Справа № 2а-17186/10/0570
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2010-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шальєва В.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2010 року справа №2а-17186/10/0570

зал судового засідання № 5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О.

при секретарі судового засідання - Козловій О.М.,

за участю представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , представників відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року у справі № 2а-17186/10/0570 за позовом Управління МНС у м. Макіївці Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міського району міста Макіївки Донецької області про визнання правового акту індивідуальної дії частково недійсним

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позивом до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міського району міста Макіївки Донецької області про визнання частково недійсним правовий акт індивідуальної дії-п. 2 вимоги КРУ від 26.04.2010 року № 05-04.1-10-14/4002 щодо необхідності вирішення питання про проведення перерахунку та відповідних взаємозвірок щодо сум внесків до Пенсійного фонду недійсним, та повернути зайво сплачені кошти у сумі 90 025,80 гри. на рахунок позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ревізією використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту в управлінні МНС в м. Макіївці, за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2009 р. та завершений період 2010 р. встановлено порушення ст. ст. 11, 14, 19 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 2 Закону України „Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п. 4.1 Інструкції про порядок обрахування та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України, наказу МНС України № 447 від 10.06.2008 р. в частині зайвого перерахування внесків до Пенсійного фонду України на сплачену одноразову грошову допомогу при звільненні на загальну суму 90 025,8 грн. Вимогою № 05-04.1-10-14/4002 від 26.04.2010 р. позивач зобовязаний провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 90 025,8 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2010 року у справі № 2а-17186/10/0570 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області № 05-04.1-10-14/4002 від 26.04.2010 р. в частині зобовязання управління МНС в м. Макіївці Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та повернення зайво сплачених коштів в сумі 90 025,8 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь управління МНС в м. Макіївці Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач по справі та звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права , а саме: невірного застосування положень ст. 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні. Апелянт вважає, що Контрольно-ревізійне управління у правовідносинах з позивачем діяло правомірно відповідно до своїх повноважень. Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції; у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представники позивача під час апеляційного розгляду справи проти доводів апеляційної скарги заперечували, вважають, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного зясування обставин в адміністративній справі.

Представники відповідача наполягали на задоволенні вимог апеляційної скарги; скасуванні рішення суду.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді - доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Перелік основних функцій Головного контрольно-ревізійного управління України і контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі визначений у статті 8 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні, зокрема, підрозділи контрольно-ревізійної служби виконують такі функції: проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснюють державний фінансовий аудит виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.

Апеляційною та першою інстанціями встановлені слідуючи обставини:

Відповідно до ст. 2 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХП «Про державну контрольно-ревізійну службу» (із змінами) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів

Працівниками контрольне - ревізійного управління в Донецькій області з 15.03.2010р. по 06.04.2010 р. була проведена ревізія використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту в управлінні МНС в м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області, за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2009 р. та завершений період 2010 р., за результатами якої був складений акт № 04.1-016-007 від 13.04.2010 р. Ревізією встановлено нарахування та перерахування внесків до Пенсійного фонду України на виплати, які не відносяться до грошового забезпечення, а саме, на суму, сплаченої у січні 2007 р. жовтні 2009 р., одноразової грошової допомоги при звільненні, внаслідок чого за рахунок бюджетних коштів по КЕКВ 1120 зайво перераховано внесків до Пенсійного фонду України на сплачену одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 97761,40 грн. (а.с. 7-10).

За наслідками ревізії КРУ в Донецькій області 26.04.2010 р. за № 05-04.1-10-14/4002 була спрямована на адресу управління МНС в м. Макіївці вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень (а.с. 30-32), пунктом 2 якої вимагалось провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 90 025,8 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Варто вказати, що під час ревізії спеціалістами КРУ в Донецькій області проведена перевірка дотримання законодавства при використанні коштів на сплату обов'язкових платежів до державних цільових фондів, тобто, ревізія витрачання коштів по КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату», а не перевірка своєчасності, достовірності та повноти нарахування і сплати зборів (обов'язкових платежів) до Пенсійного фонду, як це зазначено в рішенні суду першої інстанції.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо перевищення відповідачем повноважень при проведенні перевірки.

Колегія суддів звертає увагу на те , що відповідно до вимог статті 100 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-5 та статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, зі змінами, з 01.01.2007року особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і є застрахованими особами.

Страхувальниками (платниками страхових внесків до Пенсійного фонду України) є військові частини, підприємства, установи, організації та органи, які виплачують грошове забезпечення для зазначених осіб.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.97 № 400/97-ВР розмір збору на обов'язкове страхування для вищезазначених страхувальників становить 33,2% та на підставі п.1 ст.19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ страхові внески нараховуються для роботодавця:на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової

заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат; на суми грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям та працівникам воєнізованих формувань у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України.

При цьому, слід зазначити, що згідно з пунктом 1.2 «Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України», затвердженого наказом МНС України від 27.04.2005 №139 (далі - Положення №139), пунктом 1 постанови КМУ від №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова КМУ №1294) та пунктом 1.3 «Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженої наказом МНС України від №447 (далі-Інструкція №447) грошова допомога звільненим з військової служби та індексація не включена до грошового забезпечення.

Крім того, зазначена грошова допомога та індексація не включається до грошового атестату, затвердженого Інструкцією № 447, та відповідно не входить до грошового забезпечення при розрахунку пенсії.

Також, відповідно до пункту 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в листі - роз'ясненні Пенсійного фонду України від 04.03.2010року за № 3686/03-20, щодо нарахування внесків до пенсійного фонду на суми виплат індексації грошового забезпечення, на який посилається позивач в позовній заяві вказано, що оскільки суми виплат індексації грошового забезпечення не включаються до складу грошового забезпечення, то страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування на вказані виплати не нараховуються, відповідно до цього Управління МНС в м. Макіївці з березня 2010 року внесків на забезпечення, не нараховує.

Таким чином, суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не є об'єктом для нарахування внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Більш того, у листі Головного управління МНС України в Донецькій області від 13.01.2010 року №12/7/93 надано доручення підрозділам ГУ МНС України в Донецькій області в термін до 22.01.2010 року провести перерахунок сплачених страхових пенсійних внесків, починаючи з 01.01.2007 року та надати до органів Пенсійного фонду за січень 2010 року звіти з уточненням показників зайво сплачених коштів по КПКВ 1120.

За таких обставин , колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вирішив справу з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції

Постанова в повному обсязі виготовлена 15 жовтня 2010 року.

Керуючись ст. ст. 24 ч. 3, 160, 167, 184 ч.1, 195, 196, ст.198, ст. 202, ст.ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів-,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року у справі № 2а-17186/10/0570 скасувати.

У задоволенні позову Управління МНС у м. Макіївці Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Донецькій області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області ,третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міського району міста Макіївки Донецької області про визнання правового акту індивідуальної дії частково недійсним - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: С.П. Дяченко

Судді: І.В. Сіваченко

ОСОБА_7