Справа № 2а-1870/7308/11
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2012-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2012 р. Справа № 2a-1870/7308/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловик С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

третьої особи - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 2a-1870/7308/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації

третя особа ОСОБА_3

про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1В.) звернувся з адміністративним позовом до Управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації (далі відповідач, Управління охорони здоровя Сумської ОДА), третя особа ОСОБА_3, в якому просить суд скасувати рішення атестаційної комісії лікарів при Управлінні охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації від 10 грудня 2010 року про присвоєння ОСОБА_3 першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "неврологія".

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що ОСОБА_3 не має права на присвоєння їй першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "неврологія", оскільки на момент атестації не працювала в Сумській міській клінічній лікарні № 5, а атестаційній комісії лікарів нею були надані неправдиві відомості щодо наявності необхідного стажу роботи для присвоєння кваліфікаційної категорії.

З вищезазначених підстав в судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Управління охорони здоровя Сумської ОДА з позовними вимогами не погодилось, в запереченні на адміністративний позов (а.с. 24-26) зазначило, що рішення про присвоєння ОСОБА_3 першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "неврологія" є законним та обґрунтованим, оскільки було прийняте атестаційною комісією лікарів відповідно до вимог діючого законодавства на підставі наданих третьою особою відповідей на запитання членів комісії та згідно рекомендацій Харківської медичної академії післядипломної освіти. Також, серед інших документів, які необхідно подавати на розгляд атестаційної комісії, ОСОБА_3 була надана належним чином завірена копія трудової книжки, згідно якої вона мала необхідний стаж роботи для присвоєння першої кваліфікаційної категорії.

З огляду на наведені обставини представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Третя особа з позовними вимогами не погодилась, в судовому засіданні зазначила, що в Сумській міській клінічній лікарні № 5 працювала з 2001 року та була звільнена з займаної посади лише в листопаді 2011 року. На момент прийняття атестаційною комісією рішення про присвоєння першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "неврологія" вона мала необхідний стаж роботи лікарем, в звязку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши позивача, повноважного представника відповідача, третю особу та її представника, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що атестаційною комісією лікарів при Управлінні охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації 10 грудня 2010 року на підставі наданих атестаційних матеріалів, відповідей на запитання членів комісії та згідно рекомендацій Харківської медичної академії післядипломної освіти (а.с. 44), було прийнято рішення про присвоєння ОСОБА_3 першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "неврологія" (а.с. 4-5).

Правовою підставою для визнання протиправним та скасування зазначеного рішення ОСОБА_1 визначає те, що згідно отриманої від Міністерства охорони здоровя України копії трудової книжки ОСОБА_3, остання, 05 грудня 2007 року була звільнена за власним бажанням з посади заступника головного лікаря з експертизи непрацездатності та якості лікування Сумської міської клінічної лікарні № 5 та 06 грудня 2007 року прийнята на роботу в ТОВ фірма "Стара аптека" (а.с. 7-10). Тобто, позивач вважає, що на момент прийняття оскаржуваного рішення, ОСОБА_3 не мала необхідного для присвоєння першої кваліфікаційної категорії стажу роботи лікарем, а атестаційній комісії нею були надані неправдиві відомості щодо наявності цього стажу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами ОСОБА_1 та вважає їх необґрунтованими, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок проведення атестації лікарів та присвоєння їм кваліфікаційних категорій, визначається Положенням про проведення атестації лікарів, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоровя України № 359 від 19.12.1997 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.1998 р. за № 14/2454.

Згідно п. 1.5 згаданого Положення, атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться комісіями, що створюються при Міністерстві охорони здоров'я України (Центральна атестаційна комісія), Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, санітарно-епідеміологічних станціях Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, Центральній санітарно-епідеміологічній станції на водному транспорті, Центральній санітарно-епідеміологічній станції на залізничному транспорті.

Пунктами 3.1, 3.3, 3.4, 3.7 Положення про проведення атестації лікарів встановлено, що до атестації на присвоєння кваліфікаційних категорій допускаються лікарі спеціалісти за спеціальностями, передбаченими Номенклатурою лікарських спеціальностей, які працюють за сертифікатом лікаря-спеціаліста та закінчили протягом року перед атестацією передатестаційний цикл в закладі післядипломної освіти або на факультеті післядипломної освіти. Після закінчення передатестаційного циклу екзаменаційною комісією, яка створюється на відповідній кафедрі, проводиться іспит. Лікарям, які успішно склали іспит, закладом освіти видається свідоцтво встановленого зразка з рекомендацією про присвоєння відповідної кваліфікаційної категорії.

Лікарі, які бажають пройти атестацію на присвоєння кваліфікаційної категорії, подають необхідні документи в територіальну атестаційну комісію не пізніш як за два місяці до початку її роботи. В атестаційну комісію подаються: заява лікаря, звіт про професійну діяльність за останні три роки, затверджений керівником установи, в якій лікар працює, копії дипломів, трудової книжки, сертифіката лікаря-спеціаліста або посвідчення про наявність кваліфікаційної категорії, якщо таке було видано раніше, свідоцтво закладу освіти або факультету удосконалення лікарів про складання іспиту після закінчення передатестаційного циклу, заповнений атестаційний листок.

Кваліфікація лікарів-спеціалістів визначається атестаційною комісією за трьома кваліфікаційними категоріями: друга кваліфікаційна категорія, перша кваліфікаційна категорія та вища кваліфікаційна категорія. Перша кваліфікаційна категорія присвоюється лікарям-спеціалістам зі стажем роботи з даної спеціальності не менше семи років, які мають необхідну за програмою теоретичну та практичну підготовку за своєю та за суміжними спеціальностями, володіють сучасними методами профілактики, діагностики і лікування хворих.

Отже, виходячи з положень вказаних норм, для присвоєння лікарю-спеціалісту першої кваліфікаційної категорії, окрім іншого, необхідно додержання двох умов: отримання від закладу освіти або факультету удосконалення лікарів свідоцтва про успішне складання іспиту після закінчення передатестаційного циклу з рекомендацією про присвоєння відповідної кваліфікаційної категорії та наявність необхідного стажу роботи з відповідної спеціальності.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3, після закінчення передатестаційного циклу в Харківській медичній академії післядипломної освіти, успішно здала іспит, про що 23 грудня 2009 року отримала свідоцтво № 6657 з рекомендацією присвоїти їй першу кваліфікаційну категорію зі спеціальності "неврологія" (а.с. 44). Для присвоєння вказаної категорії, третя особа подала атестаційній комісії при Управлінні охорони здоровя Сумської ОДА необхідні документи. При цьому, в якості підтвердження наявності відповідного стажу роботи за спеціальністю, ОСОБА_3 була надана копія трудової книжки (а.с. 45-47) згідно якої вона з липня 2001 року працювала за спеціальністю на різних посадах в Сумській міській клінічній лікарні № 5 та на момент прийняття оскаржуваного рішення атестаційною комісією 10 грудня 2010 року, з займаної посади звільнена не була.

Наявність у ОСОБА_3 необхідного стажу роботи за спеціальністю та факт перебування на відповідній посаді в Сумській міській клінічній лікарні № 5 на момент прийняття атестаційною комісією рішення про присвоєння кваліфікаційної категорії, також підтверджується наявними в матеріалах справи актом перевірки додержання законодавства про працю № 18-01-009/0417 від 30.05.2011 р., складеного Державною інспекцією праці у Сумській області (а.с. 71-74), довідкою комісії по розгляду звернення ОСОБА_1, створеної наказом Управління охорони здоровя Сумської ОДА № 668 від 05.09.2011 р. (а.с. 75-77) та копією дубліката трудової книжки, посвідченого приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_5 (а.с. 78-83).

З приводу твердження позивача про звільнення третьої особи 05 грудня 2007 р. з Сумської міської клінічної лікарні № 5 та працевлаштування 06 грудня 2007 року в ТОВ фірма "Стара аптека", суд зазначає наступне.

В якості підтвердження вказаної обставини, ОСОБА_1 надав суду копію трудової книжки (а.с. 7-10), яка завірена підписом секретаря ліцензійної комісії Міністерства охорони здоровя України ОСОБА_6, скріпленого печаткою.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно ст. 86 згаданого Кодексу ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи положення вказаних норм, а також те, що позивач без поважних причин відмовився надати суду для огляду копію трудової книжки (а.с. 7-10), завірену оригінальним підписом секретаря ліцензійної комісії Міністерства охорони здоровя України ОСОБА_6, скріпленого печаткою, суд критично ставиться до вказаного доказу та не приймає його до уваги.

Стосовно працевлаштування 06 грудня 2007 року в ТОВ фірма "Стара аптека", ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що виконувала обовязки головного лікаря на вказаному підприємстві за сумісництвом. При цьому, з липня 2001 року по листопад 2011 року, її основним місцем роботи була Сумська міська клінічна лікарня № 5.

Крім того, варто зазначити, що згідно листа Сумського міського управління ВДСБЕЗ СМУ УМВС України в Сумській області № 13310 від 01.12.2011 р. (а.с. 93-94) за наслідками проведеної перевірки щодо підробки трудової книжки ОСОБА_3, винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 Кримінально-процесуального кодексу України, в звязку з відсутністю складу злочину. Будь-які докази скасування вказаної постанови та порушення кримінальної справи по факту підробки трудової книжки ОСОБА_3, сторонами суду не надані, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, з огляду на наведені обставини, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що рішення атестаційної комісії лікарів при Управлінні охорони здоровя Сумської ОДА від 10 грудня 2010 року про присвоєння ОСОБА_3 першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "неврологія" відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в звязку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації, третя особа ОСОБА_3, про скасування рішення атестаційної комісії лікарів при Управлінні охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації від 10.12.2010 р. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя С.В. Воловик

повний текст постанови складений 16.01.2012 р.