Справа № 185/5697/15-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/5697/15-а
Провадження № 2-а/185/425/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2015 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Врони А.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати та виплатити державну соціальну допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

14 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просила визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області неправомірними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати, нарахувати та виплатити мені недоотриману державну соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» з урахуванням проведених виплат за період з 01 листопада 2014 року по 30 квітня 2015 року.

Позовна заява мотивована тим, що з 01 листопада 2014 року по 30 квітня 2015 року позивач перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення та отримувала державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям». У цей період Управлінням була призначена державна соціальна допомога як малозабезпечена сімї у розмірі 182 грн. 81коп. щомісячно. З даним розміром призначеної допомоги позивач не згодна. Прожитковий мінімум сімї позивача, відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» становить 1032 грн. (на дитину до шести років) +1218 грн. (для працездатних осіб) = 2160 грн. Середньомісячний сукупний дохід сімї позивача складає: 860 грн. (допомога при народженні дитини) * 6 міс. + 340 грн. + 340 грн. (допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років) / 6 = 973 грн. 33 коп. Різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом становить 2160 грн. - 973 грн. 33 коп. = 1186 грн. 67 коп. Дана сума (1186 грн. 67 коп.) є максимальним розміром державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї і вона не перевищує 75 % прожиткового мінімуму для сім'ї (2160 грн.*75 % = 1620 грн.). Гарантований державою мінімум для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму, що передбачено ст. 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» і для сімї позивача він становить: 1032*85%* 10% =980 грн. 40 коп. на дитину, 1218*21% = 255 грн. 78 коп. на позивача. 980 грн. 40 коп. + 255 грн. 78 коп. - 973 грн. 33 коп. (середньомісячний сукупний дохід) = 262 грн. 85 коп. Дана сума є мінімальним розміром державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї. З 01 квітня набрали чинності зміни, внесені до ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям». Відповідно до яких розмір допомоги збільшується на дитину віком до 13-ти років на 250 грн. Отже, Управління у квітні повинно було нарахувати та виплатити додатково 250 грн., що відповідно довідки про доходи, зроблено не було. Тож дії відповідача щодо визначення розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї є неправомірними.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13 серпня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2014 року по 13 листопада 2014 року включно залишені без розгляду.

В судове засідання позивач не зявилась, просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не зявилась, просила розглянути справу за відсутності представника, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. В запереченнях проти позову відповідачем вказано, що рішенням Управління від 19.12.2014 року ОСОБА_1 призначено допомогу на період з 01.11.2014 року по 30.04.2015 року в розмірі 182,81грн. щомісячно. На підставі ст. 5 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сімям» від 01.06.2000 року № 1768-ІП, зі змінами, які набрали чинності з 01.04.2015 року, розмір допомоги на дитину збільшено на 250,00 грн. Таким чином, ОСОБА_1 в квітні місяці донараховано допомогу і за поточний місяць допомога сімї склала: 182,81грн + 250,00 грн. - 432,81 грн. Доплату за квітень в розмірі 250,00 грн. було перераховано на особовий рахунок позивачки в травні 2015 року. У своїй позовній заяві ОСОБА_1 невірно визначила середньомісячний сукупний доход сім'ї, взявши в розрахунок загальновстановлений розмір прожиткового мінімуму. Допомога малозабезпеченим сімям призначається відповідно до Закону №1768-111 та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям». Статтею 9 вищезазначеного Закону установлено, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 58 відсотків, для осіб, втратили працездатність, та інвалідів 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у 2015 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї. У 2015 році здійснюється виплата державної соціальної допомоги, передбаченої пунктом 1-1 ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям». Рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) для сімї ОСОБА_1, на момент звернення дорівнював 964,92грн (для дитини) + 255,78 грн. (для ОСОБА_1О.) = 1220,70грн. Середньомісячний сукупний дохід сімї ОСОБА_1, за попередні 6 місяців (тобто за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року) становить 5160 грн. (допомога при народженні дитини) + 1067,33 грн. (допомога по догляду за дитиною до трьох років)=6227,33 грн.:6 міс.=1037,89 грн. Розрахунок допомоги: 1220,70 грн. (прожитковий мінімум для сімї) 1037,89 грн. (середньомісячний сукупний дохід сімї)=182,81 грн. Таким чином, враховуючи всі норми діючих законодавчих актів та змін внесених до них, позивачу було призначено та виплачено державну допомогу малозабезпеченим сімям з урахуванням вимог законодавства.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області.

26.11.2014 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

Згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» установлено, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до цього Закону у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у 2015 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї. У 2015 році здійснюється виплата державної соціальної допомоги, передбаченої пунктом 1-1 статті 15 цього Закону, згідно із Законом N 80-VIII ( 80-19 ) від 28.12.2014 року.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків.

Розмір державної соціальної допомоги збільшується на кожну дитину віком до 13 років на 250 гривень, на кожну дитину віком від 13 до 18 років - на 500 гривень.

Максимальний розмір державної соціальної допомоги з урахуванням збільшення її розміру на кожну дитину, яка входить до складу малозабезпеченої сімї, не може перевищувати прожитковий мінімум для сімї.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 13 серпня 2015 року позивач отримала допомогу по догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим жінкам (по доходам) в розмірі 1067,33 грн.

Як пояснила представник відповідача в судовому засіданні видані Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області довідки від 15 жовтня 2014 року та від 06 серпня 2015 рокув частині отримання позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (травень 2014 року 340,40 грн., червень 2014 року 340,40 грн.) не відповідають дійсності.

Оскільки позивач подала до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку тільки 28.04.2014 року, вказана допомога була призначена та виплачена в березні 2014 року 46,13 грн., з квітня 2014 року по червень 2014 року 340,40 грн. щомісячно, в загальному розмірі 1067,33 грн., що підтверджується довідкою відповідача від 13 серпня 2015 року.

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 15 жовтня 2014 року та від 06 серпня 2015 року позивач за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року отримала допомогу при народженні дитини в розмірі 5160 грн.

Тобто загальна сума доходу, отримана позивачем за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року, становить 5160 грн.+ 1067,33 грн.=6227,33 грн., середньомісячний сукупний доход сім'ї позивача 1037,89 грн. (6227,33 грн./6).

Згідно положень Законів України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено у 2014,2015 роках прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі дітей віком до 6 років складає - 1032 гривень (в 2015 році з 1 січня 2015 року до 01 грудня 2015 року); працездатних осіб - 1218 гривень (в 2015 році з 1 січня 2015 року до 01 грудня 2015 року). Установлено, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно доЗакону України"Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у 2015 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї. У 2015 році здійснюється виплата державної соціальної допомоги, передбаченоїпунктом 1-1статті 15 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям".

З урахуванням вищевикладеного, рівень забезпечення прожиткового мінімуму для для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям становить - для працездатних осіб (21 відсоток) 255,78 грн., для дітей 980,40 грн. (85 відсотків + 10 відсотків збільшення рівня забезпечення прожиткового мінімуму згідно ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»).

Однак, відповідачем при розрахунку рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї позивача невірно розраховано рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дитини та використано розмір 964,92 грн. для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї позивача. Відповідачем при розрахунку рівня забезпечення прожиткового мінімуму для дитини помилково збільшено на 10 відсотків не рівень забезпечення прожиткового мінімуму, як встановлено статтею 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», а розраховано 10 відсотків від 85 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму для дитини (964,92 грн.= 877,20грн.+87,72 грн.).

Вказані порушення, здійснені відповідачем при розрахунку рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї позивача, призвели до заниження розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, яка виплачувалась позивачу.

Розрахунок розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відноситься до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, суд не може перебирати на себе вказані повноваження відповідача.

Позивач посилається, що в порушення ст.5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" державна соціальна допомога не була збільшена на 250 грн. з квітня 2015 року, проте як вбачається з заперечень Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, вказана доплата була перерахована на особовий рахунок та виплачена позивачу в травні 2015 року.

Враховуючи, що відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям з порушенням ст.5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям"саме протиправними.

Виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 122, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати та виплатити державну соціальну допомогу задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям з порушенням ст.5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям".

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям ОСОБА_1 відповідно до ст.5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму для дитини в розмірі 95 відсотків за період з 14 листопада 2014 року по 30 квітня 2015 року з урахуванням різниці вже виплачених сум.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь держави судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн.. 08 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона