Справа № 716/604/15-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 716/604/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Угриновська Л.Я.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

16 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірним рішення, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із січня 2011 року на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року, просить зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії згідно судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12. 2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на січень 2011 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 04.11.2014 року; до нарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24 червня 2015 року позов задоволено: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із січня 2011 на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10. 12. 2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі при перерахунку пенсії позивачу згідно судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на січень 2011 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 04. 11.2014 року; до нарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції.

До суду апеляційної інстанції з'явилась позивач, яка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 12.02.2011 року позивачу призначено пенсію державного службовця за нормами ст.37 ЗУ Про державну службу.

Пенсія державного службовця позивачу була призначена згідно Закону України "Про державну службу". При обчисленні розміру пенсії УПФ в Заставнівському районі не було включено до заробітку за період роботи з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року отриману нею індексацію заробітної плати в сумі 4951,26 грн. та матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1884 грн.

04.11.2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй сум, які не були враховані при виході на пенсію, надавши довідку від 31.10.2014 року №06-21/946 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року видану Фінансовим Управлінням України в Заставнівському районі, в якій зазначено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі від 11.11.2014 року №11-14/А-11 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на статтю 33 Закону України "Про державну службу", оскільки індексація та матеріальна допомога не входять до складової заробітної плати та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Діючи в межах наданих повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не повинні порушувати Конституцію та закони України, права та законні інтереси фізичних чи юридичних осіб.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року, залишеною без змін Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" індексації заробітної плати в сумі 4951,26 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1884 грн. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням індексації заробітної плати в сумі 4951,26 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1884 грн., зазначених у довідці від 31.10.2014 року за №06-21/946 у розмірі 90% від заробітної плати, починаючи з 04.11.2014 року.

Як встановлено із таблиці розрахунку пенсії на виконання судових рішень, перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії на листопад 2014 року, із цього періоду індексація до пенсії не нарахована, а нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судових рішень утримана із пенсії.

В свою чергу, позивачу було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на 04.04.2009 року. Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців регулює ст. 37-1 вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при перерахунку пенсії державного службовця позивачу за судовими рішеннями, що зобов'язували відповідача провести розрахунок пенсії із не врахованими при призначенні пенсії іншими виплатами УПФ України безпідставно застосував положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого перевизначив базовий місяць індексації пенсії із січня 2011 року на листопад 2014 року. Відповідач при розрахунку пенсії позивачу виходив із того, що місяць проведення розрахунку згідно із рішенням суду це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто листопад 2014 року).

Доводи позивача про те, що перерахунок пенсії на виконання судових рішень є фактично відновленням порушеного у свій час відповідачем матеріального права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії позивачу у квітні цього року є донарахуванням (коригуванням) заниженої при призначенні пенсії, на яку позивач мав право згідно Закону України «Про державну службу», Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" є обгрунтованими.

Згідно з ст. 2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Позивач є непрацюючим пенсіонером.

За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Отже, перерахунок позивачу пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії підвищення розміру пенсії.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні. Доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 18 вересня 2015 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

ОСОБА_4