Справа № 499/527/15-а
Суддя: Кравчук О. О.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Іванівський районний суд Одеської області
Справа № 499/527/15-а
Провадження № 2-а/499/10/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2015 р. смт.Іванівка

Іванівський районний суд Одеської області у складі головуючого судді Кравчука О.О., учасника адміністративного процесу секретаря судового засідання Кирилової С.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сесії Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області і зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області (далі відповідач) в якій просила визнати незаконними та скасувати рішення XXXVIII-ої сесії Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області від 19 березня 2015 року № 723-VI (далі рішення від 19 березня 2015 року) яким позивачу було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0400 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Іванівка по вул. Виноградна, 71А (далі земельна ділянка) та зобовязати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність позивачу земельної ділянки.

Позивач в судовому засіданні підтримала позов та просила його задовольнити задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду заперечення за яким позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити та розглядати справу у його відсутність.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (далі третя особа) до судового засідання не зявилася, про причини своєї неявки суд не повідомила, заяв та клопотань до суду не подавала, хоча повідомлена належним чином, про час, місце і дату судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням від 19 березня 2015 року позивачу було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, так як в акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 08 вересня 2014 року(далі акт) немає підпису власника суміжної земельної ділянки, яким він мав підтвердити відсутність претензій до існуючої межі (а.с. 7).

З свідоцтва про право власності на нерухоме майно, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що житловий будинок 71 по вулиці Виноградній селища Іванівка, Іванівського району, Одеської області (далі будинок) належить позивачу (а.с. 8, 9).

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою будинку погоджено відділом Держземангенства в Іванівському районі Одеської області висновком від 15 січня 2015 року № 9-9-04/02 (а.с. 10-55, 51-59).

В акті відсутній підпис третьої особи (а.с. 37-38).

Сторони не заперечували, що третя особа відмовилась погоджувати акт без пояснення конкретних причин.

Встановивши зазначені обставини і визначивши відповідно до них правовідносини, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Вирішуючи питання про застосування правової норми до цих правовідносин, суд виходить з такого.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (п. а,б, д, к ч.1 ст. 12 Земельного Кодексу України, далі ЗК України).

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч. 1.ст. 116 ЗК України).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п.в ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч.1 ст. 123 ЗК України).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки ( ч. 2 ст. 113 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 3 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 123 ЗК України).

Кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану( ст. 198 ЗК України).

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України (ст. 30 Закону України "Про землеустрій").

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (пункт 2.1 розділу II Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року N 376 (далі - Інструкції).

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання (пункт 3.12 розділу IIІ Інструкції).

Застосовуючи зазначенні в рішенні нормативно-правові акти, беручи до уваги пояснення сторін, письмові докази, відмовляючи у позові суд виходить з таких мотивів.

Виходячи з комплексного аналізу наведених в рішенні норм ЗК України, Закону України "Про землеустрій", Інструкції суд констатує, що зазначені положення не містить вимог обов'язкового погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі або землекористувачами. Закон встановлює вичерпний перелік підстав набуття права власності та права користування земельною ділянкою, та вичерпний перелік документів, які посвідчують таке право. Серед переліку таких документів не містяться документи повязані з погодженням меж земельної ділянки.

Погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами передбачено ст. 198 ЗК України при кадастровій зйомці як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Інші норми законодавства погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками не передбачають.

Однак, ст. 198 ЗК України не містить обовязкових вимог щодо погодження меж з суміжними землевласниками, а таке погодження при кадастровій зйомці як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок, здійснюється з метою вірного визначення меж земельної ділянки, а не виявлення обмежень у можливості її використання, в тому числі з боку суміжних землекористувачів (землевласників).

З урахуванням наведеного та відсутності у законодавстві України обовязку землекористувача надавати згоду по погодженню меж суміжних земельних ділянок, а також обовязку надання згоди на погодження у примусовому порядку, надаючи тлумачення терміну погодження суд зауважує, що у його зміст законодавцем покладено принцип добровільності вчинення дій субєктами земельних правовідносин.

При цьому суд зазначає, що в даному випадку відмова третьої особи у наданні згоди на погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача (позивача) для останнього може мати негативні наслідки, однак не може розцінюватись як зловживання третьою особою своїми правами, оскільки така відмова є формою реалізації третьою особою своїх прав.

Оскільки, норми законодавства України обовязок землекористувача з надання згоди по погодженню меж суміжних земельних ділянок не встановлюють, тому відмова третьої особи в погодженні меж земельної ділянки є формою реалізації нею свого права і не є підставою для відмови позивачу на подальше оформлення документів на приватизацію земельної ділянки без погодження меж з відповідною особою.

З огляду на зазначене, так як погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача з боку третьої особи у справі відбулось у формі відмови, то таке погодження повинно бути прийнято і враховано органами місцевого самоврядування при підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідачем не доведено правомірність рішення від 19 березня 2015 року, тому виходячи з наведених норм, фактичних даних, аналізуючи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області і зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення XXXVIII-ої сесії Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області від 19 березня 2015 року № 723-VI про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0400 га для ведення особистого селянського господарства в селищі Іванівка по вулиці Виноградній, 71А, Іванівського району, Одеської області.

Зобовязати Іванівську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0400 га для ведення особистого селянського господарства в селищі Іванівка по вулиці Виноградній, 71А, Іванівського району Одеської області.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іванівський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяОСОБА_3