Справа № 2а-225/2011
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2а/1007/225/11, cправа № 2а-225/2011
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді Радзівіл А.Г., розглянувши в залі суду м. Бровари в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплатити основну та додаткову пенсії відповідно вимог ст. 50 ст. 54, 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області та просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області щодо не проведення перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50,54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та 50 % мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії, зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок відповідно до ст. 50, 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії із розрахунку в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії встановленої відповідно ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 17 липня 2007 року та виплатити основну та додаткову пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

02 лютого 2011 року відповідач подав до суду заперечення та просить у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідивши письмові матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах по 3 групі інвалідності з 26 січня 2011 року, є особою який постраждав внаслідок ЧАЕС (категорія 1), інвалідом 3 групи захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС, та має пільги і компенсації відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується посвідченнями, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком; у відповідності до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам 3 групи, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував пенсію позивачу всупереч вимогам ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дії відповідача по нарахуванню та виплаті пенсії визнаються неправомірними, відповідача має бути зобовязано провести перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період із 28 січня 2011 року в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі інвалідам другої групи 50 % мінімальної пенсії за віком, вказана додаткова пенсія виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, суперечить вимогам ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по другій групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені, вказаними вище постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком не встановлено.

У ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо не проведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсій позивача згідно вимог ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доплати йому недоплаченої частини пенсії суд вважає протиправними.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом 12 січня 2011 року, тому, перерахунку пенсія підлягає з 12 липня 2010 року, тобто в межах строку звернення до суду.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку що позов підлягає задоволенню, а саме задовольняє вимоги в частині зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок позивачу відповідно до ст. 50, 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії із розрахунку в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії встановленої відповідно ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 12 липня 2010 року та виплатити основну та додаткову пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області щодо не проведення перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та 50 % мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії з 12 липня 2010 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії із розрахунку в розмірі 6 -ти мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії встановленої відповідно ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплатити державну та додаткову пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 12 липня 2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл