Справа № 2а-14578/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2015 р. Справа № 113186/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Роман М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 02 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким з врахуванням зменшення розміру позовних вимог просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо виключення при перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року 40% надбавки за службу у Збройних Силах України і 50% надбавки за складність та напруженість роботи та зменшення розміру надбавки за класну кваліфікацію з 5% до 4% і розміру премії з 33,3% до 10% та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2008 року з врахуванням зазначених вище складових грошового забезпечення у повному розмірі.
Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 02 листопада 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Постанова мотивована тим, що перерахунок пенсії позивача був здійснений з дотриманням вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». При цьому, згідно з наданою відповідачем довідкою розмір пенсії позивача ОСОБА_1 не зменшився, а збільшився, тому, на думку суду, внаслідок перерахунку пенсії його прав не порушено. Враховуючи наведене та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, оскільки право позивача на перерахунок пенсії не порушено та відсутні підстави для перерахунку пенсії.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, проте даною нормою не передбачено перерахунку пенсії в зв`язку із скасуванням чи відміною певних видів грошового забезпечення і, крім того, прямо суперечить вимогам ст. 22 Конституції України. Крім того, при перерахунку пенсії розмір надбавки за класну кваліфікацію всупереч вимогам законодавства був зменшений до 4%, а розмір щомісячної премії до 10%, оскільки під час проходження військової служби він отримував дані виплати саме у розмірах 5% і 33,3% відповідно. Також позивач вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про те, що внаслідок оскаржуваного перерахунку розмір його пенсії не зменшився, а збільшився, оскільки якщо б даний перерахунок був здійснений з дотриманням вимог законодавства, розмір пенсії був би значно більшим.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановив суд, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 08.02.1996 року № 26 ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Збройних Силах України з 11.02.1996 року, а 12.02.1996 року було призначено пенсію.
Як вбачається з грошового атестату № 060839, виданого Військовою частиною № НОМЕР_2 , позивач отримував наступні види грошового забезпечення: оклад за військовим званням 2485000,00 крб., посадовий оклад 4431000,00 крб., 35% надбавка за військову службу 2561000,00 крб., доплата за проживання на забрудненій території 20% 470000,00 крб., секретність (надбавка за роботу з таємними документами ) 960000,00 крб., 40% за службу в Збройних Силах України 2926000,00 крб., 50% за складність і напруженість роботи 3658000,00 крб., надбавка за кваліфікацію (1-й клас) 5% 242000,00 крб., 33,3% премія 5884000,00 крб.
В лютому 2011 року позивач звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з клопотанням про надання роз`яснення стосовно розміру пенсії.
Листом від 14.02.2011 року № 288/Я-11 відповідач повідомив позивача про те, що до грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад 1145,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% 446,25 грн., надбавка за кваліфікацію 1 клас 4% 45,80 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, 20% 229,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 860,63 грн., премія 10% від посадового окладу 114, 50 грн., всього 2971, 15 грн.
Колегія суддів вважає правильним і обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність оскаржуваних дій і бездіяльності відповідачів, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, відповідно до змісту наведених норм для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам враховуються лише ті щомісячні премії, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
На виконання п. 3 Указу Президента України від 04.10.1996 року № 923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» наказом Міністра оборони України від 16.12.1998 року № 457 була затверджена Інструкція про умови преміювання військовослужбовців Збройних Сил України, п. 5 якої передбачено, що виплата премій здійснюється щомісячно, за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, в межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць 33,3 %, за квартал 100 % місячного фонду грошового забезпечення). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин наказами вищестоящих командирів (начальників).
Після втрати чинності цим Указом 16.05.2000 року аналогічна норма була передбачена п. 34.5 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року № 75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 20.03.2011 року за № 251/5442, який в свою чергу втратив чинність згідно з наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 259.
Водночас п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Як зазначено вище, з 01.01.2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням, зокрема, премії в розмірі 10%, яка була включена ІНФОРМАЦІЯ_2 в грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням премії в розмірі 33,3%, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії премія за відповідною посадою виплачувалась в розмірі 10%.
Також колегія суддів враховує, що щомісячні надбавки в розмірі 40% від окладу та 50% від окладу за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт, які позивач отримував під час проходження військової служби, були встановлені Указом Президента України від 14.07.1995 року № 615/95, який втратив чинність згідно з Указом Президента України від 04.10.1996 року № 923/96.
Водночас зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, яка була підставою для перерахунку пенсії позивача і якою були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, надбавка в розмірі 40% від окладів грошового утримання не була передбачена, а право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років було надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
На виконання даної постанови Міністр оборони України виніс наказ від 19.02.2008 року № 56 «Про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів», якою було встановлено перелік типових посад осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, органів військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, яким виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань, та її розміри.
Однак посада, яку займав позивач перед звільненням з військової служби, а саме начальник штабу заступник командира авіаційного полку, даним переліком не передбачена.
Крім того, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 було затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, зокрема додатком 25 була встановлена надбавка за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу, однак згідно з п. 7 даної Постанови до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з Додатками 25-28, їх виплата проводиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі 50% установленого згідно із зазначеними додатками розміру, тобто надбавка за кваліфікацію в розмірі 4 % від посадового окладу.
Таким чином, враховуючи наведені вище обставини та положення нормативно-правових актів, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дотриманням вимог чинного на той час законодавства, в зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, після перерахунку розмір пенсії не зменшився, а збільшився, що також свідчить про відсутність порушень відповідачем вимог законодавства.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 02 листопада 2011 року у справі № 2а-14578/11/1916 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 07.09.2015 року