Справа № 2-а-5852/11
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5852/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.10.2011 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Маханькова О.В. , розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області, Центру по нарахування та здійснення соціальних виплат Полтавської області про визнання протиправними дій відповідача та перерахунок, призначення, нарахування до виплати щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В:

18.07.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в якому просив: визнати дії відповідачів неправомірними відносно нарахування й виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області

здійснити перерахунок та виплату належну йому щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат з 2005 року по 2011рік включно. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є особою, постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 2-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з чим він має право на отримання пільг та компенсацій, передбачених Законом України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема: право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при чому, розмір мінімальної заробітної плати згідно до ч.7 ст.48 вказаного Закону визначається на момент виплати.

Позивач направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області надав заперечення на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває в управлінні праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області на обліку, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Фінансування вказаних витрат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розмір щорічної допомоги встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року. Вважають, що управління праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області, як орган виконавчої влади, діяло в межах повноважень відповідно до вимог діючого законодавства. Просив розглядати справу за відсутністю його представника .

У відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат та перебуває на обліку в УПСЗН Крюківського району м.Кременчука Полтавської області .

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Також, судом встановлено, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст. 48 Закону України Закону України № 796-ХІІ.

До 2008 року, на підставі ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ІІ від 28.02.1991 року позивачу було передбачено право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в залежності від мінімальної заробітної плати, яка учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії 2 групи передбачена у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір заробітної плати визначається на момент виплат.

Пунктом 30 ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік була призупинена на 2007 рік дія положення ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Статею 101 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік надано право Кабінету Міністрів України в 2007 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Частиною 2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування видатків.

У 2008 році, на підставі підпункту 11 пункту 28 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи внесені зміни.

22 травня 2008 року Конституційного Суду України прийняв рішення №10-рп від 22.05.2008 року, яким визнав п. 28 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України такими, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Статтею 71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 ріку 2010 році ст. 70 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рікнадано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно до ст. 61 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік, ст. 60 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобовязань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам.

Таким чином щорічна допомога на оздоровлення, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 2009-2010 роках призначалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2008 року, яка є чинною і після прийняття рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, розмір якої для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії .

Кошти для виплати щорічної допомоги на оздоровлення в залежності від розміру мінімальної заробітної плати у 2009-2010 р.р. не передбачались державним бюджетом України.

Таким чином, щодо вимог позивача про зобов'язання відповідачів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області перерахувати та виплатити йому з 2005 року щорічну допомогу на оздоровлення, матеріалами справи підтверджено, що позивач довідався про порушення свого права щодо недоотримання допомоги на оздоровлення в 2011 року, тобто з пропуском строку для звернення до суду за захистом порушеного права.

Строк звернення до суду розпочинається з часу, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права, тобто на день виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строку встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде для поновлення строку, про що постановлюється ухвала. Оскільки відсутні підстави для поновлення строку для звернення до суду адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області перерахувати та виплатити йому за період часу з 2005р. по 2010 року щорічну допомогу на оздоровлення повинен бути залишений без розгляду.

На підставі розпорядження ОСОБА_2 позивачу призначена щорічна допомога на оздоровлення за 2011 рік у розмірі , але не сплачено.

Кабінет Міністрів України у 2010 році не скористався наданим йому правом і не прийняв жодного нормативно-правового акту щодо проведення виплат щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України №796.

Посилання відповідача, як на правомірність свої дій щодо проведення виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року є безпідставним, оскільки дана постанова була прийнята Кабінетом Міністрів України в той час, коли такі повноваження у нього були відсутні.

А тому, суд прийшов до висновку, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення повинна бути виплачена в розмірі встановленому ч.4 ст. 48 Закону України №796.

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада у 2006 році доповнила Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст. 71, якою встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон N 231-V від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру разової грошової допомоги на оздоровлення застосуванню підлягають положення ст. 48 Закону України № 796-ХІІ, а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє не відповідає вимогам закону, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Посилання відповідача на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду не приймається виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 14.06.2011 року із вимогами щодо захисту його порушених прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

30.07.2010 року Законом України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 року зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобовязання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2011р., відповідно до ст..48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру 5 мінімальних заробітних плат, решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 92, 152 Конституції України, ст. 48, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та керуючись ст.ст. 9, 11, 99, 100,128, 159, 160,161, 183-2 КАС України, суд, -

П ОС Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області , Центру по нарахування та здійснення соціальних виплат Полтавської області про визнання протиправними дій відповідача та перерахунок, призначення, нарахування до виплати щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС - задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розміру 5 мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова, прийнята у порядку скороченого провадження, виконується негайно, в межах зобовязань за один місяць.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя :