Справа № 2а/0570/5492/2012
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2012 року справа №2а/0570/5492/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,

секретар судового засідання Братченко О. В.

за участі представників від:

позивача ОСОБА_2 за дов. № 17/984 від 08.07.2011 р.,

відповідача ОСОБА_3 за дов. № 01-14-563 від 07.05.2009 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Енергомашспецсталь»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 2 липня 2012 року у справі № 2а/0570/5492/2012 (суддя Лазарєв В. В.)

за позовом Публічного акціонерного товариства «Енергомашспецсталь»

до Донецького обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з

тимчасової непрацездатності

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2012 року публічне акціонерне товариство «Енергомашспецсталь» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 3-5) до Донецького обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової непрацездатності про скасування рішення відповідача № 112 від 18 квітня 2012 року в частині неприйняття до заліку витрат на санаторно-курортні путівки на загальну суму 13950,30 грн. та нарахування штрафних санкцій в розмірі 6975,15 грн. (50 % суми), усього 20924,45 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року (арк. спр. 102-104) у задоволенні позову ПАТ «Енергомашспецсталь» було відмовлено.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 107-109) позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням матеріального та процесуального права, постановити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги, а представник відповідача проти апеляційної скарги заперечував та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З 4 по 11 квітня 2012 року посадовими особами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі наказу № 272 від 3 квітня 2012 року та направлення № 121 від 3 квітня 2012 року була проведена планова перевірка ПАТ «Енергомашспецсталь» з питання дотримання порядку використання страхових коштів Фонду соціального страхування, направлених на виплату допомоги застрахованим особам та надання соціальних послуг за період з 1 квітня 2011 року по 31 березня 2012 року. За наслідками перевірки був складений акт від 11 квітня 2012 року (арк. спр. 10-17), який був підписаний посадовими особами позивача з запереченнями.

Перевіркою, серед інших порушень, було встановлено порушення порядку використання коштів Фонду на загальну суму 13950,30 грн., у звязку з виявленням випадків видачі санаторно-курортних путівок застрахованим особам, які на момент їх отримання, не сплатили в повному обсязі 30 % вартості путівки, яка відповідно до пункту 4.5 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 12, була передбачена рішенням комісії по соціальному страхуванню, що є порушенням вимог частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

На підставі наведеного акту перевірки виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято 18 квітня 2012 року рішення № 112 (арк. спр. 18), відповідно до якого підлягає поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суми неправомірно витрачених страхових коштів за період до 1 січня 2011 року на суму 19499,3 грн. Цим же рішенням до позивача були застосовані штрафні санкції за період після 1 січня 2011 року в розмірі 9749 грн. 65 коп.

У даній справі спірним є вказане рішення відповідача про визначення до повернення неправомірно витрачених коштів Фонду, у звязку з наданням санаторно-курортних путівок, на загальну суму 13950,30 грн. та нарахування на цю суму штрафних санкцій в розмірі 6975,15 грн.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240) для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 р. N 12, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 р. за N 339/16355 (далі Порядок), діє з 30 квітня 2009 року та визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Путівки, отримані страхувальниками, лікувально-профілактичними закладами, обліковуються ними на позабалансовому рахунку з обов'язковим веденням журналу обліку путівок до санаторно-курортних закладів за формою Ф 13-ФСС з ТВП згідно з додатком 3 до цього Порядку (пункт 3.3 Порядку).

Рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о) (пункту 4.1 Порядку).

Пунктом 4.5 Порядку передбачено, що комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення застрахованій особі путівки в двомісний номер з частковою оплатою в розмірі 30 відсотків її вартості, а путівки в одномісний номер - з частковою оплатою в розмірі 50 відсотків її вартості. Зміни в цей пункт в частині розміру часткової оплати вартості путівки з 20 на 30 відсотків були внесені постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 15 квітня 2010 року N 10, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 19 травня 2010 р. за N 335/17630, та діють з 7 червня 2010 року.

Часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій (пункт 4.13 Порядку).

Правління Фонду та його відділень, Виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітністю по путівках (пункт 6.1 Порядку).

Сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника (пункт 6.2 Порядку).

Висновки щодо порушення позивачем порядку використання коштів Фонду при надані санаторно-курортних путівок в процесі перевірки були зазначені по наступним особам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Відповідно до журналу обліку путівок до санаторно-курортних закладів позивача (арк. спр. 87-89):

- ОСОБА_4 було видано 28 вересня 2011 року путівку до санаторію «Роща», терміном дії 21 день, загальною вартістю 5040 грн., з якої належало до сплати 1512 грн. (30 % від загальної вартості путівки), фактично було сплачено 26 вересня 2011 року згідно квитанції до прибуткового касового ордеру № 797 суму 504 грн., яка згідно акту була перерахована позивачем до Фонду 4 жовтня 2011 року, залишок суми за заявою ОСОБА_4 від 26 вересня 2011 року (арк. спр. 92) було прийнято к утриманню з її заробітної плати протягом наступних 2 місяців, так у жовтні 2011 року було утримано 504 грн., у листопаді 2011 року 504 грн. (арк. спр. 93), вказаний залишок вартості путівки, відповідно з актом, позивачем був перерахований до Фонду 21 жовтня 2011 року за власні кошти;

- ОСОБА_5 було видано 23 вересня 2011 року путівку до санаторію «Теплиця», терміном дії 21 день, загальною вартістю 5040 грн., з якої належало до сплати 1512 грн. (30 % від загальної вартості путівки), фактично було сплачено 22 вересня 2011 року згідно квитанції до прибуткового касового ордеру № 788 (арк. спр. 65) суму 504 грн., яка згідно акту була перерахована позивачем до Фонду 4 жовтня 2011 року, залишок суми за заявою ОСОБА_5 від 21 вересня 2011 року (арк. спр. 66) було прийнято к утриманню з її заробітної плати протягом наступних 2 місяців, так у жовтні 2011 року було утримано 504 грн., у листопаді 2011 року 504 грн. (арк. спр. 67), вказаний залишок вартості путівки, відповідно з актом, позивачем був перерахований до Фонду 21 жовтня 2011 року за власні кошти;

- ОСОБА_6 було видано 21 листопада 2011 року путівку до санаторію ім. Пирогова, терміном дії 21 день, загальною вартістю 4809 грн., з якої належало до сплати 1442,7 грн. (30 % від загальної вартості путівки), фактично було сплачено 21 листопада 2011 року згідно квитанції до прибуткового касового ордеру № 957 (арк. спр. 71) суму 480 грн., яка згідно акту була перерахована позивачем до Фонду 24 листопада 2011 року, залишок суми за заявою ОСОБА_6 від 21 листопада 2011 року (арк. спр. 72) було прийнято к утриманню з його заробітної плати протягом наступних 2 місяців, так у грудні 2011 року було утримано 480,9 грн., у січні 2012 року 480,9 грн. (арк. спр. 73), вказаний залишок вартості путівки, відповідно з актом, позивачем був перерахований до Фонду 1 грудня 2011 року за власні кошти;

- ОСОБА_7 було видано 22 грудня 2011 року путівку до санаторію «Березівські мінеральні води», терміном дії 21 день, загальною вартістю 5040 грн., з якої належало до сплати 1512 грн. (30 % від загальної вартості путівки), фактично було сплачено 22 грудня 2011 року згідно квитанції до прибуткового касового ордеру № 1054 (арк. спр. 76) суму 504 грн., яка згідно акту була перерахована позивачем до Фонду 28 грудня 2011 року, залишок суми за заявою ОСОБА_7 від 22 грудня 2011 року (арк. спр. 77) було прийнято к утриманню з її заробітної плати протягом наступних 2 місяців, так у січні 2012 року було утримано 504 грн., у лютому 2012 року 504 грн. (арк. спр. 78), вказаний залишок вартості путівки, відповідно з актом, позивачем був перерахований до Фонду 10 січня 2012 року за власні кошти.

Апелянт позивач зазначає, що оплата працівником першого платежу в розмірі однієї третьої частини від 30 % вартості санаторно-курортної путівки та наступне утримання протягом 2 місяців залишку вартості здійснювалося на підставі спільно прийнятого керівництвом ВАТ «Енергомашспецсталь» та профспілковим комітетом рішенням № 17 від 10 листопада 2010 року (арк. спр. 79), за яким було вирішено проводити часткову оплату санаторно-курортних путівок за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з розстрочкою на три місяці за бажанням працівника. Тобто, позивач на власний розсуд вирішив розпорядитися коштами Фонду, в той час як порядок та умови використання коштів на санаторно-курортне лікування встановлюється відповідно до статті 47 Закону № 2240 виключно Фондом.

За відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається (пункт 4.14 Порядку). Як свідчать дані наведені в акті перевірки та даному рішенні, які не спростовані апелянтом, станом на час видачі путівок 30 відсотків їх вартості до каси підприємства або до Фонду ні ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ні позивачем внесено не було. Той факт, що одна третя частина від 30 відсотків вартості путівки була внесена працівниками перед отриманням путівки не є свідченням дотримання позивачем вимог пунктів 4.5, 4.13, 4.14 Порядку, тому ці заперечення апелянта судом апеляційної інстанції не приймаються.

Суд апеляційної інстанції вважає, що у разі, якщо підприємство прийняло рішення заохотити працівників шляхом оплати третьої частини від 30 відсотків вартості санаторно-курортної путівки самим працівником, то витрати з оплати іншої недоплаченої частини повинні бути здійснені не з коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а за рахунок власних коштів підприємства з їх перерахуванням до Фонду до видачі путівки, що позивачем дотримано не було.

З огляду на викладене, підстави для задоволення апеляційної скарги відповідача відсутні, тому постанова суду першої інстанції залишається без змін.

Керуючись статтями 198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Енергомашспецсталь» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 липня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 10 серпня 2012 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді І.А.Васильєва

ОСОБА_8