Справа № 806/506/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"17" вересня 2015 р. Справа № 806/506/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "08" липня 2015 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання відшкодувати шкоду та вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_6 фінансова інспекція в Житомирській області звернулася до суду з позовом, в якому просив, крім іншого:

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат заробітної плати працівникам Підприємства з відповідними нарахуваннями та сплатою до державних цільових фондів на загальну суму 61971,69 грн., внаслідок повторного застосування складу робіт, вже врахованих будівельними нормами;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат коштів, внаслідок завищення підрядними організаціями ТОВ «Архітектурно-будівельна компанія «Наше місто», ТОВ «Енергостандарт», ТОВ «Рембудстрой» кількості та вартості матеріалів, обсягів виконаних робіт, вартості транспортування будівельних матеріалів, трудовитрат, завищеного розміру загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку на загальну суму 62 800,85 грн.;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат коштів, внаслідок оплати навчання працівників підприємства у вищих навчальних закладах, які не передбачені фінансовими планами на 2012-2013 роки та Колективним договором Підприємства на 2012-2014 роки, на загальну суму 96 916,00 грн.;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат коштів, внаслідок здійснення Підприємством витрат не за господарською спрямованістю на придбання квіткової продукції, які не передбачені фінансовими планами Підприємства на 2012-2013 роки, на загальну суму 18704, 00 грн.;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат коштів, внаслідок здійснення Підприємством витрат на культурно-масові заходи, які не передбачені фінансовими планами Підприємства на 2012-2013 роки, на загальну суму 68763,00 грн.;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат коштів, внаслідок зайвого нарахування та виплати заробітної плати на суму 4290,00 грн., та відповідно зайвого нарахування та оплати внесків до державних цільових фондів на суму 1589,87 грн.;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо проведення зайвих виплат коштів, внаслідок списання основних засобів, які увійшли до статутного фонду Підприємства без відповідного рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради на загальну суму 25 469,02 грн., та відчуження майна з порушенням встановленого порядку на загальну суму 45322,55 грн.;

- визнати протиправними дії КП "Житомиртеплокомуненерго" щодо здійснення витрат на консалтингові та аудиторські послуги понад визначені фінансовими планами обсяги, на загальну суму 569890,00 грн.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року провадження у справі у названій частині закрито.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 фінансова інспекція в Житомирській області, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість ухвали суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України, справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно вимог частини 3 статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Зокрема, пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 статті 50 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі визначено позивача та відповідача. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

В свою чергу, правові, організаційні та фінансові основи державного фінансового контролю визначаються нормами Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон № 2939-XII).

Пунктом 10 частини 1 ст. 10 Закону № 2939-XII надано право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, ні Конституцією України, а ні Законом № 2939-XII та іншими законами України не передбачено право органу державного фінансового контролю на звернення до суду щодо визнання протиправними дій підконтрольної організації, які мали місце до здійснення державного фінансового контролю.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірних висновків про те, що позовна заява в частині визнання протиправними дій підконтрольної організації, які мали місце до здійснення державного фінансового контролю, не містить ознак публічно-правового спору і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та дані правовідносини не підпадають під судову юрисдикцію.

Отже, ухвалу суду про закриття провадження у справі відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.157 КАС України, постановлено з дотриманням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для скасування ухвали суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області залишити без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "08" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_6 фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу ОСОБА_7 підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради вул.Київська, 48,м.Житомир,10000

- ,