Справа № 2-а-101/10
Суддя: Паламарчук Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Любарський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-101/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22жовтня 2010 року смт.Любар

Любарський районний суд Житомирської області у складі: головуючого-судді: В.М.Паламарчука

при секретарі: В.І.Демчук

за участю позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представників відповідачів: ОСОБА_3

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у селищі Любар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Коростенської об»єднаної державної податкової інспекції в Житомирській області про перерахунок призначеної пенсії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок призначеної пенсії, у зв»язку з порушенням його конституційних прав на соціальний захист щодо перерахунку та виплати пенсії. Ухвалою Любарського районного суду Житомирської області від 09 вересня 2010 року до участі у даній справі в якості другого відповідача було залучено - Коростенську об»єднану державну податкову інспекцію в Житомирській області.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та пояснили, що ОСОБА_1 наказом ДПА в Житомирській області від 27 жовтня 2003 року він був звільнений з посади старшого оперуповноваженого групи боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів міжрайонного головного відділу податкової міліції Коростенської обєднаної ДПІ через хворобу, інвалідність 3 групи через захворювання, одержане у період проходження служби при виконанні службових обовязків.

Станом на 31 березня 2006 року позивач отримував пенсію, яка складалась із посадового окладу за штатною посадою - 318 гривень, окладу за спеціальне звання - 125 гривень, надбавки за вислугу років (30%) - 132.90 гривень, надбавки від посадового окладу за особливі умови служби (50 %) - 221,5 гривні, надбавки, встановленої Указом Президента України від 22 березня 2002 року (100%) - 575.90 гривні, щомісячної надбавки за безперервну службу (70%) -994.70 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) -47.70 грн..

Постановами КМУ № 268 від 9 березня 2006 року та № 984 від 19 липня 2006 року з 1 квітня 2006 року встановлено новий посадовий оклад за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймав ОСОБА_1 у розмірі 660 гривень.

Відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХП із змінами та доповненнями, що набула чинності з 01.01.2006 року по пенсії позивача потрібно було провести перерахунок з урахуванням надбавок, який не проведено.

25.12.2004 року згідно статті 2 розділу II Закону України „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року № 1769- IV в пенсійне забезпечення ОСОБА_1 включено надбавку за безперервну службу, що була встановлена відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003, розмір

якої при проведені неодноразових перерахунках станом на 31/04.2007 року становив 70%. Станом на 30.04.2007 року він отримував пенсію в розмірі 1924,57 грн., з урахуванням надбавки за безперервну службу (70%), яку відповідач неодноразово враховував та виплачував при кожному перерахунку.

12.05.2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року N 268», якою встановлено відповідно до посади, яку він обіймав на день звільнення вищого посадового окладу, в розмірі - 735 грн. На підставі цієї постанови в липні 2007 року відповідачем відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ проведено перерахунок пенсійного забезпечення позивача.

В результаті такого перерахунку, з пенсії безпідставно виключено надбавку за безперервну службу в розмірі 70%, яку встановлено у грудні 2004 року згідно Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003. Зазначена надбавка на час перерахунку пенсійного забезпечення була чинною та не могла підлягати відміні чи виключенню з нього.

Вважають протиправними дії відповідача по не включенню при нарахуванні пенсії надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання, що виплачувалась йому згідно пп.2 п.4 Постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 року та надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання-особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 288 від 22 березня 2002 року, а також зменшення премії з 33,3 до 25 %.

Представник відповідача позов не визнав з підстав викладених у письмовому запереченні (а.с. 219-224).

Представник Коростенської об»єднаної державної податкової інспекції в Житомирській області заявлені позовні вимоги не визнав і пояснив суду, що відповідно до ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Постановою Кабінету Міністрів України № 1522 від 02 листопада 2006 року « Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» визначено механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міністерства оборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», функцій з призначення і виплати пенсій та передбачено обов»язкову, у строк до 01 січня 2007 року, передачу всіх пенсійних справ відповідних категорій осіб органам Пенсійного фонду України. За таких умов, він вважає, що Коростенська ОДПІ не може бути належним відповідачем у даній справі, так як до 'її функцій не входить призначення та здійснення перерахунку пенсій. На даний час єдиним органом, який законом наділений повноваженнями по перерахунку пенсії ОСОБА_1 є Пенсійний фонд України в особі його структурних підрозділів. Стосовно посилання представника головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на той факт, що перерахунок було здійснено на підставі довідок Коростенської ОДПІ, то відповідно до вимог ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено: «Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв»язку із веденням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку ...» Довідки про грошове забезпечення від 06.08.2007 року № 11341/05 та від 08.04.2008 року № 5586/05 були видані Коростенською ОДПІ на ім.»я ОСОБА_1 Довідки мають інформативний характер щодо змін розмірів грошового забезпечення особам, які проходять службу і не містять в собі будь-яких вказань стосовно порядку або умов перерахунку раніше призначеного пенсійного забезпечення ОСОБА_1 в зв»язку з втратою чинності нормативних актів.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом голови ДПА в Житомирській області № 251 - 0 від 27 жовтня 2003 року звільнено з посади старшого оперуповноваженого групи боротьби з незаконним обігом підакцизних товарів міжрайонного головного відділу податкової міліції Коростенської обєднаної ДПІ через хворобу, інвалідність 3 групи через захворювання, одержане у період проходження служби при виконанні службових обовязків.

Відповідно до ч.З ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Постановою КМ України від 12.05.2007 року № 700 внесено зміни до Постанови КМУ від 09 березня 2006 року №м 268 лише в частині зміни розміру грошового забезпечення, починаючи з 01 травня 2007 року, де встановлено, новий посадовий оклад за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймав гр. ОСОБА_1 у розмірі 735 грн.

Вищенаведена постанова КМУ не може регулювати порядок дії Законів України та Указів Президента України, якими встановлені додаткові види грошового забезпечення для певної категорії пенсіонерів, а тому не передбачає при проведенні перерахунку виключення з пенсійного забезпечення ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу, встановленої Указом Президента України від 12.07.2003 № 595/2003.

Сторони не заперечували в судовому засіданні те, що на день звільнення з вказаної іпосади ОСОБА_1 отримував, зокрема, додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання, що виплачувалась йому згідно пп.2 п.4 Постанови КМУ № 1592 від 31 грудня 1996 року та ( надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо і важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 288 від 22 березня 2002 року.

Як слідує із матеріалів справи з 1 квітня 2006 року, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, яку він отримував. При цьому в розмір грошового забезпечення позивача вказаних вище надбавок включено не було.

Відповідно до ч. З ст. 63 вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Вказана норма містить кілька диспозитивних положень, з яких слідує, що пенсії підлягають перерахунку за наявності однієї з двох передумов, а саме :

а) в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення ;

б)в разі введення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Аналіз указаної норми в застосуванні до даного спору дає суду можливість зробити висновок про те, що її положення не наділяють повноважного суб'єкта правом на проведення перерахунку пенсії у разі скасування певного виду грошового забезпечення та наділяють його таким правом лише у разі зміни розміру хоча б одного виду грошового забезпечення, що чітко кореспондується із нормою, закріпленою в ч. 1 ст.58 Конституції України.

Постановами КМУ № 268 від 9 березня 2006 року та № 984 від 19 липня 2006 року з 1 квітня 2006 року встановлено новий посадовий оклад за роботу на посаді, яку перед звільненням обіймав ОСОБА_1 - у розмірі 660 гривень,

Вищенаведеною Постановою КМУ було скасовано дію пп.2 п. 4 Постанови КМУ №1592 від 31 грудня 1996 року, за якою позивач отримував надбавку за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання.

Відповідно до Указу Президента України № 272 від 30 березня 2006 року, Указ Президента України № 288 від 22 березня 2002 року, за яким позивач отримував надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100% грошового забезпечення також втратив чинність.

Як слідує із ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що скасування надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання та скасування надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100% грошового забезпечення не може стосуватись ОСОБА_1- та поширюватись на його пенсійне забезпечення оскільки останній на момент звільнення на пенсію не лише набув право на їх отримання, а й отримував указані надбавки, що в контексті наведеного вище аналізу змісту положення ч. З ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" суд розцінює, як порушення права позивача на соціальний захист, передбаченого статтею 46 Конституції України.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що зменшення розміру премії, яку ОСОБА_1 отримував на момент звільнення при нарахуванні грошового забезпечення для обчислення пенсії призвело до порушення його конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік", військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, єдиним державним органом, який наділений законом правом на проведення перерахунку пенсії на даний час є управління Пенсійного фонду України. Тому суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що на момент виникнення у ОСОБА_1 права на проведення перерахунку пенсії такий обовязок було покладено на ДПА в Житомирській області, у зв'язку з чим на даний час підстав для проведення перерахунку пенсії відповідачем немає, а тому суд відмовляє в задоволенні заявленого позову до Коростенської ОДПІ, оскільки від даного органу вимагалось лише надання довідок для здійснення Пенсійним фондом перерахунку пенсії, яка вже виплачувалась позивачу і дані довідки носили лише інформативний характер.,

З урахуванням наведеного, іншого шляху для поновлення права позивача на момент розгляду справи судом, окрім норми, що міститься в ч. 1 ст. 99 вищенаведеного Закону, законодавчо не визначено.

Отже, внаслідок збільшення розміру посадового окладу за роботу на посаді, на якій працював позивач перед звільненням на пенсію, починаючи з 1 квітня 2006 року, йому слід )уло провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаних змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,6,15,17,158-163 КАС України,

Суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.04.2006 року, з моменту виникнення права на законних підставах перерахунку пенсії, з урахуванням встановлених постановами Кабінету Міністрів У'країни від 09.03.2006 року № 268, від 19.07.2006 року № 984 посадового окладу, інших видів грошового забезпечення та виключених надбавок:

про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби, встановленої п..2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 в розмірі 50 відсотків, за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення встановленої Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від 22.03.2002 року № 288/2002

Визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.05.2007 року, з моменту виникнення права на законних підставах перерахунку пенсії, з урахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 700 посадового окладу та виключеної надбавки за безперервну службу в розмірі 70 відсотків відповідно до Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України , в Житомирській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01 квітня 2006 року з урахуванням виключеної надбавки про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби, встановленої пп.2,4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 в розмірі 50 відсотків, з урахуванням виключеної надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення встановленої Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від 22.03.2002 року № 288/2002, які внести до пенсійного забезпечення, враховувати в подальшому при наступних перерахунках та виплатах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01 травня 2007 року з урахуванням виключеної надбавки за безперервну службу в розмірі 70 відсотків, встановленої Указом Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003, яку внести до пенсійного забезпечення, враховувати в подальшому при наступних перерахунках та виплатах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії, починаючи з 01 квітня 2006 року по день проведення перерахунку з урахуванням виключеної надбавки про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби, встановленої пп..2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592 в розмірі 50 відсотків, з урахуванням виключеної надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення встановленої Указом Президента України «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» від 22.03.2002 року № 288/2002.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці перерахованої пенсії, починаючи з 01 травня 2007 року по день проведення перерахунку з урахуванням виключеної надбавки за безперервну службу в розмірі 70 відсотків встановлену Указом Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003.

В задоволенні заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до Коростенської об»єднаної державної податкової інспекції в Житомирській області про перерахунок призначеної пенсії відмовити повністю у зв»язку з їх безпідставністю.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було встановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Паламарчук