Справа № 2а-4652/10/2270
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 р. Справа № 32053/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Ільницькій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суджу від 02.09.2010 року у справі за позовом Комунального підприємства «Ізяславтепломережа» до Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області про визнання нечинним рішення,

встановила:

У червні 2010 року Комунальне підприємство «Ізяславтепломережа» звернулося з позовомдо Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області про визнання нечинним рішення.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що за наслідками перевірки дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області прийняте рішення № 101 від 07.06.2010 року про вилучення з підприємства в дохід державного бюджету 468369,75 грн. суми необгрунтовано одержаної виручки та стягнути штраф в сумі 936739,50 грн., а всього 1,405,109,25 грн.

Як вказано в рішенні, комунальним підприємством «Ізяславтепломережа» порушено вимоги п.5 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV ст.8,9,25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-V.

Вважаючи прийняте відповідачем рішення незаконним, позивач звернувся до суду.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.09.2010 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області №101 від 07.06.2010 року про вилучення у Комунального підприємства «Ізяславтепломережа» в дохід державного бюджету 468369,75 грн. необґрунтовано отриманої виручки та стягнення штрафу в сумі 936 739,50 грн.

Постанову суду оскаржила Державна інспекція з контрою за цінами в Хмельницькій області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за наслідками перевірки КП «Ізяславтепломережа» Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області складено акт від 04 червня 2010 року, на підставі якого прийнято рішення № 101 від 07 червня 2010 року про вилучення у КП «Ізяславтепломережа» в дохід державного бюджету 468369,75 грн. необгрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу в сумі 936739,50 грн.

Актом встановлено порушення позивачем вимог п.5 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. ст. 8, 9, 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порушено порядок затвердження тарифів. Тому рішення виконкому міської ради про зміну тарифів є незаконним і відповідно виручка, отримана позивачем внаслідок різниці між тарифами, є необгрунтованою і підлягає стягненню до бюджету із застосуванням штрафу.

Відповідно до ст.28 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.7 Закону України від 24.06.2004 року № 1875-ІУ "Про житлово-комунальні послуги" встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Частиною 5 ст. 52 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що у разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обгрунтувань з посиланням на погодження.

Встановлено, що інформація про наступну зміну тарифів КП «Ізяславтепломережа» оприлюднена в місцевій газеті «Зоря Надгориння» № 6/10709 від 05.02.2009 року. Висновки Держінспекції по цінах в Хмельницькій області про економічну обґрунтованість нових тарифів позивачем був отриманий 13.02.2009 року. Рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради від 16 лютого 2009 року № 14 про затвердження нових тарифів на послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання оприлюднено в місцевій газеті 19 лютого 2009 року. Даним рішенням тарифи введені в дію з 01.01.2009 року.

Таким чином, що при зміні тарифів міською радою допущено порушення ч.5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та 5 ст. 52 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" лише в частині дати введення в дію нових тарифів.

Правомірними є висновки суду першої інстанції про те, що нові тарифи мали бути введені в дію з 08 березня 2009 року, тобто, через 30 днів після повідомлення споживачів про зміну вартості послуг. Позивач мав би нести відповідальність за необгрунтовано отриману виручку за період з 01.01.2009 року по 08.03.2009 року.

Проте, відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Оскільки штрафні (фінансові) санкції застосовані до позивача поза межами вказаних строків, прийняте відповідачем рішення є протиправним, а отже підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

установила:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суджу від 02.09.2010 року у справі №2а-4652/10/2270 без змін.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: І. Олендер

ОСОБА_1

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17.03.2011 року