Справа № 403/13255/12
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2014-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2014 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Ханберовій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області, третя особа - Державна пенітенціарна служба України, про визнання дій неправомірними та незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням уточнення посилається на те, що з 09.11.1992 року по 10.11.1999 року він проходив службу в органах МВС України, після чого був переведений до органів кримінально-виконавчої системи, де проходив службу з 10.11.1999 року по 08.11.2011 року, коли був звільнений у відставку Збройних сил України за п.65 "А" (за віком), згідно положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України. Вислуга років на день звільнення складала: у календарному обчисленні 23 роки 04 місяці 02 дні, у пільговому обчисленні 29 років 05 місяців 10 днів, на цій підставі йому була начислена пенсія. Згідно довідки, виданої керівником та начальником відділу бухгалтерського обліку та фінансової звітності управління, додаткові види грошового забезпечення у 2009-2011 роках становили: по місяцям розрахункового періоду - у жовтні 2011 року: оклад 1690,00 грн., звання 135,0 грн.; вислуга років: % - 35, сума 638,75 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань:% -50, сума 1231,88 грн., премія з фонду зарплати - 3700,00 грн.; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення: % -50, сума - 845,00 грн.; доплата за роботу в умовах режимних обмежень (таємність): % - 15, сума - 253,50 грн.; доплата за виконання завдань оперативно-розшукової діяльності: % - 30, сума - 507,00 грн. На підставі вказаної довідки т грошового атестату в листопаді 2011 року йому була нарахована пенсія у розмірі 5502,50 грн. щомісячно, яку він отримував.

Позивач посилається на те, що в липні 2012 року він отримав повідомлення Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 15343/1101 від 20.07.2012 року про переплату йому пенсії, в якому було зазначено, що згідно нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення №15/4-205 від 09.07.2012 року, наданих Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, йому було змінено розмір грошового забезпечення, в зв"язку з чим зменшився розмір пенсії до 5078,63 грн. та виникла переплата пенсії у сумі 2770,22 грн. Після його звернення за роз"ясненням щодо причин зменшення розміру пенсії до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області йому були видані копії одержаних від Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області документів: нових довідки про додаткові види грошового забезпечення та грошового атестату (нового) №106 без його особистого підпису, з яких він довідався про наступне: станом на жовтень 2011 року його посадовий оклад був не 1690,00 грн., а 1450,00 грн., звання -135 грн., вислуга років: % - 35, сума 554,75 грн., а не 638,75 грн.; надбавка за виконання особливо-важливих завдань: % - 50, сума 1069,88 грн., а не 1231,88 грн.; премія з фонду зарплати - 3700,00 грн.; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення: % - 50, сума 725,00 грн., а не 845,00 грн.; доплата за роботу в умовах режимних обмежень (таємність): 5-15, сума - 217,50 грн., а не 253,50 грн.; доплата за виконання завдань оперативно-розшукової діяльності: %-30, сума 435,00 грн., а не 507,00 грн. Крім того, йому було вручено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №, де зазначено, що утримання з його пенсії здійснюється (повинно здійснюватись) з листопада 2011 року, і станом на липень 2012 року переплата склала 2770 грн. 22 коп. У розрахунку зазначена причина, по якій здійснюється утримання - уточнення посадового окладу, таким чином, йому змінили посадовий оклад після його звільнення на пенсію.

В зв"язку з зазначеним він звернувся із запитом до Управління державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області для роз"яснення про те, яка з двох довідок про додаткові види грошового забезпечення, наданих в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, є дійсною, а також з чиєї вини працівників Управління у першій довідці за жовтень 2011 року зазначений оклад 1690,00 грн., а у другій - 1450,00 грн. У вересні 2012 року він отримав відповідь за № 15/10-2979 від 10.09.2012 року, з якої дізнався, що Управління не має повноважень встановлювати обставини, які поставлені на вирішення у запиті, Управління має відшкодовувати зайво виплачену йому пенсію через встановлення йому управлінням завищеного окладу за ставкою, розпорядником якої є тільки центральний орган виконавчої влади з питань виконання покарань і після виплати відшкодувань за рахунок бюджетних коштів управління зобов"язано направити документи до прокуратури для встановлення винних осіб та вжиття заходів для відшкодування бюджетних витрат за рахунок винних осіб, що сприяли встановленню завищеного окладу.

Позивач зазначає, що згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення, з якої йому нарахували пенсію у розмірі 5502,50 грн., оклад розміром 1690,00 грн. у нього був у серпні та вересні 2010 року, у жовтні 2010 року у нього був оклад в розмірі 1581,00 грн., у березні 2011 року - у розмірі 1511,94 грн., у квітні 2011 року - 1618,00 грн. і саме таку заробітну плату він отримував у зазначені місяці. Проте у новій довідці про додаткові види грошового забезпечення в зазначені місяці - серпень, вересень, жовтень 2010 року, квітень та жовтень 2011 року його оклад складає 1450,00 грн. і Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області не надано жодного доказу того, що саме він встановив, або сприяв встановленню собі завищеного окладу, а також не надано доказів про незаконність встановленого окладу.

Позивач зазначає, що діями відповідачів порушено його конституційне право, передбачене ст.22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Розмір призначеної йому пенсії склав 5502, 50 грн. і він вважає, що відповідачем - Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області безпідставно був змінений розмір його посадового окладу в бік його зменшення, чим порушено його законне, гарантоване державою право на отримання пенсії.

Позивач просить зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призупинити утримання з його пенсії за пенсійною справою № НОМЕР_1 за дорученням №Д/1 до вирішення справи по суті; визнати дії Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області по зменшенню його посадового окладу з 1690,00 грн. до 1450,00 грн. після нарахування йому пенсії протиправними та незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ"; визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по призначенню йому пенсії за зменшеним окладом у розмірі 1450,00 грн. замість окладу у розмірі 1690,00 грн.

В судовому засіданні позивач з представниками позовні вимоги з урахуванням уточнень підтримали. В дане судове засідання позивач з представниками не з"явилися, позивач суду надав заяву про розгляд справу у його відсутність.

В судовому засіданні представники відповідачів позовні вимоги не визнали, посилаючись на їх необгрунтованість. У дане судове засідання представники відповідачів не з"явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надав суду листа про розгляд справи у його відсутність.

В судовому засіданні представник третьої особи вважав позовні необгрунтованими, у дане судове засідання представник не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши осіб, які з"явилися, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому Пленум Вищого адміністративного суду України у Постанові від 6 березня 2008 року N 2 зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд виходить з того, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, назва якого на час виникнення правовідносин у даній справі змінена на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Відповідно до ч.1 ст.2 цього Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно до б) ст.12 цього Закону особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;

Відповідно до ст. 10 Закону призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1 2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно до ст. 45 даного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, передбачено, що призначення, перерахунок пенсії в разі зміни розміру одного із видів грошового забезпечення проводиться на підставі грошового атестату, виданого уповноваженим структурним підрозділом. Органи, що призначають пенсії, протягом п"яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Згідно до ст. 64 Закону призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

У відповідності до ст. 65 цього Закону особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно до ст. 66 даного Закону рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Відповідно до п.1 до Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України "Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вказаним законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема Державної пенітенціарної служби України.

Відповідно до п.7 Порядку для призначення пенсії за вислугу років необхідний, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх місяців підряд перед місяців звільнення з військової служби.

Згідно до п.12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 09.11.1992 року по 10.11.1999 року проходив службу в органах МВС України, після чого був переведений до органів кримінально-виконавчої системи, а саме в Державній кримінально-виконавчій службі України, де проходив службу з 10.11.1999 року по 08.11.2011 року.

08.11.2011 року управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області, у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, був виданий наказ "По особовому складу" від 08.11.2011 року № 116 о/с, про звільнення у відставку Збройних Сил України за пунктом 65 "А" (за віком) полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (С-464331), начальника відділу організації оперативної роботи управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області з 08.11.2011 року, з правом носіння встановленої форми одягу. Відповідно до цього наказу вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становить: 23 роки 04 місяці 02 дні, у пільговому обчисленні - 29 років 05 місяців 10 днів.

Встановлено, що Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області є правонаступником управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області.

Згідно довідки, виданої управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області, додаткові види грошового забезпечення позивача у 2009-2011 роках становили: по місяцям розрахункового періоду - у жовтні 2011 року: оклад 1690,00 грн., звання 135,0 грн.; вислуга років: % - 35, сума 638,75 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань:% -50, сума 1231,88 грн., премія з фонду зарплати - 3700,00 грн.; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення: % -50, сума - 845,00 грн.; доплата за роботу в умовах режимних обмежень (таємність): % - 15, сума - 253,50 грн.; доплата за виконання завдань оперативно-розшукової діяльності: % - 30, сума - 507,00 грн.

На підставі вказаної довідки та грошового атестату від 16.11.2011 року, підписаного посадовими особами та позивачем, який підтвердив своїм підписом згоду з відомостями, зазначеними в атестаті, які Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була призначена пенсія з 09.11.2011 року довічно у розмірі 5502,50 грн. щомісячно, яку він отримував.

Вказане підтверджується пенсійною справою ОСОБА_1 № НОМЕР_1, заведеною Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де перебуває на пенсійному обліку позивач, а зокрема Протоколом за пенсійною справою, в якому зазначений посадовий оклад позивача у розмірі 1690,00 грн.; поданням Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області про призначення пенсії від 08.11.201 року, до якого серед іншого були долучені вказані грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення, заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії від 09.11.2011 року.

В липні 2012 року позивач отримав повідомлення Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 15343/1101 від 20.07.2012 року, в якому було зазначено, що згідно нового грошового атестату від 09.07.2012 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №15/4-205 від 09.07.2012 року, наданих Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, йому було змінено розмір грошового забезпечення, в зв"язку з чим зменшився розмір пенсії до 5078,63 грн. та виникла переплата у сумі 2770,22 грн.

Зменшення розміру пенсії позивача підтверджується довідкою, виданою Управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.01.2013 року № 367, відповідно до якої розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в період з грудня 2011 по липень 2012 року складав 5502,50 грн. щомісячно, з серпня 2012 розмір пенсії складає 5185,30 грн. щомісячно. Вказане підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача.

Після звернення позивача за роз"ясненням про причини зменшення розміру пенсії до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області йому були видані копії одержаних від Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області документів: нових довідки про додаткові види грошового забезпечення та грошового атестату (нового) №106 від 09.07.2012 року без його особистого підпису, з яких вбачалося, що станом на жовтень 2011 року його посадовий оклад був не 1690,00 грн., а 1450,00 грн., звання - 135 грн., вислуга років: % - 35, сума 554,75 грн., а не 638,75 грн.; надбавка за виконання особливо-важливих завдань: % - 50, сума 1069,88 грн., а не 1231,88 грн.; премія з фонду зарплати - 3700,00 грн.; надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення: % - 50, сума 725,00 грн., а не 845,00 грн.; доплата за роботу в умовах режимних обмежень (таємність): 5-15, сума - 217,50 грн., а не 253,50 грн.; доплата за виконання завдань оперативно-розшукової діяльності: %-30, сума 435,00 грн., а не 507,00 грн.

Крім того, позивачеві було вручено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №, де зазначено, що утримання з його пенсії здійснюється (повинно здійснюватись) з листопада 2011 року, і станом на липень 2012 року переплата склала 2770 грн. 22 коп. У розрахунку зазначена причина, по якій здійснюється утримання - уточнення посадового окладу.

В зв"язку з зазначеним позивач звернувся до Управління державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області з запитом про роз"яснення йому яка з двох довідок про додаткові види грошового забезпечення, наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, є дійсною, а також з чиєї вини у першій довідці за жовтень 2011 року зазначений його оклад у розмірі 1690,00 грн., а у другій - 1450,00 грн.

У вересні 2012 року позивач отримав відповідь Управління пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області за № 15/10-2979 від 10.09.2012 року, в якому повідомлялося про те, що Управління не має повноважень встановлювати обставини, які поставлені на вирішення у запиті. Також ОСОБА_1 повідомлявся про те, що управління має відшкодовувати зайво виплачену йому пенсію через встановлення йому управлінням завищеного окладу за ставкою, розпорядником якої є тільки центральний орган виконавчої влади з питань виконання покарань. Така вимога Головного управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області від 20.07.2012 року № 15344/11-01 вже надійшла до управління. В листі також повідомлялося, що після виплати відшкодувань за рахунок бюджетних коштів управління зобов"язано направити документи до прокуратури для встановлення винних осіб та вжиття заходів для відшкодування бюджетних витрат за рахунок винних осіб (осіб, що сприяли встановленню завищеного окладу). Для вирішення питання компенсації зайво виплаченої ОСОБА_1 пенсії, до її стягнення в примусовому порядку з управління, та подальшого направлення документів до прокуратури управління запропонувало всім особам, що сприяли встановленню ОСОБА_1 завищеного окладу, самостійно, у добровільному порядку здійснити відшкодування зайво виплачених коштів Головному управлінню Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області. Також в листі вказано на те, що серед осіб, що сприяли встановленню завищеного окладу ОСОБА_1 виступає і сам ОСОБА_1, як особа, що зазначена першою у списку осіб, що засвідчили своїм підписом (візою) "правомірність" відповідного наказу.

Суд вважає, що відповідачем - Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області був безпідставно зменшений розмір посадового окладу позивача, вже після його звільнення на пенсію, в зв"язку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було безпідставно призначено йому пенсію за зменшеним окладом 1450,00 грн., замість окладу у розмірі 1690,00 грн., в наслідок чого розмір пенсії позивача був безпідставно зменшений з 5502,50 грн. до 5185,30 грн. щомісячно.

Встановлено, що зменшенню позивачу розміру пенсії передувало отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листа Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, яким направлялися новий грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення у зв"язку з виявленням помилки при оформленні документів для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в зв"язку з чим Управлінням пенсійного фонду і було здійснено перерахунок пенсії позивача, оскільки були надані дані про уточнення посадового окладу позивача з 1690,00 до 1450,00 грн. Вказане підтверджується Перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_1, в якому його посадовий оклад вказаний в сумі 1450,00 грн. із зазначенням підстави для перерахунку - уточнення посадового окладу, Протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому посадовий оклад для обчислення пенсії ОСОБА_1 зазначений у розмірі 1450,00 грн. та призначена пенсія у розмірі 5185,30 грн. щомісячно.

Одночасно на адресу Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 10.07.2012 року було направлено листа про виникнення переплати у виплаті ОСОБА_1 пенсії на суму 2770,22 грн. в наслідок зміни розміру грошового забезпечення та вирішення питання по її відшкодуванню.

В обгрунтування заперечень проти позову представник Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, яка є також представником третьої особи, посилалася на те, що при підготовці позивачу довідки про розмір отриманого ним грошового забезпечення було виявлено, що в попередній довідці визначено розмір окладу позивача, який не відповідає дійсному окладу, межі якого встановлено наказом № 222 та розмір якого визначено в наказі управління 04.06.2010 року № 175 (встановлено оклад 1450 грн.); завищення окладу ОСОБА_1 здійснювалося керівництвом управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області незаконно, без видання Державною пенітенціарною служби України наказу про його тимчасове призначення на вакантну посаду першого заступника начальника управління.

Встановлено, що наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області "По особовому складу" від 14.08.2010 року № 45 о/с ОСОБА_1, виконуючому обов"язки першого заступника начальника Управління, встановлено посадовий оклад у розмірі 1690,00 грн., з 31.07.2010 року.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області "По особовому складу" від 04.04.2011 року № 33 о/с ОСОБА_1, виконуючому обов"язки першого заступника начальника Управління, встановлено посадовий оклад у розмірі 1690,00 грн., з 24.03.2011 року.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області "По особовому складу" від 29.09.2011 року № 103 о/с ОСОБА_1, виконуючому обов"язки першого заступника начальника Управління, встановлено посадовий оклад у розмірі 1690,00 грн., з 30.09.2011 року.

Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області від 16.07.2012 року № 66 о/с були скасовані вищевказані наказ №45 ос від 14.08.2010 року, наказ №103 о/с від 29.09.2011 року, наказ №33 о/с від 04.04.2011 року в частині встановлення окладу ОСОБА_1 у розмірі 1690,00 грн. за період виконання ним обов"язків першого заступника управління. Підставою видання цього наказу зазначений рапорт начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення ОСОБА_2, який посилався на виявлену помилку в розмірі посадового окладу ОСОБА_1

Разом з цим, судом встановлено, що новий грошовий атестат від 09.07.2012 року та нова довідка про додаткові види грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 були складені та направлені Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 09.07.2012 року за № 15/4-205, тобто ще до видання Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області наказу від 16.07.2012 року № 66 о/с, яким були скасовані наказ №45 ос від 14.08.2010 року, наказ №103 о/с від 29.09.2011 року, наказ №33 о/с від 04.04.2011 року в частині встановлення окладу ОСОБА_1 у розмірі 1690,00 грн. за період виконання ним обов"язків першого заступника управління. Крім того, із тексту вказаного грошового атестату від 09.07.2012 року вбачається, що він був виданий установою - УДДУВП в Дніпропетровській області, яка припинила своє існування в лютому 2012 року, у рядку "з відомостями зазначеними в атестаті, згоден" відсутній особистий підпис ОСОБА_1 Також, показники грошового забезпечення позивача, наведені в грошовому атестаті №106 від 09.07.2012 року та новій довідці про додаткові види грошового забезпечення за 2009-2011 роки, не відповідають фактично отриманому ним грошовому забезпеченню за серпень, вересень, жовтень 2010 року та березень, квітень, жовтень, листопад 2011 року під час проходження служби в управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області, що свідчить про протиправність дій відповідача.

Наказом Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області №1 від 04.01.2010 року "Про взаємозамінність і розподіл обов"язків між керівництвом Управління, закріплення підрозділів за керівним складом, призначення кураторів органів та установ ДКВС області на 2010 рік", зокрема затверджений розподіл виконання обов"язків начальника, заступників начальника Управління на період відпустки, хвороби, відрядження тощо на 2010 рік, згідно Додатку №2. Відповідно до Додатку №2 до вказаного наказу "Розподіл виконання обов"язків між начальником, заступниками, головними спеціалістами та керівниками служб Управління та взаємозамінність між ними" виконання обов"язків на період відпустки, хвороби, відрядження, тощо першого заступника начальника Управління покладається, зокрема, на начальника відділу з організації оперативної роботи полковника вн.служби ОСОБА_1 Як зазначено в примітці у даному Додатку, виконання обов"язків на період відпустки, хвороби, відрядження тощо здійснюється у відповідності до Додатку №2 та визначається окремим наказом по Управлінню.

Перебування ОСОБА_1 на посаді Виконуючого обов"язків першого заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області, в тому числі перед його звільненням зі служби, підтверджується відповідними наказами про його призначення на цю посаду, виданими даною установою, які є чинними на час розгляду даної справи. Крім того, встановлено, що на час виконання ОСОБА_1 зазначених обов"язків, посадовий оклад першого заступника начальника Управління складав 1690,00 грн., що підтверджується матеріалами справи, і саме виходячи з цього окладу позивач отримував грошове забезпечення під час служби. Вказане спростовує твердження представника відповідача про те, що завищення окладу ОСОБА_1 до 1690,00 грн. здійснювалося керівництвом Управління незаконно і без видання наказу про його тимчасове призначення на вакантну посаду.

Так, наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області №380о/с від 26.07.2010 року "По особовому складу" ОСОБА_1 в зв"язку з службовою необхідністю призначений виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, на період хвороби полковника внутрішньої служби ОСОБА_3, з 26.07.2010 року, період виконання позивачем роботи на цій посаді склав до жовтня 2010 року. Даний наказ є чинним на час розгляду справи.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 45 о/с від 14.08.2010 року "По особовому складу" полковнику внутрішньої служби ОСОБА_1, виконуючому обов"язки першого заступника начальника Управління, встановлений посадовий оклад у розмірі 1690,00 грн., з 31.07.2010 року. Вказаний наказ був скасований наказом Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області №66 о/с від 16.07.2012 року.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 3о/с від 11.01.2011 року "По особовому складу" у зв"язку з службовою полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, на період хвороби полковника внутрішньої служби ОСОБА_4, з 11.01.2011 року. Даний наказ є чинним на час розгляду справи.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 19о/с від 10.02.2011 року "По особовому складу" у зв"язку з службовою полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, з 14.02.2011 року. Даний наказ є чинним на час розгляду справи.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 25о/с від 09.03.2011 року "По особовому складу" полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, на період відпустки полковника внутрішньої служби ОСОБА_4, з 03 по 22 березня 2011 року. Даний наказ є чинним на час розгляду справи.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 29о/с від 28.03.2011 року "По особовому складу" полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, з 23.03.2011 року. Даний наказ є чинним на час розгляду справи.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 33о/с від 04.04.2011 року "По особовому складу" полковнику внутрішньої служби ОСОБА_1, виконуючому обов"язки першого заступника начальника Управління, встановлено посадовий оклад у розмірі 1690,00 грн., з 24.03.2011 року. Вказаний наказ був скасований наказом Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області №66 о/с від 16.07.2012 року.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 37 о/с від 18.04.2011 року "По особовому складу" полковник внутрішньої служби ОСОБА_1, виконуючий обов"язки першого заступника начальника Управління, закріплено як наставника за новоприйнятим працівником - за старшим лейтенантом внутрішньої служби ОСОБА_5, оперуповноваженим відділу Дніпропетровського слідчого ізолятора, з 12.04.2011 року, що підтверджує його перебування на цій посаді.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 38 о/с від 22.04.2011 року "По особовому складу" полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, з 23.03.2011 року. Даний наказ є чинним на час розгляду справи.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 86 о/с від 12.08.2011 року "По особовому складу" полковника внутрішньої служби ОСОБА_1, виконуючого обов"язки першого заступника начальника Управління, закріплено як наставника за новоприйнятими працівниками ОСОБА_6 та ОСОБА_7, з 11.08.2011 року, що підтверджує його перебування на цій посаді.

Наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 87 о/с від 25.08.2011 року "По особовому складу" полковника внутрішньої служби ОСОБА_1, виконуючого обов"язки першого заступника начальника Управління, закріплено як наставника за новоприйнятим працівником ОСОБА_8, з 18.08.2011 року.

Виконання ОСОБА_1 обов"язків в.о. першого заступника начальника Управління також підтверджується наказами Т.в.о. начальника управління ОСОБА_9 від 01.09.2011 року № 90 о/с та № 95 о/с від 08.09.2011 року, якими він поклав виконання обов"язків начальника управління на ОСОБА_1, зазначивши його посаду - в.о. першого заступника начальника Управління, а також підтверджується рапортом ОСОБА_1 про його звільнення зі служби в запас.

В зв"язку з перебуванням позивача на вказаній посаді у зазначений період наказом начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області № 103 о/с від 29.09.2011 року "По особовому складу" полковнику внутрішньої служби ОСОБА_1, виконуючому обов"язки першого заступника начальника Управління, встановлений посадовий оклад у розмірі 1690,00 грн., з 30.09.2011 року. Вказаний наказ був скасований наказом Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області №66 о/с від 16.07.2012 року.

Таким чином, на підставі вищевказаних наказів, виданих начальником Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області, які є чинними на час розгляду справи, ОСОБА_1 призначався виконуючим обов"язки першого заступника начальника Управління, в тому числі у дати, коли ця посада була вакантною, що не суперечить п.п.Д) п.40 Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу ОВС (№114). Під час роботи на вказаній посаді ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу, встановленому для цієї посади - 1690,00 грн., а не 1450,00 грн., що підтверджено сторонами,

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що позивач перед звільненням з військової служби отримував грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу 1690,00 грн., виконуючи роботу на посаді виконуючого обов"язки першого заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області. Разом з цим, за встановлених в судовому засіданні обставинах, Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області був безпідставно зменшений розмір посадового окладу позивача до 1450,00 грн. вже після його звільнення на пенсію, без його ознайомлення з грошовим атестатом №106 від 09.07.2012 року, виданим Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Дніпропетровській області, яке на день його видачі вже не існувало з таким найменуванням. В наслідок здійсненого перерахунку пенсії її розмір був зменшений, що не відповідає положенням ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В наслідок зазначеного, в зв"язку з наданням Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було безпідставно призначено з 01.08.2012 року позивачу пенсію за зменшеним окладом у розмірі 1450,00 грн., замість окладу у розмірі 1690,00 грн., в наслідок чого розмір пенсії позивача був безпідставно зменшений з 5502,50 грн. до 5185,30 грн. щомісячно, чим порушені права позивача на отримання пенсії у призначеному йому при звільненні розмірі.

Зважаючи на викладене, суд вважає такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про визнання дій Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області по зменшенню його посадового окладу з 1690,00 грн. до 1450,00 грн. після нарахування йому пенсії з 09.11.2011 року протиправними та незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по призначенню позивачу пенсій за зменшеним окладом 1450,00 грн. замість окладу у розмірі 1690,00 грн., з 01.08.2012 року, тобто з дня здійснення перерахунку пенсії за грошовим атестатом від 09.07.2012 року.

З метою поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 5502,60 грн., виходячи з розміру посадового окладу - 1690,00 грн. та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 01.08.2012 року.

Разом з цим, суд вважає, що позовні вимоги позивача про зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призупинити утримання з його пенсії за пенсійною справою № НОМЕР_1 за дорученням №Д/1 до вирішення справи по суті заловоленню не підлягають, оскільки позивачем не надано підтвердження здійснення такого утримання та порушення його прав.

Згідно до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне витрати по справі віднести за рахунок місцевого бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області по зменшенню посадового окладу ОСОБА_1 з 1690,00 грн. до 1450,00 грн. після нарахування йому пенсії з 09.11.2011 року, визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по призначенню ОСОБА_1 пенсії в розмірі 5185,30 грн. щомісячно, за зменшеним окладом 1450,00 грн. та у відповідності до грошового атестату від 09.07.2012 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 09.07.2012 року, з 01.08.2012 року.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 5502,60 грн., виходячи з розміру посадового окладу - 1690,00 грн. та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 01.08.2012 року.

Відмовити ОСОБА_1 у задволенні іншої частини позовних вимог.

Витрати по справі віднести за рахунок місцевого бюджету.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева