Справа № 2-а-5/10
Суддя: Босняк М. М.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2-а-5/10
провадження № 2-а-5/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2010 року м.Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді - Босняка М.М., при секретарях - Сидоренко В.І., Мальцевій-Багнич Т.Ю., за участю позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адьгіністраї и чи им позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду Укрг'им в Первомайському районі Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Первомайського міськрайонного суду з позовом до управління ПФУ в Первомайському районі Харківській області про визнання дій відповідача щодо відмови перерахунку їй державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону Укра'і <«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, зобов'язання відповідача перерахувати їй державну та додаткову пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є інвалідом II групи інвалідності, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські!': АЕС і віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі .50 цього ж закону. Оскільки розміри призначених і виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, позивач 01.12.2008 року звернулася із заявою до відповідача оро перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю на підставі ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Конституційного Суду України №10-рп/200В від 22.05.2008 року.

Відповідач у своєму листі відмовив йому в перерахунку та послався на те, що провести перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які пострах ш внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі мінімальної пенсії за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком неможливо, ос к си постановою КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соц . іих виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок Держг кого бюджету», було встановлено, що розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону та додаткової пенсії, передбаченої цим Законом, проводиться, виходячи з розміру 19,93 грн Після набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік ти про вне :ля змін до деяких законодавчих актів України» застосовується прожитковий мінімум для осі > йкі втратили працездатність, а не мінімальна пенсія за віком на момент виплати, як розрахуйо-озва величина для визначення розмірів пенсійних виплат громадянам, які постраждали вї:о док Чорнобильської катастрофи.

Крім того, з 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2('Н рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107 були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи». В новій редакції Закону ст.54 встановлює що у всіх випадках основний розмір пенсії для інвалідів II групи, які брали участь у ліквідації нас.іідк. > азар:ї 1938 році, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою. юл лло ! ти нижчим 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 01.07.2008 року зв'язку з набранням чинності Постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 -820 грн. . rvtip додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до сі .50 3: «П; о стсгус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам II групи у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач у судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримала у повному обсязі, надала аналогічні пояснення, просила позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову та кло про слухання справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази суд приходить до наступного.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в ПервомаіЬькому районі Харківській області та є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується посвідченням серії А № 430538 (а.е.9) від 07 жовтня 2004 р. 13.08.2007 року позивачу було встановлено II групу інвалідності по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК N«004842. (а.с.8).

01.12.2008 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсій у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",але 09.12.2008 року отримала відмову (а.с 5-6).

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прс.т». свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та лрганз місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країн:;

Відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і .. орои довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого нае-ленш. визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій

особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії occGvm, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії та додатково" пенсі'' за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії і, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам II групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії S. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інваліді д щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим no І і групі - 8 мінімальних пенсій за віком.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віко?, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкові дегдсавнг пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розміру пенсій, и згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною трефою доповнена Законом України №2505 від 25 березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, я страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінена Законом України від 17 листопада 2005 року №3108-15 (набрав чинності 13 грудня 2005 року).

Згідно ч.З ст.67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищуегься розмір пенсії, визнчений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіюну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової оснсви для його встановлення,

затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатні життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні жовтня 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується ддя визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відпо до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страх .. встановив чмірі

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визнч еного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум д.. особу а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних групп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі пре Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік від 26 грудня 2008 року N 835-VI затверджений прожитковий мінімум для осіб, які втратили пргіп^зднгність :? 1 січня 2009 року в розмірі 498 гривень.

Таким чином, для позивачки як інваліда 11 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазаначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі №1-21/2005), пов'язану і рю г. тнгєю права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України

відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою ко нет на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не.;- ' ться.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частино ю 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією набезпе-хпи державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України такі таттею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обґрунтовуючи у грудні 2008 року відмову в перерахунку позивачеві основної і додаткової пенсії відповідач виходив з положень Закону України від 28.12.2007 року № 107 - VI "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , згідно якого тексти статей 50 і 54 Закону України „Про статус j соціальний захиі д viu&k, >>кі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції, а саме: особам, віднесеним до категорії 1, мінімальний розмір пенсії встановлено в розмірі 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам II групи у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Проте рішенням Конституційного Суду У країни № 10 від 22.05.2008 року положення ст.67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18 підпункту 7 пункту 19, пункта 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35 пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих іОїн У хлопи" визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А отже, положення п.28 Закну Україна "Про державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність 22 травня 2008 року.

Згідно ч.З ст.67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Також суд вважає безпідставними посилання відповідача, що позивачу пенсія нараховується у відповідності до ст.59 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з його грошового забезпечення, оскільки цією статтею визначається лише порядок нарахування пенсії, а не її граничний розмір, який, згідно із ст.54 цього ж Закону, за жодної умови не може бути нижчим для інвалідів II групи за 8 мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи зазначене суд вважає необхідним визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати перерахувати позивачу основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.49, 50, 4.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із того, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

Відповідно до приписів 4.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківській області із заявою про перерахунок пенсії 01 грудня 2008 року.

Враховуючи викладене суд вважає необхідним зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2008 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.54 Закону України від 26.12.2008 року №835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ч.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст.71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірах, менших, ніж передбачено статтею 50, частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01 грудня 2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, а!ле апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку./У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили псля закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя ОСОБА_2