Справа № 2а-29/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-29/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про визнання протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та стягнення заборгованості та компенсації за затримку її виплати.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо перерахунку допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трьох років за період з 06 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в poзмipi, визначеному ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітъми", тобто у poзмipi прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік";

стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області загальну суму заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 2130,66 грн., в тому числі 1595,30 грн. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, 535,36 грн. компенсація за затримку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглянути у відсутності представника відповідача, про що подав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що вона згідно наказу по Філії «Відділення Промінвестбанку в м.Бориславі» від 03 серпня 2007 року № 9 О/С 07 про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 06 серпня 2007 року в зв'язку народженням сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

3 06 серпня 2007 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в poзмipi, визначеному Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19 грудня 2006 року, ст.56 ч.2. абз.З, а саме: „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у poзмipi, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciмї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Мінімальний poзмip допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років склав для незастрахованих ociб - 90 грн., для застрахованих ociб з 01 січня 2007 року - 120,75 грн., з 01 квітня 2007 року - 123,05 грн., з 01 жовтня 2007 року - 125,04 грн.

В довідці Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області від 24 березня 2009 року № 245 розмір допомоги вказано з врахуванням індексації в таких розмірах:

2007 pік 08 111,25 грн., 09 134,45 грн., 10 136,13 грн., 11 140,05 грн.,

12 144,10 грн.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09 липня-2007 року (справа № 1-29/2007) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема: абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку, встановленому Кабінетом Miніcтpiв України.

На дату призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років діяв Закон України „Про державну допомогу сім'ям з дітъми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, згідно ч.1 ст. 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзміpi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно ч.1 ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних i демографічних груп населения, а саме для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років повинна призначатися в poзмipi прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, тобто з 09 липня 2007 року 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати не виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років підлягає компенсації.

Розрахунок невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та її компенсації за затримку виплати станом на 01 квітня 2009 року:

ДатаРозмірРозмірРозмірКоефіцієнтCума
призначенняпризначеноїпрожитковогозаборгованостікомпенсаціїкомпенсації
допомогидопомогимінімумупо виплаті
допомоги
2007.08.111,25388,32277,0740,2%111,38
09.134,45463,00328,5537,2%122,22
10.136,13470,00333,8733,3%111,18
11.140,05470,00329,9530,4%100,30
12.144,10470,00325,9027,7%90,27
Всього: 1595,30 535,36

Таким чином, станом на 01 квітня 2009 року загальна сума заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років склала 2130,66 грн., в тому числі 1595,30 грн. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, 535,36 грн. компенсація за затримку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Позов просить задоволити.

Відповідач в письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»яззку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має застрахована особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема статті 95 зазначають, що виключно Законом України «Про Державний бюджет» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положенням нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік», розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюється виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для працездатних осіб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня - 525 гривень;

з 1 квітня - 561 гривня;

з 1 жовтня 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним Судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і до кінця бюджетного року. У Законі України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» та Законі України «Про Державний Бюджет на 2009 рік» не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка винкла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 02 червня 2007 року народила сина ОСОБА_3.

Витягами з наказу № 9 ОС/07 від 03.08.2007 року по Філії «Відділення Промінвестбанку в м.Бориславі» стверджено, що позивачка з 06.08.2007 року по 02.06.2010 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років..

Довідкою відповідача № 245 від 24.03.2009 року стверджено, що з 06.08.2007 року відповідачем призначено позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

С У Д О М В С Т А Н О В Л Е Н О, що ОСОБА_1 02.06.2007 року народила сина ОСОБА_2, за яким вона фактично здійснює догляд, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Позивачка є застрахованою особою і їй згідно наказу № 9 ОС/07 від 03.08.2007 року по Філії «Відділення Промінвестбанку в м.Бориславі» надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.08.2007 року по 02.06.2010 року

Після виходу у відпустку по догляду за сином ОСОБА_3 позивачці відповідачем з 06.08.2007 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому що згідно із ст.4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом, а відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становив: з 01 січня 2007 року 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., а для працездатних осіб: з 01 січня 2007 року 525 грн.; з 01.04.2007 року 561 грн.; з 01.10.2007 року 568 грн.

П.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а п.14 ст.71 дія ст.12, ч.1 ст.15 і п.3 розділу УІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми зупинялися на 2007 рік, тому відповідач позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачував виходячи із положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 З.У. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо ненарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.08.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позовні вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача на її користь загальну суму заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у визначеній позивачкою сумі 2130,66 грн., в тому числі 1595,30 грн. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, 535,36 грн. компенсація за затримку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.08.2007 року по 31.12.2007 року, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково і способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" за період з 06.08.2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст. 4, 42, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.4, 42, 43 Закону України

«Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст.2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 06.08.2007 року по 31.12.2007 року включно.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 06.08.2007 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: