Справа № 2-а-5811/11
Суддя: Дяченко В. Г.
Дата ухвалення: 2011-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2011 головуючого-судді Дяченко В.Г.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Одеській області про встановлення, перерахунок та стягнення заборгованості пенсії за вислугу років з урахуванням встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України,

встановив:

В листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Одеській області /далі - ГУ ПФУ в Одеській області/, посилаючись на те, що він є пенсіонером Збройних сил України, отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначав, що відповідно до вказаного закону, усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовило йому у задоволенні заяви про проведення перерахунку йому пенсії, починаючи з 01 листопада 2010 року з урахуванням її підвищення у зв'язку з підвищенням розміру премії з 10 відсотків посадового окладу до 55 відсотків посадового окладу, та з 01.06.2011року до 90 відсотків посадового окладу, на підставі Постанови КМ України від 05.11.2007р. №1294. Стверджує, що має право на перерахунок, призначеної йому пенсії, відповідно до дії частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та на підставі Постанови КМ України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ", а також на підставі Наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380" Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" в редакції Наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576" Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380", а також на підставі Постанови КМ України від 28.03.2007р. № 594 та просить суд зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати йому пенсію з підвищенням розміру премії з 10 відсотків посадового окладу до 55 відсотків посадового окладу з 01.11.2010р. до 31.12.2010р. на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 та Наказу МОУ від 22.07.2010 р № 380 "Про бюджетну політику МОУ на 2010 р." в редакції Наказу МОУ від 05.11.2010р. №576 "Про внесення змін у Наказі МОУ від 22.07.2010 р. №380"; та з 01.01.2011 р. на період дії Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 та Наказу МОУ від 28.01.11р. №50 "Про бюджетну політику МОУ на 2011р.", з урахуванням вже проведених виплат. В частині позовних вимог позивача щодо зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, 1 листопала 2010р. відкрито скорочене провадження.

Згідно ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління пенсійного фонду в Одеській області заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1 надало заперечення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої пенсії, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвід 9 квітня 1992р. №2262-Х11 (далі - Закону України №2262-Х11), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

24 травня 2011 р. ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 УПФ України у Одеській області з заявою про перерахунок пенсії з 01листопада 2010р. та виплатою йому збільшеної пенсії з 01 листопада 2010р. згідно з положенням ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області № 4425/К-11 від 24.10.2011р. позивачу повідомили, що згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових витрат грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законом. Оскільки Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру премії не приймалося, підстав для проведення перерахунку його пенсії немає (а.с.27).

Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України №2262-Х11 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

ОСОБА_3 України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі - ОСОБА_3 N 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 9 Закону N 2011-XII визначено склад грошового забезпечення (частина перша) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої), порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої).

Таким чином, Кабінет Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. N 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 1 Порядку прийнятий Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, у спосіб, що передбачений чинним законодавством та не суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року.

Із відповіді ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області № 1874/Г-11 від 07.06.2011р. та наданих розрахунків, позивачу з 01.08.2008 року було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" від 28 березня 2007 року N594 Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, керивникам державних органів надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України видав наказ від 22 липня 2010 року № 380 " Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" в редакції наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576" Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380" встановив граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2010 році, та наказ від 28 січня 2011р. №50 в редакції наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355" Про внесення змін у наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №50", встановив граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2011 році.

4

Відповідно до п. 9 наказу Міністерства оборони України №380 від 22.07.2010р. Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010рікв редакції наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576" Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380" та відповідно до п. 8 наказу Міністерства оборони України №50 від 28.01.2011р. Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010рікв редакції наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355" Про внесення змін у наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №50", передбачено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснюється в межах виділених асигнувань на вказані роки.

Таким чином аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 році та в 2011році, конкретні розміри премії постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. та постановою Кабінету Міністрів України N 594 встановлені не були, а тому вказані постанови та накази Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010року, №576 від 05.11.2010року, № 50 від 28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011року не можуть були підставою для перерахунку пенсії.

Таким чином, прихожу до висновку, що правових підстав для визнання незаконними дій ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача немає, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвід 9 квітня 1992р. №2262-Х11, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суддя,

постановив:

В задоволенні адміністративного ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Одеській області про встановлення, перерахунок та стягнення заборгованості пенсії за вислугу років з урахуванням встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Балтський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: