Справа № 2178/10/1570
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2010-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02.03.10Справа № 2178/10/1570
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Одеського міського Управління ГУМВС України в Одеській області, Головного управління МВС України в Одеській області, Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про перевірку обґрунтованості обставин висновку службового розслідування, скасування наказу, оскарження висновку та поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд перевірити обґрунтованість обставин, викладених у висновках службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року; визнати висновок службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам подій про порушення чинного законодавства при доставлянні осіб до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області; скасувати Наказ Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області №99 від 26.02.2007 року «Про покарання співробітників Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ»в частині клопотання перед керівництвом ГУМВС України в Одеській області про звільнення з органів внутрішніх справ оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1; скасувати Наказ Головного управління МВС України в Одеській області №234 від 29.03.2007 року «Про притягнення до відповідальності співробітників групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС»в частині звільнення оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за ст. 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України; поновити ОСОБА_1 на раніше займаній посаді співробітника групи БНОНН Таїровського ВС Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Тобто предметом розгляду в адміністративній справі можуть бути лише рішення, дії чи бездіяльність субєкту владних повноважень, з якими повязується виникнення прав та обовязків у інших осіб.

Разом із тим, із позовної заяви ОСОБА_1 убачається, що останній, у тому числі, просить перевірити обґрунтованість викладених у висновках службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року; визнати висновок службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам подій про порушення чинного законодавства при доставлянні осіб до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області.

Суд вважає, що зазначені позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки такий спосіб захисту не відповідає вимогам, встановленим ч. 2 ст. 162 КАС України. При цьому, у разі встановлення судом необґрунтованості обставин, викладених в зазначеному висновку, про це суд повинен зазначати в мотивувальній частині постанови, а не в резолютивній. Суд приймає рішення на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які будуть досліджені в судовому засіданні. Відтак, перевірка обґрунтованості обставин, викладених у висновку службового розслідування та відповідне оцінювання цього висновку в спірних правовідносинах є предметом доказування та відповідно до процесуальних норм матиме місце під час судового розгляду справи. Таким чином, вказані вимоги не можуть бути самостійною позовною вимогою у спірних правовідносинах.

Також, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства позовна вимога щодо скасування Наказу Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області №99 від 26.02.2007 року «Про покарання співробітників Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ»в частині клопотання перед керівництвом ГУМВС України в Одеській області про звільнення з органів внутрішніх справ оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1, у звязку з наступним.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (стаття 2, пункт 1 частини 1 статті 17 КАС).

З вищенаведеного випливає, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Суд вважає, що Наказ Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області №99 від 26.02.2007 року в частині клопотання перед керівництвом ГУМВС України в Одеській області про звільнення з органів внутрішніх справ оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ молодого лейтенанта міліції ОСОБА_1, тобто в оскаржуваній частині, не має обовязкового характеру, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обовязків, а отже, не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору. Зазначений наказ сам по собі не є підставою для прийняття оскаржуваного Наказу Головного управління МВС України в Одеській області №234 від 29.03.2007 року про звільнення позивача.

Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Відтак, суд не повинен розглядати справу в тому разі, якщо предявлені позивачем вимоги не випливають із певних правовідносин, а отже, не підпадають під судову юрисдикцію.

Відповідно до ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При зазначених вище обставинах суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перевірки обґрунтованості обставин, викладених у висновках службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року; визнання висновку службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам подій про порушення чинного законодавства при доставлянні осіб до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області; скасування Наказу Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області №99 від 26.02.2007 року «Про покарання співробітників Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ»в частині клопотання перед керівництвом ГУМВС України в Одеській області про звільнення з органів внутрішніх справ оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у звязку із чим у відкритті провадження по справі в цій частині слід відмовити.

Крім того, беручи до уваги, що позовні вимоги щодо скасування Наказу Головного управління МВС України в Одеській області №234 від 29.03.2007 року «Про притягнення до відповідальності співробітників групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС»в частині звільнення оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за ст. 66 (за дискредитацію) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України та поновлення ОСОБА_1 на раніше займаній посаді співробітника групи БНОНН Таїровського ВС Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області викладені з додержанням вимог ст.ст. 105, 106 КАС України, обставин, зазначених у ч.1 ст.109 КАС України не виявлено, суд вважає за можливе відкрити провадження по справі в цій частині.

Керуючись ст.ст.107,109,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження по справі в частині позовних вимог до Одеського міського Управління ГУМВС України в Одеській області про перевірку обґрунтованості обставин, викладених у висновках службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року; визнання висновку службового розслідування за фактом не реєстрації повідомлення про подію та порушення чинного законодавства при доставлянні громадян до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 21.02.2007 року необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам подій про порушення чинного законодавства при доставлянні осіб до Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області та скасування Наказу Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області №99 від 26.02.2007 року «Про покарання співробітників Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ»в частині клопотання перед керівництвом ГУМВС України в Одеській області про звільнення з органів внутрішніх справ оперуповноваженого групи БНОН Таїровського ВМ Київського РВ молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1.

Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про скасування наказу та поновлення на посаді.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Запропонувати відповідачам у разі невизнання адміністративного позову подати у строк до «16»березня 2010 року письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права і обовязки; відповідачам також копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала в частині відмови у відкритті провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після того протягом 10 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя __________________________ І.В. Завальнюк