Справа № 2а-9966/10
Суддя: Воробйов С. О.
Дата ухвалення: 2011-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-694/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2011 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Воробйова С.О.

при секретарі Подлєсної О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Красноармійська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання неправомірними дій УПФУ в м.Красноармійську Донецької області щодо незастосування при проведені перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009рік

ВСТАНОВИВ:

29.12.2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання неправомірними дій УПФУ в м.Красноармійську Донецької області щодо незастосування при проведені перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009рік, зазначивши, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача, але продовжує працювати, внаслідок чого, отримала право на перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14.12.2010р. вона звернулася з заявою до УПФУ в м.Красноармійську про перерахунок пенсії за два роки роботи у зв'язку із збільшенням страхового стажу та заробітку. Рішенням УПФУ м. Красноармійська їй було відмовлено в перерахуванні пенсії в зв'язку з тим, що з 2009р. перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати проводиться відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону врахується для обчислення пенсії за 2007р. Вона вважає, що відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в 2009р. складав у розмірі 1650,43грн., тому просить зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області провести перерахунок та виплатити йому пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. та розглянути справу за її відсутністю.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та заперечення проти позову, зазначивши, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до чинного законодавства, позивачем пропущений строк на звернення до адміністративного суду, просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є пенсіонером та знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області (а.с.6). 14.12.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.15).

Відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії (а.с.14)

У відповідності до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв та за весь період.

Відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Зс у формулі (Зп= Зсх(Ск: К) визначення заробітної плати для обчислення пенсії - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п.п.10, 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. внесені зміни до абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначено Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення п.п. 10,35 розділу І Закону України «Про державний бюджет України» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р., тобто з 22.05.2008р. втратили чинність зміни , внесені п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. до абз.4 ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Але, відповідно до пп.З, 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії.

На підставі п.п.З, 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530, приходжу до висновку, що у зв'язку з тим, що позивачка звернулася за перерахунком пенсії у грудні 2010р. (а.с.15), то для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 р., яка складає 1650,43грн.

На підставі викладеного, приходжу до висновку, що дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007р. є противоправними.

На підставі ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд приходить до висновку, що оскільки позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 14.12.2010р., то перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.12.2010р.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , відповідно до яких суми пенсії, не отриманні своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. виплачується за минулий час без обмеження та без застосування будь-якого строку давності.

Виходячи з наведених норм законодавства, приходжу до висновку, що приписи ч. 2 ст. 99 КАС України щодо обмеження 6-ти місячним строком звернення до суду, до правовідносин, пов'язаних з забезпеченням відповідачем нарахування та виплати пенсії позивачу, не застосовуються.

Відносно вимог позивача про зобов'язання відповідача провадити перерахунок пенсії у майбутньому, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав. свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи, що відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд може лише визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум . відповідно до закону за відповідний рік , і не є уповноваженим органом провалин розрахунок суми заборгованості по пенсії.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію без обмеження строком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на корися сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

З урахуванням вимог ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантія» передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, приходжу до висновку, що витрати по сплаті судового збору в розмірі 3,40 гри повинні бути присуджені позивачу з Державного Бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2-154, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,183-2, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області щодо незастосування при проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.ст.40,42 п.4 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009р. у розмірі 1650грн43коп., - неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 у строки, визначені у ст.45 ч.2 п.4 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 р. в розмірі 1650,43 грн. з 01.12.2010р. по 31.12.2010р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн.40коп. (три грн. 40 коп.).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя