Справа № 826/3059/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3059/15 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом заступника Генерального прокурора України до Міністерства освіти і науки України, за участю третьої особи без самостійних вимог - Міністерства соціальної політики України про визнання незаконними Правил проведення конкурсу, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник Генерального прокурора України звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства освіти і науки України про визнання Правил проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» такими, що не відповідають акту вищої юридичної сили, а наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.02.2012 № 98, яким затверджено дані Правила, - скасувати.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову заступник Генерального прокурора України подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України (надалі - МОНмолодьспорт) в період з квітня 2011 по квітень 2013 року, згідно з відповідним Положенням, затвердженим указом Президента України від 08.04.2011 року №410/2011, було центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти і науки, інновацій та інформатизації, інтелектуальної власності, молоді, фізичної культури та спорту.

З метою створення належних умов для виявлення та підтримки обдарованої молоді, розвитку її інтересів, схильностей та обдаровань, науково-методичного забезпечення системи загальної середньої освіти МОНмолодьспорт України наказом від 22.09.2011 року № 1099 затвердило Положення про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності (далі - Положення).

Вказане Положення зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2011 року за № 1318/20056 та визначає загальний порядок організації та проведення Всеукраїнських інтелектуальних і професійних змагань, у тому числі міжнародних, їх організаційне, методичне і фінансове забезпечення, порядок участі у змаганнях, визначення переможців.

Відповідно до Закону України «Про освіту» та п. 1.2 Положення, Наказом МОНмолодьспорту України від 02.02.2012 року № 98 затверджено Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» (надалі - Правила), якими визначено порядок організації та проведення цього конкурсу.

Згідно з п. 1.2 Положення, Всеукраїнські учнівські олімпіади проводяться щороку серед учнів загальноосвітніх і професійно-технічних навчальних закладів з таких навчальних предметів: українська мова і література; російська мова і література; іноземні мови (англійська, німецька, французька, іспанська); правознавство; історія; економіка; математика; біологія; географія; астрономія; фізика; хімія; екологія; інформатика; інформаційні технології; трудове навчання; педагогіка і психологія. За потреби можуть проводитись олімпіади, турніри, конкурси (державного рівня) з інших навчальних предметів, спеціальних дисциплін, наукових відділень, конкурсу-захисту, а також спеціальні комплексні олімпіади, в тому числі й для учнів початкової школи. Правила (умови) проведення зазначених заходів затверджуються наказом МОНмолодьспорту України.

Пунктом 1.3 Положення визначено, що основними завданнями учнівських олімпіад, турнірів, конкурсів з навчальних предметів, конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт, олімпіад зі спеціальних дисциплін та конкурсів фахової майстерності є: стимулювання творчого самовдосконалення дітей, учнівської молоді; виявлення, розвиток обдарованих учнів, надання їм допомоги у виборі професії, залучення їх до навчання у вищих навчальних закладах; реалізація здібностей талановитих учнів; формування творчого покоління молодих науковців та практиків для різних галузей суспільного життя; підвищення інтересу до поглибленого вивчення навчальних, спеціальних та фахових дисциплін, формування у колах учнівської молоді навичок дослідницької роботи; популяризація досягнень науки, техніки та новітніх технологій; підбиття підсумків роботи факультативів, гуртків, секцій, учнівських наукових товариств; активізація всіх форм позакласної та позашкільної роботи з учнями; підвищення рівня викладання навчальних, спеціальних та фахових дисциплін, фахової підготовки учнів; залучення професорсько-викладацького складу, аспірантів, студентів вищих навчальних закладів, працівників наукових установ до активної роботи з обдарованою учнівською молоддю; формування команд для участі в міжнародних олімпіадах, конкурсах, турнірах.

Відповідно до п. 1.6 Положення, МОНмолодьспорт України забезпечує контроль за дотриманням вимог цього Положення при проведенні всіх етапів Всеукраїнських учнівських олімпіад, турнірів і конкурсів з навчальних предметів, олімпіад зі спеціальних дисциплін, конкурсів фахової майстерності та конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт.

При цьому, згідно з п. 1.3 та п. 1.4 Правил, метою конкурсу є популяризація історичних знань серед учнівської молоді для пізнання власної історії в контексті загальносвітової; активізація та актуалізація вивчення історії у навчальних закладах; підвищення рівня знань з історії; розвиток дослідницьких здібностей учнів; патріотичне виховання школярів та формування у них історичної пам'яті; популяризація ідей конкурсу серед учнівської молоді в інших державах. Основними завданнями конкурсу є: підвищення інтересу учнів до вивчення вітчизняної та всесвітньої історії; поглиблення та структурування знань учнів з історії; сприяння вихованню в учнів патріотизму та поваги до історичного минулого; створення підґрунтя в підготовці до державної підсумкової атестації та зовнішнього незалежного оцінювання з історії; залучення широкого кола сільської молоді до активної участі в інтелектуальних змаганнях з історії; співпраця вчителів різних країн у галузі шкільної історичної освіти.

Пунктом 7.1 Правил визначено, що учні, які показали найкращі результати, отримують дипломи переможців. Інші учні отримують дипломи учасників. Зразки дипломів затверджує Оргкомітет

Крім того, Міністерство соціальної політики України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 227 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" та з метою належної організації оздоровлення та відпочинку дітей у державному підприємстві "Український дитячий центр "Молода гвардія", наказом від 20.03.2012 року № 153, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2012 року за № 553/20866 затвердило Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до п. 1.5. зазначеного Положення, бюджетні кошти спрямовуються Мінсоцполітики України на організацію оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей, які постраждали внаслідок стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф, дітей із багатодітних сімей, дітей із малозабезпечених сімей, дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов'язків, дітей, які перебувають на диспансерному обліку; талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад, відмінників навчання, дітей, які є лідерами дитячих громадських організацій; дитячих творчих колективів та спортивних команд (далі - діти пільгових категорій).

Пунктом 1.6. цього ж Положення визначено, що путівки до ДП "УДЦ "Молода гвардія", придбані за рахунок бюджетних коштів, надаються безоплатно або з частковою оплатою у розмірі 20, 30 чи 50 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або інших джерел, не заборонених законодавством, за визначеною Мінсоцполітики України квотою.

Згідно з п.п. 3.2.1 - 3.2.3 вказаного Положення, підрозділи надають безоплатні путівки, зокрема, талановитим та обдарованим дітям - переможцям міжнародних, всеукраїнських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад. Путівки з частковою оплатою надаються у розмірі 20 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, серед інших, і талановитим та обдарованим дітям - переможцям обласних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад. Путівки з частковою оплатою надаються у розмірі 30 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, талановитим та обдарованим дітям - переможцям міських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад. Путівки з частковою оплатою у розмірі 50 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, надаються, зокрема, талановитим та обдарованим дітям - переможцям районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад.

Відповідно до п. 3.4 цього ж Положення, відповідні структурні підрозділи районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських рад вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості та складають списки дітей, які направляються до ДП "УДЦ "Молода гвардія", за встановленою формою згідно з додатком 1 до цього Положення та направляють їх разом з документами, зазначеними в пунктах 4.2 - 4.5 розділу IV цього Положення, до підрозділів, яким вони підзвітні. Для надання безоплатних путівок для талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад подаються наступні документи: копія свідоцтва про народження дитини; копії посвідчення, диплома, грамоти або іншого документа, що підтверджує відповідні досягнення, звання лауреата, дипломанта, переможця олімпіади, конкурсу, фестивалю, змагання, спартакіади міжнародного, всеукраїнського рівнів (1 - 3-є особисте або командне місце), отримані упродовж останніх 3 років.

З огляду на приписи вищезазначених норм, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що для направлення до ДП "УДЦ "Молода гвардія" талановитих та обдарованих дітей не визначена конкретна категорія диплома, яким нагороджено учасника змагань, а достатня лише його наявність за перемогу у конкурсі визначених вище рівнях. А тому дипломи учнів, які стали переможцями в Міжнародному учнівському конкурсу юних істориків „Лелека", є підставою для виділення путівок до дитячого центру „Молода гвардія", за рахунок бюджетних коштів

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що окремі норми Правил суперечать вимогам Положення, відповідно до якого їх розроблено. Так, Положенням передбачено багатоетапність визначення переможців міжнародних олімпіад, конкурсів, змагань тощо, при цьому, відповідно до Правил переможець визначається в один етап.

Вказані доводи позивача є необгрунтованими, оскільки, як вірно зазначено судом першої інстанції, Положенням визначено загальні правила проведення олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад міжнародного, всеукраїнського рівнів. Водночас, Правилами конкретизовано вказане Положення щодо проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека». Тобто, норми Правил не суперечать Положенню, оскільки співвідносяться як загальний нормативно-правовий акт та спеціальний.

Враховуючи викладене колегія суддів дійшла висновку про законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу заступника Генерального прокурора України необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу заступника Генерального прокурора України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 17.09.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.