Справа № 2-а-1/10
Суддя: Босняк М. М.
Дата ухвалення: 2010-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2-а-1/10
провадження № 2-а-1/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2010 року м.Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді - Босняка М.М., при секретарі - Сидоренко В.І., за участю представника позивача ОСОБА_1 Н В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонт України в Харківській області щодо нарахування та виплати йому пенсії; визнати за ним пваво та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС І категорії, інваліду 3 групи, в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого законодавством мінімальним розміром пенсії за віком, починаючи з дня звернення з відповідною заявою до відповідача; проводити перерахунок пенсії із розрахунку розміру мінімальної пенсії за віком на відповідний період згідно ч.З ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом ПІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст.50 цього ж Закону. Оскільки розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, позивач 26.11.2008 року звернувся із заявою до відповідача про перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року.

Відповідач у своєму листі №2920/0-14 від 24.12.2008 року відмовив йому в перерахунку та послався на те, що пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991 р., ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 року та на підставі постанов Кабінету Міністрів України, якими і керується головне управління при нарахуванні і виплаті пенсій. На підставі цієї норми Пенсійний фонд при нарахуванні основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 застосував норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», пункт б частини І якої встановлює, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок: основної та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Крім того, з 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В новій редакції Закону ст.50 встановлює, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі, надав аналогічні пояснення, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, вказавши, що проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази суд приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується посвідченням серії А №020871 від 06.10.1994 року (а.с.8) та визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконання службових обов'язків по ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії №028206 (а.с.9).

26.11.2008 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсій у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але 24.12.2008 року отримав відмову (а.с.5). '

Позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, увільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 відсотків від грошового забезпечення із збільшенням пенсії як інваліду війни, згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Суд зазначає, що позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому не має права на призначення пенсії для інваїідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено як інваліду 3 групи щомісячну додаткову пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч.І ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується розрахунками Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.10, 11, 12, 13, 14, 15, 16).

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.І ст.50 зазначеного Закону в тій же редакції, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

В ч.З СТ.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 05.10.2006 р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. ст,50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрос и змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова, пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 3 групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Також ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановленої абз.1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України №10»рп/2008 від 22.05.2008 р. зміни, внесені Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Згідно ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 p., тобто 498 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями 4.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість, надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року суд не бере до уваги, оскільки положення даної постанови звужує обсяг встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до 4.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як зазначалось вище, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії 26.11.2008 року.

Таким чином, перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, необхідно здійснити з 01.12.2008 року.

Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з послідуючим перерахунком її у зв'язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком, є вирішенням позовних вимог на майбутнє, що є неприпустимим, оскільки діючим законодавством України не передбачено вирішення позовних вимог на майбутнє.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.54 Закону України від 26.12.2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік, ч.4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст.71, 72, 86, 94, 98, 160-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціаіьний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01 грудня 2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. , В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя ОСОБА_2