Справа № 727/874/15-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/874/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ярема Л.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

09 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представника позивача: ОСОБА_2

представників відповідача: Шведика О.І., Юзьківа М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про скасування наказу департаменту містобудівного комплексу за земельних відносин,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування наказу департаменту №61 від 10 жовтня 2014 року про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1.

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 травня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заперечення на апеляційну скаргу в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до договору оренди землі №5843 від 18 травня 2009 року, укладеного між Чернівецькою міською радою та позивачем, згідно якого позивачу передано в оренду земельну ділянку, площею 0,0140 га за адресою АДРЕСА_1 на підставі рішення 39 сесії Чернівецької міської ради Y скликання №913 від 30 квітня 2009 року.

В подальшому на підставі рішень міської ради №778 від 28.02.2013 року та №867 від 30.05.2013 року, додаткових договорів №1/5843 від 12.04.2013 року та №2/5843 від 17.06.2013 року було продовжено термін оренди землі.

07 листопада 2013 року позивачем була написана заява про оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності

21 листопада 2013 року начальником управління департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин був виданий паспорт прив'язки реєстраційний №87/13, площа якого становить 109,9 кв.м., який дійсний до 30.05.2018 року.

10 жовтня 2014 року було видано наказ за №61 про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 м. Чернівці від 21.11.2013 року №87/13, в зв'язку з недодержанням терміну встановлення тимчасової споруди та недотриманням вимог паспорта прив'язки при встановленні паспорта прив'язки. Підставою для цього став протокол від 12.09.2014 року комісії з розгляду питання про будівництво та розміщення об'єктів торгівлі на АДРЕСА_1 між будинками №84 та №86 та акт обстеження земельної ділянки та розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 30.09.2014 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача суд першої інстанції виходив з того, що наказ відповідача про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди прийнятий відповідно до вимог законодавства України, підстави для його скасування відсутні.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10. 2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки.

Згідно з п. 2.11 Порядку визначено, що паспорт прив'язки включає: схему розміщення тимчасової споруди, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація)

В свою чергу, п. 1.4 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, передбачено, що стаціонарна тимчасова споруда - споруда яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Отже, департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин видано позивачу паспорт прив'язки з порушенням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в частині розміру тимчасової споруди.

Разом зтим, вказане порушення було виявлене прокуратурою міста Чернівці під час проведення перевірки, після чого прокурором міста Чернівці внесено подання Чернівецькому міському голові про усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють від 26.09.2014 року за №114/3413 вих-14 з вимогою про вирішення питання про анулювання паспорту прив'язки №87/13 від 21.11.2013 року, як незаконного та демонтажу тимчасової споруди.

Крім того, у ході проведення прокурорської перевірки було встановлено, що станом на 24 вересня 2014 року тимчасову споруду позивачем не було встановлено у визначений законодавством строк.

За змістом п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, дія паспорту прив'язки тимчасової споруди анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у п. 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки.

10 жовтня 2014 року заступником директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради було видано наказ за №61 про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 21.11.2013 року №87/13, виданого позивачу, в зв'язку з недодержанням терміну встановлення тимчасової споруди та недотриманням вимог паспорта прив'язки при встановленні паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди та порушеннями, виявленими прокуратурою міста Чернівці.

Відповідно до протоколу від 12.09.2014 року комісії з розгляду питання про будівництво та розміщення об'єктів торгівлі на АДРЕСА_1 між будинками №84 та №86, рекомендувала розглянути питання, згідно чинного законодавства, щодо скасування паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1.

Як встановлено з акту обстеження земельної ділянки та розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 30.09.2014 року, комісією обстежено земельну ділянку на АДРЕСА_1, що перебуває у тимчасовому користуванні позивача та встановлено, що підприємцем розпочалися роботи з розміщення тимчасової споруди- торгового павільйону, виявлено відхилення від паспорта прив'язки виданого 21.11.2013 року №87/13 управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, а саме: 1) розміщення вхідних груп (дверей) до торгового павільйону виконано в інших місцях ніж це передбачено проектною документацією паспорта прив'язки; 2) колористика фасадів тимчасової споруди не відповідає кольоровим фасадам паспорту прив'язки.

Також представники позивача не заперечували факту, що двері встановлені в інших місцях, ніж передбачено ескізною пропозицією розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону.

Із технічного паспорту на торговий павільйон по АДРЕСА_1, виготовленого 13 лютого 2015 року ПП АН «Експерт-Рієлт-Сервіс», замовником якого є позивач встановлено, що площа по внутрішньому обміру складає 103,3 кв.м., під будівництвом -116,9 кв.м.

Водночас, в акті обстеження земельної ділянки та розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 12.01.2015 року вказано, що комісією обстежено торговий павільйон розміщений позивачем і встановлено, що відповідно до виконаних замірів загальна площа по зовнішньому контуру тимчасової споруди становить 123,5 кв.м.

Разом з тим, згідно виконавчих креслень ( обмірів) стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону по АДРЕСА_1 в м. Чернівці, які виготовлені Чернівецькою філією «НДІпроектреконструкція», де замовник позивач, вбачається, що площа забудови складає 116,90 кв.м., загальна площа приміщень 108,7 кв.м.

Крім того, з даних креслень вбачається, що з тимчасової споруди частково зняті ( до половини) оздоблення з композиційного матеріалу дюбон, які не ввійшли в площу забудови, але якими повинна бути оздоблена тимчасова споруда, згідно ескізної пропозиції розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону.

В силу п. 2.20 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки, а п. 2.21 передбачено, що відхилення від паспорта прив'язки не допускається, п. 2.22 - відновлення благоустрою замовником є обов'язковим.

Приписами п. 2.23 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, визначено, що після розміщення тимчасової споруди замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

В порушення даної норми позивачем не було подано відповідної заяви про встановлення тимчасової споруди у визначені строки.

Вказана заява була подана Чернівецькій міській раді тільки 06.04.2015 року, яка також підтверджує, що тимчасова споруда не була встановлена в шестимісячний строк.

Також із листа Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 19.03.2015 року за №05.10/275 вбачається, що у жовтні 2014 року роботи по облаштуванню тимчасової споруди на АДРЕСА_1 виконувались бригадою будівельників, як в середині приміщення, так і на прилеглій до нього території, а у листопаді 2014 року бригада будівельників виконувала роботи в середині споруди.

Суд першої інстанції, вірно не взяв до уваги доводи позивача про те, що оскаржений наказ видано не уповноваженою на те особою, з голяду на наступне.

Згідно з ч.1 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Так, рішенням Чернівецької міської ради від 28.07.2011 року за №234 затверджено Положення про департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, відповідно до якого департамент є виконавчим органом Чернівецької міської ради.

Вимогами п. 1.8 Положення визначено, що Департамент забезпечує реалізацію державної політики в сфері містобудування, архітектури та землекористування, виконання власних і делегованих повноважень у сфері будівництва та регулювання земельних відносин, здійснює координацію діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексного розвитку території міста.

У відповідності до п.п. 5.1, 5.3, 5.10 Департамент очолює директор, який здійснює загальне керівництво роботою Департаменту, забезпечує якісне та своєчасне виконання покладених на Департамент завдань та доручень керівництва Чернівецької міської ради, видає у межах своєї компетенції накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання особовим складом Департаменту. За відсутності директора Департаменту його обов'язки виконує перший заступник директора департаменту.

За таких обставин оскаржена постанова є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 травня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 14 вересня 2015 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.