Справа № 2а-4972/09/2270
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 р. Справа № 86645/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Шавеля Р.М., Коваля Р.Й..

при секретарі судового засідання: Ільницькій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2009 року у справі за позовом Шепетівського медичного училища до Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області про скасування рішення,

встановила:

У травні 2009 року Шепетівськео медичне училище звернулося з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області про скасування рішення.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що в період з 26.01.2009 року по 10.02.2009 року головним державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області ОСОБА_1 було проведено перевірку дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів) на платні послуги, які надають навчальні заклади.

За результатами перевірки відповідачем прийнято рішення №022 від 20.02.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким було постановлено вилучити у Шепетівського медичного училища у дохід державного бюджету 367 778,01 грн.

Вважаючи таке рішення відповідача незаконним, позивач звернувся до суду.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2009 року позов задоволено частково. Скасовано рішення №022 від 20.02.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо включення витрат по проживанню студентів в орендованому гуртожитку та витрати на придбання дипломів до плати за навчання, щодо встановлення плати за стоматологічні послуги. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржила Державна інспекція з контролю за цінами. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області проведено перевірку додержання державної дисципліни цін Шепетівським медичним училищем (акт перевірки від 19.12.2008р.) встановлено необгрунтовано одержану виручку за рахунок порушення навчальним закладом вимог чинного законодавства про формуванні тарифів на платні послуги, за період з 01.01.2008 р. по 01.01.2009 р.

Зокрема встановлено порушення вимог постанови КМУ від 20.01.1997 р. №38 «Про затвердження Переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами» (із змінами та доповненнями, внесеними згідно з постановою КМУ від 06,04.1999 р. №547), постанови КМУ від 17.09.1996 р. №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти», п. 11.20 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 р. №168/97-ВР (із змінами, внесеними Законом №644/97-ВР від 19.11.1997 р.), розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 15.08.2008 р. №432/2008-р «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування».

Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області прийнято рішення N022 від 20.02.2009 р.. яким позивачу визначено економічні санкції за порушення державної дисципліни цін у вигляді стягнення до. Державного бюджету України суми у розмірі 122590.67 грн. та штрафу у розмірі 2451 85.34 грн.

Перевіркою, зокрема встановлено порушення у сфері формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а саме: включення витрат по проживанню студентів в орендованому гуртожитку та витрат на придбання дипломів до плати за навчання, встановлення плати за стоматологічні послуги, завищення торгівельних надбавок при формуванні цін на громадське харчування.

В частині висновків акта перевірки та рішення про застосування економічних санкцій щодо одержання позивачем необгрунтованої виручки за придбання документів про освіту до складу плати за навчання в сумі 12000 грн. колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції не враховано, що позивачем при формуванні плати за навчання до її структури безпідставно включено витрати по придбанню документів про освіту, учнівських квитків, свідоцтв в розмірі 1,2тис.грн. в той час, як згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №38 "Про затвердження Переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами" (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 06.04.99р. №547) падання таких послуг, за плату не передбачене (пункт 20 розділу 1 виключено на підставі постанови КМУ від 06.04.99р. №547).

Щодо встановлення плати за надання послуг студентською поліклінікою, то слід зазначити наступне.

Згідно положень спеціального нормативно-правового акту, а саме - Постанови КМУ №1138 від 17 вересня 1996 р. (із наступними змінами - в т.ч. внесених Постановою КМУ №989 від 11.07.2002 року), затверджено Перелік платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково-дослідних установах.

Відповідно до п. 11 Розділу 1 цього Переліку передбачено можливість надання в якості платних послуг, стоматологічної допомоги, що надається населенню госпрозрахунковими відділеннями та кабінетами закладів охорони здоров'я. Оскільки зазначений Перелік, в цілому, поширюється на державні та комунальні заклади охорони здоров'я, вищі медичні навчальні заклади та науково-дослідні установи і він є спеціальним актом по відношенню до загального Переліку встановленого Постанову КМУ №38 від 20.01.1997 р., то у даному випадку слід застосовувати саме його.

Щодо включення витрат на оренду гуртожитку у розмірі 61810 грн. до складу витрат при формування тарифів на навчання суд зазначає наступне.

Шепетівське медичне училище являючись бюджетною установою кожного року готує та подає на затвердження органу управління майном Кошторис доходів і видатків на рік. До Кошторису додається план використання бюджетних (спеціальних) коштів за формою, що затверджений Наказом Мінфіну України №57 від 28.01.2001 р. До цього плану виготовляються розшифровки по усім кодам, які зазначені у Кошторисі.

На протязі року в зв'язку із внесенням змін до Кошторису і змінами доходної і видаткової частин відповідним чином змінюються суми по Плану використання та розшифровками за ними

Так, станом на 01.01.2008р. було виготовлено План із розшифровками за підписами директора та головного бухгалтера установи.

При формуванні тарифів на навчання у Шепетівському медичному училищі бухгалтерією установи здійснюється калькуляція плати за навчання із одночасним виготовленням розшифровки по калькуляції плати за навчання, яка підписується директором та головним бухгалтером. Вказані калькуляція та розшифровка виготовляються за показниками станом на 01.09.2008р. - початок відповідного навчального року. У разі необхідності більш детальної розшифровки за окремими кодами, то така виготовляється бухгалтерією окремо (відповідно, за , показниками на 01.09.2008 р.) і підписується лише головним бухгалтером.

Прогнозні суми витрат на утримання та функціонування Шепетівського медичного училища визначалися працівниками бухгалтерії з врахуванням: зміни кількості абітурієнтів у новому навчальному році, зміни кількості годин викладацької роботи, збільшення оплати праці з урахуванням росту мінімального розміру зарплати, збільшення цін на товарні роботи, послуги, які планується придбати, зміни тарифів на тепло, водо, газопостачання те електроенергію тощо.

Училищем було проведено розподіл за джерелами відшкодування таких прогнозних витрат виключно на утримання власних навчальних корпусів.

Наведене обєктивно підтверджується звітом ТОВ "'Світ аудиту та консалтингу."

З врахуванням викладеного до статті калькуляції Шепєтівського медичного училища «Оплата комунальних послуг і енергії» віднесено прогнозовані витрати виключно на тримання власних навчальних корпусів, калькуляція вартості платного навчання з

01.08.2008 року не включає орендної плати за гуртожиток, для відшкодування витрат оренді гуртожитку медичне училище визначило місячну плату за проживання одного студента на 2008-2009 навчальний рік у сумі 93 грн., плату за проживання у гуртожитку сплачують студенти, які проживають у гуртожитку.

Щодо позовних вимог про встановлення розміру торговельної надбавки на продукцію громадського харчування то такі задоволенню не підлягають з наступних підстав

Встановлено, що на балансі ШМУ є їдальня площею 556 кв.м.. в якій безкоштовно харчуються діти - сироти, інші студенти - за плату, визначену в певних розмірах на страви по калькуляційних карточках.

В ході перевірки порядку та застосування цін на продукцію на продукцію громадського харчування було завищено торгових надбавок при визначенні вартості страв, в складі яких є овочі.

Так, у вартість борщу (0.43грн. за порцію) враховано сформовані ціни на столових буряк, свіжу капусту, картоплю у розмірі 2.34 грн. за 1 кг.. та у розмірі 3.12 грн./кг на цибулю, моркву при ціні закупки відповідно 1.50грн. та 2грн/кг з торговою надбавкою 56% вт.ч. 20% ПДВ, що суперечить вимогам розпорядження ХОДА від 15.08.2008 р. "Про регулювання цін на продукцію громадського харчування", в якому торгова надбавка визначена у розмірі 30%, та Закону України "Про додану вартість" від 3.04.1197 р. №168/97-ВР.

При приготуванні продукції власного виробництва надбавка має застосовуватись у розмірі 30%.

В результаті перевірки встановлено порушення Шепетівським медичним училищем вимог п. 11.20 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість" щодо порядку оподаткування сільськогосподарської продукції, закупленої підприємством громадського харчування на ринках у фізичних осіб, учбовим закладом безпідставно отримано 982,67 грн. додаткової виручки.

Крім того, порушено вимоги розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 15.08.2008 року №432/2008-р «Про регулювання цін на продукцію громадського харчування» щодо граничного рівня цін.

Відповідно до ст.. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» необґрунтовано одержана виручка підлягає вилученню в дохід держави із штрафом у подвійному розмірі, отже стягненню підлягає необґрунтовано одержана виручка в сумі 982,67 грн. та штраф у сумі 1965,34 грн.

З огляду на викладене та з врахуванням того, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, колегія суддів приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги є частково законними та обґрунтованими, а постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області задоволити частково. Скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2009 року та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Скасувати рішення №022 від 20.02.2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін щодо включення витрат по проживанню студентів в орендованому гуртожитку, щодо встановлення плати за стоматологічні послуги.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Шавель

ОСОБА_2

Повний текст постанови виготовлено та підписано 17.03.2011 року