Справа № 564/2112/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Олійник П.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"21" вересня 2015 р. Справа № 564/2112/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "21" січня 2015 р., додаткову постанову Костопільського районного суду Рівненської області від 10.06.15 у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області про визнання рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії протиправними та зобов'язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії та рішення управляння Пенсійного фонду України в Костопільському районі щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов"язати призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах із дня звернення.

В подальшому збільшив позовні вимоги та просив визнати протиправними дії та рішення управляння Пенсійного фонду України в Костопільському районі щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов"язати призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах із дня звернення та зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 25.02.1980 р. по 18.02.1992 р. на посаді слюсара по ремонту та експлуатації газового обладнання в енергоцеху, період роботи з 18.02.1992 р. по 03.08.1993 р. на посаді машиніста компресорних установок на Костопільському склозаводі та період роботи з 04.08.1993 р. по 30.12.2011 р. на посаді машиніста компресорних установок на підприємстві «Рівнегаз».

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 21 січня 2015 року та додатковою постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 10 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційних скаргах на вказані рішення суду першої інстанції ОСОБА_3 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить їх скасувати із ухваленням нового рішення про задоволення позову. Зазначає, що виконував роботи із шкідливими умовами праці, що відносяться до визначеного нормативно переліку, а непроведення роботодавцем атестації робочих місць не повинно впливати на право працівника на пільгове пенсійне забезпечення.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 в період з 25.02.1980 р. працював на посаді слюсара по ремонту та експлуатації газового обладнання в енергоцеху Костопільського склозаводу. 18.02.1992 р. переведений на тому ж підприємстві машиністом компресорних установок, що працюють на небезпечних газах четвертого розряду, де працював до 03.08.1993 року. В період з 04.08.1993 року по 30.12.2011 року працював машиністом компресорних установок 4-го розряду Костопільської газонаповнювальної станції підприємства "Рівнегаз".

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області (протокол № 28) від 16 жовтня 2014 року відмовлено в підтвердженні періоду пільгової роботи за Списком № 2 на посаді слюсара по ремонту та експлуатації газових установок в енергоцеху в період з 25.02.1980 по 18.02.1992 років, оскільки документами не підтверджено, що енергоцех відноситься до основного виробництва та відмовлено в підтвердженні пільгової роботи за Списком № 2 на посаді машиніста компресорних установок Костопільського склозаводу в період роботи з 18.02.1992 по 03.08.1993 роки через відсутність атестації робочих місць.

Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів.

Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов'язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Підставою для зарахування періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є передусім, наявність професії та виробництва у вказаних Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (зареєстровано в Мінюсті 01.12.2005 за № 1451/11731) "Про затвердження Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах визначено застосування списків, чинних на період роботи особи до 21.08.1992 року, а в подальшому обрахування пільгового стажу проводиться із підтвердженням на підставі атестації робочих місць.

Посада слюсарі-ремонтники, зайняті на ремонті та обслуговуванні устаткування основного виробництва передбачена в розділі XVVIII "Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових і фаянсових виробів" підрозділ 2 "Виробництво керамічних, фарфорових, фаянсових виробів та феритів" підпункт 3 "Загальні професії по виробництву всіх видів керамічних, фарфорових, фаянсових виробів та феритів" позиція 2190203а-18559 Списків № 2, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, чинною на час трудових правовідносин позивача із Костопільським склозаводом. Посада слюсаря по ремонту та обслуговуванню газових установок в енергоцеху вказаним переліком не передбачена. Відомості про віднесення енергоцеху до складу основного виробництва суду не надано. Крім того, з архівної довідки трудового архіву від 23.07.14 р. вбачається нарахування позивачеві заробітної плати згідно особових рахунків за період 1981-1991 року по посаді слюсаря по ремонту газового обладнання. Вказане унеможливлює віднесення роботи позивача у зазначений період до такої, що надає право на пільгову пенсію.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Зазначені висновки щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14).

Тому, вірним є висновок суду першої інстанції, що позивач не набув право на пільгову пенсію, оскільки його робота в період з 21.08.1992 р. по 03.08.1993 р. на посаді машиніста компресорних установок на Костопільському склозаводі та робота у період з 04.08.1993 р. по 30.12.2011 р. на посаді машиніста компресорних установок на підприємстві «Рівнегаз» не підтверджена документами про проведення атестації робочих місць, що повністю відповідає письмовим доказам в справі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "21" січня 2015 р. , додаткову постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "10" червня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області вул.Грушевського,34а,м.Костопіль,Рівненська область,35000

- ,