Справа № 484/273/15-а
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2015-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/273/15-а
Провадження № 2-а/484/17/15
Постанова

іменем України

08 вересня 2015 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі судді - Закревського В.І.

при секретарі - Ярославській С.Д.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області про визнання незаконними дій та спонукання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

В січні 2015 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в подальшому уточнила позовні вимоги, до Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області про визнання неправомірними дії та спонукання до вчинення дій.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивувала тим, що у звязку з досягненням пенсійного віку вона звернулася до відповідача з заявою для призначення пенсії. Їй було призначено пенсію державного службовця з 11.02.2011р. Для нарахування пенсії позивачкою було надано до УПФ Довідку про складові заробітної плати, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутові питань, а також суми індексації, на яку нараховувалися страхові внески. Проте відповідачем було визначено розмір пенсії ОСОБА_1 без врахування цих виплат, чим допущено грубе порушення її прав на отримання пенсії в повному обсязі з урахуванням всіх отриманих нею виплат, з яких було сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування. У підтвердження неправомірності дій відповідача ОСОБА_1 надала до суду постанови Верховного Суду України від 20.02.2012 у справі №21-430а/11, від 28.05.2013 р. у справі №21-97а/13, від 03.06.2014 у справі №21-134а/14. з питань перегляду судових рішень у звязку з неоднаковим застосування норм права за одних і тих же обставин за аналогічними позовами.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні просила суд визнати неправомірними дії УПФУ м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області щодо нарахування їй пенсії державного службовця без врахування при визначені розміру пенсії до складу заробітної плати виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації грошових коштів, скасувати рішення відповідача №49-11-08 від 02.12.2014р. про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахування (донарахування) пенсії з урахуванням вищезазначених виплат, здійснити виплату донарахованої пенсії, визнати право ОСОБА_1 на здійснення донарахування та виплати пенсії державного службовця з урахуванням спірних сум з дати призначення пенсії з 11.02.2011, в частині присудження виплати донарахованої пенсії допустити негайне виконання рішення суду в межах суми за один місяць.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала та пояснила суду,що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, а також суми індексації не є складовими заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. та ст.33 Закону України «Про «Державну службу», тому не можуть бути враховані при обчислені розміру пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте зазначені виплати враховуються при обчислені пенсії за віком на загальних підставах. Просила відмовити в задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 з 11.02.2011 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області та отримує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

Для визначення розміру та нарахування пенсії як державному службовцю позивачкою було надано пакет документів, в тому числі Довідка Миколаївської митниці про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 згідно наданих Довідок було використано такі складові: посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання ОВР, надбавка за безперервну службу в митних органах, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат.

Разом з тим, з матеріалів справи видно, що при призначені розміру нарахованої пенсії ОСОБА_1 не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію.

Відповідно до ЗУ «Про державну службу», в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в тому числі стажу державної служби не менше як десять років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державного службовця призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що структура заробітної плати це: основна заробітна плата винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки) яка встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік , премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Згідно ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші доплати і надбавки, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, зокрема постановою КМУ від 31.05.2006 р. №767 «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби».

Відповідно до ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.7 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, що визначаються відповідно до ЗУ «Про оплату праці».

Відповідно до ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою, з яких фактично були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім, або більшості працівників відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Як видно із Довідки Миколаївської митниці від 04.11.2014 за вих.№ 4980/14-7005-36 Про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на всі виплати, включені в Довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 20706.00 грн., інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів. Усього виплачено за 2009-2010 роки: допомог у сумі 8811.57 грн., індексації у сумі 991.53 грн.

Згідно правової позиції Верховного Суду України з питань перегляду судових рішень в звязку з неоднаковим застосуванням норм права за одних і тих же обставин, викладеній в постанові від 20.02.2012 р. у справі №21-430а/11 (за аналогічним позовом), яка є обовязковою для субєктів владних повноважень , які застосовують в своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція викладена і в постановах ВСУ від 28.05.2013 р. у справі №21-97а/13, від 03.06.2014 у справі №21-134а/14.

Враховуючи викладене, суд вважає, що всупереч вимогам діючого законодавства, УПФ України в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області при призначенні, обчисленні розміру та нарахуванні пенсії ОСОБА_1 не було враховано: матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів, отриманих позивачкою.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дії УПФУ в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області у звязку з неврахуванням у складові заробітної плати, з якої обчислено розмір її пенсії, виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ч.1 ст. 66, ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 7-12, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області про визнання незаконними дій та спонукання до вчинення дій задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця без врахування при призначені розміру пенсії виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області №49-11-08 від 02.12.2014 про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок (донарахування) пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, які враховуються при призначенні та обчисленні розміру пенсії та з яких сплачені страхові внески.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області провести перерахунок пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, включивши до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів згідно законодавству, діючому на момент виходу позивачки на пенсію.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області здійснити донарахування та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії, починаючи з 11.02.2011р., з урахуванням раніше проведених виплат.

В частині присудження виплати донарахованої пенсії допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області. У разі застосування частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі судом апеляційної інстанції, якщо постанову не буде скасовано.

Суддя