Справа № 2-а-9/2010
Суддя: Сенечин В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-9/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 грудня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області під головуванням - судді Сенечина В.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка проявилася в недоврахуванні та недоплаті їй допомоги, пов'язаних з народженням дитини і які є гарантованими Конституцією та законами України; зобов'язання Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області призначити їй одноразову допомогу при народженні нею дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, діючого на день народження її дитини в розмірі 9 808 грн. 40 коп.; стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області на її користь недоотриману нею різницю одноразової допомоги при народженні дитини у сумі 1 308 грн. 40 коп.; зобов'язання Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 11 березня 2007 року по 5 січня 2010 року щомісячно у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, діючого на момент призначення такої допомоги; стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області на її користь недоотриману у 2007 році суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі З 196 грн. 71 коп.; стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області на її користь недоотриману у січні-грудні 2008 році суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розміні 4 753 грн. 80 коп.; зобов'язання Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області виплачувати їй щомісячного по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2009 року по 5 січня 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, діючого на момент призначення такої допомоги.

У обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і здійснює за нею догляд.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна виплачуватися допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак дана допомога їй надавалася у меншому розмірі, незважаючи на рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року та від 11 жовтня 2005 року, якими були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і про недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

ОСОБА_1 заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА подало до суду заперечення на позов в якому зазначило, що управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА позов не визнає, так як позивачці допомога при народженні дитини і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік була виплачена відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Хоча рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року визнано

неконстигуційними ряд положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», проте зміни у видаткову частину даного Закону не внесені. Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги та відповідно до ст. 19 Конституції України зобов'язане діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач не є прибутковою організацією, а являється розпорядником коштів Державного бюджету, і лише в сумі встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які встановлюють розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційними не визнані.

Справа розглядається судом у порядку письмового провадження, відповідно до ст. 122 КАС України.

З'ясувавши всі обставини на підставі наявних матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджуються копією свідоцтва про народження дитини та здійснює догляд за нею.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, ОСОБА_1 вказана допомога управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області у 2007 році надавалася у розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який був менший, ніж передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що видно із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України визнано таким, що не відповідає Конституції України та ухвалено, що Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії закону про Державний бюджет України.

Отже, з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була надаватися відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно п. 24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 з наступними змінами покриття витрат на виплату допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що Кабінетом Міністрів України встановлюється порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення за цим Законом, але не розмір зазначеної допомоги.

Ураховуючи наведене, суд відхиляє посилання відповідача на те, що з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася відповідно до чинного на той час законодавства і тому необхідно зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області провести нарахування та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

На підставі пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., а також до п. З розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 положення пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА, вбачається, що ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була надана у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у новій редакції.

У зв'язку з наведеним безпідставними є позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача виплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з посиланням на Рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року.

Керуючись ст. ст. 100, 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, ст. ст. 5, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У решті частині позовних вимог - відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, або шляхом подачі апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя