Справа № 2а-10111/09/2670
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 січня 2010 року 14:41 № 2а-10111/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., при секретарі судового засідання Чернишевій О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі -позивач, ОСОБА_1)
до відповідачаОболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві (далі - відповідач)
треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1.ОСОБА_8 (далі -ОСОБА_8), 2. ОСОБА_3 (далі -ОСОБА_3), 3. ОСОБА_4 (далі -ОСОБА_4)
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 4.Головне управління МНС України в м.Києві (далі -третя особа 4)
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
За участю представників:

від позивачаОкунєв Д.О. (довіреність)
від відповідачане прибув
від третіх осіб 1, 2, 3не прибули
від третьої особи 4ОСОБА_6 (довіреність)

Обставини справи:

Позивач -ОСОБА_7 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відповідача -Відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Оболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві, треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій відповідача щодо зняття позивача з реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання відновити реєстрацію позивача за місцем проживання за згаданою адресою.

Позов вмотивовано тим, що всупереч статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" у 2003 році відповідач без відома та згоди позивача зняв її з реєстраційного обліку за місцем постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1. Із заявою про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_1 до відповідача не зверталась, зняття з реєстрації відбулось поза її волею на підставі заяви, написаної та поданої іншою, не уповноваженою на це, особою.

У судовому засіданні та в письмовому клопотанні позивач та її представник просили поновити пропущений для звернення до суду з цим позовом строк, стверджуючи, що про зняття з реєстрації за місцем проживання у 2003 році ОСОБА_1 дізналась у 2008 році під час розгляду Оболонським районним судом м.Києва цивільної справи № 2-4091.

У судовому засіданні 22 вересня 2009 року проведено заміну неналежного відповідача - відділ громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Оболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві на належного -Оболонське РУ ГУ МВС України в м.Києві.

У судовому засіданні 23 жовтня 2009 року представник відповідача проти позову заперечив у повному обсязі з огляду на його необґрунтованість, наполягав на відмові у задоволенні позову у зв'язку з пропуском річного строку звернення до суду.

Надалі в судові засідання відповідач представника не направляв, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове засідання не прибули, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, подали до суду заяви про визнання позовних вимог ОСОБА_1 та просили розглядати справу у їх відсутність.

За ініціативою суду до участі у справі залучено третю особу 4 - Головне управління МНС України в м.Києві. Представник третьої особи 4 в судовому засіданні та в письмовому запереченні щодо позову заперечив, мотивуючи тим, що після зняття з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 позивач 22 січня 2004 року добровільно зареєструвалась за адресою АДРЕСА_2, а тому втратила реєстрацію за попередньою адресою. Також зазначає, що законом не встановлено порядок поновлення реєстрації.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 14 січня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з копії паспорту ОСОБА_1 Оболонським РУ ГУ МВС України в м.Києві 17 грудня 2003 року позивача знято з реєстраційного обліку за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Зняття з реєстраційного обліку відбулось на підставі заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2003 року, підпис якої підтверджений начальником 25-СДПЧ полковником внутрішньої служби Головного управління МНС України в м.Києві Губою Ю.

Згідно з висновком спеціаліста від 15 листопада 2007 року, складеного Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, заява від 17 грудня 2003 року № 494, складена від імені ОСОБА_1 на ім'я начальника ВГІРФО Оболонського району м.Києва, виконана не заявницею, а ОСОБА_4 Підпис від імені ОСОБА_1 на вказаній заяві також виконаний не нею, а ОСОБА_4

22 січня 2004 року Деснянським РУ У МВС у м.Києві зареєстровано ОСОБА_1 за новою адресою, а саме: АДРЕСА_2 та 18 січня 2007 року знято з реєстраційного обліку за вказаною адресою.

Проаналізувавши обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі -Закон) врегульовано відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні.

Положеннями статті 3 Закону визначено, що реєстрація -це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Відповідно до статті 7 Закону зняття з реєстрації за місцем проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть. У разі, якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до органу реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено за зверненням іншої особи та на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку.

Статті 7 Закону кореспондують положення пункту 14 Тимчасового порядку реєстрації фізичних осіб за місцем проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2009 року № 35 (далі -Порядок).

Частиною 4 пункту 14 Порядку передбачено, що подання документів для зняття з реєстраційного обліку здійснюється згідно з пунктами 6-10 цього Порядку.

Пунктами 6-10 Порядку встановлено, зокрема, що громадяни України у разі зміни місця проживання зобов'язані подати для реєстрації документи відповідним житлово-комунальним підприємствам, житлово-будівельним кооперативам, об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку та молодіжним житловим комплексам, що самостійно здійснюють обслуговування будинків, уповноваженим особам у сільських, селищних радах, житлово-комунальним органам, що обслуговують відомчий житловий фонд, у тому числі військові містечка, інші об'єкти і території (далі -житлово-комунальні підприємства).

Документи приймаються і обліковуються житлово-комунальними підприємствами та у 5-денний строк передаються до відповідних уповноважених органів.

Серед документів, які особа має подати до уповноваженого органу для зняття з реєстрації, пунктом 15 Положення визначено письмову заяву та паспортний документ.

Статтею 11 Закону визначено, що реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідними органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Згідно з пунктом 4 Порядку реєстрацію здійснюють територіальні підрозділи, а у разі необхідності територіальні органи Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі -Департамент).

Відповідно до Положення про Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року № 844 Департамент є урядовим органом державного управління, який діє у складі МВС і йому підпорядковується. Департамент у складі МВС, управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), відділи, відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС (далі - підрозділи) становлять службу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, керівним органом якої є Департамент.

Відділ громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Оболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві є структурним підрозділом Оболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві та у його складі здійснює відповідну реєстрацію громадян за місцем їх проживання та перебування.

Як встановлено судом, відповідач зняв позивача з реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 на підставі заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2003 року, адресованої начальнику ВГІРФО Оболонського району м.Києва. Однак, згідно з висновком спеціаліста від 15 листопада 2007 року, складеного Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, згадана заява від 17 грудня 2003 року, виконана та підписана від імені ОСОБА_1 іншою особою.

Відповідач, на якого частиною 2 статті 71 КАС України, покладено обов'язок доказування у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти позову, не надав суду доказів того, яким чином до нього надійшла заява ОСОБА_1 від 17 грудня 2003 року про зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання та її паспорт для проставлення відмітки про зняття з реєстрації та чи перевірялась ним особа, що подала заяву від імені ОСОБА_1 про зняття останньої з реєстрації.

З огляду на те, що відповідачем не спростовано доводи ОСОБА_1 про те, що вона не писала та не подавала заяву від17 грудня 2003 року про зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання: АДРЕСА_1, а також не подавала паспорт для проставлення відмітки про зняття з реєстраційного обліку суд погоджується з доводами позивача та її представника про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Водночас суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення до суду, встановленого статтею 99 КАС України, на чому наполягав представник відповідача.

Частиною 2 статті 99 КАС України, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, корли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Твердження позивача та її представника про те, що позивач лише у 2008 році дізналась про її зняття з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 під час розгляду Оболонським районним судом м.Києва справи № 2-4091, спростовуються копією сторінки 11 паспорта позивача, на якій міститься штамп Оболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві про зняття з реєстраційного обліку 17 грудня 2003 року. На цій сторінці також міститься відмітка про реєстрацію ОСОБА_1 22 січня 2004 року Деснянським РУ ГУ МВС України в м.Києві за адресою: АДРЕСА_2 та про зняття з реєстрації за цією адресою 18 січня 2007 року.

Ураховуючи викладене суд дійшов висновку, що позивач, у користуванні якої знаходився паспорт з відповідними реєстраційними відмітками, з 22 січня 2004 року -часу реєстрації за новим місцем проживанням та/або з 18 січня 2007 року -часу зняття з реєстрації за останньою адресою знала та повинна була дізнатися про зняття з реєстраційного обліку 17 грудня 2003 року за адресою: АДРЕСА_1 та упродовж визначеного законом строку могла звернутись до суду за захистом свого права.

Суд не бере до уваги доводи представника позивача про те, що з моменту зняття ОСОБА_1 з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 її паспорт на тривалий період часу вибув з її користування, а всі дії щодо реєстрації чи зняття ОСОБА_1 з реєстрації за місцем проживання здійснювались без її відома іншими особами, оскільки на їх підтвердження не надано належних доказів, в тому числі щодо втрати паспорта.

Наведене обґрунтовується тим, що згідно з пунктом 19 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України, про свідоцтво про народження та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон»про втрату паспорта громадянин зобов'язаний терміново повідомити паспортну службу, яка видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу.

Керуючись статями 99, 100, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Власенкова О.О.