Справа № 2-а-4371/09/0270   
Суддя: Чудак Олеся Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
03 лютого 2010 р. Справа № 2-а-4371/09/0270
За позовом: ОСОБА_1
до: Прокурора Вінницького району Вінницької області, третя особа Вінницька районна державна адміністрація Вінницької області
про: визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити дії
Судді: Чудак Олеся Миколаївна
ВСТАНОВИВ :
13 жовтня 2009 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до прокурора Вінницького району Вінницької області, третя особа Вінницька районна державна адміністрація Вінницької області (Вінницька РДА), про визнання протиправними та такими, що перевищують повноваження дії прокурора щодо подання ним до Вінницького районного суду Вінницької області в інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 позову до громадянина ОСОБА_1 та Вінницької РДА, про визнання протиправною бездіяльність прокурора Вінницького району щодо невиконання ним вимог частини першої статті 19, статей 21, 22 та 23 Закону України «Про прокуратуру» у звязку з прийняттям Майданською сільською радою рішення 14 сесії 5 скликання від 16 травня 2008 року про передачу Громадській організації «Зелена поляна» в оренду терміном на 49 років землі площею 150 га та укладення договору оренди землі від 16 липня 2008 року, а також зобовязання прокурора Вінницького району виконати вимоги діючого законодавства у звязку з прийняттям Майданською сільською радою зазначеного рішення.
Ухвалою суду від 15 жовтня 2009 року за поданою заявою відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.
В ході розгляду адміністративної справи позивач неодноразово розширював, збільшував та уточнював позовні вимоги, які остаточно виклав в поданій до Вінницького окружного адміністративного суду заяві за вхідним №2085 від 03 лютого 2010 року.
Так, ОСОБА_1 просив визнати протиправною бездіяльність прокурора Вінницького району щодо здійснення нагляду по забезпеченню своєчасного і повного усунення уповноваженим на то органом порушень земельного законодавства встановленими актами перевірок дотримання вимог земельного законодавства на території Майданської сільської ради від 19 березня 2008 року та 18 листопада 2008 року; визнати протиправними дії та бездіяльність прокурора Вінницького району щодо не виконання ним положень інструкції з діловодства в органах прокуратури та інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України при ініціюванні подання, прийняті та розгляді заяв групи мешканців сіл Майдан, Слобода-Дашківецька про заявлення прокурором позовів до суду в їх інтересах; визнати протиправними та такими, що перевищують надані законом повноваження дії прокурора Вінницького району щодо подання ним до Вінницького районного суду Вінницької області до ОСОБА_1 та Вінницької РДА в інтересах ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32; визнати протиправною бездіяльність прокурора Вінницького району щодо невиконання ним вимог частини першої статті 19, статей 21, 22, 23 Закону України «Про прокуратуру» у звязку з не здійсненням ним нагляду по забезпеченню своєчасного і повного вжиття заходів по факту протиправного прийняттям Майданської сільською радою рішень 14 сесії 5 скликання від 16 травня 2008 року та укладення нею незаконного договору оренди земельної ділянки від 16 травня 2008 року, що розташована за межами населеного пункту з ГО «Зелена поляна»; зобовязати прокурора Вінницького району виконати у повному обсязі вимоги частини першої статті 19, статей 21, 22, 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення ним нагляду по забезпеченню своєчасного і повного вжиттям заходів по кожному встановленому перевірками факту порушень Майданської сільською радою, її посадовими особами, діючого законодавства.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність прокурора Вінницького району Вінницької області щодо невжиття заходів прокурорського реагування стосовно порушень земельного законодавства України на території Майданської сільської ради встановлених в актах Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Вінницькій області від 19 березня 2008 року та 18 листопада 2008 року.
Зобовязано прокурора Вінницького району Вінницької області вжити заходи прокурорського реагування стосовно порушень земельного законодавства України на території Майданської сільської ради встановлених в актах Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Вінницькій області від 19 березня 2008 року та 18 листопада 2008 року.
В решті позовних вимог відмовлено.
Під час розгляду справи судом встановлено порушення закону з боку прокуратури Вінницького району Вінницької області, яке полягає у невжитті заходів контролю щодо рішення 14 сесії 5 скликання від 16 травня 2008 року прийнятого Майданською сільською радою про передачу Громадській організації «Зелена поляна» в оренду терміном на 49 років землі площею 150 га, а також не здійснення нагляду по забезпеченню своєчасного виконання головою Майданської сільської ради припису стосовно усунення порушень вимог земельного законодавства, допущених при прийнятті вказаного рішення.
Так, 04 листопада 2008 року прокуратурою Вінницької області надано доручення Управлінню з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області для проведення перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства на території Майданської сільської ради.
На виконання даного доручення наказом №54 від 10 листопада 2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області створено робочу групу для здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Майданської сільської ради. Для проведення даної перевірки залучено представників прокуратури Вінницького району (безпосередньо прокурора та його помічника).
В ході здійснення перевірки встановлено, що рішенням 14 сесії 5 скликання Майданської сільської ради від 16 травня 2008 року вирішено заключити договір оренди землі (пасовищ) площею 150 га з ГО «Зелена поляна». Дане рішення прийнято з порушенням вимог пункту 12 Перехідних положень та статей 12, 17 Земельного кодексу України, так як до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до клопотання Вінницької облдержземінспекції прокуром внесено припис від 26 жовтня 2009 року у якому вказано, що рішення 14 сесії 5 скликання від 16 травня 2008 року про передачу ГО «Зелена поляна» в оренду терміном на 49 років землі площею 150 га, прийнято з порушенням вимог Закону України «Про землеустрій», а саме укладено договір без розробки технічної документації із землеустрою.
Крім того, пунктом 3 статті 125 Земельного Кодексу України передбачено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Однак, в порушення пункту 3 статті 125 Земельного Кодексу України договір оренди земельної ділянки на даний час не зареєстрований в установленому законом порядку, а ГО «Зелена поляна» використовує земельну ділянку.
Одночасно прокурор вимагає, посилаючись на очевидний характер порушень та істотну шкоду інтересам держави, вжити заходів щодо усунення зазначених у приписі порушень земельного законодавства, про що повідомити прокуратуру та визначає негайне виконання.
Як вбачається із копії листа виконавчого комітету Майданської сільської ради на адресу прокуратури Вінницького району, ними вжито заходів на виконання припису, однак звертає увагу те, що припис адресувався саме голові Майданської сільської ради, а не виконавчому комітету, негайне виконання припису тягне за собою, як зазначила в судовому засіданні представник відповідача, десятиденний строк його виконання, по суті вимоги стосувалися скасування рішень про надання в оренду земельної ділянки у звязку з численними порушеннями, а саме головне рішення 22 сесії 5 скликання Майданської сільської ради датоване 14 грудням 2009 року, в той час, коли строк для розробки технічної документації із землеустрою на орендовані площі 150 га та реєстрацію договору оренди в установленому законом порядку ГО «Зелена поляна» надано до 11 грудня 2009 року.
У самому ж приписі прокурора вказано про можливість притягнення до відповідальності відповідно до статті 185-6 Кодексу України про адміністративні порушення у випадку залишення припису без розгляду або несвоєчасної відповіді.
Нагляду за виконанням даного припису прокуратурою Вінницького району Вінницької області не здійснено, будь яких реагувань в тому числі притягнення до адміністративної відповідальності винних осіб не проводилось.
Більше того, в судовому засіданні оглянуто оригінал свідоцтва про реєстрацію ГО «Зелена поляна», з якого встановлено, що реєстрація проведена 27 травня 2008 року, в той час, як рішення Майданської сільської ради про надання цій організації в оренду землі прийнято 16 травня 2008 року, що очевидно свідчить про фіктивність даного рішення.
На вжиті судом заходи щодо витребовування первинної документації, яка стала підставою для прийняття даного рішення, тобто, документи, з якими ГО «Зелена поляна» звернулися до Майданської сільської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки, -жодної інформації не надійшло.
У межах проведеної прокуратурою Вінницької області перевірки, Вінницькою районною прокуратурою, а саме на імя помічника прокурора Каменяр С.В. також, відібрано пояснення у завідуючого Немирівським міжрайонним сектором управління облдержземінспекції ОСОБА_33 від 11 грудня 2008 року, який повідомив про проведення перевірки з виїздом на місце, під час якого, перевірялись земельні ділянки щодо їх фактичного використання. Цією перевіркою також зафіксовано і відсутність оригіналу договору оренди.
Про грубі порушення Майданською сільською радою при прийнятті рішень від 16 травня 2008 року свідчать і матеріали перевірки Вінницької РДА, яка направила до прокурора Вінницької району складений акт та лист з проханням відреагувати в межах своєї компетенції на виявлені порушення.
Виявленні в судовому засідання і інші порушення. Так, листом від 26 січня 2010 року №25 начальник відділу РДА Вінницького району ОСОБА_34 повідомила про те, що архівні документи, які утворилися в процесі документування діяльності Майданської сільської ради Вінницького району з 1992 року по 26 січня 2010 року на державне зберігання не надходили.
Тобто, як вбачається із цього документа, з 1992 року Майданська сільська рада не виконує Закон України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» та інших нормативно-правових актів, які зобов'язують державні органи та органи місцевого самоврядування у встановлені терміни (п'ять років) передавати на зберігання у відповідні архівні установи документи, що були утворені у результаті діяльності цього органу.
А це в свою чергу означає, що протиправне утримування Майданською сільською радою документів віднесених до Національного архівного фонду створює підґрунтя для зловживань та корупційних дій, зокрема, у питаннях, що стосуються земельних відносин, порушує права і інтереси осіб.
Характерним є те, що впродовж часу з 1992 року і до тепер прокуратурою Вінницького району не вжито жодного заходу і жодної дії щодо припинення порушення Майданською сільською радою норм і правил щодо утворення, використання та зберігання документів з паперовою основою, віднесених до Національного архівного фонду.
Викликає зауваження до прокурора Вінницького району і те, що ним протягом 2008-2009 років (розглядуваний у справі період) проводились перевірки, зокрема із виїздом на місцевість та із вивченням первинної документації і при цьому жодних порушень Майданською сільською радою ним не встановлено.
Більше того, про відсутність оригіналу договору оренди, укладеного 09 липня 2008 року між сільською радою та ГО «Зелена поляна» та ненадання документації при проведенні перевірки Вінницькою РДА письмово повідомлено відповідача. Перевірками констатовано використання землі за договором оренди, сплату ГО «Зелена поляна» орендної плати за користування, про що свідчить лист Вінницької міжрайонної державної податкової інспекції, в той час, як цей договір належним чином не зареєстрований.
Відповідно до частини другої статті 20 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право опротестовувати акти Премєр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських обєднань, а також рішення і дії посадових осіб, вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень, порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій, давати приписи про усунення очевидних порушень закону, вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли, звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
У свою чергу, стаття 3 цього Закону визначає правові основи діяльності прокуратури, зокрема, повноваження прокурорів та вирішення ними у встановленому порядку в межах своєї компетенції питань.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належить також прокуратура Вінницького району Вінницької області) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлені в судовому засіданні факти свідчать про системні порушення Майданською сільською радою, її посадовими особами діючого законодавства України, зокрема, земельного та законодавства, що регулює порядок утворення, використання та зберігання документів з паперовою основою, віднесених до Національного архівного фонду, а головне відсутність при цьому реагування прокурора Вінницького району.
Згідно частини першої статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону з метою недопущення їх в майбутньому.
Враховуючи викладенні обставини, суд вважає за необхідне довести до відома прокурора Вінницької області щодо вказаних порушень для вжиття відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень та з метою запобігання їх виникнення в подальшому.
Керуючись статтями 165, 166, 186, 254 КАС України, суд
про встановленні обставини довести до відома прокурора Вінницької області для вжиття відповідних заходів спрямованих на усунення причин та умов, що сприяли виникненню виявлених порушень, зазначених в ухвалі.
Про вжиті заходи повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з моменту отримання окремої ухвали.
Відповідно до статті 186 КАС України ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до статті 254 КАС України ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Судді Чудак Олеся Миколаївна
ОСОБА_2
ОСОБА_3