Справа № 621/3065/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 р.Справа № 621/3065/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2015р. по справі №621/3065/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області третя особа ОСОБА_2

про визнання дій протиправними та скасування рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області,

ВСТАНОВИЛА:

28.10.2014 року, ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) звернувся до Зміївського районного суду Харківської області з позовом до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області, третя особа ОСОБА_2, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив суд:

- визнати дії Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про порушення прав землекористувача та власника будинку з надвірними будівлям, складанню акту комісії Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 22 травня 2014 року по вирішенню спірного питання по встановленню границі між суміжними земельними ділянками, розгляду постійною комісією з питань планування місцевого бюджету, фінансів , управління майном, підприємницької діяльності, соціально - економічного розвитку села, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та регуляторної політики заяви ОСОБА_1 щодо встановлення границі між земельними ділянками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - неправомірними;

- скасувати акт комісії Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 22 травня 2014 року щодо вирішення спірного питання по встановленню границі між земельними ділянками, розташованими по АДРЕСА_1 та рішення сесії VI скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 23 травня 2014 року «Про вирішення земельного спору щодо меж земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за №607-VI;

- стягнути з Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області на користь позивача 3000 (три тисячі) грн. на відшкодування моральної шкоди;

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2015 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 - закрито.

Роз'яснено ОСОБА_1 його право на звернення із позовом в порядку цивільного судочинства.

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалу Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2015 року скасувати, а справу за його адміністративним позовом до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області про визнання протиправними дій та скасування рішення - направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 22.05.2014 року комісія у складі Чемужівського сільського голови ОСОБА_3, землевпорядника ОСОБА_4 та депутата Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області ОСОБА_5 з виїздом на місце розглянула спірне питання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 по встановленню границі між земельними ділянками, розташованими в АДРЕСА_1, за результатами якого було складено Акт.

Рішенням Чемужівської сільської ради від 23.05.2014 р. за № 607-VІ встановлено, що межі земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1, розташованих в АДРЕСА_1 вважати історично склавшимися. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зобов'язано виготовити технічну документацію на вказані вище земельні ділянки та надати їх на затвердження сільської ради.

Вважаючи неправомірними дії Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про порушення прав землекористувача та власника будинку з надвірними будівлям, складанню акту комісії Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 22 травня 2014 року по вирішенню спірного питання по встановленню границі між суміжними земельними ділянками, розгляду постійною комісією з питань планування місцевого бюджету, фінансів , управління майном, підприємницької діяльності, соціально - економічного розвитку села, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та регуляторної політики заяви ОСОБА_1 щодо встановлення границі між земельними ділянками ОСОБА_1 та ОСОБА_2, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що розгляд справи підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Також, згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюються шляхом:

а) визнання права;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

З матеріалів справи вбачається, що предметом скарження по даній справі є акт комісії Чемужівської сільської ради від 22.05.2014 року та рішення сесії VІ скликання Чемужівської сільської ради від 23.05.2014 року за № 607-VІ, тобто рішення суб'єкта владних повноважень - органу місцевого самоврядування в особі Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області.

Згідно ч.ч.1, 2, 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарних засіданнях після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Сільській, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Колегія суддів зазначає, що враховуючи, що спір по даній справі стосується земельних відносин, а тому відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» роз'яснено, що земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 Цивільного кодексу України, статті 2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 Цивільного кодексу України, статтею 152 Земельного кодексу України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів зазначає, що у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 11.11.2014 року по справі № 21-493а14, а також постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 09.12.2014 року, викладена правова позиція з приводу юрисдикції спорів щодо захисту прав, які витікають з земельних відносин.

Так, у вищевказаних постановах, зазначено, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правомірності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з ч.2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що акт комісії Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 22.05.2014 року не є в розумінні ст. 17 КАС та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням органу місцевого самоврядування, а тому не може бути предметом розгляду по даній справі, оскільки вищевказаний акт не має ознак рішення суб'єкта владних повноважень.

Щодо стосується позовних вимог в частині скасування рішення сесії VI скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 23 травня 2014 року «Про вирішення земельного спору щодо меж земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за №607-VI., яке пов'язане з подальшим оспорюванням правомірності набуття ОСОБА_2 спірної земельної ділянки та встановлення спірної границі, що є необхідним для реалізації ОСОБА_1 його права користування належної йому земельною ділянкою, а також позовних вимог про стягнення з Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області на користь позивача 3000 (три тисячі) грн. на відшкодування моральної шкоди, колегія суддів зазначає, що вони мають вирішуватися, у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 157 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, щодо закриття провадження по даній справі з одночасним роз'ясненням ОСОБА_1 його права на звернення із позовом в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що ухвала Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2015 року по справі №621/3065/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача по справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2015р. по справі №621/3065/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 14.09.2015 р.