Справа № 2-а-621/10
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2010-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2010 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Горбуновій Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про скасування рішення тридцять шостої сесії Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області пятого скликання № 356 від 28.06.2010 року «Про внесення змін до рішення сесії № 330 від 13.04.2010 року», посилаючись на те, що в 2006 році він був обраний на посаду сільського голови Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, на початку грудня 2009 р. в його сімї народилася дитина, позивачем було вирішено, що фактичний догляд за дитиною буде здійснювати він, внаслідок чого він оформив відпустку про догляд за дитиною до трьох років, 02.04.2010 року було видане розпорядження сільського голови № 10 «Про надання відпустки по догляду за дитиною до трьох років» та до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської райдержадміністрації для надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який був йому наданий на законних підставах з 01.05.2010 року, про що було повідомлено депутатський корпус Озернянської сільської ради на відкритому засідання сесії від 13.04.2010 року та було прийняте рішення № 330 від 13.04.2010 року про прийняття до відома факту його уходу з посади та призначення виконуючим обовязки секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області. 28.06.2010 року було прийняте рішення сесії Озернянської сільської ради № 356 «Про внесення змін в рішення сесії № 330 від 13.04.200 року», яким було звільнено ОСОБА_1 з посади сільського голови з 01.05.2010 року. Просить скасувати вищезгадане рішення сесії, оскільки воно прийняте з порушенням вимог ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні позивач, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов.

В судове засідання представник відповідача, Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, не зявився, сповіщений належним чином про час та місце розгляду справи, надав заяву від 03.11.2010 року про розгляд справи без участі представника сільської ради.

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням першої сесії пятого скликання Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 1/У від 11.04.2006 року «Про результати виборів депутатів Озернянської сільської ради і сільського голови та визнання їх повноважень» було визнано повноваження сільського голови Озернянської сільської ради ОСОБА_1.

Розпорядженням сільського голови № 10 від 12.04.2010 року було вирішено надати ОСОБА_1 відпустку по догляду за дитиною до трьох років з 01.05.2010 року по 17.12.2012 року та на черговому засіданні сесії сільської ради призначити виконуючого обовязки сільського голови. Після звернення ОСОБА_1 з заявою про прийняття до відома заяви про його ухід у відпустку по догляду за дитиною, прийняте рішення тридцять третьої сесії пятого скликання Озернянської сільської ради № 330 від 13.04.2010 року «Про ухід сільського голови ОСОБА_1 у відпустку по догляду за дитиною», яким заяву сільського голови ОСОБА_1 про ухід по сімейним обставинам у відпустку за дитиною з 01.05.2010 року прийнято до відома, виконання обовязків сільського голови покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_2 з оплатою праці згідно діючого законодавства з 01.05.2010 року.

В звязку з тим, що звернення сільського голови ввело в оману депутатський корпус рішенням тридцять шостої сесії пятого скликання Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області № 356 від 28.06.2010 року «Про внесення змін в рішення сесії № 330 від 13.04.2010 року», скасовано п.1 рішення сесії № 330 від 13.04.2010 року та звільнено сільського голову ОСОБА_1 з 01.05.2010 року.

Таким чином, повноваження сільського голови ОСОБА_1 були достроково припинені.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад відноситься прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад.

Згідно ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про

складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його

діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або

оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян. Не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш, як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Конституційний Суд України у Рішенні від 09 лютого 2002 року № 1-рп зазначив, що відповідно до Конституції України сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий орган ради, інтегрований в його структуру, а тому має відповідати перед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльність аж до припинення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради за наявності підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (якщо він порушує Конституцію та закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень). Органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України). У звязку з цим не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини третьої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної ради також в «інших випадках».

Таким чином, підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови у порядку, визначеному ч.2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є вичерпними. «Інших випадків» відповідно до наведеного Рішення Конституційного Суду України бути не може.

Ця позиція суду співпадає з позицією Вищого адміністративного суду України висловленою в ухвалі від 23.02.2010 року (справа к- 31983/09 за касаційною скаргою Новочорторийської сільської ради Любарського району Житомирської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2009 року).

Суд вважає, що підстава для дострокового звільнення позивача, як введення зверненням в оману депутатський корпус не передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування.

Враховуючи, те що при прийнятті рішення не було підстав, передбачених ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, суд вважає за необхідне позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення тридцять шостої сесії Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області пятого скликання № 356 від 28 червня 2010 року «Про внесення змін до рішення сесії № 330 від 13.04.2010 року».

Керуючись ст.ст.6, 9-11, 90, 159-163 КАС України, ст.ст. 26,79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Васильовича до Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять шостої сесії Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області пятого скликання № 356 від 28 червня 2010 року «Про внесення змін до рішення сесії № 330 від 13.04.2010 року».

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя