Справа № 804/8220/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2015 рокусправа № 804/8220/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Євраз-Дніпропетровській металургійний завод ім.Петровського" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства "Євраз-Дніпропетровській металургійний завод ім.Петровського" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», в якому позивач просив:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, по пр. Калініна, 75, до повного усунення порушень;

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, до повного усунення порушень;

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень;

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі управління будівництва ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень;

- заборонити ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» () експлуатацію будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 75, будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень;

- зобов'язати ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» () зупинити експлуатацію будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 75, будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2015 року адміністративний позов задоволено.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації: будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, по пр. Калініна, 75; будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а; будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3; будівлі управління будівництва ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень.

Заборонено ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» () експлуатацію будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 75, будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень.

Зобов'язано ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» () зупинити експлуатацію будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 75, будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить її скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в його апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржену постанову, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Згідно доводів апелянта, суд першої інстанції не врахував часткове усунення виявлених позивачем під час перевірки порушень, а також те, що встановлені позивачем строки для усунення решти порушень на час розгляду справи в суді першої інстанції не сплинули.

Представник позивача, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, у судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив.

Згідно частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними в матеріалах справи письмовими доказами, Відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №154 від 22.04.2015 р., посвідчення на перевірку № 560 від 02.06.2015 р., Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у період з 02.06.2015 р. по 22.06.2015 р. проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки ПАТ «ЄВРАЗ - ДМЗ ІМ. ПЕТРОВСЬКОГО», код 05393056, а саме: будівлі Управління експлуатації систем зв'язку дирекції інформаційних технологій за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 75, будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна,1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3.

За результатами перевірки складено акт від 22.06.2015 № 4895/04-15.

На підставі Акту перевірки контролюючим органом винесено припис № 5127/04-15 від 30.06.2015р. про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту. За змістом вказаного припису Позивачем було встановлено строки виконання виявлених порушень - 03.08.2015 року.

Звертаючись з позов, позивач зазначив, що подальша експлуатація будівель ПАТ "ЄВРАЗ- ДМЗ ім. Петровського" без виконання відповідачем вимог, що викладені у приписі № 5127/04-15 від 30.06.2015р., а саме: п.п. 67-75 припису для будівлі Управління експлуатації системи зв'язку дирекції інформаційних технологій ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», що розташована по пр. Калініна, 75 у м. Дніпропетровську; п. 87 для будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», що розташована по вул. Коксохімічна, 1-а у м. Дніпропетровську; п.п. 94-105 для будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», що розташована по вул. Маяковського, 3 у м. Дніпропетровську; п.п. 184-186 для будівлі управління будівництва ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», що розташована по вул. Маяковського, 3 у м. Дніпропетровську створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей і є підставою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення експлуатації приміщень.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи встановлено факт порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків у цій сфері, а тому позовні вимоги Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підлягають задоволенню.

Згідно до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 р. №20/2013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п. 3 Положення основним завданням ДСНС України є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно з пп.12. ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно до п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями щодо застосування до суб'єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог техногенної та пожежної безпеки).

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва об'єкту підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Колегія суддів вважає за необхідне окремо зазначити, що суд першої інстанції, досліджуючи матеріали справи та надаючи їм відповідну правову оцінку при розгляду справи не врахував підтверджений належними доказами факт часткового виконання припису ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області 30.06.2015 року № 5127/04-15. Зокрема, актом позапланової перевірки від 17.07.2015 року № 39 додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб в розділі «Перелік порушень вимог законодавства, виявлених органом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області під час здійснення перевірки» якого контролюючим органом порушення не встановлено. Окрім того, відповідно до плану-заходів, розробленого ПАТ «ЄВРАЗ- ДМЗ ім.. Петровського» і погодженого з ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області листом від 16.07.2015року № 5975/02-15, відповідачем виконано наступні пункти припису від 30.06.2015 року № 5127/04-15: п.п. 74-75 припису для будівлі Управління експлуатації системи зв'язку дирекції інформаційних технологій ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського", що розташована по пр. Калініна, 75 у м. Дніпропетровську; п. 87 для будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського", що розташована по вул. Коксохімічна, 1-а у м. Дніпропетровську; п.п. 94-105 для будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського", що розташована по вул. Маяковського, 3 у м. Дніпропетровську; п.п. 184-186 для будівлі управління будівництва ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського", що розташована по вул. Маяковського, 3 у м. Дніпропетровську.

Згідно плану-заходів щодо усунення порушень згідно акту перевірки від 22.06.2015р. № 4985/04-15, припису про усунення порушень від 30.06.2015р. № 5127/04-15 термін усунення порушень позивачем визначено 3-4 кварта 2016 року, 1-е півріччя 2017 року.

Таким чином, враховуючи те, що частина виявлених під час перевірки порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що зазначені в акті від 22 червня 2015 року № 4895/04-15, відповідачем усунуті, підстави для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді заборони експлуатації будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім), будівлі управління охорони праці та промислової безпеки, будівлі управління будівництва - відсутні.

Отже, висновки суду першої інстанції про допущення на зазначених об'єктах відповідача порушень положень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки не враховано, що на момент розгляду даної справи виявлені порушення частково усунуті. .

Щодо доводів апеляційної скарги, з приводу того, термін виконання п.п. 67-73 припису не сплинув, а тому відсутні підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, колегія суддів зазначає, що чинне законодавство не пов'язує звернення контролюючого органу до адміністративного суду з наявністю або відсутністю приписів про усунення порушень, оскільки таке звернення здійснюється на підставі акту перевірки, яким були встановлені такі порушення. Припис за своєю природою є інформативно-попереджувальним документом, який не містить санкції щодо суб'єкта господарювання, а тому не може обмежувати контролюючий орган в зверненні до суду щодо повного або часткового припинення діяльності підприємства.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати в частині задоволених позовних вимог про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, до повного усунення порушень; застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень; застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі управління будівництва ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень; заборони ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" () експлуатації будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень; зобов'язання ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" () зупинити експлуатацію будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень - та в цих частинах прийняти нову постанову про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 198, 202, 207 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Євраз-Дніпропетровській металургійний завод ім.Петровського" - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року по справі №804/8220/15 в частині задоволених позовних вимог про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, до повного усунення порушень; застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень; застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі управління будівництва ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" (), що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень; заборони ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" () експлуатації будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень; зобов'язання ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" () зупинити експлуатацію будівлі цеху господарчого забезпечення адміністративно-господарського управління (коксохім) за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коксохімічна, 1-а, будівлі (АПК) управління охорони праці та промислової безпеки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, будівлі управління будівництва за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3, до повного усунення порушень - скасувати та в цих частинах прийняти нову постанову про відмову у задоволені позову.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року по справі №804/8220/15 - залишити без змін

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та, відповідно до приписів частини 10 статті 183-2 КАС України, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай