Справа № 821/2811/15-а
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2811/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Чорномор" до головного спеціаліста-державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1, відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

25 серпня 2015 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява публічного акціонерного товариства "Чорномор" (далі позивач, ПАТ «Чорномор») до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1, відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Скадовському районі ОСОБА_1 №РВ-015 від 27.07.2015 року від 27 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо відведення земельної ділянки в оренду ПАТ «Чорномор» загальною площею 2,6194 га. для розміщення продовольчої бази, розташованої за адресою: вул. Гайдара, 26 в м. Скадовськ, Херсонської області;

- зобовязати розглянути заяву позивача та ухвалити рішення відповідно до вимог ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Ухвалою суду від 15 вересня 2015 року в порядку ст.55 КАС України здійснено заміну неналежних відповідачів: Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1 та відділ Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області на належних відповідачів: головного спеціаліста-державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1 (далі Кадастровий реєстратор); відділ Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області (далі відділ Держгеокадастру).

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 28 листопада 2014 року №855 надано ПАТ «Чорномор» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 2,6194 га із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності під належним на праві власності майновим комплексом продовольчої бази на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_1. М. Скадовськ). 13 липня 2015 року позивач звернувся до Кадастрового реєстратора з заявою ЗВ-015 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вул. Гайдара,26. Рішенням №РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру Кадастровий реєстратор відмовив у внесенні відомостей з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: заява ПАТ «Чорномор» щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 12 вересня 2014 року не відповідає розпорядженню голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2014 року №855. З посиланням на норми Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру (затверджений постановою КМ України №1051 від 17.10.2012 року) обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Представник позивача 15 вересня 2015 року заявив клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

14 вересня 2015 року відповідач - кадастровий реєстратор ОСОБА_1 надала письмові заперечення, в яких вимоги позивача не визнає з таких підстав. Розглянувши клопотання ПАТ «Чорномор» від 12 вересня 2014 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: вул. Гайдара, 26, м. Скадовськ, Херсонської області, голова Херсонської ОДА відповідно до п.1 розпорядження від 28 листопада 2014 року №855 надав позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 2,6194 га із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності під належним на праві власності майновим комплексом продовольчої бази на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_1. М. Скадовськ). Тобто клопотання позивача від 12.09.2014 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки суперечить вимогам пункту 2 статті 123 Земельного кодексу України, а саме: особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного орану виконавчої влади або місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. В свою чергу, це свідчить про те, що зазначене вище розпорядження було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства. 13 липня 2015 року позивач звернувся з заявою ЗВ-015 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вул. Гайдара,26. Рішенням №РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру Кадастровий реєстратор відмовив у внесенні відомостей з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: заява ПАТ «Чорномор» щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 12 вересня 2014 року не відповідає розпорядженню голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2014 року №855. З посиланням на норми Земельного кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру (затверджений постановою КМ України №1051 від 17.10.2012 року) обґрунтовує помилковість позиції позивача. Все це на думку Кадастрового реєстратора є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Пунктом 3 заперечення на позов ОСОБА_1 просить суд розглянути справу за її відсутності.

14 вересня 2015 року відділ Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області надав письмові заперечення, в яких вимоги позивача не визнає з таких підстав. Розглянувши клопотання ПАТ «Чорномор» від 12 вересня 2014 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: вул. Гайдара, 26, м. Скадовськ, Херсонської області, голова Херсонської ОДА відповідно до п.1 розпорядження від 28 листопада 2014 року №855 надав позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 2,6194 га із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності під належним на праві власності майновим комплексом продовольчої бази на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_2). Тобто клопотання позивача від 12.09.2014 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки суперечить вимогам пункту 2 статті 123 Земельного кодексу України, а саме: особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного орану виконавчої влади або місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. В свою чергу, це свідчить про те, що зазначене вище розпорядження було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства. З посиланням на норми Земельного кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру (затверджений постановою КМ України №1051 від 17.10.2012 року) обґрунтовує помилковість позиції позивача. Все це на думку відділу Держгеокадастру є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Пунктом 3 заперечення на позов відділ Держгеокадастру просить суд розглянути справу за відсутності свого представника.

Особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами (ч.4 ст.122 КАС України).

Розглянувши надані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що 12 вересня 2014 року позивач звернувся до голови Херсонської ОДА ОСОБА_2 з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 2,6194 га, яка розташована за адресою вул. Гайдара,26 в м. Скадовськ, Херсонської області, на якій розташований майновий комплекс продовольчої бази, яка належить ПАТ «Чорномор» (отримана 16.09.2014 року №502-6348/0/8-14/39).

Голова Херсонської ОДА розпорядженням від 28 листопада 2014 року №855 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надав публічному акціонерному товариству «Чорномор» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 2,6194 га із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності під належним на праві власності майновим комплексом продовольчої бази на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_1. М. Скадовськ) (п.1 розпорядження №855 від 28.11.2014 року).

Відділ містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації висновком від 27 травня 2015 року №01-17-47 погодив проект землеустрою розроблений ПП «Югземсервіс» щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок девять) років ПАТ «Чорномор» для розміщення продовольчої бази, загальною площею 2,6194 га на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_3). Обмежень та сервітутів на дану земельну ділянку не виявлено.

13 липня 2015 року позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Скадовському районі з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, в якій просив зареєструвати земельну ділянку площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ,вул. Гайдара,26 (зареєстрована 13.07.2015 року №ЗВ-015).

Кадастровим реєстратором розглянуто зазначену заяву та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення №РВ-015 від 27 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: невідповідності первинних документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: заява ПАТ «Чорномор» щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 12.09.2014 року не відповідає розпорядженню голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.11.2014 року №855.

Правомірність рішення №РВ-015 від 27 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та наявність правових підстав для повторного розгляду заяви про державну реєстрацію земельної ділянки є предметом розгляду в даній справі.

Вирішуючи питання по суті суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбула до Закону України "Про Державний земельний кадастр" зазначає, що цей Закон установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера(ч.1 ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах:…внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону (ст.3 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, законів України "Про землеустрій", "Про оцінку земель", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", "Про захист персональних даних", інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ст.4 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється (ч.7 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення) (ч.8 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Законодавець встановлює спеціальну особу відповідальну за внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, такою особою є Державний кадастровий реєстратор, який здійснює свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (в даному випадку Скадовський район Херсонської області) та є незалежним у своїй діяльності від будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідальним за здійснення реєстраційної дії стосовно спірної земельної ділянки є державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області, але за умови звернення до нього позивача зі спеціальною заявою.

Процедура державної реєстрації земельної ділянки врегульована статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи (ч.3 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення (ч.4 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (ч.5 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013 року "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" дії або бездіяльність зокрема державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду. Суди повинні мати на увазі, що під діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними субєктами владних повноважень з питань реєстрації.

Таким чином, прийняті державним кадастровим реєстратором, як спеціальним субєктом владних повноважень, рішення можуть бути оскаржені у встановленому порядку.

Відділ Держгеокадастру в Скадовському районі Херсонської області, як територіальний орган Держгеокадастру України, не є субєктом, уповноваженим відповідно до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр" проводити державну реєстрацію земельних ділянок.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог до відділу Держгеокадастру в Скадовському районі Херсонської області.

Щодо позовних вимог до головного спеціаліста-державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (ч.6 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

В даному випадку відповідач визначив підставою для відмови невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Такою підставою на думку відповідача є те, що заява ПАТ «Чорномор» щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 12.09.2014 року не відповідає розпорядженню голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.11.2014 року №855.

Заява як документ вичерпала свою дію моментом її розгляду по суті. Таким чином, відповідач помилково надавав правову оцінку заяві, відносно якої прийнято рішення по суті, в формі розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.11.2014 року №855.

Стосовно правомірності розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.11.2014 року №855 суд зазначає, що сторони не надали доказів скасування даного розпорядження в судовому порядку або вищестоящим органом державної влади в передбаченому законодавством порядку. За таких обставин розпорядження є чинним, як наслідок є чинними правовідносини визначені даним розпорядженням.

Оскільки єдиною підставою для відмови є те, що заява ПАТ «Чорномор» щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 12.09.2014 року не відповідає розпорядженню голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.11.2014 року №855, а судом встановлено помилковість даної позиції, то позовні вимоги в частині «визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Скадовському районі ОСОБА_1 №РВ-015 від 27.07.2015 року від 27 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо відведення земельної ділянки в оренду ПАТ «Чорномор» загальною площею 2,6194 га. для розміщення продовольчої бази, розташованої за адресою: вул. Гайдара, 26 в м. Скадовськ, Херсонської області» підлягають задоволенню.

Оскільки судом встановлено, що доводи, з яких виходив головний спеціаліст-державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1 є безпідставними, помилковими та суперечать вимогам спеціального законодавства, враховуючи положення ст. 11 КАС України, суд вважає, для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід прийняти рішення, яким зобовязати головного спеціаліста-державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1 повторно розглянути заяву публічного акціонерного товариства "Чорномор" про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вул. Гайдара, 26.

Стосовно застосування вимог Порядку до даних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У роз'ясненні Пленуму Верховного Суду України, яке міститься в Постанові від 01.11.1996 р. № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" (пункт 5) зазначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу, зокрема постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, накази та інструкції міністерств і відомств, підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Суд застосовує насамперед норми Закону України «Про Державний земельний кадастр» яких достатньо для оцінки спірних правовідносин.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обовязковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Кривіцька та Кривіцький проти України» (Заява N 30856/03§43) суд наголошує, що «вислів "згідно із законом" не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах, а також закон має передбачати засоби юридичного захисту проти свавільного застосування ... Функція роз'яснення та тлумачення положень національного закону належить насамперед національним судам».

Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".

Вирішуючи питання стосовно застосування ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

В рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бочан проти України (N 2)» (Заява N 22251/08§42,43) суд в п.42 визначає «…що для того, щоб "цивільний" аспект пункту 1 статті 6 Конвенції був застосовним, має існувати спір … щодо "права", яке можна небезпідставно назвати таким, що визнане національним законодавством, незалежно від того, чи захищене це право Конвенцією. Спір має бути дійсним та серйозним; він може стосуватися не лише фактичної наявності права, але й меж і способу його здійснення; і, насамкінець, результат провадження має бути безпосередньо вирішальними для зазначеного права, при цьому самих лише опосередкованих зв'язків або непрямих наслідків не достатньо для застосування пункту 1 статті 6 Конвенції …» в подальшому в п.43 суд констатує «… характер законодавства, яке регулює визначення порядку вирішення зазначеного питання (цивільне, господарське, адміністративне право та ін.) та характер органу влади, до повноважень якого належить розгляд цього питання (суд загальної юрисдикції, адміністративний орган тощо) не має вирішального значення…».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність частини своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 122, 158 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов позовом публічного акціонерного товариства "Чорномор" до головного спеціаліста-державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1, відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Скадовському районі ОСОБА_1 №РВ-015 від 27.07.2015 року від 27 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо відведення земельної ділянки в оренду ПАТ «Чорномор» загальною площею 2,6194 га. для розміщення продовольчої бази, розташованої за адресою: вул. Гайдара, 26 в м. Скадовськ, Херсонської області.

Зобовязати головного спеціаліста-державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області - ОСОБА_1 повторно розглянути заяву публічного акціонерного товариства "Чорномор" про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вул. Гайдара,26.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 6.3.