Справа № 754/10350/15-а
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/357/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2015 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Козоріз І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в місті Києві про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в місті Києві, в якому просив: визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва у зв'язку з відмовою в проведенні перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії призначеної за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової допомоги при звільненні зазначених у довідках № 46/132 від 27.05.2014р. та 503/6/26-52-05-39 від 27.05.2014р. починаючи з 16.01.2015 року з урахуванням проведених виплат. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що 18.07.2011р. звільнився з органів внутрішніх справ в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років з посади начальника сектору ВКР Деснянського РУ ГУМВС України в м. Києві. Пенсію було призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Отримує пенсію за вислугою років в відділі пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Обчислення розміру пенсії було здійснено на підставі поданих довідок з останнього місця роботи, виданих Деснянським районним управлінням ГУ МВС України в м. Києві про складові заробітної плати (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавки оперативно розшукову діяльність та надбавка за ОВЗ). При розрахунку пенсії ГУ ПФУ протиправно не врахувало фактично отримані складі грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судове засідання позивач не з'явився, в поданій суду заяві просив справу слухати за його відсутності.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував в повному обсязі, додатково наголосила на правомірності дій Головного Управління Пенсійного Фонду України в місті Києві.

Заслухавши представника відповідача, вивчивши матеріалів справи, суд вважає, позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

19.07.2011р. позивач звільнився з органів внутрішніх справ в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років з посади начальника сектору ВКР Деснянського РУ ГУМВС України в м. Києві.

Пенсію було призначено позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Києві

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Діяльність органів внутрішніх справ, насамперед, регулюється Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ. У цьому основоположному нормативно-правовому акті не дається визначення понять «грошове утримання» і «грошове забезпечення», разом з тим у Законі є спеціальна стаття, яка називається «Оплата праці працівників міліції» (стаття 19), в якій передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

В методичних рекомендаціях від 30 червня 2005 року і Указі № 926, що грошове забезпечення (заробітна плата) - це посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, стовідсоткова надбавка, інші додаткові види грошового забезпечення: надбавки, підвищення, доплати, преміювання та інші.

За змістом Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 (із змінами від 20.03.2013).

Середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію» передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Органи місцевого самоврядування можуть провадити для працівників міліції додаткові виплати понад встановлені Кабінетом Міністрів України розміри.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

При цьому, слід звернути увагу, що відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи, що за перерахунком пенсії позивач звернувся у червні 2014 року, надавши до Головного Управління Пенсійного Фонду України в місті Києві довідку № 46/132 від 27 травня 2014 року про нараховані додаткові виплати грошового забезпечення, а з адміністративним позовом звернувся до суду 17 липня 2015 року то позовні вимоги підлягають задоволенню з 1 лютого 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва у зв'язку з відмовою в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії призначеної за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової допомоги при звільненні зазначених у довідках № 46/132 від 27.05.2014р. та 503/6/26-52-05-39 від 27.05.2014р. починаючи з 01 лютого 2015 року з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів, з дня отримання копії постанови.

Суддя