Справа № 2-а-413/10
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого Ковей Л.В.

при секретарі Денисенко Н.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні / м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України з Волноваському районі Донецької області про визнання протиправною бездітність УПФУ в нарахуванні та сплаті підвищення пенсії та зобов»язання зробити доплати до пенсії, поновити пропущений строк для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 13.01.2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі. Донецької області про визнання протиправною бездіяльність відповідача в нарахуванні та сплаті підвищеної пенсії та зобов»язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , який набрав чинності с 01.01.2006 року як дитині війни за період з 01.06.2006 року по 01.01.2009 року в сумі 4471 гривну 20 копійок, та поновити пропущений строк для звернення до суду .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус «дитини війни» у зв»язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет Україні на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 - 2008 роки» та про внесення змін до даних законодавчих актів України, вважає неможливе їх застосування, оскільки рішеннями Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року зазначені обмеження прав громадян визнавались неконституційними, та втратили чинність на підставі рішень Конституційного суду України, тому просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні позивач підтримав позов частково, в частині поновлення строку і зобов»язати зробити розрахунок державної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до вимог закону за 2006 рік, з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року включно і з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно в іншій частині від позову відмовився.

Представник відповідача у судове засідання не зявився. На адресу суд' надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно, та позивачу був відомий її розмір, справу просить розглянути у відсутності представника позивача, суд вважає можливим розгляд справи у відсутності сторін.

Розгляд справи здійснюється без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до пункту 2-1 розділу 7 «прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши думку позивача який не заперечував справу розглянути у відсутності представника позивача, вважає можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (ІНФОРМАЦІЯ_1) було менше 18 років.

Позивач, ОСОБА_1, народився 08.03. 1937 року, віднесений до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи, що підтверджується посвідченням серії АД № 066393 від 03.02.2004 року, яке є наявним в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивач звертався до відповідача про перерахунок пенсії, у відповідності до вимог закону, але йому було відмовлено, що підтверджується відповіддю № 2039/Г-27-01-03 від 21.12.2009 року, яка є наявною в матеріалах справи.

Дію даної статті на 2006 рік було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року « Про Державний бюджет України на 2006 рук». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач повинен був підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії, на підставі ст. 6 Закону України, «Про соціальний захист дітей війни»

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнолобов»язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшується на 1 відсоток, і складає відповідно 410 гривень 06 копійок та 415 гривень 11 копійок.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення на підставі ст. 6 Закону України, «Про соціальний захист дітей війни», тому вимоги позивача підлягають задоволенню саме з цієї дати, і відповідач повинен донарахувати позивачу 710,91 гривень, виходячи з наступного розрахунку: (410.06 гривен х 30% : 31 день х 2 дні) + (410.06 гривен х 2 місяці х 30%) + (415.11 гривень х 3 місяці х 30%).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу

10«Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України ( тобто є неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у звязку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність.

На підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

Згідно статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було затверджено прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня - 481 гривню, з 1 липня - 482 гривні і з 1 жовтня - 498 гривень.

Враховуючи, що позивачу з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утрнмання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення, проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривен., з 01 липня - 48,20 гривен., з 01 жовтня - 49,80 гривен, тому за період з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, відповідач повинен донарахувати позивачу 715 гривень 23 копійки виходячи з наступного розрахунку: (481 гривню х 30% :31 день х 10 днів - 481 гривню х 10е: 631 день х 10 днів)+(48] гривню х 30% - 481 гривню х 10% - 481 гривню х 10%) +(482 гривні х 3 місяця х ? о - 482 гривні х 3 місяці х 10%) +( 498 гривень х 3 місяця х 30% - 498 гривен х 3 місяці х 10%) і в цій части позов також підлягає задоволенню.

Згідно ч,2 ст.99 КАС України дія звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно статті 102 КАС Vкраїни пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

У відповідності зі ст. 6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист.

Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії . щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов»язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищенням дітям війни, то за приписами статті 8 Конституції України та вимог ч.3 ст. 99 КАС України, при розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом, тому в цій частині позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність в нарахуванні та сплаті державної соціальної щомісячної допомоги «дітям війни» позивачу, Управлінням Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області за періоди з 09.07.2007 року по

31.12.2007року включно, та з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року і по

31.12.2007року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням уже виплачених сум, та поновити строк звернення до суду за вказані періоди, в іншій частині позову відмовити.

Підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача витрати по оплаті судового збору в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99,100,102, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання протиправною бездіяльність в нарахуванні та сплаті державної соціальної щомісячної допомоги «дітям війни» за період з 2006 - по 01.01.2009 року, зобовязання зробити нарахування доплати до пенсії, та поновлення строку звернення до суду - задовольнити частково,

Поновити ОСОБА_1 строк Звернення до суду з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року та з

22.05.2008року і по 31.12.2008 року.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню державної соціальної щомісячної доплати «дітям війни» до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 включно, та з

22.05.2008року по 31.12.2008 року виходячи в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. Т ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахування вже виплачених сум за вказаний період, в іншій частиш позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету7 України на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору в сумі 3 гривні 40 копійок.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення в Волноваський районний суд, а апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження в Волноваський районний суд з надісланням її копії у Апеляційний адміністративний суд Донецької області, або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: