Справа № 817/1340/15
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2015 року 12 год. 20 хв.Справа № 817/1340/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представника позивача Денисюк І.В. (довіреність від 04 вересня 2015 року); представника відповідача 1 Чеховської Є.А. (довіреність від 14 січня 2015 року); представника відповідача 2 Козири О.Ф. (довіреність від 12 серпня 2015 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується відповідач), в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії відповідача 1 щодо встановлення позивачу надбавки за високі досягнення у праці з січня 2015 року у розмірі 3 відсотки та премії за лютий 2015 року; зобов`язати відповідача 2 встановити позивачу надбавку з 1 січня 2015 року за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплати з ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці у розмірі 50 відсотків; зобов`язати відповідача 2 здійснити нарахування та виплату позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 (одна тисяча двадцять дві) грн. 00 коп., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 та пропозиції щодо преміювання першого заступника директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації № 7247/0/01-43/13 від 22.10.2013 за лютий 2015 року.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі лімітної довідки про бюджетні асигнування, підписаної першим заступником голови Рівненської обласної державної адміністрації 05.02.2015, витягів з річного та помісячного розпису асигнувань загального фонду Державного бюджету на 2015 рік, відповідачем 2 підготовлено та затверджено у встановленому законодавством порядку кошторис, план асигнувань та штатний розпис на 2015 рік з відповідними розрахунками. Відповідно до лімітної довідки про бюджетні асигнування на 2015 рік департаменту виділено 2621,3 тис. грн., в тому числі: заробітна плата 1742,3 тис. грн., нарахування на оплату праці 632,5 тис. грн., оплата комунальних послуг та енергоносіїв 167,4 тис. грн., інші видатки 79,1 тис. грн. відповідач 2 звернувся 31.01.2015 до відповідача 1 з листом №01-15-09/203 щодо встановлення надбавки ОСОБА_2 (позивачу), ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за високі досягнення у праці в січні-лютому 2015 року в межах фонду оплати праці, затвердженого у тимчасовому кошторисі на І квартал поточного року у розмірі 50 відсотків. До вказаного листа відповідачем 2 додано розрахунок щодо встановлення надбавки. Згідно розрахунку фонд заробітної плати за січень-лютий становить 299,0 тис. грн., фактично нарахована заробітна плата за обов`язковими видами платежів за січень-лютий становить 280,0 тис. грн. Розпорядженнями голови Рівненської обласної державної адміністрації №49-к від 03.03.2015 встановлено надбавки лише заступникам департаменту соціального захисту населення, а саме: ОСОБА_5 та ОСОБА_4 . Відповідачем 2 повторно подано лист №01-15-09/505 щодо встановлення надбавки ОСОБА_2 за високі досягнення у праці з січня 2015, в межах фонду оплати праці, затвердженого у тимчасовому кошторисі поточного року у розмірі 50 відсотків посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років. У розрахунку до пропозиції щодо встановлення надбавки вказано, що доведений обсяг забезпечує виплату всіх обов`язкових складових заробітної плати та додаткові, стимулюючі виплат (премія, матеріальна допомога на оздоровлення), які передбачені розрахунком до фонду оплати праці на 2015 рік. Однак, розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.04.2015 №97-к позивачу встановлено надбавку у розмірі лише 3 відсотки, а не запропонованих 50 відсотків. Крім того, 03.03.2015 відповідачем 2 подано лист до облдержадміністрації №01-158-09/413 щодо преміювання позивача в межах асигнувань на оплату праці за підсумками роботи у лютому 2015 року. Також було подано лист №01-15-09/414 щодо преміювання директора та заступників директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації в межах асигнувань на оплату праці за підсумками роботи у лютому 2015 року, а саме: ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 . Згідно з розрахунками до пропозицій щодо преміювання затверджений обсяг видатків на оплату праці забезпечує нарахування та виплату усіх обов`язкових та додаткових витрат. Проте, Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 25.03.2015 №76-к, було премійовано заступників департаменту соціального захисту населення ОСОБА_5 та ОСОБА_4 . Тобто, вищевказана пропозиція та розрахунок до пропозиції щодо встановлення премії позивачу, залишена без уваги та не надано жодних аргументів щодо її відхилення. Позивач зазначає, що жодних підстав щодо встановлення позивачу надбавки з 01.01.2015 за високі досягнення у праці у розмірі 3% та невиплати премії за лютий 2015 року, у відповідача 1 не було. Відповідно, позивач має право на отримання надбавки за високі досягнення у праці з січня 2015 року у розмірі 50 відсотків та премії за лютий 2015 року.

Посилаючись на наведені вище доводи, позивач просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.

Ухвалою судді від 12.05.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 20.07.2015 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, на підставі статті 52 КАС України.

У судове засідання, призначене на 04.09.2015, прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача 1 Рівненської обласної державної адміністрації, заперечив проти позову та вказав, що відповідач 1 ніяким чином не зменшував розмір надбавки і не скасовував її, оскільки така надбавка не встановлювалась за попередні роки, а була введена лише з 2015 року. Надбавка за високі досягнення у праці може встановлюватися працівникам за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов`язків), встановлених положеннями про відповідні органи та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи. З врахуванням вищенаведеного, головою обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження від 06.04.2015 «Про ОСОБА_7 », яким встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 3 відсотків з 01.01.2015. Також, рішення приймалось з врахуванням того, що перший заступник директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації в разі відсутності директора департаменту виконує його обов`язки (згідно із додатком 1 «Розподіл функціональних обов`язків керівництва департаменту соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації» до наказу головного управління праці та соціального захисту населення від 30.01.2013 №8 «Про затвердження структури департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації»). За час виконання обов`язків директора департаменту ОСОБА_8 не було виконано належним чином доручення керівництва по підготовці проекту розпорядження голови облдержадміністрації щодо надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній і професійній адаптації, соціальному захисті. Вказане підтверджується рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі № 817/1133/15. Щодо виплати позивачу премії за лютий 2015 року представник відповідача 1 зазначив, що вирішення даного питання є дискреційною функцією відповідача 1, який самостійно вирішує питання призначення премії, а відтак суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

До суду також прибув представник відповідача 2 та вказав, що ним дійсно надсилались до відповідача 1 листи та пропозиції щодо призначення позивачу надбавки з 01.01.2013 у розмірі 50%, та премії за лютий 2015 року. Однак, розпорядженням відповідача 1 від 06.04.2015 №97-к позивачу встановлено надбавку у розмірі лише 3%. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 2 здійснити нарахування та виплату позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 (одна тисяча двадцять дві) грн. 00 коп., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 та пропозиції щодо преміювання першого заступника директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації №7247/0/01-43/13 від 22.10.2013 за лютий 2015 року, яка безпосередньо звернена до відповідача 2, представник вказав, що дану позовну вимогу визнає повністю.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 04.09.2015.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 переведений на посаду першого заступника директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації відповідно до наказу від 11.02.2014 №06-к (запис в трудовій книжці №38) (а.с. 6).

Директором Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації надано відповідачу 1 лист-пропозицію від 31.01.2015 №01-15-09/203 (а.с. 20) щодо встановлення надбавки за високі досягнення у праці в січні-лютому 2015 року в межах фонду оплати праці, затвердженого в тимчасовому кошторисі на I квартал поточного року: ОСОБА_1 у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років; ОСОБА_5 у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років; ОСОБА_4 у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років.

До даного листа відповідачем 2 додано Розрахунок до пропозиції щодо встановлення надбавки за високі досягнення у праці за січень-лютий 2015 року (а.с. 21), із зазначенням запропонованого розміру надбавки по вказаним вище особам, у тому числі позивачу, 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 03.03.2015 №49-к (а.с. 22) встановлено у січні-лютому 2015 року надбавки за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці: ОСОБА_5 та ОСОБА_4 у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Тобто, позивачу розпорядженням від 03.03.2015 №49-к не встановлювалась надбавка за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці, оскільки така надбавка була встановлена лише ОСОБА_5 та ОСОБА_4 .

Відповідач 2 повторно звернувся до відповідача 1 з листом-пропозицією від 16.03.2015 №01-15-09/505 (а.с. 23) щодо встановлення ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці в січні-лютому 2015 року в межах фонду оплати праці, затвердженого в тимчасовому кошторисі на I квартал поточного року у розмірі 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років.

До даного листа також надано Розрахунок до пропозиції щодо встановлення надбавки за високі досягнення у праці (а.с. 24) із зазначенням запропонованого розміру надбавки позивачу 50% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.04.2015 №97-к (а.с. 25) встановлено позивачу надбавку за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці, у розмірі 3%.

Відповідач 2 також звернувся до відповідача 1 з листом-пропозицією від 03.03.2015 №01-15-09/413 (а.с. 26) щодо преміювання позивача в межах асигнувань на оплату праці за підсумками роботи у лютому 2015 року та надано Розрахунок до пропозиції щодо преміювання (а.с. 26, зворотній бік) із зазначення запропонованого розміру премії 40%.

Також, відповідач 2 звернувся до відповідача 1 з листом-пропозицією від 03.03.2015 №01-15-09/414 (а.с. 27) щодо преміювання директора та заступників директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації за підсумками роботи у лютому 2015 року. До листа наданий Розрахунок до пропозиції щодо преміювання із зазначенням запропонованого розміру премії 40% ( ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 ) (а.с. 27, зворотній бік).

