Справа № 0825/777/2012
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2012-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-825-56/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2012 року Хортицьким районний суд м.Запоріжжя

у складі: головуючого судді Кучерук І.Г.
при скретарі ОСОБА_1
пердставників позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3
представника відповідача Вініченко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, треті особи Головне управління МВС України в Запорізькій області, Головне управління внутрішніх військ МВС України про визнання протиправною діяльність суб`єкту владних повноважень щодо зупинення виплати пенсії та зобов`язання поновити виплату пенсії
в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому вимагає визнати протиправними дії відповідача в припиненні виплати пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії з 01.10.2011 року з урахуванням вислуги років з 17.11.1994 року по 14.07.2008 рік у пільговому обчисленні як один місяць за півтора місяця та стягнути понесені судові витрати. У позові зазначила, що документи для призначення пенсії, військовою частиною НОМЕР_1 та ГУМВС України в Запорізькій області були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де позивачеві з 15.07.2008 року призначена пенсія за вислугу років з урахуванням пільгового обчислення один місяць служби за півтора місяці. Але з 01.10.2011 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинило виплату позивачеві пенсії без будь-якого письмового або усного повідомлення.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просять їх задовольнити, надали письмові пояснення до позову.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у судовому засіданні позов не визнала, просить у позові відмовити, посилаючись на те, що нормативний документ, необхідний для пільгового зарахування вислуги років в період 2004-2011 років не існував, тому що був скасований, а нового не з`явилося. Пільгове зарахування строку військової служби у підрозділах спеціального призначення ВВ МВС на думку відповідача можливо при наявності діючого «Переліку посад», який передбачений відповідною Постановою Кабінету Міністрів України № 393 про порядок обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій. Оскільки наказ МВС України №684 від 20.06.2004 р. скасував наказ №748 МВС України від 22.11.1993р., який передбачав вказані «Переліки посад», а новий «Перелік`був встановлений лише 09.09.2011 року наказом МВС №443 від 20.07.2011 року, на думку відповідача період 2004-2011 років не належить до пільгового зарахування 1 місяця служби за 1,5 місяця. Надано письмові заперечення на позов.
Треті особи: Головне управління МВС України в Запорізькій області, Головне управління внутрішніх військ МВС України у судове засідання не з`явилися, сторони наполягали на розгляді справи без їх участі.
Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вислухавши пояснення сторін, вважає, що вимоги позову підлягають задоволенню на підставі наступного.
У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України, відповідач повинен був довести правомірність своїх дій чи бездіяльності стосовно позивача.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Судом встановлено, що 17.11.1994 року наказом № 50 командира 9го полку спеціального призначення Внутрішніх військ МВС України (військова частина НОМЕР_1 ) позивач була зарахована до особового складу частини та призначена на посаду відповідального виконавця служби КЕС. Військову службу проходила у військовому званні прапорщик. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2008 року № 135 позивач була звільнена з військової служби в запас відповідно до п.63«в»(за станом здоров`я) «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України`та виключена зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. В період з 17.11.1994 року по 14.07.2008 року позивач проходила військову службу у підрозділі спеціального призначення Внутрішніх військ МВС України.
Перед звільненням посадовими особами військової частини НОМЕР_1 був складений «Розрахунок вислуги років на пенсію», відповідно до якого станом на день звільнення загальна вислуга для призначення пенсії позивачеві складала 20 років 05 місяців 25 днів, з них календарна 13 років 07 місяців 27 днів. Відповідно до вимог п. 2.1. Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, затвердженої наказом МВС України від 31.10.2003 року №1276, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України №1161/8482 від 16.12.2003 р., оформлення документів для призначення пенсії з попередньою перевіркою даних про проходження служби позивача з уточненням і підтвердженням періоду, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах із складенням Розрахунку вислуги років на пенсію був погоджений і затверджений посадовими особами військової частини НОМЕР_1 , Головного управління ВВ МВС України та ГУМВС України в Запорізькій області, про що свідчать відповідні підписи посадових осіб та відбитки гербових печаток цих органів владних повноважень.
Крім розрахунку, вислуга років позивача підтверджена наказом командуючого ВВ МВС України №57 від 26.06.2008р., наказом командира військової частини НОМЕР_1 №135 від 14.07.2008р., послужним списком військовослужбовця ОСОБА_4 .
Відповідно до абз. 9 п.п. «в`п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»№393 від 17.07.1992 року (Постанова №393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Наказом МВС України від 30.10.1992р. №611 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби з контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей`у розвиток Постанови №393, встановлений Порядок, умови та відповідні переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуга років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Наказом МВС України від 22.11.1993р. №748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 року №747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей`внесені зміни та доповнення у наказ МВС України №611 від 30.10.1992 р. та затверджено Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Наказом МВС України №526 від 03.08.1995р. внесено зміни до наказу МВС України №748 від 22.11.1993р., затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Наказом МВС України №844 від 12.12.1995р. внесено зміни до наказу МВС України №526 від 03.08.1995р., додаток №2 до наказу МВС України від 03.08.1995р. №526 щодо пільгового обчислення вислуги років доповнено абзацом такого змісту: «Військовослужбовцям, призначеним на посади офіцерів, прапорщиків, військовослужбовців, що служать за контрактом, та військовослужбовцям строкової служби, які проходять службу у військових частинах та підрозділах спеціального призначення».
Наказом МВС України від 20.06.2004 р. № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ`скасовано наказ МВС України від 22.11.1993 р. №748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993р. № 747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
Вказаним наказом МВС України №684 скасовано визначений наказом МВС України №748 перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Разом з тим, наказом МВС України №684 затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років грошового забезпечення, але питання вислуги років для призначення пенсії в Інструкції не зазначено взагалі. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 393 цим наказом також не визначено.
Наказом МВС України від 18.12.2008р. №674 «Про визнання таким, що втратив чинність наказ МВС від 20.06.2004р. №684»був скасований наказ МВС України №684 який був правовою підставою скасування наказу МВС України від 22.11.1993р. №748 та Додатків до нього з Переліками посад пільгового зарахування вислуги років військовослужбовців ВВ МВС України.
09 вересня 2011 року набув чинності наказ МВС України від 20.07.2011р. №443 «Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)».
В період з 20 липня 2004 року (набрання чинності наказу МВС №684) по 18 грудня 2008 року (набрання чинності наказу МВС №674) та до 09 вересня 2011 року (набрання чинності наказу МВС №443) Міністерством внутрішніх справ України, як міністерством, або Головним управлінням ВВ МВС України, як відомством, не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»№393 від 17.07.1992р., яка має вищу юридичну силу по відношенню до усіх наказів МВС України, абзацом 9 п.п. «в» п. 3 якої було визначено, що особам, які проходять службу «у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України», зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця служби.
Таким чином, Кабінет Міністрів України встановивши Постановою №393 право пільгового обчислення 1 місяця служби у підрозділах спеціального призначення за 1,5 місяця служби, щодо зарахування вислуги років для призначення пенсії надав «відповідним міністерствам і відомствам`можливість визначити «Перелік посад, умови (порядок)»для реалізації наданого права. Однак, надання відповідним міністерствам (відомствам), в даному випадку МВС та ГУ ВВ МВС України, повноважень визначити «Перелік посад, умови (порядок)» для реалізації вже наданого права не означає, що останні, встановлюючи порядок та умови, можуть допустити звуження змісту та обсягу наданого права військовослужбовцю, або взагалі скасувати чи призупинити на тривалий час таке право, яке вже було встановлене Постановою Кабінету Міністрів України.
Позивач з 17.11.1994 року по 14.07.2008 року проходила службу у військовій частині спеціального призначення внутрішній військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому, виходячи з вимог абз. 9 п.п «в`п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 відносно неї поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Суд також враховує, що видання наказу Командуючим Внутрішніх військ МВС України, який є саме керівником відповідного відомства в понятті Постанови №393, видання наказу командиром військової частини НОМЕР_1 , складання розрахунку вислуги років позивачеві, який затверджений як командуванням військової частини НОМЕР_1 так і Головним управлінням ВВ МВС України та ГУМВС України в Запорізькій області про наявність пільгового зарахування вислуги років є реалізацією як відомством (ГУВВ) так и представником міністерства МВС (ГУМВС) наданої можливості визначити посади та умови пільгового зарахування вислуги років, що передбачене Постановою Кабінетом Міністрів України №393.
Твердження відповідача про необхідність застосування для пільгового підрахунку вислуги років ОСОБА_4 наказу МВС України від 20.07.2011р. №443 «Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)»є помилковим, оскільки правовідносини, які мали місце протягом 2004-2008 років із застосуванням законодавства, чинного не на час розрахунку позивачу вислуги років на пенсію, а за новими правилами з 09.09.2011 року, прямо заборонено частиною 1 статті 58 Конституції України, згідно якої закони і інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (пункт 4 рішення №3-рп/2001 від 05 квітня 2001 року та пункт 4 рішення №13-рп/2002 від 02 липня 2002 року) дія Закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, при вирішенні спірного питання щодо пільгового зарахування вислуги років позивача ОСОБА_4 оцінку періоду її військової служби у полку спеціального призначення з 17.11.1994 року по 14.07.2008 року необхідно давати саме із застосуванням вимог абз. 9 п.п «в`п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393, згідно яких цей період військової служби позивача повинен зараховуватись як один місяць служби за півтора місяця служби.
Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду допустимих та належних доказів правомірності своїх дій з питання прийняття рішення щодо призупинення або фактичного припинення виплати пенсії позивачу. Під час застосування правової процедури припинення пенсії, яка передбачена ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`позивач під час прийняття рішення відповідачем повинен мати можливість бути присутнім, давати пояснення під час прийняття рішення та оскаржити це рішення. Позивач була позбавлена як інформованості щодо питань припинення виплати пенсії, які її стосуються безпосередньо, так і не мала можливості приймати участь у процесуальних діях та їх оскаржувати, тому позивач була вимушена звернутися до суду.
Також суд зазначає, що відповідачем не надано належних доказів щодо правомірності застосування та поширення наказу МВС України від 20.07.2011р. №443 на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, що прямо суперечить вимогам ст. 58 Конституції України, яка має пряму дію, пункту 4 рішення Конституційного суду України №3-рп/2001 від 05 квітня 2001 року та пункту 4 рішення Конституційного суду України №13-рп/2002 від 02 липня 2002 року, які мають преюдиціальне значення.
Виходячи з цього дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вигляді відмови зарахувати вислугу років один місяць служби за півтора місяця позивачеві в період з 17.11.1994 року по 14.07.2008 року суд вважає неправомірними, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Виходячи з викладеного, суб`єкт владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язаний поновити позивачеві ОСОБА_4 виплату призначеної раніше пенсію за вислугу років з дня її фактичного припинення.
Керуючись ст. 8, 19, 58, 92 Конституції України, ст. 2, 11, 87, 94, 158-163 КАС України, ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області в припиненні виплати пенсії ОСОБА_4 за вислугу років, передбаченої ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.10.2011 року з урахуванням вислуги років з 17.11.1994 року по 14.07.2008 рік у пільговому обчисленні як один місяць за півтора місяця.
Стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_4 понесені судові витрати у розмірі 32(тридцять дві) грн. 19 коп.
Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлений 20.04.2012 року.

Суддя: