Справа № 2-а-2128/11
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2128/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.10.2011 Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

при секретарі Шемота М.І.

з участю представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні в розмірі передбаченому ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42, п.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та повернення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, починаючи з 7 червня 2011 року.

В обгрунтування заявленного позову вказала, що вона з 2004 року перебуває на обліку та отримує пенсію за віком в управлінні Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області. Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після останнього перерахунку пенсії, 7 червня 2011 року вона подала заяву до відповідача про перерахунок пенсіх за віком відповідно ч.4 ст. 42 Закону україни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію їй перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенссії застосували показник середньої заробітної плати в Україні не за 2010 рік, а за 2007 рік. Призначена пенсія дорівнює 1730,88 грн. і є меншою, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, встановленого у Законі України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування". Вважає застосування відповідачем при перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати в україні за 2007 рік незаконним, оскільки відповідно до ч.2 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", при обчисленні пенсії використовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Аналогічне було зазначено і в поостанові КМУ від 28.05.2008 року №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. У червні 2011 вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі з заявою про перерахунок пенсії за віком із врахуванням показників заробітної плати в галузях національної економіки України за 2010 рік. Оскільки за перерахунком пенсії вона звернулася 7 червня 2011 році управління ПФУ мало перерахувати її пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, тобто за 2010 рік, як календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При проведенні перерахунку пенсії Управління ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, яким визначено, щодо законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік . Вважає, що при перерахунку розміру йому пенсії Управлінням ПФУ взято невірний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. Здійснення перерахунку розміру їй із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суперечить вимогам закону та істотно обмежує її право як працюючого пенсіонера на належний перерахунок пенсії. Вважає відмову управління ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії із посиланням на вказаний вище спільний лист незаконною.

Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні присутня не була, в позовній заяві просить розглянути справу у її відсутності.

В судовому засіданні представник відповідача - управління ПФУ в Рахівському районі ОСОБА_1 позов не визнала, зазначає, що згідно пункту 3, а згодом 4 статті 42 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( чинна з 01.04.2010 року ) перерахунок пенсії за бажанням пенсіонера здійснюється із заробітної плати за періоди, зазначені в ч.1 ст. 40 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу , починаючи з 01 липня 2000 року. У ч. 1 ст. 40 не йдеться про застосування середньої заробітньої плати, яка повинна застосовуватися для обчислення пенсії. В той же час частиною 2 статті 40 визначено формулу розрахунку заробітньої плати для обчислення пенсії, зокрема застосування середньої заробітньої плати в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік до ст. 42 були внесені зміни, а саме за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітньої плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ, із застосуванням показника середньої заробітньої плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій. Рішенням КСУ від 22.05.2008 року №10 рп-/2008, зокрема положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст.40 та ч.4. ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню. 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того, порядку, який визначений ч.4 ст.42 Закону України №1058-ІV у редакції Закону від 09 липня 2003 року.Отже, виходячи із загальних засад пріорітетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України №1058-ІV, а саме нормативні положення ст.42 цього Закону, що діяли в редакції до скасуванню змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Звідси випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати ( доходу ) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Так, як після призначення пенсії ОСОБА_2 продовжувала працювати, то 07 червня 2011 року нею подано заяву про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу і заробітку. У даному випадку за умови проведення такого перерахунку пенсії (зміна стажу та заробітньої плати із застосуванням середньої заробітної плати зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197,91) зменшується середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, тому перерахунок здійснено з дорахуванням страхового стажу по 31.05.2011 року. Отже, після здійсненого перерахунку пенсії відповідно до Закону, загальний страховий стаж для обчислення пенсії склав 44 роки 2 місяці та 22 дні (коефіцієнт стажу 0,59625 величина оцінки одного року страхового стажу становить 1,35% (44*12+2)*1,35:1200=0,59625) і осучасненого середньомісячного заробітку 2083,29 (1197,91*1,73910=2083,29, де 1197,91 розрахункова середня заробітна плата за 2007 рік та 1,73910 індивідуальний коефіцієнт заробітку із заробітної плати за період з 01.01.1985 р. по 31.12.1989 р. та з 01.07.2000 р. по 31.03.2009 р. за даними системи персоніфікованого обліку). За таких вихідних даних розмір її пенсії станом на 01.08.2011 року становить 1730,88 гривень, у тому числі:2083,29 * 0,59625 = 1242,16 розмір пенсії відповідно до ст. 27 Закону;764,00 * 24 % = 183,36 доплата за понаднормативний стаж 24 років (абз. 2 част. 1 статті 28 Закону … за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років жінкам пенсії за віком підвищується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону, але не більше ніж на 1% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність); 16,88 - доплата до пенсії по статті 42 Закону України Про загально-обовязкове державне пенсійне страхування у звязку із зростанням середньої заробітної плати з 01.03.2011 року; 288,48 підвищення громадянам, що проживають в гірських населених пунктах 20% (ст.6 п.2 ЗУ Про статус гірських населених пунктів в Україні). Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області та отримує пенсію за віком, призначену їй відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

7 червня 2011 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Управління ПФУ в Рахівському районі із заявою про перерахунок пенсії.

Управління ПФУ в Рахівському районі провело перерахунок пенсії позивачці з 7 червня 2011 року, дораховано страховий стаж після призначення пенсії.

При проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 , Управління ПФУ в Рахівському районі застосувало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік

При перерахунку пенсії позивачу відповідач Управління ПФ в Рахівському районі керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України Ка 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.

З таким перерахунком відповідачем ОСОБА_3 ПФУ пенсії позивачу суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV у ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у зв'язку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було викладено у новій редакції та передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до Інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", у якій в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 7 червня 2011 року відповідачем ОСОБА_3 ПФУ неправомірно застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є 2010 рік.

За таких обставин, аналізуючи вище наведені норми законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік є обгрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у червня 2011 року передує саме 2010 рік.

У зв'язку з цим, враховуючи, що перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 проведено з 07.06.2011 року, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача ОСОБА_3 ПФУ в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок пенсії позивачу, а саме з 07.06.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Поряд з цим суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивачки в частині зобовязання відповідача в подальшому виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, оскільки неможливо на майбутнє визначати протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин. Крім того, за змістом статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивачки у неї виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов'язання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді.

В силу ст. 94 КАС України з Державного бюджету України в користь позивачки підлягає до стягнення 3,40 гривні судового збору, сплаченого останньою при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області щодо застосування під час перерахунку пенсії у 2011 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком з 7 червня 2011 року, відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік - 1982,46 грн.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_2 3,40 грн. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя: Тулик І.І.