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 25.03.2015 №76-к (а.с. 28) вирішено преміювати ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в межах фонду оплати праці за підсумками роботи у лютому 2015 року 40% посадового окладу.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивача не премійовано.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу рішення щодо встановлення позивачу надбавки у розмірі 3%, та щодо відсутності преміювання позивача за лютий 2015 року, на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача 1 щодо встановлення позивачу надбавки за високі досягнення у праці з січня 2015 року у розмірі 3% та не встановлення премії за лютий 2015 року; зобов`язання відповідача 2 встановити позивачу надбавку з 1 січня 2015 року за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплати з ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці у розмірі 50 відсотків, суд зазначає, що такі вимоги не підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Відповідно до статті 33 Закону України №3723-XII від 16.12.1993 «Про державну службу» (далі іменується Закон України №3723-XII), оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків.

Цією ж статтею Закону України №3723-XII передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 №268 (далі іменується Постанова №268), керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

З наведених норм вбачається, що надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи не є обов`язковою виплатою, а встановлюється відповідно до наказу керівника.

Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Рівненської обласної державної адміністрації та фінансується за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників департаменту визначає голова облдержадміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.

Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи установлюються до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років, залежно від конкретних завдань, що стоять перед відповідним органом виконавчої влади, у разі сумлінного та якісного виконання працівником протягом певного періоду своїх посадових обов`язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської і трудової дисципліни за наказом керівника.

Отже, надбавка за високі досягнення у праці може встановлюватися працівникам за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов`язків), встановлених положеннями про відповідні органи та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи.

Представник відповідача 1 вказав, що рішення про встановлення позивачу надбавки у розмірі 3% приймалось з урахуванням того, що за час виконання обов`язків директора департаменту, ОСОБА_1 не було виконано належним чином доручення керівництва по підготовці проекту розпорядження голови облдержадміністрації щодо надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній та професійній адаптації, соціальному захисті. Дані обставини були встановлені рішенням суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.05.2015 (справа №817/1133/15), яка набрала законної сили 25.08.2015, позовні вимоги ОСОБА_6 (керівника департаменту) до Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації про оголошення догани ОСОБА_6 від 08 квітня 2015 року №99-к (а.с. 61).

Рішенням суду встановлено, що 04.03.2015 на ім`я голови Рівненської обласної державної адміністрації надійшов лист військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_9 №380 (вхідний №1532/0/01-22/15) з проханням доручити структурному підрозділу, відповідно до визначених повноважень, організувати роботу стосовно надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній та професійній адаптації, соціальному захисті, зокрема, щодо забезпечення їх психологічної реабілітації, санаторно-курортним лікуванням, технічними та іншими засобами реабілітації, житлом, надання освітніх послуг. За резолюцією голови Рівненської обласної державної адміністрації зазначений лист передано на виконання заступнику голови Рівненської обласної державної адміністрації із вказівкою спільно з причетними підготувати проект розпорядження щодо надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній та професійній адаптації, соціальному захисті у строк до 10.03.2015. Лист надійшов до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації за резолюцією заступника голови Рівненської обласної державної адміністрації: «Прошу спільно опрацювати дане питання та підготувати проект розпорядження голови облдержадміністрації. Термін: 10.03.2015 року» (вхідний №01-14/427). Серед осіб, відповідальних за виконання вказаного листа, зазначено в.о. директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації Янчевського О.А. 10.03.2015 разом із супровідним листом за підписом в.о. директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації Янчевського О.А. до Рівненської обласної державної адміністрації направлено проект розпорядження голови щодо надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній та професійній адаптації, соціальному захисті (вихідні №№01-15/468,01-15/469). Головний спеціаліст організаційного відділу Рівненської обласної державної адміністрації Наконечна Р. розписалась про його отримання. 12.03.2015 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації надійшов лист на ім`я директора ОСОБА_6 за підписом голови Рівненської обласної державної адміністрації з вимогою до 16:00 год. надати особисто письмові пояснення щодо невиконання резолюції голови на листі військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_9 від 04.03.2015 №380 щодо підготовки проекту розпорядження про надання демобілізованим військовослужбовцям допомоги у соціальній та професійній адаптації, соціальному захисті (вихідний №1494/0/01-43/15, вхідний №01-14/448). 12.03.2015 разом із супровідним листом за підписом директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації Підкидач О.В. до Рівненської обласної державної адміністрації направлено пояснення з додатками до нього, в яких повідомлено що проект розпорядження підготовлено фахівцями департаменту та подано на погодження в установленому пунктом 11 Регламенту Рівненської обласної державної адміністрації у визначений у резолюції термін до 10.03.2015 (вихідні №№01-15/485, 01-15/486).

Розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації про оголошення догани ОСОБА_6 від 08 квітня 2015 року №99-к скасовано у зв`язку з тим, що у період з 24.02.2015 по 10.03.2015 включно, ОСОБА_6 була тимчасово непрацездатною та стала до роботи лише 11.03.2015. Протягом вказаного періоду виконання обов`язків директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації було покладено на заступника директора ОСОБА_1 .

За приписами частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд констатував той факт, що під час виконання обов`язків директора Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації заступником директора Янчевським О.А., підготовка Департаментом соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації проекту розпорядження голови була здійснена всупереч установленого порядку.

Враховуючи дані обставини, відповідачем 1 прийнято рішення щодо встановлення надбавки на високі досягнення у праці у розмірі 3%.

Представник позивача вказав, що відповідач 1 не мав підстав для встановлення позивачу надбавки у розмірі лише 3%, оскільки першого не було притягнуто у встановленому законом порядку до відповідальності, зокрема, шляхом оголошення догани.

Суд критично оцінює такі доводи позивача, оскільки для встановлення надбавки за високі досягнення у праці врахуванню підлягає оцінка сумлінності та якості виконання працівником протягом певного періоду своїх посадових обов`язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності. При чому, наявність чи відсутність фактів притягнення працівника до відповідальності не може прямо впливати на рішення керівника щодо необхідності встановлення надбавки чи її не встановлення. Оцінці підлягає комплекс обставин щодо виконання працівником своїх обов`язків.

Щодо виплати (встановлення) позивачу премії у лютому 2015 року, суд зазначає наступне.

За приписами пункту 6 Постанови №268, преміювання керівників органів виконавчої влади та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

Відповідно до пункту 2 частини 2 Постанови №268, керівникам надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем 1 не приймалось будь-яке рішення (розпорядження) щодо преміювання позивача у лютому 2015 року, на підставі пропозицій відповідача 2.

Ані Постановою №268, ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено обов`язковість чи періодичність прийняття рішень щодо преміювання на підставі відповідних пропозицій.

Судом встановлено, що відповідачем 1 прийнято рішення щодо встановлення позивачу надбавки, проте останній не погоджується з її розміром (3%), а за період лютого 2015 року не встановлено премії.

Суд зазначає, що встановлення надбавки або премії (які не являються обов`язковими виплатами) та визначення їх розмірів є дискреційною функцією керівника сукупністю прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

У рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 вказано, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Статтею 33 Закону України №3723-XII встановлено, що скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Судом встановлено, що визначення позивачу надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 3% та не встановлення премії за лютий 2015 року ніяким чином не було зумовлено скороченням бюджетних асигнувань, що не заперечувалось сторонами по справі.

Постановою №268 визначено, що у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

З даного приводу суд зазначає, що факт зменшення або ж скасування надбавок не мав місця, оскільки такі надбавки відповідачем 1 не встановлювались на попередні роки. Таке встановлення мало місце лише починаючи з 2015 року.

Таким чином, вказані вище позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 2 здійснити нарахування та виплату позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 (одна тисяча двадцять дві) грн. 00 коп., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 та пропозиції щодо преміювання першого заступника директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації № 7247/0/01-43/13 від 22.10.2013 за лютий 2015 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статі 51 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи, у судовому засіданні представник відповідача 2 зазначив, що визнає позовні вимоги про зобов`язання відповідача 2 здійснити нарахування та виплату позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 (одна тисяча двадцять дві) грн. 00 коп.

Однак, суд не приймає такої заяви відповідача 2 та зазначає, що питання про здійснення відповідачем 2 нарахування та виплати позивачу премії за лютий 2015 року у розмірі 1022 (одна тисяча двадцять дві) грн., підлягає вирішенню лише у випадку, коли наявні законні підстави для такого нарахування та виплати. Нарахування та виплата премії позивачу може бути здійснена лише на підставі відповідного рішення керівника розпорядження голови облдержадміністрації, або ж на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, про протиправність дій, рішення або бездіяльності керівника щодо призначення особі премії.

У даному випадку, рішення про преміювання позивача відповідачем 1 не приймалось, а попередні висновки суду щодо даної дискреційної функції керівника не дають підстав для здійснення нарахування та виплати відповідачем 2 позивачу премії за лютий 2015 року.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи допустимі та належні докази у їх сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відповідачем 1 доведено правомірність прийнятого рішення Розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.04.2015 №97-к про встановлення позивачу надбавки за високі досягнення у праці до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років у межах затвердженого на поточний рік фонду оплати праці, у розмірі 3%, та щодо не преміювання позивача у лютому 2015 року.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя К.М. Недашківська