Справа № 9832/09/1570
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 9832/09/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Завальнюка І.В.,

при секретарі Катеренчук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Знамянського транспортного прокурора в інтересах держави в особі інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області до Одеської залізниці про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив суд стягнути з Одеської залізниці штраф за правопорушення у сфері містобудування в сумі 21492144 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки додержання вимог законодавства та Державних будівельних норм у сфері містобудування при зведенні комунікацій інженерної інфраструктури, а саме електрифікації дільниці Бурти-Користівка Одеської залізниці, було встановлено порушення вимог ст.ст.28,29 Закону України «Про планування та забудову територій», а саме: з червня по 15 серпня 2008 року та з 30 вересня по 18 листопада 2008 року Одеською залізницею самовільно, без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та затвердженої проектної документації виконувались роботи з електрифікації дільниці Бурти-Користівка. У зв'язку із цим 06.04.2009 року начальником відділу контролю та видачі дозволів інспекції складено протокол про правопорушення у сфері містобудування. На підставі наведеного, та відповідно до ст.3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»в.о. першого заступника начальника інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області розглянуто справу про відповідальність Одеської залізниці за правопорушення у сфері містобудування та винесено Постанову № 335/09-Кр, якою на Одеську залізницю накладено штраф згідно з абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 21492144 гривень. Зважаючи на те, що вказаний штраф у добровільному порядку відповідачем не сплачений, прокурор звернувся до суду.

В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов.

Представник інспекції ДАБК у Кіровоградській області в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином; згідно наданого до канцелярії суду клопотання, позивач позовні вимоги прокуратури підтримав та просив розглянути справу без участі представника позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити, зазначивши, що проведення перевірки здійснено з порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій у сфері містобудування», Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244, оскільки фактично перевірка не проводилась. Також зважав на те, що розмір штрафу розрахований з порушенням вимог чинного законодавства, так як ґрунтується виключно на довідці Одеської залізниці.

Вислухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що при проведенні перевірки додержання Одеською залізницею вимог законодавства та Державних будівельних норм у сфері містобудування при зведенні комунікацій інженерної інфраструктури, а саме електрифікації дільниці Бурти-Користівка Одеської залізниці, посадовими особами інспекції встановлено порушення вимог ст.ст.28, 29 Закону України «Про планування та забудову територій», а саме: з червня по 15 серпня 2008 року та з 30 вересня по 18 листопада 2008 року Одеською залізницею самовільно, без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та затвердженої проектної документації виконувались роботи з електрифікації дільниці Бурти-Користівка, про що 06.04.2009 року начальником відділу контролю та видачі дозволів інспекції ОСОБА_1 у присутності головного державного інспектора Мартинової І.В. складено протокол про правопорушення у сфері містобудування від 06.04.2009 року.

Як убачається зі змісту вищевказаного протоколу від 06.04.2009 року, згідно з абз.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»за допущене правопорушення передбачений штраф у розмірі 50% вартості виконаних робіт.

Приписом від 17.03.2009 року Інспекція ДАБК у Кіровоградській області запропонувала Одеській залізниці в термін до 23.03.2009 року надати в Інспекцію ДАБК у Кіровоградській області довідку про вартість виконаних робіт та інформацію про посадову особу для притягнення її до відповідальності.

Згідно з наданою службою капітальних будівель Одеської залізниці довідки № НКВ-29/142 від 25.03.2009 року [а.с.9], вартість будівельно-монтажних робіт на обєкті складає 42984288 гривень. Вказана довідка підписана начальником служби капітальних будівель ОСОБА_2 та головним бухгалтером служби капітальних будівель ОСОБА_3

На підставі наведеного в.о. першого заступника начальника Інспекції ДАБК у Кіровоградській області розглянуто справу про відповідальність за правопорушення у сфері містобудування, за результатами розгляду якої винесено постанову № 335/09-Кр від 08.04.2009 року про накладення на Одеську залізницю штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 2149244 гривень. Вказана постанова направлена на адресу відповідача та ним отримана, проте на теперішній час сума штрафу у добровільному порядку не сплачена.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про планування та забудову територій»проектна документація на будівництво проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку. Порядок розроблення, погодження і затвердження проектної документації на будівництво об'єктів містобудування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Згідно з ст.29 Закону України «Про планування та забудову територій»дозвіл на виконання будівельних робіт це документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Цією ж нормою встановлений порядок отримання такого дозволу.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає оскаржувану постанову обґрунтованою, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд критично оцінює заперечення представника відповідача щодо необґрунтованості постанови Інспекції ДАБК у Кіровоградській області, рівно як і щодо допущення порушень працівниками Інспекції ДАБК у Кіровоградській області вимог законодавства при проведенні перевірки та винесенні оскаржуваної постанови, з огляду на те, що вказана постанова та дії співробітників Інспекції ДАБК були предметом оцінки судом при розгляді справи № 2а-8107/09/1570 за адміністративним позовом Одеської залізниці до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області про скасування рішення. При цьому постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2011 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2010 року, якою позовні вимоги задоволені, - скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову Одеської залізниці відмовлено у повному обсязі, постанову Інспекції ДАБК у Кіровоградській області № 335/09-Кр від 08.04.2009 року визнано законною та обґрунтованою.

Таким чином, встановлені судовим рішенням обставини щодо законності рішення інспекції ДАБК у Кіровоградській області про накладення на Одеську залізницю штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 335/09-Кр від 08.04.2009 року, в силу ч.1 ст.72 КАС України, не повинні знову доказуватися при розгляді даної справи.

При викладених вище обставинах, враховуючи, що вимоги про стягнення грошових сум ґрунтуються на законному рішенні субєкта владних повноважень, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Знамянського транспортного прокурора в інтересах держави в особі інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області задовольнити.

Стягнути з Одеської залізниці (, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 19) на користь державного бюджету нарахований та несплачений штраф за правопорушення у сфері містобудування в сумі 21492144 гривень (двадцять один мільйон чотириста девяносто дві тисячі сто сорок чотири гривні) на рахунок № 0002 в УДК у м. Кіровоград, ГУДКУ у Кіровоградській області, код одержувача 24145329, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 823016.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі.

Повний текст постанови складено 18 серпня 2011 року.

Суддя __________ І.В. Завальнюк