Справа № 2а-1870/7424/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2012-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2012 р. Справа № 2a-1870/7424/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Прокуратури Тростянецького району до Тростянецької міської ради, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тростянецького району (далі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тростянецької міської ради (далі по тексту відповідач), третя особа ОСОБА_2, в якому з урахуванням уточнень просив визнати незаконним рішення Тростянецької міської ради № 732 від 22.12.2010 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови по вул. Б.Хмельницького гр. ОСОБА_2". Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, допустив порушення ст. 59 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 2 Закону України «Про планування і забудову територій» (далі по тексту Закон), оскільки надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з категорії земель водного фонду у власність ОСОБА_2 без погодження проекту землеустрою щодо відведення земель Водного фонду з органами Держводгоспу України, та без посилань у рішенні на містобудівне обґрунтування, яке підлягає громадському обговоренню. Принесений протест прокурора щодо скасування оскаржуваного рішення, відповідач відхилив.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з вищезазначених підстав підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача та третя особа в судове засідання не зявилися, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки всупереч вимог ч. 2 ст. 40 КАС України, суд не повідомили. Тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі в судовому засіданні представника відповідача та третьої особи за наявними у ній доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.10.2010 р. Тростянецькою міською радою прийнято рішення № 732 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови по вул. Б.Хмельницького гр. ОСОБА_2", яким гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального житлового будівництва орієнтовною площею 1000 м. кв. та ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1200 м. кв. за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови по вул. Б.Хмельницького в м. Тростянець (а.с. 45).

На вказане рішення 01.04.2011 року прокурором Тростянецького району згідно зі ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» був принесений протест за № 36 з вимогою про його скасування (а.с. 44). За результатами розгляду Тростянецькою міською радою на пленарному засіданні сесії протест прокурора не задоволено.

Суд вважає, що дане рішення є таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 20, 21 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ст.ст. 58, 59 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Містобудівне обґрунтування, згідно з п. 2 Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. N 489, та ст. 1 Закону України Про планування і забудову територій від 20 квітня 2000 року N 1699-III (чинних на момент виникнення спірних правовідносин), це вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта. Відповідно до ст. 2 Закону основними завданнями планування і забудови територій є, зокрема, обгрунтування та встановлення режиму раціонального використання земель та забудови територій, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність; визначення, вилучення (викуп) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб на основі містобудівної документації в межах, визначених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до генерального плану м. Тростянець земельна ділянка по вул. Б.Хмельницького відноситься до категорії земель водного фонду, а тому рішення про її надання (відчуження) повинно бути прийняте з дотриманням вимог ст.ст. 58, 59 Земельного кодексу України. Дана обставина підтверджується, зокрема, листом Відділу Держкомзему у Тростянецькому районі Сумської області (а.с. 51), відповідно до якого спірна земельна ділянка по вул. Б.Хмельницького в м. Тростянець відповідно до генерального плану м. Тростянець належить до категорії земель водного фонду.

Зміна цільового призначення даної земельної ділянки можлива лише за умови внесення змін до генерального плану забудови м. Тростянець.

У той же час, в порушення вказаних вимог закону, без прийняття Тростянецькою міською радою рішень щодо коригування генерального плану м. Тростянець в районі вул. ОСОБА_3 та затвердження зазначених змін, рішенням Тростянецької міської ради № 732 від 22.12.2010 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального житлового будівництва орієнтовною площею 1000 м. кв. та ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1200 м. кв., яким передбачено функціональне використання територій всупереч положенням генерального плану м. Тростянець.

Також в порушення вищезазначених вимог закону не було проведено громадського обговорення та не враховано громадську думку при затвердженні містобудівного обґрунтування виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства по вул. Б.Хмельницького в м. Тростянець.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 р. N 526 «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» передбачено обовязкове погодження проекту землеустрою щодо відведення земель Водного фонду з органами Держводгоспу України.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не дотримався вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про планування і забудову територій", в порушення чинного генерального плану м. Тростянець, до якого станом на сьогодні зміни не були внесені, та в порушення вищевикладених норм не затвердив містобудівне обґрунтування виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства по вул. Б.Хмельницького в м. Тростянець, яке підлягає громадському обговоренню, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про скасування рішення від 22.12.2010 р. № 732 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокуратури Тростянецького району до Тростянецької міської ради, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконним рішення задовольнити.

Визнати незаконним рішення Тростянецької міської ради № 732 від 22.12.2010 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови по вул. Б.Хмельницького гр. ОСОБА_2".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах