Справа № 1182/10/1570
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2010-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

09.02.10Справа №1182/10/1570

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши матеріали подання Другого Суворовського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції про заборону ОСОБА_1 виїзду за кордон та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшло подання Другого Суворовського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції, в якому останній, зважаючи на те, що ОСОБА_1 ухиляється від виконання зобовязань, покладених на нього рішенням Суворовського районного суду м. Одеси про стягнення аліментів, просить суд вирішити питання щодо заборони виїзду за кордон ОСОБА_1 та зобовязати ВПМР УМВС України в Одеській області не видавати виїзні документи на імя ОСОБА_2.

Вивчивши подані матеріали, суд дійшов висновку, що зазначене подання не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про державну виконавчу службу»правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням про розшук боржника фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ.

Таким чином, спеціальний Закон не містить норм, згідно яких органи державної виконавчої служби та їх посадові особи мають право на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження права на виїзд за межі України. Відтак, Другий Суворовський відділ державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції у даних правовідносинах не здійснює владних управлінських функцій щодо врегулювання цього спору, а отже не має встановлених нормами КАС України ознак субєкта владних повноважень. У звязку із цим, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Такий висновок також узгоджується з положеннями Закону України «Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України».

Так, згідно ч. 2 ст. 6 цього Закону громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобовязань, покладених на нього судовим рішенням до виконання зобовязань. Крім цього, громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон у випадках, передбачених п.п. 1-9 ч. 1 цієї статті. Паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, передбачених п.п. 1-9 ч.1 цієї статті, або в разі використання паспорта для вчинення злочину, або виявлення у ньому підробки, а також у випадках припинення громадянства України. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справи, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.

За змістом п. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №57, для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України. У ході перевірки паспортів службові особи КПП зясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для зясування питань, повязаних з їх пропуском через державний кордон. Відтак, громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, якщо, зокрема, він ухиляється від зобовязань, покладених на нього судовим рішенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про порядок виїзду з України і вїзду в України громадян України»у разі відмови громадянину України у виїзді за кордон з підстав, передбачених п.п. 1,2,6-8 ч. 1 ст. 6 цього Закону, він може оскаржити цю дію у судовому порядку за місцем свого проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених п.п. 3-5, 9 частини 1 ст. 6 цього Закону, оскарженню не підлягає.

Таким чином, в судовому порядку може бути розглянуто лише оскарження рішення відповідних органів та посадових осіб про тимчасове обмеження виїзду за межі України. Зазначеним Законом не передбачено розгляд питань про обмеження виїзду з України в судовому порядку за поданням органів державної виконавчої служби.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає, що подання Другого Суворовського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції про заборону ОСОБА_1 виїзду за кордон та зобовязання вчинити певні дії, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у звязку із чим у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.109 КАС України,

У Х В А Л И В :

Відмовити Другому Суворовському відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції у відкритті провадження за його поданням про заборону ОСОБА_1 виїзду за кордон та зобовязання вчинити певні дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя _____________________ І.В. Завальнюк