Справа № 718/1453/15-а
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/1453/15-а
Провадження №2-а/718/44/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2015 року м.Кіцмань

Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

при секретарі - Пітак О.В.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третьої особи Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецькій області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 червня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що являється пенсіонером МНС України, у квітня 20145 року звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового утримання за період з січня 2006 року по квітень 2011 року, але йому було відмовлено у здійснення перерахунку та не враховано розмір щомісячної надбавки за службу у нічний час, розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, розмір надбавки за ризик та розмір індексації грошового забезпечення.

На обґрунтування позовних вимог послався на ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військово-службовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги в повному обсязі з наведених підстав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що пенсію призначено на підставі грошового атестату та довідки про види грошового забезпечення, які були подані Управлінням МНС. При призначенні пенсії позивачу такий вид грошового забезпечення, як надбавка за ризик, була врахована, тому вимоги в цій частині необґрунтовані. Стосовно врахування надбавки за ризик та матеріальної допомоги, вони не мають бути враховані, оскільки не мають постійного характеру, а індексації грошового забезпечення проводиться періодично відповідними відомствами. Також, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за № 3-1 від 30.01.2007 року документи про призначення та проведення перерахунку пенсії подаються уповноваженими підрозділами відповідних міністерств та відомств, а не особисто пенсіонерами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Встановлено, що позивач є пенсіонером МНС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та з 21.04.2011 року отримує пенсію на підставі Закону № 2262-XII від 09.04.1992 року.

При призначенні пенсії позивачу були враховані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років (30% від посадового окладу та окладу за військове звання), середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класність, надбавка за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя, та щомісячна премія.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Цією ж нормою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно ст.1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 10.03.2015 року.

Відповідно до пункту 1 постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаток 26 до постанови № 1294 передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що неврахування при призначенні пенсії доплати за службу в нічний час є неправомірним, оскільки позивач отримував щомісячно таку доплату за службу, а отже, як вбачається із змісту довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2015 року, вона мала постійний характер тапідлягає врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Така правова позиція міститься у постановах Верховного суду України від 30.09.2014р. та від 11.11.2014р.

Як було зясовано в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, при призначенні пенсії позивачу такий вид грошового забезпечення як надбавка за ризик було враховано, тому заявлені в цій частині вимоги суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної надбавки за службу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення.

Разом з тим, суд враховує наступне.

Як вбачається з грошового атестату № 11 від 04.05.2011 року, виданого позивачу, до складу грошового забезпечення не були включені: доплата за роботу в нічний час, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошового забезпечення.

Відповідно до довідки від 01.04.2015 року протягом 2006-2011 років позивач щомісячно отримував доплату за роботу в нічний час.

Розмір призначеної позивачу пенсії був обчислений на підставі поданого Управлінням державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецькій області атестату № 11 від 04.05.2011 року та довідки № 114 про види грошового забезпечення без включення до складу грошового забезпечення доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1, документи про призначення та проведення перерахунку пенсії подаються уповноваженими підрозділами відповідних міністерств та відомств.

Таким чином, оскільки для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідні документи (грошовий атестат, довідку про види грошового забезпечення, тощо) до ГУ УПФ в Чернівецькій області мають бути подані Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецькій області, відповідь-відмова відповідача по суті не є неправомірною.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає, що права та інтереси позивача слід захистити у спосіб, що відповідає наведеному Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, шляхом визнання за ним права на здійснення перерахунку пенсії з поданням Управлінням державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецькій області у встановлений Порядком термін до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області грошового атестату з урахуванням щомісячної надбавки за службу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення.

На підставі ст.43 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№ 2262-XII), ст. ст. 9, 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (№ 2011-ХІІ), ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (№ 1282-ХІІ), постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року, постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, керуючись ст.ст. 2, 7-11, 69-71, 86, 159-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати за ОСОБА_3 право на перерахунок пенсії з 01 січня 2015 року з урахуванням щомісячної надбавки за службу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення, зобовязавши Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецькій області подати у встановлений згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій термін до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області грошовий атестат для перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням щомісячної надбавки за службу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2015 року на підставі поданого Управлінням державної служби з надзвичайних ситуацій України в Чернівецькій області атестату для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної надбавки за службу у нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: