Справа № 825/3088/15-а
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

825/3088/15-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/3088/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

при секретарі Кондратенко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку ст. 41 КАС України, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом виконуючого обов’язки прокурора Чернігівського району до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, фермерського господарства «Стевія», третя особа на стороні позивача – фермерське господарство «Напорівське» про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Виконуючий обов’язки прокурора Чернігівського району звернувся до суду з адміністративним позовом скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 16.06.2011 № 320 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким фермерському господарству «Стевія» надано дозвіл на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельні ділянки загальною площею 25,70 га ріллі, за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСГП ім. А.С. Герасименка.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 16.06.2011 № 320 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким фермерському господарству «Стевія» надано дозвіл на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельні ділянки загальною площею 25,70 га ріллі, за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСГП ім. А.С. Герасименка.

Проте, на виконання вказаного розпорядження документація із землеустрою на погодження до Чернігівської РДА не надходила, договір оренди між райдержадміністрацією та ФГ «Стевія» не укладався.

Водночас, за даними Анисівської сільської ради та Головного Управління ДФС у Чернігівській області орендна плата за користування земельною ділянкою на території Анисівської сільської ради від ФГ «Стевія» не надходила, договір оренди відсутній. Це свідчить про нераціональне використання земельної ділянки, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Нескасоване розпорядження РДА суперечить ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України, відповідно до яких обов’язками власників і користувачів земельних ділянок є забезпечення використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог законодавства про охорону довкілля; сплата земельного податку; підвищення родючості ґрунтів та збереження інших корисних властивостей землі; своєчасне надання відповідним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування даних про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку встановленому законом, та ін.

Представник прокуратури через канцелярію суду подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача 1 через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності, жодних заперечень суду не надав.

Представник відповідача 2 у судове засідання повторно не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду згідно ч. 11 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи через канцелярію суду подала заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій визнала позовні вимоги та просила задовільнити позов.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 16.06.2011 № 320 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства» фермерському господарству «Стевія» надано дозвіл на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельні ділянки загальною площею 25,70 га ріллі, за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСГП ім. А.С. Герасименка (а. с. 6).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено порядок отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства, у відповідності з яким громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Частина 1 вказаної статті передбачає відомості, які повинні бути зазначені заявником, а саме: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтуванні розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Ведення фермерського господарства є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Проте, ФГ «Стевія» на території Анисівської сільської ради не використовує невитребувані земельні частки паї, орендна плата не сплачується, договір з ФГ «Стевія» у сільській раді не зареєстровано, що підтверджується наданою інформацією (а. с. 7) та листом ГУ ДФС у Чернігівській області (а. с. 8).

Крім того, за період з 2011 по 2012 роки, звернень ФГ «Стевія» про затвердження документації із землеустрою для подальшого надання в оренду невитребуваних земельних часток паїв на території Анисівської сільської ради Чернігівського району до райдержадміністрації не надходило, що підтверджується листом Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 04.08.2015 № 02-13/1481 (зворот а. с. 8).

Згідно ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням визнається, як невикористання земельної ділянки, так і фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у користування.

Нескасоване розпорядження РДА суперечить ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України, відповідно до яких обов’язками власників і користувачів земельних ділянок є забезпечення використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог законодавства про охорону довкілля; сплата земельного податку; підвищення родючості ґрунтів та збереження інших корисних властивостей землі; своєчасне надання відповідним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування даних про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку встановленому законом, та ін.

Дані обставини призводять до погіршення якості землі та її властивостей в цілому, ставить під загрозу подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованого розпорядження Чернігівської райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону. Згідно зі ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди земельної ділянки.

Матеріалами справи встановлено, що земельна ділянка, фактично не використовується.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва.

Згідно ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим кодексом.

Частина 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» зазначає, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов’язковим до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Поряд з цим, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 16.06.2011 № 320 є чинним, хоча і не створило для сторін жодних прав та обов’язків щодо ефективного та раціонального використання земельної ділянки, а тому є неекономним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету за використання землі.

Порушення інтересів держави полягає у видачі відповідачем розпорядження, яке в силу ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», є недоцільним, неекономним, неефективним за очікуванням та фактичним результатом.

В зв’язку з тим, що оспорюване розпорядження видане Чернігівською районною державною адміністрацією, даний орган виконавчої влади не може бути позивачем по справі і відповідно діяти в інтересах держави.

Будь-які інші органи державної влади або місцевого самоврядування не можуть бути позивачами по справі, оскільки не наділені повноваженнями щодо розпорядження відповідною земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, у т.ч. спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З огляду на викладене, прокурор правомірно звернувся з даним адміністративним позовом до суду з вимогою скасувати вищезазначений документ, здійснюючи надані законом функції, реалізовуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів і, відповідно до ст. 60 КАС України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги виконуючого обов’язки прокурора Чернігівського району підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 41, 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконуючого обов’язки прокурора Чернігівського району, - задовольнити.

Скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 16.06.2011 № 320 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства», яким фермерському господарству «Стевія» надано дозвіл на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельні ділянки загальною площею 25,70 га ріллі, за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСГП ім. А.С. Герасименка.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан