Справа № 2а-14953/11/2670
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2011-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2011 року № 2а-14953/11/2670

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., Вєкуа Н.Г., Літвінової А.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби молоді та спорту України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: перший заступник голови Державної служби молоді та спорту України ОСОБА_2

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням змінених позовних вимог) до Державної служби молоді та спорту України, в якому просив визнати неправомірним не оприлюднення Державною службою молоді та спорту України в порядку, встановленому частиною другою статті 15 Закону України Про доступ до публічної інформації, положень про змагання з парашутного спорту, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів на 2011 рік та наказів про їх проведення; визнати неправомірною відмову Державної служби молоді та спорту України в наданні публічної інформації на його запит від 20 вересня 2011 року щодо проведення заходів з парашутного спорту в 2011 році та зобовязати Державну службу молоді та спорту України надати публічну інформацію, запитувану позивачем в листі від 20 вересня 2011 року, а саме: копії положень про змагання з парашутного спорту, що були включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів на 2011 рік та копії наказів про проведення заходів з парашутного спорту, що були включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів на 2011 рік.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звертався до відповідача з запитом від 20.09.2011 р. про надання публічної інформації, проте до теперішнього часу повної відповіді по суті не отримав.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2011 року відкрито скорочене провадження у справі.

18 листопада 2011 року відповідач подав через канцелярію суду письмові пояснення по справі, в яких зазначив що позивачу надана відповідь листом від 27.09.2011 року № Б-776/4/6, а тому ухвалою суду від 21.11.2011 року справу призначено в судове засідання.

В попередньому судовому засіданні сторони підтримали свої правові позиції, до примирення не дійшли.

В судове засідання 22 грудня 2011 року представник відповідача не прибув, хоча про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи належне повідомлення сторін про дату, час та місце судового засідання та відсутність представника відповідача суд вважає за доцільне перейти до розгляду справи у письмовому провадженні та на основі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 звернувся до Державної служби молоді та спорту України із запитом від 20.09.2011 р. про надання публічної інформації, в якому просив : - повідомити, які саме спортивні заходи з парашутного спорту включено в Єдиний календарний план спортивних заходів на 2011 рік, - надати в належно засвідчених копіях положення про ці заходи, затверджені Державною службою молоді та спорту, а також розпорядчі документи (накази, розпорядження тощо), якими були затверджені зазначені положення; - повідомити коли саме і де були оприлюднені положення про ці заходи.

На вказаний запит Державна служба молоді та спорту України своїм листом №Б-776/4/6 від 27.09.2011 надала інформацію, при цьому, вказала на додаток з 97 аркушів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст. 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

За нормами ст. 4 Закону доступ до публічної інформації здійснюється на принципах, зокрема, вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом (п.2 ч. 1 ст. 4 Закону).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: - в офіційних друкованих виданнях; - на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; - на інформаційних стендах; - будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Для цілей цього Закону розпорядниками інформації визначаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (ч.1 ст. 13 Закону).

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обгрунтуванням такого продовження.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У своїй відповіді на запит позивача № Б-776/4/6 від 27.09.2011 відповідач повідомив, що розповсюдження Правил змагань здійснюється Федерацією парашутного спорту України серед осередків, які є членами Федерації, та розміщуються на сайті Федерації. Однак інформації щодо спортивних заходів з парашутного спорту були включені Державною службою молоді та спорту України до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів на 2011 рік, коли і де були оприлюдненні положення про ці заходи відповідачем у вищезазначеному листі надано не було.

При цьому, відповідач, не надіслав належним чином завіреної копії положень про заходи з парашутного спорту, що включені в Єдиний календарний план спортивних заходів на 2011 рік, що затверджені Державною службою молоді та спорту, а також розпорядчі документи, якими були затверджені зазначені положення.

Посилання на розміщення зазначених положень на сайті Федерації не позбавляло, тим самим, відповідача обовязку виконати вищенаведені вимоги Закону України Про доступ до публічної інформації".

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не в повній мірі надана запитувана інформація, а тому позовні вимоги позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки відповідачем не надано повної відповіді на інформаційний запит від 20 вересня 2011 року та не доведено належними та допустимими доказами надсилання позивачу засвідчених копій відповідних Положень та розпорядчих документів, якими ці положення були затверджені, суд вважає за доцільне зобовязати відповідача надати позивачу публічну інформацію запитувану в листі від 20.09.2011 року щодо проведення спортивних заходів з парашутного спорту в 2011 році шляхом розміщення її на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав у повному обсязі покладеного на нього частиною 2 статті 71 КАС України обов'язку.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірним не оприлюднення Державною службою молоді та спорту України в порядку, встановленому частиною другою статті 15 Закону України Про доступ до публічної інформації, положень про змагання з парашутного спорту, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів на 2011 рік та наказів про їх проведення.

3. Визнати неправомірною відмову Державної служби молоді та спорту України в наданні публічної інформації на запит ОСОБА_1 від 20 вересня 2011 року щодо проведення заходів з парашутного спорту в 2011 році.

4. Зобовязати Державну службу молоді та спорту України надати публічну інформацію, запитувану позивачем в листі від 20 вересня 2011 року шляхом розміщення її на офіційному веб-сайті Державної служби молоді та спорту України.

5. Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України в особі Державної служби молоді та спорту України судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді Н.Г. Вєкуа

ОСОБА_3