Справа № 485/1258/15-а
Суддя: Лисенко М. Є.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/47/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року Снігурівський районний суд Миколаївської області у складі: головуючого - судді Лисенко М.Є.,

при секретарі - Бондаренко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Позивач - управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області, звернулося до суду із названим позовом, у якому зазначив, що Снігурівським районним судом Миколаївської області 17.07.2012 року було видано виконавчий лист по справі № 2 а- 345/10 щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 30 % мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року за рахунок коштів Державного бюджету України із врахуванням фактично виплачених сум у цей період.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області 11.06.2013 року було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа від 17.07.2012 року по справі №2а-345/10, виданого Снігурівським районним судом Миколаївської області.

Управлінням 09.07.2013 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області було направлено Заяву про закінчення виконавчого провадження по справі №2а-345/10, в якій вказано, що на виконання вимог суду ОСОБА_1С, нараховано надбавку до пенсії згідно із ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року з урахуванням виплачених сум. Доплату за перерахунком нараховано загальною сумою 707,85 грн. Одночасно зазначено, що відповідно до ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь які бюджетні зобовязання та платежі здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, відповідно до ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року кошти Пенсійного фонду не включаються до Держаного бюджету України.

Проте, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області 22 квітня 2015 року направлено вимогу управлінню Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про надання доказів виплати ОСОБА_1С, підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року з урахуванням виплачених сум.

Управлінням 28.04.2014 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області було направлено листа про виконання вимоги та повідомлено що на виконання вимог суду ОСОБА_1С, нараховано надбавку до пенсії згідно із ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року з урахуванням виплачених сум. Доплату за перерахунком нараховано загальною сумою 707,85 грн, Справа №2а-345/10. Оскільки на даний час в Державному бюджеті відсутні кошти, передбачені для виплати, фактична виплата даної надбавки відбудеться за умови фінансування з Державного бюджету.

Проте, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області було винесено постанову ВП №33609193 про накладення штрафу, в якій зазначено, що у звязку з невиконанням боржником рішення, що зобов'язує Боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником не здійснено перерахунок пенсії за певний період, до Управління застосовано штраф у розмірі 1360 грн.

Виклавши зміст ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ч.1,2 ст. 23, п.п.20,29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, ст. 95 Конституції України, позивач зазначив, що Пенсійний фонд України, як розпорядник коштів здійснює видатки лише в межах обсягів бюджетних асигнувань, для фінансування пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється Управлінням.

Просив суд, визнати дії старшого державного виконавця неправомірними; постанову від 07.007.2015 року про накладення штраф на управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області в сумі 1360 грн. скасувати в повному обсязі як таку, що винесена із порушенням вимог дію чого законодавства.

У судове засіданні сторони не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача будь яких заперечень на позов суду не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що постановою Cнігурівського районного суду Миколаївської області від 21.12.2010 року задоволено позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про спонукання до виконання певних дій, та зобовязано УПФ України в Снігурівському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року. З відрахуванням отриманих позивачем сум, які були вчинені у цей період (а.с. 12).

17.07.2012 року Cнігурівським районним судом Миколаївської області видано виконавчий лист №2а-345/10 (а.с.19).

11.06.2013 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №33609193 за вказаним виконавчим листом (а.с.20).

Листом від 09.07.2013 року №4847/08 позивач повідомив відповідача про виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №33609193 по виконавчому листу від 17.07.2012 року №2а-345/10 відносно ОСОБА_1 в частині перерахування надбавки до пенсії згідно зі ст.6 Закону України «По соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому судовим рішенням ( а с.8).

Одночасно повідомлено, що виплата нарахованих сум не може бути здійснена, оскільки виплата підвищення, нарахованого за рішенням суду, потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь яким іншим законом, крім Закону України про Державний бюджет України. Також повідомлено, що при надходженні відповідного фінансування із Державного бюджету України ОСОБА_1, буде здійснено фактичну виплату нарахованої доплати за додатковою відомістю.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області 22 квітня 2015 року направлено вимогу управлінню Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про надання доказів виплати ОСОБА_1С, підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року з урахуванням виплачених сум.

Листом від 28.04.2015 року №2101/05 позивач повідомив відповідача про виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №33609193 по виконавчому листу від 17.07.2012 року № 2а-345/10 відносно ОСОБА_1 в частині перерахування надбавки до пенсії згідно зі ст.6 Закону України «По соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому судовим рішенням.(а с.8).

Вказаний лист отриманий Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області 08.05.2015 року, що підтверджується повідомленням про отримання. (а.с.9).

Згідно із частинами першою і другою статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другої статті 89 Закону № 606-XIV у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Постановою про накладення штрафу від 26.05.2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на боржника -Управління пенсійного фонду України у Снігурівському районі Миколаївської області наклав штраф у розмірі 680 гривень, у звязку з тим, що боржником вимоги виконавчого документа для самостійного виконання не виконано.

Судом встановлено, що управління ПФУ на виконання постанови державного виконавця управління ДВС надіслало повідомлення, у якому зазначило, що ОСОБА_1С, перераховано надбавку до пенсії згідно зі статтею 6 Закону № 2195-IV за період з 29.05.2010 року по 21.12.2010 року в сумі 707 грн 85 коп. При цьому повідомило, що видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій за цим Законом, не передбачені бюджетною програмою, інших наявних коштів, які б могли бути спрямовані відповідачем на виконання рішень суду, в управлінні ПФУ немає.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, чинного на час виникнення спірних відносин; далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області вчинило дії, які були покладені на нього судовим рішенням, і які входять до його повноважень, перерахувало доплату до пенсії, як дитині війни, ОСОБА_1, та повідомило державного виконавця про поважні причини його не виконання.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного Кодексу України, будь які бюджетні зобовязанні та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України».

Виплата доплати до пенсії ОСОБА_1, здійснюється з Державного бюджету відповідно до п.4постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2011року №1381, яким встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 25.01.2012 року №3-рп/2-12 по справі №1-11/2012 підтвердив правомірність обчислення підвищення до пенсії в розмірах, визначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 07.07.2015 року (а.с.6), старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на боржника -Управління пенсійного фонду України у Снігурівському районі Миколаївської області накладено штраф у розмірі 1360 гривень, у звязку з тим, що боржником вимоги виконавчого документа для самостійного виконання не виконано.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що старший державний виконавець, не перевіривши виконання рішення управлінням Пенсійного фонду України, помилково дійшов висновку, що управління Пенсійного фонду у Снігурівському районі Миколаївської області без поважних причин не виконало рішення суду, та виніс постанову про накладення штрафу, а тому постанова є неправомірною і підлягає скасуванню.

При розгляді даної справи судом враховано правовий висновок ВСУ у постанові від 19 травня 2015 року №667/4594/14-а щодо невиконання судових рішень в якій зазначено, що відсутність відповідного фінансового забезпечення може вважатися поважною причиною невиконання судового рішення.

Суд вважає, що права позивач необхідно захистити у такий спосіб: рішення державного виконавця про накладення штрафу у виконавчому провадженні визнати неправомірним, а постанову скасувати.

Керуючись ст.ст. 70,71, 158 -163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов управління Пенсійного фонду України у Снігурівському районі Миколаївської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення штрафу, задовольнити.

Визнати неправомірним рішення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_2 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у Снігурівському районі Миколаївської області.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Мельник М.В., від 07.07.2015 року у виконавчому провадженні № ВП 33609193 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у Снігурівському районі Миколаївської області у розмірі 1360 гривень.

Постанова протягом 10-ти днів з дня отримання може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Снігурівський районний суд Миколаївської області з одночасною подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя