Справа № 802/2145/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2145/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

15 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області (далі - відповідач 1), відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області (далі - відповідач 2) про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просила: зобов'язати відповідачів внести зміни до актового запису: про шлюб № 383 від 25.12.1960, складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Котовськ Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області, а саме: виправити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з "Юсипишина" на "Юсипишена" та прізвище нареченого з "Юсипишин" на "Юсипишен".

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.08.2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.09.2014 позивач звернулася із заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області про внесення змін до актового запису про шлюб № 383 від 25.12.1960 виданого ОСОБА_5 та ОСОБА_4 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області, а саме виправити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 на ОСОБА_2 та прізвище нареченого з ОСОБА_4 на ОСОБА_2

25 грудня 2014 року відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області відмовив у внесенні змін до актового запису про шлюб № 383 від 25.12.1960 складеного на ОСОБА_5 та ОСОБА_4 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області, так як недостатня кількість підтверджуючих документів.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач звернулась в відділ державної реєстрації за своїм місцем проживання, а не у відділ державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, то в такому випадку відсутні законні підстави для зобов'язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису про шлюб № 383 від 25.12.1960.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Частиною 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Згідно п. 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п. 1.7 Правил).

За приписами п. 1.12 вказаних Правил відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану, його поновлення та анулювання, не вправі відмовити в їх виконанні, якщо висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану не відповідає зібраним документам, необхідним для вирішення питання по суті, чинному законодавству чи зазначені в ньому факти не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану та іншими документами. У такому випадку отримані матеріали надсилаються разом із мотивованим листом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану до Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (того регіону, до якого вони надійшли). Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вищезазначеного управління юстиції після розгляду та вивчення матеріалів справи повертає їх разом із мотивованим висновком до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві чи Севастополі (за місцем складення висновку) для його перегляду.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Статтею 53 Сімейного кодексу України передбачено, що якщо при реєстрації шлюбу дружина, чоловік зберегли дошлюбні прізвища, вони мають право подати до органу державної реєстрації актів цивільного стану, який зареєстрував їхній шлюб, або відповідного органу за місцем їхнього проживання заяву про обрання прізвища одного з них як їхнього спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища другого з подружжя. Вказана норма не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки позивач просить внести зміни до актового запису про шлюб, при реєстрації якого подружжя позивача відразу обрало прізвище нареченого як спільне.

Разом з тим згідно п. 2.3 Правил відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

В силу п. 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Абзацом 3 п. 2.7 Правил визначено, що якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п. 2.12 Правил).

Пунктом 2.13 Правил визначено підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, серед яких і зокрема - постанова адміністративного суду.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області (по місцю свого проживання) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 383 від 25.12.1960 складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Котовськ, Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області, а саме: виправити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з "Юсипишина" на "Юсипишена" та прізвище нареченого з "Юсипишин" на "Юсипишен".

Однак, 25.12.2014 відповідач 2 відмовив у внесенні змін до актового запису про шлюб. Свою відмову відповідач мотивував, тим що позивачем подано недостатню кількість підтверджуючих документів.

Однак, як зазначено у висновку відповідача 2 про внесення змін до актового запису цивільного стану або відмову заявницею разом з заявою було подано: ксерокопію паспорта позивача, ксерокопію свідоцтва про смерть, повний витяг з ДРАЦСГ про смерть, повний витяг з ДРАЦСГ про шлюб, архівна довідка про відсутність актового запису про народження від 04.12.2014 № 06-2583/7 .

Разом з тим, на адресу відповідача 1, було надіслано рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 16.02.2015, яким встановлено факт того, що вірним є зазначення спільного прізвища подружжя "Юсипишени".

Таким чином, відмова відповідачів внести зміни до актового запису з підстав відсутності підтверджуючих документів, відповідно до п. 2.13 Правил є протиправною.

При цьому колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно, того, що позивач мав би звернутися із такою заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису з таких підстав.

Як уже вказано відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, що і було зроблено позивачем.

Відповідно до абз. 3 п. 2.7 Правил якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Відтак відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області отримавши заяву позивача про внесення змін до актового запису, повинен був надіслати запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області, у якому зберігається актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни.

І відповідно до п. 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової про задоволення позовних вимог .

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення: є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції у Вінницькій області від 25.12.2014 у внесенні змін до актового запису про шлюб № 383, від 25 грудня 1960 року, складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Котовську Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області, щодо виправлення прізвища нареченої після реєстрації шлюбу з "Юсипишина" на "Юсипишена" та прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з "Юсипишин" на "Юсипишен".

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області внести зміни до актового запису про шлюб № 383, від 25 грудня 1960 року, складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Котовську Котовського міськрайонного управління юстиції Одеської області виправити прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з "Юсипишина" на "Юсипишена" та прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з "Юсипишин" на "Юсипишен".

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

ОСОБА_6