Справа № 822/5251/15
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5251/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації , Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, брали участь у ліквідації ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 червня 2015 року (протокол № 87) та рішення від 15 грудня 2014 року (протокол № 20) про відмову у видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 01 квітня 1990 року по 01 липня 1990 року на посаді міліціонера Чорнобильського РВВС ГУ МВС України в Київській області та приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився в зоні відчуження, а саме ніс службу на КПП "Діброва". Зазначає, що відповідачами було відмовлено йому у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки КПП "Діброва" не входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження. Вважає відмову протиправною зважаючи на те, що факт його перебування у зоні відчуження підтверджується довідкою ГУ МВС України в Київській області від 13.06.2012 року та довідкою відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 24.12.2012 року. На його думку при прийнятті рішення, оформленого протоколами № 87 від 25.06.2015 року та № 20 від 15.12.2014 року, щодо відмови у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС відповідачем не досліджено та не взято до уваги всі надані документи. В зв`язку з цим просить позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини котрі викладені у адміністративному позові. Крім того зазначив, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС ніколи не отримував.

Представник Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, подав письмові пояснення по справі, в яких вказує на правомірність рішення щодо відмови позивачу у видачі посвідчення категорії 2. В задоволенні позову просив відмовити. Справу розглянути без участі представника Департаменту.

Представник Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, брали участь у ліквідації ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України в судове засідання не з`явився, про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно та всебічно обставини справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що в період з 01.04.1990 року по 01.07.1990 року позивач працював на посаді міліціонера Чорнобильського РВВС ГУ МВС України в Київській області та приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме ніс службу на КПП "Діброва".

Як вбачається з довідки ГУ МВС України в Київській області № 15/С-1260 від 13.06.2012 року старшина міліції ОСОБА_1 з 01.04.1990 року по 01.07.1990 року приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився в зоні відчуження, місце несення служби КПП "Діброва".

Згідно довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області № 546 від 24.12.2012 року ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження, а саме КПП "Діброва", отримував заробітну плату з коефіцієнтом 2.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2013 року по справі №822/3261/13-а за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Прийнято нову постанову якою позов задоволено частково. Визнано рішення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації та Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України неправомірним. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації та Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України переглянути питання, щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням поданих документів ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи Комісією по забезпеченню контролю за правомірністю видачі посвідчень учасникам наслідків аварії на ЧАЕС та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи при Департаменті соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації 12 грудня 2013 року переглянута заява ОСОБА_1 щодо встановлення йому статусу.

Відповідачем прийнято рішення відмовити у встановленні статусу в зв`язку з відсутністю достатніх підстав.

20.04.2015 року за поданням голови облдержадміністрації М.Загородного, документи ОСОБА_1 були повторно направлені до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, брали участь у ліквідації ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Комісією при МСПУ прийнято рішення, що підстав для зміни рішення Комісії при Хмельницькій обласній державній адміністрації від 15.12.2014 року № 20 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає.

Досліджуючи правомірність вказаних рішень суд приходить до наступних висновків.

Визначення основних положень щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі - Закон).

Згідно ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 3 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються, зокрема, такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 51 від 20.01.1997 року (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи визначений постановою Кабінету Міністрів Української РСР "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 106 від 23.07.1991 року.

Населений пункт Діброва Олевського району, с. Діброва Поліського району Київської області віднесено до зони безумовного (обов`язкового) відселення, а не до зони відчуження.

Під час розгляду справи, що позивачем не надано, судом не встановлено доказів з яких би вбачалося до якого саме з вказаних населених пунктів відноситься КПП "Діброва".

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що пункт Діброва знаходиться за межами зони відчуження, а відтак підстав для віднесення позивача до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає.

Суд не приймає до уваги довідку ГУ МВС України в Київській області від 13.06.2012 року та довідку відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 24.12.2012 року, оскільки вказана в них інформація щодо зони відчуження не відповідає фактичним даним.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем не доведено обґрунтованості позовних вимог, дії Відповідачів щодо відмови у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є законними, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому у задоволенні позову позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, брали участь у ліквідації ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11 вересня 2015 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань