Справа № 568/1041/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Прачук Л.І.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 568/1041/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області на постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "02" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом про визнання дій відповідача в частині відмови щодо проведення перерахунку і виплати їй пенсії починаючи з 01.07.2014 року з розрахунку виходячи із розміру 80% заробітної плати згідно довідки від 11.07.2014 року №6694/17-17-05-23 неправомірними і зобов'язання відповідача здійснити цей перерахунок.

Позов обгрунтовано тим, що позивач працювала на державній службі в Радивилівському відділенні Дубенської ОДПІ і вийшла на пенсію як державний службовець. З 2004 року перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер, і отримує пенсію в розмірі 80% від отримуваної заробітної плати. Однак в 2014 році вона дізналася, що відповідач невірно нарахував їй пенсію і не врахував при здійсненні розрахунку отриману нею винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 11.07.2014 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням цих виплат, проте їй було відмовлено. Посилаючись на ст.37 Закону України «Про державну службу» вважає, що вона має право на пенсію в розмірі 80% від суми її заробітної плати, а відповідач при здійсненні розрахунку пенсії незаконно не врахував отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років, з яких було сплачено страхові внески, за календарний рік, що передував року проведення нарахування пенсії. Вважає, що відповідач незаконно відмовив їй в проведенні такого перерахунку. Просить визнати дії протиправними і зобов»язати відповідача здійснити перерахунок і виплату їй пенсії державного службовця починаючи із 01.07.2014 року додатково включивши до вже нарахованих складових заробітної плати винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов»зкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 11.07.2014 року №6694/17-17-05-23 виходячи із 80% заробітної плати.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 02.06.2015 року позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи із 01.08.2014 року виходячи із 80% від заробітної плати згідно довідки Дубенської ОДПІ від 11.07.2014 року за №6694/17-17-05-23 неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_3 починаючи із 01.08.2014 року згідно довідки Дубенської ОДПІ від 11.07.2014 року за №6694/17-17-05-23 виходячи із 80% від заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 73(сімдесят три) грн.. 08 коп.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представників сторін, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебувала на державній службі і працювала на посаді старшого державного податкового інспектора групи обліку та звітності Радивилівського відділення Дубенської ОДПІ.

13.07.2004 позивач вийшла на пенсію, яку вона отримує відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 01.02.2008 пенсія ОСОБА_3 була перерахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" (у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців).

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2008 року із врахуванням винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, виходячи із 80% розміру заробітної плати на підставі довідки від 11.07.2014 №6694/17-17-05-23.

Листом від 25.07.2014 №5-с/09-06 Управління ПФУ відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань належить до компенсаційних виплат і не є заробітною платою, а тому не може бути включена в заробіток для перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, перевіряючи спірне рішення суб"єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що його прийнято протиправно.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаним висновком, виходячи з такого.

Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"" (далі - постанова).

Відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Кабінет Міністрів України постановою від 06.02.2008 року № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" з урахуванням розмірів підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери, визначених за Єдиною тарифною сіткою, а також мінімальної заробітної плати постановив внести зміни з 01.02.2008 року щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців до постанови від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", якою регулювалися питання заробітної плати позивачки.

Отже, з 01.02.2008 року ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, на момент виникнення права на перерахунок.

Як убачається з матеріалів справи для перерахунку пенсії з 01.07.2014 року року ОСОБА_3 подала довідку Дубенської об'єднаної державної податкової інспекції від 11.07.2014 року за №6694/17-17-05-23 згідно з якою заробітна плата на посаді старшого державного податкового інспектора, з якої позивачці призначено пенсію для її перерахунку, з 01.02.2008, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34, становила 6842,97 грн., у тому числі: 999,00 грн. - посадовий оклад; 100,00 грн. - надбавка за ранг; 769,30 грн. - надбавка за високі досягнення у праці (50%); 364,83 грн. - премія в абсолютній величині, інші виплати - 4609,84 грн.

Зобов"язуючи управління Пенсійного фонду в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2014 року на підставі довідки про заробітну плату від 11.07.2014 р. №6694/17-17-05-23, яку видано для перерахунку з 01.02.2008 року, суд першої інстанції не звернув уваги, що інші виплати в сумі 4609,84 грн.складаються з винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно наданої розшифровки, інші виплати складаються з розміру матеріальної допомоги на оздоровлення по посаді старшого державного податкового інспектора Дубенської ОДПІ виплаченої протягом 2008 року (квітень-серпень) у сумі 2154,46грн., розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань по посаді старшого державного податкового інспектора Дубенської ОДПІ виплаченої протягом 2008 року (листопад-грудень) у сумі 2015,78 грн. та винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання (40%) - 439, 60 грн.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця відповідно до приписів статті 33 Закону України "Про державну службу", статті 2 Закону України "Про оплату праці".

Однак, поза увагою суду першої інстанції залишилися ті обставини, що відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За змістом ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої сплачено страхові внески і з якої була обчислена пенсія.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, підставою для перерахунку пенсії є доходи, які отримані державним службовцем перед виходом на пенсію та з яких сплачено страхові внески, а в даному випадку, позивач просить здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, яку одержував працюючий державний службовець на відповідній посаді та з якої сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

Як зазначалося вище, право на перерахунок пенсії у ОСОБА_3 виникло на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 06.02.2008 № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та не залежить від часу звернення за перерахунком, оскільки основним критерієм перерахунку є доходи, одержані працюючим державним службовцем на відповідній посаді та з яких сплачено страхові внески, на момент виникнення права на перерахунок.

Матеріальна допомога на оздоровлення по посаді старшого державного податкового інспектора нарахована у квітні- серпні 2008 року у середньому розмірі 2154,46грн., а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2015,78 грн. нарахована у листопаді-грудні 2008 року, а тому саме у вказаних місяцях було нараховано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Отже, на момент виникнення у позивачки права на перерахунок пенсії (з 01.02.2008 року), посадова особа на посаді старшого державного податкового інспектора не отримувала матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із суми матеріальних допомог, зазначених у довідці від 11.07.2014 року в лютому не сплачувалися.

З огляду на викладене, включення у довідку для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби виплаченої державним службовцям відповідних посад у інші періоди без нарахування та сплати страхових внесків у місяці підвищення заробітної плати, а саме у лютому 2008 року суперечить ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому зазначені виплати обгрунтовано не взято відповідачем до уваги при перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції на вказані обставини не звернув уваги та не надав оцінки наданим доказам та правовим норма, які регулюють порядок перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому судове рішення в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового - про відмову в задоволенні позову про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до довідки Дубенської ОДПІ від 11.07.2014 №6694/17-17-05-23.

В іншій частині судове рішення не оскаржується, а тому не є предметом розгляду у суді апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "02" червня 2015 р. скасувати в частині задоволення позову та в частині стягнення судових витрат і прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до довідки Дубенської ОДПІ від 11.07.2014 №6694/17-17-05-23

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Г.І. Майор

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області вул. Почаївська, 28,м. Радивилів,Рівненська область,35500

4-третій особі: - ,