Справа № 2-а-114/2010
Суддя: Гладкіна Г. А.
Дата ухвалення: 2010-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 2а-114 2010
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2010 року Михайлівський районний суд Запорізької області у складі: ге ьуючого судді - Гладкіної Г.А. и - секретарі - Лапезіній Н.О.
лстю представника позивача - Новікової М.В. г :янувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнаннядій відповідача неправомірними, перерахунок пенсії у відповідності з діючим Законодавством України та стягнення недоплаченої суми пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Михайлівського районного суду Запорізької області з шш - ративним позовом в якому просить визнати дії управління пенсійного фонду їв-- - в Михайлівському районі Запорізької області про відмову у проведенні Ірегхіх>гнку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю - є ¦ мірними. Зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату державної с . „ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно вимог ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали ок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ. починаючи з 01.01.2005 року та ¦Г< ; язати відповідача сплатиш заборгованість по не нарахованим державній пенсії та Н. звій пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за весь час затримки, починаючи з 2005 року по день винесення рішення, згідно вимог ст. 87 Закону України «Про ине забезпечення». Свої вимоги позивач обгрунтовує тим. що він є інвалідом 3-ї
-в зв`язку з тим. що приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
-Ч' у період з 01.07.1988 року по 19.10.1988 року, та перебуває на обліку ГІФУ, ^гнувшись з заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України в
.айлівському районі Запорізької області, отримав відповідь що розмір його пенсії у
-* '-2009 роках розраховувалась відповідно до вимог діючого пенсійного законодавства і и.:.-: ляду не підлягає. Вражає дії відповідача неправомірними тому змушений звернутись до суду.
Позивач в судове засідання не з`явився. Від нього надійшло клопотання про розгляд , рави за його відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
І Іредставник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала у вному обсязі, надала суду свої заперечення, згідно яки^, просить відмовити в .ідоволенні позову ОСОБА_1 у зв`язку з пропуском строку звернення до суду за „ чистом порушеного права. Крім того зазначає, що поняття „мінімальна пенсія за віком визначене виключно Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне врахування", а саме ст. 28 зазначеного Закону. 19.05.2009 року ухвалою №2 - 25/2009 конституційний Суд України дійшов висновку, що у частині третій статті 28 Закону -V 1058 IV закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру енсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої цієї статті - виключно :ля визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Установлення інімального розміру пенсії за віком, відповідно до вимог абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058 - IV не поширюється на правовідносини, що виникають на ідставі інших Законів. Це питання потребує законодавчого врегулювання. Відповідно до абзацу 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. З 01.01.2008 року набув чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

:-:нх законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року, яким було . .лбачено, що мінімальні розміри пенсій особам, віднесеним до першої категорії . паждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються у відсотках від т иткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не можуть бути нижчими,
гема, для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках за 111 групою лдності - 140 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили -нездатність. Внесено зміни також до статей 50, 51 Закону України «Про статус і ольний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ¦ні визначено розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, ерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1.2.3 та 4 категорій. Особам, іесеним до категорії 1, інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія у мірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після _ення Конституційного Суду щодо неконституційності деяких положень Закону :гаїни " Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких нодавчих актів України" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанови від 2* 5.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якими було визначено мінімальні розміри пенсій інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв`язок з наслідками Чорнобильської катастрофи. Відповідно до : ілгіункту 2 пункту 1 постанови КМУ від 17.07.2008 року № 654 з 01.07.2008 року V :::мальний розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у
1'-1990 роках для інвалідів III групи складає 760 гривень. Розмір пенсії позивача у
25-2009 роках розраховувався відповідно до вимог діючого пенсійного законодавства. Станом на 01.01.2010 року загальний розмір пенсії позивача складає 1269,90 гривень. П >зивачу. як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії, призначено та виплачується пенсія і. інвалідності III групи та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі, >становленому відповідно до норм чинного законодавства. Відповідно до підпункту 2 іг-нкту 1 постанови Кабінету міністрів України від 17.07.2008 року № 654 з 01.07.2008 pv ку мінімальний розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках інвалідів III групи складає 760,00 гривень, тобто не нижче мінімального розміру, розмір щомісячної додаткової пенсії складає 85,95 (15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до внесених змін до ст. 50, 51 Закону № 796.
Суд. вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню за наступних підстав.
Згідно вимог п. З ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як
-.міністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту.
Згідно наданої копії посвідчення № НОМЕР_1 від 10.12.1992 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до І категорії осіб, захворювання яких пов`язане з наслідками чорнобильської катастрофи (а.с. 25).
Згідно наданої копії посвідчення НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є інвалідом III групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с.6).
Згідно копії довідки військової частини НОМЕР_3 від 20.04.1990 року № 170, ОСОБА_1 притягався до виконання службових завдань з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 6).
Згідно витягу з акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги № 003151 від 30.01.2008 року ОСОБА_1 є інвалідом III групи безстроково у зв`язку з роботою
3ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при виконанні обов`язку військової служби. Ступінь втрати професійної працездатності складає 60% (а.с. 7-8).
Крім того, до матеріалів справи додані копії довідок, згідно яких ОСОБА_1 перебуває на обліку у Михайлівському управлінні пенсійного фонду України та отримує пенсію (а.с. 11-15).

У грудні 2009 року позивач звернувся з заявою до управління пенсійного фонду 9яршш в Михайлівському районі, Запорізької області про перерахунок пенсії.
Своїм листом від 11.01.2010 року за № 86/Д-9 позивачу було відмовлено в афсралунку пенсії (а.с.9-10).
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право як соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або лвмчзссвої втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них исізвнн. а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які ¦¦страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, «іШізрення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених критерій. умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист іріжадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № "гі*>-ХІ1.
Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які ¦преграждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках ї*?змір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською итастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, ігім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного с>дочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Таким чином, суд не бере до уваги посилання відповідача на частину п`яту статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 50 «Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, ¦ішхгмз інвалідам III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, 'ШК`ОІЯНу здоров`ю.
Із статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які ¦исграждаїи внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення рв*ш:р> пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх врахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про іаігааьнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, шя`А би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 іжону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої шшілнває. що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального ршчіру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний їіхист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 ізого Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, аілнесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Тому суд вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до п. З ч. 1 ст. 268 ЦК України, позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю.
Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
На підставі викладеного, суд вважає необхідним визнати дії управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі, Запорізької області про відмову у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю - неправомірними. Зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно вимог ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50, ст. 60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, починаючи з 01.01.2005 року. Зобов`язати

відповідача сплатити заборгованість по не нарахованим державній пенсії та додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за весь час затримки, починаючи з 01.01.2005 року по 03.03.2010 року (тобто день винесення рішення), згідно вимог ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 4, 5, 9, 11, 17-19, 69-71, 158, 159, 161, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, ст. 268 ЦК України, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі, Запорізької області про визнання дій відповідача неправомірними, перерахунок пенсії у відповідності з діючим законодавством України та стягнення недоплаченої суми пенсії - задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі, Запорізької області про відмову у перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 - неправомірними.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі, Запорізької області зробити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 , згідно вимог ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50, ст. 60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, починаючи з 01.01.2005 року.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі, Запорізької області сплатити заборгованість по не нарахованим державній пенсії та додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 за весь час затримки, починаючи з 01.01.2005 року по 03.03.2010 року, згідно вимог ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Михайлівський районний суд протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови або з дня складання її у повному обсязі.