Справа № 2а-6148/10/1270
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 року справа №2а-6148/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.

при секретарі Тімченко М.Ю.

за участю представників сторін:

від відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги представника Луганської обласної організації політичної партії "Сильна Україна"-ОСОБА_4 та Головного управління юстиції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-6148/10/1270 за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного управління юстиції в Луганській області, третя особа: Луганська обласна організація політичної партії "Сильна Україна" про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року по справі № 2-а-6148/10/1270 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання неправомірними дій Головною управління юстиції у Луганській області щодо взяття 15.02.2010р. до відома змін назви і юридичної адреси Луганської обласної організації Трудової партії України та обрання керівного органу, прийнятих на позачерговій конференції 06.02.2010року, та зобов'язання Головного управління юстиції у Луганській області скасувати погоджені 15.02.2010р. зміни назви, юридичної адреси та зміни складу Луганської обласної організації Трудової партії України відмовлено за необґрунтованістю. Позовні вимоги ОСОБА_7 до Головного управління юстиції у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Луганська обласна організація політичної партії «Сильна Україна» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задоволені, в наслідок чого визнані неправомірними дії Головного управління юстиції у Луганській області щодо взяття 15.02.2010р. до відома змін назви і юридичної адреси Луганської обласної організації Трудової партії України та обрання керівною органу, прийнятих на позачерговій конференції 06.02.2010 року; зобов'язано Головне управління юстиції в Луганській області скасувати наказ № 108-В від 15.02.2010р. про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України; зобов'язано Головне управління юстиції в Луганській області розглянути питання щодо реєстрації(погодження або взяття до відома) змін у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України, прийнятих на позачерговій конференції 06.02.2010р., відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань та інших громадських формувань.

В апеляційній скарзі Головне управління юстиції у Луганській області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_7, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права. Апеляційну скаргу обґрунтовують тим, що подані документи про зміну керівника, місцезнаходження, назви досліджуються управлінням юстиції лише на відповідність нормам Закону та положенням Статуту партії, зокрема:дотримання порядку скликання керівних органів, порядку прийняття зазначених рішень, легітимності проведення зборів та конференцій. У зв'язку з цим здійснення перевірки процедури переобліку членів Партії, витребування будь-якої додаткової інформації від попереднього керівника Головним управлінням юстиції не проводилася, оскільки дані питання відносяться до внутрішньої діяльності Партії, а будь яке втручання в діяльність Партії чинним законодавством заборонена. (ч.2 ст.4 зазначеного Закону). Крім того, процедура взяття до відома змін структурних утворень політичних партій (перелік документів, строків розгляду) чинним законодавством не встановлено, тому працівниками апелянта застосовуються загальні вимоги, встановлені при здійсненні реєстрації структурного утворення політичної партії, (аналогія закону, з урахуванням особливостей, встановлених Інструкцією з діловодства Міністерства юстиції України. Працівники апелянта уникають будь-якої активної діяльності при проведенні перевірок зазначених питань, втручанню в діяльність партій та перешкоджанню їх діяльності. Тобто, під час прийняття зазначеного рішення Головне управління юстиції діяло в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, на зазначене рішення суду подана апеляційна скарга Луганської обласної організації політична партія "Сильна Україна", в якій апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Доводами апеляційної скарги зазначають, що позовні вимоги позивачів по своїй суті є спором про їх членство в Політичній партії, який не є адміністративним в розумінні ст.ст. 3,17 КАС України, тому судом при прийнятті позовної заяви порушено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення справ. Справи про членство в партії не відносяться до компетенції адміністративних судів України та підсудні судам загальної юрисдикції. Крім того, судом дано невірну оцінку доказам по справі, при винесенні постанови суд фактично самостійно змінив підстави та предмет позову ОСОБА_7, безпідставно не прийняв до розгляду позов ЛООП "Сильна Україна" до відповідача у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, чим порушив право на судовий захист передбачене ст. 53 КАС України, судом неправомірно застосовано аналогію закону замість застосування потрібних норм матеріального права-положень ст. 4 Закону України "Про політичні партії в Україні та ст. 19 Конституції України, до того ж зазначає апелянт, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судом не повно з'ясовані обставини справи, а тому просять скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-6148/10/1270 та ухвалити нове рішення, яким у позовах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного управління юстиції в Луганській області, третя особа: Луганська обласна організація політичної партії "Сильна Україна" відмовити.

Позивачі та представник третьої особи у судове засіданні не з'явилися про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. ОСОБА_7 надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу таку, що задоволенню не підлягає, з наступних обставин.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно Протоколу позачергової конференції Луганської обласної організації політичної партії «Трудова партія України» №1 від 06.02.2010 року було доведено , що рішенням X З'їзду Трудової партії України від 28.11.209 року прийнято рішення про зміну назви Партії на «Сильна Україна», на конференції ухвалили кількісний та персональний склад Бюро Луганської обласної партійної організації політичної партії «Сильна Україна», ухвалили визначити місцезнаходження керівних органів Луганської обласної партійної організації політичної партії «Сильна Україна» за адресою: м. Луганськ, вул. Градусова, 8/78; обрати делегатів від Луганської обласної партійної організації політичної партії «Сильна Україна» на 1 (XI) з'їзд політичної партії «Сильна Україна».

Окрім того, були затверджені нова редакція Статуту та нова Програма Партії, у зв'язку з чим було вирішено необхідність приведення у відповідність до рішень X з'їзду всіх документів щодо діяльності партійної організації.

Крім того, було вирішено питання щодо доручення Бюро Луганської обласної організації політичної партії «Сильна Україна» визначити з числа його членів відповідального за здійснення всіх необхідних заходів з інформування Луганського обласного управління юстиції і інших органів відносно змін, ухвалених на X з'їзді партії і отримання нових документів з урахуванням внесених змін і приведення внутрішніх документів Луганської обласної партійної організації політичної партії «Сильна Україна» у відповідність до вимог Статуту політичної партії «Сильна Україна».

Згідно Правовому висновку щодо взяття до відома інформації про зміну керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України підготовленого 15.02.2010р. та затвердженого в.о. начальника Головного управління юстиції у Луганській області, документи на взяття до відома інформації про зміну керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України надійшли до Головного управління юстиції у Луганській області 11.02.2010 року. У висновку встановлено: взяти до відома інформацію про зміну у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України. Видати лист повідомлення про взяття до відома зазначених змін та свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії із зазначеними змінами голові Луганської обласної організації політичної партії «Сильна Україна» (Луганська обласна організація Трудової партії України).

Згідно наказу Головного управління юстиції у Луганській області № 108-В від 15.02.2010р. про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України на підставі заяви про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України від 11.02.2010 року, відповідно до статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» та п. 7 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2006 N 92/5, відповідачем взята до відома інформація про зміни у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України; головному спеціалісту відділу правової інформації та державної реєстрації Головного управління юстиції Луганській області ОСОБА_8 наказано видати свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії із внесеними змінами, зазначити назву у свідоцтві про реєстрацію Луганська обласна організація політичної партії «Сильна Україна».

Відповідно до п. 4 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2006 N 92/5 (далі - Порядок), легалізація (реєстрація) об'єднань громадян, інших громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, прийнятті рішення про легалізацію об"єднання громадян, реєстрацію іншого громадського формування, присвоєнні йому реєстраційного номера, видачі свідоцтва та занесенні відомостей до відповідного реєстру.

Відповідно до приписів п. 5 Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян , на підставі якої приймається рішення оформлене наказом, до якого додається висновок про легалізацію або висновок про відмову у легалізації (додаток 1), висновок про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів або про відмову в реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів (додаток 2), висновок про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об"єднання громадян (додаток 3) висновок щодо взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян (додаток 4). Висновок є невід'ємною частиною наказу.

Як встановлено судом першої інстанції на позачергової конференції Луганської обласної організації політичної партії «Трудова партія України» (назву партії змінено на «Сильна Україна») №1 від 06.02.2010 року не ухвалювалося рішення щодо зміни назви Луганської обласної організації Трудової партії України на назву Луганська обласна партійна організація політичної партії «Сильна Україна Луганської обласної організації політичної партії «Сильна Україна» , тобто в наданих відповідачеві протоколах позачергової конференції та засідання Бюро від 06.02.2010 відсутні відомості щодо прийняття рішення про зміну назви регіональної партійної , що позбавляє відповідача згідно п. 5 Порядку обов'язку щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін назви регіональної партійної організації внаслідок відсутності самого рішення про зміну назви, оскільки на X з'їзду Трудової партії України рішення про зміну назви Луганської обласної організації Трудової партії України не приймалося, а приймалося рішення щодо зміни назви політичної партії «Трудова партія України» на назву політична партія «Сильна Україна».

Колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції, що відповідачем взята до відома інформація про зміну назви Луганської обласної організації Трудової партії України на підставі рішення, яким зовсім не вирішувалося зазначене питання.

Крім того, відповідачем відповідно до змісту Правового висновку та Наказу № 108-В від 15.02.2010 взята до відома інформація про зміни у складі керівних органів Луганської обласної організації Трудової партії України. Однак зазначені дії зовсім суперечать Статуту політичної партії "Сильна Україна» та змісту наданих протоколів позачергової конференції та засідання Бюро від 06.02.2010. оскільки мало місце зміна самих керівних органів, а не складу керівного органу, тобто невірно вказав у правовому висновку та Наказі № 108-В від 15.02.2010 вид змін, які мали місце у структурі регіональної партійної організації. Таким чином, відповідачем питання про взяття до відома інформації про зміну керівних органів Луганської обласної організації Трудової партії України зовсім залишилось не розглянутим та з цього питання не прийняте рішення відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів також погоджує рішення суду першої інстанції, що відповідачем не були оформлені результати правової експертизи, не викладена мотивувальна її частина, а лише мається правовий висновок, без аналізу наданих на експертизу документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України.

Стосовно того, що суд першої інстанції при винесенні рішення застосував вимоги ст. ст. 11 КАС , колегія суддів зазначає, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, а тому для повного захисту прав та інтересів позивачки ОСОБА_7, про захист яких вона просить, суд правомірно вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Головне управління юстиції у Луганській області скасувати наказ № 108-В від 15.02.2010 про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України та зобов'язав Головне управління юстиції у Луганській області розглянути питання щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін у складі керівних органів, юридичної адреси та назви Луганської обласної організації Трудової партії України, прийнятих на позачерговій конференції 06.02.2010 року, відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги представника Луганської обласної організації політичної партії "Сильна Україна"-ОСОБА_4 та Головного управління юстиції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-6148/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-6148/10/1270 за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного управління юстиції в Луганській області, третя особа: Луганська обласна організація політичної партії "Сильна Україна" про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 жовтня 2010р. Ухвала у повному обсязі складена 18 жовтня 2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Т.Г.Арабей

Судді І. В. Геращенко

ОСОБА_9