Справа № 1524/2-а-47/12
Суддя: Бобровська І. В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 1524/2-а-47/12
Номер провадження: 2-а/511/13/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" червня 2015 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Бобровська І .В .,

при секретарі Яценюк О.А.,

за участю прокурора Пантась О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Роздільна Одеської області адміністративний позов Виробничого кооперативу «Роздільнянський райпобуткомбінат» до виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області, треті особи - Роздільнянська міська рада Одеської області, Роздільнянська районна рада Одеської області, регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету від 31 січня 2012 року за №5,

.,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2012 року виробничий кооператив Роздільнянський райпобуткомбінат (далі ВК Роздільнянський райпобуткомбінат) звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Роздільнянської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради №5 від 31 січня 2012 року «Про оформлення права власності за Роздільнянською районною радою на приміщення будинку побуту Перлинапо вул.Леніна, 37 м.Роздільна Одеської області», два поверхи якого вони орендують на підставі договору оренди і які рахуються на балансі кооперативу .

Свою позовну заяву мотивували тим, що ВК Роздільнянський райпобуткомбінат орендує два поверхи приміщення будинку побуту Перлина в м.Роздільна по вул.Леніна на підставі безоплатного договору оренди, укладеного з Роздільнянською районною радою. Однак фактично все чотирьохповерхове приміщення райпобуткомбінату з 1979 року знаходиться на балансі підприємства , підприємство несе витрати по утриманню приміщення. Оскільки кооператив є правонаступником ТОВ "Роздільнянський райпобуткомбінат", а також державного підприємства Роздільнянський райпобуткомбінат, тривалий час орендує приміщення будинку побуту, то має намір його приватизувати. Дане приміщення є державною власністю, а не комунальною, так як відповідно до вимог чинного законодавства та діючих в Україні нормативно-правових актів , приміщення будинку побуту Перлинав комунальну власність не передавалось, відповідний акт прийомупередачі майна відсутній. Позивач вважає , що вказана будівля і в тому числі орендовані ним два поверхи будинку побуту Перлинає державною власністю, а тому рішення виконкому є незаконним і підлягає скасуванню.

31 січня 2013 року постановою Роздільнянського районного суду Одеської області у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд зазначив, що спірне майно з 1991 року належить до комунальної власності територіальної громади Роздільнянського району Одеської області, знаходиться в управлінні Районної ради незалежно від того, що у останнього були відсутні правовстановлюючі документи на нього.

13 серпня 2013 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду постанова Роздільнянського районного суду Одеської області від 31 січня 2013 року скасована, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.11.2014р. скасовані рішення судів попередніх інстанцій по цій справі, вказано, що суди зробили передчасний висновок, що згідно з додатком до рішення Одеської обласної ради від 25.11.1991р. в комунальну власність переданий райпобуткомбінат Перлина, оскільки з зазначеного переліку майна не вбачається будь-яка передача, а в матеріалах справи відсутній акт приймання-передачі з державної в комунальну власність приміщення Будинку побуту Перлина. Адміністративна справа направлена на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.(Т.1 а.с.315-318).

Ухвалою від 02.02.2015р. справа прийнята до провадження Роздільнянським районним судом Одеської області.

В судовому засіданні представник позивача директор ВК Роздільнянський райпобуткомбінат ОСОБА_1 позов підтримала, просила його задовольнити, скасувати рішення Роздільнянської міської ради від 31 січня 2012 року за №5 як незаконне, так як у Роздільнянської районної ради відсутні необхідні документи для визнання за ними права власності на будинок побуту "Перлина". Акт прийому-передачі майна з державною в комунальну власність відсутній , виконком Роздільнянської міської ради безпідставно дозволив районні раді оформити право власності на державне майно.

Представник відповідача - виконкому Роздільнянської міської ради та третьої особи - Роздільнянської міської ради ОСОБА_2 просив в задоволенні позову відмовити , так як оскаржуване рішення №5 від 31 січня 2012 року законне, прийняте виконкомом в межах наданих йому повноважень, встановлених ст.30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Дане рішення приймалось на підставі заяви Роздільнянської районної ради про оформлення права власності , а надані до заяви про оформлення права власності документи підтверджують належність даного приміщення до комунальної власності територіальної громади Роздільнянського району.

Представник третьої особи Роздільнянської районної ради ОСОБА_3 просила відмовити в задоволенні адміністративного позову, так як з 1991 року в комунальній власності територіальної громади Роздільнянського району на підставі рішення Одеської обласної ради від 5 листопада 1991 року про розмежування державної власності перебувало державне підприємство Роздільнянський райпобуткомбінат, в тому числі і приміщення будинку побуту Перлина, в якому знаходився райпобуткомбінат. Акт прийому передачі майна з державної в комунальну власність на складався, так як не був передбачений такий документ діючим на той час законодавством. З 1991 року дане приміщення перебуває в комунальній власності, обліковується за Роздільнянською районною радою. Перелік майна, що перебуває в комунальній власності, періодично затверджується на сесіях Роздільнянської районної ради. З 1994 року два поверхи приміщення будинку побуту Перлина орендуються колективом ВК Райпобуткомбінат. В 1995 році відбулась приватизація державного підприємства Роздільнянський райпобуткомбінат , трудовий колектив, який на теперішній час реорганізувався в ВК Роздільнянський райпобуткомбінат, викупив майно підприємства без приміщення будинку побуту Перлина. З того часу підприємство орендує приміщення у Роздільнянської районної ради . В 2012 році районна рада вирішила оформити правовстановлюючі документи на приміщення будинку побуту, для вирішення даного питання звернулись до Роздільнянської міської ради, так як даний обєкт знаходиться на території міста і на належній міській раді земельній ділянці. Оскаржуваним рішення дозволено оформлення Роздільнянською районною радою правовстановлюючих документів , виконком діяв в межах наданих йому повноважень і рішення було прийнято на підставі документів, що підтверджують перебування спірного майна з 1991 року в комунальній власності територіальної громади.

Представник третьої особи Одеської обласної ради на підставі довіреності ОСОБА_4 позов не визнав. Пояснив, що на виконання постанов ВР УРСР КМ України 05.11.1991 р. було прийнято постанову №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність)», якою затверджено перелік державного майна України, що передавалось у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальну власність). При цьому згідно з цим переліком у власність обласних рад передавалось не індивідуально визначене майно, а майно підприємств, установ та організацій за галузями господарювання. На підставі вказаних правових актів Одеською обласною радою 25.11.1991 року було прийнято рішення № 266-ХХІ «Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_4, міст обласного значення та районів області». Відповідно до Додатку №3 до вказаного рішення по Роздільнянському району, Райпобуткомбінат був переданий з державної власності у власність територіальних громад району. Представник Одеської обласної ради підтримав позицію Роздільнянської районної ради та виконкому Роздільяннської міської ради про те, що необхідність акту приймання передачі майна встановлена постановою КМ України від 26.06.1996р. №678 «Про порядок передачі державного майна», тобто вже після передачі Райпобуткомбінату у комунальну власність. Вважає, що спірне майно належить до власності територіальної громади Роздільнянського району з 1991 року.

Третя особа регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області надали суду заяву про слухання справи без участі їх представника, а також зазначили, що ніяких відомостей щодо спірної будівлі не мають, на обліку та у сфері управління регіонального відділення будинок побуту Перлина м.Роздільна Одеської області, вул.Леніна, 37 не перебуває.

Прокурор Пантась О.В. проти задоволення позову заперечувала, вважає, що відсутність акту приймання-передачі спірного майна не є перешкодою для оформлення права власності на Будинок побуту «Перлина» за Роздільнянською районною радою, яка є власником спірного майна з 1991 року на підставі рішення Одеської обласної ради. Рішення виконкому є законним та правомірним та винесено в межах повноважень, наданих йому законом.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, давши оцінку обґрунтованості заявлених вимог, прийшов до висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

12.06.1974 року Роздільнянська міська рада прийняла рішення №35 щодо надання державному підприємству Роздільнянський райпобуткомбінат земельної ділянки для будівництва приміщення райпобуткомбінату на вул. Леніна в м. Роздільна Одеської області. (Т.1 а.с.10).

В грудні 1979 року був збудований чотирьохповерховий будинок побуту в м. Роздільна Одеської області та взятий на баланс Роздільнянського райпобуткомбінату, про що свідчать розпорядження виконкому Роздільнянської районної ради №194 від 11.11.1979 року, рішення виконкому Роздільнянської районної ради №438 від 21.12.1979 року, акт прийому в експлуатацію закінченого будівництва від 21.12.1979 року та інвентарна картка №738 обліку основних фондів. .(Т.1 а.с.82, 83, 84, 86, 87,88, 91)

На виконання постанов Верховної ОСОБА_4 Української РСР Кабінетом Міністрів України 05.11.1991 р. було прийнято постанову №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність)», якою затверджено перелік державного майна України, що передавалось у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальну власність).

На підставі вказаних правових актів Одеською обласною радою 25.11.1991 року було прийнято рішення № 266-ХХІ «Про розмежування державного майна між власністю обласної ОСОБА_4, міст обласного значення та районів області». Відповідно до Додатку №3 до вказаного рішення по Роздільнянському району, в перелік майна, що підлягало передачі, був включений Райпобуткомбінат (Т.1 а.с.40-41).

З 1992 року майно Роздільнянського райпобуткомбінату, в тому числі приміщення Будинку побуту по вул.Леніна, 37 м.Роздільна знаходилось в оренді на підставі наступних договорів :

- договору оренди від 06.07.1992 року , укладеного між державною адміністрацією Представника Президента України в Роздільнянському районі та трудовим колективом Роздільнянського райпобуткомбінату .

- договору оренди від 10.10.1994 року , укладеного між Роздільнянською районною радою та організацією орендаторів Роздільнянського райпобуткомбінату .

Рішенням Роздільнянської районної ради від 23 березня 1995 року №26 в Програму приватизації в Роздільнянському районі в 1995 році було включено обєкт комунальної власності - орендне підприємство Роздільнянський райпобуткомбінат.(Т.1 а.с.224)

По результатам приватизації між представництвом Фонду державного майна України у Роздільнянському районі та товариством покупцівчленів орендного підприємства Роздільнянський райпобуткомбінат (Т.1 а.с.21) відповідно до Закону України Про приватизацію малих державних підприємствбуло укладено договір купівлі-продажу державного майна (без приміщення) орендного підприємства Роздільнянський райпобуткомбінат від 30.06.1995 року (Т.1 а.с.23), на підставі якого орендному підприємству було видано свідоцтво про право власності на рухоме майно від 1 вересня 1995 року. (Т.1 а.с.27 )

Таким чином, на підставі даного документу товариство покупцівчлени орендного підприємства Роздільнянський райпобуткомбінат стали власниками всього майна державного підприємства Роздільнянського райпобуткомбінату, окрім приміщення будинку побуту, яке в план приватизації не ввійшло.

Після приватизації майна підприємства з лютого 1996 року орендне підприємство Роздільнянський райпобуткомбінатбуло перейменовано в ТОВ Роздільнянський райпобуткомбінат(Т.1 а.с.117, 176 ) , ТОВ Роздільнянський райпобуткомбінат в 2008 році було реорганізовано в ВК Роздільнянський райпобуткомбінат.

Відповідно до рішення Роздільнянської міської ради № 78 від 10.06.2009 року Роздільнянській районній раді було відмовлено в оформлені права власності на будинок побуту у зв'язку з відсутністю всіх необхідних правовстановлюючих документів на будівлю (Т.1 а.с.120).

31 січня 2012 року виконавчий комітет Роздільнянської міської ради Одеської області прийняв Рішення №5 щодо оформлення права власності за Роздільнянською районною радою на зазначене приміщення Будинку побуту. (Т.1 а.с.9)

Дане рішення прийнято виконкомом на підставі наступних документів:

- заяви Роздільнянської районної ради від 30.01.2012 року про оформлення права комунальної власності за Роздільнянською районною радою на будинок побуту Перлинав м.Роздільна по вул.Леніна, 37 м.Роздільна (Т.1 а.с.18):

- рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991 року №266 Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування і районів області ,яким згідно переліку передано в комунальну власність майно державного підприємства Роздільнянський райпобуткомбінат (Т.1 а.с.40)

- рішення Роздільнянської районної ради від 19 травня 1993 року №124 Про віднесення обєктів до комунальної власності районної ради, яким віднесено до комунальної власності майно Роздільнянського райпобуткомбінату згідно переліку (Т.1 а.с.73, 74)

- рішення Роздільнянської районної ради від 11 червня 2004 року №160, від 19.10.2007 року №124 , від 29.12.2011 року Про затвердження Переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста, управління якими здійснює районна ОСОБА_4, згідно якого затверджено перелік майна, яке належить до комунальної власності району, в тому числі і Роздільнянський райпобуткомбінат будинок побуту Перлина: (Т.1 а.с.42, 46)

- копія технічного паспорту на будинок побуту Перлина" від 23.06.2011 року ,згідно якого даний будинок обліковується за Роздільнянською районною радою.(Т.1 а.с.43)

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №311 від 05.11.1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» був затверджений перелік державного майна України, що підлягає передачі до комунальної власності.

П.1 рішення Одеської обласної ради від 25.11.1991 року затверджено перелік державного майна, яке передається у власність обласної ОСОБА_4, міст обласного підпорядкування і районів області. В додатку до рішення в переліку державного майна, яке передається у власність Роздільнянського району значиться Райпобуткомбінат. В цьому ж рішенні п.4 вказано відділам, управлінням і комітетам облвиконкому, іншим органам, уповноваженим управляти державним майном, здійснити до 01 січня 1992 року передачу державного майна, яке знаходиться в їх віданні, в комунальну власність у відповідності з затвердженими даним рішенням переліками.

Суд вважає, що вказаним рішенням обласної ОСОБА_4 фактично тільки затверджений перелік майна, що підлягає передачі, і із зазначеного переліку майна не вбачається будь-яка передача майна (Т.1 а.с.40-41). Ніяких дій на виконання п.4 вказаного рішення відповідним органами, уповноваженим управляти державним майном, не було вчинено. Крім того, «Райпобуткомбінат» на є тотожним Будинку побуту «Перлина».

Тобто, з переліку майна не вбачається, що саме підлягало передачі у комунальну власність під назвою Райпобуткомбінат, оскільки відповідно до Статуту державного підприємства Райпобуткомбінат до його складу на правах цехів входили виробничі структурні підрозділи: Будинки побуту, ательє, майстерні, бюро побутових послуг, приймальні пункти, прокатні пункти, розїзні автомайстерні. (Т.1 а.с.20).

Роздільнянська районна рада 19 травня 1993 року на підставі рішення №124-ХХІ вирішила запросити обласну ОСОБА_4 надати розяснення про склад обєктів комунальної власності районної ОСОБА_4, перелічених в додатку до рішення, в тому числі і по Райпобуткомбінату. (Т.1 а.с.73-74). Але таких розяснень обласна ОСОБА_4 не надала.

Згідно з п. 2 постанови ОСОБА_4 Міністрів Української РСР № 285 від 28.04.1980 року «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд» передача державних підприємств, виробничих, науково-виробничих, виробничо-аграрних, будівельно-монтажних та інших аналогічних об'єднань (комбінатів), а також організацій і установ одними державними органами УРСР іншим державним органам УРСР провадиться з республіканського підпорядкування у місцеве підпорядкування: підприємств, об'єднань, організацій та установ - ОСОБА_4 Міністрів УРСР за пропозиціями виконавчих комітетів обласних, Київської, Севастопольської міських ОСОБА_4 народних депутатів, погодженими з відповідним міністерством, державним комітетом і відомством УРСР, а також Держпланом УРСР і Міністерством фінансів УРСР.

