Справа № 2-а-11/11
Суддя: Розман М. М.
Дата ухвалення: 2011-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-11/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2011 року Тячівський районний суд Закарпатської області в особі

головуючого судді Розман М.М.

при секретарі Цех Г.М.

з участю прокурора Тимків Ю.Б., представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4, представника третьої особи міськрайонного управління Держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тячів адміністративну справу за позовом громадської організації «Сільська коровка »до Вонігівської сільської ради , де треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , міськрайонне управління Держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі про скасування рішень Вонігівської сільської ради ,

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Сільська коровка » звернулась в суд з адміністративним позовом до Вонігівської сільської ради , де треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , міськрайонне управління Держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі про скасування рішення Вонігівської сільської ради. Позовні вимоги мотивує тим , що рішенням Вонігівської сільської ради від 09.02.2010 року «Про внесення змін до земельно-облікової документації « земельну ділянку площею 0.20 га. в селі Вонігово по вулиці Головній ( Леніна) б/н переведено із земель сільськогосподарського призначення до земель забудови. А рішенням Вонігівської сільської ради №2 від 09.02.2010 року надано дозвіл ОСОБА_6 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку в с. Вонігово по вул.. Головна , б/н площею 0.0998 га. Вважають дане рішення неправомірним , оскільки вказана земельна ділянка упродовж багатьох десятків років використовувалася громадою села для прогону великої рогатої худоби до річки для водопою , випасання та стійбища худоби. Спірна земельна ділянка знаходиться в контурі 624 , який згідно грошової оцінки сільськогосподарських угідь в межах села Вонігово , значиться шифром 188вз ( згідно розшифровки-це рілля) , тобто є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення , що також стверджує рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 22.01.2010 року. Зміни до грошової оцінки сільськогосподарських угідь в межах с. Вонігово внесено не було , а відповідно цей документ є чинним і обовязковим для виконання. Однак Вонігівською сільською радою було змінено цільове призначення земельної ділянки з порушенням процедури зміни цільового призначення землі , передбаченої ст.. 20 ЗК України та Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб , затвердженого постановою КМ України №502 від 11.04.2002 року і як наслідок підставою для визнання згідно до ст. 21 ЗК України недійсним вказаного рішення.

З урахуванням уточнених позовних вимог просять визнати дії Вонігівської сільської ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0.20 га. по вулиці Головній ( Леніна) , б/н у с. Вонігово неправомірними. Визнати нечинним та скасувати рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №1 « Про внесення зміни в земельно-обліковій документації з сільськогосподарського призначення до земель забудови згідно плану забудови с. Вонігово», визнати нечинним та скасувати рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №2 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земедбної ділянки у власність в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку «, визнати нечинним та скасувати рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку «, , визнати нечинним та скасувати рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №9 «Про внесення змін до земельно-облікової документації «.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали посилаючись на викладені в письмовій позовній заяві обставини і просять позов задовольнити.

Представник Вонігівської сільської ради в судовому засіданні позов визнав і пояснив , що вказаною земельною ділянкою постійно користувалася громада села для прогону і випасання худоби. Документальних підстав для зміни цільового призначення земельної ділянки і виділення цієї ділянки третій особі немає. Просить оскаржувані рішення скасувати.

Представник третьої особи ОСОБА_8 ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на те , що жодних підстав для визнання недійсним та скасування рішень органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельних ділянок в межах населеного пункту , про виділення ОСОБА_6 та іншим особам цих земельних ділянок в межах населеного пункту для будівництва будинку , внесення змін у земельно-кадастрову документацію , не має. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи міськрайонного управління Держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнав і пояснив , що спірна земельна ділянка не являється сільськогосподарського призначення і відноситься до земель забудови.Просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_7 в судове засідання не зявився неодноразово , хоч про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений. Його представник подав письмову заяву , за якою просить розглянути справу у його відсутності і вирішити у відповідності до вимог чинного законодавства ( а.с. 54 ) , а тому суд в порядку ст. 128 КАС України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення сторін і представників третіх осіб , думку прокурора , який проти позову заперечив , дослідивши всі обставини справи , суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено , що позивачем громадською організацією «Сільська коровка »заявлений адміністративний спір , за яким позивач просить визнати дії Вонігівської сільської ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0.20 га. по вулиці Головній ( Леніна) , б/н у с. Вонігово неправомірними , визнати нечинними та скасувати рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №1 «Про внесення зміни в земельно-обліковій документації з сільськогосподарського призначення до земель забудови згідно плану забудови с. Вонігово», рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №2 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земедбної ділянки у власність в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку «, рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку «, рішення Вонігівської сільської ради від 9 лютого 2010 року за №9 «Про внесення змін до земельно-облікової документації «.

У відповідності до ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією України та законами України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та ( або) визначеній законом компетенції органу , який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичних чи юридичних осіб.

Відповідно до ст. 12 чинного ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад в межах , визначених цим Кодексом.

Склад та цільове призначення земель , встановлення та зміна цільового призначення земель , визначені гл.4 розділу 2 ЗК України.

Підстави та порядок набуття права на землю громадянами зазначені у ст. ст. 81 , 116 , 118 чинного ЗК України.

Із зазначених норм випливає , що отримання земельної ділянки у власність або в користування супроводжується різними діями зацікавленої особи , прийняттям відповідних рішень органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування ( щодо дачі згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки , про затвердження проекту відведення та про передачу земельної ділянки).

З матеріалів засідання двадцять четвертої сесії Вонігівської сільської ради 5 скликання від 9 лютого 2010 року , оригінал яких оглянуто і досліджено в судовому засіданні , встановлено , що на розгляд сесії згідно до протоколу засідання вносилося 9 питань , в тому числі №1 «Про внесення змін із земель сільськогосподарського призначення до земель забудови» , доповідач сільський голова , №2 «Про внесення до земель забудови земельну ділянку площею 0.10 га. ОСОБА_6 в с. Вонігово по вулиці Головна , в межах ОСОБА_9 та кафе-бару «Роксолана» , доповідач сільський голова , №7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку «(прописом дописано ОСОБА_6 ), доповідач землевпорядник сільської ради , №9 «Про внесення змін до земельно-облікової документації», доповідач землевпорядник сільської ради. А слухали питання щодо внесення змін із земель сільськогосподарського призначення до земель забудови. Виступив землевпорядник сільської ради. Вирішили рішення №9 прийняти.

Інших даних протокол засідання двадцять четвертої сесії Вонігівської сільської ради 5 скликання від 9 лютого 2010 року не містить ( а.с. 88 , 89 ).

Матеріали сесії також містять додані до протоколу виготовлені друкарським способом і підписані сільським головою та скріплені печаткою тексти рішень , зокрема №1 від 9 лютого 2010 року , де зазначено , що вирішено внести земельну ділянку в межах кафе « Роксолана»та ОСОБА_9 із земель сільськогосподарського призначення до земель забудови згідно плану забудови с. Вонігово ( а.с. 90) , №2 від 9 лютого 2010 року , де зазначено , що вирішено надати дозвіл ОСОБА_6 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га.( а.с.92) , №7 від 9 лютого 2010 року , де зазначено , що вирішено надати дозвіл ОСОБА_6 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Вонігово по вул. Головна , б/н , площею 0.0998 га. (а.с.47), №9 від 9 лютого 2010 року , де зазначено , що вирішено , в звязку з тим , що земельна ділянка , яка розташована між кафе «Роксолана»та ОСОБА_9 по вулиці Головній в с. Вонігово, знаходиться в зоні існуючої забудови внести зміни до земельно-облікової документації та перевести земельну ділянку площею 0.20 га. з земель сільськогосподарського призначення до земель забудови ( прописом дописано ОСОБА_6 ОСОБА_10-0.10 га. ( а.с. 91). Тобто також наявні суперечності між винесеними на розгляд сесії питаннями і доданими до протоколу текстами рішень.

Будь-які інші матеріалів , на підставі яких вносилися на розгляд сесії і розглядалися на сесії ці питання , матеріали засідання двадцять четвертої сесії Вонігівської сільської ради 5 скликання від 9 лютого 2010 року не містять , і , незважаючи на оголошення перерви у розгляді справи для цієї мети та надання запиту , судом такі не здобуті.

Згідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської , селищної , міської ради розглядаються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Рада в межах своїх повноважені , згідно до ст.. 59 ч.1 цього Закону , приймає нормативні та інші акти в формі рішень.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Докази , згідно до ст. 70 цього Кодексу , повинні бути належними і допустимими.

Доказування не може ґрунтуватися на припущенні.

Оцінивши в сукупності зібрані по справі наведені докази , суд вважає , що оскільки оспорювані рішення не викладені в обумовленій законом формі , з протоколу засідання сесії неможливо встановити , що зазначені позивачем питання взагалі розглянуті і по ним прийнято відповідні рішення , які б мали юридичне значення , суд вважає , що у звязку з цим і підстав для визнання протиправними і скасування визначених позивачем рішень немає , а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати в частині сплати судового збору покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 6 , 9 , 11 , 71 , 128 , 159-163 КАС України , ст. ст. 12 , 116 , 118 , 152 ЗК України , п.34 ч.1 ст. 26 , ст.. 59 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд ,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову громадської організації «Сільська коровка »до Вонігівської сільської ради , де треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , міськрайонне управління Держкомзему у місті Тячів і Тячівському районі про скасування рішень Вонігівської сільської ради відмовити.

Постанова може оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: М.М.Розман