Справа № 2а-1052/10/0544
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 жовтня 2010 року справа №2а-1052/10/0544

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І. В., Губської Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 06 вересня 2010 року у справі № 2а-1052/10/0544 за позовом ОСОБА_2 до Словянської міської ради, за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 про примушення здійснити відповідні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 06 вересня 2010 року у справі № 2а-1052/10/0544 закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Словянської міської ради, за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 про примушення здійснити відповідні дії, з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись з цим, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд. Позивач вказує на її безпідставність та просить задовольнити апеляційну скаргу.

Сторони до суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, а рішення суду І інстанції скасуванню з наступних підстав.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається із матеріалів справи у червні 2010 року позивач звернувся до суду із позовом до Словянської міської ради, за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 про примушення здійснити відповідні дії. 18 березня 2004 року він звернувся до Словянської міської ради з заявою виділити йому земельну ділянку площею 4000 м2 для облаштування автомобільної стоянки за адресою: м. Словянськ, вул. Фрунзе, на території минулого АТП-11417. Рішенням виконавчого комітету Словянської міської ради за № 196/2 від 23 березня 2005 року йому було узгоджено місце розташування земельної ділянки площею 4000 м2 за рахунок земель міського земельного фонду по вул. Фрунзе, буд 58 м.Словянська для розташування автомобільної стоянки та йому був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу даної земельної ділянки.

На підставі цього рішення позивач виконав, згідно вимог статей 118, 124 Земельного кодексу України, проект відводу земельної ділянки і узгодив його з органами земельних ресурсів, архітектури, природоохоронними та санітарно-епідеміологічними органами.

Проект відводу земельної ділянки був переданий позивачем на розгляд сесії Словянської міської ради.

28 травня 2005 року складено проект землеустрою про відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 4000 м2 (кадастровий номер :01:003:0091) по вул. Фрунзе, буд 58 м.Словянська (а.с. 7-9).

05 вересня 2007 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Словянського міського голови про затвердження проекту відводу земельної ділянки площею 0,4 га за адресою: м.Словянськ, вул. Фрунзе, буд 58, для облаштування стоянки автомобілів (а.с. 5).

Листом від 28 квітня 2010 року за № 1-С-0124-2 Словянським міським головою ОСОБА_2 відмовлено в затверджені проекту відводу земельної ділянки, з тих мотивів, що на даній земельній ділянці розташовані обєкти нерухомого майна, які належать на праві власності громадянам ОСОБА_4А та ОСОБА_3, у звязку з чим йому надана рекомендація вирішити це питання на принципах добросусідства або звернутися до суду (а.с. 4).

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Згідно з частиною другою статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

У цьому випадку спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю субєкта владних повноважень органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно вирішення питання про передання в оренду земельної ділянки під будівництво житлового будинку.

Колегія суддів вважає, що даний спір є публічно-правовим, оскільки виник з публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, а саме органу місцевого самоврядування, що реалізовував у цих відносинах надані йому чинним законодавством (статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), владні управлінські функції щодо надання земельних ділянок у користування із земель територіальної громади. Дана правова позиція викладена в рішенні Конституційного суду України № 10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року з якого вбачається, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Під перелік публічно-правових справ, на які не поширюється компетенція адміністративних судів, встановлений частиною 2 статті 17 КАС України, ця справа не підпадає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що ця справа за приписами статті 18 КАС України підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, а тому суд помилково закрив провадження у справі.

Крім того, частиною 3 статтею 157 КАС України встановлено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а тому вирішення цього питання постановою також є порушенням норм процесуального закону.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при постановлені ухвали були порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 2, 3, 17, 24, 157, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Словянського міськрайонного суду Донецької області від 06 вересня 2010 року у справі № 2а-1052/10/0544 задовольнити.

Скасувати постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 06 вересня 2010 року у справі № 2а-1052/10/0544 та направити справу до суду першої інстанції для подальшого розгляду.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: Т.Г.Арабей

Судді: І.В. Геращенко

ОСОБА_5