Справа № 818/2159/15
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2015 р. Справа № 818/2159/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Вольської А.Г.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до державного інспектора з використання та охорони земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3, Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

15.05.2015 ОСОБА_2 звернулася до Тростянецького районного суду Сумської області з позовом до державного інспектора з використання та охорони земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3, Державної інспекції сільського господарства в Сумській області, в якому просила:

- скасувати постанову Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 26.11.2014 № 245-1 про стягнення з ОСОБА_2 адміністративного штрафу в розмірі 340 грн. та припис державного інспектора від 26.11.2014 з вимогою звільнити займану земельну ділянку, а справу - закрити;

- скасувати постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 28.01.2015 щодо стягнення з ОСОБА_2 штрафу в розмірі 340 грн., постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 05.02.2015 та постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 05.02.2015;

- винести окрему ухвалу щодо передачі матеріалів справи до органу прокуратури для проведення перевірки незаконних дій ОСОБА_3 на предмет виявлення ознак корупційних дій та притягнення до відповідальності відповідно до вимог чинного законодавства України.

Ухвалою Тростянецького районного суду Сумської області від 18.05.2015 було відкрито провадження у частині позовних вимог про:

- скасування постанови № 245-1 від 26.11.2014, виданої державною інспекцією сільського господарства про стягнення з ОСОБА_2 адміністративного штрафу в розмірі 340 грн. на користь держави і закриття справи;

- скасування припису державного інспектора від 26.11.2014 з вимогою звільнити займану земельну ділянку;

- винесення окремої ухвали щодо передачі матеріалів справи до органу прокуратури для проведення перевірки незаконних дій ОСОБА_3 на предмет виявлення ознак корупційних дій та притягнення до відповідальності відповідно до вимог чинного законодавства України.

Ухвалою Тростянецького районного суду Сумської області від 24.06.2015 вищезазначений позов в частині позовних вимог про скасування припису державного інспектора від 26.11.2014 з вимогою звільнити займану земельну ділянку на підставі п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України було передано до Сумського окружного адміністративного суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що факт самовільного захвату земельної ділянки з боку позивача відсутній, його вини немає.

З огляду на викладене, позивач вважає, що відсутня відповідальность, а отже, прийняття припису є безпідставним.

Відповідачі, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Сумській області (а.с. 38-45) надіслав суду письмові заперечення на адміністративний позов, які мотивовані тим, що державним інспектором Сліпухою С.В. була проведена позапланова перевірка фактів, викладених у листі голови Торостянецької міської ради щодо дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_4JI. на прибудинкові території загального користування у м. Тростянець по вул. Дзержинського, 1 (самовільний захват земельної ділянки, улаштування кухні та добудови до сараю на прилеглій до будинку території загального користування).

Державним інспектором складений акт обстеження земельної ділянки № 164-1 від 13.10.2014 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 475-1 від 13.10.2014 в якому встановлено, що ОСОБА_2 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку державної власності площею 0,0060 га за адресою: м. Тростянець вул. Дзержинського № 1 під цегляним сараєм та деревяною тимчасовою будівлею, чим порушені вимоги статей 124-125, 211 Земельного Кодексу України, категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Акт перевірки № 475-1 підписаний та отриманий особисто ОСОБА_2.

На момент перевірки земельна ділянка не звільнена та не приведена у відповідний стан, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного Кодексу України.

На підставі акту перевірки № 475-1 від 13.10.2014 року був виданий припис № 406-1 від 13.10.2014 в якому встановлений факт вчиненого правопорушення та приписано в 30 денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, шляхом вжиття вичерпних заходів по отриманню правовстановлюючих документів на самовільно зайняту земельну ділянку. Припис підписаний та особисто отриманий ОСОБА_4

Відповідач зазначає, що оскільки припис не був виконаний в установлений термін, інспекцією на підставі п. 3.2 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства" від 19.02.2013 № 104 була проведена повторна перевірка причиною якої стало невиконання припису.

26.11.2014 був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 497-1 згідно результатів повторного заходу (контролю), що є позаплановою перевіркою з питань стану виконання припису державного інспектора від 13.10.2014 № 406-1 в якому встановлено, що ОСОБА_2 продовжує використовувати самовільно зайняту земельну ділянку державної власності площею 0,0060 га за адресою м. Тростянець, вул. Дзержинського, №1 під цегляним сараєм та деревяною тимчасовою будівлею, чим порушує вимоги статей 124-125, 221 Земельного Кодексу України та не виконано вимоги припису від 13.10.2014 № 406-1, категорія земель - землі житлової та громадської забудови.

Відповідач зазначає, що на підставі акту перевірки від 26.11.2014 № 497-1 був виданий припис № 418-1 від 26.11.2014 року, в якому встановлений факт вчиненого правопорушення та приписано в 30 денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, шляхом виконання вимог припису від 13.10.2014 № 406-1 або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Враховуючи викладене та відсутність фактів порушення норм чинного законодавства ОСОБА_3 при проведенні зазначених перевірок відповідач заперечує проти задоволення позову ОСОБА_2.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною інспекцією сільського господарства в Сумській області на підставі звернення виконавчого комітету Тростянецької міської ради від 23.09.2014 № 1621 (а.с. 58) відповідно до вимог частини першої статті 5, статей 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частини першої статті 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459 згідно доручення від 03.10.2014 № 346 (а.с. 59), проведено позапланову перевірку ОСОБА_2 з питань дотримання земельного законодавства при використанні земельної ділянки за адресою: м. Тростянець, вул. Дзержинського, 1.

За результатами перевірки складено акт обстеження земельної ділянки № 164-1 від 13.10.2014 року (а.с. 64) та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13 жовтня 2014 року № 475-1 (а.с. 60), якими встановлено, що ОСОБА_2 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку державної власності площею 0, 0060 га за адресою: м. Тростянець, вул. Дзержинського, 1 під цегляним сараєм та дерев'яною тимчасовою будівлею, чим порушені вимоги статей 124-125, 211 Земельного кодексу України.

13 жовтня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Сумській області прийнято припис № 406-1 яким приписано ОСОБА_2 усунути порушення вимог земельного законодавства, шляхом вжиття вичерпних заходів по отриманню правовстановлюючих документів на самовільнозайняту земельну ділянку (а.с. 61) та складено протокол про адміністративні правопорушення № 231-1, в якому встановлено, що дії ОСОБА_2 порушують вимоги ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та частини першої статті 211 Земельного кодексу України (а.с. 62).

Акт перевірки, припис та протокол про адміністративні правопорушення отримано позивачем особисто, про що свідчать його підписи на вищевказаних документах.

26 листопада 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Сумській області проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_2 при використанні земельної ділянки та виконання припису від 13 жовтня 2014 року № 406-1, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26 листопада 2014 року № 497-1 (а.с. 66), яким встановлено, що позивач продовжує використовувати самовільно зайняту земельну ділянку державної власності площею 0, 0060 га за адресою: м. Тростянець, вул. Дзержинського, 1 під цегляним сараєм та дерев'яною тимчасовою будівлею, чим порушені вимоги статей 124-125, 211 Земельного кодексу України та не виконано вимоги припису від 13 жовтня 2014 року № 406-1.

26 листопада 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Сумській області прийнято припис № 418-1, яким приписано ОСОБА_2 усунути порушення вимог земельного законодавства, шляхом виконання вимог припису від 13 жовтня 2014 року № 406-1 або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (а.с. 69).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.2 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.02.2013 № 104 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 березня 2013 р. за № 373/22905 (далі - Порядок) припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора сільського господарства, яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень земельного законодавства.

Відповідно до п. 2.1 Порядку з метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор вручає (надсилає) особі, яка його здійснила, чи особі, яка є відповідальною за дотримання вимог земельного законодавства, припис за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Строк усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30 днів.

Згідно із п. 2.2 Порядку припис складається у двох примірниках. Перший примірник припису залишається у державного інспектора, другий - вручається під підпис або надсилається поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення особі, яка вчинила порушення земельного законодавства.

Як встановлено з матеріалів справи, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26 листопада 2014 року № 497-1 та оскаржуваний припис відповідно до вимог п. 2.2 Порядку надіслані на адресу позивача поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення та одержані позивачем 29.11.2014 (а.с. 71).

Суд зазначає, що форма оскаржуваного припису та строк встановлений ним для усунення порушень відповідає вказаному Порядку.

Відповідно до п. 3.2 Порядку у разі невиконання припису протягом вказаного у ньому строку державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення за невиконання припису. З метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор повторно видає припис і встановлює новий строк з вимогою припинити порушення земельного законодавства та усунути його наслідки, але не більше 30 днів.

Судом встановлено, що на момент прийняття оскаржуваного припису позивачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Тростянець, вул. Дзержинського, 1 під цегляним сараєм та дерев'яною тимчасовою будівлею не отримано.

Таким чином, вимог припису від 13 жовтня 2014 року № 406-1 Державної інспекції сільського господарства в Сумській області позивачем у встановлений термін виконано не було, у зв'язку із чим відповідачем повторно проведено перевірку та прийнято припис від 26 листопада 2014 року № 418-1.

Відповідно до п. 4.1 Порядку особа, якій вручено (надіслано) припис, має право звернутися до керівника територіального інспекційного органу, у якому працює державний інспектор, Держсільгоспінспекції України або до суду щодо оскарження дій посадової особи (державного інспектора), яка вручила припис.

Враховуючи дані положення Порядку, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що припис від 13 жовтня 2014 року № 406-1 є протиправним, оскільки, до моменту прийняття оскаржуваного припису позивачем не було вчинено жодних заходів щодо оскарження припису від 13 жовтня 2014 року № 406-1, а тому вказаний припис з моменту прийняття був чинний та у зв'язку з його невиконанням мав наслідком правомірне прийняття повторного припису.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що при прийнятті оскаржуваного припису відповідач діяв на підставі, у спосіб та у межах повноважень, встановлених чинним законодавством.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про скасування припису Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 26.11.2014 № 418-1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до державного інспектора з використання та озорони земель Державної інспекції сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3, Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про скасування припису Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 26.11.2014 № 418-1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 28.08.2015.