Справа № 2-а-1401/10
Суддя: Українець В. В.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1536/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2011 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Українця В.В.

при секретарі Прокопчук Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства оборони України.

Свої вимоги мотивує тим, що був звільнений з посади першого заступника начальника управління начальника штабу озброєння Головного управління Командуючого Національною гвардією України та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 01 січня 2008 року військовим пенсіонерам проведено перерахунок пенсійного забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувід 07 листопада 2007 року № 1294. З таким перерахунком він не погоджується, оскільки при проведенні перерахунку за основу було взято розмір посадового окладу, який не відповідає посаді з якої він звільнився, а надбавки за виконання особливо важливих завдань взято в мінімальному розмірі, що не відповідає тим функціональним обов`язкам, які він виконував під час проходження служби. На звернення щодо приведення цих даних у відповідність йому відмовили, зазначивши, що посади, з якої він звільнився в Збройних Силах України не існує, а нормативно-правові акти в Національній гвардії України не розроблялися і дії щодо їх експертизи не проводилися.

Законом України Про реформування Національної гвардії України від 11 січня 2000 року Національну гвардію України реформовано, особовий склад передано до внутрішніх військ МВС України та Збройних сил України. Пенсійні справи звільнених військовослужбовців передано до структурних підрозділів Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 5 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, керівникам державних органів надано право установлювати посадові оклади військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у розмірах визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Вважає, що діями відповідача порушені його права і з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд: визнати протиправними дії Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність розміру посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань ОСОБА_1 до посади визначеної схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складуі наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56; зобов`язати Міністерство оборони України підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи:

- оклад прирівняний до відповідної посади заступника начальника управління у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 у розмірі 1843 гривні;

- розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, встановленого для типової посади начальника відділу відповідно до наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56, яка становить 95 відсотків;

зобов`язати Міністерство оборони України підготовлену довідку про розмір грошового забезпечення зі скорегованими розмірами посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення (а.с. 69-70).

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 15 квітня 2011 року ОСОБА_1 поновлено процесуальний строк звернення до суду з адміністративним позовом та відкрито скорочене провадження в справі.

29 квітня 2011 року ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва справа призначена до розгляду в судовому засіданні.

У судовому засіданні 02 вересня 2011 року представник позивача підтримав заявлені вимоги з урахуванням уточнень та просив їх задовольнити.

Представник Міністерства оборони України у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи Міністерства оборони України повідомлене належним чином (а.с. 76), причини неявки представника міністерства в судове засідання суду повідомлено не було.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Позивач був звільнений з військової служби з посади першого заступника начальника управління начальника штабу озброєння Головного управління Командуючого Національною гвардією України.

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувід 07 листопада 2007 року № 1294 встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців, порядок і умови виплат додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 зазначеної Постанови № 1294 керівникам державних органів надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Відповідно до пункту 12 цієї Постанови Кабінет Міністрів України зобов`язав державні органи (зокрема, Міністерство оборони України) привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією ж постановою.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 Міністром оборони України 30 грудня 2007 року видано наказ № 707, яким встановлено розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Довідку про розмір грошового забезпечення відповідної посади надає пенсійним органам уповноважений орган Міністерства оборони України, але відповідна посада не відповідає класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) та не прирівнюється до посади, з якої позивач був звільнений.

Видання Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 було спрямоване на упорядкування розмірів грошового забезпечення військовослужбовців різних силових відомств за типовими посадами і однакового підходу до визначення розміру складових додаткових видів грошового забезпечення.

Міністерство оборони України для виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 повинно привести свої нормативно-правові акти у відповідність до цієї Постанови і встановити відповідні розміри посадових окладів військовослужбовців, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених цією постановою за аналогічними посадами, не тільки для діючих військовослужбовців.

Надання Міністерству оборони України права подавати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення військових пенсіонерів ліквідованих державних органів, встановлює також обов`язок визначати розміри грошового забезпечення у відповідності до типових посад силових відомств на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Підтвердженням невідповідності розміру посадових окладів є також співвідношення типових посад до військових звань.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про військовий обов`язок і військову службувійськові посади і відповідні їм військові звання передбачаються у штатах військових частин, кораблів, органів військового управління.

Військові звання, згідно пункту 49 указу Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001 Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах Україниприсвоюються військовослужбовцям персонально, послідовно, з урахуванням посади, яку вони займають.

Це означає, що кожна типова посада відповідає визначеному військовому званню.

Так, посада першого заступника начальника управління начальника штабу озброєння Головного управління Командуючого Національною гвардією України, яку обіймав позивач відповідає посаді відповідного заступника начальника управління у складі Головного управління (зі штатним військовим званням полковник).

Вбачається, що розмір посадового окладу, визначеного Міністром оборони України позивачу, він є заниженим і таким, що не відповідає розміру типової посади, що мають бути визначені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 і наказу Міністра оборони № 707.

Постановою № 1294 змінено структуру грошового забезпечення і встановлено єдині розміри типових посад для військовослужбовців різних силових відомств.

Тому розмір посадового окладу для посади, з якої звільнився позивач, повинен відповідати розміру посадового окладу начальника відділу заступника начальника управління у складі Головного управління Збройних Сил України.

Безпідставним є також невизначеність розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністра оборони України від 19 серпня 2008 року № 56 затверджено перелік типових посад офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу, органам військового управління тощо, яким виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань, та її розмір.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За змістом пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом б цієї ж Постанови визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібі проходили службу в державних органах, ліквідованих до виникнення права на перерахунок пенсії, та членам їх сімей довідки видаються державними органами, у яких вони перебували на пенсійному обліку до 01 січня 2007 року.

Національна гвардія України була створена Постановою Президії Верховної Ради України від 21 січня 1992 року Про надання Головному управлінню командуючого Національною гвардією України статусу Державного комітетута Розпорядження Президента України від 14 липня 1992 року № 124/92-рп Про Положення Головного управління командуючого Національною гвардією України, про Військову раду Національної гвардії України та про персональний склад Військової ради Національної гвардії України.

Відповідно до Закону України Про Національну гвардію УкраїниНаціональна гвардія України це державний озброєний орган, покликаний захищати суверенітет України, її територіальну цілісність, а її військовослужбовцям держава гарантувала соціальні і правові гарантії відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, серед яких право на пенсійне забезпечення згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Головному управлінню командуючого Національною гвардією України було надано статус Державного комітету України та доручено Кабінету Міністрів України затвердити посадові оклади військовослужбовців та працівників апарату Головного управління командуючого Національною гвардією України у відповідності до посадових окладів відповідних категорій працівників апарату Державних комітетів України.

На підставі Закону України Про розформування Національної гвардії Українивід 11 січня 2000 року Національну гвардію України розформовано, особовий склад передано до внутрішніх військ МВС України та Збройних Сил України, а пенсійні справи звільнених військовослужбовців Національної гвардії України передано Міністерству оборони України.

Позивач був звільнений з військової служби з посади першого заступника начальника управління начальника штабу озброєння Головного управління Командуючого Національною гвардією України.

За схемою додатку до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 розмір посадового окладу начальника відділу заступника начальника управління у складі Головного управління (штатне військове звання полковник) становить1843 гривні.

Позивачу при перерахунку пенсії встановлено мінімальний розмір надбавки у розмірі 50 відсотків. Разом з тим, займана керівна посада в вищому органі державного озброєного органу зі статусом державного комітету передбачає участь в розробці, підготовці, експертизі проектів нормативно-правових актів і ніяк не прирівнюється до тих осіб, в обов`язках яких такі завдання були відсутні взагалі. Визначення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань, виходячи з Переліку типових посад осіб офіцерського складу, яким виплачується така надбавка, встановлено наказом Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб
У преамбулі зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За таких обставин, до компетенції Міністерства оборони України належить встановити відповідність посад колишніх військовослужбовців Головного управління Національної гвардії України посадам військовослужбовців органів військового управління безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Розмір посадового окладу для посади першого заступника начальника штабу Головного управління командуючого Національною гвардією України повинен відповідати розміру посадового окладу першого заступника командувачів видів Збройних сил, згідно зі схемою додатку до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суду не надано доказів правомірності дій Міністерства оборони України щодо відмови в здійсненні позивачу відповідного перерахунку.

З огляду на це, вимоги позивача є правомірними та обґрунтованими.

Керуючись Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, Законом України Про реформування Національної гвардії України, Постановою Кабінету міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувід 07 листопада 2007 року № 1294, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001 Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, Наказом Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56, статтями 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167, 256 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в приведенні розміру посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у відповідність до посади визначеної схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складуі наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56.

Зобов`язати Міністерство оборони України підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи:

- оклад прирівняний до відповідної посади заступника начальника управління у відповідності до постанови Кабінету міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складувід 07 листопада 2007 року № 1294;

- розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, встановленого для типової посади начальника відділу відповідно до наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56.

Зобов`язати Міністерство оборони України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі скорегованими розмірами посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: