Справа № 2а/2312/5162/11
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2312/5162/11 Головуючий у 1-й інстанції: Калієвський І.Д. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

08 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на ухвалу Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року у справі за заявою ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання постанови суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 06 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2012 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 у справі № 2-а/2312/5162/11 та визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у перерахуванні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до норм ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18.05.2011 року, а також зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_2 починаючи з 18.05.2011 року державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки з врахуванням підвищень мінімального розміру пенсій, які відбулися в даному періоді.

20 лютого 2015 року позивач звернувся із заявою, в якій в порядку ст. 267 КАС України просив визнати протиправними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та зобов'язати Управління здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період часу з 01.01.2014р. по 15.08.2014р., на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06 вересня 2011 року.

Ухвалою Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року частково задоволено заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання постанови суду.

Визнано протиправними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі виконання постанови Маньківського районною суду Черкаської області від 06.09.2011р. по справі №2-а/2312/5162/11 в частині не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014р. по 15.08 2014р.

Закрито провадження у справі за заявою ОСОБА_2 в частині вимог про зобов'язання Управління Пенсійною фонду України в Маньківському районі Черкаської області на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.09.2011р. по справі №2-а/2312/5162/11 здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_2 у відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основної державної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2014р. по 15.08.2014р., з урахуванням змін прожиткового мінімуму та проведених виплат.

Не погоджуючись з ухвалою Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року в частині задоволення заяви ОСОБА_2 про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання постанови суду, відповідач в особі Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

В силу положень ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Водночас, статтею 267 КАС України визначені спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень.

Частиною 1 приведеної норми передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положеннями частини 2 цієї норми встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Таким чином, адміністративним процесуальним законодавством передбачено право суду, який ухвалив судове рішення, встановити контроль за його виконанням шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання такого, а також право накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення.

Відповідно до частини 9 цієї норми особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Вказаною правовою нормою також визначено вимоги до зазначеної заяви і передбачено, що, у разі невідповідності заяви цим вимогам, ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, така повертається заявнику.

Отже, приписами статті 267 КАС України визначено два окремі способи судового контролю за виконанням судового рішення, ухваленого не на користь суб'єкта владних повноважень: зобов'язання останнього подати звіт про виконання судового рішення, що здійснюється судом під час ухвалення постанови за наслідками вирішення спору по суті, а також визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання судового рішення, що відбувається за ініціативою позивача після розгляду справи.

Так в своїй заяві заявник посилається на те, що постанова Маньківського районного суду Черкаської області від 06 вересня 2011 року не обмежена кінцевим терміном дії, а починаючи з 01.01.2014р. Закон України «Про державний бюджет України на 2014р.» від 16.01.2014р. в редакції Закону України від 06.07.2014р. № 1534-18 не містить жодної правової норми, яка б обмежувала у 2014р. пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Однак, задовольняючи частково заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання постанови суду, суд першої інстанції не прийняв до уваги ту обставину, що вказана заява заявником була подана поза межами строку, визначеного частиною 9 статті 267 КАС України, а відтак не вирішив питання щодо її повернення заявнику.

У зв'язку з цим, допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року.

Відповідно до ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 199, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області - задовольнити частково.

Ухвалу Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року - скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою у задоволенні заяви ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період часу з 01.01.2014р. по 15.08.2014р. на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06 вересня 2011 року у справі № 2-а/2312/5162/11 - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.