Справа № 22-а/0690/1431/11
Суддя: Кашапова Л. М.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1431/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кашапової Л.М.

суддів Зарицької Г.В.

ОСОБА_1

при секретарі Захарчук О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії щодо перерахунку коштів, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту

за апеляційною скаргою Державного казначейства України на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 29 травня 2009 року, -

в с т а н о в и л а :

В березні 2009 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати їй щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж це визначено ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та зобовязати їх здійснити нарахування та виплату допомоги в сумі 1378 грн. за 2008 рік.

Ухвалою Попільнянського районного суду Житомирської області від 07.04.2009 року здійснено заміну первісних відповідачів: управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних ______________________________________________________________________

Справа № 22-а/0690/1431/11 Головуючий у суді першої інстанції ОСОБА_3

Категорія 10.3.1 Доповідач суддя Кашапова Л.М.

виплат на належних: управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації та Головне державне казначейство України.

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 29.05.2009 року позов задоволено.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області неправомірними.

Зобовязано Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги в розмірі 1378грн. за 2008 рік.

Зобовязано Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виготовити відповідні документи для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги.

В апеляційній скарзі Державне казначейство України просить скасувати постанову суду в частині задоволених вимог до казначейства та ухвалити нову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов в частині покладення обовязку на Державне казначейство України щодо виділення та перерахування необхідних коштів управлінню праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації для виплати ОСОБА_2 недоплаченої грошової допомоги, суд першої інстанції виходив з того, що для врегулювання спірних правовідносин у цій справі пріоритетними є норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до ст.14 якого разова грошова допомога повинна виплачуватися у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Проте, з таким висновком суду погодитися неможливо, оскільки він є необґрунтованим і суперечить нормам матеріального закону, якими регулювалися спірні правовідносини на момент нарахування та виплати спірних коштів, та дійсним обставинам справи.

Встановлено, що ОСОБА_2 є учасником війни, що підтверджується копією посвідчення серії Д-1 № 676463 від 01.08.2005 року, і відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

З листів Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 26.03.2009 року №02/768 та управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації від 02.06.2009 року №492 вбачається, що позивачка отримала вищевказану допомогу за 2005-2008 роки в порядку та розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет за відповідні роки та постановами Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань зокрема в квітні місяці 2008 року в сумі 65грн. (а.с.8,17).

Відповідно до статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 17 вищевказаного Закону фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Частиною 4 ст. 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (визначення розміру щорічної разової допомоги віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України) і відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги, що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань встановлено, що виплата спірних коштів, зокрема учасникам війни, здійснюється у розмірі 65,00 грн.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими зупинялась на цей рік дія статей 12, 13, 14 та 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, а саме дату нарахування і виплати позивачці щорічної грошової допомоги (квітень 2008 року), положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України та постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги, що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань були чинними, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому отримана позивачкою щорічна разова грошова допомога до 5-го травня у 2008 році в розмірі 65 грн. була нарахована та виплачена відповідно до діючого на той час законодавства.

Звертає на себе увагу і той факт, що позивач не зверталася в суд з вимогами до Державного казначейства України і клопотань про притягнення його до участі в справі не подавала. Державне казначейство України було залучене до участі в справі по ініціативі суду, думка позивача з цього приводу судом не зясовувалась, що суперечить принципу диспозитивності судочинства, закріпленому в ст.ст.11,52 КАС України.

Крім того, в резолютивній частині постанови суд зобовязав вчинити дії по виготовленню документів для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який не являється відповідачем по справі в силу ухвали суду від 07.04.2009 року, якою була здійснена заміна первісних відповідачів на належних (а.с.12), не навівши будь-яких мотивів на обґрунтування такого висновку, що є грубим порушенням вимог адміністративно-процесуального законодавства, яке призвело до неправильного вирішення справи. Одного зазначення у вступній частині судового рішення назви вказаної установи в числі відповідачів по справі недостатньо для того, щоб вважати, що Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат був належним чином притягнутий до участі в справі. А тому колегія суддів вважає за можливе згідно положень ст.195 ч.1 КАС України вийти за межі доводів апеляційної скарги при перевірці законності та обґрунтованості висновків суду в цій частині.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині покладення обовязку на Державне казначейство України щодо виділення та перерахування необхідних коштів управлінню праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги в розмірі 1378грн. за 2008 рік та на Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виготовлення документів для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги, з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України.

Оскільки управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області апеляційної скарги не подавало, колегія суддів не переглядає постанову суду в частині визнання неправомірними дій зазначеної установи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити.

Постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 29 травня 2009 року скасувати в частині покладення обовязку на Державне казначейство України щодо виділення та перерахування необхідних коштів управлінню праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги в розмірі 1378грн. за 2008 рік та на Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виготовлення документів для виплати ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Державного казначейства України за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, після набрання законної сили.

Головуюча Судді