Справа № 2-а-134/2010
Суддя: Гладкіна Г. А.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 2а-134 2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2010 року, суддя Михайлівського районного суду Запорізької області Гладкіна Г.А. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання незаконними дій відповідача, зобов'язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Михайлівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом в якому просять поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати їй у повному обсязі надбавки до пенсії та зобовязати здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити виплату їй недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до моменту винесення рішення з урахуванням індексу інфляції за весь час прострочення.

Позивач в судове засідання не зявилась. Просить розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, однак надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, та просить прийняти рішення з урахуванням поданих заперечень.

В отриманих судом запереченнях представник відповідача зазначає, що фінансування виплат соціальної допомоги дітям війни проводиться з державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного Фонду України. На 2006-2007 роки не був визначений механізм розрахунку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визначено який орган, з яких джерел повинна призначатись 30% доплата до пенсії. В 2008 році питання нарахування та виплати соціальної допомоги дітям війни законодавчо врегульовано і їм щомісячно проводиться доплата до пенсії. Державними бюджетами на 2007-2009 роки не передбачені кошти на виплату підвищення пенсій дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Що стосується виплати позивачу недоплачених сум з урахуванням індексу інфляції, то індексації підлягають грошові дохдди громадян, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація пенсійних виплат проводилась в 2007 році. Оскільки надбавки пенсіонерам, які мають статус «дитина війни» визначається в залежності від прожиткового мінімуму, тому індексації вони не підлягають. Крім того, протягом 2008 року та до теперішнього часу індексація пенсійних виплат не проводились.

Суд. дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Згідно вимог п.З ч.І ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту.

Згідно наданої копії посвідчення № 245072, ОСОБА_1 має статус дитини війни (а.с. 4).

Відповідно до п.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється річний строк з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В поданому позові позивач ставить питання про поновлення пропущеного їй строку на звернення до суду за захистом свого права.

Вирішуючи питання про поновлення строку, суд ураховує посилання позивача на причини пропуску, а саме: що їй не було повідомлено про належні виплати, про факт порушення прав їй стало відомо від інших осіб, яки також мають статус дітей війни, вважає що діями відповідача порушено її право власності та що та такі правовідносини не поширюється строк позовної давності; та заперечення проти цих обставин представника відповідача, яка вважав ці доводи неповажними.

Суд вважає що позивачем не наведено обєктивних підстав пропуску строку, адже законодавчо не передбачено обовязку державних органів повідомляти відповідних осіб про належні їм пільги та виплати, крім того прийняття Закону України Про соціальний захист дітей війни і повязані з цим пільги та виплати були також детально висвітлені в пресі та телебаченні. Рішення Конституційного Суду України оприлюднюються. Крім того, позивач мала можливість звернутися за консультацією до юристів.

Відповідно до вимог ч.І ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Посилання позивача на те. що неодержані своєчасно суми пенсії з вини органу, що її призначає або виплачує, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком безпідставне. В даному випадку мова йде про соціальну допомогу, з виплати розмірів якої виник спір.

Ураховуючи означене, суд вважає за необхідно відмовити позивачу в поновленні с троку, і відповідно відмовити в цій частині позовних вимог.

У відповідності до вимог ч.І ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом1, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд вважає що відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє осіб, яким вона повинна виплачуватись, права на таку допомогу. Законом „Про соціальний захист дітей війни не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування.

Крім того Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення Закону України Про державний бюджет на 2008 рік в частині зупинення дії ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та зміни розміру соціальної допомоги у 2008 році.

Зазначеним рішенням встановлено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Положення Законів України на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22.05.2008 року.

Таким чином, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині зобовязання відповідача зробити перерахунок позивачу суми виплаченої соціальної допомоги з

22.02.2009року (враховуючи строк позовної давності та що позивач до суду звернулась

22.02.2010року) по 09.03.2010 року (дату винесення рішення) та виплати недоплачені суми допомоги за цей час.

Оскільки під час судового слідства фактично було встановлено протиправність дій відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу допомоги в установленому законом розмірі, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача в цій частині.

Що стосується вимог позивача щодо виплати недоплаченої суму з урахуванням індексу інфляції, то відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Оскільки пенсія позивачки перевищує вказаний розмір прожиткового мінімуму (що підтверджується наданими відповідачем довідками, розпорядженнями та розрахунком пенсії), тому індексації не підлягає. На підставі викладеного, суд вважає що не має підстав для задоволення вимог позивача в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,158,159,161,162,163 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 2. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду визнання незаконними дій відповідача, зобов'язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Михайлівському районі Запорізької області щодо не сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі встановленому Законом України Про соціальний захист дітей війни в редакції Закону від 18 листопада 2004 року за період з 22.02.2009 року по 09.03.2010 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Михайлівському районі Запорізької області перерахувати ОСОБА_1 розмір щомісячної соціальної допомоги, що була виплачена за період з 22 лютого 2009 року по 09 березня 2010 року та виплати недоплачену суму допомоги у відповідності з вимогами Закону України "'Про соціальний захист дітей війни в редакції Закону від 18 листопада 2004 року.

В іншій частині позову - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Михайлівський районний суд протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови або з дня складання її у повному обсязі.

Суддя: