Справа № 2а-23494/10/0570
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стойки В.В., суддів Папазової Г.П., Христофорова А.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2010 року справа №2а-23494/10/0570 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі:

Головуючого судді Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.

при секретарі Тімченко М.Ю.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 міська організація Української народної Партії про визнання протиправними дій ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_4 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дій ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області, зазначених в постанові № 8 від 07.10.2010 року в частині відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4, скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області № 8 від 07.10.2010 року в частині відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4, зобов'язання ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області зареєструвати кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_4.

Ухвалою суду від 11.10.2010р. до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача - ОСОБА_5 міську організацію Українську Народну Партія.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року у задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області, третя особа - ОСОБА_5 міська організація Української Народної Партії про визнання протиправними дій ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області, зазначених в постанові № 8 від 07.10.2010 року в частині відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4, скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області № 8 від 07.10.2010 року в частині відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4, зобов'язання ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області зареєструвати кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_4 відмовлено.

Позивач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що при поданні документів як кандидата на посаду Красноармійського міського голови члени виборчої комісії перевірили його документи та не зробили ні яких зауважень з приводу неповноти чи не вірно поданих документів і прийняли їх, однак відмовили в реєстрації кандидата на посаду міського голови на підставі ч. 1 ст. 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Апелянт зазначає, що

всі підстави за якими можливо відмовити в реєстрації кандидата на посаду міського голови викладені в ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», але в рішенні зазначеної Постанови не вказано жодної з них і при подачі документів він не порушив жодного пункту вказаної статті, а тому вважає, що відповідач неправомірно відмовив у реєстрації його як кандидата на посаду міського голови.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач ОСОБА_4 та представник третьої особи про дату, місце та час судового розгляду повідомлені належним чином. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача, надав заяву, в якій підтримує доводи апеляційної скарги та просить розглянути її за його відсутності.

Заслухавши доповідь судді доповідача, осіб, які беруть участь у справі, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, 01 жовтня 2010 року на позачергових зборах ОСОБА_5 міської організації Української Народної Партії, ОСОБА_4 було висунуто кандидатом на посаду Красноармійського міського голови Донецької області, відповідно до Протоколу № 5 (а.с. 10).

04 жовтня 2010 року ОСОБА_6 до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області було подано пакет документів для реєстрації кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4, а саме: заяву про реєстрацію кандидата на посаду голови, копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; виписку з протоколу зборів місцевої організації партії про висування кандидата на посаду голови; заяву особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду голови від цієї місцевої організації; автобіографію кандидата у депутати; декларацію про майно і доходи кандидата; чотири фотографії кандидата у депутати; ксерокопію паспорта.

Подання вказаних документів підтверджується відповідною довідкою (а.с.11).

Відповідно до Протоколу № 8 засідання ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області від 07.10.2010 року ОСОБА_4 було відмовлено в реєстрації кандидата на посаду міського голови від ОСОБА_5 організації Української народної Партії через порушення умов реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голів в частині не пред'явлення документу, який посвідчує його особу.

Згідно постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області № 8 від 07.10.2010 року позивачу було відмовлено у реєстрації як кандидата на посаду Красноармійського міського голови Донецької області з підстав невідповідного оформлення документів передбачених частиною 1 статті 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-УІ.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-УІ визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.

Частиною 6 статті 25 Закону України № 2487-УІ визначено, що до повноважень міської територіальної виборчої комісії належить реєстрація кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення.

Судом встановлено, що пакет документів на реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом на посаду міського голови м. Красноармійська було надано до комісії ОСОБА_6, який є головою ОСОБА_5 міської організації Української народної Партії, і саме йому було видано комісією довідку від 04.10.2010 про отримання відповідних документів. На зазначеній довідці ОСОБА_6 власноручно було зроблено запис про дату та час надання документів виборчій комісії. Крім того, позивач ОСОБА_4 підтвердив той факт, що пакет документів особисто ним до виборчої комісії не надавався, документу, який посвідчує його особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах працівникам та членам ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області не пред'являвся, хоча, як вбачається з позовної заяви та представника позивача у судовому засідання, ОСОБА_4 особисто знаходився в приміщення виборчої комісії, однак за межами кімнати в якій приймались документи.

Крім того, ОСОБА_6, який був допитаний судом 1 інстанції у якості свідка пояснив, що ним до ОСОБА_5 міської виборчої комісії особисто подавався пакет документів для реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4 Документи були надані ним в повному обсязі, будь-яких зауважень або недоліків члени комісії, які перевіряли документи не встановили і видали відповідну довідку на його ім'я. При наданні документів ним пред'являлось його посвідчення особи, посвідчення особи ОСОБА_4 членами комісії не запитувалось.

Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів затверджений Постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 року № 350.

Згідно підпункту 5.2.,5.3 даного Порядку документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії, при цьому заява може бути письмовою, надісланою поштою або переданою до комісії особисто чи через уповноважену особу, якщо її повноваження оформлено відповідно до законодавства України.

У відповідності до підпункту 5.4. Порядку документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму. Не реєструються в комісії анонімні, особисті, вітальні листи, запрошення, що надходять на адресу комісії. Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції , що зазначений Порядок надає виключний перелік документів, які не реєструються виборчою комісією, всі інші документи підлягають реєстрації, а тому при прийому документів на позивача, виборча комісія діяла в межах наданих їй повноважень, оскільки прийом документів та факт реєстрації кандидата в депутати з видачею відповідного посвідчення не є тотожними діями.

У відповідності до частини 4 статті 42 Закону № 2487 територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніше як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Статтею 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови" в разі:1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі; 2) відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів; 3) припинення громадянства України кандидата; 4) визнання судом кандидата недієздатним, набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону.

Колегія зазначає, що частиною 1 статті 39 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови" визначена безумовна підстава при дотриманні якої можлива реєстрація кандидата на посаду міського голови: відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів як: паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), тобто Законом передбачена особиста участь кандидата при надані відповідного документа.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дана норма закону є імперативною, тобто категоричною, яка приписує чітко визначені дії, однозначно закріплює вичерпний перелік прав і обов'язків суб'єктів і не попускає жодних відхилень від неї.

Таким чином колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта в тій частині, що в рішенні ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області № 8 від 07.10.2010 року в частині відмови в реєстрації кандидата не вказано жодної з підстав які зазначені у ст. 44 Закону № 2487 і при подачі документів він не порушив жодного пункту вказаної статті, оскільки при поданні документів для реєстрації кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4 не надано документ який посвідчує його особу, а саме оригінал паспорту, що є порушенням ч.1 ст. 39 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", що фактично не заперечувалось позивачем та його представником під час розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильності зазначених висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності до вимог чинного законодавства, судом першої інстанції правильно встановлено всі обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 177, 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23494/10/0570залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року у справі № 2а-23494/10/0570за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 міська організація Української народної Партії про визнання протиправними дій ОСОБА_5 міської виборчої комісії Донецької області, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.Г.Арабей

Судді І.В.Геращенко

ОСОБА_7