Справа № 2-а/0310/4732/11
Суддя: Пешков М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 2-а/0310/4732/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2011 року Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Пешкова М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Любомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області про виплату недоплаченої разової допомоги учаснику війни,

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати протиправною виплату відповідачем передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуразової щорічної допомоги до 5 травня у заниженому розмірі і зобовязати провести перерахунок, виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком. Вимоги обґрунтував тим, що має статус ветерана-учасника війни, тому має право на таку допомогу згідно із ст.14 вказаного Закону. В порушення положень Закону у 2011 році управління виплатило допомогу у значно нижчій сумі з посиланням на постанову КМ України від 04.04.2011 року №341, що вважає безпідставним. На звернення щодо перерахунку і виплати допомоги в належному розмірі отримала відмову.

В письмових запереченнях управління зазначило, що Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниредакцію ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в новій редакції. На виконання Закону Кабінетом Міністрів України 04.04.2011 року прийнято постанову №341 про виплату допомоги у твердій грошовій сумі, що і було зроблено управлінням.

Ухвалою від 18.11.2011 року справу призначено до розгляду в загальному порядку. сторони в судове засідання не зявились, подавши заяви про розгляд справи за їх відсутності. При цьому позивач уточнив, що має статус учасника бойових дій. Аналогічні відомості містять письмові заперечення відповідача. Позивач просить врахувати статус учасника бойвих дій і з цих підстав покласти відповідний обовязок на відповідача.

Аналізом доказів по справі суд встановив наступні фактичні обставини.

Згідно із посвідченням серії АБ №023401 позивач є ветераном війни учасником бойових дій.

Із заяви відповідача від 16.12.2011 року та письмових заперечень від 14.11.2011 року вбачається, що управлінням визнається право позивача на виплату разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, відповідач відмовив позивачу у перерахунку допомоги, вважаючи законною проведену виплату у сумі 320 гривень.

Згідно із ч.2 ст.4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудо ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Таким чином, позивач на час оспорюваних виплат мав статус учасника бойових дій.

Згідно із ст.12 вказаного Закону в редакції від 25.12.1998 року щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з п.18 ст.77 Закону України від 20.12.2005 року №3235-IV на 2006 рік зупинено дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Ст.30 Закону розмір цієї допомоги на 2006 рік встановлено у 250 гривень.

Аналогічні положення містить п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині зупинення дії норм Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а ст.29 встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам війни здійснюється в розмірі 280 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення ст.29 та п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині встановлення розміру виплати грошової допомоги ветеранам війни, в тому числі учасникам війни в сумі 280 гривень.

Згідно із Законом України від 28.12.2007 року №107-IV встановлено нову редакцію ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме: Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України..

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 цю нову редакцію визнано неконституційною. При цьому положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 22.05.2008 року відновлено дію редакції ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка передбачає виплату учасникам бойових дій разової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

До досліджуваних правовідносин необхідно застосовувати положення ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз таких підстав.

Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумпрожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги … та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 2 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що по віку є лише трудова пенсія.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, немає.

Тому з огляду на наведені норми Конституції та Законів України суд вважає, що частина 3 тої ж статті 28 не може бути перешкодою для застосування частини 1 для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

Посилання відповідача на постанову КМ України від 04.04.2011 року №341 є безпідставним.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіївстановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком … Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Тому в межах предмету судового розгляду зазначена постанова КМ України не може братись до уваги як джерело права з огляду на принцип пріоритету закону над підзаконним нормативним актом.

Таким чином, виходячи із документально підтвердженого статусу позивача, нарахування і виплату разової щорічної допомоги позивачу як учаснику бойових дій проведено всупереч ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно із статтею 162 КАС України, у разі задоволення позову суд приймає постанову про визнання протиправними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень.

У звязку з наведеним позов підлягає повному задоволенню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 122, 159, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій разової щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області нарахувати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій разову щорічну допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув редакції Закону від 25.12.1998 року №367-XIV з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та провести відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 3(три) гривні 40 копійок судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий : суддя М.І.Пешков