Справа № 2-а-280/10
Суддя: Єйбог І. М.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-280/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2010 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

у складі: судді Єйбога І.М. при секретарі Лобак І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області про здійснення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

15 лютого 2010 року позивач звернувся до суду з згаданим позовом, посилаючись на те, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була призначена державна пенсія відповідно до ст. ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 10.12.2009 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області з заявою про проведення перерахунку та нарахування пенсії у розмірах, встановлених ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 14 грудня 2009 року вихідний номер 8181/05 УПФ в проведенні перерахунку пенсії було відмовлено.

Вважає, що відмовою у здійсненні перерахунку відповідач порушив його законні права, у зв'язку з чим просить суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області про проведення перерахунку пенсії протиправною, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області провести йому нарахування пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01.01.2009 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області провести нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2009 року, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області на його користь заборгованість по невиплаченій пенсії в період з 01.01.2009 року по 01.11.2009 року у сумі - 24023 грн. та відповідно з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року - 5588,80 грн. Всього стягнути заборгованості - 29611,80 грн.

В судове засідання позивач не зявився надавши заяву про розгляд адміністративної справи за його відсутності, наполягає на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився надавши заяву про розгляд адміністративної справи за його відсутності. Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області позов не визнали надавши до суду заперечення. Так, відповідно до статті 503акону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії І виплачувалась інвалідам 3 групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком і відповідно до ч .4 статті 54 розмір пенсії не міг бути нижчим ніж 6 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058- IV). Абзац 1 частини 1 ст. 28 Закону № 1058-ІУ передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина 3 цієї статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абз.1 ч. І статті 28 застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону. Конституційний суд дійшов висновку про те, що у ч. З статті 28 Закону № 1058-ІУ закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абз.1 ч. І цієї статті, виключно для визначення розміру пенсії за віком, на правовідносини, що виникають на підстав інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем (ухвала від 19 травня 2009 року № 27- у/2009). Розмір мінімальної пенсії' також встановлено Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 р.№ 544, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії, передбачений для обчислення трудових пенсій, встановлений у розмірі 50 грн. Підвищення іншим категоріям осіб, для яких відповідні положення передбачалися Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснювалось згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 №1, виходячи з показника 19,91 грн. Тобто для осіб, віднесених до категорії І розмір пенсії не міг бути нижчим для інвалідів Ш групи -119.46 грн. - (6 х 19,91 грн.). З 01 січня 2008 року відповідно до пункту 29 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, особам, віднесеним до категорії І та які визнані інвалідами III групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю встановлюється у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках по III групі інвалідності встановлюються у розмірі 140 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 27 травня 2008 року Конституційний суд України оприлюднив прийняте 22 травня цього ж року рішення у справі за Конституційним поданням Верховного суду щодо визнання такими, що не відповідають Конституції положень 24-34 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Державні пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 та додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що й визначалося відповідними статтями законів України «Про Державний бюджет України...» на відповідні роки у співвідношенні із законодавчо визначеними фінансовими можливостями держави, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважають, що призначена пенсія виплачується згідно з чинним законодавством України і підстав для задоволення позову немає.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у сукупності суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Між сторонами склалися правовідносини, урегульовані ст. 6, ч. З ст. 22, ч. 1 ст. 46 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. І ст. 28, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 22 Конституції України передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних (діючих) законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Також, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. З ст.67 вказаного Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаної статті Закону мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначитись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що 16 травня 1995 року позивач вийшов на пенсію у зв'язку з інвалідністю 3 групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується актом - витягу Херсонського обласного медико-соціальної експертизи, довідкою про результати визначення ступеня втрати працездатності, експертним висновком № 4124 від 09 травня 1995 року Дніпропетровської регіональної експертної Ради, посвідченням особи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 122678 (а.с. 8-11). Також, позивач є інвалідом III групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 190217 виданим 28 січня 2002 року (а.с. 12). Факт отримання позивачем інвалідності та перебування на обліку, відповідачем не заперечується, що додатково підтверджується листом УПФ від 14 грудня 2009 року вихідний номер №8181/05 (13-15).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають ч.І ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі вказаного Закону позивачу повинна бути призначена пенсія та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. Позивач має право, визначене ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну - здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим б мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, відповідачем усупереч зазначеним нормам не проведено перерахунок пенсії після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 498 грн., державна пенсія складає 498 грн. х б місяців становить - 2988 грн., додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю складає 50% х 498 грн. становить 249 грн., підвищення пенсії, як інваліду війни 3 групи в розмірі - 30% х 498 грн. становить 149,40 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття згідно Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» складає 50 грн. Таким чином, розмір щомісячної пенсії починаючи з 01.01.2009 року по 01.11.2009 року повинен бути - 3436,40грн., а всього 3436,40 грн. х 10 місяців становить 34364 грн. За вказаний період, згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області позивач отримав 1034,10 грн. х 10 місяців становить 10341 грн., тобто йому було не виплачено за вказаний період 24023 грн. (а.с. 16). В період з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає 573 грн., державна пенсія - 573 грн. х 6 місяців становить 3438 грн., додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - 50% х 573 грн. становить 286,50 грн., підвищення, як інваліду війни 3 групи в розмірі - 30% х 573 грн. становить 171,90 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття згідно Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» - 50 грн. Таким чином, розмір щомісячної пенсії з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року має бути - 3946,40 грн., а за 2 місяці відповідно 3946,40 грн. х 2 місяці становить 7892,8 грн. За цей час, згідно довідки з Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області позивач отримав 1152 грн. х 2 місяці становить 2304 грн., тобто йому було не виплачено за вказаний період - 5588,80 грн. (а.с. 16).

З огляду на викладене, суд вважає, що пенсії ОСОБА_1 виплачуються з порушенням вимог чинного законодавства. Розмір заборгованості складає 29611,80 грн., в тому числі за період 01.01.2009 року по 01.11.2009 року - 24023 грн., за період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року - 5588,80 грн., з врахуванням отриманої пенсії за вказані періоди.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст. 6, ч. З ст. 22, ч. 1 ст. 46 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. І ст. 28, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 3, 6, 9, 11, 15 4.1, 18 70, 71, 104, 105, 159,160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каховка та Каховському районі Херсонської області про здійснення перерахунку пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області провести ОСОБА_1 нарахування пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01.01.2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області провести нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2009 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Каховка та Каховському районі Херсонської області на користь ОСОБА_1 заборгованість по невиплаченій пенсії в період з 01.01.2009 року по 01.11.2009 року у сумі - 24023 грн. та відповідно з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року - 5588,80 грн., всього - 29611,80 грн.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до суду апеляційної інстанції через Каховський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.

Відповідно до ч.5 ст.186 КАС України апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: І. М. Єйбог