Справа № 2029/2-а-4471/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа №2029/2-а-4471/11 р.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

07.09.2011 року

Орджонікідзевського районного суду м. Харкова

у складі головуючого судді Маслова М.І.

при секретарі Дробицькій М.Ю.

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про призначення державної пенсії та додаткової пенсії за шкодою , заподіяну здоровю в рамках, встановлених законом ,-

В с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача провести перерахунок основної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 0.1.01.2004 року по 01.01. 2010 року та здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796- Х11 від 28.02. 1991року, як громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліда 2 групи , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1996 року , у відповідності з постанови КМУ від 27. 12. 2005 року № 1293 , збільшивши її ( пенсію )у 3,5 рази врахуванням положень ч.3ст. 67З. З.У. Про статус і соціальній захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Свій позов позивачка обґрунтовує тим, що відповідач всупереч діючому законодавству здійснює виплату основної та додаткової пенсій в розмірах, які не відповідають вимогам Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вона також неодноразово зверталась до відповідача з заявами про перерахунок пенсії, але відповідач відмовив їй в перерахунку.

Відповідач надав заперечення на позов протягом встановленого судом строку, і просить відмовити позивачу в адміністративному позові, так як , вважає, що призначення основної та додаткової пенсії позивачу проводилось згідно чинного законодавства.

Позивачка є громадянкою, яка постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а також є інвалідом 2-ї групи.

Позивака перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, отримує пенсію як інвалід другою групи, оскільки інвалідність настала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці нараховується та виплачується державна пенсія та додаткова пенсія у меншому розмірі ніж встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України Про пенсійне забезпеченнясуми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до положень ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року №796 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі по тексту Закон №796).

Відповідно до ст.50 Закону №796 особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин правильним та таким, що відповідають Закону №796, є висновки про те, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України №796, а не Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. та постанова Кабінету Міністрів України 16.07.2008 р за № 654, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.ст.50, 54 Закону №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому відмова відповідачем у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом є протиправною.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34. підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

В той же час, приписом п. 7 ч.1 Закону України від 14.06. 2011 року № 3491- VI про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік набрав чинності 19.06. 2011 року , установлено, що у 2011 році норми і положення ст.. ст.. 39,50,51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; застосовуються в порядку та розмірах , установлених Кабінетом Міністрів України. Під час вирішення питання , яка х однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії ,що не визнані неконституційними в установленому порядку ,підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії , перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше . У розглядуваному випадку пізніше прийняти норми закону від 14.06.2011 № 3491- VI Про внесення змін до Закону України про державний бюджет України на 2011 рік. Водночас суд звертає увагу на те , що на момент набрання чинності зазначеним законом Кабінетом міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян . З огляду на викладене, до набрання чинності нормативно правовим актам КМУ , прийнятим на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону Про Державний бюджет України на 2011 рікзастосуванню підлягають положення ст.. ст..39, 50,51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зважаючи на викладене, вказані зміни до закону України Про державній бюджет України на 2011 рікне можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог позивача , оскільки Кабінетом Міністрів України не визначено порядок та розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . 06.07. 2011 року Постановою Кабінету міністрів України № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат , що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка вступила в законну силу 23.07.2011 року установлено , що особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , щомісячно додаткова пенсія за шкоду ,заподіяну здоровю відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тим, що належать до категорії 1 інвалідам 2 групи 15 відсотків ; також установлено , що у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів 2 групи 1090 грн. . За вказаних обставин , позовні вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 22.04. 2011 року по 22.07.2011 року включно, а з 23.07.2011 року не підлягають .

Щодо правомірності нарахування та виплати позивачці пенсій у 2010-2011 роках, то до ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796 зміни внесені не були, дані статті чинні в редакції, що діяла до 01.01.2008 р. Отже відповідач повинен був нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсію відповідно до вимог цих статей Закону. Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. З 30 липня 2010 року діють зміни, які внесені до ст. ст.. 99, 100КАС України . Відповідно до ч. 1 ст.99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення адміністративного суду , встановленого цим Кодексом або іншими законами . Частиною другою цієї статі визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осіб встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Крім того законодавцем змінено приписи щодо правових наслідків пропуску строку звернення до суду чинними положеннями ч. 1 ст.100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи , яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала суду. Враховуючи те ,що позивач звернувсь до суду з позовом з 21.04.2011 року, судом встановлено, і позивач пропустив 6 - місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2011 року по 05.04.2011 року включно , та за 2004 р. по 2010 рік періоди. Перевіряючи поважність причин пропуску строку звернення до суду , суд враховує ,що позивачка щомісячно отримувала пенсію як основну , так і додаткову у розмірі ,що оспорює, а тому повинна була дізнатися про пропущення своїх прав , адже проблема захисту Чернобильців актуальна. Суд вважає пропуск строку неповажним, і не находить підстав для його поновлення. Таким чаном, суд доходить висновку ,що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду в частини вимог за зазначені виші періоди. 2004 по 2010 рік.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в поновленні строку звернення до суду ОСОБА_1 за період 2004 по 2010 рік та 01.01.2011 року по 21.04.2011року приписів ч. 4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 22.04.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначених ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 22.04.2011 року по 22.07.2011 року..

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити призначення, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_2 як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліда 2-ї групи наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз період з.22.04.2011 року по 22.07.2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду Харківської області через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя : Маслов М.І.