Справа № 2-а-1888/10/1007
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №2-а-1888/10/1007 Головуючий у 1- й інстанції ОСОБА_1
Суддя - доповідач: Беспалов О.О.

У Х В А Л А

Іменем України

27 вересня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Беспалова О.О.

суддів Парінова А.Б., Губської О.А.,

при секретарі Кропивному Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Броварського базового міського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2010 року по справі за позовом Броварського базового міського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до ОСОБА_2 про стягнення переплачених державних коштів, -

В С Т А Н О В И В:

17.11.2010р. Броварський базовий міський районний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття звернувся до ОСОБА_2 про стягнення переплачених державних коштів.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2010 року було відмовлено у відкритті провадження на підставі ст. 109 КАС України.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, ухвалу, а справу направити до того ж суду для продовження розгляду по суті заявлених вимог. При цьому посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваної ухвали, порушення судом норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ухвали суду від 01 грудня 2010 року суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги Броварського базового міського районного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до ОСОБА_2 про стягнення переплачених державних коштів, є цивільним спором, який повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства, тому на підставі п.1 ч.2 ст.109 КАС України необхідно відмовити у відкритті провадження у справі за нормами адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за звернення суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Як вбачається з ч. 1 ст. 18 ЗУ "Про зайнятість населення" для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається КМУ, створено державну службу зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних. Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонний, міських і районних у містах центрів зайнятості, тощо.

Відповідно до ст. 19 вказаного Закону визначено права та обов'язки державної служби зайнятості, до яких, зокрема, відноситься розпорядження в установленому законодавством порядку коштами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; надання в установленому законодавством порядку громадянам допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю, а також припинення та відкладення виплат такої допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2006 року за № 357 затверджено Порядок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", згідно якого у разі відмови особи повернути суми незаконно виплачених коштів або неповернення їх у встановлений строк, стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Колегія суддів зауважує, що даний спір є публічно-правовим та таким, що виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, тому даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, даний висновок підтверджується практикою Верховного суду України від 13.04.2010р. за № 10/45.

За таких підстав, колегія суддів знаходить, що ухвала суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження підлягає скасуванню, оскільки винесена з порушенням норм процесуального права.

Згідно зі ст. 199 КАС України за наслідками апеляційної скарги на ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись, ст.ст. 2, 9, 195, 196, 199, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Броварського базового міського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2010 року по справі за позовом Броварського базового міського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до ОСОБА_2 про стягнення переплачених державних коштів задовольнити.

Ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2010 року скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду.

Головуючий суддя: О.О.Беспалов

Суддя: А.Б.Парінов

Суддя: О.А.Губська