Справа № 520/2150/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/2150/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Рева С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Римар Д.В.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 11 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Київському районі м. Одеси про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання здійснити їй перерахунок пенсії з врахуванням інших видів виплат згідно з довідками ГУПФ України в Одеській області №11943/10 від 25 листопада 2014 року та УПФ України в Приморському районі м. Одеси №333/04 від 16 січня 2015 року, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати, виплатити заборгованість та в подальшому виплачувати пенсію в перерахованому розмірі.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 11 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірною відмову УПФ України в Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням "інших виплат" при обчисленні пенсії. Зобов'язано УПФ України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з врахуванням інших видів виплат згідно з довідками ГУПФ України в Одеській області №11943/10 від 25 листопада 2014 року та УПФ України в Приморському районі м. Одеси №333/04 від 16 січня 2015 року, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати, виплатити заборгованість та в подальшому виплачувати пенсію в перерахованому розмірі.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального і матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". З'ясувавши, що при призначенні пенсії не були враховані інші виплати отримані позивачем за останні 24 календарні місяці роботи, позивачка подала до УПФ України у Київському районі м. Одеси довідки ГУПФ України в Одеській області №11943/10 від 25 листопада 2014 року та УПФ України в Приморському районі м. Одеси від 16 січня 2015 року №333/04 та заявила вимогу про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням інших виплат.

На свої звернення позивачкою отримано рішення про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій від 16 грудня 2014 року та 29 січня 2015 року, в яких зазначено, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога) не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій.

Згідно із довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка видана ГУПФ України в Одеській області від 25 листопада 2014 року №11943/10 інші виплати отримані позивачкою у період з 01 березня 2008 року до 31 січня 2009 року становили 9 761,78 грн.

Згідно із довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка видана УПФ України в Приморському районі м. Одеси №333/04 від 16 січня 2015 року інші виплати отримані позивачкою у період з 01 січня 2003 року до 31 грудня 2004 року становили 834,72 грн.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, у зв'язку з чим відмова УПФ України в Київському районі м. Одеси врахувати "інші виплати" при обчисленні пенсії позивачки, як державного службовця, суперечить чинному законодавству України, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України "Про оплату праці" зазначає, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно Закону України "Про державну службу" загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Між тим, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У частині 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" вказується, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції вірно прийнято рішення стосовно визнання неправомірною відмови УПФ України в Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням "інших виплат" при обчисленні пенсії.

Проте, колегія суддів вважає, що при вирішенні справи, судом першої інстанції необґрунтовано були задоволені вимоги щодо зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з розрахунку 90 відсотків заробітної плати, оскільки як вбачається з рішень про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій №145888 від 16 грудня 2014 року та №145888 від 29 січня 2015 року, УПФ України у Київському районі м. Одеси не було відмовлено позивачці у такому перерахунку (перерахувати пенсію з розрахунку 90 відсотків заробітної плати) та зазначені вимоги відповідачем взагалі не розглядалися.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення про задоволення адміністративного позову не повно з'ясовано обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення відповідно до вимог п.1, п.2 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, п.2 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 11 червня 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням "інших виплат" при обчисленні пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з врахуванням інших видів виплат згідно з довідками Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №11943/10 від 25 листопада 2014 року та Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №333/04 від 16 січня 2015 року, виплатити заборгованість та в подальшому виплачувати пенсію в перерахованому розмірі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний