Справа № 2029/2-а-3301/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 2-а 3301/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 р. Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Маслова М.І.,

при секретарі Скоропляс Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Харкова про визнання протиправною відмови субєкта владних повноважень - Управління ПФУ в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова щодо нарахування та виплати пенсії на дитину інваліда ЧАЕС відповідно до норм чинного законодавства, зобовязання нараховувати i сплачувати належні пенсії та стягнення різниці між фактично нарахованими і сплаченими та належними до сплати пенсіями, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Харкова щодо нарахування та виплати її дитині інваліду ЧАЕС, ОСОБА_2, 15. 09. ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, та 50 % мінімальних пенсій за віком за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, також просила зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова нараховувати i сплачувати належні їй пенсії як матері дитини інваліда ЧАЕС, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не меншому ніж: пенсія в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсій за віком за шкоду, заподіяну здоровю, а також стягнути з відповідача кошти, які складають різницю між фактично нарахованими i сплаченими позивачці пенсіями, починаючи з моменту постанови її дитини на облік до ПФУ в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова i пенсіями, які відповідач повинен був сплачувати відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що 19 серпня 2011 року вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонiкiдзевському районі міста Харкова з заявою про призначення її дитині інваліду ЧАЕС, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, та 50 % мінімальних пенсій за віком за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(вх. № 803 від 05.09.2011р.).

08 вересня 2011 року вона отримала від ПФУ в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова, листа № 9882-02/32 з поясненнями, що пенсія її дитині інваліду буде призначатися в значно меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачка зауважує, що Закон України має вищу юридичну силу, ніж розпорядження Кабінету Міністрів України, на яке посилається ПФУ. Тому вважає таке рішення незаконним та протиправним, враховуючи судову практику, що склалася, відповідно до якої суди задовольняють аналогічні позови, керуючись чинним законодавством, вона вимушена була звернутися до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та прав своєї дитини інваліда ЧАЕС.

У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав до суду свої заперечення проти позову, у яких посилався на ч. 7 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивнесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: у статтю 50: Особам, дітям інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Частини 3 і 4 статті 54 Закону замінено текстом: У всіх випадках розміри пенсій для дітей інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом Про Державний бюджет і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745 встановлено, що у всіх випадках розмір пенсії для дітей інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 380,00 грн., а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидля дітей інвалідів 15% від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Суд, вислухавши позивача, враховуючі заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Позивач, ОСОБА_1, є матірю ОСОБА_2, що народився 15 вересня 1997 року. Відповідно до Посвідчення серія Д № 415305 Н та Вкладки до посвідчення № 702269 с, згідно наданій медичній документації та Експертному висновку № 3032 від 02.08.2007 року Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії ОСОБА_2 визнаний дитиною, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи.

З 04.08.2011 року згідно особистої заяви ОСОБА_1 від 04.08.2011 року та наданих документів ОСОБА_1, як опікун, отримує пенсію по інвалідності на дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3, інваліда з дитинства, захворювання якого повязане з аварією на ЧАЕС, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 пенсія призначена у розмірі 764,00 грн.

Стаття 9 КАС України встановлює, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України 230/96-ВР від 06.06.1996 р. в усіх випадках розміри пенсій для дітей-інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України 230/96-ВР від 06.06.1996 р. особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни до ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Саме цими змінами відповідач обґрунтовує свої заперечення на позов.

Обираючи норми закону, які слід застосовувати, суд виходить з того, що Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 були визнані неконституційними зміни, що були внесені Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рікдо Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає, що не слід брати до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50, 54 Закону №796.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу редакції Закону України від 05.10.2006 року № 231-V встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, а також про можливість звернення постанови суду до негайного виконання, так як необхідність негайного виконання постанови обумовлена потребою надати швидкий захист життєво важливим інтересам дитини інваліда, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову субєкта владних повноважень - Управління Пенсійного Фонду України в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова щодо нарахування та виплати дитині-інваліду, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсії відповідно до ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

3. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова нараховувати i сплачувати належну ОСОБА_1 як матері дитини інваліда, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пенсію відповідно до ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не меншому ніж:

- пенсію в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,

- та 50 % мінімальної пенсій за віком за шкоду, заподіяну здоровю.

4. Стягнути з відповідача кошти, які складають різницю між фактично нарахованими i сплаченими ОСОБА_1 пенсіями, починаючи з моменту постанови на облік до ПФУ в Орджонiкiдзевському районі м. Харкова її дитини ОСОБА_2 (з 04.08.2011р.) i пенсіями, які повинен був сплачувати відповідач, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону в розмірі:

- пенсія в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,

- та 50 % мінімальної пенсій за віком за шкоду заподіяну здоровю.

5. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Харкова з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Маслов М.І.