Справа № 2-а/1970/3095/11
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2014-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/3095/11

"02" вересня 2014 р., Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Дерех Н.В.

секретаря Хребетко І.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати п.2 Вимог Контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі та Тернопільському районі Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області від 30.06.2011 року № 19-17-13-14/841,

в с т а н о в и в:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області ( надалі позивач, ДФІ в Тернопільській області) звернулася до адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації ( надалі відповідач ) про зобов'язання виконати п.2 Вимог Контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі та Тернопільському районі Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області від 30.06.2011 року № 19-17-13-14/841.

В судовому засіданні було замінено позивача - Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області на правонаступника Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 765 "Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції", контрольно-ревізійні управління в областях шляхом реорганізації перетворено в державні фінансові інспекції в областях.

Представник позивача Державної фінансової інспекції в Тернопільській області у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити повністю та пояснив, що під час проведення Контрольно-ревізійним відділом в м. Тернополі та Тернопільському районі КРУ в Тернопільській області ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської РДА за період з 01.01.2008 по 31.12.2010 встановлено порушення пункту 7 Порядку № 897, а саме було встановлено, що окремими сільськогосподарськими підприємствами надано комісії, утвореній ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської РДА, не визначені підпунктом 4 пункту 7 Порядку № 897 копії сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України, а Свідоцтва на гібридне насіння та Сертифікати відповідності. Зокрема, ФГ «Скочеляс» надано комісії Свідоцтво на гібридне насіння №290 від 09.04.2010 (насіння «Настя»), Свідоцтво на гібридне насіння №334 від 13.04.2010 (насіння «Гезіна») та Сертифікат відповідності від 18.03.2010 року, а ПМП «Агрон» надано Сертифікат відповідності на насіння цукрового буряку «Орегон». На підставі поданих документів ФГ «Скочеляс» та ПМП «Агрон» були включені в Реєстр сільськогосподарських підприємств району, які мають право на отримання дотації на гектар посіву ярих культур. Вважає, що ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської РДА незаконно виплачено дотації ФГ «Скочеляс» та ПМП «Агрон» на площі посіву насінням цукрових буряків, на яке відсутні сертифікати на насіння на загальну суму 28315 грн., в тому числі: ФГ ««Скочеляс» зайво виплачено дотації в сумі 24000 грн., а ПМП «Агрон» зайво виплачено дотації в сумі 4315 грн. Внаслідок допущеного порушення пункту 7 Порядку № 897 відповідачем, на думку позивача, нанесено збитки (шкоду) державному бюджету на суму 28315 грн., які підлягають поверненню в дохід державного бюджету.

Представник відповідача ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволені позовних вимог, пояснив, що при наданні фінансової підтримки ФГ «Скочеляс», ПП «Агрон» комісія управління агропромислового розвитку Тернопільської райдержадміністрації дотримувалася Порядку використання коштів від 29 вересня 2010 р. № 897, при представленні їй господарствами повного пакету документів. Оскільки, згідно п. 8 вказаного Порядку, тільки районна комісія уповноважена за результатами перевірки, приймати рішення щодо включення заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів. Також зазначив, що головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики України, а тому роз'яснення, надані Мінагрополітики, є обов'язковими до виконання розпорядниками бюджетних коштів нижчих рівнів. Виходячи з вищенаведеного, представник відповідача пояснив, що кошти виділені з держаного бюджету ФГ «Скочеляс», ПП «Агрон» Тернопільського району були отримані згідно Порядку використання коштів, а у контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі та Тернопільському районі не було підстав для винесення рішення про повернення ФГ «Скочеляс», ПП «Агрон» одержаної дотації. Просить врахувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року №2-а-1970/2048/11, якою визнано протиправними та скасовано вимоги контрольно - ревізійного відділу в м. Тернополі та Тернопільському районі від 30 червня 2011 року №19-17-13-14/841, та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року №122700/11/9104, якою апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року №2-а-1970/2048/11 залишено без змін.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого тих самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При вирішенні даної адміністративної справи, суд враховує постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року №2-а-1970/2048/11, якою визнано протиправними та скасовано вимоги контрольно - ревізійного відділу в м. Тернополі та Тернопільському районі від 30 червня 2011 року №19-17-13-14/841, та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року №122700/11/9104, якою апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року №2-а-1970/2048/11 залишено без змін.

Судом встановлено, що контрольно-ревізійним відділом в м. Тернополі та Тернопільському районі (далі по тексту - КРВ) проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області за період з 01.01.2008 р. по 31.12.20110 року.

Результати ревізії оформлені Актом від 03.06.2011 року № 17- 22/75, який містить висновок про те, що фінансова підтримка сільгосппідприємствам на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти «А», надана безпідставно та підлягає поверненню до Державного бюджету.

На підставі зазначеного акту ревізії КРВ направив вимогу «Про усунення порушень фінансової дисципліни» від 30.06.2011 р. № 19-17-13-14/841, якою зобов'язано позивача вжити заходів щодо повернення до державного бюджету одержаної сільгосппідприємствами фінансової підтримки, а саме: 24000,00 грн. ФГ «Скочеляс» та 4315,00 грн. ПП «Агрон».

Наказом ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації від 18.10.2010р. року було створено комісію щодо виконання «Порядку використання у 2010 році коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки виробництва рослинництва», до якої ввійшли також представники Тернопільської районної державної насіннєвої інспекції та контрольно-ревізійного відділу у м. Тернополі та Тернопільському районі.

Рішенням такої комісії, що оформлене Протоколом від 02.11.2010 року № 2 вирішено включити в реєстр с/г підприємств району, які мають право на отримання дотації на гектар посіву ярих культур наступні с/г підприємства, зокрема ФГ «Скочеляс» та ПП «Агрон». Вказане рішення схвалене й Контрольно-ревізійним відділом у м. Тернополі та Тернопільському районі.

Бюджетна рослинницька дотація надається на підставі Закону України "Про державну підтримку сільського господарства", а саме п. 8.9 ст. 8 Закону передбачає, що якщо заходи з тимчасового адміністративного регулювання цін не призводять до досягнення закупівельних цін рівня мінімальної ціни та/або зниження закупівельних цін до рівня максимальної інтервенційної ціни, то Кабінет Міністрів України зобов'язаний невідкладно подати ОСОБА_4 України проект закону щодо надання тимчасової бюджетної дотації виробнику окремого об'єкта державного цінового регулювання виходячи з метричної одиниці посівної площі.

Порядок № 897 визначає механізм використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених пунктом 1 частини першої статті 74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", що спрямовуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 р. N 496 "Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів, загальнодержавних та державних цільових програм в агропромисловому комплексі, вирішення питань матеріально-технічного забезпечення бюджетних установ агропромислового комплексу".

Пункт 3 зазначеного Порядку № 496 передбачає, що бюджетні кошти виділяються на безповоротній основі для фінансування загальнодержавних та державних цільових програм в агропромисловому комплексі, у тому числі надання державної підтримки для виробництва продукції рослинництва шляхом виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам на 1 гектар посівів цукрового буряку.

Порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державне підтримки виробництва продукції рослинництва № 897 був прийнятий з метою здійснення державної підтримки сільськогосподарських виробників, що займалися вирощуванням у 2010 році цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти «А». У Порядку жодним чинним не згадується підтримка вітчизняної насіннєвої галузі, або інших норм, направлених на стимулювання розвитку національного насінництва;

Порядок № 897 передбачає рівність всіх сільськогосподарських виробників, що вирощують цукровий буряк, та не містить жодної норми, яка обмежує чи позбавляє права на отримання державної допомоги, тих сільськогосподарських виробників, що вирощують цукровий буряк з насіння іноземної селекції.

Відповідно до п.8 Порядку №897, тільки до повноважень комісії для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва входить розгляд поданих с/г підприємством документів, перевірка їх достовірності і прийняття кінцевого рішення про включення підприємства до реєстру.

Наявність поданих до заяви сертифікатів відповідності засвідчила про правомірність використання ФГ «Скочеляс» та ПП «Агрон» імпортованого насіння для вирощування цукрового буряка та відповідно на отримання державної підтримки.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що відсутні будь-які підстави для повернення державної допомоги, отриманої ФГ «Скочеляс» та ПП «Агрон».

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже не підлягають до задоволення.

Керуючись, ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160 -163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У позові Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до ОСОБА_3 агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати п.2 Вимог Контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі та Тернопільському районі Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області від 30.06.2011 року № 19-17-13-14/841 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядку і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 вересня 2014 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.