Справа № 1615/5926/2012
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2012-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1615/5926/2012
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.12.2012 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Маханькова О.В. ,

за участі секретаря Скічко Н.В.,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м.Кременчука Полтавської області , третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2012 року до суду надійшов позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області в якому позивач просив визнати рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці №52 від 09 лютого 2012року за №214 від 21 вересня 2012року про відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання протиправним та скасувати їх, зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області здійснити їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2012року до 01.12.2012року та до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді з врахуванням стажу її роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання повних 34 роки в розмірі 90відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання та з врахуванням довідок за №131 від 19січня 2012року, №990 від 23 травня 2012року, №1410 від 10липня 2012року, №1940 від 02 жовтня 2012року наданих Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Полтавській області, а також здійснити виплату довічного грошового утримання у розмірі, передбаченому законодавством, зобов*язати Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчуці здійснити негайне виконання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у межах суми стягнення за один місяць, стягнути судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що за Постановою Верховної Ради України від 23 грудня 2010року № 2864-У1 її 17 січня 2011року було звільнено у відставку з посади судді Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області, у зв*язку з поданням заяви про відставку, п.9 ч.5 ст.126 Конституції України, ст..109 Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Загальний стаж роботи, що дав їй право на відставку склав 44роки. Суддею вона пропрацювала 34 роки

Довідкою за № 131 від 19 січня 2012 року Управління державної судової адміністрації в Полтавській області повідомило її про зміни в розмірі довічного грошового утримання, згідно якої вказано, що її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ довічного грошового утримання суддям у відставці, з 1 січня 2012 року складає: 15451,20 гривень, в тому числі: оклад - 8584,00 та щомісячна доплата за вислугу років 80% - 6867 грн.20 коп.. В подальшому адміністрація повідомляла про зміни своїми довідками: № 990 від 23 травня 2012 року, № 1410 від 10 липня 2012 року, від 02 жовтня 2012 року за №1940.

Тричі вона зверталася з заявами до відповідача про перерахунок грошового утримання в звязку з підвищенням заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді, останній раз 15 жовтня 2012 року, але відповідач один раз, своїм листом від 20 березня 2012 року відмовив мені, обґрунтовуючи свою відмову тим, що Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 січня 2008 року № 3-1 та зареєстрований у Мінюсті України 12 березня 2008 року № 200/14891, не передбачає проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці через зміну грошового забезпечення, на органи Пенсійного фонду покладено лише функції призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та надав на підтвердження своїх доводів рішення колегіального органу з призначення /перерахування /пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці /Крюківського району / за № 51 від 9 лютого 2012 року.

На другу заяву від 21 вересня 2012 року своїм листом від 13 листопада 2012 року за № 18128/02-21 Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці надіслав на її адресу рішення колегіального органу з призначення /перерахунку/ пенсії управління Пенсійного фонду України в Кременчуці /Крюківського району/ за № 214 від 21 вересня 2012 року про відмову, посилаючись на те, що Законом Про судоустрій і статус суддівздійснення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання суддям судів загальної юрисдикції, не передбачено.

На останню заяву, від 15 жовтня 2011 року до цього часу відповіді не отримала і перерахунок до цього часу безпідставно, як вважаю, не здійснений всупереч вимогам, передбаченим Конституцією України та законами України.

Вважаю, що рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці за № 51 від 9 лютого 2012 року та за № 214 від 21 вересня 2012 року про відмову у проведенні перерахунку мого щомісячного довічного грошового утримання та подальше не проведення перерахунку на підставі наданих офіційних довідок є протиправними.

Відповідно до ч.4 ст. 43 Закону України Про статус суддівв редакції від 15.12.1992 року судді у відставці, що має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше, ніж 90% відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З 01 січня 2012 року змінилась суддівська винагорода, про що свідчить довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №131 від 19січня 2012року, №990 від 23 травня 2012року, №1410 від 10липня 2012року, №1940 від 02 жовтня 2012року наданих Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Полтавській області

На підставі цієї довідки він 19 січня 2012 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою про проведення перерахунку мого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці № 51 від 09 лютого 2012 року їй було відмовлено в перерахунку довічного утримання у зв'язку з тим, що Порядком подання документів для призначення та виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/1489, на органи Пенсійного фонду покладено лише функції призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Проведення перерахунків через зміну грошового забезпечення не передбачено.

Про прийняте по його заяві рішення колегіального органу з призначення пенсії № 51 від 09.02.2012 року їй стало відомо лише в вересні 2012року після отримання поштою із Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці вказаного рішення № 51 від 09 лютого 2012 року.

Вважає, що рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці № 51 від 09.02.2012 року та №214 від 21вересня 2012року про відмову в проведенні перерахунку мого щомісячного довічного грошового утримання суперечить вимогам п.п 6 пункту 2.2 частини ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого правлінням Пенсійного Фонду України 30.04.2002 року № 8-2 зі змінами від 30.06.2011 року, та суперечить вимогам п.п 5 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року за № 384/2011 зі змінами від 29.11.2011 року, а тому є протиправним та таким, що порушує мої права.

