Справа № 757/37247/14-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
при секретарі судового засіданняНечай Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва про визнання протиправним та скасування рішення/розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва від 01 серпня 2014 року; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва утриматися від вчинення дій, спрямованих на встановлення стажу державної служби позивача на рівні меншому, ніж 15 років 5 місяців 4 дні, визначеному на час призначення пенсії 22 грудня 2010 року; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій на встановлення позивачу основного розміру пенсії на рівні меншому, ніж 3707,59 грн., обчисленого в розмірі 85% від заробітної плати, розрахованої із врахуванням усіх сум, внесених до довідки Державного комітету України у справах ветеранів від 30 червня 2011 року №78/06.

Постановою Печерського районного суду м.Києва від 30 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що ухвалена з порушенням норм процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що існує рішення суб'єкта владних повноважень в особі Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва, яке оформлено розпорядженням від 01 серпня 2014 року і на підставі якого у будь-який момент ним може бути заявлено чи відновлено вимогу про стягнення грошових коштів з позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22 грудня 2010 року.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 20 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2013 року, у справі №2а-2205/11 задоволено позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» з врахуванням графи «інші надбавки»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» з врахуванням графи «інші надбавки» за період з 25 квітня 2011 року по 20 грудня 2011 року.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 18 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року, у справі №757/10396/13-а задоволено позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» з врахуванням графи «інші надбавки» за період з 21 грудня 2011 року по 18 червня 2013 року.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 28 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2014 року, у справі №757/8008/14-а, задоволено позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва в частині проведення перерахунку пенсії позивачу з 19 червня 2013 року без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва провести позивачу з 19 червня 2013 року перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням при обчисленні розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 06 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2014 року, у справі №757/12048/14-а, задоволено позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва в частині проведення перерахунку пенсії позивачу з 21 грудня 2011 року по 18 червня 2013 року без нарахування сум індексації пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва провести перерахунок позивачу пенсії з 21 грудня 2011 року по 18 червня 2013 року з нарахуванням сум індексації та здійснити виплату донарахованої суми.

01 серпня 2014 року пенсійний орган розпорядженням № 189007 здійснив перерахунок пенсії позивача, при цьому виходив із розрахунку стажу державної служби ОСОБА_5 10 років 10 місяців 12 днів, визначивши розмір пенсії виходячи з 80% заробітку.

Вважаючи таке рішення суб'єкта владних повноважень незаконним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В обґрунтування власних вимог зазначив, що жодним рішенням по раніше розглянутих адміністративним справам щодо позивача, не було встановлено обставин, які б допускали можливість Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва провести перерахунок стажу державної служби позивача не з обсягу 15 років 5 місяців 4 днів, зарахованих на час призначення пенсії 22 грудня 2010 року, а з обсягу 10 років 10 місяців 12 днів, тому рішення/розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва від 01 серпня 2014 року порушує права ОСОБА_5 на отримання пенсії в належному розмірі з врахуванням сум індексації.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки не встановлено порушень прав позивача, які б підлягали захисту, а також наявності протиправних дій з боку відповідача.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За правилами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції на момент призначення позивачеві пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Поряд з цим, відповідно до частини 5 вказаної статті за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Підстави та порядок для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії визначені статтею 37-1 Закону України «Про державну службу».

За правилами вказаної норми, у редакції на час прийняття відповідачем спірного розпорядження, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Наведені положення щодо порядку перерахунку пенсій з часу призначення такої пенсії позивачеві не зазнавали змін, відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачеві, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З наявних у справі матеріалів вбачається, що ОСОБА_5 призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 22.12.2010, виходячи з розміру 85 % заробітку.

Проте, оскаржуваним у даній справі розпорядженням від 01.08.2014 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивачеві із розрахунку стажу державної служби ОСОБА_5 10 років 10 місяців 12 днів, визначивши розмір пенсії виходячи з 80% заробітку.

З цього приводу, апеляційний суд звертає увагу, що Печерський районний суд міста Києва під час розгляду справи № 757/29615/14-а встановив, що загальний стаж роботи ОСОБА_5 на державній службі складає 15 років 5 місяців та 4 дні. Зокрема встановлено, що позивачка з 01 жовтня 1993 року по 31 грудня 1997 року працювала в Комітеті ветеранів війни в Афганістані та воєнних конфліктів в інших зарубіжних країнах при Президенті України; з 01 січня 1998 року по 17 березня 2000 року працювала в Комітеті у справах ветеранів війни та воєнних конфліктів в іноземних державах при Кабінеті Міністрів України; з 18 березня 2000 року по 31 грудня 2005 року працювала в Державному комітеті України у справах ветеранів; з 17 жовтня 2007 року по 08 лютого 2008 року та з 11 лютого 2008 року по 21 грудня 2010 року працювала в Державному комітеті України у справах ветеранів.

Постанова Печерського районного суд міста Києва від 20 січня 2015 року у вказаній справі, залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 25 лютого 2015 року, і, відповідно до положень статті 254 КАС України, набрала законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Поряд з цим, наявними у справі матеріалами, зокрема копією трудової книжки, також підтверджується, що загальний стаж роботи позивачки на державній службі складає 15 років 5 місяців 4 дні.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачеві, виходячи із розрахунку стажу державної служби ОСОБА_5 10 років 10 місяців 12 днів, та обчисленням її розміру з 80% заробітку.

Таким чином, оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем протиправно та підлягає скасуванню.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва утриматися від вчинення дій, спрямованих на встановлення стажу державної служби позивача на рівні меншому, ніж 15 років 5 місяців 4 дні, визначеному на час призначення пенсії 22 грудня 2010 року; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій на встановлення позивачу основного розміру пенсії на рівні меншому, ніж в розмірі 85% від заробітної плати, розрахованої із врахуванням усіх сум, внесених до довідки Державного комітету України у справах ветеранів від 30 червня 2011 року №78/06, апеляційний суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Отже вимога позивача щодо зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій не суперечить положенням чинного законодавства.

Оскільки під час розгляду справи встановлено, що загальний стаж роботи позивачки на державній службі складає 15 років 5 місяців 4 дні, в той же час, при здійсненні перерахунку пенсії позивачеві, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто виходячи з розміру 85 % заробітку, судова колегія вважає, що вимоги позивача у цій частині також підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене вище, судова колегія вважає, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятого ним рішення, при цьому наявними у справі матеріалами безумовно підтверджується, що його прийнято всупереч вимог закону, відтак, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду прийшла до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог позивача, а висновок суду першої інстанції про їх відсутність є помилковим.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом першої інстанції всупереч вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, в силу яких судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, оскільки ухвалена судом з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Печерського районного суду м.Києва від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі міста Києва про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Печерського районного суду м.Києва від 30 червня 2015 року - скасувати.

Ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення/розпорядження управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва від 01 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва утриматися від вчинення дій, спрямованих на встановлення стажу державної служби позивача на рівні меншому, ніж 15 років 5 місяців 4 дні, визначеному на час призначення пенсії 22 грудня 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва утриматися від вчинення дій на встановлення позивачу основного розміру пенсії на рівні меншому, ніж 3707,59 грн., обчисленого в розмірі 85% від заробітної плати, розрахованої із врахуванням усіх сум, внесених до довідки Державного комітету України у справах ветеранів від 30 червня 2011 року №78/06

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді

Повний текст ухвали виготовлено 15 вересня 2015 року

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.