Справа № 686/13633/15-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 вересня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Греховій Г.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що в грудні 2009 року їй призначено пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №3723-ХІІ, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

29 травня 2015 року наказом прокурора області №591-к від 29.05.2015 р. позивача звільнено з посади заступника начальника відділу - заступника головного бухгалтера прокуратури Хмельницької області.

29 травня 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, розмір якої визначено у довідках прокуратури Хмельницької області №18-234 вих.15 від 29.05.2015р.

Листом-відповіддю управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому від 05.06.2015 №318/П-12 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку з 29.05.2015р. пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, визначеної в довідках. Також позивача повідомлено, що матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією і включати їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії (за довідкою прокуратури області від 29.05.2015) немає законних підстав.

ОСОБА_1 вважає, що відмовляючи здійснити їй перерахунок пенсії з 29 травня 2015 року у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, тобто на підставі норми, яка діяла на момент призначення їй пенсії, управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому не вірно тлумачило норми Закону, діяло поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції України та законам України.

Пенсійне забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, редакція якої змінювалась, в тому числі змінювались і відсотки призначеної пенсії з 90% до 60% від суми заробітної плати. Зокрема, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII та Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII.

ОСОБА_1 посилається на те, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення їй пенсії.

Окрім того, неправомірною є відмова Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. На час звернення про перерахунок пенсії зазначена стаття викладена в наступній редакції: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

В пункті першому названої постанови Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Матеріальна допомога на оздоровленню та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Позивач просить визнати дії управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в перерахунку їй пенсії за віком на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду у м. Хмельницькому здійснити їй перерахунок пенсії з 29.05.2015 р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Хмельницької області від 29.05.2015 №18-234 вих. 15, з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсією.

У судовому засіданні позивач просила позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судове засідання не прибув, звернувшись до суду з заявою про розгляд справи у його відсутність, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 11.12.2009 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №3723-ХІІ, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

29 травня 2015 року наказом прокурора області №591-к від 29.05.2015 р. ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу - заступника головного бухгалтера прокуратури Хмельницької області.

29 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, розмір якої визначено у довідках прокуратури Хмельницької області №18-234 вих.15 та № 18-234 вих. 15 від 29.05.2015 р.

Листом-відповіддю управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому від 05.06.2015 №318/П-12 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку з 29.05.2015р. пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, визначеної в довідках. Також позивача повідомлено, що матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією і включати їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії (за довідкою прокуратури області від 29.05.2015) немає законних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 01.01.2008 р., тобто на момент призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (у тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 01.01.2008 р., тобто на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави до висновку, що внесені Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII, «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд приходить до висновку, що нова редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка встановлює інший відсоток заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, діючій на момент призначення пенсії позивачу, оскільки редакція цього закону, яка діє на теперішній час, звужує його права у частині розміру пенсії.

Окрім того, неправомірною є відмова Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч.6 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку: Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Виходячи з вимог законодавства, індексація є складовою частиною заробітної плати, тому вона обкладається податком на доходи фізичних осіб на загальних підставах та включається до бази нарахування єдиного соціального внеску.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату прані найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ч. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 листопада 2013 року по справі №21-350а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу. Посилання відповідача на положення постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» є неправомірним, оскільки суперечить пенсійному законодавству України.

При призначені пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для розрахунку пенсії було враховано лише посадовий оклад, надбавку за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці та премії, а інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація до розрахунку не включені.

Суд приходить до висновку, що право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення порушене.

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій , затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що право позивача підлягає захисту з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Слід визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.05.2015 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Хмельницької області від 29.05.2015 №18-234 вих. 15, з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсією.

Керуючись ст.ст. 160-163, 183-2, 256 КАС України, ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України ст.95 КЗпП України, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу"в редакції станом на 01.01.2008 р., Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Наказом Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року, суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.05.2015 р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Хмельницької області від 29.05.2015 №18-234 вих. 15, з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп. шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України із рахунків управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Постанова суду у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Логінова С.М.