Справа № 2-а-11311/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2011 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом субєкта виборчого процесу кандидата у депутати до Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_4 до ОСОБА_3 дільничної виборчої комісії села Погреби Броварського району № 06037 Територіального виборчого округу № 17, треті особи: Броварська районна виборча комісія Київської області, кандидат у депутати до Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та недійсним голосування на виборчій дільниці,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому зазначала, що рішенням Броварської районної виборчої комісії Київської області від 25 серпня 2011 року № 01 у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_6 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, ч. 5 ст. 14 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі Закон України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року) на неділю 23 жовтня 2011 року були призначені проміжні вибори депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17.

Рішенням Броварської районної виборчої комісії Київської області від 29 вересня 2011 року № 10 її, ОСОБА_4, зареєстровано кандидатом у депутати до Броварської районної ради Київської області по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17, тому вона є субєктом виборчого процесу і має право на звернення до суду з цим позовом.

19 жовтня 2011 року до Броварської районної територіальної виборчої комісії (далі Броварська ТВК) за вх. № 30 нею була подана скарга на кандидата у депутати до Броварської районної ради Київської області по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_5 з приводу порушення ним Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року, які полягали у тому, що останній всупереч вимогам ч. 1 п. 5 ст. 38 цього Закону вніс неправдиві дані у свою автобіографію, а саме не вказав про його перебування як члена партії в Броварській районній організації Партії регіонів з 02 березня по 01 серпня 2011 року, хоча фактично з 2007 року по даний час він є членом партії Всеукраїнського обєднання Батьківщина.

Цього ж дня Броварська ТВК на своєму засідання при розгляді вказаної скарги одноголосно прийняла рішення про підтвердження зазначеного факту і винесення у звязку з цим кандидату ОСОБА_5 попередження, однак всупереч одноголосно прийнятому рішенню голова комісії ОСОБА_7 одноособово прийняла рішення за № 21 про те, що фактів порушення виборчого законодавства з боку кандидата ОСОБА_5 не виявлено.

Вказані вище дії призвели до того, що кандидат у депутати ОСОБА_5 не усунув неправдиві дані у своїй автобіографії, в результаті чого вказані вище неправдиві дані були надруковані в інформаційному плакаті, який був розміщений та перебував у приміщенні для голосування до і під час голосування.

23 жовтня 2011 року за вх. № 39 вона подана скаргу Броварській ТВК про те, що голова ОСОБА_3 дільничної виборчої комісії села Погреби Броварського району Київської області № 06037 територіального виборчого округу № 17 (далі ОСОБА_3 ДВК) ОСОБА_8 одночасно є секретарем територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 17 села Погреби.

Відповідно до п. 11 ч. 4 ст. 29 Закон України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняється достроково у звязку з набуттям ним членства в іншій виборчій комісії будь-якого рівня, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів, виборів народних депутатів України, Президента України, всеукраїнського референдуму.

Виходячи з наведеного, одночасне здійснення повноважень членом у двох виборчих комісіях з організації місцевих виборів створило обґрунтовані підозри в незалежності та обєктивності діяльності комісій, що не відповідає основоположним принципам виборчого процесу.

Неодноразові її звернення до Броварської ТВК щодо розгляду скарги проігноровані, відповідне рішення не прийнято.

Також 23 жовтня 2011 року за вх. № 44 Броварській ТВК була подана скарга на дії голови ОСОБА_3 ДВК ОСОБА_8, що полягали у тому, що в ході проведення виборів виявлено неодноразові факти (5-6 разів) підвозу виборців кожного разу 3-4 чоловік до виборчої дільниці за адресою: село Погреби Броварського району, вулиця Калініна, 7, одним і тим же автомобілем марки ВАЗ з державним номером АІ 0232 сріблястого кольору, які (виборці) одразу спілкувались з кандидатом у депутати ОСОБА_5, який постійно протягом дня перебував у день голосування біля входу до виборчої дільниці, що є втручанням у вільне волевиявлення громадян кандидата у депутати ОСОБА_5

Крім того, 23 жовтня 2011 року за вх. № 43 нею була подана скарга на дії голови ОСОБА_3 ДВК ОСОБА_8, які полягали у тому, що в ході проведення виборів було виявлено порушення ст. 68 Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року, оскільки приміщення, де проводилось голосування, розташоване за вказаною вище адресою, не було обладнане необхідною кількістю кабінок і скриньок для голосування та встановлений факт незаконного розповсюдження інформації.

Проте, голова комісії ОСОБА_8 відмовилась приймати її скаргу, посилаючись нібито на недотримання нею форми скарги.

Згідно із ст. ст. 20, 26 Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори, зобовязані забезпечувати організацію проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

При проведенні проміжних виборів депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 були порушенні вимоги та приписи ст. ст. 38, 64, 71 Конституції України про виборчі права громадян, Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року щодо належної організації та проведення виборів депутатів місцевих рад.

Фактично отримавши інформацію про порушення виборчого законодавства під час проведення виборів, відповідач ОСОБА_3 ДВК проігнорувала ці відомості, жодним чином на це не вплинула, чим допустила бездіяльність, яка стала наслідком позбавлення значної частини громадян права вільно обирати, що свідчить про відсутність з боку відповідача будь-якої реакції на систематичні, грубі порушення з боку вказаних учасників виборчого процесу.

Просила визнати голосування по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17, яке відбулось 23 жовтня 2011 року у селі Погреби, недійсними, а дії відповідача ОСОБА_3 ДВК щодо організації та проведення виборів протиправними.

