Справа № 608/1663/15-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2015 року Справа № 608/1663/15-а

Номер провадження2-а/608/68/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивачки ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язання призначити таку пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язання призначити таку пенсію.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, досягнула віку 52 роки, тому звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку. Згідно положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі своїм рішенням від 18.08.2015 року № 1578 відмовило їй в призначенні такої пенсії у звязку з відсутністю та неможливістю одержання документів на підтвердження постійного перебування (проживання чи роботи) в зоні посиленого радіологічного забруднення в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 років.

Позивачка вважає таку відмову відповідача незаконною, просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язати призначити з 8 серпня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 підтримують позовні вимоги, просять їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Позивачка при зверненні до управління не надала жодних документів про те, що вона дійсно проживала чи працювала в зоні посиленого радіологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 років.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася 7 серпня 1963 року в с. Улашківці Чортківського району Тернопільської області. З 31 березня 1995 року її місце проживання зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Як вбачається з акту обстеження матеріально-побутових умов від 22 лютого 2007 року комісією встановлено, що гр. ОСОБА_1 проживає в квартирі, що складається з двох кімнат жилою площею 40 кв. м, в будинку загальною площею 60 кв. м, що належить ОСОБА_4 з 25.02.1988 року.

22 березня 2007 року ОСОБА_5 було видане посвідчення громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії серії В-П № 795910, що також підтверджує факт її проживання в м. Чорткові.

Згідно записів у трудовій книжці серії БТ-І № 9047508 ОСОБА_1 (ОСОБА_6, ОСОБА_5) ОСОБА_7 9 червня 1988 року прийнята на роботу у Вигнанське ППОН на посаду бухгалтера, 1 лютого 1989 року переведена на посаду старшого бухгалтера, 3 травня 2001 року наказом № 5 її призначено виконувати обовязки менеджера, 8 квітня 2002 року переведена на посаду менеджера Вигнанського ППЗпП ВАТ «Тернопільнафтопродукт», 17 квітня 2006 року звільнена із займаної посади в порядку переводу в Тернопільську філію ТзОВ «ТД «Континіум-Галичина», 18 квітня 2006 року прийнята на роботу на посаду менеджера з реалізації нафтопродуктів Тернопільської філії по переводу з ВАТ «Тернопільнафтопродукт», 2 квітня 2007 року звільнена з роботи за власним бажанням.

Згідно довідки № 28 від 22.07.2015 року, виданої дошкільним виховним закладом № 5 м. Чортків Тернопільської області, дочка позивачки ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, дійсно відвідувала дошкільний навчальний заклад № 5 «Теремок» м. Чорткова з 27.09.1988 року по 31.08.1992 року. З довідки № 91 від 28.07.2015 року, виданої дирекцією Чортківської гімназії ім. М. Шашкевича, вбачається, що син позивачки ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, дійсно навчався в 1-3 класах початкової школи гімназії з вересня 1988 року до травня 1991 року. 23 січня 1988 року Чортківською інспекцією державного страхування видавались страхові свідоцтва на дітей ОСОБА_9 (серія В № 899007), ОСОБА_8 (серія В № 899006).

В цей період ОСОБА_1 отримала рішення Чортківської міської ради № 432 від 16.12.1992 року про виділення їй земельної ділянки і надання дозволу на індивідуальне житлове будівництво в м. Чорткові по вул. Ожоженка, 41-Б (зараз вул. І. Сірка, 41-Б), а також уклала 24.12.1992 року кредитний договір, в якому зазначена адреса проживання ІНФОРМАЦІЯ_5. Із квитанції банку від 19.04.1994 року про погашення позики також вбачається факт проживання позивачки в м. Чорткові по вул. Шеремети, 10.

Допитані судом свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_10 суду показали, що їм відомо, що заявниця ОСОБА_1 разом із сімєю дійсно проживала за адресою ІНФОРМАЦІЯ_6 з 25 лютого 1988 року по 31 березня 1995 року. У суду немає підстав ставити під сумнів показання свідків і таких доказів суду не надано.

Отже, показаннями свідків підтверджується постійне проживання в місті Чорткові, тобто на території радіоактивного забруднення.

В серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області з приводу призначення пенсії за віком. Їй відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з 08.08.2015 року згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у звязку з відсутністю і неможливістю одержання документів на підтвердження постійного перебування (проживання чи роботи) в зоні посиленого радіологічного забруднення в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 роки.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Проте відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи. Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачці статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 8 серпня 2015 року позивачці ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З врахуванням наведеного, керуючись ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області від 18 серпня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 8 серпня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк