Справа № 2а-0370/1890/12
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 р. Справа № 118389/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року у справі за позовом виконавчого комітету Луцької міської ради до Волинської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання,-

В С Т А Н О В И В:

20.06.2012 року виконавчий комітет Луцької міської ради звернувся в суд з адміністративним позовом до Волинської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка в якому просив встановити обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони відповідачу проводити виїзний прийом громадян з використанням палаток на Театральному майдані в м. Луцьку в період з 21.06.2012 року по 01.07.2012 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 11 червня 2012 року до Луцького міського голови надійшло повідомлення Волинської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка про проведення з 12 червня по 01 листопада 2012 року виїзного прийому громадян з використанням палаток. 15 червня 2012 року розпорядженням Луцького міського голови № 228 було оголошено про проведення фестивалю КІА Фан Фест «Євро-2012», відповідно до цього ж розпорядження фестиваль має бути проведено у період з 21 червня по 01 липня 2012 року на Театральному майдані міста Луцька. У зв'язку із проведенням з 21 червня по 01 липня 2012 року на Театральному майдані міста Луцька фестивалю КІА Фан Фест «Євро-2012», 19 червня 2012 року перший заступник міського голови міста Луцька С.Кравчук від імені виконавчого комітету Луцької міської ради звернувся до виконуючого обов'язки голови Волинської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка Кучера В.Г. з проханням не виставляти намети на Театральному майдані у місті Луцьку на час проведення фестивалю. Разом з тим, 20 червня 2012 року Кучер В.Г. не погодився з такими рекомендаціями виконавчого комітету Луцької міської ради. Оскільки в центральній частині міста буде мати місце скупчення великої кількості людей, то, на думку позивача, проведення мирних зібрань відповідачем у дні проведення фестивалю на Театральному майдані міста Луцька може створити реальну загрозу здоров'ю громадян та призвести до порушень громадського порядку.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що необхідність встановити обмеження відповідачу у спосіб, визначений виконавчим комітетом Луцької міської ради, у зв'язку із проведенням фестивалю КІА Фан Фест «Євро-2012» не узгоджується із конституційними гарантіями свободи мирних зібрань.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, виконавчий комітет Луцької міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 11 червня 2012 Волинська регіональна організація Радикальної партії Олега Ляшка звернулася до Луцького міського голови з повідомленням про проведення нею у період з 12 червня по 01 листопада 2012 року з 09 год. до 18 год. виїзної громадської приймальні народного депутата Верховної Ради України О.Ляшка з використанням палаток у місті Луцьку за адресами: Театральний майдан, зупинка «Центральний ринок», вул. Кравчука (біля входу у Завокзальний ринок). Організатор заходу одночасно гарантував порядок на території та її прибирання, використання звукопідсилюючої апаратури не передбачається. Передбачувана кількість учасників зібрання становить 10 осіб (а.с.9-11).

У зв'язку із проведенням у період з 21 червня по 01 липня 2012 року відповідно до розпорядження Луцького міського голови від 15 червня 2012 року № 288 фестивалю КІА Фан фест «Євро-2012» (а.с.12) виконавчим комітетом 19 червня 2012 року з метою забезпечення громадського порядку запропоновано відповідачу не виставляти намети на Театральному майдані у цей період, однак відповідач з такими рекомендаціями не погодився (а.с.8).

Судом першої інстанції встановлено, що на Театральному майдані облаштовано одну палатку, у якій два волонтери здійснюють прийом громадян: фіксують звернення до депутата О.Ляшка, надають роз'яснення про його діяльність, як і було інформовано позивача у повідомленні від 11 червня 2012 року.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №№ 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» гарантовано право кожного на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно із ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. Однак, при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Рішенням Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання)роз'яснено, що положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

Враховуючи вищенаведене, строк подання заяви на мирні зібрання повинен бути розумним з врахуванням строку, протягом якого виконавчий орган або орган місцевого самоврядування може прийняти заходи по охороні громадського порядку.

Рішенням виконкому Луцької міської ради від 25 грудня 2008 року № 933-1 затверджено Порядок організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Луцьку, пунктом 3.3. якого передбачено перенесення на інший час або у інше місце заходу, якщо його заплановано проводити в місці або за маршрутом, на яких уже узгоджено проведення інших зборів, походу, мітингу або демонстрації.

Згідно із ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Відповідно до ч. 5 ст. ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Згідно з Сіракузькими принципами тлумачення обмежень і відступів від положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, схвалених економічною та соціальною радою Організації Об'єднаних Націй у 1985 році "громадський порядок" можна визначити як сукупність норм, які забезпечують життєдіяльність суспільства або як низку основоположних принципів, на яких побудовано суспільство. Повага до прав людини є частиною громадського порядку. Громадський порядок необхідно тлумачити в контексті задач конкретного права, яке обмежено з цієї підстави. Під "громадською безпекою" мається на увазі захист від загрози безпеці людей, їхньому життю або фізичному здоров'ю, а також серйозних збитків їхньому майну.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем не доведено належними доказами наявність реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей у зв'язку із забезпеченням регіональною організацією Радикальної партії Олега Ляшка роботи виїзної громадської приймальні у період з 21 червня по 01 липня 2012 року на Театральному майдані в місті Луцьку, а тому не може бути підставою для встановлення обмеження мирного зібрання пункт 3.3 Порядку організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Луцьку, затвердженого рішенням виконкому Луцької міської ради від 25 грудня 2008 року № 933-1.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року у справі № 2а/0370/1890/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін