Справа № 802/2377/15-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 вересня 2015 р. Справа № 802/2377/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Н.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренка Ігоря Валерійовича

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3

третя особа 1: ОСОБА_4

третя особа 2: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області

до: Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа: ДП "Вінницький науково - дослідний та проектний інститут землеустрою", товариство з обмеженою відповідальністю "Кредо Авто"

про: визнання дій протиправними та визнання результатів аукціону недійсними, -

ВСТАНОВИВ:

30.07.2015 до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Якушинецька сільська рада Вінницького району Вінницької області (далі Якушинецька СР, позивач) з адміністративним позовом до Вінницької обласної державної адміністрації (далі Вінницька ОДА, відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - третя особа 1), товариство з обмеженою відповідальністю «Кредо Авто» (далі - ТОВ «Кредо Авто», третя особа 2) про визнання дій Вінницької ОДА щодо організації та проведення аукціону з продажу права оренди вільних земельних ділянок, які розташовані за межами населеного пункту Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, що відбувся 24.06.2015 протиправними та визнати недійсними результати аукціону від 24.06.2015 з продажу права оренди вільних земельних ділянок, які розташовані за межами населеного пункту Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, по лотах №2765 та №2768.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що вважає дії Вінницької обласної державної адміністрації щодо організації та проведення аукціону з продажу права оренди вільних земельних ділянок протиправними, а тому просить визнати недійсними результати аукціону від 24.06.2015 з продажу права оренди вільних земельних ділянок по лотах №2765 та №2768, оскільки відповідачем не дотримано процедуру проведення аукціону, що суперечать приписам чинного законодавства України, яке регулює суспільні правовідносини у даній сфері.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в задоволені позову.

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні також заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в задоволені позову. Додатково зазначив, що земельні торги з продажу права оренди земельних ділянок проведені відповідно до вимог земельного законодавства. Крім того, права громади ОСОБА_6 ніяким чином не порушені, оскільки громада має право користуватися водними обєктами «Верхні Семеновичі» та «Нижні Семеновичі» для власних потреб у відповідності до Водного кодексу України. Разом з тим, кошти, які будуть отримані від сплати оренди за користування водними обєктами «Верхні Семеновичі» та «Нижні Семеновичі» в повній мірі будуть надходити в бюджет ОСОБА_6

Представник ТОВ «Кредо Авто» у судовому засіданні підтримав позицію відповідача та третьої особи 1 щодо позову, заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в задоволені позову.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що Вінницька ОДА своїм розпорядженням від 06.10.2014 №575, затвердила перелік земельних ділянок водного фонду разом з водними обєктами, право оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах, для рибогосподарських потреб, зокрема, щодо земельних ділянок на території ОСОБА_6 площею 3.5588 га та площею 1.6151 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб.

В подальшому, 25.12.2014 Вінницькою ОДА прийнято розпорядження №794 «Про деякі заходи щодо продажу права оренди на земельні ділянки водного фонду шляхом проведення земельних торгів», яким зокрема, затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду з водними обєктами, які пропонуються для права продажу права оренди на земельних, для рибогосподарських потреб по земельній ділянці площею 3.5588 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:017:0364 стартова ціна продажу права оренди - 2652.81 грн., термін оренди - 10 років та по земельній ділянці площею 1.6151 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:017:0365 стартова ціна продажу права оренди - 1201.16 грн., термін оренди -10 років.

Разом з тим, відповідно до даного розпорядження зобовязано Департамент екології та природних ресурсів Вінницької ОДА укласти договір про проведення земельних торгів з переможцем-виконавцем земельних торгів.

На виконання вказаного в розпорядженні пункту Департаментом екології та природних ресурсів Вінницької ОДА укладено договір №73 від 30.12.2014 про проведення земельних торгів з переможцем конкурсу з виконання земельних торгів щодо продажу права оренди на конкурсних засадах по спірних земельних ділянках, а саме ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

З матеріалів справи суд вбачає, що 22.05.2015 ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» опубліковано на офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України оголошення про проведення 24.06.2015 торгів з продажу права оренди вільних земельних ділянок, в тому числі по аукціону №2765 за лотом №4127, земельна ділянка площею 3.5588 га, цільове призначення 10.07 для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:017:0364, стартова ціна продажу права оренди 2652,81 грн.; по аукціону №2768 за лотом №4128, земельна ділянка площею 1.6151 га, цільове призначення 10.07 для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:017:0365, стартова ціна продажу права оренди 1201,16 грн.

Крім того, в газеті "Вінниччина" від 27.05.2015 опубліковано повідомлення про проведення 24.06.2015 в залі засідань ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» аукціону з продажу права оренди вільних земельних ділянок, які розташовані за межами населеного пункту Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, а саме: земельна ділянка площею 3.5588 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:017:0364 стартова ціна продажу права оренди 2652,81 грн., термін оренди - 10 років; номер аукціона 2765, та земельна ділянка площею 1.6151 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб, кадастровий номер :01:017:0365 стартова ціна продажу права оренди 1201,16 грн., термін оренди -10 років, номер аукціона 2768.

Відповідно до протоколів проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки водного №24 (аукціон №2765 лот №4127) та №25 (аукціон №2768 лот №4128) переможцем аукціону по вказаним лотам визначено ТОВ «Кредо Авто».

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд враховує наступне.

Спірні правові відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Водним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до п. 5 ст. 122 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Статтею 85 Водного кодексу України врегульовано, що порядок надання земель водного фонду в користування, а припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону, що також врегульовано ч.2 ст.16 цього Закону стосовно земель державної власності.

Пріоритет земельних торгів, як способу набуття права користування земельними ділянками, визначено в Земельному кодексі України.

Згідно ч. 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.1 ст.135 ЗК України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Частиною 3 ст. 137 ЗК України встановлено, що виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот публікує на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення із зазначенням дати проведення торгів та переліку лотів.

Частина 6 ст. 137 ЗК України визначає, що земельні торги проводяться не раніше 30 днів після оприлюднення оголошення із зазначенням дати проведення торгів та переліку лотів.

На думку представника позивача проведення земельних торгів відбулись із грубим порушенням земельного законодавства, оскільки оприлюднення оголошення про проведення торгів по водному обєкту, що розташований поза межами с. Зарванці, у газеті «Вінниччина» відбулося 27.05.2015, а самі торги проведено вже 24.06.2015, тобто в термін менший ніж того вимагає ч. 6 ст. 137 ЗК України.

Проте, суд не погоджується з доводами представника позивача, оскільки ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як виконавцем земельних торгів, 22.05.2015 опубліковано на офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України оголошення про проведення 24.06.2015 торгів з продажу права оренди спірних земельних ділянок, що підтверджується відомостями, які були розміщені на офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України (а.с. 77-78). Таким чином, суд дійшов висновку, що виконавцем конкурсних торгів завчасно, тобто в термін, що перевищує 30 днів, оприлюднено інформацію про дату проведення торгів та переліку лотів, як того вимагає ч. 6 ст. 137 ЗК України.

При цьому, суд наголошує на тому, що розміщення оголошення в друкованих засобах масової інформації не є обов'язком виконавця земельних торгів, а є лише інструментом додаткового інформування про проведення земельних торгів у формі аукціону.

Отже, доводи представника позивача на порушення земельного законодавства при проведенні конкурсних торгів по спірних земельних ділянках є необґрунтованими, а тому в задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Крім того, у судовому засіданні представник позивача додатково зазначив, що Якушинецька СР 17.04.2015 звернулась з листом №02-18/199 від 14.04.2015, в тому числі до голови Вінницької ОДА про виключення спірних земельних ділянок з переліку земельних ділянок водного фонду разом з водними обєктами, право оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах, для рибогосподарських потреб, оскільки за час існування вуличного комітету «Семенович», власними силами членів цього комітету приведенні у належний стан для проведення сімейного відпочинку водні обєкти «Верхні Семеновичі» та «Нижні Семеновичі». Відповіді на вказане звернення позивачем не отримано.

Представником відповідача у судовому засіданні, 10.09.2015 надано суду копію листа-відповідь №3089/05-01-12 від 13.05.2015 на вище вказане звернення, в якому зазначено, що відповідно до розпорядження Вінницької ОДА №293 від 10.06.2014 водні обєкти «Верхні Семеновичі» площею 3,5588 га та «Нижні Семеновичі» площею 1,6151 га внесені до переліку інвестиційно привабливих земельних ділянок водного фонду, право яких буде реалізовано на земельних торгах.

Однак слід відмітити, що питання належного чи неналежного розгляду звернення Якушинецької СР не є предметом розгляду у даній адміністративній справі.

Разом з тим, слід зауважити, що заяв про участь в земельних торгах від вуличного комітету «Семеновичі» до виконавця торгів, не надходило.

Окрім того, судом встановлено, що розпорядження Вінницької ОДА від 06.10.2014 №575 «Про затвердження переліку земельних ділянок водного фонду разом з водними обєктами, право оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах, для рибогосподарських потреб» в судовому порядку не оскарженні, а відповідно й не скасованні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що земельні торги по спірних земельних ділянках проведенні у відповідності земельного законодавства, а тому вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо організації та проведення даного аукціону протиправними та визнання недійсними результатів аукціону є необґрунтованими.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

В силу вимог ст. 94 КАС України підстав для присудження позивачу понесених ним судових витрат у справі немає.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна