Справа № 820/6152/15
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 р.Справа № 820/6152/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідатора Обласного комунального підприємства теплових мереж на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2015р. по справі № 820/6152/15

за позовом ОСОБА_1

до Балаклійського районного управління юстиції Харківської області , Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області в особі Онуфрієнко Юлії Миколаївни треті особи Обласне комунальне підприємство теплових мереж , Балаклійське підприємство теплових мереж , Балаклійська районна рада Харківської області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Балаклійського районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області в особі реєстратора Онуфрієнко Юлії Миколаївни, треті особи: Обласне комунальне підприємство теплових мереж, Балаклійське підприємство теплових мереж, Балаклійська районна рада Харківської області, в якому просив суд:

- скасувати рішення від 24.09.2014 року індексний номер 16031604 реєстратора Онуфрієнко Ю.М. Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської обл. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитловий об'єкт за адресою АДРЕСА_1 за "Обласним комунальним підприємством теплових мереж";

- зобов'язати Балаклійське районне управління юстиції Харківської обл. скасувати запис 7113322 від 18.09.2014 року Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- зобов'язати Реєстраційну службу Балаклійського районного управління юстиції Харківської обл. скасувати запис 7113322 від 18.09.2014 року Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2015р. по справі № 820/6152/15 позов задоволено.

Ліквідатор Обласного комунального підприємства теплових мереж, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2015р та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ліквідатор Обласного комунального підприємства теплових мереж в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у скарзі.

Представник відповідача (Балаклійського районного управління юстиції Харківської області) в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, просив її задовольнити.

Представники позивача та третіх осіб, Балаклійського підприємства теплових мереж і Балаклійської районної ради Харківської області в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції.

Представник відповідача, Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області в особі реєстратора Онуфрієнко Юлії Миколаївни, в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, про що свідчить розписка про вручення поштового відправлення.

В судовому засіданні також ліквідатором Обласного комунального підприємства теплових мереж заявлено та підтримано клопотання про витребування додаткових доказів у справі, в якому він просив зобов'язати реєстраційну службу надати для огляду в судовому засіданні матеріали реєстраційної справи на нерухоме майно за адресами АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; надати суду повну інформацію по історії проведення реєстраційних дій (реєстрації права власності) на нерухоме майно по вказаних адресах.

Вказане клопотання представник третьої особи обґрунтовував тим, що, на думку ліквідатора, вказані докази підтвердять, що гараж зареєстрований незаконно та право власності незаконно оформлено за ОСОБА_1

У задоволенні клопотання було відмовлено у зв'язку з тим, що вказані докази не стосуються обставин, які є предметом дослідження у даній справі.

Окрім того, до початку судового розгляду адміністративної справи по суті представниками сторін та третіх осіб у справі ані в усній, ані у письмовій формі не заявлялось клопотань про відвід колегії суддів, або окремо когось із суддів колегії.

Під час розгляд у справи представниками сторін та третіх осіб також не заявлялось таке клопотання, було вказано, що вони довіряють складу суду та секретарю судового засідання.

Після розгляду справи та оголошення рішення, представником третьої особи до канцелярії суду подано клопотання про відвід колегії суддів.

Вказане клопотання колегією не розглядалось, будь-яких процесуальних рішень не приймалось у зв'язку із закінченням розгляду справи та порушенням порядку подачі вказаного клопотання, визначеного ч. 3 ст. 30 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін та третіх осіб, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що 24.09.2014 року реєстраційною службою Балаклійського районного управління юстиції Харківської області на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстрованої у базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру прав за реєстраційним номером №8196628, поданої арбітражним керуючим Білим В.В., проведено державну реєстрацію права власності на багатоскладовий нежитловий об'єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 за Обласним комунальним підприємством теплових мереж та відкрито розділ у Державному реєстрі прав на вказаний об'єкт нерухомості з реєстраційним номером № 02.

Вказана реєстраційна дія проведена на підставі дубліката договору купівлі-продажу від 12.12.2002 року №3963, посвідченого приватним нотаріусом Балаклійського районного нотаріального округу Скляр О.М.

Відповідачем прийнято рішення від 24.09.2014 року №16031604 про державну реєстрацію права власності, форма власності: комунальна, розмір частки: 1/1 на нежитловий об'єкт, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 за Обласним комунальним підприємством теплових мереж.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності міститься опис об'єкта нерухомого майна (а.с.45), серед якого гараж, літ. «Ж-1» цегляного, загальною корисною площею 62,7 кв.м.

Про вказане рішення позивач дізнався в березні 2015 року, під час розгляду справи про банкрутство Обласного комунального підприємства теплових мереж в Господарському суді Харківської області.

Не погодившись із рішенням від 24.09.2014 року індексний номер 16031604 реєстратора Онуфрієнко Ю.М. Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської обл. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитловий об'єкт за адресою АДРЕСА_1 за "Обласним комунальним підприємством теплових мереж", позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку правомірності заявлених позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 вказаного Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться втакому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

З матеріалів справи судом встановлено, що 18.11.2013 року між Балаклійським підприємством теплових мереж та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі - гараж літ. «Ж-1», площею 62,7 кв.м., за адресою АДРЕСА_2.

Факт офіційного визнання і підтвердження державою виникнення права власності у ОСОБА_1 на нежитловий об'єкт за вказаною адресою підтверджується витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 12963424 від 18.11.2013 року та індексний номер 39959989 від 02.07.2015 року (а.с. 145-146).

При цьому, відповідно до Довідки №122 від 07.05.2015 року, виданої Балаклійським бюро технічної інвентаризації, гараж (Ж-1) площею 62,7 кв.м. входив до складу нежитлового об'єкту за адресою: АДРЕСА_1, та відповідно до рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради №359 від 15.08.2012 року вищевказаному гаражу присвоєно окрему адресу АДРЕСА_2.

Правочин здійснено на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно (640948) від 21.02.2013 року та витягу з Державного реєстру на нерухоме майно (642301) від 21.02.2013 року, згідно яких з 18.02.2013 року нежитлова будівля - гараж 62,7 кв.м. за адресою АДРЕСА_2, була зареєстрована у власності територіальної громади сіл, селищ, міста Балаклійського району, в особі Балаклійської районної ради Харківської області у господарському віданні Балаклійського підприємства теплових мереж.

Окрім цього, право власності територіальної громади сіл, селищ, міста Балаклійського району та господарське відання Балаклійського підприємства теплових мереж на нерухоме майно інвентаризаційний №20519011 за адресою АДРЕСА_1 підтверджується наступними документами: договором купівлі продажу від 12.12.2002 року; витягом з переліку основних фондів БПТМ; розпорядженням голови Харківської облдержадміністрації від 18.04.2003 року №116 «Про реорганізацію Обласного комунального підприємства теплових мереж», яким ОКПТМ реорганізовано, шляхом виділення його районних філій в самостійні юридичні особи. Виділені підприємства визнано правонаступниками ОКПТМ в межах розподільчих актів (балансів); розподільчим балансом від 30.06.2003 року з розшифровкою підписаною головним бухгалтером ОКПТМ; рішенням Харківської обласної ради від 24.04.2003 року про передачу цілісного майнового комплексу; актом приймання-передачі майна від 01.09.2003 року з додатком №1 інвентаризаційним описом від 01.07.2003р., підписаним директором ОКПТМ, начальником відділу інвестицій і прогнозування розвитку комунальної власності управління житлово-комунального господарства Харківської облдержадміністрації, головним бухгалтером ОКПТМ та інш. Оригінал зазначеного документа знаходиться на зберіганні в архіві Балаклійської РДА; рішенням Балаклійської районної ради Харківської обл. від 17.09.2003 року про затвердження цього акту приймання передачі; довідкою №42 від 13.04.20012 року БПТМ; довідкою № 54 від 17.01.2013 року Балаклійської РДА; довідкою №01-05/241 від 31.03.2015 року, наданої управлінням економічного розвитку, торгівлі, житлово-комунального господарства та інфраструктури Балаклійської районної адміністрації; листом Юридичного департаменту Харківської обласної державної адміністрації № 03-98/к-142 від 15.05.2015року.

Частиною 13 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

На виконання статті 15 вказаного Закону Кабінет Міністрів України своєю постановою від 17.10.2013 №868 затвердив Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (надалі - Порядок).

Так, згідно ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868 під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та відповідність відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах.

Проте, при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач не дотримався положення вказаної норми, адже право на нерухоме майно, нежитлова будівля - гараж 62,7 кв.м. за адресою АДРЕСА_2, вже було зареєстроване за позивачем по справі, та ці відомості містились в Державному реєстрі.

Відповідно ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Із Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (39959989) від 02.07.2015 року, виданого Реєстраційною службою Балаклійського районного управління юстиції Харківської області судом встановлено, що до 01.01.2013 року у Державному реєстрі обтяжень містився запис 185817 від 05.09.2003 року про накладення податкової застави на майно боржника Балаклійського підприємства теплових мереж (нерухомий об'єкт по АДРЕСА_1), а з 29.08.2011 року відповідні відомості уточнено на підставі акту опису № 10/24-033.

