Справа № 289/1121/15-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Свінцицький Л.В.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"16" вересня 2015 р. Справа № 289/1121/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представника позивача Романенко А.П.

представників відповідача Міхненка В.В., Демчука Р.М., Роспанюк Г.В.,

представника третьої особи Яковишеної Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Радомишльської районної ради Житомирської області на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "27" липня 2015 р. у справі за позовом Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Радомишльського району Житомирської області до Радомишльської районної ради Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Великорацька сільська рада Радомишльського району Житомирської області, на стороні відповідача: Відділ освіти Радомишльської районної державної адміністрації про оскарження та скасування рішення районної ради ,

ВСТАНОВИВ:

30 червня 2015 року позивач - Малорацька Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Радомишльського району Житомирської області звернулася до Радомишльського районного суду Житомирської області з позовом до Радомишльської районної ради Житомирської області в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Радомишльської районної ради № 473 від 12.06.2015 року " Про реорганізацію загальноосвітніх закладів району, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району; зупинити дію оскаржуваного рішення до вирішення даної позовної заяви, заборонити реорганізувати Малорацьку ЗОШ І-ІІ ступенів в ЗОШ І ступеня.

Вимоги мотивує тим, що вищевказане рішення районної ради прийнято з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», без згоди територіальної громади жителів Великорацької сільської ради, що порушує їх права.

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 27 липня 2015 року визнано протиправним дії Радомишльської районної ради при винесенні п.1.3 рішення Радомишльської районної ради № 473 від 12.06.2015 року, "Про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня".

Скасовано п.1.3 рішення Радомишльської районної ради №473 від 12.06.2015 року, "Про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня".

Стягнуто з Державного бюджету на користь Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів понесені судом витрати в сумі 73 гривень 08 коп.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову за безпідставністю. В апеляційній скарзі зазначив, що загальноосвітній заклад перебуває у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст району, тобто вирішення питання щодо його реорганізації або ліквідації відноситься до компетенції районних рад. також зазначив, що рішення про реорганізацію школи районною радою прийнято в інтересах учнів для покращення якості їх навчання на підставі прийнятої Програми оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що 12 червня 2015 року Радомишльська районна рада прийняла рішення № 473 про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Радомишльської районної ради Житомирської області шляхом реорганізації школи у Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня.

Позивач Малорацька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Радомишльського району Житомирської області, не погоджуючись з таким рішенням, звернулась за поновленням порушеного права до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Встановлено, що відповідно до Статуту Малорацька ЗОШ І-ІІ ступенів знаходиться в комунальній власності Радомишльської районної ради. Радомишльська районна рада є також засновником (власником) даної школи.

Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту" в редакції, що діяла на час вчинення правовідносин передбачено, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Абзацом другим пункту 30 частини першої статті 26 передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання реорганізації або ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Встановлено, що спірне рішення про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Малорацькуї загальноосвітньої школи І ступеня прийнято рішенням Радомишльської районної ради на тридцять другій сесії V1 скликання 12.06.2015.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Відповідно до статі 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною другою ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Відповідно до Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року N 3748-ХІІ (далі Положення) для обговорення найважливіших питань місцевого життя скликаються загальні збори за місцем проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку та іншого територіального утворення) (ст.1).

До компетенції зборів належить, зокрема розгляд будь-яких питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, в межах Конституції і законів України, внесення пропозицій відповідним органам і організаціям (ст. 6)

Згідно статті 4 Закону України "Про освіту" Україна визнає освіту пріоритетною сферою соціально-економічного, духовного і культурного розвитку суспільства. Державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 ст.18 Закону України "Про освіту" порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про освіту" до повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі освіти належить зокрема створення належних умов за місцем проживання для виховання дітей, молоді, розвитку здібностей, задоволення їх інтересів;

Статтею 51 Закону України "Про освіту" визначено, що вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти відповідно мають гарантоване державою право зокрема на: навчання для здобуття певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів; вибір навчального закладу, форми навчання, освітньо-професійних та індивідуальних програм, позакласних занять.

Частиною першою статті 6 Закону України № 651-ХІУ від 13 травня 1999 року «Про загальну середню освіту» визначено право громадян України на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Встановлено, що підставою для винесення оскаржуваного рішення про реорганізацію загальноосвітніх навчальних закладів Радомишльського району, а саме Малорацької ЗОШ І-ІІ ступенів, були зокрема лист відділу освіти райдержадміністрації від 06.06.2015, Положення про порядок управління об»єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району», затвердженого рішенням Радомишльської районної ради №341 від 21.03.2014 року, рішення №472 від 12.06.2015 року «Про затвердження Програми оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки».

Разом із тим встановлено, що п.8.3 даного Положення зазначено, що пропозиції районної державної адміністрації з питань управління спільною власністю повинні містити обгрунтування винесення даного питання на розгляд районної Ради та проект районної ради не пізніше як за п»ятнадцать днів до відкриття сесії.

Вимог зазначеного Положення дотримано не було.

Рішенням районної ради №472 від 12.06.2015 було затверджено Програму оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки.

Пунктом 2 цього ж рішення рекомендовано районній державній адміністрації, відділу освіти, сільським, селищним, міським радам радам:2.1 проводити роз"яснювальну роботу щодо необхідності оптимізації шкільної мережі; 2.2 розробити соціальну Угоду між відповідною радою та колективом школи щодо фінансового забезпечення навчально-виховного процесу;

Пунктом 3 рішення було рекомендовано сільським. селищним та міським радам на чергових сесіях розглянути питання оптимізації шкільної мережі, що знаходяться на територіях відповідних рад.

Встановлено, що рішення № 473 про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Радомишльської районної ради Житомирської області шляхом реорганізації школи у Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня прийнято в цей же день 12.06.2015 року, що унеможливлювало виконання рішення №472 щодо проведення роз"яснювальної роботи по оптимізації шкільної мережі та прийняття відповідних рішень сільськими радами.

Встановлено, що зазначена школа розташована на території с. Мала Рача і саме малолітні та неповнолітні мешканці села є учнями Малорацької ЗОШ 1-11 ступеня.

Збори громадян села по даному питанню не скликались, питання оптимізації шкіл територіальної громадою села Мала Рача та Великорацької сільської ради не обговорювалась, що явно порушує право громади на обговорення даного питання наданого їй відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування".

Великорацька сільська рада своїм рішенням не надала згоди на проведення реорганізації Малорацької ЗОШ І-ІІ ступеня.

Відповідач відповідно до ст.71 КАС України не надав доказів проведення роз"яснювальної роботи по питанню оптимізації шкіл на території села Мала Рача та на території сільської ради.

Приймаючи рішення про проведення реорганізації, відповідач не мав думки громади села Мала Рача та громади Великорацької сільської ради.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що прийняте відповідачем рішення № 473 від 12.06.2015 року не відповідає вимогам закону, є передчасним, тому дії відповідача є неправомірними.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206. 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Радомишльської районної ради Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "27" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Малорацька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Радомишльського району Житомирської області вул.Шевченка,112,с.Мала Рача,Радомишльський район, Житомирська область,12244

3- відповідачу/відповідачам: Радомишльська районна рада Житомирської області Соборний майдан, 12,м.Радомишль,Житомирська область,12200

4-третій особі:

- Відділ освіти Радомишльської районної державної адміністрації - вул.Мала Житомирська,17,м.Радомишль,Житомирська область,12200,

- Великорацька сільська рада Радомишльського району Житомирської області - вул.Леніна 126,с.Велика Рача,Радомишльський район, Житомирська область,12242,