Справа № 2029/2-а-3894/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 2029/2- а - 3894/11р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 травня 2011 року.

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Маслова М.І.,

при секретарі Скоропляс Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду 28 березня 2011 року з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про перерахунок пенсії. Позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (посвідчення категорії 1 серії А № 001305, вкладка № 121030), інвалідом 2 групи (довідка МСЕК, серія 10 AAA, №261364 від 18.05.2010р.). Інвалідність вищої групи (замість третьої- друга) була йому встановлена з 18.05.2010 року, до цього з 2000 року - 3 група інвалідності. Його пенсійна справа знаходиться в управлінні Пенсійного Фонду України Орджонікідзевського району м. Харкова, де він отримує пенсію, розмір його основної та додаткової пенсії по 2-ій групі інвалідності, згідно постанови № 2-а-650/2011 від 04 січня 2011 року Орджонікідзевського районного суду м. Харкова, призначена у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з додатковою пенсією за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

21.03.2011 року він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова провести підвищення розміру його основної пенсії, яка складає 8 мінімальних пенсій за віком, в 2,5 рази, починаючи з 13.06.2010 року по 2-ій групі інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293. Оскільки відповідач не провів передбачене підвищення його основної пенсії згідно п.1 та ч.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 при призначенні йому основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 ч.4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Орджонікідзевського району м. Харкова на його заяву була направлена письмова відповідь, в якій йому було відмовлено в призначенні основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням підвищення в 2,5 рази. Відповідач посилався на те, що йому виплачується пенсія по діючому законодавству у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, що пенсія йому виплачується згідно діючого законодавства та перерахована вірно.

З такими доводами відповідача він погодитися не може з наступних підстав: з 18.05.2010 року він отримує пенсію по 2 групі інвалідності, але він вважає, що його пенсія повинна виплачуватися з урахуванням збільшення в 2,5 рази згідно Указу Президента України № 1726/2005 від 09.12.2005 року п.1, під. п.2 ч.4, яким передбачено: Кабінету Міністрів України розробити та затвердити план заходів, пов'язаних із 20-ю річницею Чорнобильської катастрофи, в якому передбачити, зокрема: підвищення розмірів пенсій, призначених громадянам відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796 - 12), пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов'язаних з Чорнобильською катастрофою. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, п.1 передбачено збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у 2,5 рази, пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Ч.2 п.2 передбачено, що розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо її призначення відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначається з урахуванням цієї постанови.

Йому ж відповідач згідно його заяви та постанови суду про призначення йому основної пенсії по 2 групі інвалідності згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" новий розмір його основної пенсії не підвищив у 2,5 рази, як це передбачено п. 1 та ч. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, а був відповідачем залишений основний розмір пенсії без передбаченого підвищення.

Статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачений порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом. В статті передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач вважає, що відповідач ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова не обґрунтовано відмовив йому в підвищені розміру 8 мінімальних пенсій за віком його основної пенсії, чим порушує постанову Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 та п. 1 ч. 2, п. 2 ч. 2 і п. 3, завдає позивачу матеріальну шкоду, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та закону України Про державний бюджет на 2010 рікз 01.12.2010 року, складає 734, 00 грн. та з 01.12.2010 року розмір його основної пенсії не може бути нижчим ніж 14 680, 00 грн. (734,00 * 8 * 3,5 = 14 680,00), а позивачу і відповідач виплачує щомісячно пенсію лише у розмірі 5 872,00 грн. ( 734,00 * 8 = 5 872, 00), тим самим відповідач порушив його право в отриманні його основної пенсії в тому розмірі, в якому вона передбачена законом, а саме не обґрунтовано відмовляється провести передбачене підвищення у 2,5 раза. Не виплачує позивачу встановлений законом розмір пенсії, тим самим завдає йому і матеріальну шкоду.

Згідно п. 1 ст. 107 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

При визначенні дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України неправомірними, потрібно виходити з пріоритету законів над підзаконними нормативними актами.

У даному випадку державний орган в особі ОСОБА_2 Пенсійного фонду України грубо порушив норми Конституції України, а також Закони України при призначенні та виплаті пенсій громадянам, віднесеним до категорії 1 інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 87 Закону України Про пенсійне забезпечення, суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а тому строк на звернення до суду з адміністративним позовом позивачем не пропущено.

Згідно ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачу стало відомо про належні йому виплати, а саме те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 розмір пенсії позивачу, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", повинний бути збільшений у 2,5 рази, тільки у лютому 2011 року, коли це питання стали широко висвітлювати у засобах масової інформації, до цього часу позивач вважав, що йому основна пенсія за віком сплачується у повному розмірі, згідно чинного законодавства України та Конституції України. Тому вважаю, що він пропустив строк звернення до суду за захистом своїх прав з поважних причин, який на його думку необхідно поновити і просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі зобов'язати відповідача перерахувати та забезпечити позивача, з урахуванням раніше сплачених сум, призначеної з 18.05.2010 року державної пенсії, враховуючи 6-ти кратний мінімальний розмір встановлених ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з прожиткового мінімуму ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зі збільшенням її у 2,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з послідуючим її перерахунком та виплатою, відповідно до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацюючих громадян за період з 01.01.2006 року постійно, на весь час виплати пенсії, посилаючись на те, що він визнаний інвалідом 2-ої групи, віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 18 травня 2010 року відповідача зобовязано провести йому перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз наступним її перерахунком, відповідно до змін діючого законодавства і встановлених нових прожиткових мінімумів. Відповідно до постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності з 01 січня 2006 року і діє до теперішнього часу, розмір пенсії, призначеної відповідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен бути йому збільшений у 2,5 рази, але цього відповідачем здійснено не було.

Також позивач подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі та підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач до суду надав письмову заяву, в якій просив суд розглянути справу без участі його представника, і вказав, що позов не визнає, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 (надалі - постанова КМУ № 1293) передбачено збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон): у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Однак цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи 540 гривень, II групи 500 гривень, III групи 467 гривень.

Таким чином, положення цієї постанови про збільшення пенсії у 2,5 та 3,5 рази стосуються мінімальної пенсії, установленої цією ж постановою на час її видання - 27.12.2005, з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 (надалі - постанова КМУ № 894) передбачено збільшення з 01.09.2004 на 12% пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов'язано Міністерство фінансів при формуванні Державного бюджету на 2005 рік передбачити кошти для підвищення пенсій інвалідам. Коефіцієнти, передбачені постановою КМУ № 1293 та постановою КМУ № 894, не можуть застосовуватись до розміру пенсії, обчисленої відповідно до ч.4 ст.54 Закону, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з таких підстав…

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно чинного законодавства розмір пенсії обчислюється від заробітку у відсотках, встановлених органами МСЕК ступеню втрати працездатності з послідуючим підвищенням на всі коефіцієнти поетапного збільшення її розміру, передбачені Урядовими рішеннями.

Таким чином, Постанова КМУ № 1293 та Постанова № 894 застосовуються до пенсій, призначених згідно ч. 1 ст. 54 Закону, та не мають жодного відношення до мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого ч. 4 ст. 54 даного Закону.

Так, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими з розрахунку 6 (8; 10) мінімальних пенсій за віком.

Отже, з аналізу вказаної статті слід визначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми. Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому безпідставним є застосування згаданих постанов КМУ до розміру, що передбачено як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія встановлена бути не може та яка є доплатою до основного розміру пенсії, що належить громадянину.

Окрім зазначеного, відповідно до Постанови КМУ № 894 постановлено збільшити з 01.09.2004 року на 12% пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов'язано Міністерство фінансів при формуванні Державного бюджету на 2005 рік передбачити кошти для підвищення пенсій інвалідам. Отже, Постановою КМУ № 894 чітко визначено дату проведення підвищення - 01.09.2004 року.

Пенсійним законодавством передбачено декілька додаткових видів виплат, що застосовуються з метою збільшення розміру пенсії: надбавки, доплати та підвищення, які за своїм змістом є нерівнозначними поняттями.

Позивач вже скористався правом поетапного підвищення пенсії 12% та 2,5 або 3,5 разів, передбачених відповідно постановою КМУ № 894 та постановою КМУ № 1293 у відповідні періоди, тому законних підстав повторно застосовувати ці коефіцієнти немає.

Враховуючи, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд відповідно до ст. 122 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне…

Позивач віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом 2-ї групи, що підтверджується відповідними висновками МСЕК від 19.05.2010 р. та копіями посвідчень на імя позивача серії А № 001305 і серії Є № 103217 , та не заперечується відповідачем.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 04 січня 2011 відповідача було зобовязано провести позивачу перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз наступним її перерахунком, відповідно до змін діючого законодавства і встановлених нових прожиткових мінімумів.

У відповідності до цих рішень суду у 2011 році відповідач здійснив позивачу перерахунок та виплату недоотриманої державної пенсії з 13 червня 2010 року по 04 квітня 2011 року в мінімальному обємі у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчого визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

21 березня 2011 року позивач звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії в розмірі, встановленому ст. 50, ч. 4 ст. 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з підвищенням її у 2,5 рази у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293, на яку отримав відмову.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного…

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Саме такий розмір пенсії був встановлений та виплачувався позивачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 04 січня 2011.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293 збільшено у 2,5 рази розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 для інвалідів 2 групи, до яких відноситься позивач, не може бути нижчим ніж 500 грн.

За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлений мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3 групи не нижчий ніж 6 мінімальних пенсій за віком, а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 500 грн., що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

При цьому суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 не може застосовуватись лише в частині збільшення розміру пенсії по інвалідності у 3,5 рази та не застосовуватись в частині встановлення мінімального розміру пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для інвалідів 2 групи в сумі 500 грн.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо покладення на відповідача обов'язку при нарахуванні йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 про підвищення пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 2,5 рази, є безпідставними, оскільки зазначеним нормативним актом передбачено збільшення пенсії, призначеної з дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп..

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу здійснено нарахування пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, що значно перевищує розмір пенсії, який встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, а тому суд не вбачає в діях відповідача порушення прав позивача.

Судові витрати по справі суд вважає за можливе віднести за рахунок держави.

Відповідно ст. 46 Конституції України, ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.. ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, 159, 160-63 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про перерахунок пенсії відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Маслов М.І.