Справа № 570/396/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 570/396/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "26" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області про визнання неправомірними дій щодо невиплати їй підвищення до пенсії, стягнення недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за 2006 - 2014 р.р. та з 01.08.2014 р. по даний час.

Позов обґрунтовано тим, що відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яке відповідач в повному обсязі у вказані періоди не виплачує, ому просить визнати право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вищезаначеного Закону, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області по недонарахуванню підвищення до пенсії протиправними, стягнути недоплачене підвищення до пенсії та зобов'зати відповідача нарахувати підвищення до пенсії.

Ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 08.06.2015 р. позовні вимоги за періоди 2006 - 2013 р. та за період з 01 січня по 30 липня 2014 р. залишено без розгляду.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 26.06.2015р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області, щодо ненарахування (неповного нарахування) невиплати (неповної виплати) позивачу щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячне підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб працездатність втратили, за період з 31.07.2014 р. по 02.08.2014 р. включно з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову - відмовити.

ОСОБА_3 з постановою суду першої інтанції не погодилася, подала апеляційну скаргу, в якій просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за період із 01.01.2006 р. по 31.07.2014 р. та задовольнити позов в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційних скарг, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення виходячи з такого.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) і з 01 січня 2014 року відповідача нараховує та виплачує йому підвищення до пенсії, відповідно до статусу "дитина війни", в розмірі 7% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з п.4 Постанови КМУ №1381 від 28.12.2011 року " "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.2006 року, визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цими законами, на 2007 та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, а також рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України про Державний бюджет України не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 22.07.2011 року спірні відносини регулювалися відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

В 2013 році порядок та розмір виплат «дітям війни» визначалися постановою КМ України №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено розмір підвищення «дітям війни» 7% прожиткового мінімуму, встановлено законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст..3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо виплат підвищення до пенсії «дітям війни», не внесено змін до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», тому з 01.01.2014 року діють положення ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Суд першої інстанції повно та об'єктивно з'ясував обставини справи, врахував вказані положення та дійшов обґрунтованого висновку про незаконність дій відповідача, зобов'язавши УПФ здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 31.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Щодо вимоги в апеляційній скарзі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду за період із 01.01.2006 р. по 31.07.2014 р., то дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 08.06.2015 р. позовні вимоги за періоди 2006 - 2013 р. та за період з 01 січня по 30 липня 2014 р. залишено без розгляду.

Вищевказана ухвала позивачем не оскаржувалась та є чинною.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо періоду, за який потрібно здійснити нарахування, адже з врахуванням, зокрема положень ст.99 КАС України, дати звернення ОСОБА_3 до суду - 30.01.2015 р. (згідно штемпеля на конверті) до задоволення підлягають позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області провести донарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії за період з 31.01.2014 р. по 02.08.2014 р..

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати і виплачувати позивачу щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 02.08.2014 року до дати набрання сили постанови суду, то дана вимога також не підлягає задоволенню, з-підстав того, що відповідно до ст. 6 -7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік", встановлено, що у 2014 році норми і положення ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст. 202 КАС України, для скасування судового рішення.

Відповідно до ст.204 КАС України суд апеляційної інстанції реалізуючи свої повноваження направляє справу для продовження розгляду у разі скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі. Тому правові підстави для направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "26" червня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3-представник позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_2. e-meil: ІНФОРМАЦІЯ_1

4- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області вул.Соборна,195,м.Рівне,33028

- ,