Справа № 2-а-3312/11
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3312/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2011 року м. Київ
Суддя Солом`янського районного суду м. Києва Бобровник О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченого розміру грошової допомоги,

в с т а н о в и в:
07 червня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченого розміру грошової допомоги.
Свої вимоги мотивує тим, що проходив військову службу на посаді заступника начальника відділу організаційного та перспективного планування організаційно-планового управління Головного управління логістики Командування сил підтримки Збройних Сил України. Наказом Міністра оборони України від 08.09.2008 року № 725 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я, а з 29.09.2008 року наказом № 185 командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення.
31.03.2009 року йому встановлена друга група інвалідності, яка пов`язана з проходженням військової служби.
Згідно зі ст. 16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейта ст. 41 Закону України Про військовий обов`язок та військову службувін має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідачем йому були виплачені кошти в розмірі 89 869,50 грн., проте ця сума є меншою, ніж та, яку він мав отримати.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання роз`яснення. З листа відповідача №248/6/С/2013 від 24.12.2010 року вбачалось, що різниця в сумі виникла через невірне визначення складових грошового забезпечення при розрахунку одноразової грошової допомоги.
Так. При визначені складових грошового забезпечення відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, тоді як склад грошового забезпечення визначений ст. 9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
А тому, просить суд визнати протиправними дії Міністерства Оборони України щодо виплати йому одноразової грошової допомоги з порушенням вимог Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та стягнути з Міністерства оборони України на його користь недоплачений розмір грошової допомоги в сумі 73 692,78 грн.
Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 11.07.2011 року позивачу було поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом.
Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 11.07.2011 року було відкрито скорочене провадження по справі.
25.07.2011 року представник відповідача отримав копію ухвали від 11.07.2011 року та копію адміністративного позову з доданими до нього документами, проте заперечень проти позову у строк, передбачений ч. 3 ст. 183-2 КАС України, до суду не надав. Тому суд вважає за можливе розглянути дану справу у скороченому провадженні на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в складі Збройних Сил України.
Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 08.09.2008 року № 725 ОСОБА_1 звільнений у запас за пунктом 63, підпунктом в(за станом здоров`я).
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 185 від 29.09.2008 року ОСОБА_1 з 29.09.2008 року виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Дніпровського районного у м. Києві військового комісаріату. (а.с. 10)
31.03.2009 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності, яка пов`язана з проходженням військової служби.
Позивачу була виплачена одноразова грошова допомога, як інваліду ІІ групи в розмірі 42-місячного грошового забезпечення в сумі 89 869,50 грн.
Як вбачається з листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6/С/2013 від 24.12.2010 року, визначаючи розмір одноразової грошової допомоги, відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених військової служби (зборів) осіб. (а.с. 13-14)
Підпунктом 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року передбачено, що одноразова грошова допомога військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, зокрема інвалідам ІІ групи, виплачується у розмірі 42-місячного грошового забезпечення.
Абзацом 3 частини 2 пункту 2 Порядку встановлено, що грошове забезпечення визначається для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності чи у разі інвалідності, що сталися включно до 31 грудня 2007 р., - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 р. N 925 та від 23 лютого 2002 р. N 173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 р. N 829.
Так, одноразова грошова допомога позивачу була обчислена саме за таких умов і її розмір становить 89 869,50 грн., а саме: оклад за військове звання 130 грн.; посадовий оклад 1 455 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 554,75 грн.; всього (130+1 455+554,75) ? 42 = 89 869,50 грн.
Проте, відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейдо складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні складу грошового забезпечення для встановлення розміру одноразової грошової допомоги позивачу застосуванню підлягає ст. 9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, а не постанова Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Статтею 16 вищезазначеного Закону передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Однак. Надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.
Таким чином, одноразова грошова допомога повинна обчислюватися, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Виплачуючи одноразову грошову допомогу у меншому розмірі, Міністерство оборони України порушило вимоги ст. 11 Закону України Про Збройні Сили України, якою закріплено принцип верховенства права, діяло всупереч вимогам Конституції України та Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визначення незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов`язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. В позовних вимогах позивач визначив конкретну суму, яка підлягає стягненню з відповідача на його користь.
Однак, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд може визнати такі дії протиправними та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не брати на себе повноваження відповідача і ухвалюючи рішення про стягнення конкретних сум.
З огляду на наведене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Згідно абзацу 2 частини 1 ст. 256 КАС України негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, ст. 11 Закону України Про Збройні Сили України, постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених військової служби (зборів) осіб, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 99-100, 102, 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо виплати в меншому розмірі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в порушення вимог Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Зобов`язати Міністерство оборони України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв`язку з настанням інвалідності, яка пов`язана з проходженням військової служби в розмірі 42-місячного грошового забезпечення, виходячи з грошового забезпечення, передбаченого ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: