Справа № 2-а-198/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2 - а -198/ 2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Петушкова С. А.,

при секретарі - Борозна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнути заборгованість з недоплаченої пенсії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить: визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської області;

зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.04. 2009 року по нормі Закону України «Про * загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії;

стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за квітень-листопад 2009 року у розмірі 391,70 грн. X 8 місяців=3133, 60 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду;

стягнути з відповідача витрати повязані з розглядом справи.

Свої вимоги мотивує наступним.

ОСОБА_1, з 03.12.2006 року одержує пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України у м.Олександрії, Кіровоградської обл., пенсійне посвідчення Серія ААА № 655407.

Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, 08 квітня 2009 року написав заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи. Призначена пенсія дорівнює 1356,46 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , а з 22.05.2008 р., у редакції підпункту 3 пункту 11 ПКМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». По його розрахунку пенсія повинна дорівнювати 1748,16 грн. (перерахунок пенсії наведено у додатку). У такому випадку різниця пенсії становить 391,70 грн. Відповідач посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N 20/0/18-09/039, N 4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст. 42 (частина 4) ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий, тобто 2008 рік, як прописано у Законі.

Цей лист офіційно не опублікований і не зареєстрований Мін'юстом, встановлення таких норм листами є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, його зміст суперечить ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не грунтуються на правових підставах та істотно обмежують мої права, як працюючого пенсіонера. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а ПКМУ від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії( пункт 11, підпункт 3). У «Спільному листі...» Мінпраці і Пенсійний фонд України посилаються на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, яким зміни, що були внесені до статей 40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось»..

На його звернення до Конституційного Суду України він отримав відповідь, що своїм Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії,

неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України. Він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення. Тому цим законом не може встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цим законом не можуть вноситися зміни до інших законів, зупинятися їх дія чи скасовуватися . У разі такої необхідності мають використовуватися окремі закони, а не закон про Держбюджет. Саме у звязку з цим Конституційний Суд України визнав неконституційними деякі норми ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та пре внесення змін до деяких законодавчих актів України», розглядаючи справу що предмета та змісту закон про Держбюджет.»

Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії : урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітне плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 6 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсі застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адж< якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої стат 40* то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться пр призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарна рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує рої звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такої порядку не виникало. Цьогорічним інструктивним розясненням, Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили мої права, як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що перед; року звернення за призначення пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробіть тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку осучаснення пенсії не відбувається, навпаки погіршується. Пенсіонерам, які у 2009 році подали документи на призначення пенс застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, пенсіонерам, які подали у тому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати 2007 рік.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила що відповідач діяв виключно на підставі наявних законодавчих актів.

Судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, з 03.12.2006 року одержує пенсію за віком, призначену управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії , Кіровоградської обл., пенсійне посвідчення Серія ААА 655407.

Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, пі< призначення пенсії, 08 квітня 2009 року написав заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав необхідні документи.

Порядок розрахунку пенсій виписано у ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а з 22.05.2008 р., у редакції підпункту 3 пункту 11 ПКМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідач посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України

11.03.2009р. N 20/0/18-09/039, N 4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст. (частина 4) ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюю пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий, тобто 2008 рік, як прописано у Законі.

Однак, в першу чергу відповідач повинен керуватися у своїй діяльності чинними нормативно правовими актами, а потім відомчими документами, яким і є вказаний лист.

У ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих а України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а ПКМУ від 28.05.2008 р. N "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» підтверджується застосування перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що пер року перерахунку пенсії.

Рішенням КСУ від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав і положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України. Він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення. Тому цим законом не може встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, БК України, то цим законом не можуть вноситися зміни до інших законів, зупинятися їх дія чи скасовуватися . У разі такої необхідності мають використовуватися окремі закони, а не закон про Держбюджет. Саме у зв'язку з цим Конституційний Суд України визнав неконституційними деякі норми ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», розглядаючи справу що предмета та змісту закону про Держбюджет.

Відповідно до частини четвертої статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати та виплатити позивачеві пенсію відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за вказаний позивачем період, в задоволенні інших вимог слід відмовити.

Керуючись ПКМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 17, 18, 158- 163, 168 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії, Кіровоградської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1. 04. 2009 року по 31. 12. 2009 року, та з 1. 01. 2010 року по даний час в розмірах, передбачених ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, сторони можуть подати до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий.