Справа № 2а-168/2010
Суддя: Цермолонська Л. С.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Волочиський районний суд Хмельницької області
Справа № 2а-168/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2010 року Волочиський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Цермолонської Л.С.

при секретарі Козак Г.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання відмови в призначенні пільгової пенсії нечинною, як дитині війни,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 22.02.2010 року звернулася в суд із адміністративним позовом про визнання відмови відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком - протиправною, та зобовязання відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни, стягнути з відповідача заборгованість за період з 2007 по 2008 рік в сумі 2459,65 грн., посилаючись на те, що є дитиною війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % - мінімальної пенсії за віком щомісячно, яку відповідач в порушення вимог зазначеного Закону не виплачував і не виплачує та про поновлення строку позовної давності.

Позивачка у судове засідання не зявилася, надіславши заяву про розгляд справи у її відсутності, так як за станом здоровя зявитися до суду не може, позовні вимоги підтримує в частині зобовязання відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечення їй виплати за 2007-2009 роки та поновлення строку позовної давності.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подавши заперечення проти позову, просить відмовити в задоволенні позову, застосувавши строк звернення до суду відповідно до ст.ст. 99,100 КАС України та розглядати справу у його відсутності.

Вказані обставини дають підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Встановлено, що позивач є дитиною війни .

У 2007 році позивачеві не виплачувалась надбавка до пенсії як дитині війни.

Протягом 2008 року позивачеві виплачувалась надбавка до пенсії, як особі, що має статус дитини війни, відповідно до п.41 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України в розмірі: з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн.

Пунктом 12 ст.71 і ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війно щодо підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст.71, ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом про державний бюджет дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ст.33 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді цивільних позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обовязковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Розділом ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме: на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України та пункту 3 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. А, отже, п.41 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідо дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними, та є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачеві надбавки до пенсії як дитині війни в період набрання законної сили Рішеннями Конституційного Суду України, а саме: відповідно з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року, в розмірі, визначеному Законом України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року № 2195-ІУ. Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачеві у розмірі, передбаченому ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, суд не вбачає.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Волочиському районі Хмельницької області, тому відповідний обовязок слід покласти на відповідача у справі. Тому, позовні вимоги слід задоволити частково і прийняти рішення зобовязального характеру, а не про стягнення відповідних сум.

Крім цього, суд знаходить за можливе задоволити вимоги позивача щодо належного нарахування та виплати надбавки до пенсії з моменту набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України відповідно з 09.07.2007 року до кінця року та з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Що стосується нарахування підвищення до пенсії у 2009 році, суд приходить до наступного.

Згідно ст.71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни.

На підставі викладеного дії відповідача по виплаті допомоги за 2009 рік не грунтуються на законі, в звязку з чим необхідно зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не стягувати конкретні суми, як просить позивач.

Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення до пенсії, як на причину невиконання покладених на державу зобовязань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Кечко проти України).

Щодо застосування строку позовної давності до позовних вимог позивача за 2007-2008 рік, то суд знаходить, що позивач є особою похилого віку і за станом здоровя не міг вчасно звернутися за захистом свого порушеного права, тому зазначений строк слід поновити відповідно до ст.100. 102 КАС України, оскільки він пропущений з поважних причин.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 87, 94, 100, 102, 159, 161, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задоволити частково.

Поновити строк звернення ОСОБА_1 до суду з позовними вимогами за 2007 - 2008 р.р.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 невиплачену надбавку до пенсії з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та недоплачену надбавку до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та починаючи з 1 січня 2009 року до кінця 2009 року згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Заяву про апеляційне оскарження постанови сторони можуть подати протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі, тобто з 24 березня 2010 року, та протягом наступних двадцяти днів на постанову може бути подана апеляційна скарга у Львівський апеляційний адміністративний суд через Волочиський районний суд Хмельницької області.

Суддя: