Справа № 450/1096/15-а
Суддя: Данилів Є. О.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1096/15-а Провадження № 2-а/450/76/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Данилів Є.О.

при секретарі Курпіта П.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у письмовому провадженні в м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними діянь субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

18.05.2015 року до Пустомитівського районного суду Львівської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними діянь субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії. У позовній заяві, позивач просить суд: визнати неправомірними дії та бездіяльність голови ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, щодо ненадання та неправомірної відмови ОСОБА_1 у наданні йому інформації на його запит від 16.04.2015 року; зобовязати відповідача, ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області в особі її голови ОСОБА_3, надати інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області, не наданих у власність та користування, що можуть бути використані для ведення особистого селянського господарства; зобовязати відповідача, ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області, надати достовірну, точну та повну інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності, які у період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року безоплатно надавалися у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області, із зазначенням їх місця розташування, кадастрового номеру, розміру тощо; зобовязати відповідача, ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області, надати копії рішень ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області прийнятих в період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року про надання у власність та передачу у користування земельних ділянок комунальної форми власності у межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області; судові витрати покласти на відповідача.

Позивач у позовній заяві як на підстави для задоволення заявлених позовних вимог покликається на наступні обставини:

16.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області із запитом щодо інформації на реалізацію своїх прав. У вказаному запиті запитувалась наступна публічна інформація:

про усі земельні ділянки комунальної форми власності в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області, не наданих у власність та користування, що можуть бути використані для ведення особистого селянського господарства;

про усі земельні ділянки комунальної форми власності, які у період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року безоплатно надавалися у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області, із зазначенням їх місця розташування, кадастрового номеру, розміру тощо;

копії рішень ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області прийнятих в період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року про надання у власність та передачу у користування земельних ділянок комунальної форми власності у межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області.

Проте, відповідач відповіддю на запит, яку було надано 28.04.2015 року у доступі до інформації відмовив, посилаючись на те, що дана інформація належить до категорії інформації із обмеженим доступом.

На підставі наведеного позивач у позовній заяві просить суд позов задоволити.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_4 у судове засідання не зявилися, проте представник позивача подав суду письмову заяву у якій просить суд розглядати адміністративну справу в порядку письмового провадження, без їхньої участі, заявлені позовні вимоги підтримує, позов просить задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області у судове засідання на виклик суду не прибув будучи належним чином повідомленим про час та місце судового розгляду справи, подав суду письмову заяву про проведення попереднього судового засідання без його участі.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи судом встановлено, що перешкод для розгляду адміністративної справи немає та додаткових доказів витребовувати не потрібно.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні. Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснюється.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, повно та всебічно дослідивши докази у справі в їх сукупності, судом встановлено наступні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи:

16.04.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області із Інформаційним запитом в порядку Закону України «Про доступ до Публічної інформації» /а.с. 7-10/, а саме запитувалась наступна публічна інформація:

про усі земельні ділянки комунальної форми власності в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області, не наданих у власність та користування, що можуть бути використані для ведення особистого селянського господарства;

про усі земельні ділянки комунальної форми власності, які у період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року безоплатно надавалися у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області, із зазначенням їх місця розташування, кадастрового номеру, розміру тощо;

копії рішень ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області прийнятих в період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року про надання у власність та передачу у користування земельних ділянок комунальної форми власності у межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області.

Відповідач 28.04.2015 року за вих. № 317 надав позивачеві відповідь на запит /а.с. 13/, з якої слідує наступне:

вільні земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в запитуваних Вами межах відсутні.

ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» говорить, що конфіденційна інформація належить до категорії інформації з обмеженим доступом. Ст. 7 цього ж Закону говорить, що конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім субєктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Ст. 10 цього ж Закону говорить, що кожна особа має право знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються і поширюються, крім випадків, встановлених законом.

Рішенням Конституційного суду України № 2рп/2012 від 20.01.2012р., зазначено, що збирання, зберігання, використання та поширення державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами конфіденційної інформації про особу без її згоди є втручанням в її особисте та сімейне життя, яке допускається винятково у визначених законом випадках лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Таким чином, інформація, яку просить надати позивач згідно п. 2, 3, стосується прав та інтересів інших осіб без згоди яких сільська рада не маємо права її поширювати, того, така інформація може бути надана лише за рішенням суду.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. В силу вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених Законом. Зокрема ст. 4 цього Закону визначає принципи забезпечення доступу до публічної інформації, а саме прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень та вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону оприлюднення інформації здійснюється: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію. Згідно ч. 5 ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

З вище наведеного слідує, що запитувана позивачем інформація (Інформаційний запит в порядку Закону України «Про доступ до Публічної інформації» /а.с. 7-10/) не відноситься до інформації з обмеженим доступом, відтак позивач мав право її отримати, в свою чергу відповідач був зобовязаний надати таку інформацію позивачеві.

Аналізуючи оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування судом встановлено наступне: за приписами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із системного аналізу зазначених вище норм закону у сукупності із обставинами встановленими судом та зазначеними вище, слідує, що відповідач як орган місцевого самоврядування відмовляючи позивачеві в наданні повної відповіді на інформаційний запит дія всупереч закону наслідком чого стало порушення прав позивача на доступ до публічної інформації. Зазначені права позивача підлягають поновленню.

Таким чином суд вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги підставні, а тому підлягають задоволенню.

Документально підтвердженні понесені сторонами судові витрати підлягають розподілу у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8 - 12, 17,ч. 1 ст. 41, ст.ст. 69 71, 94, 128, 159 163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1, - задоволити.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність голови ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, щодо ненадання та неправомірної відмови ОСОБА_1 у наданні інформації на його запит від 16.04.2015 року.

Зобовязати відповідача ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області в особі її голови ОСОБА_3, надати інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, не наданих у власність та користування, що можуть бути використані для ведення особистого селянського господарства.

Зобовязати відповідача ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області, надати достовірну, точну та повну інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності, які у період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року безоплатно надавалися у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, із зазначенням їх індивідуальних характеристик (місця розташування, кадастрового номеру, розміру, тощо).

Зобовязати відповідача ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 копії рішень ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області прийнятих в період з 01.01.2011 року по 12.04.2015 року про надання у власність та передачу у користування земельних ділянок комунальної форми власності у межах вул. Успенська Пустомитівська дорога Т 1416 та Пустомитівська дорога вул. Зелена Т 1416 у с. Сокільники, Пустомитівського району Львівської області.

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ОСОБА_1 73, 08 грн. понесених позивачем судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Данилів