Справа № 315/546/15-а (2-а/315/27/15)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2015 рокусправа № 315/546/15-а (2-а/315/27/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 08 червня 2015 року по справі № 315/546/15-а (2-а/315/27/15) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо не проведення їй перерахунку пенсії у звязку зі збільшенням стажу роботи на посадах державної служби із застосуванням під час розрахунку пенсії показника 89% від сум заробітної плати, замість належного їй за стаж державної служби понад 20 років показника 90% від сум заробітної плати та неврахування під час перерахунку їй пенсії довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 10 жовтня 2013 року №04-10/990, виданої ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області, де у графі інші виплати відображено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку, зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дати звільнення з посади державного службовця, тобто з 04 лютого 2011 року із застосуванням показника 90% від сум заробітної плати, зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01 жовтня 2013 року із заробітку, який включає виплати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку, на які справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в редакції статті 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90% від сум заробітної плати та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області виплатити їй різницю між розміром перерахованої та раніше виплаченої пенсії за період з 04 лютого 2011 року по день здійснення перерахунку пенсії, а також проводити виплату перерахованого розміру пенсії до змін у законодавстві, або до зміни виду пенсійного забезпечення на підставі особистого її волевиявлення.

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 08 червня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1

звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області також звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та залишити позовну заяву без розгляду, закрити провадження у справі. Апелянт посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація, грошова винагорода та компенсація за невикористану відпустку носять разовий характер та не є складовими заробітної плати, а сам факт утримання із даних виплат збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того зазначив, що позивачем пропущено встановлений строк на звернення до адміністративного суду та наполягає на застосуванні перебігу строку позовної давності під час розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача та про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 27.04.2010 року. Позивач 08.05.2015 року звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області із заявою, в якій просила повідомити чи враховані інші виплати, зазначені у довідці від 10.10.2013 року №04-10/990 під час проведення перерахунку пенсії державного службовця. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області від 15.05.2015 року №10/К-4 повідомило позивача, що проводити перерахунок її пенсії не має законних підстав, оскільки такі виплати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація, грошова винагорода та компенсація за невикористану відпустку, не належить до складових заробітної плати державного службовця, тому не враховуються в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця входять усі без винятку виплати, з яких справляється збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, такі виплати мають бути враховані на підставі відповідних довідок.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Стаття 33 Закону України "Про державну службу" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував інші виплати, то зазначені виплати повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Згідно абзацу 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведений із розрахунку 90% суми її заробітної плати, оскільки пенсія була призначена у квітні 2010 року, тобто до внесення змін до ст.37 Закону України «Про державну службу». Посилання, відповідача на те, що при перерахунку пенсії позивача необхідно застосовувати у розмірі 70% від суми заробітної плати є необгрунтованими, оскільки зміни внесені до Закону України «Про державну службу» 01.04.2014 року підлягають застосуванню при призначенні пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку в зв'язку з чим дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Проте, не можна погодитися з висновком суду першої інстанції щодо того, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 04.02.2011 року, з огляду на наступне.

Згідно статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за необхідне у звязку з пропуском строку звернення до суду, адміністративний позов з 04.02.2011 року по 26.11.2014 року залишити без розгляду та визнати неправомірними дії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку, які зазначені у довідці від 10.10.2013 року №04-10/990 з 01.05.2015 року, тому як за перерахунком пенсії позивач звернулася 08.05.2015 року. Відповідно в задоволенні позовних вимог з 27.11.2014 року по 30.04.2015 року повинно бути відмовлено за безпідставністю.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1, в апеляційній скарзі, заявлені позовні вимоги, які не предявлялися в суді першої інстанції, проте відповідно до частини 4 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу задовольняє частково, а постанову суду - скасовує, якщо визнає, що суд першої інстанції порушує норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення було допущено порушення норми процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 203, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 08 червня 2015 року по справі № 315/546/15-а (2-а/315/27/15) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як державному службовцю в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової винагороди та компенсації за невикористану відпустку, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.05.2015 року.

Адміністраивний позов з 04.02.2015 року по 26.11.2014 року залишити без розгляду.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко