Справа № 2а/0270/1576/11
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2011-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
06 травня 2011 р. Справа № 2а/0270/1576/11
м. Вінниця
Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича, розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовом: управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі
до: відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Могилів-Подільському районі, третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Пенсійний фонд України, та третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України
про: відшкодування витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, -
ВСТАНОВИВ :
постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2011 року у задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Могилів-Подільському районі, третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Пенсійний фонд України, та третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про відшкодування витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в сумі 111078,91 грн. за період з вересня 2010 року по березень 2011 року відмовлено повністю.
Як встановлено в судовому засіданні, однією з причин виникнення даного спору є відмова відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Могилів-Подільському районі Вінницької області включати до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання суми коштів по виплаті щомісячної державної адресної допомоги.
Виплата щомісячної державної адресної допомоги передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року "Про деякі питання пенсійного забезпечення" та здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Самі ж підстави відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видатків Пенсійного фонду України на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлені у Законі України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (ст. 24 цього Закону). У той же час, Порядок такого відшкодування визначений спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.
Згідно з пунктом 4 цього Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Таким чином даною нормою встановлено виключений перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і відшкодування щомісячної адресної державної допомоги ним не передбачено.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві зобовязаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, повязаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальним послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Суд, розглядаючи справу зясував, що виплату адресної допомоги введено з 1 квітня 2008 року, однак, станом на час підписання актів звірки між сторонами даного спору (вересень 2010 року - березень 2011 року) спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не приймалися, відповідні зміни до Порядку № 5-4/4 не вносилися.
Тобто, незважаючи на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року визначено, що виплата адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, порядок фінансування адресної допомоги, на сьогоднішній день не визначено, а відтак має місце прогалина в даній сфері суспільних відносин.
Наслідком стало ініціювання районними управліннями пенсійних фондів численних подібних позовів, яких лише за останні 3 роки до Вінницького окружного адміністративного суду надійшло більш ніж 150.
Згідно частини 1 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Окремою ухвалою від 21.12.2010 року по адміністративній справі № 2-а-4928 суд ставив до відома Пенсійний фонд України і Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про описані вище недоліки, проте ситуація залишилась незмінною.
Статтею 11 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до відання Кабінету Міністрів України віднесені питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених вказаним Законом.
Державний нагляд у сфері страхування від нещасного випадку здійснюють спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади. Спрямовує і координує роботу зазначених органів з цих питань Кабінет Міністрів України (ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності").
Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідним повідомити Кабінету Міністрів України про триваючу правову неврегульованість правовідносин, що стались між Пенсійним фондом України і Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України щодо порядку відшкодування коштів на виплату адресної допомоги, та запропонувати вжити заходів щодо усунення причин та умов що сприяють таким порушенням.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 166 КАС України, -
про встановлені судом обставини повідомити Кабінету Міністрів України для вжиття відповідних заходів, спрямованих на усунення недоліків, описаних в цій ухвалі.
Про вжиті заходи повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання окремої ухвали.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Суддя /підпис/ ОСОБА_1
Суддя: