Справа № 22-ц-3221
Суддя: Хвостик С. Г.
Дата ухвалення: 2010-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-ц-3221 Суддя-доповідач - Хвостик
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного

суду Сумської області у складі:

головуючого Маслова В.О.

суддів Хвостика С.Г., Лузан Л.В.,

з участю секретаря судового засідання Федини Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 12 листопада 2009 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, третя особа: головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання неправомірним дій щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, зобовязання провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити недоплачену пенсію, визнання права на доплату до пенсії, зобовязання включити окремі види грошового забезпечення (доплат) для перерахунку пенсії,

встановила:

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 12 листопада 2009 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Зазначену постанову місцевого суду ОСОБА_1 оскаржив в апеляційному порядку в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким зобовязати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії та сплатити недоплачену пенсію з урахуванням вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб».

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що суд при розгляді справи дійшов до помилкового висновку про відсутність підстав для перерахунку його пенсії як колишньому співробітнику органів внутрішніх справ, оскільки вважає, що з підвищенням грошового забезпечення працюючим співробітникам міліції у нього, як пенсіонера, виникає право на перерахунок його пенсії.

Крім цього, доводить, що щомісячна доплата в розмірі 25 % від суми пенсії, а також надбавка за високі досягнення в службі та виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 посадового окладу та премія в розмірі 33,3 % грошового забезпечення, які виплачувались до жовтня 1997 року, повинні бути враховані при перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_1, який просив задовольнити апеляційну скаргу, пояснення представників відповідача і третьої особи, які просили залишити судове рішення без змін, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно відхилити, з наступних підстав.

Місцевим судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30 червня 2000 року звільнений з посади начальника відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Шосткинського міськрайвідділу за віком (а.с.11).

З 01 липня 2000 року він отримує пенсію за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 9 квітня 1992 року, його вислуга становить 27 років 6 місяців, 17 днів (а.с.12, 15)

При нарахуванні йому пенсії враховані:

посадовий оклад,

оклад за військове звання,

40% надбавка за вислугу років,

надбавка за секретність та додаткова виплата на утримання 1 члена сімї (а.с. 15) які йому були призначені і він їх отримував під час проходження служби за останньою перед звільненням посадою - начальника відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Шосткинського міськрайвідділу (а.с.13).

Інші додаткові види грошового забезпечення за період роботи йому не виплачувались (а.с. 108).

Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб» та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу" пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислювались за вибором тих, хто звернувся за пенсією, за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців підряд, протягом усієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у службі.

Такий порядок визначення розміру пенсії був обовязковим як при призначенні, так і при перерахунку пенсії. ОСОБА_1 пенсія призначена за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за умови служби.

Такі вимоги закону діяли до 01 січня 2005 року і не передбачали перерахунку призначеної пенсії, тому враховуючи що ОСОБА_1, звільнився зі служби у 2000 році до 2005 року він не мав права на перерахунок пенсії.

Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-ІV були внесені зміни до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09 квітня 1992 року № 2262 XII, і зазначені позивачем надбавки та премія стали враховуватись. Згідно з цього Закону пенсії перераховувались з 01 січня 2005 року у розмірі 50 %, а з 1 січня 2006 року у розмірі 100%.

З 01 січня 2005 року та з 01 січня 2006 року пенсія позивачеві була перерахована відповідно до чинного законодавства (а.с.18-19) і підстав для перерахунку за 2005 рік у розмірі 50% від нарахованої пенсії немає, тобто відповідач діяв в межах чинного законодавства.

Надбавки у розмірі 30 % від суми пенсії, премії в розмірі 33,3%, 50% надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби передбачених Указом Президента України № 926 від 04 жовтня 1996 року "Про умови грошового забезпечення ...", з 1998 по 2000 рік позивачу встановлені не були (а.с.14, 108).

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 про перерахунок раніше призначеної пенсії, зобовязання провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплати недоплаченої пенсії, визнання права на доплату до пенсії за 2005 рік, зобовязання включити окремі види грошового забезпечення (доплат) для перерахунку пенсії, місцевий суд вірно виходив з безпідставності таких вимог і вірного принципу призначення позивачу пенсії за вислугу років у липні 2000 року з тих складових грошового забезпечення, яке він отримував під час проходження служби, та проведення наступних перерахунків пенсії з 01 січня 2005 року та з 01 січня 2006 року.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується колегія суддів, оскільки вважає, що при цьому були вірно дотримані норми ст.ст. 1-2,12,13,17, 43,49, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393.

Так, на час виходу на пенсію позивача, тобто на липень 2000 року, діяла редакція ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року N 2262-XII (далі-Закон N 2262-XII), яка передбачала, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 деталізовувала, які види грошового забезпечення необхідно враховувати для призначення пенсії.

У відповідності до п.6 Постанови № 393 пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується на день звільнення зі служби.

Згідно з п. 7 цієї Постанови (в редакції на момент звільнення ОСОБА_1Ю.) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення, а саме: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Тобто цим підзаконним нормативним актом визначено перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії. Як вбачається з матеріалів справи, зазначені щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 на момент служби встановлені не були та не виплачувались.

У позові ОСОБА_1 просив зобов'язати УМВС України в Сумській області провести перерахунок пенсії з урахуванням:

1) з 01 липня 2000 31 грудня 2004 - премії у розмірі 33,3 %;

2) з 01 липня 2000 31 грудня 2004 - 50% надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби;

3) з 01 жовтня 2001- 31 грудня 2004 - 100 % надбавки до грошового забезпечення;

4) з 01 травня 2003 31 грудня 2004 - 90 % надбавки за безперервну службу;

Лише з 01 cічня 2005 дані додаткові види грошового забезпечення були включені в розрахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії, а тому з вказаної дати і було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 15 червня 2004 № 1769-ІУ, що набрав чинності з 01 січня 2005) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 15 червня 2004 № 1769-ІV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", що набрав чинності з 01 січня 2005, встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього закону та виплату з 01 січня 2005 року 50% перерахованої пенсії, а з 01 січня 2006 року - 100%. І цей закон зворотної сили не має.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог позивача щодо проведення перерахунку його пенсії з урахуванням премій і надбавок, які не входили в структуру грошового забезпечення до виходу його на пенсію, оскільки ці вимоги заявлялися ним за період до 01 січня 2005 року, коли закон не передбачав підстав для перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні вимог позивача про неврахування до грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії за вислугу років 30 % доплати від суми пенсії згідно з Указом Президента України № 926 від 04 жовтня 1996 року правильно вважав, що дана доплата не є обов'язковою виплатою та встановлюється по кожній особі персонально, а її встановлення залежить від права керівника відповідного органу та реалізується у межах асигнувань, що виділяються на утримання того чи іншого органу.

Крім цього, у відповідності до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який

одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» передбачено, що при обчисленні пенсій в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 1993 року «Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ» надано керівникам органів внутрішніх справ право у межах асигнувань, виділених на утримання цих органщ, установлювати особам рядового і начальницького складу, які мають прівр на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у розмірі від 25 до 50 процентів від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Указом Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04 жовтня 1996 року № 926 надано право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів установлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована, надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків окладів грошового забезпечення, преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Таким чином, з урахуванням обставин справи та наведених законодавчих актів, колегія суддів дійшла висновку про те, що якщо при обчисленні пенсії апелянту не враховано доплату від суми пенсії через те, що вона не встановлювалась за останнім місцем служби на період виходу на пенсію і це відображено у відповідних довідках, то і відсутні правові підстави для її нарахування і виплати (а.с.18,108).

Щодо вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання УМВС України в Сумській області провести перерахунок пенсії з урахуванням доплата пенсії за 2005 рік у розмірі 50 % нарахованої пенсії, то колегія суддів вважає, що відповідачем документально підтверджено проведення перерахунку позивачу у розмірі 50 % нарахованої пенсії ще у січні 2005 року, а позивач в свою чергу не спростував цей факт іншими належними доказами.

Інші доводи апеляційної скарги, в тому числі і щодо порушень процесуального законодавства, висновків суду не спростовують і не містять посилань на такі порушення норм процесуального права, що б могли бути підставою для заміни чи скасування судового суду.

Постанова суду узгоджується з доказами, наявними у справі, відповідає вимогам матеріального та процесуального права, тому підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 3041, 307 ч.1 п.1, 308, 314 ч.1 п.1, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 12 листопада 2009 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала набрала законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: