Справа № 2а-1223/09
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 р. Справа № 33163/02

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., Каралюса В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області на постанову Рахівського районного суд від 15.05.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника підрозділу відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_2, головного державного виконавця відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_3 на бездіяльність державного виконавця ,

встановила:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до начальника підрозділу відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_2, головного державного виконавця відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_3 на бездіяльність державного виконавця.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що 28.02.2009 року він отримав супровідний лист №469 від 26.02.2009 року за підписом начальника підрозділу п. Овчиннікова В.В. та постанову від 26.02.2009 року винесену головним державним виконавцем Гайданка М.М. про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-44.

Вважаючи такі дії відповідачів незаконними, вчинені з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження» позивач звернувся до суду.

Постановою Рахівського районного суду від 15.05.2009 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність начальника підрозділу відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_4 та головного державного виконавця відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_3 неправомірною. Скасовано постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №2а-44 від 28.11.2008 року винесену 26.02.2009 року головним державним виконавцем Гайданка М.М.

Постанову суду оскаржив позивач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на виконанні у старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_5 перебуває виконавче провадження № 5-09/09 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-44 виданого 28.11.2008 року Рахівським районним судом Закарпатської області про зобов'язання Головного управління міністерства з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Закарпатській області поновити ОСОБА_1 на посаді командира відділення професійно-пожежної частини -9 м. Рахів Рахівського районного відділу ГУМНС в Закарпатській обалсті (правонаступником якої є третя підпорядкована державна пожежна частина м. Рахів) та стягнути середній заробіток за один місяць.

04.12.2008 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_5, відповідно до вимог ст. ст. 3, 18, 201 та 24 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову про відкрито виконавче провадження.

Згідно повідомлення Головного управління МНС України в Закарпатській області від 10.12.2008 року, ППЧ-9 м. Рахів Рахівського районного відділу ГУМНС України в Закарпатській області ліквідовано відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 27.06.2006 року № 403 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у структурних підрозділах МНС України», наказу Головного управління МНС України в Закарпатській області від 10.07.2006 року № 215 «Про здійснення організаційно-штатних заходів». ПДПЧ -3, яке зазначено у виконавчому документі не є його правонаступником відповідно до п.1 положення«Про ПДПЧ-3 Рахівського районного відділу ГУ МНС України в Закарпатській області» затвердженого 28.07.2006 року.

11.12.2008 року державним виконавцем, відповідно до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», на адресу Рахівського районного суду було надіслано заяву № 5338/5-552 про роз'яснення рішення суду.

11.12.2008 року державним виконавцем, на підставі ст. 35 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження, копію якої відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», супровідним листом № 5362/5-552 від 12.12.2008 року було надіслано сторонам виконавчого провадження та до Рахівського районного суду.

15.01.2009 року на адресу підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області надійшла ухвала Рахівського районного суду по справі № 6-72/2009 від 08.01.2009 року (набула законної сили 12.01.2009 року), якою заяву державного виконавця було задоволено та роз'яснено, що ОСОБА_1 слід поновити на посаді командира відділення ПДПЧ-3 м. Рахів, Рахівського РВ ГУ МНС України в Закарпатській області.

16.01.2009 року державним виконавцем, на підставі вказаної ухвали та у відповідності до вимог ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову про поновлення виконавчого провадження, копію якої відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», супровідним листом № 75 від 16.01.2009 року було надіслано сторонам виконавчого провадження та до Рахівського районного суду.

05.02.2009 року державним виконавцем, відповідно до вимог ст.ст. 5, 77 та 87 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову ВП № 10349493 про накладення на Головне управління МНС України в Закарпатській області штрафу у розмірі 340 гривень. Одночасно боржнику було надано новий, повторний термін для виконання рішення суду до 12.02.2009 року.

Відповідно до ст.77 Закону України, «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається завершеним з моменту фактичного допущення зазначеного працівника до виконання попередніх обов'язків на підставі відповідного акта органу, що прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника.

У разі невиконання власником або уповноваженим ним органом (посадовою особою) рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника державний виконавець застосовує до них штрафні санкції та інші заходи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону

Оскільки боржником - Головним управлінням МНС у Закарпатській області рішення суду у повторний термін до 12.02.2009 року виконано не було, 17.02.2009 року державним виконавцем, відповідно до вимог ст.ст. 5, 77 та 87 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову ВП № 10349493 про накладення на Головне управління МНС України в Закарпатській області штрафу у подвійному розмірі 680 гривень. Одночасно боржнику було надано повторний термін для виконання рішення суду до 24.02.2009 року.

26.02.2009 року головним державним виконавцем Гайданка М.М., на підставі ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 2а-1645/09/0770 від 17.02.2009 року, якою було відкрито провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління МНС України в Закарпатській області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Сіка Л.А. про накладення штрафу від 05 лютого 2009 року по виконавчому провадженню № 10349493, а також про закриття виконавчого провадження по виконавчому листу Рахівського районного суду № 2а-44 від 28.11.2008 року щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді командира відділення ППЧ-9 м. Рахів Рахівського РВ ГУ МНС України в Закарпатській області, відповідно до п.5 ч.1 ст. 35 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження, копію якої супровідним листом № 469 від 26.02.2009 року було надіслано сторонам виконавчого провадження.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження може бути зупинено у разі прийняття скарги на дії державного виконавця або відмову в його відводі.

З наведеного вбачається, що вказаною нормою передбачено лише право, а не обов'язок суб'єкта оскарження на зупинення виконавчого провадження у разі прийняття скарги на дії державного виконавця. Відповідач скористався таким правом наданим йому Законом, а тому жодних порушень при винесенні постанови про зупинення виконавчого провадження вчинено не було.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Поряд з цим, в порушення вказаної норми Рахівським районним судом в якості відповідача визнано - начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_2 та головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області ОСОБА_3, чим порушено норми процесуального права.

З огляду на викладене судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги є законними і обґрунтованими та спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки державним виконавцем проводились виконавчі дії в порядку визначеному Законом України «Про виконавче провадження».

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -

постанова:

Апеляційну скаргу підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Закарпатській області задоволити. Скасувати постанову Рахівського районного суд від 15.05.2009 року у справі №2а-1223/09 та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: І. Олендер

ОСОБА_6