Справа № 2-а/0310/4929/11
Суддя: Пешков М. І.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 2-а/0310/4929/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2011 року місто Любомль.

Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Пешкова М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними, та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії,

встановив:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 Просить визнати дії відповідача протиправними, зобовязавши нарахувати та виплатити недоплачену державну щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, передбачену Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням здійснених виплат.

Свої вимоги обґрунтував тим, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивін має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Всупереч цьому відповідач здійснює вказані виплати у заниженому розмірі.

Відповідач позов не визнав. У своїх запереченнях управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації вказало, що щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 у 2011 році нарахована та виплачена правомірно. Відповідно до статті 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Допомога позивачу виплачена у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

Аналізом доказів по справі встановлено наступне.

ОСОБА_1 народився 17 жовтня 1964 року в селі Штунь Любомльського району Волинської області, у відповідності до паспортних даних.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, згідно копії посвідчення серії А № 037150.

З листа відповідача № 1536 від 10.08.2011 року вбачається, що щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 у 2011 році нарахована та виплачена правомірно. Відповідно до статті 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Допомога позивачу виплачена у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

Відповідно до статті 8 ОСОБА_2 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Згідно статті 19 ОСОБА_2 України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до статті 22 ОСОБА_2 при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон № 796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Частина 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ в редакції від 06 червня 1996 року встановлювала розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії на рівні 5 мінімальних заробітних плат на момент проведення таких виплат.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України(№ 107-VI від 28 грудня 2007 року) статтю 48 викладено в новій редакції. Право визначення порядку та розміру таких виплат було делеговано Кабінету Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України № 10рп-2008 від 22 травня 2008 року зазначені положення визнано неконституційними.

Таким чином, відповідно до статті 152 ОСОБА_2 України на спірні правовідносини поширюється редакція частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ від 06 червня 1996 року, яка є спеціальною нормою по відношенню до згадуваної відповідачем статті 62 цього Закону.

Виходячи з процитованих вище загальних засад пріоритетності законів України над підзаконними нормативно-правовими актами, судом не береться до уваги постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, відповідач повинен був здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

З огляду на наведені обставини суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення. При цьому суд не визначає конкретні суми нарахування, оскільки це є повноваженнями органів соціального захисту населення. Проте вказує, що розрахунок необхідно проводити, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент проведення таких виплат у 2011 році.

Відповідно статті 256 КАС постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Керуючись статтями 10-12, 71, 86, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статей 8, 19, 22, 152 ОСОБА_2 України, статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008, суд,

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області щодо нарахування та виплати у 2011 році ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії .

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Любомльської районної державної адміністрації Волинської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофищорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії на рівні п'яти мінімальних заробітних плат на момент проведення таких виплат у 2011 році. Перерахунок та виплати здійснити з врахуванням уже проведених виплат.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або з набранням законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційного скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя М.І. Пешков