Справа № 2-а-953/2010
Суддя: Кузіна Н. П.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Богодухівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2010 року

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Кузіна Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Богодухівському районі Харківської області «про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах, встановлених законом та стягнення заборгованості ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі, про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірах встановлених законом та стягнення заборгованості, в якому він просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії за період з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року по теперішній час основної щомісячної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент нарахування пенсії, зобовязати відповідача здійснити донарахування, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та виплату недорахованої за період з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року, а також з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час основної щомісячної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент нарахування пенсії, зобовязати відповідача призначити до виплати позивачу у законодавчо встановленому розмірі державну пенсію в мінімальному обємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, провести перерахунок вищевказаних виплат за період з 01.03.2001 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по теперішній час, та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, поновити строк позовної давності та провести перерахунок вищевказаних виплат починаючи з 01.03.2001 року.

Ухвалою суду від 10 грудня 2010 року в частині вимог позивача за періоди 01.03.2001 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року по 16.05.2010 року залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 17.05.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за рішенням МСЕК є інвалідом IIІ групи та віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач вказав, що за цих підстав відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали «внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч. 4 ст. 54 вказаного закону повинен бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої у відповідності до ст. 50 того ж закону, повинен складати -50 % мінімальної пенсії за віком.

Призначає, нараховує та виплачує позивачу державну та додаткову пенсії відповідач у цій справі - Управління Пенсійного Фонду України в Богодухівському районі Харківської області .

Позивач зазначає, що при призначенні та нарахуванні належних позивачу пенсійних виплат та при визначенні обсягу його прав на їх розмір всупереч п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому державна пенсія і додаткова пенсія призначається і нараховується позивачу відповідачем довгий час в набагато меншому розмірі, аніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що позивач звертав увагу відповідача в своєму зверненні, на яке отримав відмову у проведенні перерахунку та повідомлення, що нарахування проводиться правильно на підставі Постанови Кабінету міністрів України № 530 від 28.05.2008 року їх зверненнях. При цьому, на думку позивача, відповідачем не були прийняті до уваги такі обставини: право позивача на отримання державної та додаткової пенсій передбачене ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії за віком також визначається виключно законами України, а не постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач, в судове засідання не зявився, але надав суду заяву про слухання справи у його відсутність, на позовних вимогах наполягав.

Представник відповідача надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю, а також письмові заперечення, з яких вбачається, що відповідач вимоги позову не визнав у повному обсязі з наступних підстав: - позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3-ї групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства підстави для проведення позивачу зазначеного перерахунку відсутні.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі ст. 122 ч. 4 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи позовної заяви, та заперечення відповідача суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач є інвалідом 3-ї групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону N 796-XII та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону, що підтверджується копіями посвідчення та довідки МСЕК.

Управлінням Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області позивачу відмовлено в нарахуванні йому пенсії, виходячи з тих же мотивів, які викладено в письмових запереченнях відповідача.

Статтею 49 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з утратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3-ї групи, щодо котрих установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону N 796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3-ї групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону N 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд не може погодитись з позицією відповідача, який вважає, що відповідно до вимог чинного законодавства підстави для проведення позивачу зазначеного перерахунку відсутні.

При цьому суд виходить з наступного:

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону N 796-XII. А в пункті 2 постанови N 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні спору суд, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, визнає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

При таких обставинах суд вважає, що при призначенні позивачу пенсії по інвалідності та додаткової пенсії відповідач повинен керуватись не Постановами Кабінету Міністрів України, які повинні передбачати лише порядок обчислення пенсії, не змінюючи при цьому їх розміру, встановленого Законом, а вимогами ст.ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, беручи при цьому для розрахунку мінімальну пенсію за віком, розмір якої визначається у ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Положення частини 3 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. В цьому разі суд тільки констатує факт порушення Управлінням ПФ України в Богодухівському районі законодавства.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, дія ст.ст. 50 та 54 не зупинялась, відповідач мав діяти у відповідності з приписами ст. 50 та п. 4 ст. 54 Закону N 796-XII, в звязку з чим відповідач повинен був нараховувати пенсію позивачеві виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».

Таким чином відповідач повинен нараховувати пенсію позивачеві з 17.05.2010 року по час винесення рішення, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та провести виплату коштів з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 50, п. 4 ст. 54, ст. 67, ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 71, 72, 86, ст. ст. 122 ч. 4, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИЛА:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Богодухівському районі Харківської області «про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах, встановлених законом та стягнення заборгованості - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі - незаконною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, на момент виплати, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої законодавством, з 17 травня 2010 року по 27 грудня 2010 року відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", провести виплату коштів з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити

Постанова може бути оскаржена в Харківський адміністративний апеляційний суд через Богодухівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя