Справа № 357/2749/15-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/2749/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шовкопляс О.П.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А
09 вересня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Сорочко Є.О.
Суддів: Земляна Г.В.
Межевич М.В.
при секретарі Грисюк Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області про визнання неправомірним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення від 16.01.2014 р. щодо не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнання відповідного посвідчення безпідставно виданим та його вилучення.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2015 року позов задоволено. Визнано неправомірним та скасоване рішення Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 16.01.2014 р. про не підтвердження статусу позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 виданим безпідставно, та про його вилучення, викладене у протоколі №176 засідання комісії від 16.12.2014 р.
На вказану постанову Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області (далі УПФУ у м. Білій Церкві) подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до матеріалів справи, позивача визнано учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), про що Київською обласною державною адміністрацією 04.07.2012 р. видано посвідчення серія НОМЕР_1 , перереєстрованим згідно протоколу №40 від 17.06.1998 р.
Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 31.12.2014 р. № 05-59-2930, 16.12.2014 р. Комісією по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації прийнято рішення про не підтвердження статусу позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 виданим безпідставно, та про його вилучення.
З витягу до протоколу №176 засідання комісії від 16.12.2014 р. вбачається, що на підставі представлених документів не підтверджено статус позивач, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Первинними документами не підтверджено роботу у зоні відчуження. Відсутні фінансові документи про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (далі - Порядок), посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Згідно ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем Київській обласній державній адміністрації позивачем надано оригінал шляхового листа №335 від 03.05.1986 р., та довідку Колгоспу «Рось» (раніше колгосп ім. XVIII партз`їзду) №310 від 02.10.1992 р., з яких вбачається, що позивач був членом колгоспу, працював шофером автопарку та з 03.05.1986 р. по 06.05.1986 р. відряджався до зони відчуження для виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку чим йому було виплачену додаткову заробітну плату по підвищеному розміру відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. №207.
Також, до УПФУ у м. Білій Церкві позивачем було надано разом із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оригінал довідки від 08.07.1991 р. №131, виданої колгоспом ім. XVIII партз`їзду Володарського району Київської області форма якої, затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122. У даній довідці зазначено, що позивач працював в 30-ти кілометровій зоні в пункті Корогод Чорнобильського району з 03.05.1986 р. по 04.05.1986 р., підстава: шляховий лист №335 від 3.05.1986 р. Зазначене підтверджується рішенням начальника УПФУ у м. Білій Церкві від 23.05.2013 р. №17/383.
Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрац 29.01.2014 р. було прийнято рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (с. Корогод Чорнобильського району у період з 03.05.1986 р. по 04.05.1986 р.), що підтверджується витягом з протоколу №173 засідання комісії від 29.01.2014 р., який був надісланий з листом Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 07.03.2014 р. № 05-59-537.
Отже, позивачем було надано необхідні документи, визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому, перевірка достовірності виданих документів покладається на відповідача, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, рішення Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 16.01.2014 р. про не підтвердження статусу позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 таким, що видане безпідставно, та про його вилучення, викладене у протоколі №176 засідання комісії від 16.12.2014 р., - є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу УПФУ у м. Білій Церкві необхідно залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 14.09.2015 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.