Справа № 645/4091/14-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/4091/14-а
Провадження № 2-а/645/81/14
Постанова

іменем України

02 липня 2014 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Федорової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ляхової І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Харківської міської ради

про скасування рішення, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою про скасування пункту 4 Додатку 6 до рішення 15 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.04.2012 року № 707/12 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок в частині відміни пункту 47 додатку 1 до рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок від 28.09.2011 року № 433/11.

Позов мотивований тим, що позивачу на праві власності належить будинок за адресою: м. Харків, вул. Охтинська, 30 та надвірні будівлі. Відповідно до технічного паспорту в користуванні у позивача знаходиться земельна ділянка під будинком та господарськими будівлями, площею 888 кв.м.

30.09.2009 року за заявою Позивача Відповідачем було винесено Рішення № 216/09 Про надання дозволу громадянам на розробку проектів відведення земельних ділянок, згідно з яким Позивачу надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею орієнтовно 1600,0 кв.м. (1000,0 кв.м. у приватну власність, 660,0 кв. м в оренду) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Охтинській, 30 (Фрунзенський район).

Згідно з пунктом 47 Додатку № 1 до Рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 28.09.2011 року за № 433/11 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок, позивачу передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,1000 га (ділянка № 1) по вул. Охтинській, 30 у м. Харкові за рахунок земель житлової та громадської забудови для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Згідно з пунктом 4 Додатку № 6 до Рішення 15 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.04.2012 року за № 707/12 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок відмінений пункт 47 Додатку № 1 та пункт 13 Додатку № 3 до Рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок від 28.09.2011 року № 433/11.

Позивач вважає рішення від 25.04.2012 року № 707/12 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок 15 сесії Харківської міської ради 6 скликання в частині відміни пункт 47 додатку 1 до рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок від 28.09.2011 року № 433/11 незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила в суд задовольнити позов.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений неодноразово належним чином, про причини неявки у судове засідання суд не повідомив.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані позивачем докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Позивачу на праві власності належить будинок за адресою: м. Харків, вул. Охтинська, 30 та надвірні будівлі. Відповідно до технічного паспорту від 06.12.2012 року Позивач користується земельною ділянкою під будинком та господарськими будівлями площею 888 кв.м. Впритул до домоволодіння позивача є земельна ділянка, яка належить до комунальної власності територіальної громади м Харкова.

Відповідно до ст. 118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 121 Земельного Кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування встановлений рішенням 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 р. № 959/12.

Відповідно до Порядку земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування, 13.07.2009 року Позивач звернувся до відповідача із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки, у якій відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України просила погодити вибір місця розташування земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

30.09.2009 року рішенням 36 сесії 5 скликання Харківської міської ради № 216/09 Про надання дозволу громадянам на розробку проектів відведення земельних ділянок Позивачу надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею орієнтовно 1600,0 кв.м. (1000,0 кв.м. у приватну власність, 660,0 кв. м в оренду) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул Охтинській, 30 (Фрунзенський район).

Зазначеним рішенням Позивачу додатково передано 112 кв.м. земельної ділянки з територіальної громади м Харкова для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі цього рішення Позивач уклала договір з ФОП ОСОБА_3 про виконання робіт з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та оформлення права власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Охтинській, 30 у Фрунзенському районі м. Харкова.

16.07.2009 року Управлінням Держкомзему у місті Харкові був наданий висновок № 325/09 щодо погодження Позивачу вибору місця розташування земельної ділянки та встановлено необхідність відведення земельної ділянки.

14.08.2009 року головний лікар Харківської міської СЕС листом № 3.8.6592 повідомила про те, що не заперечує проти можливості відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Охтинській, 30. Були проведені вимірювання дозиметричного контролю, вимірювання еквівалентної рівноважної обємної активності радону і повітрі. Результати вимірювань були оформлені протоколами, в яких встановлено, що обєкт придатний для експлуатації.

17.08.2009 року Управлінням культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації був наданий висновок № 05.03/3928, відповідно до якого погоджене місце розташування земельної ділянки на вказані цілі.

18.02.2010 року висновком № 2364/0/27-10 був погоджений проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 по вул. Охтинській, 30 земельної ділянки № 1 площею 1000,0 кв.м. для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Управлінням містобудування та архітектури 09.07.2009 року було надано обґрунтування вибору місця розташування земельної ділянки, яке було покладено в основу при складенні проекту відведення земельної ділянки. При виготовленні проекту були встановлені зовнішні межі у відповідності до обґрунтування, кадастрова зйомка ділянки та одержано у підсумку її розміри та площі, складу угідь та відомості про суміжних землекористувачів.

22.02.2010 року із сусідніми землекористувачами та відповідними службами міста був погоджений акт меж земельної ділянки № 1, присвоєний кадастровий номер :11:026:0001.

18.02.2010 року висновком № 2364/0/27-10 Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Харківської міської ради був погоджений проект відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 по вул.. Охтинській № 30 земельну ділянку № 1 площею 1000,0 кв.м. для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

12.07.2010 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений з Державним управлінням охорони навколишнього середовища в Харківській області (висновок № 05-23-1820).

Також висновком № 120-3.8-Е від 15.07.2010 року проект був погоджений з Головним санітарним лікарем Харківської області.

Також проект був погоджений 29.07.2010 року з Управлінням культури та туризму (висновок № 05-05/2133), 12.10.2010 року з Управлінням Держкомзему у місті Харкові (висновок № 1619/10).

28.09.2011 року Рішенням 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 433/11 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок, Додатком № 1 позивачу передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,1000 га (ділянка № 1) по вул. Охтинській, 30 за рахунок земель житлової та громадської забудови для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Додатком № 3 позивачу надано в оренду земельну ділянку площею 0,0678 га (ділянка № 2) по вул. Охтинській, 30 за рахунок земель житлової та громадської забудови для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

25.04.2012 року було прийнято Рішення 15 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 707/12 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок , Додатком 6 якого, був відмінений пункт 47 додатку 1 та пункт 13 додатку 3 до рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок від 28.09.2011 року № 433/11.

Згідно зі ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні одним з основних принципів місцевого самоврядування в Україні є принцип підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 10 зазначеного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Харківська міська рада, як орган, уповноважений відповідно до Закону представляти інтереси територіальної громади міста Харкова, зобов'язаний захищати права членів територіальної громади та приймати свої рішення з урахуванням думки членів цієї громади.

Згідно з п. 34 ст. 26 зазначеного Закону встановлено, що до компетенції міських рад відносяться питання щодо регулювання земельних відносин, у відповідності до чинного законодавства. Згідно чинного законодавства України до власних повноважень міської ради належать повноваження щодо надання під забудову земельних ділянок.

Відповідно до ст. 12 перехідних положень Земельного кодексу України до компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів (які не перебувають у державній або приватній власності).

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. З урахуванням викладеного, міська рада мала право вирішувати питання щодо прийняття рішень про надання земельних ділянок, або щодо їх скасування за умов наявності порушень норм містобудівного, земельного законодавства, порушення законних прав та інтересів членів територіальної громади та Харківської міської ради як органу уповноваженого представляти інтереси територіальної громади, невиконання умов рішення про надання земельної ділянки тощо.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 2 Земельного кодексу України визначає, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них.

Стаття 5 ЗК України, звертає увагу на необхідність забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення раціонального використання та охорони земель; забезпечення гарантій прав на землю.

Згідно частини 3 статті 140, частини 1 статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частинами 1, 2 статті 83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України визначено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 118 ЗК рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно статті 122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України визначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до приписів ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 77 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вищевказаної норми відповідачем не надано суду жодного доказу, який би свідчив про порушення прав територіальної громади міста Харкова в результаті передачі Позивачу у власність 0,10 гектарів земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а також не надано доказів підставності порушення права позивача на безоплатну передачу їй земельної ділянки із земель комунальної власності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, у зв'язку з чим вважає необхідним задовольнити адміністративний позов.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 18, 71, 160, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківської міської ради про скасування рішення задовольнити.

Скасувати пункт 4 Додатку 6 до рішення 15 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.04.2012 року № 707/12 Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок в частині відміни пункту 47 додатку 1 до рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок від 28.09.2011 року № 433/11.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний м. Харкова суд протягом 10 днів з моменту отримання постанови.

Суддя Федорова О.В.