Справа № 22-а - 5638/11
Суддя: Сидоренко І. П.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2011р. м. Одеса

Апеляційний суд Одеської області у складі колегії суддів: головуючого судді: Сидоренко І.П., суддів: Погорєлової С.О., Цюри Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 26 лютого 2010року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИЛА:

13.04.2009р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила суд визнати дії Управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови здійснення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути на її користь недотриману суму допомоги за період з 01.01.2007р. по 18.03.2008р. в розмірі 6335грн.87коп.

В подальшому позивачка уточнила свої позовні вимоги та просила суд, визначивши двох відповідачів, визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови здійснення перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за рахунок Державного бюджету на її користь недотриману суму допомоги за період з 01.01.2007р. по 18.03.2008р. в розмірі 6335грн.87коп., зобов'язати відповідачів провести їй перерахунок та виплатити недоотриману допомогу, звернути до негайного виконання рішення суду (а.с.40-42).

В обґрунтування позову позивачка послалась на те, що вона є матір'ю неповнолітньої дитини та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Але у 2007р. і в 2008р. їй невірно нараховувалась зазначена допомога відповідачами, яка не відповідає розміру, встановленому ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням".

Постановою суду від 26.02.2010р. адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково (а.с.87, 88-90). Суд визнав протиправними дії Управляння праці та соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, нижчому, ніж встановлено ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № 2240 III.

Суд визнав бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради протиправною щодо здійснення перерахунку та виплати недотриманої ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № 2240 - III.

Справа №22а-5638/11

Головуючий першої інстанції Целух А.П. Категорія КАС :10.3.3

Доповідач Сидоренко І.П.

Суд зобов'язав Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну допомогу на користь ОСОБА_1 по догляду за дитиною сином ОСОБА_2, 18.03.2005р.н. до досягнення ним трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з 01.01.2007р. по 18.03.2008р. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 суд відмовив.

Ухвалою апеляційного суду від 07.10.2011р. апелянту поновлено строк на апеляційне оскарження постанови суду від 26.02.2010р.

В апеляційній скарзі Департаменту праці та соціальної політики ОМР ставиться питання про скасування постанови суду, при цьому апелянт посилається на те, що Департамент праці та соціальної політики ОМР ні є належним відповідачем по справі, судом були порушені норми матеріального та процесуального права, не застосовано строк позовної давності (а.с.96-99).

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи під час письмового провадження та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2,18.03.2005р.н., та має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21листопада 1992р. відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року N 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21 листопада 1992р. є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007р. №13 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007р. №900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. №1751 та від 11 січня 2007р. №13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" від 19 грудня 2006р. №489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" від 19.12.2006р. №489-V було зупинено на 2007рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007р. у справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" від 19 грудня 2006р. №489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007р. була відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992р. №2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007р.

Судова колегії звертає увагу на доводи апеляційної скарги щодо застосування до спірних правовідносин ст. 99, 100 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з відповідним позовом та прийняття судом першої інстанції постанови за цією справою, за якими для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В апеляційній скарзі Департамент праці та соціальної політики ОМР наполягав на застосуванні до спірних правовідносин приписів ст. 99, 100 КАС України.

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом 13 квітня 2009р.

Стаття 100 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з відповідним позовом та прийняття судом першої інстанції постанови за цією справою, не надає суду повноважень для «незастосування строків, визначених ст. 99 КАС України». Суд має повноваження визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною або неповажною.

На підставі наведеного права позивача підлягають захисту тільки з 13 квітня 2008року.

За таких підстав суд повинен відмовити позивачу у задоволенні позову за 2007рік, оскільки про отримані виплати та про своє порушене право позивач дізнався в день отримання допомоги в розмірі меншому, ніж встановлено законом.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107, який набрав чинності з 01.01.2008р., внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Допомога у 2008році позивачці виплачувалась у розмірі 130грн.

Внесені вище Законом України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, а тому в задоволенні позову за 2008рік слід відмовити.

Аналогічну правову позицію висловив Вищій адміністративний суд України в ухвалі від 13 січня 2011року по справі № К-11046/09.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 198, 202,205,254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - задовольнити.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 26 лютого 2010року скасувати, прийняти по справі нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючий: І.П.Сидоренко

Суддя: Т.В.Цюра

Суддя: С.О.Погорєлова