувачем є позивач ОСОБА_1, однак власником житлового будинку вказується ОСОБА_6, яка у даному житлі не зареєстрована і як член сім"ї, крім того до акту не долучені план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів), що підтверджує факт внесення Арсентєвим А.О. даних про встановлення воріт ОСОБА_1 на землях загального користування зі слів заінтересованої особи ОСОБА_3, так як допитані в судовому засідання свідки ствердили, що спірні ворота встановлені батьками позивача в 2000 році при отриманні житла та проведенні його реконструкції, до того ж відповідачем Сарненською міською радою в подальшому в порушення вимог закону не була направлена копія акту для відома ОСОБА_1, чим в сукупності порушені його права як власчника житла та землекористувача при прийнятті акту індивідуальної дії органом місцевого самоврядування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що посадовою особою Сарненської міської ради були вчинені протиправні дії при проведенні 05 травня 2015 року обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 та при складанні акту про встановлення порушень при встановленні воріт на землях загального користування ОСОБА_1, в зв"язку з чим звернення позивача з приводу порушення прав і свобод є обгрунтованим та законним.

Керуючись ст.ст.162-163 КАСУ, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Сарненської міської ради про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати протиправними дії посадової особи Сарненської міської ради при проведенні 05 травня 2015 року обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 та при складанні акту про встановлення порушень при встановленні воріт на землях загального користування ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту постанови, через Сарненський районний суд Рівненської області.

Суддя .