Справа № 345/539/15-а
Суддя: Ліщинський Андрій Михайлович
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 р. Справа № 876/4182/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії і виплатити дораховані кошти,-

В С Т А Н О В И Л А:

12.02.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дії щодо відмови йому у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 1986 р. по 1994 р. та зобов'язання провести перерахунок призначеної йому пенсії на підставі заробітної плати за період з 1986 р. по 1994 р., згідно довідок про заробіток для обчислення пенсії Архівного відділу Адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю за №7-х від 12.02.2007 р., №8-х від 12.02.2007 р. і виплатити дораховані кошти з урахуванням раніше виплачених сум з 19.01.2015 р.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 1986 р. по 1994 р. він працював у Північно-Єнісейському гірничо-збагачувальному комбінаті на шахті «Советская», який пізніше був перетворений на акціонерне товариство відкритого типу «Золото», що підтверджується записами у трудовій книжці, а також трудовим договором №6498 від 02.03.1987 р. Архівним відділом Адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю було видано довідки про заробітну плату №7-х від 12.02.2007 р., №8-х від 12.02.2007 р. за період з 1986 р. по 1994 р., які були подані позивачем, однак не взяті до уваги відповідачем при призначенні 26.09.2014 р. пенсії за віком за Списком №1.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 березня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за період з 1986 р. по 1994 р. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідок про заробітну плату за період з 1986 р. по 1994 р. Архівного відділу Адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю за №7-х від 12.02.2007 р., №8-х від 12.02.2007 р. та виплатити ОСОБА_1 дораховані кошти з урахуванням раніше виплачених сум з 19.01.2015 р.

Відповідач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі покликається на те, що не має підстав для зарахування заробітної плати за період з 01.01.1986 р. по 1994 р., оскільки заробітна плата за період до 01.07.2000 р. зараховується у разі наявності акту звірки або завірених копій первинних документів.

Особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про місце та час розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача в період з 1986 р. по 1994 р. підтверджена записами у трудовій книжці, трудовим договором, розмір заробітної плати підтверджено довідками, виданими Архівним відділом Адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю, а відсутність в архівних відділах документів підприємства, на якому працював позивач зумовлена об'єктивними і незалежними від нього обставинами і не може бути підставою позбавлення його права на перерахунок пенсії.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст.195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що при призначенні пенсію за віком по Списку №1 позивачем подано відповідачу довідки про заробітну плату за період з 1986 р. по 1994 р. Архівного відділу Адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю за №7-х від 12.02.2007 р., №8-х від 12.02.2007 р. Також ним було надано трудовий договір №6498 від 02.03.1987 р. про роботу на посаді підземного гірничого робочого очисного забою шахти «Советская» Північно-Єнісейського гірничо-збагачувального комбінату «Єнісейзолото». Договір укладено до 02.03.1990 р. і його строк було продовжено до 02.03.1993 р., що також підтверджується відповідними записами у трудовій книжці. (а.с. 11-16)

Заявою від 16.01.2015 р. позивач звернувся до відповідача з проханням врахувати йому заробітну плату при первинному призначенні пенсії, так як він проживав і працював постійно на Крайній Півночі. (а.с.9)

Листом від 30.01.2015 р. відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що подані довідки про заробітну плату за період роботи з 1986 р. по 1994 р. з архівного відділу адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю не підтверджені первинними документами, тому вони не можуть бути враховані при первинному призначенні пенсії. (а.с. 7, 8)

Вважаючи таку відмову неправомірною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в умовах та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5-років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих місцевостях.

Згідно з ч.3 п.5 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст.4 Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що згідно із копії трудової книжки, 30 вересня 1986 року позивач прийнятий учнем підземного гірничого робочого очисного забою шахти «Советская» Північно-Єнісейського гірничо-збагачувального комбінату «Єнісейзолото» і наказом №880 від 21.10.1994 р. звільнений з роботи по ст. 31 КЗпП РФ за власним бажанням. (а.с.11-13)

Також позивач представив договір №6498 від 02.03.1987 р. про роботу на посаді підземного гірничого робочого очисного забою шахти «Советская» Північно-Єнісейського гірничо-збагачувального комбінату «Єнісейзолото». (а.с.14)

Архівним відділом Адміністрації Північно-Єнісейського району Красноярського краю видано довідки про заробітну плату №7-х від 12.02.2007 р., №8-х від 12.02.2007 р., згідно яких позивач дійсно працював з 1986 р. по 1994 р. на шахті «Советская» в Північно-Єнісейському гірничо-збагачувальному комбінаті. Із заробітної плати проводились відрахування в Пенсійний фонд, до заробітної плати був встановлений єдиний районний коефіцієнт, а самі довідки видані на підставі Ф.Р-34, Оп. 2. Д.Д. №№ 1962, 1968, 1973, 1980, 1983, 1993. (а.с.15,16)

Аналізуючи норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини та встановлені на підставі поданих письмових документів обставини справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідні періоди роботи слід врахувати при перерахунку пенсії, оскільки робота в районах Крайньої Півночі підтверджена записами у трудовій книжці, трудовим договором, а розмір заробітної плати підтверджено довідками.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, оскільки вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 березня 2015 року у справі №345/539/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І.Довга

В.С.Затолочний