Справа № 9735/09/1570
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

21.01.10 Справа №9735/09/1570
21 січня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Завальнюк І.В.,

при секретарі Катеренчук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Південь»до Одеського обласного центру зайнятості, головного спеціаліста інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості ОСОБА_1, провідного спеціаліста інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості ОСОБА_2, третя особа Овідіопольський районний центр зайнятості, про визнання дій посадових осіб протиправними, визнання рішення нечинним, визнання положення акту перевірки частково недійсними та акту порушення таким, що не підлягає виконанню,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом та просив суд визнати дії Одеського обласного центру зайнятості, при здійсненні перевірки державного підприємства «Південь»з питань додержання вимог законодавства України про зайнятість населення та про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття протиправними; визнати п.4 складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про перевірку від 26.05.2009 року №12-19/29 недійсним та визнати складений інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про порушення від 26.05.2009 року №12-19/29 таким, що не підлягає виконанню, визнати дії посадових осіб інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування штрафних санкцій, викладених у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року неправомірними, визнати рішення спеціалістів інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування до підприємства штрафних санкцій, яке викладене у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, нечинним.

В судовому засіданні представник Одеського обласного центру зайнятості заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки оскаржуваний акт не має обовязкового характеру, не встановлює безпосередньо прав та обовязків та носить рекомендаційний характер, рівно як і не можуть оскаржуватися дії службових осіб, вчинені в процесі чи за результатами перевірок.

Вислухавши думку інших відповідачів, які підтримали заявлене клопотання, представника позивача, який проти закриття провадження у справі заперечував, суд вважає клопотання підлягаючим частковому задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Тобто предметом розгляду в адміністративній справі можуть бути лише рішення, дії чи бездіяльність субєкту владних повноважень, з якими повязується виникнення прав та обовязків у інших осіб.

Разом із тим, із позовної заяви Державного підприємства «Південь»убачається, що останнє, у тому числі, просить суд визнати п.4 складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про перевірку від 26.05.2009 року №12-19/29 недійсним, визнати складений інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акт про порушення від 26.05.2009 року №12-14/26 таким, що не підлягає виконанню, визнати рішення спеціалістів інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування до підприємства штрафних санкцій, яке викладене у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, нечинним та дії посадових осіб інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування штрафних санкцій, викладених у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, неправомірними. При цьому суд вважає, що зазначений акт перевірки не є рішенням субєкта владних повноважень, оскільки він не має обовязкового характеру, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обовязків, а отже, не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору. В суді не можуть оскаржуватися як акти перевірок, так і дії службових осіб, вчинені в процесі чи за результатами перевірок. Так, самим актом по порушення законодавства України про зайнятість населення № 12-14/26 від 26.05.2009 року позивачу лише запропоновано добровільно сплатити відповідний штраф, в іншому випадку йому розяснено про утримання штрафу у передбаченому законом порядку. Реалізуючи зазначене, Овідіопольський районний центр зайнятості звернувся до суду із відповідними вимогами про стягнення штрафу. Суд вважає, що доводи ДП «Південь»щодо протиправності складеного акту, неправомірність дій та рішень щодо застосування штрафних санкцій повинні оцінюватися судом в рамках розгляду справи за позовом субєкта владних повноважень про стягнення штрафних санкцій.

Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Відтак, суд не повинен розглядати справу в тому разі, якщо предявлені позивачем вимоги не випливають із певних правовідносин, а отже, не підпадають під судову юрисдикцію.

Згідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При зазначених вище обставинах суд вважає, що провадження у справі в частині позовних вимог про визнання п.4 складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про перевірку від 26.05.2009 року №12-19/29 недійсним; визнання складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про порушення від 26.05.2009 року №12-14/26 таким, що не підлягає виконанню; визнання рішення спеціалістів інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування до підприємства штрафних санкцій, яке викладене у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, нечинним та визнання дій посадових осіб інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування штрафних санкцій, викладених у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, неправомірними, підлягає закриттю.

В той же час, позовні вимоги Державного підприємства «Південь»щодо визнання дій Одеського обласного центру зайнятості, при здійсненні перевірки Державного підприємства «Південь»з питань додержання вимог законодавства України про зайнятість населення та про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття протиправними підлягають розгляду адміністративним судом, оскільки такий спосіб захисту передбачений ч. 2 ст. 162 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 157 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Одеського обласного центру зайнятості про закриття провадження по справі задовольнити частково.

Провадження у справі за позовом Державного підприємства «Південь»до Одеського обласного центру зайнятості, головного спеціаліста інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості ОСОБА_1, провідного спеціаліста інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості ОСОБА_2, третя особа Овідіопольський районний центр зайнятості, про визнання дій посадових осіб протиправними, визнання рішення нечинним, визнання положення акту перевірки частково недійсними та акту порушення таким, що не підлягає виконанню, закрити в частині позовних вимог про визнання п.4 складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про перевірку від 26.05.2009 року №12-19/29 недійсним; визнання складеного інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості акту про порушення від 26.05.2009 року №12-14/26 таким, що не підлягає виконанню; визнання рішення спеціалістів інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування до підприємства штрафних санкцій, яке викладене у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, нечинним та визнання дій посадових осіб інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості щодо застосування штрафних санкцій, викладених у акті №12-14/26 від 26.05.2009 року, неправомірними.

В іншій частині клопотання відмовити за необґрунтованістю.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя __________________________ І.В. Завальнюк