Справа № 815/4547/15
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4547/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» ОСОБА_3, за участю третьої особи: ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» ОСОБА_3, за участю третьої особи: ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь», в якому, з урахуванням заяви щодо уточнення позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_3 щодо не включення її до переліку вкладників ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь», які мають право відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобовязати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» ОСОБА_3 включити ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь», які мають право відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму у розмірі 195 785,19 грн. та на суму у розмірі 357,28 грн. доларів США;

- зобовязати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь», які мають право відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму у розмірі 195 785,19 грн. та на суму у розмірі 357,28 грн. доларів США.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що13 листопада 2013 року між нею та ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» (Чорноморською філією у м. Іллічівськ) було укладено та підписано договір банківського рахунку № 1681-74 в національній валюті (надалі - договір). Предметом означеного договору було відкриття з боку банку позивачу поточного рахунку, здійснення його розрахунково-касового обслуговування (п. 1.1. договору). Також між ОСОБА_1 та ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» було підписано ще 12.07.2012 року договір № 328907-ОВR/2012 банківського рахунку з використанням платіжних карток для фізичних осіб, що обслуговуються на умовах банківського продукту «Оберіг». За цим договором відповідач відкрив ОСОБА_1 поточний рахунок, операції за яким здійснювалися з використанням платіжних карток №2101 у доларі США. Відповідно до довідки ПАТ «ОСОБА_2 Русь» за вих. № 586/01-7509 від 29.04.2015 року на поточному рахунку позивача № 001 станом на 24.04.2015 року знаходилися кошти у розмірі 195 785,19 грн. та поточному рахунку позивача № 2101 станом на 24.04.2015 року знаходилися кошти у розмірі 357,28 доларів США. У травні поточного року від банку позивач отримала лист від 28.04.2015 року за вих. № 513/01-16, в якому банк повідомив її, що кошти у розмірі 195 785 грн. будуть повернуті на поточний рахунок ОК «Марийський 2», які, у свою чергу, були зараховані 20.03.2015 року. 22.05.2015 року позивачем одразу подано до банку заяву про виплату вказаних коштів. На офіційному сайті Фонду міститься інформація про те, що з 17 червня 2015 року ПАТ «БАНК «КИЇВСЬКА РУСЬ» починає виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився до 31 березня 2015 року включно та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки). Виплати коштів будуть здійснюватися через установи шести банків. 19.06.2015 року позивач повторно вернулася до банку з питанням, з яких причин її не включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, проте досі на зазначені звернення від банку жодної відповіді позивач не отримала, кошти їй не виплачені. Вважаючи вищезазначені дії відповідачів незаконними щодо не включення її до переліку та загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки вони суперечать вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та порушують право на отримання гарантованої суми вкладу, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення на позов в яких просив у задоволенні даного позову відмовити, посилаючись на безпідставність позовних вимог ОСОБА_1

Відповідач - уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» ОСОБА_3 у судове засідання також не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, письмових заперечень на позов не подав.

Представник третьої особи - ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення на позов в яких просив у задоволенні даного позову відмовити, посилаючись на відсутність правових підстав для включення позивача до переліку вкладників ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь», які мають право відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

13 листопада 2013 року між ОСОБА_1 та ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» (Чорноморською філією у м. Іллічівськ) було укладено та підписано договір банківського рахунку № 1681-74 в національній валюті (надалі - договір). Предметом означеного договору було відкриття з боку банку позивачу поточного рахунку, здійснення його розрахунково-касового обслуговування (п. 1.1. договору) (а.с. 9-12).

12.07.2012 року між ОСОБА_1 та ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» було укладено та підписано договір № 328907-ОВR/2012 банківського рахунку з використанням платіжних карток для фізичних осіб, що обслуговуються на умовах банківського продукту «Оберіг». За цим договором відповідач відкрив ОСОБА_1 поточний рахунок, операції за яким здійснювалися з використанням платіжних карток №2101 у доларі США (а.с. 68-71).

Згідно довідки ПАТ «ОСОБА_2 Русь» за вих. № 586/01-7509 від 29.04.2015 року на поточному рахунку позивача у національній валюті № 001 станом на 24.04.2015 року залишок коштів складає 195 785,19 грн. та на картковому рахунку позивача в іноземній валюті (доларах США) № 2101 станом на 24.04.2015 року залишок коштів складає 357,28 доларів США.

Відповідно до п.1.8 постанови правління НБУ «Про затвердження Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах» від 12.11.2003 року №492, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2003 року за № 1172/8493 банки відкривають своїм клієнтам за договором банківського рахунку поточні рахунки, за договором банківського вкладу - вкладні (депозитні) рахунки.

Поточний рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання грошей і здійснення розрахунково-касових операцій за допомогою платіжних інструментів відповідно до умов договору та вимог законодавства України. З наведеного вбачається, що поточний рахунок - вид банківського рахунку. Відповідно до п. 3 ст.1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Згідно пункту 4 цієї ж статті цього Закону вкладник - фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Враховуючи те, що на поточному рахунку № 001 та на картковому рахунку № 2101 ОСОБА_1 знаходяться грошові кошти, в розумінні наведених норм ОСОБА_1 є вкладником банку.

19 березня 2015 року Правлінням Національного банку України була прийнята постанова № 190 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Банк «ОСОБА_2 Русь» до категорії неплатоспроможних».

На підставі вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 19.03.2015 року прийнято рішення № 61 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь», згідно з яким з 20.03.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» ОСОБА_3.

Тимчасову адміністрацію в ПАТ «ОСОБА_2 Русь» запроваджено строком на 3 місяці з 20 березня 2015 по 19 червня 2015 року включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних № 116 від 15.06.15 року строк проведення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» продовжено до 19.07.2015 року включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №138 від 17.07.2015 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь».

Відповідно до рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 138 від 17.07.2015 року повноваження ОСОБА_3 як уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» припинено.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» призначено ОСОБА_3

На офіційному сайті ФГВФО опубліковано оголошення про те, що з 17 червня 2015 року ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» починає виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився до 31 березня 2015 року включно та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки). Виплати коштів будуть здійснюватися через установи шести банків.

22.05.2015 року позивачем до банку було подано заяву про повернення їй коштів з банківського рахунку № 001 у розмірі 195 785,19 грн. через касу банку, у зв'язку з введенням тимчасової адміністрації та заяву про виплату коштів з карткового рахунку № 2101 у розмірі 357,28 доларів США, у звязку із блокуванням платіжної карти (а.с. 15-16).

19.06.2015 року позивач звернулася до банку з листом, в якому просила надати відповідь, з яких причин вона не включена до списків на виплати грошових коштів Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, які були розміщені на її рахунках в Чорноморській філії ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» (а.с. 17).

Вважаючи незаконними дії відповідачів щодо не включення її до переліку та загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки вони суперечать вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та порушують право на отримання гарантованої суми вкладу, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, доводам сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 року № 4452-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон № 4452-VI).

Положеннями частин 1-3 Закону № 4452-VI передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частинами 5,6 цієї норми Закону № 4452-VI передбачено, що протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Наведеним нормам кореспондують приписи пунктів 3, 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 (надалі Положення) , згідно з якими Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Пунктом 6 цього розділу Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Приписами пунктів 2, 4 розділу IV Положення закріплено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).

Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи:

1) складення Уповноваженою особою переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду;

2) передачу Уповноваженою особою сформованого переліку вкладників до Фонду;

3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру;

4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

У той же час, частинами 1, 2 статті 38 Закону № 4452-VI встановлено, що уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити збереження активів та документації банку. Протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

У частині 3 статті 38 цього Закону закріплено підстави, з яких правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними.

Окрім того, самостійні підстави, з яких правочин вважається нікчемним закріплені в частині 3 ст.36 Закону № 4452-VI, відповідно до якої правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними, а також у Цивільному кодексі України.

Відповідно до ч.7 ст.38 Закону № 4452-VI, протягом 30 днів з дня початку тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана провести інвентаризацію банківських активів і зобов'язань. Під час інвентаризації перевіряється наявність і відповідність балансової вартості фактичній вартості таких активів та зобов'язань неплатоспроможного банку.

Таким чином, Закон закріплює обовязок уповноваженої особи Фонду, з метою збереження активів банку, провести інвентаризацію активів і зобов'язань банку та забезпечити перевірку правочинів вчинених банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку.

Згідно ст. 1058 ЦК України за договором банківського вкладу (депозиту) одна сторона (банк), що прийняла від другої сторони (вкладника) або для неї грошову суму (вклад), що надійшла, зобов'язується виплачувати вкладникові таку суму та проценти на неї або дохід в іншій формі на умовах та в порядку, встановлених договором.

Оскільки договір банківського вкладу є реальним (створює права та обов'язки після внесення вкладу), то факт підписання договору сам по собі прав та обов'язків не створює.

Позивачем на підтвердження права вимоги щодо вкладів виключно надано лист банку про наявність коштів на рахунку, тоді як не надано доказів фактичного внесення коштів.

З виписки Чорноморської філії від 01.09.2015 року вбачається, що станом на 19.03.2015 року на рахунку позивача знаходились кошти в розмірі 0 грн. 19 коп. (а.с. 98).

З даної виписки вбачається, що сума коштів у розмірі 195 785, 00 грн. на рахунку позивача з'явилася 20.03.2015 pоку, тобто у період запровадження у банку тимчасової адміністрації внаслідок фактичного перерозподілу коштів з рахунку «Маріїнський 2», в той час як виконання зазначеної операції банком обмежувалося положеннями пункту 1 частини 5 статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що з дня призначення уповноваженої особи Фонду (в даному випадку з 20 березня 2015 року) призупиняються всі повноваження органів управління банку та органів контролю банку. Уповноважена особа діє від імені Фонду і набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю банку з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Пунктом 1 ч.5 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.

Частиною 3 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними, тобто такими, вчинення яких не породжує передбачених законом правових наслідків у зв'язку із протиправністю або іншими недоліками.

Частиною 6 цієї ж статті вказаного Закону передбачено, що обмеження, встановлені п.1 ч.5 цієї статті не поширюються зокрема на зобов'язання банку щодо здійснення операцій з переказу коштів фізичних та юридичних осіб, що надійшли на їхні рахунки, починаючи з наступного дня після запровадження процедури тимчасової адміністрації.

Тобто, переказ грошових коштів, які зберігаються на рахунках юридичних та фізичних осіб, які відкрито у ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» є можливим виключно в межах сум, що надійшли на їхні рахунки, починаючи з 21.03.2015 року.

Вищезазначені обставини позивачем не спростовані, як і не надано аргументованих пояснень з приводу доцільності здійснення вищезазначених операцій з неплатоспроможним банком, який на той момент вже не виконував та не міг виконувати свої зобовязання перед клієнтами, а також позивачем не надано доказів фактичного внесення коштів на поточний рахунок № 001 у розмірі 195 785,19 грн. та картковий рахунок № 2101 у розмірі 357,28 доларів США.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідний перелік вкладників формується Уповноваженою особою ФГВФО лише один раз та виключно з метою визначення ресурсів Фонду які будуть спрямовані на відшкодування коштів за вкладами. Відшкодування коштів за вкладами здійснюється на підставі затвердженого виконавчою дирекцією ФГВФО реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Більше того, суд вважає за необхідне звернути увагу, що після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників, Уповноважена особа ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» не має права вносити зміни до переліку вкладників, а лише може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників.

В той же час, суд вважає за необхідне зазначити, що ст. 27 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначений порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами. Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника.

Органи державної влади та Національний банк України не мають права втручатися в діяльність Фонду щодо реалізації законодавчо закріплених за ним функцій і повноважень (ч. 7 ст. 3 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Отже, включення осіб (вкладників), які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Загальний реєстр вкладників є виключними (дискреційними) повноваженнями уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Пленуму Верховного суду України № 13 від 24.10.2008 року визначено, суд не може підміняти собою органи владних повноважень. Суд не може підміняти собою орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Така позиція узгоджується з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

З огляду на наведене, позовна вимога про зобов'язання відповідача включення позивача в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами задоволенню не підлягає.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що ні Законом № 4452, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено право Фонду затверджувати загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО на підставі інших документів, окрім поданого Уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, на підставі ст. 10 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, зясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку всім наданим сторонами на час розгляду справи доказам; суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» ОСОБА_3, за участю третьої особи: ПАТ «Банк «ОСОБА_2 Русь» про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.О. Cтефанов