Справа № 202/2383/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

15 вересня 2015 року м. Київ К/800/55558/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Сороки М.О.

Логвиненко А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бершадського районного суду від 4 жовтня 2012 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Шляхівської сільської ради Бершадського району Вінницької області про визнання протиправними рішень та їх скасування,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернулася з позовом про визнання протиправним (нечинним) та скасування рішення Шляхівської сільської ради від 14 липня 2009 року про передачу безкоштовно в приватну власність земельної ділянки площею 0,2300 га в АДРЕСА_1 та визнання протиправним (нечинним) і скасування в частині п. 2 рішення від 08 квітня 2011 року Шляхівської сільської ради "затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 на території АДРЕСА_1, загальною площею - 0, 2500 га".

Позов мотивовано тим, що сільрада приймаючи оскаржувані рішення діяла не на підставі та поза межами своєї компетенції, чим порушила права позивача.

Постановою Бершадського районного суду Вінницької області від 04 жовтня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправними (нечинними) та скасовано рішення Шляхівської сільської ради від 14.07.2012 року про передачу безкоштовно в приватну власність земельної ділянки площею 0,2300 га в АДРЕСА_1. Визнано протиправним (нечинним) та скасовано в частині п.2 рішення від 08.04.2011 року Шляхівської сільської ради "затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 на території АДРЕСА_1, загальною площею 0,2500га".

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 04 жовтня 2012 року скасовано. Ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Шляхівської сільської ради від 14.07.2009 року "Про безкоштовну передачу земельної ділянки в приватну власність і видачу державного акту на право приватної власності на землю". Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення від 08.04.2011 року Шляхівської сільської ради "затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 на території АДРЕСА_1, загальною площею - 0, 2500 га".

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив таку правову позицію: «У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право».

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Враховуючи зазначене судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Бершадського районного суду від 4 жовтня 2012 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді В.Ф. Мороз

М.О. Сорока

А.О. Логвиненко