Справа № 2а-12893/11/2670
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 вересня 2011 року 17:28 № 2а-12893/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Катющенка В.П., при секретарі судового засідання Тимошенко К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 Чоло Ашоєвича, ОСОБА_1, ОСОБА_1 Суто Чолоєвича, ОСОБА_2 Чолоєвича, ОСОБА_3 Чолоєвича
до Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
проскасування рішення
за участю представників сторін:

від позивачівОСОБА_4,
від відповідачаОСОБА_5, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_3 Чоло Ашоєвич, ОСОБА_1, ОСОБА_1 Суто Чолоєвич, ОСОБА_2 Чолоєвич, ОСОБА_3 Чолоєвич звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління МВС України в Київській області від 12 липня 2011 року про скасування рішення про оформлення набуття ОСОБА_3 Чоло Ашоєвичем, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянства України за територіальним походженням; рішення Головного управління МВС України в Київській області від 12 липня 2011 року про скасування рішення про оформлення набуття ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянства України за територіальним походженням; рішення Головного управління МВС України в Київській області від 12 липня 2011 року про скасування рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 Суто Чолоєвичем, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянства України за територіальним походженням; рішення Головного управління МВС України в Київській області від 12 липня 2011 року про скасування рішення про оформлення набуття ОСОБА_2 Чолоєвичем, ІНФОРМАЦІЯ_4, громадянства України за територіальним походженням; рішення Головного управління МВС України в Київській області від 12 липня 2011 року про скасування рішення про оформлення набуття ОСОБА_3 Чолоєвичем, ІНФОРМАЦІЯ_5, громадянства України за територіальним походженням; зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, утриматись від вчинення дій, спрямованих на вилучення у позивачів паспортів громадянина України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посадовими особами відповідача було прийнято рішення про скасування набуття громадянства України позивачами всупереч положенням Конституції України, Закону України «Про громадянство». Окрім того, позивачі посилалися на те, що про оскаржуване рішення вони у встановленому законом порядку з боку відповідача повідомлені не були.

В запереченнях проти позову відповідач вказав, що оскаржувані рішення були прийняті на підставі протесту заступника прокурора Київської області, який винесено за результатами перевірки законності видачі паспортів громадянина України відділенням з питань громадян ВПР та МР БАСМ ГУ МВС України в м.Києві 03 серпня 1999 року, якою встановлено, що позивачі набули громадянство України внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2011 року відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та призначено розгляд у судовому засіданні на 28 вересня 2011 року.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просив суд її задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у поданих суду письмових запереченнях, які залучені до матеріалів справи. Додатково пояснила, що підставою для прийняття рішень слугував внесений заступником прокурора Київської області на ім?я начальника ГУ МВС України в Київській області протест про скасування рішення відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Київській області від 31 січня 2006 року та від 01 лютого 2006 року про оформлення набуття позивачами громадянства України, який і був виконаний ними.

В судовому засіданні 28 вересня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Головного управління МВС України в Київській області №17/3-54-3356 форми №45 від 01 лютого 2006 року ОСОБА_3 Чоло Ашоєвич набув громадянство України. На підставі подання спеціаліста ВГІРФО ГУ ОСОБА_6 від 11 липня 2011 року рішення про набуття громадянства України ОСОБА_3 Чоло Ашоєвичем скасовано внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Рішенням Головного управління МВС України в Київській області №17/3-54-3358 форми №45 від 01 лютого 2006 року ОСОБА_1 набула громадянство України. На підставі подання спеціаліста ВГІРФО ГУ ОСОБА_6 від 11 липня 2011 року рішення про набуття громадянства України ОСОБА_1 скасовано внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Рішенням Головного управління МВС України в Київській області №17/3-54-3359 форми №45 від 01 лютого 2006 року ОСОБА_1 Суто Чолоєвич набув громадянство України. На підставі подання спеціаліста ВГІРФО ГУ ОСОБА_6 від 11 липня 2011 року рішення про набуття громадянства України ОСОБА_1 Суто Чолоєвичем скасовано внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Рішенням Головного управління МВС України в Київській області №17/3-54-3360 форми №45 від 01 лютого 2006 року ОСОБА_2 Чолоєвич набув громадянство України. На підставі подання спеціаліста ВГІРФО ГУ ОСОБА_6 від 11 липня 2011 року рішення про набуття громадянства України ОСОБА_2 Чолоєвичем скасовано внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Рішенням Головного управління МВС України в Київській області №17/3-54-3357 форми №45 від 01 лютого 2006 року ОСОБА_3 Чолоєвич набув громадянство України. На підставі подання спеціаліста ВГІРФО ГУ ОСОБА_6 від 11 липня 2011 року рішення про набуття громадянства України ОСОБА_3 Чолоєвичем скасовано внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначає Закон України «Про громадянство України»(Закон України №2235-ІІІ від 18.01.2001р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України №2235-ІІІ від 18.01.2001р. особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу ІНФОРМАЦІЯ_6, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Судом встановлено, що Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 30 грудня 2005 року у справі №2-028 за заявою ОСОБА_3 Чоло Ашоєвича, ОСОБА_1, ОСОБА_1 Суто Чолоєвича, ОСОБА_2 Чолоєвича, ОСОБА_3 Чолоєвича, зацікавлена особа Макарівський РВ ГУ МВС України в Київській області про встановлення факту проживання на території України встановлено факт, що ОСОБА_3 Чоло Ашоєвич, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_1 Суто Чолоєвич, ІНФОРМАЦІЯ_9, ОСОБА_2 Чолоєвич, ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_3 Чолоєвич ІНФОРМАЦІЯ_11 постійно проживали на території України з листопада 1989 року. Крім того, вказаним судовим рішенням встановлено, що на час проголошення незалежності України та набрання чинності Закону України «Про громадянство України»вказані особи постійно проживали на її території і не були громадянами будь-якої іншої держави. Рішення набрало законної сили 10 січня 2006 року.

За правилами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

08 липня 2011 року заступником прокурора Київської області було внесено протест до ГУ МВС України в Київській області про скасування рішення відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Київській області від 31 січня 2006 року та від 01 лютого 2006 року про оформлення набуття позивачами громадянства України, мотивуючи його тим, що за результатами перевірки законності видачі паспортів громадянина України відділенням з питань громадянства ВПР та МР БАСМ ГУ МВС України в м.Києві 03 серпня 1999 року складено висновок про визнання недійсним визначення належності до громадянства України ОСОБА_3 Чоло Ашоєвича та ОСОБА_3 Суто Чолоєвича, якими громадянство набуте внаслідок подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. При досягненні 16 років ОСОБА_2 Чолоєвичем та ОСОБА_3 Чолоєвичем останні, як діти ОСОБА_3 Чоло Ашоєвича 23 жовтня 1999 року та 22 березня 2001 року відповідно отримали вперше паспорти громадян України. Відповідно до даних паспорта громадянина ОСОБА_7 Радянських Соціалістичних Республік серії ХІІ-СЛ №539789 ОСОБА_3 Чоло Ашоєвич виписаний із місця проживання (Вірменська РСР) 15 січня 1993 року, тобто постійного місця проживання на території України не мав. Таким чином, заступник прокурора Київської області прийшов до висновку, що ОСОБА_3 Чоло Ашоєвич та члени його родини отримали паспорта громадян України на підставі завідомо неправдивих даних, у зв?язку з чим заступник прокурора Київської області вимагав скасувати рішення відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в Київській області про оформлення набуття громадянства України позивачами.

Відповідно до положень статті 20 Закону України «Про прокуратуру»(Закон України №1789-ХІІ від 05.11.1991р.) при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право, зокрема, опротестувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб.

Згідно статті 21 Закону України №1789-ХІІ від 05.11.1991р. протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Відповідно до пп. «б» п. 88 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України №215 від 27.03.2001р., який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України, для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами внутрішніх справ, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу внутрішніх справ, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п'ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу внутрішніх справ України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п'ятої статті 9 Закону; частина п'ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону).

Таким чином, для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України є будь-яка інформація про неправдиві відомості або фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України.

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються органами внутрішніх справ відбувається наступним чином.

Згідно п. 96 Порядку подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону України №2235-ІІІ від 18.01.2001р., стосовно особи, яка проживає в Україні, готується районним, районним у місті, міським управлінням або відділом Міністерства внутрішніх справ України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку, надсилається до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі.

Відповідно до п. 97 Порядку рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується начальником головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач зазначив, що громадянство України позивачам було оформлено на підставі рішення Макарівського районного суду Київської області від 30 грудня 2005 року у справі №2-028, яке в свою чергу було винесено всупереч вимогам Закону України «Про громадянство України», однак будь-яких доказів оскарження вказаного судового рішення або обґрунтування, в чому полягає невідповідність рішення суду Закону України №2235-ІІІ від 18.01.2001р., відповідач не надав.

Суд критично відноситься до пояснень представника відповідача в частині обґрунтування правомірності своїх дій щодо скасування рішень про набуття громадянства України позивачів на підставі протесту заступника прокурора Київської області, оскільки положення ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»№1789-ХІІ від 05.11.1991р. передбачають, що протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Водночас, нормами вказаного Закону не передбачено обовязкового скасування рішення на підставі лише внесеного протесту прокурора, а відповідачем перевірка фактів, викладених у протесті, проведена не була.

Рішення Макарівського районного суду Київської області у справі № 2-028 від 30 грудня 2005 року про встановлення факту проживання позивачів не є підставою для набуття громадянства, а лише встановлює юридичний факт, що має значення для охорони прав та інтересів особи, від якого залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України" рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій в частині скасування рішень про набуття позивачами громадянства України, які в сукупності із встановленими судом підставами набуття позивачами громадянства України підтверджують неправомірність дій відповідача під час прийняття оспорюваних рішень.

Крім того, відповідачем всупереч вимогам абз. 3 п. 97 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, не повідомлено у тижневий строк кожного із позивачів про прийняте рішення про скасування рішення про набуття громадянства України.

Разом з тим, суд вважає, що вимоги позивачів щодо зобовязання Головного управління МВС України в Київській області в особі ВГІРФО утриматись від вчинення дій, спрямованих на вилучення у ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_3 паспортів громадянина України задоволенню не підлягають, оскільки повноваження районних, районних у містах, міських управлінь або відділів Міністерства внутрішніх справ України, дипломатичних представництв чи консульських установ України про здійснення заходів по вилученню паспортних документів передбачені п. 121 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, як наслідок припинення особою громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття особою громадянства України, а Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає вирішення спору щодо прав, свобод та інтересів у правовідносинах, які виникатимуть у майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб?єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно частини третьої вказаної статті, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Разом з тим, представник позивачів у судовому засіданні не просив вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов ОСОБА_3 Чоло Ашоєвича, ОСОБА_1, ОСОБА_1 Суто Чолоєвича, ОСОБА_2 Чолоєвича, ОСОБА_3 Чолоєвича задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 12.07.2011 року про скасування рішення ГУ МВС України в Київській області від 01.02.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_3 Чоло Ашоєвичем.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 12.07.2011 року про скасування рішення ГУ МВС України в Київській області від 01.02.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_9.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 12.07.2011 року про скасування рішення ГУ МВС України в Київській області від 01.02.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_9 Суто Чолоєвичем.

5. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 12.07.2011 року про скасування рішення ГУ МВС України в Київській області від 01.02.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_2 Чолоєвичем.

6. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління МВС України в Київській області в особі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 12.07.2011 року про скасування рішення ГУ МВС України в Київській області від 01.02.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_3 Чолоєвичем.

7. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.П. Катющенко