Справа № 2а-18376/09/0370
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2009-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2009 р. Справа № 2а-18376/09/0370

Волинський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Кириченко О.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцьк» (далі ТзОВ «Альфа К Луцьк» до Луцької обєднаної державної податкової інспекції (далі Луцька ОДПІ) про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 30 червня 2008 року №,

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Альфа К Луцьк» звернулось в суд з позовом до Луцької ОДПІ про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 30 червня 2008 року №. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що оскаржуване рішення було прийняте на підставі акту перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності від 04.06.2008 року, проведеної працівниками ДПА в Рівненській області, в ході якої було встановлено порушення ТзОВ «Альфа К Луцьк» ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі Закон України «Про застосування …»), та постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій» від 07.02.2001 року №121, а саме, здійснення підприємницької діяльності позивачем в сфері грального бізнесу із застосуванням при здійсненні не переведених у фіскальний режим роботи, незареєстрованих та неопломбованих реєстраторів розрахункових операцій (РРО) гральних автоматів. ТзОВ «Альфа К Луцьк» зазначає, що у звязку з відсутністю затверджених технічних умов до засобів фіксації гральних автоматів та розроблених засобів фіксацій працювання гральних автоматів він не міг виконати вимоги Закону, а тому застосування до нього штрафних санкцій безпідставне.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, та просить позов задовольнити. Підтвердила, що відмовляється від стягнення понесених судових витрат. По суті проведення перевірки податковою інспекцією пояснила, що в будинку по вул. Київська, 40 М в м. Рівне ТзОВ «Альфа К Луцьк» орендує частину приміщення, де в одному із залів знаходиться 12 гральних автоматів. Кожен хто бажає брати участь у грі надає кошти касиру, які проводяться через касовий апарат, видається чек і тоді в присутності адміністратора на гральному автоматі робиться ставка. 04.06.2008 року в зал гральних автоматів зайшли працівники податкової інспекції, але вони обійшовши касу підійшли відразу до грального автомата і вставили грошову купюру номіналом 100 грн. у купюроприймач, а після цього склали акт. Зазначила, що порушень по касовому звіту податковою інспекцією виявлено не було, так як касовий апарат знаходиться в кожному гральному залі і є належним чином зареєстрований як і книга обліку розрахункових операцій. Вважає посилання податкової інспекції в своїх запереченнях на постанову КМУ №121 від 07.02.2001 року «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій» як на підставу для нарахування штрафних санкцій безпідставними, оскільки відповідачем на час проведення перевірки не було розроблено технічних вимог в режим застосування РРО для гральних автоматів використання вимог вищевказаної постанови, а такі вимоги почали діяти лише з часу видання наказу ДПА №430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» з 01 липня 2008 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністративний позов не визнала, посилаючись на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» господарюючі субєкти зобовязані проводити розрахункові операції з надання послуг у сфері грального бізнесу з використанням реєстраторів розрахункових операцій гральних автоматів з продажу послуг, починаючи з 1 січня 2007 року. Так як згідно вимог Закону України «Про застосування …» гральні автомати, як автомати з продажу послуг, віднесено до категорії реєстраторів розрахункових операцій, де реєстратор розрахункових операцій це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів або наданні послуг, то позивач не мав права використовувати гральні автомати, які не переведені в режим застосування реєстраторів розрахункових операцій, в звязку з чим прийняте рішення вважає правомірним, просить в позові відмовити. Підтвердила, що податковою інспекцією перевірка позивача проводилась до видання ДПА наказу №460, якою до Держреєстру РРО було включено компютерну систему, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. При цьому пояснила, що штрафна санкція в сумі 40080, 00 грн. нарахована шляхом множення одного неоподаткованого мінімуму доходів громадян на двадцятикратний розмір та загальну кількість гральних автоматів в залі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ТзОВ «Альфа К Луцьк» відповідно до ліцензії Міністерства фінансів України серії АВ №082808 від 21.07.2006 року на організацію діяльності з проведення азартних ігор надає послуги у сфері грального бізнесу.

04 червня 2008 року співробітниками ДПА в Рівненській області було проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу залу гральних автоматів, розташованого за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 40, який належить субєкту підприємницької діяльності - ТзОВ «Альфа К Луцьк», в ході якої встановлено факт здійснення підприємницької діяльності позивачем в сфері грального бізнесу із застосуванням при здійсненні розрахункових операцій непереведених у фіскальний режим роботи, незареєстрованих та неопломбованих реєстраторів розрахункових операцій (гральних автоматів), а саме: в залі гральних автоматів знаходяться 12 гральні автомати, на яких надаються послуги у сфері грального бізнесу та які непереведені у фіскальний режим роботи, незареєстровані та неопломбовані у встановленому законом порядку. Крім цього, встановлено факт не проведення ряд розрахункових операцій через реєстр розрахункових операцій на суму 100,00 грн. За наслідками перевірки був складений акт №001468, у висновках якого зазначається порушення ТзОВ «Альфа К Луцьк» вимог п.п.1, 2 ст.3 Закону України «Про застосування …» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій».

На підставі вищезгаданого акту перевірки відповідачем Луцькою ОДПІ 30.06.2008 року було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № до ТзОВ «Альфа К Луцьк» на суму 4080,00 грн.

Пункт 1 статті 3 Закону України «Про застосування …» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Статтею 17 Закону України «Про застосування …» встановлено відповідальність субєктів господарювання за недотримання порядку використання РРО.

В пункті 1 частини 2 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №121 «Про переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО. У звязку з цим з 1 січня 2007 року у субєктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обовязок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції. Невиконання цього обовязку може бути підставою для накладення на субєкта господарювання штрафу, передбаченого статтею 17 Закону України «Про застосування …».

За своєю правовою природою зазначені штрафні санкції є адміністративно-господарськими санкціями (стаття 238 Господарського кодексу України). Відповідно до вимог статті 218 цього Кодексу підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин, у тому числі для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене таким субєктом господарське правопорушення. В силу частини 2 зазначеної статті учасник господарських відносин відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним ужито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. При цьому слід враховувати, що елементами правопорушення є вина та наявність причинного звязку між самим порушенням та його наслідками. Вважається, що застосування принципу вини як умови відповідальності повязане з необхідністю доведення порушення зобовязання.

Отже, вина субєкта господарювання у недотриманні вимог щодо використання гральних автоматів, які виконують фіскальні функції, може бути наявна лише в тому випадку, коли існувала обєктивна можливість ужити всіх заходів для забезпечення використання таких пристроїв.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про застосування …» на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №121 «Про переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обовязок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запамятовуючих пристроїв (фіскальної памяті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 01 липня 2008 року №430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10 вересня 2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено компютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Отже, до вказаної дати у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було РРО, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у субєктів господарювання була відсутня обєктивна можливість дотримання приписів Закону України «Про застосування …» у частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією.

За таких обставин, враховуючи, що перевірка ТзОВ «Альфа К Луцьк» була здійснена до 01 липня 2008 року, наявність вини позивача в порушенні ним порядку використання РРО під час надання послуг у сфері грального бізнесу виключається.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази та наведені норми законодавства в їх сукупності, суд приходить до висновку, що оскільки при проведенні перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу залу гральних автоматів були встановлені порушення законодавства України, у виникненні яких відсутня вина позивача, тому прийняте відповідачем рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за наслідками такої перевірки є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, в звязку з чим його слід визнати неправомірним та скасувати.

Оскільки представник позивача відмовилася від стягнення понесених судових витрат, тому сплачений судовий збір позивачеві не відшкодовується.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 122, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.238 Господарського кодексу України, ст.ст. 3, 12, 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Луцької обєднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 30 червня 2008 року №.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі з 02 серпня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.Ф. Костюкевич