Справа № 2а-2085/11/1231
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року справа №2а-2085/11/1231

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С. В.

суддів Гаврищук Т.Г. , Сухарька М.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3, Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на постанову Стахановського міського суду Луганської області від 14 червня 2011 року у справі № 2а-2085/11/1231 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії. Просив визнати протиправним та скасувати з дати прийняття розпорядження УПФУ в м. Стаханов від 25.10.2010р. про здійснення з 01.10.2010р. перерахунку пенсії в частині залишення без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії. Визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати за період з 01.10.2010р. пенсії без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії. Зобовязати відповідача здійснити перерахунки пенсії за період з 01.10.2010р. із показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р. в розмірі 1650.43 грн.; із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1994р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього страхового стажу після 01.07.2000р.; за період з 01.11.2010р. із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1992р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього періоду страхового стажу після 01.07.2000р. та виплатити донараховані в результаті цього перерахунку суми пенсії.

Постановою Стахановського міського суду Луганської області від 14 червня 2011 року позов було задоволено частково.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо ухваленого розпорядження від 25.10.2010р. та проведення з 01.10.2010р. перерахунку пенсії позивачу в частині залишення без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії. Скасовано з 16.11.2011р. розпорядження відповідача від 25.10.2010р. про здійснення з 01.10.2010р. перерахунку пенсії позивачу в частині залишення без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії. Зобовязано відповідача здійснити з 16.11.2011р. перерахування пенсії із показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р. в розмірі 1650.43 грн.; з урахуванням заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1994р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього страхового стажу після 01.07.2000р.; за період з 01.11.2010р. із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього періоду страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1992р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього періоду страхового стажу після 31.07.2000р. та провести виплати позивачу донарахованих в результаті цього перерахунку сум пенсії.

Ухвалою Стахановського міського суду Луганської області від 04.07.2011р. було виправлено описки, допущені в абзацах 3 та 4 постанови Стахановського міського суду Луганської області від 14.06.2011р., а саме:

- в абзацах 3 та 4 дати «16.11.2011р.» замінити на «16.11.2010р.»;

- в абзаці 4 виключити слова «за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р., з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1994р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього періоду страхового стажу після 01.07.2000р. та із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії», а також слово «провести»;

- в абзаці 4 слово «рудень» замінити на «грудень», а дату «31.07.2000р.» замінити на «01.07.2000р.».

Викладено абзаци 3 та 4 постанови Стахановського міського суду від 14.06.2011р. наступним чином:

«Скасувати з 16.11.2010р. розпорядження УПФУ в м. Стаханов від 25.10.2010р. про здійснення з 01.10.2010р. перерахунку пенсії позивачу в частині залишення без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії.

Зобовязати УПФУ в м. Стаханові здійснити з 16.11.2010р. перерахунки пенсії позивачу із показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р. в розмірі 1650.43 грн. з урахуванням заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1992р. - березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього періоду страхового стажу після 01.07.2000р. та виплатити позивачу донараховані в результаті цього перерахунку суми пенсії».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представником позивача та відповідачем подано апеляційні скарги.

Представник позивача в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову суду першої інстанції та викласти абзаци 1 4 резолютивної частини цієї постанови в новій редакції наступного змісту:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії відповідача щодо ухваленого розпорядження від 25.10.2010р. та проведення з 01.10.2010р. перерахунку пенсії позивачу в частині залишення без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії.

Скасувати з дати прийняття розпорядження УПФУ в м. Стаханов від 25.10.2010р. про здійснення з 01.10.2010р. перерахунку пенсії в частині залишення без змін показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та періоду заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунки пенсії позивача за період:

з 01.10.2010р. із показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р. в розмірі 1650.43 грн. з урахуванням заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1994р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього страхового стажу після 01.07.2000р.;

з 01.11.2010р. з урахуванням заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, за грудень 1991р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. та за весь період страхового стажу після 01.07.2000р. з виключенням із розрахунку періодів за лютий 1992р. березень 1996р., вересень 1996р. квітень 1997р. і всього періоду страхового стажу після 01.07.2000р. та виплатити донараховані в результаті цього перерахунку суми пенсії.

Відповідач в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що у своїй заяві про перерахунок пенсії позивач просив провести перерахунок по стажу, а при такому перерахунку застосовувати середню заробітну плату за рік, що передує року звернення підстав не має. Таким чином, з 01.10.2010р. на підставі заяви від 15.10.2010р. проведено позивачу перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з додаванням стажу роботи.

Невірно вирішено питання судом щодо виключення зі страхового стажу періодів заробітної плати, так як за вимогами позивача, період, який просить виключити перевищує 10%.

Сторони до судового засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу представника позивача необхідно задовольнити частково, а апеляційну скаргу відповідача в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.10.2010р. представником позивача ОСОБА_3 від імені позивача ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові була подана заява про перерахунок пенсії у звязку з роботою після призначення пенсії із заробітної плати за періоди: з грудня 1991р. по березень 1996р., з вересня 1996р. по квітень 1997р. та за весь період з 01.07.2000р. (а.с.9).

20.10.2010р. представником позивача ОСОБА_3 від імені позивача ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові була подана заява про перерахунок пенсії з 01.10.2010р. на підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з вибором іншого періоду заробітку, а саме - із заробітної плати за періоди: з грудня 1991р. по березень 1996р., з вересня 1996р. по квітень 1997р. та за весь період страхового стажу з 01.07.2000р. (за липень-серпень 2010р.). При перерахунку пенсії просив виключити із підрахунку заробітної плати період з лютого 1992р. по березень 1996р., з вересня 1996р. по квітень 1997р. та за період страхового стажу після 01.07.2000р. (липень-серпень 2000р.). Остаточний період заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії просив визначити за грудень 1991р. січень 1992р. з індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати - 5.6 (а.с.9).

З 01.10.2010р. позивачу було проведено перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з додаванням стажу роботи.

При перерахунку пенсії із заробітної плати за період роботи з 01.12.1991р. по 19.03.1996р. та з 09.09.1996р. по 30.04.1997р. (із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006р. 928.81 грн.) індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає - 3.33250, середньомісячний заробіток 3095.26 грн., що є менше середньомісячного заробітку з якого розраховано пенсію (а.с.22-23, 26, 27, 28, 29).

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу пенсію перераховано з додаванням стажу роботи з 01.07.2010р. по 31.08.2010р. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Після перерахунку пенсію обчислено при загальному стажі роботи позивача 30 років 9 місяців 1 день із середньомісячного заробітку за період з 01.06.1991р. по 31.05.1993р. відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Позивач вимагав виключити зі страхового стажу періодів заробітної плати, зазначеним ним в позові.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.26-29) період, який просить виключити позивач, перевищує 10% тривалості страхового стажу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково зроблено висновок про задоволення позовних вимог позивача.

Частиною 1 ст.201 КАС України передбачено, що підставою для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, а позивачу відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 183-2, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області задовольнити в повному обсязі.

Постанову Стахановського міського суду Луганської області від 14 червня 2011 року у справі № 2а-2085/11/1231 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії скасувати та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.В.Білак

Судді: М.Г.Сухарьок

ОСОБА_4