Справа № 2а-54/09
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 р. Справа № 33197/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання: Ільницькій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06.05.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: УСБУ в Чернівецькій області про визнання дій посадових осіб незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

встановила:

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: УСБУ в Чернівецькій області про визнання дій посадових осіб незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що він проходив військову службу в органах СБУ. На підставі наказу Голови СБУ від 14.12.2002 року №1856ос наказом начальника УСБУ в Чернівецькій області від 23.12.2002 року №70-ос його було звільнено в запас СБУ по п.п. «а» п. 65 та п.п. «б» п.67 Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у ОСОБА_2 безпеки України.

З 01.07.2008 року пенсія позивача була перерахована в сторону зменшення і склала 4527,85 грн.

З офіційного повідомлення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 17.06.2008 року №4395/13 вбачається, що зменшення розміру пенсії пояснюється тим, що підвищення на 50% оклади і надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, які включалися до обчислення пенсії на час звільнення, йому не виплачувалися, а тому розмір пенсійного забезпечення було приведено у відповідність з чинним законодавством.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06.05.2009 року позов задоволити. Визнано дії посадових осіб ГУ ПФУ в Чернівецькій області про перерахунок пенсії полковнику запасу СБУ ОСОБА_1 з 01.07.208 року протиправними. Зобовязано ГУ ПФУ в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у раніше встановленому розмірі на підставі довідки УСБУ в Чернівецькій області №75/21-456 від 21.05.2007 року та №21/39 від 08.04.2007 року.

Постанову суду оскаржило ГУ ПФУ в Чернівецькій області. Вважає, що постанова прийнята з неповним зясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. Зокрема вказує, що оскільки підвищення на 50% за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, які включалися до обчислення пенсії на час звільнення, йому не виплачувалися, тому позовні вимоги є безпідставними.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.

Розглядаючи спір та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що згідно довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за №75/21-456 від 21.05.2007 року стверджено, що розмір пенсії позивача складає 6331,12 гривень, згідно довідки №191 від 27.05.2008 року 5264,94 грн., а відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», якщо внаслідок перерахування розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Проте колегія суддів з такими доводами суду першої інстанції не погоджується.

Згідно матеріалів справи наказом голови СБУ від 14.12.2002 року №185 ос. позивача звільнено з військової служби в запас на підставі наказу начальника УСБУ в Чернівецькій області від 23.12.2002 року №70-ос його по п.п. «а» п. 65 та п.п. «б» п.67 Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у ОСОБА_2 безпеки України.

У відповідності до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» органи Пенсійного фонду України з 2007 році здійснюють призначення(перерахування) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 31.12.2003 року Голова СБУ видав наказ №574/ДСК, яким було визначено коло осіб, яким було змінено порядок нарахування грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ шляхом підвищення посадового окладу на 50%.

Згодом, наказом від 07 лютого 2007 року 97/ ДСК Голова ОСОБА_2 безпеки України до наказу № 574/ДСК вніс зміни і з 01 березня 2007 року дію Указу Президента від 26 грудня 2003 року № 1514 було поширено на військовослужбовців підрозділів боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів і їхній посадовий оклад було збільшено на 50% за умови, що вони отримували таку надбавку раніше.

ОСОБА_2 безпеки України №21-5-1921 від 04 травня 2007 року «Щодо організації проведення перерахунків пенсій співробітникам підрозділів «А», усім регіональним органам СБУ було доведено, то з 01 березня 2007 року відповідно до наказу СБУ №97/ДСК від 07 лютого 2007 року військовослужбовцям підрозділів «А за виконання обовязків по боротьбі з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів було підвищено посадові оклади на 50%, за умови, що вони і раніше отримували надбавки за службу в підрозділах «А». Тому при наявності підстав і відповідних довідок про грошове утримання фінансові підрозділи СБУ-УСБУ було зобовязано подати до органів ПФУ довідки для проведення перерахунку пенсій зазначеним категоріям колишніх військовослужбовців СБУ.

На виконання даної указівки центрального органу Управлінням СБУ в Чернівецькій області було перевірено наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям підрозділу «А», у тому числі і полковнику запасу ОСОБА_1 14 травня 2007 року за вих. № 75/21-444 начальнику ГУ ПФУ в Чернівецькій області було направлено запит про розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія колишнім військовослужбовцям підрозділу «А», у тому числі і полковнику запасу ОСОБА_1 На даний запит ГУ ПФУ в Чернівецькій області 18.05.2007 року надало відповідь з додатком за вих. № 3084/1ЗДСК. з якої убачається, що розмір грошового забезпечення полковника запасу ОСОБА_1, з якого обчислювалась пенсія, складав 4.750 грн. 72 коп.

На підставі Постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45 «Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої з 01 липня 2008 року склав 4527 грн.85 коп.

Підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам СБУ став Указу Президента України від 26.12.2003 року №1514. Згідно наказу СБУ від 31.12.2003 року №574/ДСК виданого на виконання Указу Президента України від 26.12.2003 року №1514 встановлення та припинення виплати підвищених на 50% посадових окладів співробітникам - військовослужбовцям здійснюється наказами Голови СБУ, його заступниками, обов'язковими умовами для виплати підвищених на 50% посадових окладів є якість виконуваних співробітниками оперативно-службових завдань, ступінь їх завантаженості чи рівень професійної підготовки. Отже вказане підвищення посадових окладів встановлюється військовослужбовцям під час їх служби в персональному порядку за рішенням вище зазначених посадових осіб органів СБУ. Аналогічна умова повинна виконуватися і при виплаті надбавки за інформаційно-аналітичну діяльність при врахування її у перерахунок пенсії.

Отже з огляду на вище вказане підвищення на 50% посадові оклади та надбавку за аналітику слід включати для перерахунку пенсій тільки тим військовослужбовцям, які фактично їх отримували на час звільнення. Позивач не отримував підвищення на 50 % посадового окладу та надбавку за аналітику на час свого звільнення, бо пенсія позивачу призначена з 01.01.2003 року, а наказ СБУ № 574/ДСК та Указ Президента України щодо встановлення та припинення виплати підвищених на 50% посадових окладів та надбавки за аналітику співробітникам - військовослужбовцям були прийняті лише в грудні 2003 році.

Тому колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області помилково та безпідставно здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2007 року з урахуванням підвищення на 50% посадового окладу, та надбавки за аналітику не маючи на це достатньо правових підстав, оскільки позивач фактично не отримував підвищення на 50% посадового окладу на час звільнення, а також не отримував надбавку за аналітику.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та в зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 позивачу органом пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії на підставі нових нормативних актів та нової довідки, що видана органом СБУ 27.05.2008 року №191, згідно якої грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії у розмірі 5264,94 грн., з якого основний розмір пенсії складає 4527,85 грн. Отже перерахунок пенсії позивача фактично не зменшив його пенсію, а збільшив при проведенні нового перерахунку з 01.07.2008 року, бо пенсія позивачу з 14.03.2007 року по 01.07.2008 року була виплачена помилково.

З врахуванням вище викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що дії відповідача є правомірними, а відтак постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така не відповідає нормам матеріального права, а висновки суду суперечать зібраним у справі доказам, і в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволити. Скасувати постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 06.05.2009 року у справі №2а-296/09 та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: І. Олендер

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено та підписано 09.02.2011 року