Справа № 2-а-5/10
Суддя: Петушков С. А.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області
Справа № 2 - а - 5/ 2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 лютого 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судці Петушкова С. А.,

при секретарі - Безкоровайній А. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про зобовязання скасувати перерахунок пенсії за його заявою від 11. 01.2007 року, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України неправомірними;

зобов'язати Пенсійний фонд України відмінити перерахунок пенсії, виконаний по його неправильно написаній заяві від 11.01.2007 р., яка не відповідає вимогам ст. 42 ч. 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

зобов'язати Пенсійний фонд України зробити перерахунок пенсії на підставі частини 2 ст. 42 зазначеного Закону у 2007 р. та ПКМУ від 26.04.2007 р. № 675 та від 03.05.2007 р. № 684 та № 685, та інших законів, які діяли в період від 2007, 2008, 2009 роках, та ст. 46 частини 2 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Сзої вимоги мотивує наступним.

Станом на 14.12.2006 р. підприємство перерахувало кошти в пенсійний фонд за 2004- 2005 р. - 24 місяці. Трудову діяльність позивач закінчив 01.12.2006 р. і йому потрібно було дорахувати до пенсійного стажу 2 роки. 11.01.2007 р. він підійшов до спеціалістів пенсійного фонду на консультацію, вони підтвердили його право на перерахунок пенсії і сказали: «пишіть заяву», - при цьому не пояснивши як правильно написати заяву, щоб заява відповідала вимогам ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 42 частина 4 цього Закону.

В своїй заяві на перерахунок від 11.01.2007 р. позивач в кінці не дописав одне слово («по стажу»). В заяві був написаний контактний телефон, можна було б уточнити текст заяви.

Але спеціалісти на свій розсуд нахабно, свавільно зробили перерахунок по його неправильно написаній заяві, при цьому зменшивши розрахунковий коефіцієнт, головний показник розрахунку пенсії з 1,25826 до 0,95418.

У відповіді ПФ в м. Олександрія від 08.08.2007 р. № 63/04-13 зазначено, що ним подана заява на перерахунок пенсії по стажу і заробітній платі, згідно частини 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В заяві від 11.01.2007 р. немає таких слів, ВХ-04-10/19 від 11.01.2007 р. Згідно цього Закону ст. 42 в частині 4 законодавець надає право пенсіонеру два варіанти перерахунку пенсії. У разі, якщо пенсіонер продовжував працювати провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Або за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ст. 40 частині 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Але в його заяві від 11.01.2007 р. немає жодного слова про бажання зробив перерахунок пенсії по ст. 40 частині 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а заява повинна відповідати вимогам ст. 42 частини 4 цього Закону.

Таким чином, у посадових осіб пенсійного фонду України не було жодної підстави робити перерахунок пенсії по ст. 40 ч. 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також були не виконані вимоги постанови правління ПФ України від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846.

Працівники пенсійного фонду повинні надавати роз'яснення особам з питань призначення та виплат пенсії. При належному виконанню своїх службових обов'язків і наданні пенсіонеру роз'яснення, пенсіонер не може написати невірно заяву. Згідно із ст. 38 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при прийманні документів, орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів.

На підставі всіх цих порушень вимог чинного законодавства посадовими особами ПФ України допущене свавілля в перерахунку пенсії по заяві від 11.01.2007 р.

Представник відповідача позов не визнав, подав заперечення проти позову в якому зазначив наступне.

Відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із заробітної плати, з якої було обчислено пенсію, або (за бажанням пенсіонера) із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені ст. 40 Закону (за будь- які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку).

Формула розрахунку пенсії має дві основні складові: Розмір пенсії - коефіцієнт стажу середньомісячний заробіток.

Під час перерахунку можуть змінитися одна із складових, або обидві (за бажанням пенсіонера), що призведе до зміни розміру пенсії.

Відповідно до ст. 24 Закону страховий стаж - це період(строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Коефіцієнт страхового стажу розраховується відповідно до ст. 25 Закону та застосовується для обчислення пенсії.

Друга складова формули розрахунку пенсії - середньомісячний заробіток - який, у свою чергу, залежить від середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком )пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів та від коефіцієнту заробітної плати(доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу.

Середньомісячний заробіток середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки коефіцієнт заробітної плати.

Позивач закінчив трудову діяльність 01.12.2006 року і у січні 2007 року звернувся до працівників управління Пенсійного фонду України м. Олександрії за розясненнями. Спеціалісти управління Пенсійного фонду України розяснили позивачу особливості цих двох варіантів перерахунку пенсії і пояснили, що з 01.01.2007 року у разі проведення перерахунку пенсії по заробітній платі, буде вже застосовуватися новий показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік -928,81 грн.

У звязку з цим, 11.01.2007 року позивачем до управління в добровільному порядку була надана довідка про заробітну плату, у якій суми заробітної плати були розбиті помісячно. Така довідка оформлюється та подається до органів ПФУ для проведення

перерахунку пенсії по заробітній платі у відповідності до ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Таким чином, позивач своїми діями підтвердив той факт, що він погоджується на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі. Такою заявою він підтвердив своє волевиявлення щодо реалізації конституційного права на соціальне забезпечення по старості.

Крім того, положенням частини другої статті 42 закону передбачено здійснення щорічного перерахунку пенсії у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України. У разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше, ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

У 2007 році порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону врегульовано постановами Кабміну від 26.04.2007 р. № 675 та від 03.05.2007 № 684 та № 685, в яких , зокрема, йдеться про те, що підвищенню підлягають пенсії за зверненнями, які надійшли до 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться підвищення пенсії, тобто до 31.12.2006 року, тоді як позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок 11.01.2007 року.

Позивач вимагає скасування проведеного перерахунку пенсії згідно його заяви від 11.01.2007 р., натомість вимагає також проведення перерахунку згідно вищезазначених постанов КМУ та інших законів і заявляє вимоги щодо здійснення йому перерахунку по прийнятим постановам з 01.03.2007 р., з 01.06.2007 р. таз 01.09.2007 р.

Вважаємо ці вимоги незаконними та безпідставними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

По - перше, перерахунки згідно постанов КМУ №№ 675, № 684 та № 685 проводилися відповідно з березня, червня та вересня 2007 року, але цим перерахункам підлягали пенсії особам, які звернулися за таким перерахунком після їх прийняття.

По-друге, рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1 -рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 58 Конституції України (справа №1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно - правових актів) встановлено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності.

Отже, працівники управління у січні 2007 року не могли передбачити ситуацію, при якій будуть прийняті законні чи підзаконні нормативно-правові акти, якими б визначався механізм та порядок проведення перерахунку на майбутнє. В результаті проведеного перерахунку у січні 2007 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону 1058 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії збільшився з 385,59 грн. до 701, 87 грн., в той час як індивідуальний коефіцієнт зменшився з 1,25826 до 0, 95418, при цьому розмір пенсії позивача збільшився з 410, 37 грн. до 444, 34 грн. Якби перерахунок пенсії був проведений тільки по стажу, як того вимагає позивач, то розмір пенсії практично б не змінився.

Іншими словами, на момент проведення перерахунку позивачу у січні 2007 року найбільш прийнятним та вигідним для нього був перерахунок саме по стажу та заробітній платі. І, як наслідок, з таким варіантом позивач погодився і рішення про його проведення не оскаржував.

Варто підкреслити, що позивач звернувся із заявою про скасування заяви про останній перерахунок та вимогою провести йому новий перерахунок в світлі прийнятих постанов до управління лише після того, як набула чинності остання постанова № 685 від 03.05.2007 року. Виникає правомірне питання, чому саме позивач звертається до управління після набуття чинності останньої постанови КМУ № 685.

До того ж, слід підкреслити, що позивач вимагає від управління відмінити проведення йому раніше перерахунок та здійснити новий перерахунок, але зробити це на сьогодні можливо, так як у Пенсійного фонду України відсутні будь-які правові підстави для вчинення таких дії та прийняття такого рішення.

Відповідно до п. 1 Постанови № 685, п. З Постанови № 684 та п. 1 Постанови № 675 підвищенню підлягають пенсії за зверненнями, які надійшли до 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться підвищення пенсії, тобто до 31.12.2006 року, тоді як позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок 11.01.2007 року.

Не зрозумілою є вимога позивача провести перерахунок згідно законів, які діяли в період від 2007, 2008, 2009 років. Яких саме?

Позивач у своїй заяві зазначає, що працівники управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії не дотримувалися вимог постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року. Розяснення позивачу надавалися неодноразово з моменту його звернення у січні 2007 року до управління Пенсійного фонду України, причому як в усній, так і в письмовій формі. Доказами цього є довідки про порядок проведення перерахунку пенсії позивача від 08.08.2007 р. та від 20.09.2007 р., які надавалися позивачу за його вимогою.

До того ж , позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про скасування проведеного порядку 07.09.2007 року, тобто саме з цього часу позивач чітко усвідомлював, що його право начебто порушене, а тому бажав відновити порушене право. Між тим, статтею 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При таких обставинах об'єктивних причин та підстав для поновлення строку звернення до суду позивачем в адміністративному позові наведено не було. Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, що на цьому наполягає одна із сторін.

Судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером з 19. 06. 2001 року, працював до 1. 12. 2006 року. Позивач 11. 09. 2006 року звернувся до відповідача із заявою про перерахування йому пенсії по стажу і заробітній платі.

Відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, як і в даному випадку, провадиться перерахунок пенсії із заробітної плати, з якої було обчислено пенсію, або (за бажанням пенсіонера) із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені ст. 40 Закону (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку).

Таким чином, із заяви незрозуміло, який саме порядок перерахунку пенсії мав на увазі позивач, - за ст. 27 та абз. 1 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», чи за ст. 42 ч. 4 вказаного ЗУ. За таких обставин слід було при прийнятті заяви уточнити її, та чітко визначити що саме мав на увазі пенсіонер, чого в даному випадку зроблено не було.

Представник відповідача стверджує, що спеціалісти УПФ розяснили позивачу особливості цих двох варіантів перерахунку пенсії. У звязку з цим, 11.01.2007 року позивачем до управління в добровільному порядку була надана довідка про заробітну плату, у якій суми заробітної плати були розбиті помісячно. Така довідка оформлюється та подається до органів ПФУ для проведення перерахунку пенсії по заробітній платі у відповідності до ст. 40 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", а тому позивач своїми діями підтвердив той факт, що він погоджується на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі і підтвердив своє волевиявлення.

З такими висновками погодитися не можна, оскільки призначення та перерахунок пенсії проводиться на підставі заяв пенсіонера, а надані ним довідки повинні відповідати, тому що вказано в заяві і разі невідповідності доданих документів тесту заяви, працівники ІІФ повинні відповідно відреагувати на це.

Дана обставина призвела до того, що відповідачем проводиться перерахунок пенсії позивачеві на свій розсуд на підставі заяви з якої незрозуміло, як саме позивач просить перераховувати йому пенсію.

Крім того, суд враховує, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 11. 09.

2006року. 11. 01. 2007 року він також звернувся із подібною заявою, оформленою неналежним чином, та з якої взагалі неможливо зробити висновок, в якому порядку він просить перерахувати йому пенсію.

Представником відповідача зазначено, що позивач пропустив строки звернення до суду, передбачені ст. 99 КАС, що є підставою для відмови в позові.

Позивач подав клопотання в якому просить вважати строки звернення до суду не пропущеними, тобто фактично поновити їх, оскільки тривалий час не міг зрозуміти як що саме відбувається із його пенсією.

Згідно із ст. 99 КАС, 2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідь позивачеві із розясненням підстав та порядку перерахунку його пенсії позивачеві надано 8. 08. 2007 року. До суду він звернувся 10. 04. 2009 року. Таким чином, він дійсно пропусти строки звернення до суду, підстав для його поновлення суд не знаходить. Оскільки представник відповідача наполягає на відмові в позові з цієї підстави, то позов задоволенню не підлягає.

Суд, також враховує ту обставину, що позивач має право звернутися в даний час із заявою про перерахування йому пенсії по страховому стажу, однак на даний час цього не зробив.

Керуючись ст. ст. 27, 40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 99,100,158-163,167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про зобовязання скасувати перерахунок пенсії за його заявою від 11. 01.

2007року, - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, сторони можуть подати до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Суддя: