Справа № 22-а/0690/2717/11
Суддя: Кашапова Л. М.
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2717/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кашапової Л.М.

суддів Зарицької Г.В.

ОСОБА_1

при секретарі Ковач Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 20 травня 2009 року, -

в с т а н о в и л а :

В лютому 2009 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому, посилаючись на протиправність бездіяльності відповідача по ненарахуванню та нездійсненню йому виплати щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, просив стягнути з відповідача недоплачену йому щорічну разову грошову допомогу, як учаснику бойових дій, в сумі 3458грн. за 2008 рік.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 20.05.2009 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права і на те, що суд не дав належної оцінки зібраним по справі доказам.

______________________________________________________________________

Справа № 22-а/0690/2717/11 Головуючий у суді першої інстанції ОСОБА_3

Категорія 102 Доповідач суддя Кашапова Л.М.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є неналежним відповідачем у справі. З таким висновком суду погодитись неможливо, оскільки він не відповідає дійсним обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_2 є інвалідом війни 3 групи, що підтверджується копією посвідчення серії Є №015001 від 01.08.2008 року, і відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

З заперечення Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 31.08.2009 року №02/1966 вбачається, що позивачу нарахована вищевказана допомога за 2008 рік в розмірі 350грн., встановленому Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України та виплачена за попередні роки в порядку, встановленому постановами Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань.

Однак дати виплати позивачу спірних коштів в 2008 році відповідач не зазначив і в процесі розгляду справи її не уточнив. Однак, з додаткового атестату Житомирського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат від 29.05.2008 року №149/27 вбачається, що позивачу одноразова виплата станом на 5 травня 2008 року не була нарахована, а отже до вказаних дат спірні кошти не були виплачені.

Відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Частиною 4 ст. 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (визначення розміру щорічної разової допомоги віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України) і відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги, що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань встановлено, що виплата спірних коштів, зокрема інвалідам війни, здійснюється у розмірі 350,00 грн.

Згідно вимог ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими вносились зміни до статей 12, 13, 14 та 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування позивачу разової грошової допомоги за 2008 рік, яка мала місце 29.05.2008 року, положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були нечинними, а постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри грошової допомоги, що визначається Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань являлася підзаконним нормативним актом по відношенню до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову є необґрунтованим, суперечить дійсним обставинам справи, у відповідності до яких документально підтверджено, що нарахування спірних коштів здійснює саме відповідач Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а тому постанову суду слід скасувати і ухвалити нову про часткове задоволення позову.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, закріплених в ст.8 Конституції України як принцип верховенства права, при вирішенні даного спору колегія суддів прийшла до висновку про те, що вищевказані постанови Кабінету Міністрів України істотно звужують обсяг встановлених законом прав і бездіяльність відповідача по не нарахуванню та невиплаті позивачу, як інваліду війни, разової грошової допомоги за 2008 рік у розмірі, передбаченому ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є неправомірною та не узгоджуються з положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України. Задовольняючи частково позов колегія суддів виходить з того, що для врегулювання спірних правовідносин у цій справі пріоритетними є норми Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до яких разова грошова допомога інвалідам війни повинна виплачуватися у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Поряд з тим, вимога позивача про стягнення недоплачених коштів не узгоджується з передбаченими КАС України способами захисту порушеного права, оскільки спірні кошти у визначеній позивачем сумі не являються заборгованістю, так як такі соціальні виплати не були нараховані відповідачем, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження, а тому колегія суддів у відповідності до вимог ч.2 ст.11 КАС України обирає інший спосіб відновлення порушеного права у вигляді покладення на відповідача обовязку щодо здійснення перерахунку та оформлення документів для виплати позивачу, як інваліду війни, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до вимог ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком з врахуванням виплачених коштів, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 20 травня 2009 року скасувати.

Ухвалити нову постанову про часткове задоволення позову.

Зобовязати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та оформити документи для виплати ОСОБА_2, як інваліду війни, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до вимог ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком з врахуванням виплачених коштів.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, після набрання законної сили.

Головуючий Судді