Справа № 2а-4801/10/1270
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року справа №2а-4801/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Горбенко К.П., Попова В.В.

при секретареві Асєєвій Я.В.

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 12 серпня 2010 року

у справі № 2а-4801/10/1270

за позовом Сватівської районної державної адміністрації Луганської області

до Сватівської міської ради Луганської області

про визнання рішення незаконним та його скасування, -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року у справі № 2а-4801/10/1270 позов задоволено, а саме :

визнано незаконним та скасовано рішення Сватівської міської ради від 25.11.2008 року №421.

В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду Виконавчий комітет Сватівської міської ради Луганської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Обставини, встановлені судом першої інстанції знайшли своє підтвердження при апеляційному перегляді і не оспорювалися сторонами та третьою особою.

Предметом спору у даній справі є правомірність дій виконавчого комітету Сватівської міської ради при прийнятті рішення від 25 листопада 2008 року № 421 .

Оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Сватівської міської ради від 25 листопада 2008 року № 421 «Про внесення змін до Положення про раду опіки та піклування при виконавчому комітеті Сватівської міської ради визначено , що рада опіки та піклування при виконавчому комітеті Сватівської міської ради розглядає питання, щодо захисту права недієздатних та осіб обмежених в дієздатності та затверджено Положення про раду опіки та піклування при виконавчому комітеті Сватівської міської ради, виключивши з нього питання опіки і піклування над неповнолітніми.

На звернення позивача від 04 листопада 2009 року № 992/3, 02 грудня 2009 року відповідачем надано відповідь, якою відповідач повідомив, що органом опіки та піклування є районна державна адміністрація та здійснює повноваження, по захисту прав дітей, а служба у справах дітей, як структурний підрозділ райдержадміністрації, відповідно до покладених на неї обовязків, здійснює підготовку та виконання рішень органу опіки та піклування.

Відповідно до положень пункту 2 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад делеговані повноваження, в тому числі і забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов дітей, що залишилися без піклування батьків.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Про затвердження Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини», мотивуючи тим, що обов'язки щодо ведення справ, підготовки та ведення контролю виконання рішень органів опіки по захисту прав дітей покладені на служби у справах дітей.

Однак відповідно до приписів статті 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зазначеної постанови встановлено, що органами опіки та піклування є як районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, так і виконавчі органи міських, районних у містах сільських, селищних рад.

Органи опіки та піклування забезпечують вирішення питань щодо: встановлення статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; надання опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, та застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; соціального захисту і захисту особистих, майнових, житлових прав та інтересів дітей; забезпечення пріоритетних форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; притягнення до відповідальності осіб, які порушують права дитини; надання письмової згоди або заперечення на відчуження нерухомого майна (у тому числі житла) та іншого майна, власником якого є дитина; подання заяв, клопотань, позовів про захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють державні адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Відповідно до п. 9 ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоровя, материнства та дитинства, сімї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження не надано, в порушення вимог законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» .

Колегія суддів вважає, що судом були правильно визнано поважною причину пропуску для звернення до суду та поновлено процесуальний строк.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сватівської міської ради Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року у справі № 2а-4801/10/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року у справі № 2а-4801/10/1270 за позовом Сватівської районної державної адміністрації Луганської області до Сватівської міської ради Луганської області про визнання рішення незаконним та його скасування - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.П. Лях

Судді: К.П. Горбенко

ОСОБА_3