Справа № 727/5354/13-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2013-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5354/13а
Провадження № 2а/727/123/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2013 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - ГОНЧАРОВА І.М.

при секретарі - МЕЛЬНИК І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за позовом ОСОБА_1, ГРЕЖУКА ОСОБА_2 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконною відмови у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення квартири та зобов'язання надати дозвіл на таке відключення і встановлення автономного опалення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконною відмови у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення квартири та зобов'язання надати дозвіл на таке відключення і встановлення автономного опалення.

Посилається на те, що листом від 25.10.2012 року Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради відмовив їм у наданні дозволу на відключення належної їм квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення. Дії відповідача по вказаній відмові вважають неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону та порушують їх законні права та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Вказали, що 23.04.2012 року у них народилась дитина, низький температурний режим в квартирі, відсутня гаряча вода та відсутні кошти для оплати послуг теплопостачання стали підставою для звернення 21 серпні 2012 року до відповідача із заявою про надання їм дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири та влаштування в ній індивідуального опалення.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України „Про звернення громадян" відповідач повинен був обєктивно і вчасно розглянути їх письмову заяву, прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства та повідомити про результати розгляду відповідно до ст.20 вказаного закону в місячний термін. Відповідного до вимог ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" відповідач повинен приймати нормативні та інші акти у формі рішень, через що мав розглянути заяву на засіданні комісії за їх участі та прийняти вмотивоване рішення, чого відповідачем зроблено не було.

Відповідач свою відмову мотивує тим, що відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання проводиться тільки для житлових будинків в цілому.

Внаслідок вказаних дій відповідача вони протиправно обмежені в реалізації своїх законних прав власників квартири АДРЕСА_2. Своєю відмовою відповідач обмежує їх право власників розпоряджатися своїм майном, а також порушує п. 39 Правил користування тепловою енергією затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007року №1198 та п. 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р., які закріплюють за споживачем право відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення. Окрім того, відповідач ставить їх в залежність від інших мешканців будинку, які в даний час не мають можливості встановити індивідуальне теплопостачання. В звязку з відмовою відповідача вони не можуть відєднатися від незадовільно функціонуючої системи центрального опалення, вимушені оплачувати у завищеному розмірі фактично ненадані їм послуги по теплопостачанню квартири, чим грубо порушуються права і свободи, встановлені ст. 41 Конституцією України.

Просять визнати протиправною відмову Департамента житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради у наданні їм дозволу на відєднання картири №65 у будинку №6, по вул. Південно-Кільцевій в м. Чернівці від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі адивідуального (автономного) опалення. Зобовязати Департаментжитлово-комунального господарства Чернівецької міської ради надати дозвіл на відєднання квартири АДРЕСА_3 від мереж централізованого опалення.

Позивачі в судовому засіданні позов підтримали, підтвердивши обставини, викладені в позові, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що дії комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення, постачання гарячої води відповідають Порядку відключення від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Чернівці, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14 серпня 2012 року №491/16, а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про склад сім*ї №453 від 28 лютого 2013 року в квартирі АДРЕСА_2 зареєстровані ОСОБА_3 власник квартири, його дружина ОСОБА_1, та двоє неповнолітніх дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Квартира АДРЕСА_2 обладнана централізованим опаленням та постачанням гарячої води.

Позивачі 21 серпні 2012 року звернулися до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради із заявою про надання їм дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири та влаштування в ній індивідуального опалення. Їм було відмовлено у такому відключенні на підставі протоколу № 8 від 25 жовтня 2012 року засідання комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Чернівці, про що повідомлено департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради листом № Г-1500 від 25 жовтня 2012 року на підставі Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Чернівцях, затвердженого рішенням виконкому Чернівецької міської ради № 491/16 від 14 серпня 2012 року та у зв'язку з тим, що відповідно до схеми реконструкції системи теплопостачання міста, затвердженої рішенням 23 сесії V скликання міської ради № 493 від 27 грудня 2007 року, в житлових будинках на вулиці П.Кільцевій м. Чернівці зберігається централізоване опалення.

Суд вважає, що дана відмова постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з розгляду питань щодо надання дозволу на відключення споживачів від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального опалення в окремих квартирах і нежилих приміщеннях багатоквартирних будинків в м. Чернівцях є незаконною.

Згідно ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є непорушними. У відповідності до вимог ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до відання виконавчих органів міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населення. Згідно ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Відповідно до ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів" споживач має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно з законодавством та умовами договору про надання житлово-комунальних послуг, а держава забезпечує споживачам захист їх прав і надає можливість вільного вибору продукції і послуг.

Згідно цих вимог закону судом встановлено, що в квартирах №№1, 3, 73, 85, 105, 110 будинку № 6 по вулиці П.Кільцевій м. Чернівці вже демонтовані прилади централізованого опалення та встановлене індивідуальне опалення.

Діючим законодавством України визначено порядок вирішення питання про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку або його окремих приміщень при відмові споживачів від цих послуг. Відповідно до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Чернівцях, затвердженого рішенням виконкому Чернівецької міської ради № 491/16 від 14 серпня 2012 року, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання є неможливість відключення від централізованого опалення окремих квартир в багатоквартирному будинку і передбачають можливість відключення квартир по стояку, розташованих одна над одною. Відповідно до схеми реконструкції та перспективного розвитку системи теплопостачання, розробленої проектно і науково-дослідним інститутом по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України ВАТ УкрНДІінжпроект, схваленої на громадському обговоренні 17 жовтня 2007 року та затвердженої рішенням 23 сесії міської ради V скликання № 493 від 27 грудня 2007 року в житлових будинках на зазначеній вулиці зберігається централізоване опалення. Даний перелік підстав для відмови є вичерпним, оскільки інші підстави будь-якими нормативними актами не передбачені.

Відповідачем виконавчим комітетом Чернівецької міської ради не надано суду доказів про те, що в житлових будинках, які вказані в схемі, в тому числі і в будинку №6 по вулиці П.Кільцевій м. Чернівці, у разі відокремлення окремих приміщень споживачів від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання буде неможливо забезпечити безперебійну роботу інженерного обладнання сусідніх приміщень та будинку в цілому, тим більш з врахуванням того, що на даний час частина квартир в будинку вже відключена від мережі централізованого опалення, що визнали сторони в судовому засіданні, а тому відмова в задоволенні заяви позивачів про відключення їх квартири від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення є протиправною.

Пунктом 3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №491/16 від 14 серпня 2012 року затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Чернівцях, пунктом 4 якого визнано таким, що втратив чинність пункт 3 рішення виконавчого комітету міської ради № 197/5 від 27 червня 2006 року "Про Порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при виконавчому комітеті міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило чинність рішення № 189/5 від 09 березня 2004 року з цих питань". Також п.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання і надання дозволу на влаштування та приймання в експлуатацію систем індивідуального теплопостачання в м. Чернівцях передбачено, що комісія розглядає подані матеріали і у місячний термін приймає рішення з врахуванням Схеми реконструкції і перспективного розвитку систем теплопостачання в м. Чернівцях, існуючого стану мереж теплопостачання, газопостачання та електрозабезпечення міста або окремого його мікрорайону, в засіданні комісії можуть брати участь представники ініціативної групи, балансоутримувач будинку, власник нежитлового приміщення, будівлі, рішення комісії оформляється протоколом, витяг з якого при витребуванні надається заявникові.

21 серпня 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернулась в постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води з письмовою заявою про надання дозволу на відключення її квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Комісією було прийнято безпідставно рішення про відмову відключенні від мережі централізованого опалення, а позивачці ОСОБА_1 надана відповідь за підписом заступника голови постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення, першого заступника директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради ОСОБА_6 про відмову в облаштуванні системи індивідуального опалення та відключення її квартири від мережі централізованого теплопостачання від 25 жовтня 2012 року за № Г-1500, чим позивачці ОСОБА_1 чиняться перешкоди в розгляді її заяви по суті, тому суд вважає, що необхідно зобов'язати постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях після вступу рішення в законну силу розглянути по суті заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі АДРЕСА_4 і прийняти з цього питання рішення, задовольнивши частково позовні вимоги в цій частині, оскільки суд не вправі зобов'язувати колегіальний орган прийняти конкретне рішення з розгляду заяви.

На підставі викладеного, ст.ст. 21, 55 Конституції України, ст. 24 Закону України "Про теплопостачання", ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів", Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, влаштування та приймання в експлуатацію систем індивідуального (автономного) теплопостачання в м. Чернівцях, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 491/16 від 14 серпня 2012 року, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 208-209, 212- 215, 218 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях в наданні дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі АДРЕСА_5.

Зобов'язати постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання в м. Чернівцях після вступу рішення в законну силу розглянути по суті заяву ОСОБА_1 та ГРЕЖУКА ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі АДРЕСА_6 і прийняти з цього питання рішення.

Постанова може бути оскаржена Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів.

СУДДЯ