Справа № 2-а-1689/11
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М. В.

при секретарі Коваленко О.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці Донецької області, Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та одноразової грошової допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління ПФУ в м.Новогродівці, Новогродівського УПСЗН про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та одноразової грошової допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівці. Він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII. Згідно ст.51 ЗУ особам, віднесеним до III категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На даний час він отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю в значно нижчому розмірі, в звязку з чим звернувся до УПФУ в м.Новогродівці із заявою про проведення перерахунку додаткової пенсії, в чому йому було відмовлено. Вказану відмову вважає протиправною. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Він отримує щорічну допомогу на оздоровлення в значно нижчому розмірі, в звязку з чим було звернення до Новогродівського УПСЗН із заявою про проведення перерахунку розміру нарахованої йому щорічної допомоги на оздоровлення, в чому йому було відмовлено. Вказану відмову вважає протиправною. Вважає, що на його правовідносини з відповідачами не поширюється позовна давність. Для звернення до суду з метою забезпечення належного захисту його прав, він був вимушений користуватися платними послугами юриста та було сплачено 500 грн. Просить визнати дії відповідачів відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю та нарахуванні й виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати УПФУ м.Новогродівці провести перерахунок та виплату пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком за період з моменту, коли він пішов на пенсію по момент винесення рішення з урахуванням поведених виплат. Зобов`язати Новогродівське УПСЗН провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у нього права на щорічну допомогу на оздоровлення. Стягнути з відповідачів на його витрати на правову допомогу в розмірі 500 грн.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просить його задовольнити.

Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету розрахунок пенсій призначених відповідно до ч.4 ст. 54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Розмір додаткової пенсії визначається відповідно до п.4 Постанови КМУ від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 і складає 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб і становить з 01.01.2008 року 47 грн. При визначенні розміру пенсії позивачу була застосована Постанова КМУ. Просить в позові відмовити.

Представник Новогродівського УПСЗН позов не визнав, вказуючи на те, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться у порядку, передбаченому Постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії складає 75 грн. Позивач з 2007 року по 2010 рік отримував щорічну допомогу в розмірі 75 грн. Просить в позові відмовити.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов ОСОБА_1 обґрунтованим частково та таким що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 3 категорії, що підтверджується посвідченням, отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст.50 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням постанов КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та від 06.07.2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст..48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя,соціального захисту потерпілого населення визначені за закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно ч.2 ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної пенсії, передбаченої ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, дії відповідача з приводу відмови позивачу в перерахунку додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку того, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є неправомірними.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок його додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку того, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність підлягають задоволенню за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

На думку суду, не заслуговують уваги заперечення представника відповідача щодо нарахування пенсії позивачу здійснено згідно постанов КМУ від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та від 06.07.2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян з посиланням на ч.5 ст.54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, так як ця норма Закону делегує КМУ визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, і не дає право КМУ визначати розмір цих пенсій.

Відповідно до ст.48 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії виплачується в розмір трьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

У 2010 році зазначені положення ст.48 Закону не зупинялись та не змінювалися, в звязку чим позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Всупереч вимогам Закону у 2010 році позивачу допомога на оздоровлення виплачена в розмірі 75 грн. 30.06.2010 року.

Доводи відповідача, що розмір допомоги повинен визначатись у відповідності з постановою КМУ № 562, суд вважає необґрунтованими, оскільки ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є спеціальним Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного правап громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, соціального захисту потерпілого населення.

З урахуванням зазначеного, вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Новогродівського УПСЗН по відмові в перерахунку і доплаті недоотриманих сум щорічної компенсації на оздоровлення за 2010 рік виходячи з розміру 3 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року розмір мінімальної заробітної плати з 01.04.2010 року встановлено в розмірі 884 грн.

З урахуванням зазначеного, розмір щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік повинен скласти: 884 х 3 = 2652 грн., а з врахуванням сплачених 75 грн., позивачу підлягає доплата в розмірі 2652 75 = 2577 грн.

Керуючись ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796, ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, Законом України ««Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року №2154, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці Донецької області, Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та одноразової грошової допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці Донецької області щодо здійснення виплати додаткової пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії, за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці Донецької області здійснити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії, перерахунок та виплату додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку того, що мінімальна пенсі за віком, дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік» з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року за рахунок коштів Державного бюджету України.

Визнати дії Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення щодо здійснення виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2010 рік неправомірними.

Зобовязати Новогродівське міське управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі трьох мінімальних заробітних плат в сумі 2577 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Повна частина постанови виготовлена 21.06.2011 року.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: