Справа № К/9991/22107/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 року м. Київ К/9991/22107/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 17 березня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У січні 2007 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо вилучення зі складу заробітної плати при призначенні їй пенсії 20% винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 24 серпня 2006 року з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, включаючи надбавку за спеціальне звання, та матеріальної допомоги, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 17 березня 2011 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області щодо вилучення із складу заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_4 20% винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 24 серпня 2006 року з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, включаючи надбавку за спеціальне звання, та повної суми матеріальної допомоги, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вирішено питання щодо судових витрат.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 17 березня 2011 року і відмовити у задоволенні позову .

Позивач ОСОБА_4 подала письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судами попередніх інстанцій, що ОСОБА_4 з 24 серпня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію державного службовця.

Відповідач листом від 5 грудня 2006 року № П-12 повідомив ОСОБА_4 про вирахування з її пенсії 965,43 гривень у зв'язку з помилковим врахуванням у склад заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

8 грудня 2006 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області із заявою щодо неправомірно вчинених відповідачем дій відносно перерахунку її пенсії.

Рішенням від 25 грудня 2006 року визнано правильним проведення утримання переплати пенсії позивача в розмірі 20% у зв'язку з врахуванням матеріальної допомоги в заробіток для обчислення пенсії та визнано вірним встановлення 20% розміру щомісячної надбавки за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283.

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням доплат і підвищень, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з обґрунтованості позову.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. Згідно частини 5 цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 (чинним на час виникнення спірних правовідносин), на підставі якої, як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 40%.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон № 3723-XII), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Враховуючи те, що згідно довідки Криворізької міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області від 17 серпня 2006 року ОСОБА_4 отримувала перед звільненням з роботи та виходом на пенсію зазначену винагороду за вислугу років в розмірі 40% та з неї проводилися страхові відрахування, суди попередніх інстанцій обґрунтовано зобов'язали Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області перерахувати пенсію з урахуванням зазначеної надбавки.

Що стосується позовних вимог про включення в розрахунок пенсії матеріальної допомоги, то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені у справі обставини, висновок судів попередніх інстанцій про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

Згідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Широківського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2007 року та ухвала Апеляційного суду Дніпропетровської області від 17 березня 2011 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 17 березня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.