Справа № 2а-14335/10/0570
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2010-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смагар С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2010 року справа №2а-14335/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Лях О.П.

суддів : Малашкевича С.А, ОСОБА_2

при секретарі Сухоцькій Д.Ю.

за участю :

позивача особисто ОСОБА_3;

представника позивача ОСОБА_4В;

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_4

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 23 липня 2010 року

у адміністративній справі № 2а-14335/10/0570

за позовом ОСОБА_3

до Державної податкової інспекції у Будьонівському районі м. Донецька, Державної податкової інспекції в Амвросіївському районі Донецької області

про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27 травня 2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька, ДПІ в Амвросіївському районі Донецької області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27 травня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 12.05.2010 ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька проведена перевірка за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої складений акт перевірки від 12.05.2010 року.

На підставі акта перевірки ДПІ в Амвросіївському районі Донецької області прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 592/2350//6052/0 від 27.05.2010 року у сумі 22675,00 грн.

Позивач з висновками ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька не погодився, вважає, що вони не відповідають чинному законодавству України з огляду на порушення порядку проведення перевірки, ненадання направлення на перевірку, неправильне зазначення імя, по батькові позивача у направленнях на перевірку, проведення перевірки у присутності ОСОБА_6, яка не працює продавцем у позивача, відсутність правових підстав для використання реєстратора розрахункових операцій та розрахункової книжки, відсутність встановленого податковим органом факту не зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року у справі № 2а-14335/10/0570 у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду справи позивач та його представник просять скасувати постанову суду першої інстанції прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 592/2350//6052/0 від 27.05.2010 року у сумі 22675,00 грн.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що судом неправильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

ОСОБА_3 є фізичною особою - підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи підприємця серія В00 №182282, згідно свідоцтва про сплату єдиного податку серія З № 937522 від 01.01.2010 виданого ДПІ в Амвросіївському районі є платником єдиного податку.

12 травня 2010 року ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька проведена перевірка позивача за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої складений акт № 1849/05/61/23/НОМЕР_1 від 12.05.2010 року.

На підставі акту перевірки від 12.05.2010 року ДПІ в Амвросіївському районі Донецької області прийняте оскаржуване рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27 травня 2010 року № 592/2350//6052/0, яким застосовані штрафні (фінансові) санкції до ОСОБА_3 у розмірі 22675 грн.

Оскаржуване рішенням визначено порушення позивачем пунктів 1, 2, 6 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», як зазначено й в акті перевірки. У рішення також визначено, що штрафні (фінансові) санкції застосовані згідно з пунктами 1, 3 статті 17, статті 22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідно до статті 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Згідно ст. 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Згідно ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу Україні» плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

Відповідно ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: 1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби; 2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Планова перевірка здійснена ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька на підставі плану-графіку перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у готівковій та безготівковій сфері ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька на травень 2010 року.

Направлення на перевірку від 07 травня 2010 року № 153 та № 154, вручені ОСОБА_6 12 травня 2010 року, про що свідчить підпис на корінцях направлень. Крім того, на вказаних направленнях вбачається підпис ОСОБА_3

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» розрахункова книжка - належним чином зброшурована та прошнурована книжка, зареєстрована в органах державної податкової служби України, що містить номерні розрахункові квитанції, які видаються покупцям у визначених цим Законом випадках, коли не застосовуються реєстратори розрахункових операцій; книга обліку розрахункових операцій - прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг);

Відповідно до пунктів 1, 2, 6, 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції; забезпечувати зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення; забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.

Згідно з пунктами 1, 3 частини 1 статті 17 зазначеного Закону за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), у разі не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки; а також двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невикористання при здійсненні розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, розрахункової книжки чи книги обліку розрахункових операцій, або використання незареєстрованої належним чином розрахункової книжки чи порушення встановленого порядку її використання, або використання незареєстрованих чи не прошнурованих книг обліку розрахункових операцій, або не зберігання книг обліку розрахункових операцій чи розрахункових книжок протягом встановленого терміну.

Відповідно ст. 22. Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.

З акту перевірки № 1849/05/61/23/НОМЕР_1 від 12.05.2010 року вбачається, що ОСОБА_6 здійснила продаж 2 пляшок пива «Чернігівське» (світле 2 л.) за ціною 13 грн. за 1 пляшку, 2 пляшок енергетичного напою «Burn» (0,5 л.) за ціною 13,75 грн. за пляшку, 1 банки кави за ціною 55,50 грн., 1 пакету за ціною 1,50 грн., отримала кошти, передала товар покупцю, не здійснивши проведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій.

З акту інвентаризації наявності коштів від 12 травня 2010 року вбачається, що на місці проведення розрахунків на момент проведення перевірки знаходилося 4399 грн. готівкових коштів.

Відповідно до підпунктів 5.1, 5.4 п. 5 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 р. N 614 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р. за N 105/5296, розрахункова квитанція - це розрахунковий документ, бланк якого виготовлений друкарським способом, а окремі реквізити заповнюються від руки або шляхом проштамповування при реєстрації розрахункових операцій за товари (послуги) або при видачі коштів покупцеві у разі повернення товару, рекомпенсації послуги, прийняття цінностей під заставу та в інших випадках. Корінець розрахункової квитанції повинен містити обов'язкові реквізити: серію та номер, які нанесені при виготовленні бланка квитанції та збігаються з серією та номером відривної частини; напис "Сума розрахунку (грн., коп.), всього" та загальну суму отриманих за товар або послугу (виданих покупцеві) коштів; рядки для записування даних про товари (послуги), а в разі продажу алкогольних напоїв або тютюнових виробів - найменування товару та його вартість; дату (день, місяць, рік) проведення розрахунків.

Згідно п. 6 ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при продажу товарів (наданні послуг) суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється відповідно до законодавства з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (в тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), якщо такі суб'єкти не здійснюють продаж підакцизних товарів (крім пива на розлив), за умови ведення такими особами книг обліку доходів і витрат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за поданням державного органу, уповноваженого провадити державну регуляторну політику.

Згідно ст. 8 Закону України "Про ставки акцизного збору і ввізного мита на деякі товари (продукцію)" установлено з 1 липня 2009 року ставку акцизного збору на пиво із солоду (солодове) (код згідно з УКТ ЗЕД 2203 00) у твердих сумах з одиниці реалізованого товару (продукції) у розмірі 0,60 гривні за 1 літр.

Замість розрахункової книжки, яка містить вшиті корінці виданих розрахункових квитанцій, позивачем суду надані прибуткові касові ордери.

З книги обліку розрахункових операцій № /1, яка зареєстрована в ДПІ в Амвросіївському районі 27 квітня 2007 року, вбачається, що замість номеру розрахункової книжки зазначено номер, за яким зареєстрована книга обліку розрахункових операцій, а також не зазначені номери та серії розрахункових квитанцій.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не спростовані висновки ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька щодо не зберігання розрахункових книжок, не проведення розрахункових операцій на повну суму покупки із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; не видача особі, яка отримує або повертає товар, розрахункового документу встановленої форми на повну суму проведеної операції, не надано доказів, які підтверджують проведення розрахункових операцій на суму 4399 грн. із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок та видачу розрахункових документів встановленої форми на вказану суму, так само як і наявність розрахункових книжок.

Згідно приписів частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що відповідачі діяли в межах наданих законом повноважень та довели правомірність своїх дій та рішень.

Колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції ретельно перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року у справі № 2а-14335/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року у справі № 2а-14335/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Державної податкової інспекції у Будьонівському районі м. Донецька, Державної податкової інспекції в Амвросіївському районі Донецької області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27 травня 2010 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий О.П. Лях

Судді С.А. Малашкевич

ОСОБА_2