Справа № 2а-23829/10/0570
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А., судді Кониченко О.М., Фещук А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2010 року справа №2а-23829/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Головуючого судді Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.

при секретарі Тімченко М.Ю.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2

від відповідачів та третьої особи: ОСОБА_3 за довіреностями

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Артемівської районної виборчої комісії Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010р. у справі № 2а-23829/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області, Голови ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області ОСОБА_5, третя особа-Артемівська районна виборча комісія Донецької області про визнання постанови міської виборчої комісії від 15 жовтня 2010 року №10/1 протиправною та нечинною, зобов'язання зареєструвати кандидатом на посаду Сіверського міського голови м. Сіверськ, Артемівського району Донецької області, кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області та внести до виборчого бюлетеню, визнання дій щодо прийняття постанови протиправними ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області, Голови ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області ОСОБА_5, третя особа-Артемівська районна виборча комісія Донецької області про визнання постанови міської виборчої комісії від 15 жовтня 2010 року №10/1 протиправною та нечинною, зобов'язання зареєструвати кандидатом на посаду Сіверського міського голови м. Сіверськ, Артемівського району Донецької області, кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області та внести до виборчого бюлетеню, визнання дій щодо прийняття постанови протиправними.

Крім того, після зменшення позовних вимог позивач просив зобов'язати ОСОБА_4 міську виборчу комісію Артемівського району Донецької області зареєструвати кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області по багатомандатному округу та внести до виборчого бюлетеню.

Ухвалою від 19.10.2010р. судом у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Артемівську районну виборчу комісію Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково, в наслідок чого визнано постанову ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області від 15 жовтня 2010 року №10/1 «Про розгляд постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по адміністративній справі №2-а-23450/10/0570 та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року по адміністративній справі №2-а-23450/10/0570» протиправною та скасовано. Зобов'язано ОСОБА_4 міську виборчу комісію Артемівського району Донецької області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Сіверського міського голови м. Сіверськ Артемівського району Донецької області та внести до виборчого бюлетеню. Зобов'язано ОСОБА_4 міську виборчу комісію Артемівського району Донецької області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області по багатомандатному виборчому округу та внести до виборчого бюлетеню. В решті позовних вимог відмовлено.

Артемівська районна виборча комісія Донецької області з таким судовим рішення не погодилась та подала апеляційну скаргу в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що постанова ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області від 15.10.2010 року за №10/1 прийнята відповідно до постанови суду, яка набрала законної сили, і згідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Таким чином ОСОБА_4 міська виборча комісія Артемівського району Донецької області виконала рішення суду у відповідності з його вказівкою, визначеною у резолютивній частині рішення, і визнання цієї постанови виборчої комісії судом першої інстанції протиправною і її скасування є незаконним. Крім того, апелянт зазначає, що зобов'язання щодо реєстрації відповідача кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради яке визначається за рішенням суду не на підставі конкретно визначених норм закону, а базується на ефективності поновлення порушених прав, не є законним. Рішення щодо реєстрації особи кандидатом на місцевих виборах приймається територіальною виборчою комісією виключно на підставі і в порядку визначеному Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Зобов'язуючи відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради, суд першої інстанції не враховує строки реєстрації кандидатів, які не можуть підлягати продовженню.Зобов'язуючи відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради, суд першої інстанції зобов'язує відповідача тим самим порушити вимоги Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Представник відповідачів та апелянта - третьої особи у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач у судовому засіданні просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Верховної Ради України від 01 липня 2010 року № 2412 у встановленому законом порядку на неділю 31 жовтня 2010 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, у зв'язку з чим розпочато виборчий процес.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом України від 10 липня 2010 року № 2487-УІ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 06 жовтня 2010 року Артемівської районною організацією Єдиного Центру подані до ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області документи на реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатів, в тому числі ОСОБА_2 у депутати ОСОБА_4 міської ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області 31 жовтня 2010 року від Артемівської районної організації Єдиного Центру відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що підтверджується відповідною довідкою прийняття документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області 31 жовтня 2010р., тобто строки подання документів позивачем дотримані (а.с24).

Постановою ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області №8/6 від 07 жовтня 2010 року «Про реєстрацію кандидата на посаду Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області в одномандатному виборчому окрузі з виборів Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області, на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, висунутого кандидатом на посаду Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області від Артемівської районної організації Єдиного Центру» відмовлено у реєстрації ОСОБА_2, як кандидата на посаду Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області в одномандатному виборчому окрузі з виборів Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області, на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року з підстав порушення вимог частини 2 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме: виявлення у відомостях щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в Україні наданих Артемівським міськрайонним управлінням юстиції запису про очолювання ним Артемівської районної організації Народного Руху України(а.с.14).

Постановою ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області №8/7 від 07 жовтня 2010 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області, на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Артемівської районної організації Єдиного Центру», відмовлено у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області, на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Артемівської районної організації Єдиного Центру, згідно черги, визначеної у виборчому списку Артемівської районної організації Єдиного Центру під номером 1 - ОСОБА_2, з підстав порушення вимог частини 2 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме: виявлення у відомостях щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в Україні наданих Артемівським міськрайонним управлінням юстиції запису про очолювання ним Артемівської районної організації Народного Руху України(а.с15).

Позивачем вказані рішення виборчої комісії, були оскаржені до адміністративного суду.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по справі № 2-а-23450/10/0570 постанову від 07 жовтня 2010 року №8/6 «Про реєстрацію кандидата на посаду Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області в одномандатному виборчому окрузі з виборів Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області, на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських ,селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, висунутого кандидатом на посаду Сіверського міського голови Артемівського району Донецької області від Артемівської районної організації Єдиного Центру» визнано протиправною.

Пункт 1 Постанови від 07.10.2010 року № 8/7 «Про реєстрацію кандидатів у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області, на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Артемівської районної організації Єдиного Центру» визнано протиправним.

Зобов'язано ОСОБА_4 міську виборчу комісію Артемівського району Донецької області розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради по багатомандатному виборчому округу згідно Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року по справі № 2-а-23450/10/0570 постанову суду першої інстанції змінено, а саме резолютивну частину після слів «визнати протиправними» доповнено «і скасувати».

Як вбачається з постанови ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області від 15 жовтня 2010 року № 10/1 «Про розгляд постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року по адміністративній справі №2-а-23450/10/0570 та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року по адміністративній справі №2-а-23450/10/0570» виборча комісія постановила: «клопотати перед Артемівською районною виборчою комісією Донецької області прийняти рішення відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2010 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року по адміністративній справі №2-а-23450/10/0570 щодо реєстрації ОСОБА_2 на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради по багатомандатному виборчому округу згідно Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Приймаючи вказане рішення ОСОБА_4 міська виборча комісія Артемівського району Донецької області посилалася на ч. 8 ст. 90 та ст. 25 Закону України від 10.07.2010 року «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Приписами ч.8 ст.90 вищевказаного Закону № 2487-УІ передбачено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Колегія суддів зазначає, що вичерпний перелік повноважень територіальних виборчих комісій передбачений статтею 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», відповідно до якої повноваження клопотати щодо прийняття рішення виборчою комісією вищого рівня прийняти відповідне рішення, не передбачене. Відповідно до п.6 ч.5,п.2 ч.6 ст.25 Закону № 2487-УІ реєстрація кандидата на посаду міського голови та кандидата, висунутого місцевою організацією партії до відповідної ради виключно входить до міської територіальної виборчої комісії, тобто до повноважень ОСОБА_4 міської виборчої комісії, а не Артемівської районної виборчої комісії Донецької області.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції, що ОСОБА_4 міською виборчою комісією Артемівського району Донецької області питання щодо реєстрації позивача у якості кандидата на посаду Сіверського міського голови та кандидата у депутати ОСОБА_4 міської ради по багатомандатному виборчому округу фактично розглянуто, але рішення з цього приводу у належній формі (реєстрацію або відмову у реєстрації) не було прийнято.

Доводи апелянта про правомірність відповідача ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області щодо передачі розгляду питання про реєстрацію позивача у якості кандидата на посаду Сіверського міського голови та кандидата у депутати ОСОБА_4 міської ради по багатомандатному виборчому округу саме до комісії вищого рівня не заслуговують на увагу, оскільки до повноважень третьої особи не входить реєстрація кандидатів на посаду міського голови та до місцевої ради, а тому судом першої інстанції правомірно прийнято рішення про визнання протиправним та скасування постанови ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області від 15.10.2010 року за №10/1.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії, а тому колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача ОСОБА_4 міську виборчу комісію Артемівського району Донецької області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Сіверського міського голови м. Сіверськ Артемівського району Донецької області та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області по багатомандатному виборчому округу та внести до виборчого бюлетеню.

Крім того, колегія вважає доводи апелянта щодо того, що зобов'язання зареєструвати відповідача кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради яке визначається за рішенням суду не на підставі конкретно визначених норм закону, а базується на ефективності поновлення порушених прав, не є законним, оскільки ОСОБА_4 міська виборча комісія Артемівського району Донецької області не виконала рішення адміністративного суду по справі № 2-а-23450/10/0570, відповідно до якого саме цю комісію було зобов'язано розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Сіверського міського голови та кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради по багатомандатному виборчому округу згідно Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що є порушенням КАС України, яким встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах,що набрали законної сили, є обов'язковими для виконання на всій території України.

Доводи апелянта щодо прийняття ним 16 жовтня 2010р. Постанови № 26 про відмову позивачу у реєстрації кандидатом на посаду міського голови і кандидатом у депутати міської ради не заслуговують на увагу, оскільки дана постанова не була предметом розгляду суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильності зазначених висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності до вимог чинного законодавства, судом першої інстанції правильно встановлено всі обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 177, 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 254 ч.6 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Артемівської районної виборчої комісії Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010р. у справі № 2а-23829/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010р. у справі № 2а-23829/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області, Голови ОСОБА_4 міської виборчої комісії Артемівського району Донецької області ОСОБА_5, третя особа-Артемівська районна виборча комісія Донецької області про визнання постанови міської виборчої комісії від 15 жовтня 2010 року №10/1 протиправною та нечинною, зобов'язання зареєструвати кандидатом на посаду Сіверського міського голови м. Сіверськ Артемівського району Донецької області, кандидатом у депутати ОСОБА_4 міської ради Артемівського району Донецької області та внести до виборчого бюлетеню, визнання дій щодо прийняття постанови протиправними залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.Г.Арабей

Судді І.В.Геращенко

ОСОБА_6