Справа № 607/1605/15-а
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року м. Львів Справа № 876/7238/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 червня 2015 року по справі № 607/1605/15-а за позовом ОСОБА_1 до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «СМП ГЕОДЕЗІЯ»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Байковецька сільська рада), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати незаконними дії відповідача щодо неприйняття вмотивованого рішення з питань погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання його земельної ділянки, що знаходиться в с. Байківці Тернопільського району, цільове призначення якої змінюється, а також зобов'язати відповідача розглянути на черговій сесії та прийняти вмотивоване рішення щодо погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,0698 га, що розташована в с. Байківці Тернопільського району, цільове призначення якої змінюється.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 червня 2015 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на позбавлення його будь-яких способів захисту порушеного права на користування належною йому земельною ділянкою.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до частини 1 статті 41 та частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що до повноважень відповідача не належить погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, відповідач як орган місцевого самоврядування розглядає та затверджує погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення, однак, з такою заявою позивач не звертався.

Суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом, та погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Згідно з статтею 50 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно з пунктом «в» частини 1 статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення.

Частинами 1,2 статті 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що зміна цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розташованої у межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок погодженими та затвердженими в установленому порядку.

Слід зазначити, що кадастровий план та перелік обмежень щодо використання земельної ділянки відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про землеустрій» є складовою документації із землеустрою, однак, їх погодження не належить до компетенції сільської, селищної, міської ради, оскільки до її повноважень належить лише прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки або відмову у вчиненні таких дій.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМП Геодезія» (далі - ТзОВ «СМП Геодезія») з проханням розробити землевпорядну документацію щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0698 га, що розташована за адресою: с. Байківці, Тернопільський район, яка йому належить на праві приватної власності.

14 травня 2014 року директор ТзОВ «СМП Геодезія» звернувся до Байковецького сільського голови із клопотанням № 30 про погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельних ділянок проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0698 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресом: с. Байківці, Тернопільський район.

У відповідь на вказане клопотання, Байковецький сільський голова листом від 21 травня 2014 року № 201 просив заявника уточнити і зазначити на кадастровому плані влаштування під'їзду до земельної ділянки, по якій змінюється цільове призначення для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до детального плану території (по чиїх ділянках і з яким цільовим призначенням).

27 травня 2014 року директором ТзОВ «СМП Геодезія» надано Байковецькій сільській раді до проекту землеустрою план земельної ділянки позивача з зазначенням суміжних землевласників та землекористувачів.

Відтак, зазначені вище звернення стосувались погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки.

Також в матеріалах справи наявні копії відповідей Байковецького сільського голови на запити адвоката Черніцького І.Р. про надання інформації щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, належної позивачу.

Враховуючи те, що погодження кадастрового плану та переліку обмежень щодо використання земельної ділянки чинним законодавством не віднесено до компетенції відповідача, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених ОСОБА_1 позовних вимог та наявність підстав для відмови в їх задоволенні.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 червня 2015 року по справі № 607/1605/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 15 вересня 2015 року.