Справа № 2а/1570/6342/2011
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2011-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/6342/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Кредитної спілки «Будкредит»до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати скасувати податкові повідомлення рішення ДПІ у Приморському районі м. Одеси від 18.03.2011 року № НОМЕР_1, від 13.04.2011 року № НОМЕР_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не являється платником комунальному податку, у зв'язку із чим не має обовязку звітувати по цьому податку.

До суду з'явився представник позивача, яка підтримала позовні вимоги із викладених вище підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Згідно наданих до канцелярії суду заперечень, позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач являється платником комунального податку та зобовязаний подавати розрахунки комунального податку. Зважаючи на правомірність оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, просив відмовити у задоволенні позову.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов необґрунтованим та не підлягаючим задоволенню. Судом встановлено, що на підставі направлення від 21.01.2011 року № 000408/52, виданого ДПІ у Приморському районі м. Одеси, фахівцями відділу контролю за фінансовими установами управління контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД ДПІ у Приморському районі м. Одеси, згідно з пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.77.1, п.77.4 ст.77 ПК України та відповідно до плану-графіку проведення планових виїзних перевірок субєктів господарювання, проведена документальна планова виїзна перевірка Кредитної спілки «Будкредит»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 року по 30.09.2010 року, за результатами якої складений акт № 668/22-1/33865808 від 03.03.2011 року.

Перевіркою встановлено, що КС «Будкредит»не подавалися до ДПІ у Приморському районі м. Одеси податкові розрахунки комунального податку за податкові періоди з ІІІ кварталу 2007 року по ІІІ квартал 2010 року включно, чим порушені вимоги п.6 Додатку № 2 до рішення Одеської міської ради № 2725-ХХІІІ від 15.10.2001 року Положення «Про комунальний податок».

На підставі вищевказаного акту перевірки ДПІ у Приморському районі м. Одеси прийнято податкове повідомлення рішення: № НОМЕР_1 від 18.03.2011 року, яким спілці визначено податкове зобовязання по комунальному податку за штрафними санкціями в сумі 1870 гривень. У подальшому ДПА в Одеській області, при розгляді первинної скарги на податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 18.03.2011 року, спілці збільшено податкове зобовязання по комунальному податку за штрафними санкціями в сумі 340 гривень, в результаті чого ДПІ у Приморському районі м. Одеси винесено податкове повідомлення-рішення 13.04.2011 року № НОМЕР_2 на 340 гривень.

КС «Будкредит»були вжиті заходи із адміністративного оскарження вищевказаних податкових повідомлень-рішень, за результатами яких оскаржувані податкові повідомлення-рішення залишені без змін, а скарги без задоволення.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначені податкові повідомлення-рішення обґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у звязку з наступним.

На момент виникнення спірних правовідносин види місцевих податків і зборів, їх граничні розміри та порядок обчислення і спрямований на зміцнення бюджетів місцевого самоврядування визначалися Декретом Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори», який втратив чинність згідно з Податковим кодексом України від 02.12.2010 року № 2755-VI.

Спір виник з приводу неоднакового розуміння та застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини, оскільки щодо фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.

В даному випадку слід застосовувати системне тлумачення норм законодавства, - у цьому сенсі доцільно встановити співвідношення норм, що регулюють спірні правовідносини.

Принципи побудови системи оподаткування в Україні, податки і збори (обов'язкові платежі) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також права, обов'язки і відповідальність платників на момент виникнення спірних правовідносин визначалися Законом України «Про систему оподаткування».

Встановлення і скасування податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування. Верховна Рада Автономної Республіки Крим і сільські, селищні, міські ради можуть встановлювати додаткові пільги щодо оподаткування місцевими податками і зборами, земельного податку та податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів у межах сум, що надходять до їх бюджетів. Надання таких пільг не може порушувати принципи рівності, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації відповідно до статті 3 цього Закону (ст.1 Закону).

Згідно з абз.5 ст.3 Закону одним з принципів побудови системи оподаткування є рівність, - який полягає у недопущенні будь-яких проявів податкової дискримінації - забезпеченні однакового підходу до суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб, включаючи нерезидентів) при визначенні обов'язків щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).

Цією ж нормою запроваджений єдиний підхід до розробки податкових законів з обов'язковим визначенням платника податку і збору (обов'язкового платежу), об'єкта оподаткування, джерела сплати податку і збору (обов'язкового платежу), податкового періоду, ставок податку і збору (обов'язкового платежу), строків та порядку сплати податку, підстав для надання податкових пільг.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про систему оподаткування»комунальний податок належить до місцевих податків.

Згідно з частиною третьою ст.15 Закону України «Про систему оподаткування»механізм справляння та порядок їх сплати встановлюються сільськими, селищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законами України.

Відповідно до ст.15 Декрету комунальний податок справляється з юридичних осіб, крім бюджетних установ, організацій, планово-дотаційних та сільськогосподарських підприємств. Його граничний розмір не повинен перевищувати 10 відсотків річного фонду оплати праці, обчисленого виходячи з розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Згідно з ст.18 Декрету органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють і визначають порядок сплати місцевих податків і зборів відповідно до переліку і в межах установлених граничних розмірів ставок. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції мають право запроваджувати пільгові податкові ставки, повністю відміняти окремі місцеві податки і збори або звільняти від їх сплати певні категорії платників та надавати відстрочки у сплаті місцевих податків та зборів.

