Справа № 813/1984/15
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2015 року справа № 813/1984/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Єдинак Г.Б.

за участю

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача Токар В

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» до Державної податкової інспекції у Галицькому районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 ДПІ з обслуговування великих платників податків у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

в с т а н о в и в :

Публічне акціонерне товариство «ДЕК Західенерго» звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Галицькому районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 ДПІ з обслуговування великих платників податків, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 30.12.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що податковим органом проведено перевірку за результатами, якої встановлено порушення позивачем п.327.1., п.327.2, п.327.3 ст.327 Податкового кодексу України в результаті чого занижено збір за спеціальне водовикористання в сумі 2570436,00 грн. 30.12.2014 року ДПІ у Галицькому районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області винесено податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1, яким донараховано збір за спеціальне використання води на загальну суму 3213045,00 грн. Вказує, що через невизначеність в період з 30.10.2012 року по 03.01.2013 року обсягу повноважень Держуправління та Мінприроди, щодо видачі (переоформлення) дозволів на спеціальне водокористування, фактичну неякісність закону, був позбавлений можливості реалізувати своє право на подовження/отримання дозвільних документів. Зазначає, що не отримував відмови дозвольних органів у продовженні строку дії/видачі нового дозволу. Сплатив до державного бюджету України повну вартість використаної води з 08.12.2012 року по 03.01.2013 року, не здійснював понадлімітного використання води у зазначений строк, а покладення на нього додаткових грошових зобовязань у вигляді сплати збору у пятикратному розмірі є порушенням закону.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву в якому вказав, що проводилась перевірка позивача, якою виявлено розрив між термінами дії попереднього та нового дозволу на спеціальне водокористування. Позивачем в період використання води без отриманих дозволів сплачувався збір на загальних підстава, а не в пятикратному розмірі. Посилається на п.327.1 ст.327 Податкового кодексу України, у якому йдеться, що у разі перевищення водокористувачем встановленого річного ліміту використання води збір обчислюється і сплачується у пятикратному розмірі виходячи з фактичних обсягів використаної води понад встановлений ліміт використання води, ставок, збору та коефіцієнтів. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав наведених в позовній заяві. Просили задоволити позов.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечили. Просили в задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши думку представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Західенерго» зареєстровано 18.04.2000 року, як субєкт підприємницької діяльності - юридична особа, за адресою місто Львів, вул.Козельницька, буд.15.

ОСОБА_4 державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників податків у м.Львові Міжрегіонального головного управління Міндоходів у Сихівському районі м.Львова проведено документальну планову виїзну перевірку Бурштинської теплової електростанції ПАТ «ДТЕК Західенерго», з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року за результатами якої складено ОСОБА_1 № 498/28-06-41-00-00131541 від 14.11.2014 року.

На підставі вищезазначеного акту перевірки ДПІ у Галицькому районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області прийнято податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1, згідно якого Відокремленому підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» ПАТ «ДЕТК Західенерго» донараховано збір за спеціальне використання води на загальну суму 3213045,00 грн., в тому числі 2570436,00 грн. за основним платежем і 642609,00 грн. за штрафними (фінансовими санкціями).

Як вбачається з висновків акта перевірки, перевіркою встановлено порушення:

- п.327.1., п.327.2, п.327.3 ст. 327 Податкового кодексу України, в результаті чого позивачем занижено збір за спеціальне водовикористання в сумі 2570436,00 грн., в тому числі за 4 квартал 2012 року 2272573,25 грн. та за 1 квартал 2013 року 297862,75 грн.

Відповідно до вимог ст.327 Податкового кодексу України (чинної на момент проведення перевірки):

327.1. У разі перевищення водокористувачами встановленого річного ліміту використання води збір обчислюється і сплачується у п'ятикратному розмірі виходячи з фактичних обсягів використаної води понад встановлений ліміт використання води, ставок збору та коефіцієнтів.

327.2. За понадлімітне використання води збір обчислюється за кожним джерелом водопостачання окремо згідно з установленими ставками збору та коефіцієнтами.

327.3. За відсутності у водокористувача дозволу на спеціальне водокористування із встановленими в ньому лімітами використання води збір справляється за весь обсяг використаної води, що підлягає оплаті як за понадлімітне використання.

В процесі перевірки податковим органом встановлено факт збору ВП «Бурштинська ТЕС» води з водогону КП «Житловик» та з водосховища охолоджувача створеного на р.ОСОБА_5 за період з 08.12.2012 року по 03.01.2013 року без отримання відповідного дозволу на спеціальне використання води.

Крім цього, у вищевказаному перевірки відображено, що на підприємстві проводилась позапланова перевірка Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області якою зафіксовано порушення ст.48 Водного кодексу України, а саме виявлено розрив між термінами дії попереднього та нового дозволу на спеціальне водокористування.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст.2 Водного кодексу України, водні відносини в Україні регулюються цим Кодексом, Законом України «Про охорони навколишнього природного середовища» та іншими актами законодавства.

Відповідно до ст.ст.48, 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Згідно зі ст.44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу, виконувати інші обов'язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.

Порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування регулюється Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 13.03.2002 (надалі - Порядок).

Відповідно до п.4 Порядку, дозволи видаються органами, що зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, в місячний термін з дня подання в установленому порядку клопотання, а органами, зазначеними в абзаці третьому цього пункту - в установлені ними терміни.

Матеріалами справи підтверджується, що у відповідача був наявний дозвіл на спеціальне використання води № УКР-2209-А-Ів-Фр від 22 травня 2012 року дійсний по 07.12.2012 року.

Таким чином, позивач враховуючи приписи п.4 Порядку, з метою забезпечення своєчасного отримання дозволу на спеціальне водокористування на наступний період, позивач мав звернутися до уповноваженого органу не пізніше 07.11.2012 року.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звертався з заявами від 02.11.2012 року, від 06.11.2012 року та від 14.12.2012 року до дозвільних органів про продовження дії дозволу на спеціальне користування води № УКР-2209-А-Ів-Фр від 22 травня 2012 року на визначених умовах.

Державне управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області листом № 3108 від 02.11.2012 року повідомило позивача про те, що відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 991 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 991 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 321 «Про затвердження порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 року № 459», який вступив в дію з 30.10.2012 року, видачу дозволів на спеціальне водокористування в разі використання води водних обєктів загальнодержавного значення покладено на Мінприроди України, а в разі використання водних обєктів місцевого значення на обласні ради за погодженням з органами з питань екології та природних ресурсів.

ОСОБА_6 екології та природних ресурсів України листом повідомило позивача, що відповідно до Положення про ОСОБА_6 екології та природних ресурсів України, воно не наділено повноваженнями щодо видачі, анулювання, здійснення переоформлення та видачі дублікатів документів дозвільного характеру на спеціальне водокористування, та зазначило, що до моменту передачі повноважень від територіальних органів ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища України обласним, Київській, Севастопольській міським державним адміністраціям видача дозволів на спеціальне водокористування здійснюватиметься територіальними органами ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища України.

Державне управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області листом № 05-50/5465 від 20.12.2012 року повідомило позивача, що воно зверталось до Мінприроди України, щодо надання розяснень у звязку з ситуацією, що склалася, яке надало розяснення, що 19.11.2012 року рішенням Кабінету Міністрів України було схвалено розроблений Мінприроди проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 321», яким передбачається, що до моменту передачі повноважень від територіальних органів ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища України обласним, Київській, Севастопольській міським державним адміністраціям видача дозволів на спеціальне водокористування здійснюватиметься територіальними органами ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища України. Однак, станом на 20.12.2012 року офіційного опублікування постанови КМУ не має.

У відповідь на черговий лист позивача ОСОБА_6 екології та природних ресурсів України листом № 25891/08/10/12 від 27.12.2012 року повідомило його, що у звязку зі змінами внесеними до постанов Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 991 та до постанов Кабінету Міністрів України від 11.09.1996 р. № 1100 та від 13.03.2002 р. № 321 рішенням Кабінету Міністрів України було схвалено розроблений Мінприроди проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 321» яким передбачається, що до моменту передачі повноважень від територіальних органів ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища України обласним, Київській, Севастопольській міським державним адміністраціям видача дозволів на спеціальне водокористування здійснюватиметься територіальними органами ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища України.

І лише 04.01.2013 року Державне управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області розглянуло клопотання позивача від 03.01.2013 року та видало дозвіл спец водокористування № Укр-2808-А-Ів-Фр терміном до 17.10.2015 року.

Таким чином, з 30.10.2012 року ні Державне управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, ні ОСОБА_6 екології та природних ресурсів України не здійснювали видачі (переоформлення) дозволів на спеціальне водокористування.

19.11.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1203 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №321 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування», зокрема установлено, що до 17.05.2013 видача дозволів на спеціальне водокористування у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення та погодження дозволів на спеціальне водокористування у разі використання води водних об'єктів місцевого значення здійснюється територіальними органами ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища. Зазначені зміни набрали чинності 03.01.2013 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) встановлено, що за загальним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі требу розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється втратою ним чинності.

Отже, повноваження територіальних органів ОСОБА_6 охорони навколишнього природного середовища (зокрема Державного управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області) щодо видачі (переоформлення) дозволів на спеціальне водокористування, були поновлені з 03.01.2013, тобто з дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №1203 від 19.11.2013, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №321 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування».

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в період з 30.10.2012 по 03.01.2013 року ні Державне управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, ні ОСОБА_6 екології та природних ресурсів України не були наділені повноваженням щодо видачі (переоформлення) дозволів на спеціальне водокористування.

Відповідно в зазначений період позивач був позбавлений можливості реалізувати свій обов'язок щодо переоформлення Дозволу на спеціальне водокористування, що свідчить про відсутність вини в діях позивача щодо здійснення забору і використання води без дозволу на спеціальне водокористування в період з 08.12.2012 по 03.01.2013 року, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 30 грудня 2014 року є підставними та підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України на користь позивача належить стягнути з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Галицькому районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області від 30 грудня 2014 року № НОМЕР_1.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» судовий збір в сумі 487,20 (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної карги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 18.09.2015 року.