Справа № 22а-2115
Суддя: Ярмолюк О. І.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

22а-2115 Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого-судді Ярмолюка О.І.,

суддів Власенка О.В., Костенка А.М.,

при секретарі Дубовій М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представниці відповідача ОСОБА_2 ,

діючи відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов`язаних із соціальними виплатами», розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконним перерахунку пенсії та спонукання до її належного перерахунку із апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 4 червня 2010 року,

встановила:

В лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі УПФ) про визнання незаконним проведеного відповідачем у 2008 році перерахунку його пенсії за вислугу років. Також позивач просив зобов`язати УПФ здійснити новий перерахунок цієї пенсії, яка має бути обчислена з урахуванням розмірів наступних видів грошового забезпечення: 100% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби і 33,3% премії. Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ і з 1 січня 2008 року у нього виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру посадових окладів дільничних інспекторів міліції, а здійснений УПФ перерахунок пенсії є необ`єктивним, оскільки під час його проведення враховано розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 56% і премії 14%.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 4 червня 2010 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі УПФ просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову про відмову в позові посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права. При цьому УПФ зазначило, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений відповідно до норм чинного законодавства.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, позивач ОСОБА_1 зазначив, що постанова суду є законною та обґрунтованою, а тому відсутні підстави для її скасування.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 202 КАС України визначено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Приймаючи постанову, суд першої інстанції неправильно застосував і витлумачив чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини.

Крім того, суд застосував Укази Президента України від 23 лютого 2002 року № 173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та від 5 травня 2003 року № 389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу, які на час виникнення спірних правовідносин (1 січня 2008 року) втратили чинність.

У зв`язку з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в позові ОСОБА_1 .

Встановлено, що з 30 грудня 2002 року позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ і одержує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

У 2007 році позивач одержував пенсію в розмірі 981 грн. 19 коп. (1783,99х55%), яка обчислювалась з наступних видів і розмірів грошового забезпечення:

- посадового окладу 110 грн.;

- окладу за спеціальне звання 125 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років (35%) 82 грн. 25 коп.;

- надбавки по Указу (100%) 317 грн. 25 коп.;

- надбавки за особливі умови служби (50%) 117 грн. 50 коп.;

- надбавки за стаж на посадах дільничних інспекторів (15%) 35 грн. 25 коп.;

- надбавки за безперервну службу (70%) 551 грн. 08 коп.;

- премії (33,3%) 445 грн. 66 коп.

У зв`язку з упорядкуванням структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з 1 січня 2008 року були змінені види та розміри їх грошового забезпечення.

На підставі відповідної довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницької області (далі УМВС України в Хмельницькій області) про грошове забезпечення за відповідною посадою та спеціальним званням з 1 січня 2008 року був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Її розмір склав 1064 грн. 11 коп. (1934,75х55%). Пенсія позивача обчислена з наступних видів і розмірів грошового забезпечення:

- посадового окладу 650 грн.;

- окладу за спеціальне звання 125 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років (35%) 271 грн. 25 коп.;

- надбавки за роз`їзний характер роботи (10%) 65 грн.;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (56%) 585 грн. 90 коп.;

- премії (14%) 237 грн. 60 коп.

Зазначені обставини фактично визнаються сторонами та підтверджуються наявними у справі письмовими доказами.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1-2 п. «б» Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

В силу ст. 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Пунктами «а» частин 1 статей 12 і 13 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби 20 років і більше. Цим особам пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 43 ч. 3 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

У відповідності до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ст. 63 ч. 3 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

В силу п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 3 і 4 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону.

Згідно з п.п. 5, 6 Порядку для перерахунку пенсії враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесного звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

З 1 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова № 1294). Ця Постанова (п. 1) встановила, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затвердила додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у відповідних розмірах.

Пунктом 5 Постанови № 1294 було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, у тому числі особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання Постанови № 1294 наказом Міністра внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896) затверджено та введено в дію з 1 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі Інструкція), а також затверджено оклади за спеціальними званнями, розміри надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пункти 2.5 і 2.15 Інструкції передбачають аналогічні умови, розміри та порядок встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та здійснення преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Досліджені у справі докази вказують на те, що у зв`язку з упорядкуванням структур та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з 1 січня 2008 року ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за вислугу років.

При перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховані щомісячні надбавки, у тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (56% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років), та премія (14% грошового забезпечення) у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право позивача на перерахунок пенсії за посадою дільничного інспектора міліції Старокостянтинівського районного відділу УМВС України в Хмельницькій області, звідки той звільнився на пенсію.

Посилання ОСОБА_1 на заниженість розмірів грошового забезпечення, яке враховувалось при перерахунку пенсії, не заслуговують на увагу.

Діюче законодавство не визначає твердих розмірів надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії, які виплачуються особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Постанова № 1294 та Інструкція визначали лише гранично допустимі розміри цих видів грошового забезпечення та надавали право керівникам державних органів установлювати їх конкретні розміри в межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів. Розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії, які враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_1 не суперечать цим нормативним актам.

До того ж, УПФ провело перерахунок пенсії позивача на підставі довідки УМВС України в Хмельницькій області про розмір його грошового забезпечення.

ОСОБА_1 не оспорює дій УМВС України в Хмельницької області з приводу складання і видачі вказаної довідки, а також не ставить під сумнів достовірність зазначених у ній даних.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії позивача УПФ діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи ОСОБА_1 про незаконність перерахунку пенсії не ґрунтуються на законі.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції не врахував вказаних обставин і положень чинного законодавства, внаслідок чого безпідставно дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 . За таких обставин в позові останнього слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 4 червня 2010 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконним перерахунку пенсії за вислугу років та спонукання до її належного перерахунку.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду О. І. Ярмолюк