Відповідно до ст.16, п.24 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1,15 Закону України «Про систему оподаткування», ст.ст.1,18 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки та збори»Одеською міською радою затверджені Рішення від 15.10.2001 року № 2725-ХХІІІ «Про встановлення місцевих податків, зборів та розміру їх ставок в границях, визначених законом»та Положення 2 до цього рішення «Про комунальний податок».

Відповідно до п.3 Положення платниками податків являються юридичні особи підприємства та організації, незалежно від форми власності та відомчого підпорядкування, включаючи підприємства з іноземними інвестиціями, іноземні юридичні особи, філіали підприємств, які проводять свою діяльність на території м. Одеси, крім бюджетних організацій та установ, планово-дотаційних та сільськогосподарських підприємств.

Згідно з п.5 «Пільги» Положення від оплати комунального податку звільняються неприбуткові підприємства та організації, у тому числі релігійні; юридичні особи, які перебувають на спрощеній системі оподаткування.

Відповідно до п.7 «Відповідальність»Положення відповідальність за повноту оплати та своєчасність сплати комунального податку несе керівник та головний бухгалтер підприємства платника. За несвоєчасне звітування, заниження податку, порушення строків перерахування в бюджет комунального податку, платник несе відповідальність згідно з Законами України «Про державну податкову службу в Україні»та «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Судом встановлено, а сторонами не заперечується, що КС «Будкредит», як неприбуткова організація, була звільнена від оподаткування комунальним податком.

В найбільш загальному розумінні пільга - це надання переваги, часткове або повне звільнення від виконання встановлених правилом обов'язків або полегшення умов виконання їх, або звільнення (повне або часткове) від податків згідно з чинним законодавством.

Податкова пільга проявляється в зміні об'єкта оподаткування, зменшенні бази оподаткування чи зниженні податкової ставки, її використання зменшує суму податкового зобов'язання платника і, зрештою, визначає остаточний її розмір. Підстави для одержання податкових пільг - це визначені законодавством про податки та збори особливості правового статусу суб'єкта податку, його діяльності (предмета податку) чи податкового режиму території, на якій він здійснює свою діяльність (перебуває предмет оподаткування), що надають йому право скористатися податковою пільгою.

Елементами правового механізму регулювання податків і зборів (обов'язкових платежів) є об'єкт оподаткування, одиниця оподаткування, суб'єкт або платник податку, джерело сплати податку, податкова ставка, податковий період, строки та порядок сплати податку, податкова квота, податкові пільги. Таким чином, податкова пільга - суттєвий елемент механізму справляння податків та зборів, вона зумовлює розмір стягуваної суми, а інколи - її повну відсутність.

Встановлення пільг - складова права встановлення місцевих податків та зборів. Це право включає можливість встановлення окремих (крім визначених законодавцем) місцевих податків і зборів, їх розмірів, механізму справляння та порядку сплати (ч.3 ст.15 Закону № 1251); запровадження пільгових податкових ставок; скасування окремих місцевих податків і зборів або звільнення від їх сплати певних категорій платників та надання відстрочки у сплаті місцевих податків та зборів (ст. 18 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори»від 20.05.1993 року № 56-93)

Враховуючи, що КС «Будкредит»не являється бюджетною установою/організацією, планово-дотаційним чи сільськогосподарським підприємством, підприємство є платником комунального податку, проте відповідно до п.5 Положення на нього розповсюджується податкова пільга, яка звільняє підприємство від оподаткування цим податком.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що податкова пільга не звільняє платника податку, в даному випадку КС «Будкредит», від обовязку подавати відповідні розрахунки податковій інспекції.

Згідно з пп.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобовязань зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Відповідно до п.120.1 ст.120 ПК України неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобовязаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків) тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Згідно з п.114.1 ст.114 ПК України граничні строки застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) до платників податків відповідають строкам давності для нарахування податкових зобов'язань, визначеним статтею 102 цього Кодексу.

Відповідно до пп.102.2.1 п.102.2 ст.102 ПК України грошове зобов'язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного в абзаці першому пункту 102.1 цієї статті, якщо податкову декларацію за період, протягом якого виникло податкове зобов'язання, не було подано.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частин 2, 3 ст.159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Вирішуючи спір, суд зважає, що в силу вимог ч.2 ст.49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, що з огляду на запроваджений ст.8 Конституції України принцип верховенства права та в кореспонденції з приписами ч.1 ст.71 КАС України означає абсолютний і безумовний обовязок кожної особи, яка бере участь в адміністративній справі довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі та самостійно зібраних судом в порядку ст.11 КАС України доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами ч.2 ст.71 КАС України в порядку, що встановлений ст.86 цього кодексу.

Дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності за правилами ст.86 КАС України, суд приходить до висновку, що КС «Будкредит»є платником комунального податку згідно ст.15 Декрету, п.3 Положення, який користується пільгою з комунального податку відповідно до п.5 Положення, та зобовязана подавати податкові розрахунки комунального податку у строки, визначені п.6 Положення.

На підставі встановлених в судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку про те, що при винесенні спірних податкових повідомлень-рішень відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, пропорційно, своєчасно та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. Отже підстави для скасування податкових повідомлень-рішень 18.03.2011 року № НОМЕР_1, від 13.04.2011 року № НОМЕР_2 відсутні.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, зясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у звязку із чим у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Кредитної спілки «Будкредит» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про скасування податкових повідомлень-рішень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя /ПІДПИС/ ОСОБА_1

14 вересня 2011 року