Справа № 472/316/15-а
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/316/15-а
Веселинівський районний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2015 року смт.Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Орленко Л.О.,

при секретарі судових засідань - ОСОБА_1,

з участю прокурора - Морозова Д.М.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Веселинове адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора Веселинівського району Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, орган опіки та піклування Миколаївської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу,

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2015 року прокурор Веселинівського району звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_3 до ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, орган опіки та піклування Миколаївської міської ради, про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання нарахувати і виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу.

Прокурор зазначив, що відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян у випадках, передбачених Законом.

Прокуратурою Веселинівського району Миколаївської області вивчено стан додержання вимог Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в діяльності ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам.

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною, позбавленою батьківського піклування, відповідно до розпорядження голови адміністрації Заводського району м. Миколаєва від 27.01.2006 року № 619.

З 08 серпня 2006 року по 30 травня 2014 року навчався та виховувався в ОСОБА_4 спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті Веселинівського району, де перебував на повному державному утриманні.

З вересня 2014 року ОСОБА_3 навчається у Миколаївському професійному ліцеї м. Миколаєва.

Відповідно до вимог ч.7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно - правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечать цьому закону. Даний закон набрав чинності 02.02.2015 року.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 гривень. Таким чином, випускники шкіл - інтернатів з категорії дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років, повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7 716 гривень.

Але, адміністрація ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи - інтернату ОСОБА_3 вказаної грошової допомоги керувалася підпунктом 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05 квітня 1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42,50 грн., та листом Департаменту освіти, науки та молоді Миколаївської обласної державної адміністрації № 480/04-01/01-01-16 від 30.01.2014 року "Про граничні обсяги видатків на 2014 рік", яким для закладів освіти області встановлено, що " розрахунковий розмір грошової допомоги при вступі на навчання до професійно - технічних та вищих навчальних закладів складає 1500,00 гривень для дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. Тому адміністрацією ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату прийнято рішення про виплату ОСОБА_3 грошової допомоги в сумі 1500 гривень, які він отримав після закінчення навчання.

У зв'язку з цим прокурор просить визнати бездіяльність ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району щодо невиплати випускнику з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_3, одноразової грошової допомоги - неправомірною та зобов'язати ОСОБА_4 спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Веселинівського району нарахувати та виплатити суму недоплаченої одноразової грошової допомоги на користь ОСОБА_3, з урахуванням проведених виплат, в розмірі 6 216 гривень.

В судовому засіданні прокурор Морозов Д.М. позов підтримав, просить суд визнати бездіяльність ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району щодо невиплати випускнику з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_3, одноразової грошової допомоги - неправомірною та зобов'язати ОСОБА_4 спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Веселинівського району нарахувати та виплатити суму недоплаченої одноразової грошової допомоги на користь ОСОБА_3, з урахуванням проведених виплат, в розмірі 6 216 гривень.

Представники відповідача ОСОБА_5 та ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що ОСОБА_3 є дитиною, позбавленою батьківського піклування, та в 2014 році закінчив ОСОБА_4 спеціальну загальноосвітню школу - інтернат. За період навчання в даному навчальному закладі знаходився на повному державному утриманні, а по закінченню школи продовжив навчання у Миколаївському професійному ліцеї, де теж перебуває на повному державному забезпеченні.

По закінченню навчання в ОСОБА_4 спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті ОСОБА_3 у відповідності до Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування", наказу МОН України від 17.03.2003 року № 763 "Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл - інтернатів", листа Департаменту освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації № 480/04-01/01-01-16 від 30.01.2014 року "Про граничні обсяги видатків на 2014 рік" адміністрацією закладу було виплачено допомогу в розмірі 1500 грн. та видано одяг, взуття на суму 1233 грн. 83 коп.

Згідно з п.п. 4 п.13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" учням, студентам з числа дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, що перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладнання на суму, не менш, як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Оскільки ОСОБА_3, закінчивши в 2014 році ОСОБА_4 спеціальну загальноосвітню школу - інтернат, не працевлаштувався, а продовжив навчання в Миколаївському професійному ліцеї м.Миколєва, то така допомога йому не виплачувалася. Тому вважають, що вимоги прокурора про визнання неправомірною бездіяльність навчального закладу щодо невиплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів

та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги на користь ОСОБА_3 в розмірі 6216 грн. є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, органу опіки і піклування Миколаївської міської ради, в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, але до суду надійшов лист про розгляд справи у відсутність представника та підтримання позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення прокурора Морозова Д.М., представників відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови адміністрації Заводського району м. Миколаєва № 619 від 27.01.2006 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною, позбавленою батьківського піклування.

З 08 серпня 2006 року по 30 травня 2014 року ОСОБА_3 навчався та виховувався в ОСОБА_4 спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті Веселинівського району, де перебував на повному державному утриманні, що підтверджується довідкою ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради № 125 від 18.02.2015 року. - (а.с.11).

Відповідно до відомості на отримання коштів дітьми - сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, ОСОБА_3, як випускник 2013-2014 навчального року ОСОБА_4 спеціальньої загальноосвітньої школи - інтернату, 30.08.2014 рок отримав одноразову грошову допомогу в сумі 1500,00 гривень. - (а.с. 12).

З 01 вересня 2014 року ОСОБА_3 навчається на першому курсі за спеціальністю штукатур - маляр у Миколаївському професійному ліцеї м. Миколаєва на повному державному забезпеченні, навчання в якому закінчить 30 червня 2016 року, що підтверджується довідкою Миколаївського професійного ліцею № 139 від 24.02.2015 року (а.с. 7, 10).

Відповідно до частини 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Підпунктом 4 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" установлено, що учням, студентам з числа дітей-сиріт і детей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладнання на суму, не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Таким чином, Законом України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено право всіх випускників навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому начальному закладі, та тих, хто працевлаштувався, на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, незалежно від того, працевлаштувася випускник чи ні.

Що стосується положень постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05 квітня 1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", то нею передбачено право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів виключно працевлаштованим випускникам.

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону України " Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно - правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечать цьому Закону. Вказаний закон набрав чинності 02.02.2005 року.

Отже, постанова Кабінету Міністрів України № 226 від 05 квітня 1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (яка прийнята до набрання чинності законом) не діє в частині, яка суперечить Закону, зокрема, в частині, яка обмежує норму Закону про отримання випускниками одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів шляхом її поширення виключно на працевлаштованих випускників.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України " Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статею 39-9 вказаного Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст.ст.25, 39-9 Закону України" Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору у даній справі.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, суд вважає, що під час виплати одноразової грошової допомоги Савенку ОСОБА_4 спеціальній загальноосвітній школі - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради слід було керуватися вимогами ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не п.п.1 п.13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05 квітня 1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286,00 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністрація ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради безпідставно не нарахувала та не виплатила ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу відповідно до положень ст.8 Закону України" Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в розмірі 7716,00 грн., що з урахуванням проведених виплат складає 6216,00 грн. (7716-1500), чим було порушено право дитини, позбавленої батьківського піклування, на соціальний захист, а тому дії відповідача є протиправними в цій частині та є підстави для зобов'язання ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, за виключенням вже виплаченої суми.

З огляду на це, позовні вимоги прокурора є обгрунтованими та підлягають повному задоволенню. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Веселинівського району Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, орган опіки та піклування Миколаївської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Веселинівського району Миколаївської обласної ради в частині невиплати випускнику школи ОСОБА_3, як особі, що має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленої ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Зобов'язати ОСОБА_4 спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Веселинівського району Миколаївської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку відповідно до вимог ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", в розмірі 6 216 (шість тисяч двісті шістнадцять) гривень, за виключенням вже виплаченої суми.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області ОСОБА_6