Справа № 523/8023/15-а
Суддя: Гудіна Н. І.
Дата ухвалення: 2015-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/8023/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 року Суворовський районний суд міста Одеси в складі: головуючого судді Гудіної Н.І.

при секретарі Мельніченко Г.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі

справу за адміністративним позовом

Заступника прокурора Суворовського району міста Одеси до Громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека» про примусовий розпуск громадського формування

Встановив :

Заступник прокурора Суворовського району міста Одеси в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі Позивач) звернувся до Громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека»(далі Відповідач) про примусовий розпуск громадського формування , за наступних обставин.

Прокуратурою Суворовського району м. Одеси вивчено стан додержання вимог Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і держави кордону» в діяльності Управління громадської безпеки ГУ МВС України в Одеській об;к та його структурних підрозділах.

Відповідно до ст.ст. 1, 9 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», громадяни України відповідно до Конституції України мають право створювати в установленому цим Законом порядку громадські об'єднання для участі в охороні громадського порядку і державного кордону, сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам. Державній прикордонній службі України та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин.

Основними завданнями громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону у сфері охорони громадського порядку є надання допомоги органам внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні адміністративним проступкам і злочинам; інформування органів та підрозділів внутрішніх справ про вчинені або ті, що готуються, злочини, місця концентрації злочинних угруповань : сприяння органам внутрішніх справ у виявленні і розкритті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян злочинних посягань; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх.

Встановлено, що протоколом №1 установчих зборів громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека» від 10.08.2009 року прийнято рішення про створення Громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та

ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека», у зв'язку з чим прийнято Статут громадського формування, який узгоджено 02.02.2010 року із ОМУ ГУМВС Україні в Одеській області, ГУ МНС України в Одеській області та 18.02.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради за реєстраційним номером 1801 було зареєстровано Громадське формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека» (далі - Відповідач).

Зокрема, в статуті Відповідача зазначається, що громадське формування є добровільною громадською організацію, яка створюється відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Розділом 2 Статуту громадського формування передбачено, що предметом діяльності Відповідача є запобігання та припинення адміністративних правопорушень і і злочинів, охорона державного кордону України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, захист життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань також рятування людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин та інше.

Координація та контроль діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, зареєстрованих на території міста Одеси регламентується Порядком здійснення координації та контролю діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, зареєстрованих на території міста Одеси, затвердженим Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №386 від 26.09.2013, відповідно до якого, з 26.09.2013 року вказані функції мав виконувати Департамент внутрішньої політики Одеської міської ради, а з 30.10.2014 року - Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради.

Як вбачається з листа Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради від 13.03.2015 року № 01.1-16/247, координація та контроль діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку з 2013 року фактично не здійснювався та лише наприкінці 2014 року Позивач розпочав аналізувати роботу громадських формувань з охорони громадського порядку.

Окрім обов'язку реалізації основних завдань, визначених Законом та Статутом, на Відповідача також покладено й певні обов'язки, передбачені ст. 13 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», зокрема: брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобігати їм; доставляти в міліцію та інші установи осіб, які вчинили адміністративне правопорушення; вчиняти інші дії, направлені на підтримку правопорядку.

До прокуратури Суворовського району міста Одеси надійшло клопотання начальника Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про припинення діяльності Відповідача у зв'язку з тим, що з моменту реєстрації, фактично діяльність з забезпечення громадського порядку Відповідачем не ведеться, членами громадського формування заходи з забезпечення правопорядку в районі не вживаються, зв'язки з районним відділом міліції не підтримуються, участь у чергуванні не приймається. Керівником громадського формування не надаються звіти про проведену роботу.

З аналогічним листом від 27.03.2015 року № 8/2185 звертався начальник ГУМВС Україні в Одеській області до прокуратури Одеської області з проханням про припинення діяльності Відповідача.

Згідно листа Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 03.04.2015 року №31/24-3364 та рапортів співробітників Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, за зареєстрованою адресою Відповідач фактично відсутній.

За даними ОСОБА_1, отриманими у телефонній розмові, який є членом громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека» - адреса Відповідача є лише юридичною та фактично сбір членів формування не здійснювався.

Всі ці обставини говорять про формальне існування громадського формування, не пов'язаного з виконанням покладених на Відповідача обов'язків та повноважень.

Проте, при наявності чисельних порушень вимог діючого законодавства України з боку Відповідача, його діяльність досі не припинено, а реєстрацію не скасовано.

Таким чином, станом на теперішній час, виникла необхідність у припиненні діяльно Відповідача у зв'язку з невиконанням останнім вимог діючого законодавства України та Статуту громадського формування.

За викладених обставин Позивач просить примусово розпустити Громадське формування з охорони громадські порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека», зареєстрованого 18.02.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради реєстровим № 1801.

Представники Позивач підтримали заявлені вимоги.

Відповідач до суду не з'явився, судова повістка повернута поштою з відміткою «за терміном зберігання».

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухав представників Позивача, дійшов висновку про задоволення заявлених вимог.

Встановлено, що Встановлено, що протоколом №1 установчих зборів громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека» від 10.08.2009 року прийнято рішення про створення Громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека», у зв'язку з чим прийнято Статут громадського формування, який узгоджено 02.02.2010 року із ОМУ ГУМВС Україні в Одеській області, ГУ МНС України в Одеській області та 18.02.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради за реєстраційним номером 1801 було зареєстровано Громадське формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека».

Зокрема, в статуті Відповідача зазначається, що громадське формування є добровільною громадською організацію, яка створюється відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Розділом 2 Статуту громадського формування передбачено, що предметом діяльності Відповідача є запобігання та припинення адміністративних правопорушень і і злочинів, охорона державного кордону України, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, захист життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань також рятування людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин та інше (а.с.7-25).

Координація та контроль діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, зареєстрованих на території міста Одеси регламентується Порядком здійснення координації та контролю діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, зареєстрованих на території міста Одеси, затвердженим Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №386 від 26.09.2013, відповідно до якого, з 26.09.2013 року вказані функції мав виконувати Департамент внутрішньої політики Одеської міської ради, а з 30.10.2014 року - Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради.

Як вбачається з листа Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради від 13.03.2015 року № 01.1-16/247, координація та контроль діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку з 2013 року фактично не здійснювався та лише наприкінці 2014 року Позивач розпочав аналізувати роботу громадських формувань з охорони громадського порядку (а.с.26-27).

Неодноразові пропозиції Департаменту до Відповідача надати інформацію про свою діяльність Відповідачем не виконані (а.с.29-31).

До прокуратури Суворовського району міста Одеси надійшло клопотання начальника Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 12.03.2015 року № 31/24-2268 про припинення діяльності Відповідача у зв'язку з тим, що з моменту реєстрації, фактично діяльність з забезпечення громадського порядку Відповідачем не ведеться, членами громадського формування заходи з забезпечення правопорядку в районі не вживаються, зв'язки з районним відділом міліції не підтримуються, участь у чергуванні не приймається. Керівником громадського формування не надаються звіти про проведену роботу (а.с.28).

З аналогічним листом від 27.03.2015 року № 8/2185 звертався начальник ГУМВС Україні в Одеській області до прокуратури Одеської області з проханням про припинення діяльності Відповідача (а.с.32).

Згідно листа Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 03.04.2015 року №31/24-3364 та рапортів співробітників Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, за зареєстрованою адресою Відповідач фактично відсутній.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про участь громадян в охороні громадське порядку і державного кордону», у разі порушення громадським формуванням вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу або прокурора його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 60 КАС України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звернутися до адміністративного суду із адміністративним позовом про захист прав, свобод і інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадян або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Згідно ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Загроза державним інтересам, в даному випадку полягає у тому, що відповідно до ч.3 ст. 13 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», членам громадських формувань надається досить широкий перелік повноважень примусового характеру, такі як, наприклад: перевірка у громадян документів, що посвідчують їх особу (п. 2 ч. З ст. 13 Закону); складання протоколів про адміністративні правопорушення (п. 4 ч. З ст. 13 Закону); застосовування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони (п. 11 ч. З ст, 13 Закону); тощо.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що відсутність підпорядкованості, підзвітності та будь-якої співпраці Відповідача з органами внутрішніх справ та органами місцевого самоврядування у порушення вимог Закону - може призвести до зловживання членами громадських формувань своїми повноваженнями, що загрожує підривом авторитету влади; порушенням правопорядку, небезпекою інших осіб та небезпекою держави в умовах боротьби з націоналістичними угрупованнями та в умовах проведення антитерористичної операції в регіонах держави. Викладені обставини підтверджують

заявлені вимоги щодо примусового розпуску Громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека», зареєстрованого 18.02.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради за реєстровим № 1801.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.8,13 Закону України «Про участь громадян в охороні громадське порядку і державного кордону», ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» , ст.ст.18,19,48,60,71,122,128,158-163 КАС України, суд

Постановив :

Адміністративний позов Заступника прокурора Суворовського району міста Одеси до Громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека» про примусовий розпуск громадського формування задовольнити.

Примусово розпустити Громадське формування з охорони громадського порядку, державного кордону та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій «Козацька безпека», зареєстрованого 18.02.2010 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради за реєстровим № 1801.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд міста Одеси в 10-денний строк з дня її оголошення.

Суддя -