Справа № 2029/2-а-6682/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 2029/2-а-6682/11р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2011 року Орджонікідзевський районний суд м.Харкова в складі:

головуючого - судді Маслова М.І.І

при секретарі Дробицької М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Харкова про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю внаслідок ЧАЕС, в виплату пенсії в розмірах, передбачених законом, як інваліду, учаснику ліквідації наслідків аварії га Чорнобильській АЕС, про стягнення заборгованості, -

Встановив:

Позивач ОСОБА_1просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому за період з 01.02.2010 року по день прийняття судом постанови державної пенсії як особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС, без врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 129 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, також просить зобовязати відповідача здійснити йому з 01.02.2010 року по день прийняття судом постанови перерахунок та виплату заборгованості з державної пенсії за віком з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязавши відповідача збільшити розмір пенсії (в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) у 2,5 рази. Також просив в подальшому здійснювати нарахування та виплату йому основної пенсії з дотриманням вимог зазначеної постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року.

Вточнивши свої позовні вимоги, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому за період з 01.01.2007 року по 31.08.2007 року державної пенсії як особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС, без врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(виходячи з вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофищодо розміру основної державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з вимог ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) та з дотриманням вимог ПКМ України № 129 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши розмір основної пенсії у 2,5 рази. За період з 01.10.2010 року по 29.04.2010 року просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому компенсації у звязку з порушенням строків виплати пенсії. Просив зобовязати відповідача здійснити йому нарахування та виплату основної державної пенсії за період з 01.01.2007 року по 31.08.2007 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. За період з 01.01.2007 року по 29.04.2010 року просив зобовязати відповідача виплатити йому три проценти річних від простроченої суми за кожний календарний місяць, а також зобовязати відповідача за цей період здійснити перерахунок та виплату основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з врахуванням вимог ПКМ України № 129 від 27.12.2005 року Про збільшення розмірів пенсії деким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши розмір основної пенсії у 2,5 рази.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких проти позову заперечував в повному обсязі, та зазначив, що Постановою КМУ від 27.12.2005 року № 1293 передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу 2,5 рази, однак цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 Закону не може бути нижчим 2 групи 500 грн., 3 групи 467 грн. за вказаних обставин посилався, що положення цієї постанови щодо збільшення основної пенсії у 2,5 рази стосуються мінімальної пенсії, установленої цією ж постановою на час її видання 27.12.2005 року з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році, вказана постанова КМУ передбачала підвищення пенсії станом на 01.01.2006 року, у відповідності до чого, позивач вже скористався правом поетапного підвищення пенсії на 12% та в 2,5 рази у відповідні періоди, в звязку з чим, законних підстав повторно застосовувати ці коефіцієнти немає.

Як вбачається з заперечень на адміністративний позов ОСОБА_1. Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова та з постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова № 2-а-545/10 від 29.04.2010 року, ОСОБА_3 у 2010 році вже звертався до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії. За вказаним адміністративним позовом позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково, бездіяльність УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідача зобовязано здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначених ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року без кінцевої дати, виходячи з розміру, встановленого діючим законодавством України на день виплати. Також відповідача зобовязано здійснити перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 01.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року без кінцевої дати, виходячи з розміру, встановленого діючим законодавством України на день виплати.

У відповідності до постанов суду відповідач здійснив позивачу перерахунок та виплату недоотриманої пенсії.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1О.є громадянином, який є постраждалим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серія А № 017697 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується вкладкою до посвідчення, а також з 01.09.2007 року є інвалідом 2-ї групи відповідно до довідки МСЕК.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, отримує пенсію як інвалід другої групи, оскільки інвалідність настала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 (надалі - постанова КМУ № 1293) передбачено збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Однак цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи 540 гривень, II групи 500 гривень, III групи 467 гривень.

Таким чином, положення цієї постанови про збільшення пенсії у 2,5 та 3,5 рази стосуються мінімальної пенсії, установленої цією ж постановою на час її видання - 27.12.2005, з урахуванням індексу вартості життя та рівня мінімальної заробітної плати в Україні у 2005 році.

Так, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: з розрахунку 6;8;10 мінімальних пенсій за віком.

Отже, з аналізу вказаної статті слід визначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми. Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому безпідставним є застосування згаданих постанов КМУ до розміру, що передбачено як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія встановлена бути не може та яка є доплатою до основного розміру пенсії, що належить громадянину.

Пенсійним законодавством передбачено декілька додаткових видів виплат, що застосовуються з метою збільшення розміру пенсії: надбавки, доплати та підвищення, які за своїм змістом є не рівнозначними поняттями.

Слід зазначити, що поняття надбавкита підвищенняносять різний юридичний зміст.

Так, підвищеннязастосовується станом на певну дату та полягає у простому збільшенні пенсії і застосовується КМУ як захід щодо підвищення рівня соціального забезпечення певної категорії громадян, яка потребує станом на певний період часу підвищення рівня пенсії. Підвищення, як правило, носить разовий характер та застосовується станом на певну дату, на відміну від надбавки, що носить періодичний характер і розмір якої змінюється разом зі зміною розміру пенсії. Але при перерахунку пенсії підвищенняне тотожне надбавці, яка є постійно діючою величиною, а тому обраховується постійно у відсотковому співвідношенні, щоразу при зміні певної складової пенсії громадянина (наприклад, мінімального розміру пенсії). Постанова КМУ № 1293 за своїм змістом передбачає саме підвищення пенсії, а не надбавку, що застосовується при кожному з перерахунків пенсії.

Також слід звернути особливу увагу на те, що названі постанова КМУ передбачала підвищення пенсій з певного періоду.

Так, постанова КМУ № 1293 передбачала підвищення пенсії станом на 01.01.2006 року.

Позивач вже скористався правом поетапного підвищення пенсії в 2,5 рази, передбачених відповідно постановою КМУ № 1293 у відповідні періоди, а тому законних підстав повторно застосовувати цей коефіцієнт немає.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Саме такий розмір пенсії був встановлений та виплачувався позивачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 29 квітня 2010 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293 збільшено у 2,5 рази розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей та встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч. 4 ст. 54 для інвалідів 2 групи, до яких відноситься позивач, не може бути нижчим ніж 500 грн.

За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлений мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а не Постанова Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи не нижчий ніж 500 грн., що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

При цьому суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. № 1293 не може застосовуватись лише в частині збільшення розміру пенсії по інвалідності у 2,5 рази та не застосовуватись в частині встановлення мінімального розміру пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для інвалідів 2 групи в сумі 500 грн.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо покладення на відповідача обов'язку при нарахуванні йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 про підвищення пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 2,5 рази, є безпідставними, оскільки зазначеним нормативним актом передбачено збільшення пенсії, призначеної з дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 виходячи з розміру 19 грн. 91 коп..

Як вбачається з матеріалів справи позивачу здійснено нарахування пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що значно перевищує розмір пенсії, який встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, а тому суд не вбачає в діях відповідача порушення прав позивача.

Судові витрати по справі суд вважає за можливе віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд

Постановив:

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у справі за адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Харкова про виплату пенсії в розмірах, передбачених законом, як інваліду, учаснику ліквідації наслідків аварії га Чорнобильській АЕС, про стягнення заборгованості, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Маслов М.І. / /.