Справа № 2-а-72/12/0215
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-72/12/0215

Головуючий у 1-й інстанції: Лисенко Т.Ю.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

10 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Покими І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 19 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Могилів-Подільське районне споживче товариство, про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Могилів-Подільське районне споживче товариство, про визнання незаконними та скасування рішення №364 від 21 вересня 2012 року, визнання протиправними дій посадових осіб виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 щодо демонтажу та конфіскації торгівельного кіоску №51 та товарів, поновлення порушених прав шляхом повернення незаконно конфіскованого торгівельного кіоску №51 на його попереднє місце розташування.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 19 березня 2015 року задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що на виконання вимоги Могилів-Подільської міжрайонної прокуратури від 01 серпня 2012 року №2531 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про містобудівну діяльність за адресою вул. Стависька, 40/45 міським головою видано розпорядження №214-р від 06 серпня 2012 року, яким створено Тимчасову комісію по перевірці дотримання вимог законодавства про містобудівну діяльність та затверджено склад комісії (том 1, а. с. 49).

09 серпня 2012 року Тимчасовою комісією по перевірці дотримання вимог законодавства про містобудівну діяльність проведено перевірку законності встановлення торгівельних кіосків (металевих ракушок) по АДРЕСА_1 на тротуарі, за результатами якої встановлено наявність порушень позивачем вимог законодавства про містобудування, а саме: самовільне встановлення металевих конструкцій на тротуарі, про що складено акт перевірки додержання вимог законодавства про містобудівну діяльність (том 1, а. с. 55).

На засіданні Тимчасової комісії від 14 серпня 2012 року вирішено, що металеві конструкції №24, 25, 51, встановлені на тротуарі по АДРЕСА_1, слід вважати встановленими самовільно; рекомендувати виконкому Могилів-Подільської міської ради здійснити заходи з демонтажу самовільно встановлених металевих конструкцій (том 1, а. с. 51-54).

За результатами роботи Тимчасової комісії прийнято рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради № 364 від 21 вересня 2012 року "Про демонтаж самовільно встановлених металевих конструкцій", яким вирішено: 1. Доручити управлінню житлово-комунального господарства міської ради (ОСОБА_5) здійснити заходи з демонтажу самовільно встановлених металевих конструкцій (металевих ракушок) №24, 25, 51, що розташовані на тротуарі по АДРЕСА_1. Датою проведення робіт з демонтажу самовільно встановлених металевих конструкцій визначити 24.09.2012 року. 2. Перед проведенням робіт з демонтажу металевих конструкцій провести їх детальний огляд та, за результатами огляду, опечатати печатками управління житлово-комунального господарства міської ради. 3. Демонтовані металеві конструкції передати на зберігання до міського комунального підприємства «Житловокомунгосп». 4. МКП «Житловокомунгосп» (ОСОБА_7) прийняти на зберігання металеві конструкції (металеві ракушки) №24, 25, 51 (том 1, а. с. 7).

Згідно з актом від 24.09.2012, складеним о 17:00 год. на виконання вказаного рішення, комісією проведено демонтаж металевої конструкції (металевої ракушки) №51 по АДРЕСА_1. Дану металеву конструкцію опечатано та демонтовано за допомогою автокрану, завантажено на вантажний автомобіль та перевезено, де віддано на зберігання, в МКП «Житловокомунгос» по вул. Шевченка, 63 (том 1, а. с. 48).

Окрім того, як встановлено судом першої інстанції, за результатами роботи головою Тимчасової комісії підготовлено звіт про виконання рішення виконкому № 364, який подано на чергове засідання виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради. Виконкомом Могилів-Подільської міської ради прийняте рішення №486 від 29 листопада 2012 року "Про виконання рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 21 вересня 2012 року", яким рішення №364 від 21 вересня 2012 року визнано таким, що втратило чинність (том 1, а. с. 59).

Позивач, не погодившись з рішенням виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради №364 від 21 вересня 2012 року "Про демонтаж самовільно встановлених металевих конструкцій" та зазначаючи про протиправність дій посадових осіб виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради, звернувся до суду з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що питання щодо благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд (як частини забезпечення благоустрою) та порядку його проведення, відноситься, в даному випадку, до компетенції виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради, що спростовує доводи позивача про необхідність наявності мотивованого рішення суду для здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Господарського суду Вінницької області від 19.11.2013 року, яке набрало законної сили, встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 використовується в якості ринку Могилів-Подільським РСТ. Рішенням №93 Могилів-Подільської міської ради від 01.02.2011 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки Могилів-Подільського РСТ №1 площею 0,9935 га та №2 площею 0,0234 га по АДРЕСА_1 для комерційного використання, та вирішено передати товариству ці земельні ділянки в оренду на 1 рік. Укладені на підставі цього рішення договори від 11.02.2011 р. зареєстровані відділом Держкомзему у м. Могилів-Подільському 30.09.2011 р. за №00026 та №00027. 05.07.2012 р. та 07.09.2012 р. Могилів-Подільською міською радою прийнято рішення №565 та №583 про поновлення цих договорів терміном на 10 років. 17.07.2012 р. Могилів-Подільською міською радою та Могилів-Подільським РСТ підписано договір оренди земельної ділянки площею 0,0234 га по АДРЕСА_1 для комерційного використання на 10 років; зареєстрований у відділі Держкомзему у місті Могилів-Подільському 14.08.2012 р. за № 00108. 10.09.2012 р. Могилів-Подільською міською радою та Могилів-Подільським РСТ підписано договір оренди земельної ділянки площею 0,9935 га по АДРЕСА_1 для комерційного використання на 10 років, який зареєстрований у відділі Держкомзему у місті Могилів-Подільському 28.09.2012 р. за № 00113 ( том 2, а. с. 2-35).

