Справа № 2а-1870/3117/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2011-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2011 р. Справа № 2a-1870/3117/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державне територіально-галузеве обєднання "Південно-Західна залізниця" (далі по тексту позивач, ДТГО "Південно-Західна залізниця"), звернувся до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд скасувати постанову № 3 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05 квітня 2011 року про накладення на ДТГО Південно-Західна залізниця" штрафу в сумі 8500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваною постановою встановлено, що 21.04.2011 р. о 20 год. 10 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 42 сполученням Київ-Москва у вагоні № 09 було виявлено громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль предявив паспорт громадянина ОСОБА_4 Федерації для виїзду за кордон 51 № 2395649, виданий 25.04.2005 р. посольством Росії в Україні, термін якого закінчився 25.04.2010 р., намагаючись при цьому здійснити спробу незаконного перетину Державного кордону України в пункті контролю через Державний кордон «Хутір-Михайлівський» Сумського прикордонного загону по документу, який не є дійсним для перетину Державного кордону України, чим порушено ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень, та постановлено накласти на ДТГО «Південно-Західна залізниця» штраф у розмірі 8500 грн.

Проте вини залізниці у скоєнні адміністративного правопорушення позивач не вбачає, оскільки відповідно до преамбули Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень» цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_6 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_6 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 вказаного Закону підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники) несуть відповідальність за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів.

Оскільки у громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт був наявний, але термін дії якого закінчився, тобто паспорт був не справжній, а відповідно до Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень» перевізник повинен перевірити тільки наявність документа, а не його справжність, то і вина залізниці у скоєнні адміністративного правопорушення відсутня.

Відповідач проти позову заперечує повністю, вважає постанову № 3 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн такою, що прийнята у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинами справи.

У судовому засіданні представник позивача позов з вищезазначених підстав підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити позивачу у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що 21.04.2011 р. о 20 год. 10 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 42 сполученням Київ-Москва у вагоні № 09 було виявлено громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль предявив паспорт громадянина ОСОБА_4 Федерації для виїзду за кордон 51 № 2395649, виданий 25.04.2005 р. посольством Росії в Україні, термін якого закінчився 25.04.2010 р., намагаючись при цьому здійснити спробу незаконного перетину Державного кордону України в пункті контролю через Державний кордон «Хутір-Михайлівський» Сумського прикордонного загону по документу, який не є дійсним для перетину Державного кордону України (а.с. 37), чим порушено ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень» від 10 січня 2002 року N 2920-III (далі по тексту Закон).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про прикордонний контроль» від 5 листопада 2009 року N 1710-VI прикордонний контроль іноземця, особи без громадянства під час виїзду з України передбачає проведення перевірки наявності у нього дійсного паспортного документа.

Враховуючи відсутність у громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5 документів, необхідних для вїзду до держави прямування, 21.04.2011 р. старшим інспектором 2-го відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Хутір-Михайлівський» старшим лейтенантом ОСОБА_7 складено протокол № 99530105 про адміністративне правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних перевезень, та винесено постанову про відмову в перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства (а.с. 22-23, 31). Крім того, через те, що у громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5 не було дійсних документів на право перетину державного кордону, на нього було складено протокол № 000198 від 21.04.2011 р. про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та протокол № 000199 від 21.04.2011 р. про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, за результатами розгляду якого постановою Ямпільського районного суду Сумської області гр. РФ ОСОБА_5 було притягнено до адміністративної відповідальності та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн (а.с. 32, 33, 34).

Згідно з п. 10 Протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для вїзду до держави прямування, що призвело до спроби перевезення через державний кордон України одного пасажира громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5, термін дії паспорта для виїзду за кордон якого закінчився.

На підставі зазначеного протоколу 05.05.2011 р. першим заступником начальника Сумського прикордонного загону начальником штабу ОСОБА_8 винесена постанова № 3 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ДГТО «Піденно-Західна залізниця» накладено штраф у розмірі 8500,00 грн (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про залізничний транспорт» від 4 липня 1996 року N 273/96-ВР залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі.

Відповідно до п. 2 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. N 751, пункт пропуску через державний кордон - спеціально виділена територія на залізничних і автомобільних станціях, у морських і річкових портах, в аеропортах (на аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про залізничний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N 457 «Про затвердження Статуту залізниць України», п. 1.4 Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24 жовтня 2001 р. N 712/431 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002 р. за N 116/6404, міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом ОСОБА_4 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_4 Федерації та України від 16.01.1997 р. (далі по тексту Угода) громадяни держав однієї Сторони можуть вїжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз, по документам, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, зазначеним в Додатках 1 і 2.

Згідно з п. 11 Додатку 1 вказаної Угоди до переліку документів для вїзду, виїзду та пересуванню територією України громадян ОСОБА_4 Федерації відноситься, зокрема, закордонний паспорт.

Так, громадянин РФ ОСОБА_5 слідував на виїзд з території України за закордонним паспортом серії 51 № 2395649, виданий 25.04.2005 р. дійсний до 25.04.2010 р.

Відповідно до ст. 3 Угоди Сторони зобовязуються пропускати громадян держав Сторін в треті держави через пункти пропуску на Державному кордоні, відкриті для міжнародного пасажирського сполучення, за документами, дійсними для виїзду за кордон.

У даному випадку у громадянина РФ ОСОБА_5 паспорт був недійсним, оскільки його термін дії закінчився 25.04.2011 р.

Таким чином, виходячи з положень Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень» та Угоди між Урядом ОСОБА_4 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_4 Федерації та України від 16.01.1997 р., у громадянина ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5 були відсутні документи, необхідні для вїзду до держави прямування.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 3 Закону посадовою особою відповідного органу охорони державного кордону України, яка виконує функції із здійснення прикордонного контролю, про вчинення правопорушення складається протокол. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Як уже зазначалося, відповідно до Угоди між Урядом ОСОБА_4 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_4 Федерації та України від 16.01.1997 р. громадяни держав однієї Сторони можуть вїжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз, по документам, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, зазначеним в Додатках 1 і 2.

Проте жодного з вказаних у Додатках 1 і 2 до Угоди документів у громадянина РФ ОСОБА_5 не було, у звязку з чим на нього було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за перетинання державного кордону України без відповідних документів.

Відповідно до преамбули Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_6 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_6 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. ст. 1, 2 Закону підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що за наведених обставин та правових норм оскаржувану постанову № 3 від 05.05.2011 р. відповідачем винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавством, а тому суд не вбачає підстав для її скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови виготовлено "22" липня 2011 року.