Справа № 645/2539/13-а
Суддя: Горпинич О. В.
Дата ухвалення: 2013-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/2539/13
Провадження № 2-а/645/78/13
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2013 року суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Горпинич О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим, Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про скасування рішення виконавчого комітету Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим про знесення самовільно вистроєного, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, яким просе визнати протиправним рішення виконавчого комітету Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим від 09.11.2011 року № 198 про знесення самовільно вистроєного.

Вважаю, що даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

До компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Субєктом владних повноважень згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішення (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії) чи бездіяльності. Вжити у цій процесуальній нормі термін "субєкт владних повноважень" відповідно до п . 7 ч. 1 ст. 3 КАС України означає органи держаної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову особу чи службову особу, іншій субєкт при здійсненні ними владних, управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належить спори фізичних чи юридичних осіб із зазначеними органами, їхніми посадовими або службовими особами, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих ними при здійсненні владних управлінський функцій.

У статті 12 Земельного Кодексу України передбачено, що відповідні ради мають право розпоряджатися землями територіальних громад, якими вони користуються шляхом: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної

власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

При цьому за змістом зазначеної статті ради мають рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вони вступають у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі відповідні ради не є субєктом владним повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, а рівноправним субєктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

Рішенням № 198 від 09.11.2012 року виконавчий комітет Кореізської селищної ради АРК зобовязано певних осіб знести самовільно збудовану бетону підготовку.

Заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування є в них субєктом права власності, а не субєктом владних повноважень.

Тому зазначене рішення не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, прийнятим субєктом владних повноважень у сфері здійснення владних управлінських функцій, у тому розумінні, в якому ці терміни вжито у КАС.

Предметом спору у позові є право власності на майно, оскільки позивач у позові зазначає, що відповідачем порушено його права та право третіх осіб, передбачене ст. 319 ЦК України розпоряджатися своїм майном на свій розсуд та завершити будівництво будинку. Крім того, рішення виконавчого комітету Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим від 09.11.2011 року № 198 про зніс самовільно вистроєного, на підставі якого реалізується волевиявлення виконавчого комітету як учасника цивільно правових відносин, і на підставі якого виникають або припиняються цивільні права та обовязки, не належать до правових актів управління. Вказані правовідносини не відносяться до публічно правових відносин і тому не підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а виниклий спір є цивільно правовим і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Отже, між сторонами існує спір про право, який не належить до адмі ністративної юрисдикції, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ч.3 п. 6 ст. 108 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим, Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

ОСОБА_15, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про скасування рішення виконавчого комітету Кореізської селищної ради Автономної Республіки Крим про знесення самовільно вистроєного відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя