Справа № 826/19424/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Експрес-1» до Управління інфраструктури та туризму Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство «ПІВНІЧТРАНС» про зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління інфраструктури та туризму Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ «ПІВНІЧТРАНС» про зобов»язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 липня 2015 року адміністративний позов - задоволено.

Зобов'язано Київську обласну державну адміністрацію прийняти розпорядчий документ, яким ввести в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 14 травня 2014 року, оформлене Протоколом № 2014-1 від 14 травня 2014 року в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Експрес-1» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті «Бородянка - Київ АС «Дачна» (рейси №№ 4481/4482, 4483/4484, 4485/4486, 4487/4488, 4489/4490, 4491/4492, 4493/4494, 4495/4496, 4497/4498, 4499/4500, 4501/4502, 4503/4504, 4505/4506, 4507/4508, 4509/4510, 4511/4512, 4513/4514, 4515/4516, 4517/4518, 4519/4520, 4521/4522, 4523/4524, 4525/4526, 4527/4528), (24 оборотні рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), з укладанням відповідного договору строком на п'ять років.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Київська обласна державна адміністрація, звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Київською Обласною державною адміністрацією 14 травня 2014 року проведено обласний конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

ТОВ «Фастів-Автотранс», ПП «Сталкер», ПАТ «ПІВНІЧТРАНС» та ТОВ «Київ-Експрес-1» подали документи на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті «Бородянка - Київ АС «Дачна» (рейси №№ 4481/4482, 4483/4484, 4485/4486, 4487/4488, 4489/4490, 4491/4492, 4493/4494, 4495/4496, 4497/4498, 4499/4500, 4501/4502, 4503/4504, 4505/4506, 4507/4508, 4509/4510, 4511/4512, 4513/4514, 4515/4516, 4517/4518, 4519/4520, 4521/4522, 4523/4524, 4525/4526, 4527/4528), (24 оборотні рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 10, оголошеному в газеті «Час Київщини» «Спецвипуск» від 11 квітня 2014 року.

За результатами, отриманими за бальною системою оцінки пропозицій перевізників претендентів, члени конкурсного комітету, проголосувавши в наступному порядку: 6 - «за», 1 - «утримався», з кількістю набраних балів між перевізниками-претендентами, що склала 26, 14 балів, визнали ТОВ «Київ-Експрес-1» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті «Бородянка - Київ АС «Дачна» (рейси №№ 4481/4482, 4483/4484, 4485/4486, 4487/4488, 4489/4490, 4491/4492, 4493/4494, 4495/4496, 4497/4498, 4499/4500, 4501/4502, 4503/4504, 4505/4506, 4507/4508, 4509/4510, 4511/4512, 4513/4514, 4515/4516, 4517/4518, 4519/4520, 4521/4522, 4523/4524, 4525/4526, 4527/4528), (24 оборотні рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно). Претендентом-перевізником, який посів друге місце, члени конкурсного комітету визнали ПАТ «ПІВНІЧТРАНС».

Рішенням Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 14 травня 2014 року, оформлене Протоколом № 2014-1 (п. п. «г» п. 10 Протоколу № 2014-1).

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 7 ЗЗакону України «Про автомобільний транспорт» № 2344 від 05 квітня 2001 року (редакції, що була чинною в момент проведення конкурсу) - організація пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) покладається на обласні держадміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону - визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно до ч. ч. 1, 12 ст. 44 Закону - організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України своєю постановою № 1081 від 03 грудня 2008 року - рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Між тим, організатором конкурсу не було прийнято наказу (постанови або іншого розпорядчого документу), яким рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу було б введено в дію.

Таким чином, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про необхідність зобов'язання Київської обласної державної адміністрації прийняти розпорядчий документ, яким ввести в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 14 травня 2014 року, оформлене Протоколом № 2014-1 від 14 травня 2014 року в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Експрес-1» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті «Бородянка - Київ АС «Дачна» (рейси №№ 4481/4482, 4483/4484, 4485/4486, 4487/4488, 4489/4490, 4491/4492, 4493/4494, 4495/4496, 4497/4498, 4499/4500, 4501/4502, 4503/4504, 4505/4506, 4507/4508, 4509/4510, 4511/4512, 4513/4514, 4515/4516, 4517/4518, 4519/4520, 4521/4522, 4523/4524, 4525/4526, 4527/4528), (24 оборотні рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), з укладанням відповідного договору строком на п'ять років.

Не заслуговують на увагу доводи апелянта з приводу того, що договір на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті «Бородянка - Київ АС «Дачна» підлягає укладенню строком на 3 роки, оскільки відповідно до п. 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України своєю постановою № 1081 від 03 грудня 2008 року строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років.

Щодо посилань Київської обласної державної адміністрації на протиправне зобов'язання її прийняти розпорядчий документ, яким ввести в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, з тих підстав, що це є формою втручання у дискреційні повноваження комісії, колегія суддів керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що викладені вище критерії відповідачем не дотримані, що тягне за собою необхідність зобов'язання вчинити дії.

Вказана правова позиція узгоджується з рішенням Вищого адміністративного суду України у справі К/9991/70215/12 від 22 квітня 2015 року (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/43765720).

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 21 вересня 2015 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.