Справа № 2-а-4163/10/0270
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-4163/10/0270 м. Вінниця

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Державної податкової адміністрації у Вінницькій області

про: визнання протимправним та скасування наказу

В С Т А Н О В И В :

До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про визнання протимправним та скасування наказу.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з поданих матеріалів, позивач оскаржує рішення у формі наказу "Про попередження працівників про наступне вивільнення" від 16 серпня 2010 №243-0, субєкта владних повноважень - Державної податкової адміністрації у Вінницькій області в особі його голови - ОСОБА_3

Розглядом поданих матеріалів встановлено, що позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки вона підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.

Відтак, при вирішені питання щодо можливості відкриття провадження у справі, суддя зясовує чи відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду, відмови у відкриті провадження, а також чи подано адміністративний позов у строк, встановлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).

Разом з тим, слід зазначити, що для захисту прав, свобод та інтересів особи КАС України та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 233 Кодексу законів про працю України, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Необхідність застосування законів про працю у цих відносинах обумовлена тим, що державний чи інший публічний службовець не повинен мати переваг у строках звернення до суду, порівняно з працівниками, які працюють за трудовим договором.

В той же час, за наведених обставин суд вважає за необхідне також зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, суд керується кодексом адміністративного судочинства України зі змінами, внесеними Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року, який набув чинності 30.07.2010 року.

Отже, при вирішенні питання про подання ОСОБА_1 адміністративного позову у строк, встановлений законом, застосуванню підлягають вимоги ст. 99 КАС України чинної на момент подання матеріалів до суду.

Відповідно до частини третьої цієї статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а не з моменту внесення змін до процесуального закону.

У позовній заяві, ОСОБА_1 зазначає, що строк його звернення до суду не пропущено, оскільки про наявність наказу ДПА у Вінницькій області "Про попередження працівників про наступне вивільнення" від 16 серпня 2010 №243-0 його представнику стало відомо лише 01 жовтня 2010 року під час ознайомлення з матеріалами адміністративної справи №2-а-3666/10/0270. Тобто під час провадження в адміністративній справі №2-а-3666/10/0270 представник ОСОБА_1 01 жовтня 2010 року при ознайомленні з матеріалами справи, а саме з запереченнями відповідача та доданими до них матеріалів, дізнався, що на виконання наказу ДПА у Вінницькій області від 29.07.2010 року №410 "Про внесення змін до організаційної структури ДПА у області", було видано наказ ДПА у Вінницькій області від 16.08.2010 року №243-о про наступне вивільнення працівників. В п.1 цього наказу вказано "Попередити перших заступників та заступників голови ДПА у області про наступне вивільнення їх з роботи, в зв`язку з скороченням посади першого заступника, заступників голови ДПА у області та зміною істотних умов праці".

З огляду на викладені обставини, ОСОБА_1 вважає, що передбачений ст. 100 КАС України строк звернення з позовом до адміністративного суду починає перебіг з 01 жовтня 2010 року, дати, коли ОСОБА_1 об`єктивно міг дізнатись про порушення свого права, а саме про наявність оскаржуваного наказу, з яким останній не був ознайомлений під розписку.

На ряду з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків; заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду тощо.

Згідно із ч. 2 цієї ж статті, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Слід відмітити, що доказами в розумінні ст. 79 КАС України є документи, листи, телефонограми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Як вбачається із поданих до суду матеріалів, позивачем не надано доказів на підтвердження обставин ознайомлення його представника з матеріалами адміністративної справи №2-а-3666/10/0270, в ході якого останньому 01 жовтня 2010 року стало відомо про наявність наказу ДПА у Вінницькій області №243-о від 16.08.2010 року.

Вказане свідчить про недотриманням позивачем вимог ст. 106 КАС України.

Як вище зазначалось, згідно ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Відповідно до ч. 1 ст. 103 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

З аналізу вказаних норм КАС України вбачається необхідність визначення початку перебігу строку, в який особа може звернутись до адміністративного суду щодо оскарження рішення субєкта владних повноважень з метою захисту порушених прав, свобод чи інтересів.

Проте, у звязку з відсутністю в матеріалах позовної заяви належних та достатні доказів підтвердження обставин ознайомлення представника ОСОБА_1 01 жовтня 2010 року з матеріалами адміністративної справи №2-а-3666/10/0270, під час якого представнику позивача стало відомо про наявність оскаржуваного наказу ДПА у Вінницькій області №243-о від 16.08.2010 року, суд позбавлений можливості правильно визначити початок перебігу строку, протягом якого ОСОБА_1 може звернутись до ОСОБА_2 окружного адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів, а тому з метою додержання статті 107 КАС України та для вирішення питання про відкриття провадження у справі зазначені обставини потребують попереднього зясування.

Стаття 106 КАС України не містить виключень і поширюється на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання її положень свідчить про її невідповідність вимогам Закону

Вищезазначені обставини позбавляють суд можливості вирішити питання щодо відкриття провадження по справі. За правилами визначеними ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених в ст. 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріали позовної заяви слід залишити без руху та надати позивачу строк для виконання всіх вимог перелічених в ст. 106 КАС України.

З урахуванням викладеного та керуючись статтею 108 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Вінницькій області про визнання протимправним та скасування наказу залишити без руху.

2. Надати позивачу п`ятиденний термін для усунення недоліків з моменту отримання даної ухвали.

3. Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, позовна заява буде повернута позивачу.

4. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Чернюк Алла Юріївна