Справа № 1706/10/1570
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а- 1706/10/1570
УХВАЛА

17 лютого 2010 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши подання Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо заборони виїзду за кордон громадянина ОСОБА_1 та зобов»язання відділу ВПМР УМВС України в Одеській області не видавати виїзні документи на ім»я ОСОБА_1., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшло подання Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо заборони виїзду за кордон громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, з вилученням паспортного документу, та зобов»язання відділу ВПМР УМВС України в Одеській області не видавати виїзні документи на ім»я ОСОБА_1.

Пунктом 4 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Виходячи з положень статті 2 Закону України «Про державну виконавчу службу»вiд 24.03.1998 № 202/98-ВР, правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження»21 квітня 1999 року №606-XIV, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ про її відібрання.

Отже, приписами означеного Закону не передбачено право органів державної виконавчої служби та їх посадових осіб на звернення до суду, зокрема, що відповідно свідчить про неправомірність та безпідставність звернення Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо заборони виїзду за кордон громадянина ОСОБА_1.

Згідно частини 2 статті 6 названого Закону, громадянинові України, може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобовязань, покладених на нього судовим рішенням - до виконання зобов'язань. Окрім того, громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті. Паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті, або в разі використання паспорта для вчинення злочину, або виявлення у ньому підробки, а також у випадках припинення громадянства України. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.

Крім того, як вбачається зі змісту пункту 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №57, для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України. У ході перевірки паспортів службові особи КПП з'ясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для з'ясування питань, пов'язаних з їх пропуском через державний кордон. Відтак, згідно зазначених Правил, громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, якщо зокрема, він ухиляється від зобовязань, покладених на нього судовим рішенням.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України»у разі відмови громадянину України у виїзді за кордон з підстав, передбачених пунктами 1, 2 і 6-8 частини першої статті 6 цього Закону, він може оскаржити цю дію у судовому порядку за місцем свого проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених пунктами 3-5 і 9 частини першої статті 6 цього Закону, оскарженню не підлягає.

Таким чином, системний наліз положень статей 6, 8 зазначеного Закону та п. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України свідчить про те, що в судовому порядку може бути розглянуто лише оскарження рішення відповідних органів та посадових осіб про тимчасове обмеження виїзду за межі України та жодним чином не передбачено розгляд питань про обмеження виїзду з України у судовому порядку за поданням органів державної виконавчої служби.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі за поданням Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо заборони виїзду за кордон громадянина ОСОБА_1 та зобов»язання відділу ВПМР УМВС України в Одеській області не видавати виїзні документи на ім»я ОСОБА_1, відповідно до приписів ч.1 п.1 ст.109 КАС України.

Керуючись ст.ст. 17, 109, 160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у відкритті провадження у справі за поданням Першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо заборони виїзду за кордон громадянина ОСОБА_1 та зобов»язання відділу ВПМР УМВС України в Одеській області не видавати виїзні документи на ім»я ОСОБА_1.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом пяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, ухвала першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Харченко Ю.В.