Справа № 2-а-65/2010
Суддя: Жмайло Н. В.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський міський суд Дніпропетровської області
Справа № 2-а-65/2010 р .
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 лютого 2010 р. Тернівський міський суд Дніпропетровської області в складі:

Головуючого судді - Жмайло Н.В.

при секретарі - Тіщенко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Тернівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 28.12.2009 р. звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Свою позовну вимогу мотивує тим, що позивач народився 05 січня 1942 року та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного закону з першого січня 2006 року позивачу повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №29/2007, від 22.05.2008 року по справі №28/2008 невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2008 р. - 470 грн., з 1 квітня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня 2008 р. - 482 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 498 грн. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня-498 грн.

Позивачу гарантована державою соціальна державна у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до діючого законодавства України повинна нараховуватися наступним чином:

Відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2008 р. - 470 грн., з 1 квітня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня 2008 р. - 482 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 498 грн., невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за період з 22.05.2008р. по

р. складає: (31 грн. 03 коп. ((144,30/31 дн. х 10 дн.)-(48,10/31x10)) + ((144,30 х 1 міс.)-48,10) + ((144,60 грн. х 3 міс.)-(48,20x3 міс.))+ (149,40 х 3 міс.)-(49,80x3 міс.)) = 715,83 грн. В подальшому позивач свої позовні вимоги змінила та з урахуванням ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня - 498 грн., невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за період з 01.01.2009 р. по

р. складає: (124,53x11 міс.)-(49,80x11 міс.)=1095,60 грн. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, стягнути недоотриману суму щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни за період

22.05.2008р. по 31.12.2008 р. - 715,83 грн., за період з 01.01.2009 р. по 30.11.2009 р. - 1095,60 грн.

Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Законом України

«Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком. Надбавки та підвищення до пенсій виплачуються за рахунок коштів державного бюджету України. Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Законами України «Про державний бюджет України на 2006,2007,2008 роки» відповідних коштів на виплату підвищення «дітям війни» не передбачено. Крім того, п. 8 постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Крім того, позивачем пропущений строк звернення з адміністративним позовом до адміністративного суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій він позов підтримує, просить розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій він позовні вимоги не визнає та просить розглянути справу за його відсутності у порядку письмового провадження.

У відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджується копією паспорту та копією пенсіонного посвідчення № 103106 (а.с. 12,13), у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області, як дитина війни, та отримує щомісячну надбавку дітям війни. Розмір надбавки, яку отримав позивач, складає: з 01 січня 2008 р. по 31.03.2008 р. - 47,00 грн.; з 01 квітня 2008 р. по 30.06.2008 р. - 48,10 грн.; з 01 липня 2008 р. по 30 вересня 2008 р. - 48,20 грн.; з 01 жовтня 2008 р. по 15.01.2010 р. - 49,80 грн., що підтверджується листом УПФУ № 110/05- 37 від 15.01.2010 року. В 2006-2007 роках щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком не виплачувалася.

Відповідно до абз. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 p., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 p., яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 викладено у наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного

грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Зазначена редакція ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» набрала чинності

року.

Однак, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України з

року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити йому підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті З ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. ст. 69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до абзацу 5 статті 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2008 р. - 470 грн., з 1 квітня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня 2008 р. - 482 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2008 році складає: з 25 травня 2008 року - (481х30%/100%)=144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року - (482x30%/100%)= 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року - (498х30%/100%)= 149 грн. 40 коп.

Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з

року по 31.12.2008 р. складає 715 грн. 23 коп. (31 грн. 03 коп. ((144,30/31 дн. х 10 дн.)-(48,10/31x10)) + ((144,30 х 1 міс.)-48,10) + ((144,60 грн. х 3 міс.)-(48,20хЗ міс.))+ (149,40 х 3 міс.)-(49,80x3 міс.)).

Відповідно до ч. 1 статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року зі змінами, внесенами згідно з Законом від 06.11.2009 р. для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2009 p., який діяв у грудні 2008 p., тобто - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573 грн; Виходячи з цього, підвищення до пенсії в

розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2008 році складає: з 1 січня 2009 року - (498х30%/100%)=149 грн. 40 коп.; з 1 листопада 2009 року - (573х30%/100%)=171,90 грн.

Окрім того, відповідно ч. 2 до ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як встановлено під час розгляду справи в період часу з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. відповідачем проведено виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 49,80 грн., що підтверджується листом УПФУ № 110/05-37 від 15.01.2010 року, тобто в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому суд вважає з метою захисту інтересів позивача вийти за межі позовних вимог і визнати дії відповідача неправомірними за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та зобовязати відповідача нарахувати та провести виплату позивачу недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.

Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 р. складає ((149,40 х 10 міс.)-(49,80x10 міс.))+(( 171,90x2 міс)-(49,80х2 міс.))= 1240,20 грн.

Відповідно відповідачу слід нарахувати та провести виплату позивачу недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни лише за період з

р. по 31.12.2008 р. у розмірі 715,23 грн. та за період з 01.01.2009 р. по

р. у розмірі 1240,20 грн.

Судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що доплата до пенсії позивачу в 2008-2009 роках була проведена в розмірі, встановленому чинним законодавством, а саме згідно Постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 p., а також щодо неможливості застосування визначення мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. з огляду на положення ч. З ст. 28 зазначеного Закону, з наступних підстав.

Дійсно п. 8 Постанови КМУ №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Відповідно до ч. З ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 p., згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Заперечення відповідача щодо пропуску строку звернення з адміністративним позовом позивача до адміністративного суду, суд вважає необґрунтованими, так як строк звернення до суду відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України становить один рік з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, 28.12.2009 p., рішенням Конституційного

суду України від 22 травня 2008 року положення пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, але противоправні дії відповідача стосовно невиплати та недонарахування позивачу щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни тривали з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. і саме з цього часу повинен відраховуватися початок перебігу строку позовної давності, тобто позивач звернувся до суду з позовною заявою в межах строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч.1,3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Тернівка підлягає задоволенню: дії відповідача щодо недонарахування суми доплати до пенсії за період з 22 травня 2008р. по грудень 2008 p., з 01 січня 2009 р. по 31 жовтня 2009 р. слід визнати противоправними, відповідача слід зобовязати нарахувати та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008 р. у розмірі 715 грн. 23 коп., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. у розмірі 1240,20 грн., сплачене позивачем держмито в розмірі 18,15 грн. слід стягнути з Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст. 152 Конституції України, абз. 1,2 ст. 1, ч.2 ст. З, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч. 1 статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.3, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити.

Визнати противоправними дії управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня по грудень 2008 р. та з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області нарахувати та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня по грудень 2008 р. у розмірі 715 (сімсот п'ятнадцять) грн. 23 коп., з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. у розмірі 1240 (одна тисяча двісті сорок) грн. 20 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 18 (вісімнадцять) грн. 15 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складений 05.02.2010 року.

Г оловуючий