Справа № 757/13869/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П,

суддів: Твердохліб В.А., Троян Н.М.,

за участю секретаря: Савін І.В.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача громадянина Грузії ОСОБА_3 - адвоката Мацанек Катерини Вячеславівни на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом громадянина Грузії ОСОБА_3 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення про заборону в'їзду в Україну -

В С Т А Н О В И В :

Громадянин Грузії ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення про заборону в'їзду в Україну від 05 листопада 2014 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, представник позивача - адвокат Мацанек Катерина Вячеславівна подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явилися в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 листопада 2014 року Державною міграційною службою України прийнято рішення про забору в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_3 терміном на 5 років.

Вказане рішення вмотивовано тим, що громадянин Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, неодноразово притягувався до кримінальної відповідальності, підтримує злодійські традиції, має конфлікт з представниками інших «злодійських кланів», які можуть перебувати в Україні, що може призвести до загострення криміногенної обстановки та порушень громадського порядку, а також з метою попередження скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів, забезпечення охорони життя та здоров'я громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, захисту їх прав та законних інтересів.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №360 (надалі - Положення) Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з п.2 Положення ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

У преамбулі Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI (надалі - Закон України №3773-VI) вказано, що цей Закон визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України №3773-УІ в'їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, зокрема: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в'їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну; якщо така особа намагається здійснити в'їзд через контрольні пункти в'їзду - виїзду на тимчасово окуповану територію без спеціального дозволу або така особа під час попереднього перебування на території України здійснила виїзд із неї через контрольний пункт в'їзду - виїзду.

Згідно ч.3 ст.13 Закону України №3773-УІ рішення про заборону в'їзду в Україну приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону.

Порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства (далі - особи), перебування яких на території України не дозволяється визначено Інструкцією про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженою Наказом МВС України від 17.12.2013 року №1235 (надалі - Інструкція).

Відповідно до п.3 Інструкції рішення про заборону в'їзду в Україну особам приймається ДМС України та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому частини першої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно із п.п. «б» п.4 Інструкції рішення про заборону в'їзду в Україну особам приймається ДМС України та її територіальними органами за ініціативою підрозділів кримінальної міліції - у разі встановлення підстав для заборони в'їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.10.2014 року на адресу Державної міграційної служби України надійшов лист за підписом заступника начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України №9/7-14486 та матеріали (рапорт від 29.10.2014 року №9/7-14484) стосовно осіб, які відносяться до категорії осіб з кримінальним статусом «злодій в законі», які можуть призвести до дестабілізації криміногенної обстановки в Україні, а також суперечить інтересам охорони громадського порядку та може загрожувати правам та законним інтересам громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, для розгляду та вирішення питань про заборону в'їзду та територію України терміном на п'ять років.

Відповідно до Рапорту начальника відділу ГУБОЗ МВС України від 29.10.2014 року №9/7-14484, копія якого міститься в матеріалах справи, Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України володіє інформацією про можливість в'їзду до України громадянина Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, який відноситься до категорії «злодій в законі», кримінальне прізвисько «ОСОБА_3», має значний авторитет в кримінальному середовищі та може впливати на криміногенну обстановку в Україні.

В зв'язку з тим, що ОСОБА_3 може призвести до дестабілізації криміногенної обстановки в Україні та порушень громадського порядку, ГУБОЗ МВС України звернувся до ДМС України розглянути питання заборонити в'їзду громадянину Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, терміном на 5 (п'ять) років.

Листом Робочого апарату Укрбюро Інтерполу №ІР/1504/09/С84/10187/FF10/А7/1 від 03.07.15 року адресованому начальникові Департаменту карного розшуку МВС України повідомлено про те, що Генеральним секретаріатом Інтерполу стосовно ОСОБА_3 за інформацією Національного центрального бюро Інтерполу в Грузії видано зелене повідомлення з метою попередження країн-членів Інтерполу про злочинну діяльність зазначеної особи та можливу загрозу громадській безпеці. Відповідно до наявної інформації ОСОБА_3 в 1999 році був коронований як «злодій в законі», займається злочинною діяльністю на території країн Європейського Союзу та 16.03.2010 затримувався правоохоронними органами Італії. ОСОБА_3 був неодноразово засуджений за скоєння злочинів на території Грузії. Крім цього, правоохоронними органами Іспанії за відмивання грошових коштів, підробку документів, шахрайство, незаконне зберігання вогнепальної зброї розшукується ОСОБА_3.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а тому підстав для її скасування не має.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника позивача громадянина Грузії ОСОБА_3 - адвоката Мацанек Катерини Вячеславівни залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Твердохліб В.А.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 16 вересня 2015 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Троян Н.М.

Твердохліб В.А.