Справа № 2-а-4961/10/1070
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-4961/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Балаклицький А.І.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" жовтня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Беспалова О.О.

суддів Губської О.А., Ключковича В.Ю.

при секретарі Кропивному Є.В.

за участю представника позивача розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Вишгородської міської ради Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 травня 2010 року по справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Нова Ініціатива" до Вишгородської міської ради, Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі про визнання бездіяльності та зобов"язаня вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати бездіяльність Вишгородської міської ради щодо не розгляду питання передачі у власність обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива" земельних ділянок для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді Київської області, визнати за обслуговуючим кооперативом "Нова ініціатива" право власності на земельні ділянки для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді Київської області, зобов'язати Вишгородського міського голову підписати обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива" державний акт на право власності на земельні ділянки для житлового будівництва розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді Київської області та зобов'язати Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі вчинити дії, які спрямовані на оформлення обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива" державного акту на право власності на земельні ділянки для житлового будівництва, що розташовані на Набережній у м. Вишгороді Київської області.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 травня 2010 року адміністративний позов було задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій він просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з"явились, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність заявлених позовних вимог.

З таким висновком суду не можна погодитися виходячи з наступного.

В суді першої інстанції встановлено, що між Вишгородською міською радою та ТОВ "Нова Ініціатива-99" було укладено договір оренди земельних ділянок для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді, Вишгородського району Київської області, що зареєстрований Вишгородським районним відділом Київської обласної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" 29.01.2010 року № 04.

Частиною 1 ст. 41 Земельного кодексу України передбачено, що житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Матеріалами справи встановлено, що 08.02.2010 року ТОВ "Нова Ініціатива-99" звернулось з листом до Вишгородської міської ради в якому зазначило, що відмовляється від права користування земельними ділянками, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді право на які посвідчено договором оренди, що зареєстрований Вишгородським районним відділом Київської обласної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" 29.01.2010 року № 04. Крім цього, ТОВ "Нова Ініціатива-99" просило також на підставі ст. 41 Земельного кодексу України передати вказані земельні ділянки у власність обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива".

Разом з тим, 09.02.2010 року обслуговуючий кооператив "Нова ініціатива" звернувся з листом до Вишгородської міської ради в якому просив з метою житлового будівництва та враховуючи домовленості з товариством з обмеженою відповідальністю "Нова Ініціатива-99" передати у власність для житлового будівництва земельні ділянки, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді та право на які посвідчено вищевказаним договором оренди. До вказаного листа додавалась технічна документація підготовлена ЗАТ "Інститут землевпорядних технологій", яке має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних робіт, щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку обслуговуючого кооперативу "Нова ініціатива".

Крім того, за підписом Вишгородського міського голови, листом було повідомлено обслуговуючий кооператив "Нова ініціатива", що Вишгородською міською радою рішення про передачу земельних ділянок, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді у власність останнього не приймалось.

Відповідно до ч. 5 ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше, ніж один раз на місяць.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку відносно того, що вбачається бездіяльність Вишгородської міської ради щодо не прийняття рішення про передачу у власність обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива", земельних ділянок для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді.

Задовольняючи позовні вимоги в частині щодо визнання за обслуговуючим кооперативом "Нова Ініціатива" права власності на земельні ділянки для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді, Вишгородського району Київської області, судом першої інстанції не було враховано те, що в даній частині справу необхідно закрити виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом ст. 3 цього ж Кодексу справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

З матеріалів справи вбачається, що предметом даного позову є визнання за позивачем права власності на земельні ділянки для житлового будівництва, на який існує спір. Даний спір не може бути предметом судового розгляду в розумінні положень ч.1 ст. 17 КАС України.

Отже, дана вимога є спором про право, а тому не підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Крім того колегія суддів зауважує, що задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання Вишгородського міського голови підписати обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива" державний акт на право власності на земельні ділянки для житлового будівництва розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді Київської області та зобов'язати Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі вчинити дії, які спрямовані на оформлення обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива" державного акту на право власності на земельні ділянки для житлового будівництва, що розташовані на Набережній у м. Вишгороді Київської області судом першої інстанції не було враховано те, що суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, або ж підміняти їх. Тому суд апеляційної інстанції відмовляє в задоволенні решти позовних вимог, оскільки вирішення даних питань відноситься до виключної компетенції відповідних суб"єктів владних повноважень і не може вирішуватись судом.

Суд першої інстанції не врахувавши вищевказане, допустивши численні порушення норм матеріального і процесуального законодавства України, не врахувавши вимоги п.2 ст. 71 КАС України, виніс необгрунтовану та незаконну постанову.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності та зобов"язаня вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Вишгородської міської ради Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 травня 2010 року по справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Нова Ініціатива" до Вишгородської міської ради, Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі про визнання бездіяльності та зобов"язаня вчинити певні дії - задовольнити частково, судове рішення - скасувати.

Постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Вишгородської міської ради щодо не розгляду питання передачі у власність обслуговуючому кооперативу "Нова ініціатива" земельних ділянок для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді, Вишгородського району Київської області - протиправною.

Справу в частині визнання за обслуговуючим кооперативом "Нова ініціатива" права власності на земельні ділянки для житлового будівництва, які розташовані на вул. Набережній у м. Вишгороді, Вишгородського району Київської області - закрити.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Беспалов

Суддя О.А.Губська

Суддя В.Ю.Ключкович

(Повний текст ухвали буде складено 10.10.2011р.)