Справа № 335/8327/15-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/8327/15-а 2-а/335/202/2015
(в порядку скороченого провадження)

8 вересня 2015 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Соболєва І.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
21 серпня 2015 року позивач звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що проходив службу на посаді першого заступника начальника 621 Головного військового представництва Міністерства оборони України та був звільнений у запас, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-IV. Пенсія йому призначена (обчислена) з 01.10.2009 року, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.08.2015 року № 631/К-9.
Проте після його звільнення змінилося в бік збільшення грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме з 01.08.2011 року відповідно до вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 у відповідності з переліком змін до штату № 31/009 встановлено військовослужбовцям 621 Головного військового представництва Міністерства Оборони України нові посадові оклади у підвищеному розмірі. Тобто відбулося підвищення розміру посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України (аналогічні до його посади) з 1164 гривень до 1494 гривень (у складі грошового забезпечення). Не зважаючи на зміну основної складової грошового забезпечення посади, з якої був звільнений позивач, відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії. Позивач просить у своєму позові поновити строк на звернення до суду в зв`язку з поважністю його пропуску, визнати протиправними з 20.02.2015 року дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1494 гривень у складі грошового забезпечення і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити йому перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 20.02.2015 року з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1494 гривень у складі грошового забезпечення, та виплачувати в подальшому до змін в законодавстві.
Ухвалою суду від 22.08.2015 року відкрито скорочене провадження у справі.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України відповідач надав суду заперечення проти позову, у яких вказав, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та з 1 січня 2008 року перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону України № 2262-IV, а саме: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таким чином законодавець чітко визначив як складову для перерахунку пенсії зміну розміру грошового забезпечення, але лише в розмірах, встановлених законодавством. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Тому, оскільки директива Міністра Оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06 не є рішенням Кабінету Міністрів України, законних підстав для здійснення перерахунку немає. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Клопотання позивача щодо поновлення строку на звернення до суду слід задовольнити, виходячи з того, що причини його пропуску є поважними, так як про порушення своїх прав позивач дійсно дізнався 20.08.2015 року, після того як отримав лист-відповідь ГУПФУ в Запорізькій області від 20.08.2015 року № 631/К-9 з відмовою у здійсненні перерахунку, тому строк на звернення до суду слід поновити.
Судом встановлено, що позивач дійсно проходив військову службу на різних офіцерських посадах та був звільнений за вислугою років у запас з посади першого заступника начальника 621 Головного військового представництва Міністерства оборони України.
ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та з 1 січня 2008 року перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося.
У зв`язку зі зміною розміру посадового окладу першого заступника начальника 621 Головного військового представництва Міністерства оборони України 05 серпня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу та його збільшенням до 1494 гривень у складі грошового забезпечення відповідно до вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06. У перерахунку пенсії йому листом від 20.08.2015 року № 631/К-9 було відмовлено на підставі того, що відсутня постанова Кабінету Міністрів України з даного питання, яка є підставою для перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять постійний щомісячний характер (оклад), згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою. Тобто, як наслідок, повинна була підвищитися і пенсія раніше звільнених в запас (у відставку) військовослужбовців, але цього не сталося.
Не зважаючи на зміну розміру складових грошового забезпечення (посадовий оклад), відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії позивача.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Відповідно до п. 6 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про Міністерство Оборони України» від 03.08.2006 року № 1080, МОУ видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов`язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами. Таким чином Пенсійний Фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України «Положення про Пенсійний Фонд України» від 01.03.2001 року № 121 є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази і директиви Міністра Оборони України.
Як свідчить зміст нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, у випадку настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленого нового підвищеного розміру посадового окладу у розмірі 1494 гривень у складі грошового забезпечення відповідно до директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06.
Отже, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06, є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.
Таким чином вимоги позивача щодо перерахунку та виплати заборгованості по пенсії відповідно до вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 з урахуванням нового підвищеного розміру посадового окладу у розмірі 1494 грн. у складі грошового забезпечення обґрунтовані, доведені та підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, та у відповідності до вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 позивач дійсно має право на перерахунок пенсії у зв`язку з чим суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку та виплаті пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити йому перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 20.02.2015 року з врахуванням нового підвищеного розміру посадового окладу в розмірі 1494 гривень у складі грошового забезпечення.
Слід зазначити, що Верховним Судом України по такій категорії справ вже висловлена правова позиція, викладена в постанові цього суду від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.
Щодо питання проведення перерахунку та виплати пенсії в подальшому до змін у законодавстві слід виходити з наступного: посадовий оклад є основною складовою грошового забезпечення та носить системний і постійний характер, та зовсім не відноситься до будь-яких додаткових видів грошового забезпечення, які носять тимчасовий характер, а пенсія носить довічний безстроковий характер, однак, згідно діючого адміністративного законодавства України суд не може ухвалювати рішення на майбутнє, тому має бути встановлено кінцеву дату проведення перерахунку та виплати пенсії. З таких підстав, в цій частині позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163, 167, 183-2 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, постановою ВСУ від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12, Законом України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», директивою Міністра Оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06, у відповідності з переліком змін до штату №31/009, ч. 2 ст. 1 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, рішенням Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року № 3-рп/2007 по справі № 1-12/2007, Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.
Визнати протиправними з 20.02.2015 року дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1494 гривень у складі грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 20.02.2015 року з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1494 гривень у складі грошового забезпечення, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя: І.П.Соболєва