Справа № 2а-1870/253/12
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2012-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/253/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Слобідської сільської ради Буринського району Сумської області до Буринської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: селянське ( фермерське ) господарство «Лан», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А,, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання нечинним розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який його представник підтримав в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що 03.01.2012 року сільському голові Слобідської сільської ради ОСОБА_7, стало відомо про розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації Сумської області від 01.12.2011 року № 687 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність земельних ділянок членам селянського (фермерського) господарства «Лан» у розмірі земельної частки (паю) по Слобідській сільській раді (колишній агрофірмі «Україна»). Цим рішенням суб'єкта владних повноважень членам селянського (фермерського) господарства «Лан» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) по Слобідській сільській раді (колишній агрофірмі «Україна») із земель, які перебувають у користуванні селянського (фермерського) господарства «Лан», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказане розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації позивач вважає протиправним і таким, що прийнято з порушенням закону, з огляду на нижче викладене.

Відповідач, приймаючим рішення, послався на ст. ст. 17, 22, 32, 116 Земельного кодексу України. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Земельного кодексу України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. А як випливає із розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації, землі Слобідської сільської ради перебувають у користуванні селянського (фермерського) господарства «Лан», а не його членів.

Крім того, в липні 2011 року та в грудні 2011 року Буринською районною державною адміністрацією отримано письмові заяви громадян України - мешканців села Слобода Буринського району Сумської області з приводу надання їм безоплатно у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. Проте, незважаючи на те що ці заяви надійшли раніше, відповідач рішення за ними не прийняв, а виніс оскаржуване розпорядження

Також, примаючи розпорядження, відповідач всупереч ч. З ст. 71 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив про прийняття своїх рішень орган і посадових осіб місцевого самоврядування, що підтверджується фактом відсутності будь-якого інформування Слобідської сільської ради про розгляд питання передачі у приватну власність земельних ділянок членам селянського (фермерського) господарства «Лан» у розмірі земельної частки (паю) по Слобідській сільській раді.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в своїх запереченнях на позов зазначив, що відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України землями, що знаходяться за межами населених пунктів розпоряджаються місцеві державні адміністрації. Тому у відповідності до ст.ст. 17,22,32,116 цього Кодексу, які передбачають право члена фермерського господарства на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки ( паю) було прийняте розпорядження «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність земельних ділянок членам селянського ( фермерського ) господарства «Лан» у розмірі земельної частки ( паю) по Слобідській сільській раді ( колишній агрофірмі «Україна») на підставі заяв цих громадян. Оскільки у позивача відсутні повноваження щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту, то повідомляти Слобідську сільську раду про розгляд заяв членів фермерського господарства та прийняття оспорюваного розпорядження відповідач не повинен.

Представники третьої особи - селянського ( фермерського ) господарства «Лан» в судовому засіданні проти позову заперечили, зазначивши, що даним розпорядженням жодним чином не порушуються права та охоронювані законом інтереси Слобідської сільської ради, оскільки розпорядженнями землями державної форми власності здійснюється місцевими державними адміністраціями. Оспорюване розпорядження прийняте у відповідності до ст.ст.31,32 118 Земельного кодексу України та ст.13 Закону України «Про фермерське господарство», які передбачають , що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки ( паю), а у випадках перебування земельних ділянок у користуванні фермерського господарства із цих земель, за умови надання погодження господарства на їх виділення.

Треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А,, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в судове засідання не зявились, надали письмові заперечення аналогічного змісту.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в користуванні селянського ( фермерського) господарства «Лан» відповідно до договору оренди від 28 серпня 2011 року ( а.с.20, 44, 45) знаходиться земельна ділянка площею 50,0 га, розташована на території Слобідської сільської ради Буринського району Сумської області, виділена із земель запасу і резервного фонду. Головою Буринської районної державної адміністрації 01.12.2011 року прийняте розпорядження №687 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність земельних ділянок членам селянського ( фермерського ) господарства «Лан» у розмірі земельної частки ( паю) по Слобідській сільській раді ( колишній агрофірмі «Україна») ( а.с.6), а саме громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А,, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, на підставі їх заяв ( а.с. 85-93).

Суд вважає, що дане розпорядження прийняте відповідачем в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством та не порушує прав та інтересів Слобідської сільської ради з огляду на наступне.

Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5). В Основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша статті 140). Органи місцевого самоврядування є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад і перелік яких визначено у Конституції і законах України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські ради є органом місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 71 цього Закону передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, вона повинна повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування. Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Повноваження сільської ради як органу місцевого самоврядування визначені статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Відповідно до ст.21 п.2 цього Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Пунктом 3 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

Відповідно до ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Відповідно до п.10 Перехідних положень Земельного кодексу України рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.

На даний час рішення про розмежування земель державної і комунальної власності за межами с.Слобода Буринського району Сумської області не приймалось.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України землями, що знаходяться за межами населених пунктів розпоряджаються місцеві державні адміністрації. Відповідно до ст.31, 32 Земельного кодексу України Землі фермерського господарства можуть складатися, зокрема, із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Аналізуючи зазначені норми, виходячи з обсягу повноважень сільської ради та місцевої державної адміністрації , а також враховуючи відсутність розмежування земель, суд приходить до висновку, що розгляд відповідачем питання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність земельних ділянок членам селянського ( фермерського ) господарства «Лан» не зачіпає інтересів місцевого самоврядування та не порушує його прав, відповідно відсутній і обовязок інформувати сільську раду про розгляд даного питання.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Слобідської сільської ради Буринського району Сумської області до Буринської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: селянське ( фермерське ) господарство «Лан», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3А,, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання нечинним розпорядження відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений 12 березня 2012 року.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах