Справа № 820/7645/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2015 р. № 820/7645/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:головуючого - судді - Зінченко А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якій просить суд визнати дії відповідача по ненаданню довідки на пільги незаконною та зобовязати відповідача видати довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року 1603-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач має статус пенсіонера МНС України з 2012 року, був звільнений зі служби за вислугою років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». З часу виходу на пенсію перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення як пільговик з 2012 року з кодом категорії «Пожежник на пенсії».

Згідно довідки управління МНС в Харківській області від 08 червня 2012 року № 12, позивач мав право як пенсіонер МНС України на 50-відсоткову знижку оплати за житлову площу, комунальні послуги та паливо відповідно до статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку» і користувався цим правом в повному обсязі до 01.07.2013 року.

12.01.2015 року, позивач звернувся до Головного управління ДСНС у Харківській області з вимогою надати довідку про пільги відповідно до листа ДСНС України від 10.09.2 року № 03-9698/201 про документальне підтвердження права на пільги Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яким було зобов'язано керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту забезпечити надання довідок на 50% знижку плати від користування житлом та комунальними послугами відповідно до ч.1 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, за формою яка є додатком до листа ДСНУ України від 10.09.2013 року № 03-9698/201, в якій має бути зазначено що позивач має право на пільги як пенсіонер служби цивільного захисту населення відповідно до ст.120 Кодексу цивільного захисту України.

17.03.2015 року, ОСОБА_1 отримав лист від 12.03. 2015 року № 020/201/697 від Головного управління ДСНС у Харківській області, в якому було зазначено, що управління не в змозі надати такої довідки.

Тобто відповідач проігнорував звернення позивача на надання довідки на пільги.

В судове засідання позивач не прибув, але надав до суду клопотання, в якому просив позовні вимоги задовольнити та справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, а тому суд приходить до висновку про розгляд справи за його відсутності.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладене, суд відповідно до ст. 128 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 має статус пенсіонера МНС України з 2012 року, був звільнений зі служби за вислугою років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». З часу виходу на пенсію перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення як пільговик з 2012 року з кодом категорії «Пожежник на пенсії».

Згідно довідки управління МНС в Харківській області від 08 червня 2012 року № 12, позивач мав право як пенсіонер МНС України на 50-відсоткову знижку оплати за житлову площу, комунальні послуги та паливо відповідно до статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку» і користувався цим правом в повному обсязі до 01.07.2013 року.

З 01.07.2013 року набрав чинність Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", через що видана довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку" - втратила чинність.

12.01.2015 року позивач звернувся до Головного управління ДСНС у Харківській області з вимогою надати довідку про пільги відповідно до листа ДСНС України від 10.09.2 року № 03-9698/201 про документальне підтвердження права на пільги Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яким було зобов'язано керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту забезпечити надання довідок на 50% знижку плати від користування житлом та комунальними послугами відповідно до ч.1 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, за формою яка є додатком до листа ДСНУ України від 10.09.2013 року № 03-9698/201, в якій має бути зазначено що позивач має право на пільги як пенсіонер служби цивільного захисту населення відповідно до ст.120 Кодексу цивільного захисту України.

17.03.2015 року, ОСОБА_1 отримав лист від 12.03. 2015 року № 020/201/697 від Головного управління ДСНС у Харківській області, в якому було зазначено, що управління не в змозі надати такої довідки.

Відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України визначено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обовязків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обовязків, та членам їхніх сімей.

Судом встановлено, що згідно листа заступника голови ДСНС України ОСОБА_2 Про надання роз'яснень від 10.09.2013 року №03-9698/201, відповідно до статті 120 Кодексу право на знижку у розмірі 50 % плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, мають: особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; особи, звільнені зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та члени їхніх сімей. Разом з зазначеним листом додано зразок довідки для пенсіонерів служби цивільного захисту, що визначає право на 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання зазначеної довідки про наявність у нього пільг.

Водночас, судом при виконанні вимог ст. 11 КАСУ, а відповідачем по справі не надано доказів про надання позивачу довідки про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання позивачу довідки на пільги є протиправними, через що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання таких дій незаконними та про зобов'язання ГУ ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, частково підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 254 КАС України , суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій незаконними - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області по ненаданню довідки на пільги незаконними.

Зобовязати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року 1603-9698/201.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя А.В. Зінченко