Справа № 2а-5934/10/1370
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2010-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2010 р. Справа № 33195/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання: Романишин О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 голови партії «Руський Блок» до Міністерства юстиції України про зобовязання вчинити певні дії,

встановила:

У липні 2010 року ОСОБА_1 голови партії «Руський Блок» звернувся з позовом до Міністерства юстиції України про зобовязання взяти до відома інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданні Політради та VII зїзду партії «Руський блок» від 31.10.2009 року.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що партія «Руський блок» пройшла державну реєстрацію та зареєстрована 30.06.2001 року, Міністерством юстиції України видане Свідоцтво №1608 від 30.03.2001 року. Після свого створення партія неодноразово вносила зміни та доповнення до Статуту, які пройшли державну реєстрацію, про що є погодження Відповідача від 30.08.2002 року, 24.10.2003 року, 06.12.2005 року.

23.11.2009 року Міністерство юстиції України видало наказ №2249/5, яким відмовлено партії у взятті до відома інформації про зміну керівних органів партії «Руський блок», що прийняті на засіданні Політради від 10.10.2009 року та на VII зїзду партії «Руський блок» від 31.10.2009 року.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України стосовно вирішення питання щодо прийняття до відома інформації, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданнях Політради партії «Руський блок» від 10.10.209 року та VII зїзду партії «Руський блок» від 31.10.2009 року. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №2249/5 від 23.11.2009 року «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни керівних органів партії «Руський блок». Зобовязано Міністерство юстиції України розглянути і вирішити питання стосовно прийнятих до відома інформації, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданнях політради партії «Руський блок» від 10.10.2009 року та VII зїзду партії «Руський блок» від 31.10.2009 року.

Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Зокрема апелянт вказує, що позивач не мав повноважень скликати засідання Політради партії 10.10.2009 року. Крім того вказує, що засідання Політради партії 10.10.2009 року не може вважатися правочинним, оскільки на ньому били присутні лише 9 членів з 28 членів політради, склад якої затверджений VI зїзду партії «Руський блок» від 16.07.2005 року і взятий до відома Міністерством юстиції України.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.

Положенням ст. 15 Закону України "Про об'єднання громадян"

встановлено порядок реєстрації громадських організацій та реєстрації змін до їх статутних документів.

Статтею 25 Закону України "Про об'єднання громадян" та пунктом 21 статті 4 Положення про Міністерство юстиції України, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 року за № 1577, передбачено право Міністерства юстиції України на державний контроль за діяльністю громадських організацій щодододержання вимог Конституції та законів України, а також їх статутів.

Відповідно до статуту, З'їзд Партії є його вищим керівним органом.

З'їзд скликається Головою Партії не рідше одного разу на чотири календарні роки (пункт 7.2.1.). Делегати З'їзду обираються на конференціях (зборах) територіальних або місцевих організацій, відповідно до квот, встановлених Політрадою (пункт 7.2.2.). З'їзд є правомочним, якщо для участі в ньому зареєструвалося більше половини обраних делегатів. У період між З'їздами діяльністю Партії керує Політрада партії. До її складу входять: Голова Партії, заступники голови Партії, голови територіальних організацій Партії, або, замість голів територіальних організацій Партії, - інші особи уповноважені керівними органами територіальних організацій (пункт 7.3.1.). Засідання Політради скликаються Головою Партії не рідше одного разу на рік і є правомочними, якщо на них присутні більше половини членів Політради (пункт 7.3.2.).

За результатом проведення правової експертизи поданих Партією документів встановлено, що відповідно до матеріалів реєстраційної справи чинним є склад Політради Партії, затверджений VI З'їздом Партії 16.07.2005 року. Даний склад Політради Партії у кількості 28 осіб взятий до відома Міністерством юстиції України (лист від 06.09.2005 року № 32-45-2622), до якого входили: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3О,, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28В.).

Внесення змін до складу Політради відповідно до Статуту є виключною компетенцією З'їзду Партії. Відповідно до поданого протоколу на засіданні Політради Партії 10.10.2009 року були присутні лише 9 членів з 28 членів Політради, склад якої затверджений VI З'їздом Партії 16.07.2005 року та взятий до відома Міністерством юстиції України.

Враховуючи викладене, засідання Політради Партії 10.10.2009 року не може вважатися правомочним. Не може також вважатися правомочним З'їзд Партії, який скликаний з порушенням статуту Партії.

На засіданні Політради Партії 10.10.2009 року окрім рішення про скликання 7-го З'їзду Партії та встановлення норм представництва на нього приймалися рішення щодо обрання першого заступника та заступників Голови Партії.

За результатом розгляду документів наказом Міністерства юстиції України від 23.11.2009 року № 2249/5 прийняте рішення про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів Партії, що прийняті на засіданні Політради Партії 10.10.2009 року та 7-му З'їзді Партії 31.10.2009 року.

Правова експертиза цих документів здійснювалася відповідно до вимог Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 7 грудня 2006 року N 92/5 (із змінами).

Таким чином, твердження позивача про порушення Міністерством юстиції норм Конституції України та Закону України «Про політичні партії України» є безпідставним.

Таким чином, оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України прийнято в межах наданих повноважень, відповідно до законодавчо визначеної процедури його прийняття та з дотриманням вимог діючого законодавства.

Крім того, є безпідставними позовні вимоги в частині щодо зобов'язання Міністерства юстиції України взяти до відома інформацію, яка міститься в рішеннях, прийнятих на засіданні Політради Партії "Руський блок", яке відбулося 10.10.2009 року та VII З'їзду Партії "Руський блок", який відбувся 31.10.2009 року, оскільки виходячи з положень ст.. 105, 162 КАС України, суд не вправі переймати на себе повноваження посадових осіб органу виконавчої влади, та зобовязувати його до вчинення дій.

Оцінивши зібрані докази у сукупності, колегія суддів приходить до переконання про обґрунтованість апеляційної скарги, доводи апелянта спростовують висновки суду першої інстанції, а постанова підлягає скасуванню, оскільки прийнята з порушенням норм матеріального права та неповний зясуванням всіх обставин справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задоволити. Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2010 року у справі №2а-5934/10/1370 та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 голові партії «Руський блок» у задоволенні позовних вимог.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: І. Олендер

ОСОБА_29