Справа № 2029/2-а-7002/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 2029/2-а-7002/11р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.12.2011 року.

Орджонікідзевський районний суду м. Харкова у складі:

головуючого судді - Маслова М.І.,

при секретарі - Дробицькій М.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського районної адміністрації м. Харкова про визнання бездіяльності незаконною та стягнення грошової суми, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 08.08.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського районної адміністрації м. Харкова про визнання неправомірною бездіяльності відповідача відносно невиплати до 5 травня щорічної допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком в 2010-2011 роках виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про обовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій, інвалідом війни 2 групи безстроково, але починаючи з 2011 року відповідач щорічно виплачує йому щорічну грошову допомогу до 5 травня в меншому розмірі, ніж це встановлено ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Так, відповідно до положень ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум у 2011 році для осіб, які втратили працездатність, затверджено в таких розмірах з 1 січня 750 гривень, на день виплати позивачу належної допомоги розмір для розрахунку повинен складати 764 грн., тому відповідач зобовязан був виплатити йому разову грошову допомогу в 2011 році 764х 5= 3820 грн. З урахуванням фактично виплаченої суми допомоги недоплата складає 3820 грн.- 469 грн.= 3360 грн.

Представник відповідача надав заперечення проти позову, в яких вказав, що проти позову заперечує, оскільки Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступередбачено щороку до 5 травня ветеранам війни виплачувати разову грошову допомогу у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виходячи з цього, постановами Кабінету Міністрів України встановлюються розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Виплата разової грошової допомоги до 5 травня в 2010р. здійснювалася в порядку та розмірах, встановлених Постановою КМ України від 07.04.2010 р. №299.

ОСОБА_1. допомога до 5 травня в 2011 році -460,00 грн. призначена та в квітні 2011 року відправлена через поштове відділення .

Виплата разової грошової допомоги до 5 травня в 2011р. здійснювалася в порядку та розмірах, встановлених Постановою КМ України від 04.04.2011 р. №341.

Правові підстави для здійснення виплат в інших розмірах, ніж це передбачено постановами Кабінету Міністрів України, в управлінні відсутні.

Згідно із ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Тобто, розмір разової грошової допомоги до 5 травня, згідно із діючим законодавством, встановлюються Кабінетом Міністрів України, як і будь-які витрати держави на загальносуспільні потреби, відповідно до закону про Державний бюджет України і її виплата здійснюється у межах видатків, які щороку затверджуються Верховною Радою України. Вказане цілком відповідає ст.95 Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Правових підстав для здійснення виплат в інших розмірах , ніж це передбачено постановою Кабінету Міністрів України , відсутні .

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст..ст.49, 51,162 КАСУ, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської ради відповідачу в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 просить відмовити в повному обсязі. Перевіривши матеріали справи, дослідивши інші докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Таким чином, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду в частині вимог за зазначені вище періоди

Щодо позовних вимог за період з 08.02.2011 року суд вважає їх підлягаючими задоволенню з 08.02.2011 року з урахуванням 6-місячного строку звернення до суду, встановленим ст. 99 КАСУ з наступних підстав.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій інвалідом війни 2 групи безстроково, що підтверджується посвідченням серії АБ№ 441354 на його імя .

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуінвалідам війни 2-ї групи встановлена щорічна грошова допомога до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії визначається на момент виплати допомоги.

Отже, вихідним критерієм розрахунку щорічної допомоги до 5 травня є розмір мінімальної пенсії за віком. У 2011 році на час виплати позивачу відповідної допомоги розмір мінімальної пенсії за віком визначався Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

При цьому, за змістом Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 інвалідам війни 2-ї групи розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня встановлений в розмірі 900 грн.

Відповідно до ч. 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку та виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, передбаченої ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений законом на момент виплати відповідної допомоги, а не положення Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341.

Зі змісту Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким визначався розмір мінімальної пенсії за віком, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а чинним законодавством не встановленого іншого розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, обставини визначення законом України про Державний бюджет України на відповідний рік видатків на виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня та розмір таких видатків не належить до предмету доказування, оскільки не стосуються спірних правовідносин, а мають значення для бюджетних правовідносин, учасником яких позивач в даному випадку не виступає.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у 2011 році відповідачем було порушено право позивача на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що є безумовною підставою для визнання дій відповідача неправомірними.

Суд не має права зобовязувати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Відповідно ст. 46 Конституції України, Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського районної адміністрації м. Харкова про визнання бездіяльності незаконною та стягнення грошової суми задовольнити в повному обсязі .

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення до 5 травня за 2011 рік у відповідності до вимог ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 ву ОСОБА_3 та провести перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 08.02.2011 року по 22.07.2011 року у відповідності до ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з урахуванням вже виплаченої суми допомоги.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Маслов М.І