В судове засідання позивач не з*явився, направив клопотання про розгляд його заяви без її участі, прохав задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні з позовом не погодився, вважає що відповідачем вірно нараховується пенсія позивачу, прохав суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторони по справі, вивчивши та проаналізувавши надані суду докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи позивач на підставі Постанови Верховної Ради України № 2864- VІ від 23.12.2010 року було звільнено у відставку та припинено виплату щомісячного довічного грошового утримання, отримує довічне грошове утримання як суддя у відставці.

31 січня 2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок грошового утримання, однак, відповідач відмовив йому, обґрунтовуючи відмову тим, що Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України 25.01.2008р. № 3-1 та зареєстрований у Мінюсті України 12.03.2008р. № 200/14891, не передбачає проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці .

Зазначені факти не спростовуються жодною зі сторін. Спірним є питання про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Згідно з п. п, 1, 2 ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, а саме: заробітної плати, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Умови призначення і порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на момент призначення його позивачу встановлювались законом України Про статус суддівта Постановою Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про статус суддів від 15.12.1992 року N 2863-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддів щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року страхові внески на загальнеобов*язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Згідно до ч.5 ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддівмаксимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому Закон України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010року не пов*язує визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розміром заробітної плати, яку суддя отримував до виходу у відставку.

Внаслідок прийняття Закону України Про судоустрій і статус суддівзбільшено рівень матеріального забезпечення працюючим суддям та, як наслідок, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Таким чином, фактично звуження змісту та обсягу статусу суддів не відбулося.

За таких обставин, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина 3 статті 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів/ в редакції Закону станом на 01.01.2012р./

Згідно з положеннями статті 58 Конституції України, яка, зокрема, передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, слід дійти висновку, що норми ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддівта Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 25.01.2008р. № 3-1, на які посилається відповідач, не можуть регулювати порядок перебування у відставці та обмежувати права особи, яка отримала право на відставку та названі права у 2006 році.

Оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Таким чином, виходячи з норм ст.58 Конституції України та висновків, викладених у рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 , слід дійти висновку, що матеріальні та соціальні гарантії судді у відставці, які були встановлені на день виходу позивача у відставку не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів.

Пунктом 1 статті 2 розділу І Закону від 8 липня 2011 року № 3668-УІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи(далі - Закон № 3668), зокрема, передбачено, що максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, згідно до абзацу першого пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положенняЗакону № 3668 обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Виходячи з аналізу вищевикладених норм Закону № 3668 та правових позицій Конституційного Суду України,є підстави стверджувати, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не може бути поширене на позивача як пенсіонера (суддю у відставці).

Слід також зазначити, що Європейський Суд з прав людини у справі Кечко проти Україниконстатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, параграф 26).

Згідно зі ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року, держави, які ратифікували вказану Конвенцію, взяли на себе зобов'язання виконувати остаточні рішення Європейського суду з прав людини в будь-яких справах, у яких вони є сторонами.

Порядок виконання рішення Європейського суду з прав людини, яке набуло статусу остаточного, визначається, зокрема, Законом України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людинивиконання рішення Європейського суду з прав людини включає в себе: б) вжиття заходів загального характеру. Рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України поновлення порушених прав здійснюється судом шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, відповідно до ст. 87, ч. 1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 слід стягнути сплачений судовий збір за подачу адміністративного позову в сумі 16 грн. 01 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 8, 19, 22, 126, 130 Конституції України, ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ст. 129, п. 1 розділу XII Прикінцеві положеннята п. 11 розділу XIIІ Перехідні положенняЗакону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів, п. 2.1 розділу ІІ постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 17-21, 72, 87, 94, 99, 103, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м.Кременчука Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання задовольнити частково.

Визнати Рішення колегіального органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці № 51 від 09 лютого 2012 року та № 214 від 21 вересня 2012 про відмову в перерахунку ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання протиправним та скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді з 01 січня 2012 року до 01 квітня 2012 року до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, який склав 34 роки , в розмірі 80 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 131 від 19.01.2012 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання з 01 квітня 2012 року до 01 липня 2012 року - до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, який склав 34роки, в розмірі 80 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 990 від 23.05.2012 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання з 01 липня 2012 року до - до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, який склав 34роки, в розмірі 80 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 1410 від 10.07. 2012 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання з 01 жовтня 2012 року до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання, який склав 34 роки, в розмірі 80 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області за вих. № 1940 від 02.10.2012 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці здійснити негайне виконання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного Бюджета України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 16 (шістнадцять) грн..01 копійок.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий : суддя Маханьков О.В.