Справа № 2-а-6270/11
Суддя: Ковальова О. О.
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-6270/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2011 р. суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ковальова О. О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністативну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Охтирка Сумської області про перерахунок розміру основної та додаткової пенсії,

ВСТАНОВИВ:

11.07.2011 р. позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про зобовязання вчинити дії та визнання бездіяльності незаконною в якому просить, визнати незаконною бездіяльність відповідача, зобовязати УПФ України в м. Охтирка нарахувати та виплатити щомісячну основну пенсію за шкоду заподіяну здоровю відповідно до вимог ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС ІІ групи, у розмірі 8 мінімальних пенсії: за період з 01.12.2003 р. по 31.12.2003 р. у розмірі пенсії за віком визначеним ЗУ Про прожитковий мінімумта провести відповідні виплати з урахуванням виплачених коштів; за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 року виходячи з розміру пенсії за віком визначеного с. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята провести відповідні виплати негайно з моменту винесення постанови по справі з урахуванням виплачених коштів та з урахуванням компенсації втрати частини доходів, вказавши в постанові суду вимоги статті 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати УПФ України в м. Охтирка нарахувати та виплатити щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю відповідно до вимог ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії: за період з 01.12.2003 р. по 31.12.2003 р. у розмірі пенсії за віком визначеним ЗУ Про прожитковий мінімумта провести відповідні виплати з урахуванням виплачених коштів; за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 року виходячи з розміру пенсії за віком визначеного с. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята провести відповідні виплати негайно з моменту винесення постанови по справі з урахуванням виплачених коштів та з урахуванням компенсації втрати частини доходів, вказавши в постанові суду вимоги статті 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

11.07.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, в якій позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок пенсії та доплату до державної основної та додаткової пенсії за період за період з 01.05.2005 р. по 10.01.2011 р. залишено без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворих внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, надавши суду копію довідки МСЕК серії ААА № 212483.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області та отримує пенсію, призначену відповідно до положень ст. ст. 54, 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством, як інвалід ІІ групи. До основного розміру пенсії призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, що для інваліда ІІ групи складає 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якої визначено ст. 50 зазначеного Закону у звязку зі змінами, внесеним Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Ч. 5 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачає, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Попередньо відповідні надбавки і додаткова пенсія обраховувалися, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої був визначений п. 2 Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок кошів державного бюджетуі складав 19,91 грн., які і виплачувалися позивачу. Підстав для застосування при обрахунках розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом України Про загальнообовязкове пенсійне страхуваннянемає, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 28 зазначеного закону, мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність застосовується лише виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з зазначеним Законом. Позивачу призначено пенсію за іншим нормативним актом. З першого липня 2008 року відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадяну разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів ІІ групи одержувачів пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншою ніж 980 грн. Після прийняття Конституційним Судом України рішення № с 10-рп/2008 року, яким визнано неконституційними положення Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян КМУ прийняв Постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності 22.05.2008 року та чітко визначила розміри додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, тому наполягає на відмові у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796 від 28.08.1991 року.

Відповідно до положень ст. 49 зазначеного Закону, пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 зазначеного Закону, яка діяла до прийняття Закону України Про державний бюджет на 2008 рік№ 107-VI від 28.12.2007 року, передбачає розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1 категорії інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 вищезазначеного Закону, яка діяла до прийняття Закону України Про державний бюджет на 2008 рік№ 107-VI від 28.12.2007 року, передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими змінювалися розміри основної та додаткової пенсій, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22.05.2008 р., оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягає застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 р. мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо нарахування пенсії позивачу відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок кошів державного бюджету, оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та доводами щодо неможливості застосування відносно позивача положень ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв звязку з тим, що нарахування пенсії йому проводиться за іншим законом, оскільки відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для реалізації конституційної гарантії та права на отримання пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

В звязку з чим суддя приходить до висновку, що позивач має право на отримання основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки відсутній інший законодавчий акт, що визначив би цей розмір чи встановив інший розмір.

Відповідно до Закону України про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріку 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню вимоги щодо зобовязання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхуваннята провести відповідні виплати з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 11.01.2011 р. по 18.06.2011 р. з урахуванням виплачених коштів.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 99, 100, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз 11.01.2011 р. по 18.06.2011 р. з урахуванням виплачених коштів.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення платежу за один місяць.

Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області зобовязано виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

СуддяОСОБА_3