Справа № 2-а-1698/10/0270
Суддя: Чудак Олеся Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

23 квітня 2010 р. м.Вінниця Справа № 2-а-1698/10/0270

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду О.М.Чудак, розглянувши матеріали позовної заяви Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління агропромислового розвитку Жмеринської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення коштів

В С Т А Н О В И В :

22 квітня 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління агропромислового розвитку Жмеринської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення коштів за здану на забій як молодняк велику рогату худобу в розмірі 679 грн.

Ознайомившись з наданими матеріалами, вважаю, що позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Відповідно до статті 104 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України особа має право звернутися до суду з адміністративним позовом, якщо вона вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви, яка повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтею 106 КАС України.

Пунктом 4 частини першої, частини другої статті 106 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Всупереч зазначених положень статті позивачем не обгрунтовано та не підтверджено доказами чим порушено його права, свободи, інтереси в сфері публічно-правових відносин.

Крім того, позивачем у даному позові прокурор визначив управління агропромислового розвитку Жмеринської районної державної адміністрації, а предметом спору є стягнення коштів, отриманих як дотацію з Державного бюджету. Проте, жодних доказів на підтвердження наданої дотації до позовної заяви не додано та письмово не обгрунтовано.

Зазначені обставини позбавляють суд правильно визначити зміст позовних вимог та всебічно дослідити фактичні обставини по справі з метою правильного вирішення спору по суті.

Пунктом 3 частини 1 статті 106 КАС України зазначено, що у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Згідно визначень даних в пункті 9 частини першої статті 3 КАС України, відповідач це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини четвертої статті 50 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

У позовній заяві прокурор просить стягнути з громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 суму коштів, отриманих як дотацію з Державного бюджету, за здану на забій як молодняк ВРХ у розмірі 679 грн на користь Управління агропромислового розвитку Жмеринської районної державної адміністрації.

Разом з тим прокурором не вказано правову природу спірних правовідносин і як наслідок неможливість визначення статусу ОСОБА_1, в якості відповідача.

Пунктом 6 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що адміністративний позов звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до частини другої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави, в порядку встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Згідно із статтею 36-1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ Про прокуратурупредставництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист в суді інтересів громадянина або держави у випадках передбачених законом.

Однак, при цьому позивачем залишено Управління яке відповідно до статті 50 КАС України може звертатись до адміністративного суду лише у випадках чітко передбачених законом.

Дана правова норма є винятком із загального завдання Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкта владних повноважень. І лише у виняткових випадках такий субєкт владних повноважень може бути позивачем у справі.

Позовна заява та додані до неї матеріали фактично свідчать про наявність матеріальної шкоди внаслідок незаконної виплати дотації громадянину ОСОБА_1 за здану як молодняк ВРХ і прокурор фактично реалізує такі обставини посилаючись на норми Цивільного кодексу України (ЦК України), а саме на те, що згідно з частиною першою статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Також, відповідно до частини першої статті 1213 ЦК України набувач зобовязаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

За правилами визначеними частиною першою статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених в статті 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків.

На підставі наведеного, керуючись статями 106, 108, 186, 254 КАС України

У Х В А Л И В :

позовну заяву Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління агропромислового розвитку Жмеринської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення коштів залишити без руху.

Запропонувати позивачу в строк до 13 травня 2010 року усунути вказані недоліки а саме: надати суду обгрунтовані письмові пояснення та докази в підтвердження того, чим порушено права, свободи, інтереси управління агропромислового розвитку Жмеринської районної державної адміністрації у сфері публічно-правових відносин; докази на підтвердження наданої дотації та підстав визначення ОСОБА_1 відповідачем у даній справі, в розумінні статті 50 КАС України; правові підстави звернення прокурора в інтересах якого саме субєкта владних повноважень.

Дану ухвалу направити позивачу.

Розяснити Жмеринському міжрайонному прокурору, що у випадку не усунення недоліків, позовна заява повертається позивачеві. Разом з цим, залишення позовної заяви без руху або повернення не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 186 КАС України ухвала про залишення позовної заяви без руху, може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 254 КАС України ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Чудак Олеся Миколаївна