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, на території якої було демонтовано належний позивачу торгівельний кіоск, використовується Могилів-Подільський РСТ на правах оренди.

Крім того, судом встановлено, що на підставі укладених з Могилів-Подільским РСТ договорів бронювання торгових місць №89 від 01.01.2011 року (том 2, а. с. 71) та № 45 від 01.01.2008 року (том 2, а. с. 148) позивач здійснював підприємницьку діяльність саме на території ринку в складі Могилів-Подільського РСТ.

В ніч з 22 на 23 червня 2012 року, належні позивачу металеві кіоски №24, 25 та 51 були переміщені з території ринку на інше місце по АДРЕСА_1, про що позивач подав заяву до правоохоронних органів (том 1, а. с. 60).

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами у справі, після переміщення, належні позивачу металеві кіоски знаходились поза межами ринку, на земельній ділянці комунальної власності - тротуарі по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Згідно з п. 2.1, 2.2, 2.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач не отримував паспорт прив'язки для розміщення належних йому тимчасових споруд №24, 25, 51 на тротуарі по АДРЕСА_1.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зважаючи на відсутність у позивача паспорта прив'язки, належні йому тимчасові споруди є самовільно встановленими.

Разом з тим, чинним законодавством України не встановлено порядку демонтажу тимчасових споруд.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм.

З аналізу вказаної норми слідує, що органу місцевого самоврядування надано право затверджувати правила благоустрою території населеного пункту, які включають, зокрема порядок встановлення та демонтажу тимчасових споруд.

Разом з тим, судом під час розгляду справи встановлено, що такі правила Могилів-Подільською міською радою Вінницької області не затверджувались.

Зважаючи на те, що чинним законодавством України не встановлено повноважень органу місцевого самоврядування здійснювати демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд, а також не встановлено порядку проведення такого демонтажу, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області №364 від 21 вересня 2012 року прийнято не в межах повноважень органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов'язок суб'єкта владних повноважень діяти у межах повноважень означає, що він зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним та приймати рішення, і вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

Виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, приймаючи оскаржене рішення, вийшов за межі наданих йому повноважень, а тому його необхідно визнати протиправним та скасувати.

Враховуючи протиправність рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, протиправними також необхідно визнати дії посадових осіб виконавчого комітету Могилів-Подільськї міської ради Вінницької області, вчинені на виконання цього рішення.

Крім того, для відновлення порушених оскарженим рішенням прав позивача колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради Вінницької області повернути належний позивачу торгівельний кіоск №51.

Позовні вимоги про повернення торгівельного кіоску на його попереднє місце знаходження та повернення товарів, що у ньому знаходились, задоволенню не підлягають.

Так, до проведення демонтажу належного позивачеві торгівельного кіоску останній знаходився на тротуарі, де встановлення тимчасових споруд заборонено чинним законодавством України.

За таких обставин задоволення позовних вимог про повернення належного ОСОБА_2 торгівельного кіоску на його попереднє місце знаходження призведе до порушення вимог чинного законодавства України.

Надаючи оцінку позовним вимогам про повернення майна, яке знаходилось у демонтованому кіоску, колегія суддів виходить з того, що згідно з актом від 24 вересня 2012 року вилучений торгівельний кіоск перед демонтажем було опечатано, та відповідно поверненню він підлягає у такому ж стані, у якому його було демонтовано. При цьому, вміст торгівельного кіоску окремо не оглядався та не описувався. Наявність, вид та вартість товару, що знаходився в демонтованому торгівельному кіоску станом на час розгляду справи встановити неможливо, а надані позивачем список та вартість товару не можуть вважатись належними доказами, оскільки не є первинним документами фінансової звітності фізичної особи - підприємця.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 19 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області №364 від 21 вересня 2012 року.

Визнати протиправними дії посадових осіб виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради щодо демонтажу та вилучення належного ОСОБА_2 торгівельного кіоску №51.

Зобов'язати виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради Вінницької області повернути ОСОБА_2 вилучений торгівельний кіоск №51.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 вересня 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В.

Курко О. П.