Справа № 645/4605/15-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 р.Справа № 645/4605/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.07.2015р. по справі № 645/4605/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова

про визнання рішення незаконним та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1П.) звернувся до Фрунзенського суду м. Харкова з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова (далі по тексту відповідач, УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова), в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 03.04.2015 року №220 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1983 року по 02.04.1991 року та призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення за призначенням пенсії.

- стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Постановою Фрунзенського суду м. Харкова від 20.07.2015 року по справі №645/4605/15-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання рішення незаконним та про зобовязання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1983 року по 02.04.1991 року та призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення за призначенням пенсії.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального права, просить суд скасувати постанову Фрунзенського суду м. Харкова від 20.07.2015 року по справі №645/4605/15-а та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі, а також його представник у судовому засіданні посилається, зокрема, на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення", Списку виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. З викладених підстав стверджує, що не вбачається можливим призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за період роботи у шкідливих умовах з 01.08.1983 р. по 02.04.1991 р. Таким чином, вважає рішення суду першої інстанції незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач у судовому засіданні, з викладених підстав, проти апеляційної скарги заперечував, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

17.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно рішенню УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова за №220 від 03.04. 2015 року позивачу було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи за СП.2

Не погодившись з відмовою в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності вимог позивача щодо необхідності призначення ОСОБА_1 державної пенсії на пільгових умовах за списком №2 та необхідності зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 01.08.1983 року по 02.04.1991 року та призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення за призначенням пенсії

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" забезпечення; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено також положеннями статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Проте, Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постановою Кабінету Міністрів України лише 1 серпня 1992 року, а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 1 серпня 1992 року мають бути враховані призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року N 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З наявних у матеріалах справи копій паспорта та трудової книжки позивача (а.с.4-5, 8-12) вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на момент звернення до органів пенсійного фонду (17.10.2014 року) позивач досяг більше ніж 55 річного віку.

Також, колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачем наявність у позивача необхідного 25-річного стажу роботи.

З приводу доводів відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стажу за списком №2 періодів роботи ОСОБА_1 з 01.08.1983 року по 02.04.1991 р., колегія суддів вказує на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного розгляду, що

17.01.1983 р. позивач був прийнятий учнем слюсаря-складальника у цех складання середньої частини крила та центроплана на Харківський авіаційний завод.

Із записів у трудовій книжці за номерами 13, 14, 15 ОСОБА_1 вбачається, що працював слюсарем - складальником: в цеху складання середньої частини крила і центроплана на Харківському авіаційному заводі з 01.08.1983 р. по 02.04.1991 р. ( наказ № 459к від 02.08.1983 року).

Згідно наказу по підприємству № 574 від 18.07.2013 року, вищезазначені записи за номерами 13, 14, 15 вважаються недійсними і зазначено, що з 17.01.1983 року по 02.04.1991 рік позивач працював складальником - клепальником із збереженням раніш встановленого кваліфікаційного розряду.

Довідкою Харківського державного авіаційного виробничого підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.10.2014 року № 126 ок підтверджено, що позивач працював у період з 01.08.1983 року по 02.04.1991 року на посаді збиральника - клепальника у цеху збирання середньої частини крила та центроплана № 029. виконував збирання та клепку пневмоінструментом, сверління, зенковка, шум, вібрація.

Так, з огляду на встановлені у справі обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає підтвердженим період роботи позивача з 01.08.1983 р. по 02.04.1991 р. на посаді складальника клепальника.

Також, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що в переліку підстав для видачі даної довідки зазначений наказ по підприємству № 574 від 18.07.2013 року. В самому наказі по підприємству № 574 від 18.07.2013 року є посилання на технологічні паспорти № 8, 9, 10 цеху № 029.

Згідно з наказом № 1020 від 22.11.2009 року по Харківському державному авіаційному виробничому підприємству «Про підсумки атестації робочих місць зі шкідливими та важкими умовами праці» був затверджений Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робота в яких дає право на пільгову пенсію за списком №1 (додаток №1). списком №2 (додаток №2) професія складальника клепальника віднесена до Переліку робочих місць виробництв, робіт, професій та посад і показників із шкідливими та важкими умовами праці зайнятість в яких дає на пенсію за віком по списку.

Крім зазначеного, колегія суддів вказує на те, що Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 передбачено роботу складальника - клепальника.

Таким чином, робота складальника - клепальника передбачена Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 01.08.1983 р. по 02.04.1991 р. підлягає зарахуванню до його пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить висновку, що на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак, відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про відмову позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком за списком № 2, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.08.1983 року по 02.04.1991 року та призначення, нарахування і виплата позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення за призначенням пенсії є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова залишити без задоволення.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.07.2015р. по справі № 645/4605/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 15.09.2015 р.