Справа № 2а/0570/6735/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року м. Київ К/9991/60745/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Шахта «Глибока» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області звернулося в суд з позовом, у якому просило стягнути з Державного підприємства «Шахта «Глибока» заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 19106,05 гривень.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року, позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з Державного підприємства «Шахта «Глибока» на користь Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період листопад-грудень 2010 року у розмірі 13106,05 гривень. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

За перевіркою матеріалів справи вбачається, що Державне підприємство «Шахта «Глибока» є юридичною особою, платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція).

У статті 5 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, платники страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 17 Закону № 1058-IV (чинної до 1 січня 2011 року) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно частини 3 статті 18 Закону № 1058-IV (чинної до 1 січня 2011 року) страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

У частині 4 статті 20 Закону № 1058-IV передбачено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.

Відповідно до абзацу першого частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно абзаців першого, другого підпункту 5.1.4 пункту 5.1 Інструкції (у редакції, чинній з 22 грудня 2008 року по 1 січня 2011 року) нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно розрахунків суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті, заборгованість відповідача перед Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області становить 19106,05 гривень, з яких: за листопад 2010 року - в сумі 9559,46 гривень (9016,31 гривень - 33,2%, 543,15 гривень - 2%); за грудень 2010 року - в сумі 9546,59 гривень (9004,17 гривень - 32,3%, 542,42 гривень - 2%).

Сума, визначена у розрахунках суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Державним підприємством «Шахта «Глибока» сплачена не була.

Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області 4 січня 2011 року було винесено вимогу № Ю-21, яка була направлена відповідачеві, і отримана ним 17 січня 2011 року.

4 лютого 2011 року Державному підприємству «Шахта «Глибока» позивачем виставлено вимогу № Ю-21 на суму 51975,52 гривень, яка отримана відповідачем 14 лютого 2011 року.

Зазначені вимоги Державним підприємством «Шахта «Глибока» оскаржені не були, і на час розгляду справи у добровільному порядку не виконані.

Згідно платіжних доручень від 3 грудня 2010 року № 1027, № 1029 та від 31 січня 2011 року № 1084, № 1086, № 1090, № 1092 відповідачем в рахунок сплати страхових внесків за листопад-грудень 2010 року було перераховано суму 18428,46 гривень (8881,87 гривень - за листопад 2010 року, 9546,59 гривень - за грудень 2010 року).

Відповідно до частини 5 статті 106 Закону № 1058-IV (чинної до 1 січня 2011 року) за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

За змістом пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI, який набрав чинності з 1 січня 2011 року, суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Як встановлено судами, сплачені відповідачем суми Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області були зараховані шляхом перерозподілу в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення, а саме: сплачену суму у розмірі 135,52 гривень (платіжне доручення від 3 грудня 2010 року № 1029) зараховано в рахунок погашення страхових внесків (за ставкою 2%) за липень 2008 року; сплачену суму у розмірі 364,48 гривень (платіжне доручення від 3 грудня 2010 року № 1029) зараховано в рахунок погашення страхових внесків (за ставкою 2%) за серпень 2008 року; сплачену суму у розмірі 6000 гривень (платіжне доручення від 3 грудня 2010 року № 1027) зараховано в рахунок погашення фінансової санкції на суму 949,88 гривень та пені на суму 5050,12 гривень (рішення Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області від 21 травня 2010 року № 231); сплачену суму у розмірі 2059,37 гривень (платіжне доручення від 31 січня 2011 року № 1084) зараховано в рахунок погашення недоїмки зі сплати страхових внесків (33,2% від ФОП) за серпень 2010 року; сплачену суму у розмірі 322,50 гривень (платіжне доручення від 31 січня 2011 року № 1086) зараховано в рахунок погашення страхових внесків (за ставкою 2%) за серпень 2008 року; сплачену суму у розмірі 9004,17 гривень (платіжне доручення від 31 січня 2011 року № 1090) зараховано в рахунок страхових внесків (за ставкою 33,2%) за серпень 2010 року у розмірі 7513,78 гривень та в рахунок погашення страхових внесків (за ставкою 33,2%) за вересень 2010 року у розмірі 1490,39 гривень; сплачену суму у розмірі 542,42 гривень (платіжне доручення від 31 січня 2011 року № 1092) зараховано в рахунок погашення страхових внесків (за ставкою 2%) за серпень 2008 року.

Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, вірно не прийняв доводи Державного підприємства «Шахта «Глибока» про неправомірність зарахування Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області частини сплаченої суми у розмірі 1490,39 гривень в рахунок погашення страхових внесків (за ставкою 33,2%) за вересень 2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року по справі № 2а/0570/2922/2010 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Шахта «Глибока» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за вересень-жовтень 2010 року встановлена та стягнута з відповідача на користь позивача заборгованість зі сплати страхових внесків за вересень-жовтень 2010 року у розмірі 2790,46 гривень. Зазначена постанова суду першої інстанції набрала законної сили 22 червня 2011 року (постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2011 року).

Таким чином, на час ухвалення судового рішення по справі № 2а/0570/2922/2010, тобто станом на 11 травня 2011 року, позивач мав заборгованість зі сплати страхових внесків за вересень-жовтень 2010 року на суму 2790,46 гривень.

Стосовно суми у розмірі 6000 гривень (платіжне доручення від 3 грудня 2010 року № 1027), сплаченої відповідачем в рахунок погашення заборгованості зі сплати страхових внесків за листопад 2010 року, в подальшому перерозподіленої позивачем в рахунок погашення фінансової санкції та пені, що виникли у відповідності до прийнятого Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області рішення від 21 травня 2010 року № 231, суди встановили, що вказаним рішенням до Державного підприємства «Шахта «Глибока» було застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 10921,79 гривень та нараховано пеню у розмірі 58015,13 гривень.

У частині 13 статті 106 Закону № 1058-IV визначено, що суми пені та штрафів, передбачених частинами 9 і 10 цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області від 21 травня 2010 року № 231 було отримано відповідачем 10 червня 2010 року.

Законом України «Про скорочення заборгованості перед Пенсійним фондом України підприємств, які мають стратегічне значення, та вугледобувних підприємств і відновлення пенсійних прав їх працівників» від 9 вересня 2010 року № 2508-VІ (далі - Закон № 2508-VІ), що набрав чинності 12 жовтня 2010 року, доповнено розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пунктом 142, яким установлено, що суми накладених (нарахованих) та не сплачених штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на день набрання чинності Законом № 2508-VІ, у тому числі розстрочені згідно із законодавством, вугле- та торфодобувним підприємствам, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України, підлягають списанню в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

На суму списаної заборгованості цих підприємств списується заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунка, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунка в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку списання сум заборгованості зі штрафів та пені вугле- та торфовидобувним підприємствам, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 23 листопада 2010 року № 27-2, списанню підлягають: суми накладених (нарахованих) та не сплачених штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають накладенню (нарахуванню) станом на 12 жовтня 2010 року; суми штрафів та пені, які були розстрочені відповідно до пункту 141 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV; суми штрафів та пені, не узгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 12 жовтня 2010 року; суми штрафів та пені, які були предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили з того, що суми штрафів та пені, рішення про застосування яких прийняте до 12 жовтня 2010 року, повинні бути списані Державному підприємству «Шахта «Глибока», що в свою чергу виключає підстави для зарахування Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області сплачених відповідачем страхових внесків за листопад 2010 року шляхом перерозподілу цих сум саме в рахунок сплати штрафу та пені, що застосовані рішенням позивача від

21 травня 2010 року № 231, а тому необґрунтованими є позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області у частині заборгованості зі сплати страхових внесків за листопад-грудень 2010 року у розмірі 6000 гривень.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій про часткове задоволення позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновків, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2011 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Шахта «Глибока» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.