Справа № 2033/2-а-6966/11
Суддя: Бабкова Т. В.
Дата ухвалення: 2012-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/2033/216/12
Справа № 2-а/2033/5448/12
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.08.2012 року м. Харків

головуючого судді - Сілантьєвої Е. Є.

при секретарі Гунько Т. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, Військового комісаріату Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач є полковником запасу, проходив військову службу на посаді начальника кафедри аеродинаміки і динаміки польоту факультету загальної авіаційної підготовки Харківського інституту льотчиків ВПС України, та під час проходження військової служби відносився до категорії військовослужбовців наукового складу Збройних Сил України.

15 грудня 1997 року наказом Міністра оборони України № 0646 позивач звільнений з військової служби у запас (за віком) та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Як зазначає позивач, згідно преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-ХІІ) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення. Згідно ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Схеми розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України) яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з 28.07.2008 року збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Позивач посилаючись на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивача відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та виплачувати йому пенсію з урахуванням підвищення з 01.08.2008 року.

Крім того, позивач вказує, що відповідач неправомірно відмовив у перерахуванні пенсії позивачу у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, а Харківській обласний військовий комісаріат відмовив скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Також позивач зазначив, що З метою підготовки позову позивач та його представник були змушені відриватись від звичайних занять та витрачати час на явку до суду з метою участі в судових засіданнях. Згідно ухвали Фрунзенського районного суду м. Харкова від 19.07.2012 року на судові засідання викликані особи, що беруть участь у справі. Згідно ч. 2 ст. 91 КАС України передбачено виплату позивачу або його представнику компенсації за відрив від звичайних занять, тому позивач та його представник просять стягнути 110, 20 грн.

В судове засідання позивач та його представник не з`явилися, про день та час слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином. Позивач надав до суду заяву з проханням слухати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засіданні не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялася заздалегідь і належним чином, надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що пенсія позивача нарахована у відповідності до діючого законодавства, у зв`язку з чим просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача військового комісаріату Харківської області в судове засіданні не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь і належним чином, просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи, що розгляд справи відбувався у відсутність сторін, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.12.2011 року позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії за період часу з 01.09.2008 року по 21.03.2011 року залишені без розгляду.

Не погодившись з зазначеною ухвалою позивач подав апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2012 року ухвала Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.12.2011 про залишення позовних вимог за зазначений період залишена без змін.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 23.11.2010 року з наступних підстав.

Позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника кафедри.

Згідно наказу Міністра оборони України від 15.12.1997 року № 0646 він був звільнений у запас, про що свідчить витяг з наказу Міністра оборони України від 15.12.1997 року № 0646, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-ХІІ) як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області.

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб" держава гарантує перерахунок призначений пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З 28.07.2008 року відбулася фактична зміна одного з видів грошового забезпечення, а саме збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів. Така зміна проведена зміна на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень Міністерства оборони України, що підтверджується наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та відповідачами не заперечується.

В запереченнях Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на адміністративний позов щодо перерахунку пенсії позивачу, зазначено, що Порядком визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не відповідає вимогам закону.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 129- "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) знанням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

3і Схеми розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України), яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" вбачається, що з 28.07.2008 року збільшені посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб", проводиться у разі введення для них нових щомісячних додаткових грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, для перерахунку пенсій враховують посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони України, Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюєте:я хоч б один видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних податкових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.08 № 377.

Виходячи з вище викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивача у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення з 01.08.2008 року.

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду. Але Пенсійний фонд неправомірно відмовив у перерахуванні військових пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, а Харківській обласний військовий комісаріат відмовив скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 не скасований, він діє і підлягає врахуванню при розрахунку розміру пенсії не зважаючи на дату звільнення із Збройних Сил України, вибіркове застосування положень цього Наказу до певних категорій пенсіонерів є незаконним.

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату з урахуванням компенсації втрати частини доходів, то суд зазначає наступне: питання індексації сум щомісячної державної соціальної допомоги регулюється законом України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати № 2050 від 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частину грошових коштів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159. Статтею 1 Закону № 2050 передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрату частини доходів у випадках порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Пункт 4 Порядку встановлює, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів і приросту споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. В даному випадку суми перерахованої пенсії позивачу не були нараховані і, таким чином, не може йти мова про проведення компенсації.
Також не підлягають задоволенню вимоги про стягнення компенсації відповідно до ч. 2 ст. 91 КАС України, оскільки до судового засідання сторони не з`являлися, тому відсутні підстави для задоволення вимог щодо стягнення компенсації за відрив від звичайних занять.
У відповідності до п.1. ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду щодо виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад" від 07.11.2007 № 1294, Постановою Верховного Суду України від 24.04.2012 року, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-Х11 (з наступними змінами), ст. ст. 8-14, 71, 99-100, 160-164, 167, 186, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22.03.2011 року протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 , що містить ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 22.03.2011.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України") після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій, провести з 22.03.2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 22.03.2011 року по день проведення перерахунку.

Допустити негайне виконання в частині виплати Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області в користь ОСОБА_1 суми підвищеної пенсії за один місяць.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Е.Є. Сілантьєва