Справа № 2-а-1184/11
Суддя: Ковальова О. О.
Дата ухвалення: 2011-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-1184
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2011 року суддя Охтирського міськрайсуду Сумської області ОСОБА_1 0.0., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Охтирка Сумської області. Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради про поновлення строку на звернення до суду, про бездіяльність УПФ та Управління.праці та соціального захисту населення, щодо перерахунку, та виплати недоотриманої пенсії (соціальних виплат) особі, яка построждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

07.02.2011 р. позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про поновлення строку на звернення до суду, про бездіяльність УПФ та Управління праці та соціального захисту населення, . щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії (соціальних виплат) особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якому просить поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом, визнати неправомірними дії УПФ України в м. Охтирка щодо не нарахування та виплати йому основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як особі, як особі котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо нарахування та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати УПФ України в м. Охтирка провести перерахунок та виплату позивачу, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія (11 групи інвалідності), основної пенсії згідно вимог ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.06.2008 р. по 31.01.2011 р.; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради провести перерахунок та. виплати позивачу як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену сіп. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат за 2008 р., 2009 р., 2010 роки; зобовязати УПФ України в м. Охтирка призначити позивачу як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія (ІІ групи інвалідності), основну пенсію, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради призначити позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія (ІІ групи інвалідності), щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ; стягнути з відповідачів витрати по оплаті послуг на правову допомогу в розмірі 500,00 гри в рівних частинах.

09.02.2011, року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачам, в якій позовні вимоги про зобовязання здійснити перерахунок додаткової пенсії за період за 2008 - 2009 роки та за 2010 рік за період зОІ.01.2010 р. по 06.08.2010 р. залишено без розгляду в звязку з пропуском строк , звернення до суду. Відповідачі копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримали та в установлений законодавством строк надали суду письмові заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачами обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), та мас право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворих внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, надавши суду довідку МСЕК серії П3 № 003317.

Відповідач (УПФ України в м. Охтирка) в письмовому запереченні зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області з 01.09.2010 року та отримує пенсію, призначену відповідно до положень ст. ст. 54. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофа» із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством, як інвалід II групи. До основного розміру пенсії призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров 'ю, що для інваліда II групи складає 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якої визначено ст. 50 зазначеного Закону у звязку зі змінами, внесеним Законом України «Про державний бюджет Укриті на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Попередньо відповідні надбавки і додаткова пенсія обраховувалися, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої був визначений п. 2 Постанови КМУ від 03 01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і складав 19,91 грн., які і виплачувалися позивачу. Підстав для застосування при обрахунках розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» немає, оскільки відповідно до ч.3 ст.28 зазначеного закону мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність застосовується лише виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з зазначеним Законом. Позивачу призначено пенсію за іншим нормативним актом. З першого липня 2008 року відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» у разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів ІІ групи одержувачів пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено звязок Чорнобильською катастрофою, не може бути меншою ніж 655 гри. Після, прийняття Конституційний Судом України рішення № с 10-рп/2008 року, яким визнано неконституційними положення. Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», для збереження рівня захисту окремих категорій громадян КМУ прийняв Постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 22.05. 2008 року та чітко визначила розміри додаткової пенсії та розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, тому наполягає на відмові у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції. України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.08.1991 року.

Відповідно до положень ст. 49 зазначеного Закону, пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 зазначеного Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 року, передбачає розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до І категорії інвалідам II групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 вищезазначеного Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет 2008 рік» № 107-УІ від 28.12.2007 року, передбачено. що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими змінювалися розміри основної та додаткової пенсій, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 р., оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності, п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягає застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 р. мав діяти, у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок та виплату пенсії з нарахуванням компенсації частини доходів внаслідок несвоєчасного нарахування - виплати пенсії в повному обсязі з вини пенсійної установи, не підлягають задоволенню, оскільки, судом не встановлю обставин, зазначених у статті 46 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», які передбачають нарахування такої компенсації.

Відповідач (Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради) в письмовому запереченні зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, як потерпілий в наслідок аварії на ЧАЕС та визнаний інвалідом 2-ї групи, у звязку з чим, згідно Ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року мав право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі пят мінімальних заробітних плат. Однак, на підставі Ст. 62 вищевказаного Закону, розяснення порядку застосування закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання місцевими органами виконавчої влади та інші. Відповідно до п.З Ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення. Фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. В ч.2 Ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих видатків. Згідно п.5 Ст.4 Бюджетного кодексу і України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належить нормативно-праві акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України. Відповідно до Ст. і 17 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання, тому всі виплати, передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. у тому числі виплати щорічної допомоги на оздоровлення, і які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати виплачуються у розмірі, встановлених постановою КМУ. Компенсація на оздоровлення за 2008, 2009, 2010 роки сплачена згідно Постанови кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В зазначеній постанові розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС інвалідам 2-ї групи складає за 2008, 2009, 2010 роки 120 гри. Оскільки управління, праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією та немає своїх коштів, воно має право сплачувати тільки ті кошти, які надходять по цільовому призначенню та в розмірах, які були закладені рішенням Верховної Ради в державний, бюджет. Виходячи з того, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також те, що позивач отримав зазначені виплати на оздоровлення відповідно до Постанови KM У №562, вимоги, позивача не грунтуються на нормах, чинного законодавства України і задоволенню не можуть підлягати, тому просить в задоволені позову відмовити у повному обсязі.

Суд не може погодитися з доводами відповідача (УПФ України в м. Охтирка) щодо нарахування пенсії позивачу відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок котів державного бюджету», оскільки, відповідно до ч. 2 cm. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень то у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та доводами щодо неможливості застосування відносно позивача положень ч. 1 cm. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в звязку з тим, що нарахування пенсії йому проводитеся за іншим законом, оскільки відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для реалізації конституційної гарантії та права на отримання пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров 'ю.

Суд враховує, що граничний розмір компенсації витрат не повинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що стороні на користь якої ухвалено судове рішення, втирати, пов'язані з правовою допомогою не можуть перевищувати 40 % розміру мінімальної заробітної плати за годину роботи представника. З урахуванням часу, витраченого па складання представником позовної заяви, яка містить загальнопоширений текст враховуючи складність справи, виходячи із принципів обєктивності, розумності та справедливості, суд вважає за необхідне стягнути в дольовому порядку з управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області то Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради па користь позивача 100,00 гри. витрат на правову допомогу.

В звязку з чим суддя приходить до висновку, що позивач має право на отримання основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у роз 75 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається за правилами, передбаченими cm. 28 Закону України «Про загальнообовязкова державне пенсійне страхування», оскільки відсутній інший законодавчий акт, що визначив би цей розмір чи встановив інший розмір.

Суд вважає необхідним задовольнити вимогу позивача щодо визнання протиправною бездіяльності УПСЗН Охтирської міської ради по невиконанню приписів ч.4 cm. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав позивача на отримання в повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинно о законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій 07.08.2010 р. з урахуванням виплачених коштів, та вимоги щодо перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Па підстав: викладеного та керуючись Конституцию України. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофа», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», cm.cm. 99. 100. 183-2 КАС України. -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, та Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії відповідно до вимог cm. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії відповідно до вимог cm. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному cm. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 07.08.2010 р. з урахуванням виплачених коштів.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі, встановленому cm.48 Закону України «Про сmamvс і соціальний захист громадян, які постраждаю, внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених позивачу виплат

Стягнути на користь ОСОБА_2 в дольовому порядку з Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, та Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради витрати на правову допомогу в сумі 100,00 гри. - по 50,00 гри. з кожного.

Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської та Управління праці та соціального захисту населения Охтирської міської ради області зобов язано виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області, протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Суддя Охтирського міськрайонного

суду Сумської області ОСОБА_1