Справа № 495/6564/15-а
Суддя: Заверюха В. О.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/6564/15-а
Ухвала

16 вересня 2015 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

судді Заверюха В.О.,

при секретарі Червинській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білгород-Дністровському подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду від 22.06.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

09.09.2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду з поданням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду. Заявник просить змінити спосіб і порядок виконання судового рішення №2-а-1420/11 від 22.06.2011 ухваленого Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області на підставі якого зобов'язано Управління Пенсійного фонду м. Білгород-Дністровському вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати недоотриманої ОСОБА_1, як інвалідом ІІ групи, сум державної пенсії, як особи віднесеної до 1 (першої) категорії у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи 01 грудня 2010 року по 26 травня 2011 року включно з урахуванням проведених нарахувань; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати недоотриманої ОСОБА_1, які інвалідом ІІ групи, сум додаткової пенсії, як особи віднесеної до 1 (першої) категорії у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 01 грудня 2010 року по 26 травня 2011 року включно з урахуванням проведених нарахувань на стягнення з боржника на користь ОСОБА_1 боргу у розмірі 33313,24 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 15.06.2015 року від боржника - Управління Пенсійного фонду України в м. Білгороді-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області надійшло пояснення про неможливість виконання виконавчого листа, №2-а-1420/11 від, в якому йдеться про те, що Управління Пенсійного фонду України в м. Білгороді-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області є бюджетною установою та фінансується за рахунок коштів бюджету міста та коштів Державного бюджету. Отже, вирішення питання щодо виділення додаткових коштів для забезпечення виконання судових рішень можливо лише після збільшення бюджетних призначень за відповідними бюджетними програмами соціального захисту громадян, оскільки розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету. Також заявник зазначає, що боржником надано перерахунок недоплаченої суми, яка складає 33313, 24 грн., тами чином рішення суду боржником виконано частково, а саме в частині зобов'язання здійснення перерахунку. В іншій частині зобов'язання рішення суду не виконано виконання цього рішення не може бути проведено без участі боржника. у зв'язку з чим просить заяву задовольнити.

Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені. Заявник просить розглянути справу за відсутності представника відділу, про що зазначено в заяві.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що подання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 22 червня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Білгород-Дністровський Одеської області про визнання дій субєкта владних повноважень такими, що порушують законні права та інтереси, зобовязання встановити та сплатити пенсійні виплати в підвищеному розмірі задовольнити частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну особі віднесеної до 1 (першої) категорії, всупереч вимогам ст. 50 та ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 01 грудня 2010 року по 26 травня 2011 року включно; зобовязано Управління Пенсійного фонду м. Білгород-Дністровський вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати недоотриманої ОСОБА_1, як інвалідом ІІ групи, сум державної пенсії, як особи віднесеної до 1 (першої) категорії у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи 01 грудня 2010 року по 26 травня 2011 року включно з урахуванням проведених нарахувань; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати недоотриманої ОСОБА_1, які інвалідом ІІ групи, сум додаткової пенсії, як особи віднесеної до 1 (першої) категорії у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 01 грудня 2010 року по 26 травня 2011 року включно з урахуванням проведених нарахувань. В задоволенні решти адміністративного позову відмовити. (а.с. 17-20)

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський задоволено частково, постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 22 червня 2011 року змінено шляхом виключення з резолютивної частини другого абзацу кінцеву дату виплат "26 травня 2011 року". В іншій частині залишено без змін. (а.с. 27-28)

Постанова набрала законної сили та звернена до примусового виконання.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 25 травня 2015 року відкрито виконавче провадження за виконавчим документом №2-а21420/11, виданий 22.04.2015 року та наданий строк для добровільного виконання рішення.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Білгороді-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області від 15.06.2015 року, зверненого на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, повідомляється про неможливість виконання виконавчого листа, №2-а-1420/11 від 22.04.2015 року у зв'язку тим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Білгороді-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області є бюджетною установою та фінансується за рахунок коштів бюджету міста та коштів Державного бюджету. Отже, вирішення питання щодо виділення додаткових коштів для забезпечення виконання судових рішень можливо лише після збільшення бюджетних призначень за відповідними бюджетними програмами соціального захисту громадян, оскільки розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету. Також зазначено, що боржником здійснено перерахунок недоплаченої суми, яка складає 33313, 24 грн., повідомлено, що заборгованість буде виплачена за умови наявності відповідного фінансування.

Отже, невиплата заборгованості сталася з причини недостатнього фінансування.

В силу частини 1 статті 36 Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

У відповідності до статті 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Зміна чи встановлення способу і порядку виконання рішення - це заміна одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій, спрямованих на виконання припису рішення суду. Критерієм зміни чи встановлення способу і порядку виконання рішення є обставини, що утруднюють виконання рішення суду.

Зміна чи встановлення порядку або способу виконання рішення відрізняється від факультативних рішень. Обставинами, що утруднюють виконання рішення, можуть бути тільки ті обставини, які існують насправді і які безпосередньо не дозволяють виконати судове рішення в обсязі, в строки та у порядку, визначених в ньому.

Не можуть бути підставами для зміни чи встановлення способу і порядку його виконання обставин, які мають суб'єктивний фактор.

Реалізація нормативних розпоряджень і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних витрат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел згідно конкретним напрямам витраченої частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 17 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Разом із тим, відповідно до ч. 2 ст. 92 Конституції України, Державний бюджет України встановлюється виключно законами України. Виходячи з наведеного, суди не наділені правом своїми рішеннями здійснювати формування його витратної частини.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи викладене, фінансування виплати заборгованості по зазначеному рішенню суду знаходиться поза межами компетенції управління.

Крім того, листом Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 № 1483/12/13-12 надані роз'яснення щодо неможливості ухвалення судових рішень про стягнення конкретних сум з органу Пенсійного фонду у справах, пов'язаних з нарахуванням та виплатою пенсій. Зокрема, у листі зазначено, що установивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Це правило підлягає застосуванню під час вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, заборгованість ОСОБА_1 у сумі 33313,24 гривень, буде проведена за умовами надходження коштів до Державного бюджету, визначених на зазначені цілі.

Отже, оскільки постанова суду від 22.06.2011 року виконана в частині проведення перерахунку заборгованості, відсутні підставі для задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення суми заборгованості.

Керуючись ст. 263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду від 22.06.2011 року - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя