Справа № 2а-11238/11/1370
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 р. № 2а-11238/11/1370

у складі: головуючого судді Кузьмича С. М.

при секретарі Залуцькій І. І.

за участю представників позивача - ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5

представника прокуратури - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом прокурора Пустомитівського району Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління держкомзему у Львівській області, Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району до Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Пустомитівського району Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління держкомзему у Львівській області, Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району звернувся в суд із позовом до Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання нечинним та скасування розпорядження №918 від 21.09.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою Пустомитівського району Львівської області в порядку ст.19 Закону України Про прокуратуру проводилась перевірка додержання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Пустомитівською районною державною адміністрацією. Проведеною перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації №918 від 21.09.2011 року прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту»на підставі ст.ст.17,22,33,118,121 п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. Вказане розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації вважає незаконним, прийнято з порушенням вимог законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник прокуратури та представники позивача позовні вимоги підтримали з мотивів, зазначених у позовній заяві та дали аналогічні пояснення по справі і просять суд позов задовольнити.

Відповідач будучи належно повідомленим в судове засідання не зявився, про причини своєї неявки суд не повідомив та не подав заяви про розгляд справи у його відсутності, суд враховуючи неявку відповідача вирішив розглядати справу у його відсутності, про що судом було винесено ухвалу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Прокуратурою Пустомитівського району Львівської області в порядку ст.19 Закону України Про прокуратуру проводилась перевірка додержання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Пустомитівською районною державною адміністрацією.

Проведеною перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації №918 від 21.09.2011 року прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту» на підставі ст.ст.17,22,33,118,121 п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

Предметом вказаного розпорядження є земельні правовідносини, які на даний час знаходяться на розгляді у Львівському апеляційному адміністративному суді, оскільки 21.04.2011 року прокуратурою району подано апеляційну скаргу на рішення Пустомитівського районного суду від 08.12.2010 року у справі №2-1015/10, а тому відповідно до вимог ст.185 Кодексу адміністративного судочинства України, де зазначено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково.

При цьому, предметом розгляду адміністративної справи в Пустомитівському районному суді у справі №2-1015/10, був протест прокуратури району №627 від 16.03.2011 року, з приводу розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №124 від 02.03.2010 року, яке розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації №172 від 16.03.2010 року скасовано, а тому до вирішення апеляційної скарги судом, Пустомитівська районна державна адміністрація не вправі приймати рішення з приводу надання земельних ділянок на підставі розпорядження №124 від 02.03.2010 року.

30.09.2011 року Львівським окружним адміністративним судом у справі №2а-7817/11/1370 позовні вимоги прокурора району задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №455 від 06.05.2011 року «Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації №124 від 02.03.2010 року».

Згідно із ст.118 ч.6,7 Земельного кодексу України встановлено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, де зазначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У зв'язку із скасуванням розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №455 від 06.05.2011 року «Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації №124 від 02.03.2010 року», передача у власність земельних ділянок, на підставі розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №918 від 21.09.2011 року прийнято з порушенням вимог ст.118 Земельного кодексу України.

При цьому, відповідачем всупереч ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2011 року у справі №2а-7817/11/1370 та неприйнятим рішенням по суті позовних вимог прокурора району, прийнято незаконне розпорядження щодо передачі земельних ділянок у власність.

Згідно вимог ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить: контроль за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради, відповідно до ч.8 цієї ж статті, в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Судом з матеріалів справи також встановлено, що спірне Розпорядження №455, видано стосовно земельних ділянок, згода на вилученння із землекористування Державного підприємства дослідного господарства «Оброшине»Інституту землеробства і тваринництва Західного регіону УААН загальною площею 130,0 га. (рілля) і передачу яких Годовицько - Басівській сільській раді Пустомитівського району Львівської області для ведення особистих селянських господарств надана відповідно до Постанови Президії Української академії аграрних наук від 28.12.2006 року (протокол № 19).

У подальшому, розпорядженням голови райдержадміністрації від 11.02.2010 року №74 припинено право постійного користування частин земельних ділянок загальною площею 130,0 га Державному підприємству дослідне господарство «Оброшине»Інституту землеробства і тваринництва західного регіону УААН та передано їх в землі запасу Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 02.03.2010 року №124 надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»від 5 лютого 2004 року №1457-IV, при розмежуванні земель державної та комунальної власності до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються землі запасу, які раніше були передані територіальним громадам сіл, селищ, міст відповідно до законодавства України.

Водночас, відповідно до ст.17 Земельного Кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

Згідно з ч.1 ст.35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»», місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб., а згідно з ч. 2 цієї ж статті, у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Жодних доказів про повідомлення Пустомитівською РДА Годовицько-Басівської сільської ради про розгляд питань повязаних із наданням громадянам земельних ділянок із земель, що відносяться до земель запасу сільської ради і є на території Годовицько-Басівської сільської ради, у матеріалах справи немає.

При цьому суд звертає увагу на ту обставину, що розпорядженням №918 від 21.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", окремим громадянам передбачено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту у власність площею 2 га, а іншим надається дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. та 0,25 га.

Статтею 19 частиною 2 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, сукупність вищенаведених встановлених обставин підтверджено документально, що дає суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, доведеними матеріалами справи, і такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7 - 14, 18, 19, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №918 від 21.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту".

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 12.12.2011 року.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_7

Постанова не набрала законної сили

З оригіналом згідно

Суддя С. М. Кузьмич