Справа № 2а-1870/8197/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2012-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2012 р. Справа № 2a-1870/8197/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Виробничо-торгівельного колективного підприємства "Роменський меблевий комбінат" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, який його представник підтримав в судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що 08 червня 2011 року відповідачем зареєстровано подану 31 травня 2011 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції магазину продовольчих товарів з прибудовою двох квартир за адресою м.Ромни, бульвар Свободи,8Ж. 31 серпня 2011 року відповідачем зареєстровано подану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1В, декларацію про готовність цього обєкта до експлуатації.

Позивач вважає дії інспекції щодо реєстрації обох декларацій протиправними, такими, що порушують його права та охоронювані законом інтереси, оскільки реконструкція приміщення магазину з прибудовою двох квартир є самочинним будівництвом, окрім того суперечить будівельним нормам і правилам, нормам протипожежної безпеки. Зокрема, фундамент самочинної будівлі розташований на відстані 0,25 м від газопроводу середнього тиску, що проходить по земельній ділянці, якою користується позивач і на котрій розташовані будівлі і споруди меблевого комбінату. За цих обставин, відповідач не мав права здійснювати реєстрацію зазначених декларацій, а навпаки, повинен був здійснити перевірки та вжити заходів щодо усунення третьою особою порушень.

З огляду на викладене, позивач просить визнати дії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області щодо реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність обєкта до експлуатації протиправними та зобовязати відповідача анулювати реєстрацію цих декларацій.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанов Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів» та №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» у разі коли декларація про початок виконання підготовчих робіт /декларація про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації/ подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Державна архітектурно-будівельна інспекція або її територіальних орган повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Зазначеними нормативними актами визначений вичерпний перелік підстав повернення декларації замовнику, повернення з інших підстав не допускається. У звязку з дотриманням процедури оформлення декларацій фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 цих нормативних актів інспекція зареєструвала декларації, при цьому діяла на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені законами України.

Третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_1 та його представник проти позову заперечили, зазначивши, що реєстрація декларацій проведена відповідно до вимог чинного законодавства, при реєстрації декларацій відповідач не наділений повноваженнями перевіряти достовірність зазначених в них відомостей.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що в задоволенні позовних вимог належить відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Частиною 8 ст.36 цього Закону передбачено , що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Пунктом 8-16 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 року врегульовані питання щодо порядку реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Зокрема передбачено, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

Статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що 1. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України. Прийняття рішення про реєстрацію (відмову у реєстрації) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Частиною 10 ст.39 цього Закону передбачено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Пунктом 17-21 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів» від 13.04.2011 року визначений порядок реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації. Зокрема передбачено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Системний аналіз зазначених норм дає суду підстави вважати, що при реєстрації як декларації про початок виконання будівельних робіт, так і декларації про готовність об'єкта до експлуатації відповідач зобовязаний перевіряти лише повноту даних, зазначених в них , а не відповідність обєктів будівництва будівельним нормам, стандартам та правилам.

Судом встановлено, що 08 червня 2011 року відповідачем зареєстровано подану 31 травня 2011 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції магазину продовольчих товарів з прибудовою двох квартир за адресою м.Ромни, бульвар Свободи,8Ж. ( а.с. 144-148). 31 серпня 2011 року відповідачем зареєстровано подану фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1В, декларацію про готовність цього обєкта до експлуатації ( а.с.138-142). Декларації заповнені у відповідності до додатку 2 Постанови Кабінету Міністрів України №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 року та додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів» від 13.04.2011 року , а відтак підстав для відмови в їх реєстрації відповідач не мав.

За таких обставин суд приходить до висновку про правомірність дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області при реєстрації зазначених декларацій, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Виробничо-торгівельного колективного підприємства "Роменський меблевий комбінат" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії відмовити за необгрнтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений 13 лютого 2012 року.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах