Справа № 2-а-3551/2008
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-3551/2008

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Димитров В.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.,

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Миколаївської міської громадської організації "Комітет "Народний Контроль" на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.10.2008 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління земельних ресурсів у місті Миколаєві Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2008 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління земельних ресурсів у м. Миколаєві в якому просила зобов'язати відповідача видати висновок по проекту землеустрою, провести експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй у власність для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 погодити його, видати висновок по технічній документації землеустрою та видати акт на право власності на зазначену земельну ділянку.

В обґрунтування позову зазначалося, що вона звернулася до відповідача з заявою про проведення експертизи проекту відводу земельної ділянки та його погодження, однак отримала лист від 18.06.2008 року, яким відповідач відмовив їй у проведенні експертизи проекту відведення земельної ділянки та погодити його, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до розпорядження КМУ від 10.04.2008р. за № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення лісових ділянок, з такою відмовою позивачка не згодна, а тому змушена звернутися до суду.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.10.2008 року позов задоволено. Зобов'язано Управління земельних ресурсів у м. Миколаєві видати висновок по проекту землеустрою, провести експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 погодити його, видати висновок по технічній документації землеустрою та видати акт на право власності на зазначену земельну ділянку площею 1000 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Миколаївська міська громадська організація "Комітет "Народний Контроль" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, 13 березня 2007 року Миколаївською міською радою прийнято рішення за № 22/51, яким надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за рахунок земель ДП «Миколаївське лісове господарство», не наданих у власність чи користування, площею 1000 кв.м., з метою передачі її у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначеного рішення КП «Госпрозрахункове проектно-вишукувальне бюро» виготовило проект відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Позивачка погодила проект з міською санітарно-епідеміологічною станцією, Управлінням містобудування та архітектури Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, службою охорони культурної спадщини та просила відповідача видати висновок по проекту землеустрою, провести експертизу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй у власність для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 погодити його, видати висновок по технічній документації землеустрою та видати акт на право власності на зазначену земельну ділянку.

18.06.2008 року позивачка отримала лист, яким відповідач відмовив їй у проведенні експертизи проекту відведення земельної ділянки та погодити його, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до розпорядження КМУ від 10.04.2008р. за № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення лісових ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, громадяни та юридичні особи набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міських ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Таким чином, Миколаївська міська рада є суб'єктом права власності на землю в межах її території і тільки вона, у межах своєї території, уповноважена вирішувати питання щодо передачі земельних ділянок у власність чи у користування шляхом прийняття відповідних рішень.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено, що рішення про передачу земельних ділянок приймається міською радою на підставі проекту відведення, який повинен бути погоджений органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.

Тобто законодавцем визначено, що необхідною умовою для прийняття рішення про надання земельної ділянки є погодження органу по земельних ресурсах - управління Держкомзему у м. Миколаєві (на цей час управління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської області).

Окрім того, статтею 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» встановлено, що обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення.

Пунктом 4.1.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України № 391 від 03.12.2004, обов'язкова державна експертиза проектів землеустрою щодо відведення земель лісогосподарського призначення проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах (на даний час -Державне агентство земельних ресурсів України).

Водночас судом першої інстанції при ухваленні рішення про задоволення позову перевищено надані законом повноваження, здійснено втручання у діяльність органів державної влади, вирішено питання, які віднесено до компетенції Миколаївської міської ради, управління Держкомзему у м. Миколаєві та Державного комітету України по земельних ресурсах.

Окрім того при прийнятті оскаржуваного рішення судом не враховано те, що на момент виникнення спірних правовідносин розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» встановлено мораторій щодо прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, встановлено.

З огляду на викладене судова колегія наголошує на тому, що на момент надходження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Управління земельних ресурсів у м. Миколаєві на законодавчому рівні діяла пряма заборона щодо відчуження земельних ділянок лісогосподарського призначення.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою кою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївської міської громадської організації "Комітет "Народний Контроль" - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 31.10.2008 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління земельних ресурсів у місті Миколаєві Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин