Справа № 2-а-8328/11
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області
Справа № 2-а-8328/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.12.2011 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі : головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Кардашевської Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринка та в Жмеринському районі про перерахунок пенсії , як постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду і вказала, що їй як постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС встановлено 3-ю групу інвалідності в звязку із захворюванням повязаним з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивачка п,отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вважає, що відповідач невірно нараховує та виплачує їй пенсію, оскільки звернулася до відповідача із заявою про приведення розмірів її пенсії пенсій у відповідність до норм ст.. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, залежно від відповідних груп інвалідності та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії; та про перерахунок та виплату їй недоплаченої частини пенсії ( державної основної та додаткової) за цей період, на що відповідачем було відмовлено зазначивши, що за цей період застосовується мінімальна пенсія за віком в сумі 19,91 грн., встановлена Постановою Кабінету Міністрів Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетувід 03.01.2002 року №1 та постановою КМУ Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, де і встановлені чорнобильцям певні обмеження щодо розмірів виплати пенсій: мінімальної державної основної та додаткової.

В звязку з цим, позивачка просила визнати відмову відповідача у перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірною; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної їй основної пенсії у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії не менше 50 % мінімальної пенсії за віком, та виплачувати основну та додаткову пенсію не менше вказаних розмірів в залежності від зміни розміру мінімальної пенсії за віком в подальшому, стягнути з управління відповідача не нараховану їй щомісячну основну та додаткову пенсію по інвалідності, як інваліду ІІІ групи з 20.09.2011 року.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилася, надала до суду заяву в якій позовні вимоги підтримала повністю та просила справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання надала до суду заяву, в якій позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та в задоволенні позову просила відмовити. Справу просила розглянути у її відсутність. В наданих до суду запереченнях зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофо, в тому числі пенсій по інвалідності, дітям інвалідам, застосовувалась величина мінімального розміру пенсій за віком 19 грн. 91 коп.; згідно ч.1 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиконкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Пенсії основна і додаткова позивачу обчислено виходячи із вимог законодавства за даний період. Відтак вимоги позивачки щодо задоволення позову є незаконними.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задовольнити частково враховуючи таке.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку з 12.11.2010 року і отримувала пенсію по віку, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорії . З 20.09.2011 року, згідно заяви, позивачка отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок аварії на ЧАЕС. Додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачка отримує в неповному розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно ст.. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України та ст.. 152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.1 ст.51 даного Закону, особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумпрожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Окрім того, мінімальний розмір пенсії за віком передбачено п. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняі встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, щорічно визначається бюджетним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів статтею 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного Закону України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

22 травня 2008 р. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення п.28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України. Виходячи з цього, перерахунок пенсій повинен бути здійснений з урахуванням мінімальної пенсії за віком, тобто правильним є застосування норм Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Оскільки положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Українивтратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, то відповідача слід зобовязати провести перерахунок доплати до пенсії позивачці відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N745, що набрала чинності 23.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетуустановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 2) тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; та з врахуванням частина 2 ст.99 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів., тому позов підлягає задоволенню з 03.04.2011 року до 22.07.2011 року, а саме в перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання неправомірними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, а також зобовязання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на положення ст.ст.21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчиняти певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Відповідно до ст..11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.

Враховуючи, що обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, судовий збір слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.159, 160, 161, 162, 163,256 КАС України, на підставі ст.22 Конституції України; ст. 4, 5, 8, 9, 11, 14, 18, 69, 71, 72, 94 КАС України, ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., Постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринка та в Жмеринському районі в перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ОСОБА_1, відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринка та в Жмеринському районі здійснити з 03.04.2011 року по 22.07.2011 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат та з урахуванням змін до чинного законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати провести за рахунок держави.

Постанову суду в межах одного місяця звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову можу бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя ОСОБА_3