Відповідно до розділу ІІ п. 3 Інструкції Міністерства фінансів СРСР і Держплану СРСР № 75 від 16.04.1980 року «Про порядок розрахунків за підприємства, об'єднання, організації, установи, будинки і споруди» для передачі підприємства, організації, установи повинен складатися передавальний баланс. Передача окремих споруд і будівель проводиться шляхом списання їх вартості з балансу організації, яка передає на баланс організації, яка приймає. П.4 Інструкції передбачає, що передача підприємств, організацій, установ із відання одних державних органів у відання інших державних органів проводиться з усіма їх активами і пасивами (включаючи прибуток та збитки), з затвердженими для них планами, фондами і т.і.

Передача підприємств, організацій, установ, будинків і споруд оформлюється складанням відповідного акту, який підписується представниками організації, яка передає і організації, яка приймає. До акту додається передавальний баланс, бухгалтерський облік, а також інші документи, які відображають планові показники.

05 листопада 1991 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю). Цією постановою п.2 і 3 поставлено в обовязок міністерствам і відомствам України, а також органам, уповноваженим управляти державним майном, здійснити до 01 січня 1992 року передачу державного майна, що знаходиться в їх віданні, до комунальної власності відповідно до затвердженого постановою переліку, з наступним повідомленням про це органів державної статистики, податкових та фінансових органів.

Даних про здійснення такої передачі з наступним повідомленням органів державної статистики, податкових та фінансових органів суду не надано.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності» передача об'єктів із державної в комунальну власність до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється за наявності згоди районних і обласних рад, якщо інше не передбачене законодавством.

Відповідно до п.,п. 5, 6 ст. 7 цього Закону передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

При розгляді вказано справи судом встановлено, що передавальний баланс на передачу спірного майна з державної до комунальної власності не складався, акт приймання-передачі на передачу з державної в комунальну власність приміщення будинку побуту «Перлина» на вул. Леніна, 37 в м. Роздільна Одеської області не складався та не підписувався.

Відповідно до п. 10 п. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Досліджені судом докази свідчать про те, що Будинок Побуту «Перлина» до комунальної власності державою безоплатно не передавався . Інших підстав для виникнення права комунальної власності у Роздільнянської районної ради на вказаний обєкт нерухомості не встановлено.

Таким чином, на думку суду спірне майно належить до державної форми власності, а тому у виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області не було законних підстав приймати рішення №5 від 31 січня 2012 року «Про оформлення права комунальної власності спільних територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту «Перлина, що знаходиться за адресою: м.Роздільна, вул.Леніна, 27».

Відповідно до ст.71 КАС України, яка встановлює обов'язок доказування, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі субєкт владних повноважень не довів суду правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

З вищенаведених мотивів суд відхиляє доводи відповідача та третіх осіб, які заперечували проти задоволення вказаного позову.

Крім того, при ухваленні даного рішення суд керується положеннями ч.5 ст. 227 КАС України, згідно з якими висновки і мотиви, з яких скасовані рішення судів першої та (або) апеляційної інстанції судом касаційної інстанції є обовязковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про власність», ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311 «Про розмежування державного майна між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною ) власністю», ОСОБА_5 Міністрів Української РСР № 285 від 28.04.1980р. «Про порядок передачі підприємств, обєднань, організацій, установ, будинків і споруд», Інструкцією Міністерства фінансів СРСР і Держплану СРСР № 75 від 16.04.1980р. «Про порядок розрахунків за підприємства, обєднання, організації, установи, будинки і споруди» , Законом України «Про передачу обєктів права державної і комунальної власності» від 03.03.1998р., ст. ст. 10,11, 71,86, 160-163, 167, ч.5 ст.227 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Виробничого кооперативу «Роздільнянський райпобуткомбінат» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області №5 від 31 січня 2012 року «Про оформлення права комунальної власності спільних територіальних громад сіл, селища, міста Роздільнянського району на будинок побуту «Перлина, що знаходиться за адресою: м.Роздільна, вул.Леніна, 27».

ОСОБА_5 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_6