Крім того, в матеріалах справи міститься Витяг з державного реєстру обтяжень, акт опису №3/24-033 від 17.02.2011 року, лист ДПІ у Балаклійському районі від 05.06.2015 року, лист ВДВС Балаклійського РУЮ Харківської обл., які підтверджують, що майно за адресою АДРЕСА_1 на день його державної реєстрації за Обласним комунальним підприємством теплових мереж, перебувало у податковій заставі.

За правилами п. 11 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011 р., пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна. У разі коли відомості про реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна у заяві (запиті) не зазначаються, пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за такими ідентифікаторами: за ідентифікаційними даними фізичної або юридичної особи: за адресою об'єкта нерухомого майна/місцезнаходженням земельної ділянки - назва адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим, область, м. Київ, м. Севастополь), району, населеного пункту або селищної, сільської ради.

У разі здійснення пошуку з використанням назви населеного пункту зазначається адреса в межах такого населеного пункту - назва вулиці (проспекту, бульвару, площі, провулку тощо) або іменованого об'єкта (садове товариство, кооператив, природоохоронна установа тощо), номер об'єкта нерухомого майна (будинку, будівлі, споруди), номер корпусу та/або номер окремої частини об'єкта нерухомого майна (квартири, приміщення тощо).

У разі здійснення пошуку за назвою селищної, сільської ради : або сільської ради, назва іменованого об'єкта (садове товариство, коо: установа тощо), номер об'єкта нерухомого майна (будинку, будівлі, споруди), та/або номер окремої частини об'єкта нерухомого майна (квартири, приміщення тощо).

Якщо у складі іменованого об'єкта міститься вулиця, зазначається також назва такої вулиці (проспекту, бульвару, площі, провулку тощо); за кадастровим номером земельної ділянки; за номером запису.

В порушення вказаних норм, реєстратор не перевірив відповідність заявленого права власності на окремі частини об'єкта нерухомого майна, та не звернув уваги на відсутність документа, щодо правого статусу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно п. 12 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011 р., під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор додатково здійснює пошук інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно та рішень судів про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав, у базі даних про реєстрацію заяв та запитів.

Отже, судом встановлено порушення норми ч. 2. ст. З Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відповідно до якої, держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Окрім цього, відповідно до п. 21 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 26.10.2011 р., у разі проведення державної реєстрації виникнення права власності на нерухоме майно державний реєстратор вносить до запису про право власності та суб'єкта цього права відомості щодо форми власності та власника.

Згідно до ч. 3, 4 п. 51 «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі проведення державної реєстрації права комунальної власності на об'єкт нерухомого майна заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає документ, відповідно до якого підтверджується факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування, документ, відповідно до якого підтверджується факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням.

Відповідно до ч. 6 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

За змістом ст.ст.15, 16 Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.41 Порядку №1141 від 26.10.2011 року та п.2.1, 2.6 Порядку №3502/5 від 12.12.2011р, державний реєстратор вчиняє дії щодо внесення змін до записів Державного реєстру прав, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування рішення державного реєстратора та скасування записів Державного реєстру прав, віднесені до його повноважень, виключно на підставі поданої уповноваженою особою заяви, яка за формою та змістом повинна відповідати установленим законодавством вимогам, а також доданих до неї документів, якими відповідно до вказаних нормативних актів і є судове рішення про скасування рішення про державну реєстрацію прав, що набрало законної сили.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рішення від 24.09.2014 року індексний номер 16031604 реєстратора Онуфрієнко Ю.М. Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської обл. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) на нежитловий об'єкт за адресою АДРЕСА_1 за «Обласним комунальним підприємством теплових мереж» прийнято з порушеннями законодавства України, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо іншої частини позовних вимог, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.2.ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» тільки у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Абз. 2 п.6. Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868, передбачено, що відповідність за достовірність відомостей, які містяться у документах, поданих для проведення державної реєстрації прав несе заявник.

На підставі ПКМУ від 21.01.2015 року №17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» ліквідовано Державну реєстраційну службу України та установлено, що Міністерство юстиції України є її правонаступником.

Однак, відповідні зміни щодо компетенції Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України до Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не внесено.

А отже, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідачів скасувати запис 7113322 від 18.09.2014 року Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності також підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ліквідатора Обласного комунального підприємства теплових мереж залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2015р. по справі № 820/6152/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 21.09.2015 р.