Справа № 2а-11029/08/1270
Суддя: Ляшенко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гончарова І.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 року справа №2а-11029/08/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В.

суддів Чумака С.Ю. , Попова В.В.

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю., Попова В.В. при секретарі Полторацькій С.С. за участі представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2011р. та 19 травня 2011р. по справі №2-а-11029/08/1270, за позовом Багатопрофільної промислово-комерційної компанії Кварц до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 квітня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_4 примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби, в якій заявник послався на те, що на виконанні у ОСОБА_4 примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавчий лист № 2а-11029/08/1270, виданий 05.11.2010 року Луганським окружним адміністративним судом, щодо зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України розглянути заяву Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" від 25.06.2007 року із доданим до неї пакетом документів про надання Багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення каміння-пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовищ пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 20 років згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та прийняти відповідне рішення.

У встановлений для добровільного виконання строку рішення суду боржником не виконано. Заявник посилається на те, що відповідно до Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року № 1085/2010 утворено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. Також, відповідно до Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452/2011, Міністерство екології та природних ресурсів України не наділено повноваженнями видавати спеціальні дозволи на видобування корисної копалини (користування надрами). Проте, даними повноваженнями наділено Державну службу геології та надр України відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року№391/2011. Враховуючи наведене, заявник ОСОБА_4 примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби просив замінити сторону виконавчого провадження - Міністерство охорони навколишнього природного середовища України - його правонаступником -Державною службою геології та надр України.

04 травня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник з посиланням на положення Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року № 1085/2010 зазначив, що до реорганізації в структурі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України діяли такі урядові органи, як Державна екологічна служба та Державна екологічна інспекція, через які Мінприроди виконувало покладені на нього функції, відповідно до Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1524. Відповідно до Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року № 1085/2010 вищезазначені органи стали центральними органами виконавчої влади, з відповідними функціями, які визначені у положенні про них. Так, Указом Президента України від 06.04.2011 року№391/2011 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України, відповідно до п.12 якого Державна служба геології та надр України видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції. Згідно із пунктами 13, 14, 15 Положення Державна служба геології та надр України зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами; видає, анулює, зупиняє та переоформлює ліцензії на видобування дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння. Тобто, Державна служба геології та надр України, як центральний орган виконавчої влади, наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування. Так, згідно із підпунктом 9 пункту 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 452/2011, Мінприроди України відповідно до покладених на нього завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр забезпечує нормативно-правове регулювання. За таких обставин заявник - Міністерство охорони навколишнього природного середовища України - просив замінити сторону у виконавчому провадженні її правонаступником - Державною службою геології та надр України.

11 травня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц", в якій заявник послався на те, що 05.11.2010 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 2а-11029/08/1270, в якому боржником зазначено Міністерство охорони навколишнього природного середовища України. 09.02.2011 року головним державним виконавцем Департаменту державної виконавчої служби ОСОБА_5 відкрито виконавче провадження за вказаним виконавчим листом. 18.04.2011 року зупинено виконавче провадження у зв'язку з реорганізацією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України відповідно до Указу Президента України № 1085/2010 "Про оптимізацію системи органів центральної виконавчої влади". Пункт 1 Указу передбачає утворення Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної екологічної інспекції України, Державної служби геології та надр України шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади є правонаступниками органів, які реорганізуються. Указом Президента України № 452/2011 від 13 квітня 2011 року затверджено Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, в п.4 якого вказано, що Мінприроди України відповідно до покладених на нього завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр забезпечує нормативно-правове регулювання питань щодо розгляду документів, у межах своєї компетенції видачі, зупинення, анулювання, переоформлення, внесення змін, продовження терміну дії, видачі дублікатів та форм спеціальних дозволів на користування надрами. Оскільки відповідача по справі зобов'язано розглянути заяву Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" від 25.06.2007 року із доданим до неї пакетом документів про надання Багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та прийняти відповідне рішення, то боржником у даному виконавчому провадженні повинно бути саме Міністерство екології та природних ресурсів України. Заявник просив замінити сторону виконавчого провадження по справі - Міністерство охорони навколишнього природного середовища України на його правонаступника - Міністерство екології та природних ресурсів України.

Ухвалою суду 1 інстанції від 11 травня 2011р. в задоволенні заяв ОСОБА_4 примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби та Міністерства охорони навколишнього природного середовища України відмовлено, а ухвалою від 19 травня 2011р. заяву Багато профільної промислово-комерційної компанії Кварц задоволено і замінена сторона виконавчого провадження Міністерство охорони навколишнього природного середовища України на Міністерство екології та природних ресурсів України.

Не погодившись з такими рішеннями, відповідач подав апеляційні скарги, в яких просив ухвали скасувати та прийняти нову ухвалу про задоволення заяв міністерства та відділу примусового виконання рішень.

В судовому засіданні представник відповідача скарги підтримав, а представник позивача проти задоволення скарг заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає що скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 21.09.2010 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року скасовано, позов Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено частково, визнано бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо не розгляду заяви від 25.06.2007 р. Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами протиправною, зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути заяву Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" від 25.06.2007 року із доданим до неї пакетом документів про надання Багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення каміння-пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського 11 родовищ пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 20 років згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та прийняти відповідне рішення.

Указом Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року № 1085/2010 утворено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №391/2011 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України, у п.1 якого визначено, що Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами; видає, анулює, зупиняє та переоформлює ліцензії на видобування дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння.

Згідно Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452/2011, Міністерство екології та природних ресурсів України (Мінприроди України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінприроди України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні і забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та у межах своєї компетенції біологічної, генетичної та радіаційної безпеки, поводження з відходами, пестицидами і агрохімікатами, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (надр, поверхневих та підземних вод, внутрішніх морських вод і територіального моря, атмосферного повітря, лісів, тваринного (у тому числі водних живих ресурсів, мисливських та немисливських видів тварин) і рослинного світу та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України (далі - природні ресурси), відтворення та охорони земель, збереження, відтворення і невиснажливого використання біо- та ландшафтного різноманіття, формування, збереження і використання екологічної мережі, організації, охорони та використання природнозаповідного фонду, збереження озонового шару, регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання у межах компетенції вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, розвитку водного господарства і меліорації земель, геологічного вивчення та раціонального використання надр, а також у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів.

Пунктом 4 вказаного Положення визначено, що Мінприроди України відповідно до покладених на нього завдань у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр забезпечує нормативно-правове регулювання з питань щодо: розгляду документів, у межах своєї компетенції видачі, зупинення, анулювання, переоформлення, внесення змін, продовження терміну дії, видачі дублікатів та форм спеціальних дозволів на користування надрами та дозволів на введення родовища або окремого покладу нафти та газу в дослідно-промислову, промислову розробку; обліку робіт з геологічного вивчення надр; обліку обсягу погашених і видобутих корисних копалин та їх втрат, обліку нафтових і газових свердловин; порядку формування, обліку, зберігання та користування інформацією державного інформаційного геологічного фонду; змісту, оформлення і порядку подання на розгляд Державної комісії по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин; порядку укладання договорів на виконання геофізичних робіт у свердловинах, що буряться на нафту і газ; правил нормативного забезпечення геологічного вивчення надр; стадії геологорозвідувальних робіт; порядку організації та виконання розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; ведення Державної еколого-геологічної карти; порядку погодження матеріалів для отримання спеціальних дозволів на користування ділянками надр; грошової винагороди за відкриття нових родовищ корисних копалин, що мають промислове значення; додержання екологічних вимог у виробництві та раціональному використанні вугільних та торф'яних родовищ.

Таким чином до компетенції саме цього центрального органу виконавчої влади відноситься вирішення питання щодо розгляду заяви Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" від 25.06.2007 року із доданим до неї пакетом документів про надання Багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення каміння-пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовищ пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 20 років згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та прийняти відповідне рішення, а тому судова колегія вважає правильними рішення суду 1 інстанції і зазначає про відсутність підстав для задоволення заяв відповідача та відділу примусового виконання рішень.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2011р. та 19 травня 2011р. по справі №2-а-11029/08/1270- залишити без задоволення, а ухвали суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: С.Ю.Чумак

ОСОБА_6