Справа № 712/5469/15-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/5469/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови від 06.05.2015 р. №102.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 липня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 є фізичною особою підприємцем (далі - ФОП ОСОБА_3.) у сфері розважальних послуг та платником єдиного податку.

Відповідно до матеріалів справи, 15 квітня 2015 року між Черкаським академічним обласним українським музично-драматичним театром імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір НОМЕР_2, яким позивачу надано згоду на розміщення на театральній площі дитячих атракціонів: батут, електромобілі, яка становить 130 кв.м.

Згідно з наявним у матеріалах справи державним актом на право постійного користування землею серія НОМЕР_1 від 16.09.1998 р., право постійного користування вказаною земельною ділянкою закріплено за Черкаським академічним обласним українським музично-драматичним театром імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради.

При цьому, додатковою угодою від 15.04.2015 року до вказаного договору визначено, що позивач додатково сплачує комунальні послуги згідно встановлених рахунків і земельний податок.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, протоколом про адміністративне правопорушення від 29.04.2015 р. №106 зафіксовано факт проведення підприємницької діяльності щодо використанням батуту (прокат дитячих автомобілів) біля приміщення Черкаського драматичного театру ім. Т.Г. Шевченка по АДРЕСА_1 без паспорту прив'язки тимчасової споруди.

Адміністративною комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради 06.05.2015 р. прийнято постанову №102 про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 700,00 грн., якою підтверджено факт встановлення позивачем тимчасової споруди (ігровий батут) на прилеглій території до Черкаського обласного драмтеатру ім. Т.Г. Шевченка по АДРЕСА_1 без паспорту прив'язки тимчасової споруди.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова мотивована та винесена з дотриманням норм чинного законодавства, оскільки наявними у матеріалах справи доказами підтверджено факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, зокрема, порушення п. 3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси, а тому підстави для її скасування відсутні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень Черкаської міської ради належить затвердження правил благоустрою територій населеного пункту та визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою.

Стаття 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» регламентує, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Згідно з пунктами 2.1., 2.7., 2.9., 2.17. цього Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 р. №3-153 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси (далі - Положення).

Пунктом 3.3 Положення визначено, що паспорт прив'язки ТС оформлюється управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради.

Приписами п. 4.7 Положення визначено обов'язок замовника укласти договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста».

Також, наведеним вище рішенням Черкаської міської ради встановлено обсяги і тарифи пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою міста.

Так, нормами чинного законодавства України визначено порядок укладання договорів пайової участі у випадку розташування тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності. Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому на їх встановлення не поширюються норми законодавства у сфері будівництва об'єктів нерухомого майна.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що єдиним документом, який підтверджує законне розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси є паспорт прив'язки, який видається управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, а самовільне розміщення тимчасової споруди заборонено.

Таким чином, оскільки матеріали справи не містять паспорту прив'язки, а позивачем не доведена його наявність, колегія суддів вважає, що ФОП ОСОБА_3 розмістила та експлуатує тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності на прилеглій території до Черкаського обласного драмтеатру ім. Т.Г. Шевченка по АДРЕСА_1 без паспорту прив'язки ТС, виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, що є порушенням п. 3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси.

Отже, постанова від 06.05.2015 р. №102 є правомірною та не підлягає скасуванню.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що Конституційний Суд України рішенням від 08.04.2015 р. по справі №3-рп/2015 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ч. 2 ст. 171-2 КАС України визнав неконституційними положення зазначеної норми КАС України.

Тобто, з дня ухвалення наведеного рішення Конституційний суд України ч. 2 ст. 171-2 КАС України, яка обмежувала права громадян, щодо оскарження судових рішень по справах про адміністративні правопорушення, втратила свою чинність, а такі судові рішення можуть бути оскарженні в загальному порядку.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 липня 2015 року - без змін, оскільки постанова ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 17 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 17.09.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.