Позивач ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримала, дала пояснення, аналогічні викладеному вище, також пояснила, що численні грубі порушення вимог Закону України Про вибори депутатів місцевих рад, які мали місце при організації та проведенні 23 жовтня 2011 року проміжних виборів депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 суттєво вплинули на результати голосування, внаслідок чого реальне волевиявлення громадян встановити неможливо, у звязку з чим голосування на виборчій дільниці є недійсним.

Просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_3 ДВК ОСОБА_8 у судовому засіданні позов не визнала, озвучила та надала суду письмові заперечення на позов ОСОБА_4, прийняті начебто колегіально ОСОБА_3 ДВК на засіданні комісії ввечері 27 жовтня 2011 року ще до отримання та ознайомлення зі змістом позовної заяви, оскільки судом позовну заяву представнику відповідача вручено лише 28 жовтня 2011 року о 08 год. 30 хв.

Також представник відповідача ОСОБА_9 у суді пояснила, що одночасно членом двох виборчих комісій, територіальної та дільничної, які приймали участь у проведенні виборів 23 жовтня 2011 року, вона не була, оскільки фактично на день виборів працювала лише одна дільнична комісія.

23 жовтня 2011 року у день голосування скарг на дії ОСОБА_3 ДВК не поступало, за винятком однієї скарги позивача ОСОБА_4, яка після усунення позивачем недоліків була розглянута та відхилена у звязку з її безпідставністю. Вважає, що суттєвих порушень законодавства при проведенні голосування 23 жовтня 2011 року не було.

Просила у позові ОСОБА_4 відмовити.

Представник третьої особи: Броварської ТВК ОСОБА_10 у судовому засіданні позов ОСОБА_4 підтримала та пояснила, що при організації та проведенні проміжних виборів депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 мали місце значні та суттєві порушення вимог виборчого законодавства, як з боку Броварської ТВК, зокрема голови комісії ОСОБА_7, так і з боку ОСОБА_3 ДВК.

Підтвердженням зазначених фактів є порушення кримінальної справи Броварським міжрайонним прокурором за фактами службового підроблення особами Броварської ТВК і постанова Київського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 року у справі за позовом іншого кандидата у депутати ОСОБА_11, якою визнано дії та бездіяльність Броварської ТВК щодо організації підготовки і проведення проміжних виборів депутата Броварської районної ради 23 жовтня 2011 року протиправними.

Третя особа: кандидат у депутати до Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_5 у судовому засіданні позов ОСОБА_4 не підтримав та пояснив, що він є необґрунтованим та задоволенню не підлягає, оскільки жодних належних доказів суду не надано.

Вибори пройшли у визначений час. Будучи 23 жовтня 2011 року протягом всього дня на виборчій дільниці, йому відомо, що скарги від виборців до ОСОБА_3 ДВК не поступали, акти про порушення на виборчій дільниці не складалися, підстави для визнання голосування недійсним, визначені у ст. 73 Закону України Про вибори депутатів місцевих рад, відсутні, обмеження прав виборців щодо їхнього вільного волевиявлення не було.

Що стосується ненадання інформації про його членство у Партії регіонів, то це ніяким чином на вільне волевиявлення виборців не вплинуло, цієї інформації він не приховував.

При подачі документів до Броварської ТВК членом Партії регіонів він уже не був, тому цю інформацію в автобіографії не відображав.

Його перемога на виборах до Броварської районної ради з розривом у 40 голосів, є досить суттєвою, скарги виборців, акти порушень відсутні, тому немає встановлених законом підстав для визнання голосування недійсним. Просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Броварської районної виборчої комісії Київської області № 01 від 25 серпня 2011 року у звязку з достроковим припиненням повноважень депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_6 призначено проміжні вибори депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 на неділю 23 жовтня 2011 року.

29 серпня 2011 року рішеннями Броварської районної виборчої комісії Київської області №№ 9 і 10 кандидатами в депутати до Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 від Броварської районної партійної організації Всеукраїнського обєднання Батьківщина зареєстровано ОСОБА_12 та від Броварської районної партійної організації Народної партії ОСОБА_4.

19 жовтня 2011 року за вх. № 30 позивач ОСОБА_4 подала до Броварської ТВК скаргу, у якій зазначала, що від імені кандидата в депутати до Броварської районної ради ОСОБА_5 розповсюджені агітаційні матеріали, у яких викладені неправдиві автобіографічні відомості та не вказано про його членство у Партії регіонів з 02 березня по 01 серпня 2011 року. Просила провести перевірку та вжити відповідних заходів реагування та внести зміни і доповнення в автобіографічні дані, що висвітлюються на виборчій дільниці.

Секретар Броварської ТВК ОСОБА_10 з цього приводу пояснила, що, розглянувши скаргу ОСОБА_4, комісія прийняла рішення винести попередження кандидату в депутати ОСОБА_12, що підтверджується протоколом засідання комісії та рішенням комісії № 20 від 19 жовтня 2011 року.

Однак, у подальшому голова комісії ОСОБА_7 одноособово прийняла за № 21 від 19 жовтня 2011 року про те, що порушень виборчого законодавства з боку кандидата в депутати ОСОБА_5 не виявлено, яке вона, ОСОБА_10, особисто вручила 21 жовтня 2011 року кандидату ОСОБА_5, про що свідчить його підпис у книзі вихідної кореспонденції.

Постановою Броварського міжрайонного прокурора від 26 жовтня 2011 року порушено кримінальну справу за фактами службового підроблення особами Броварської районної виборчої комісії, за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Також у суді встановлено, чого не заперечували особи, які беруть участь у справі, що більшість громадян села Погреби Броварського району та Київської області в цілому підтримують політичну партію Всеукраїнське обєднання Батьківщина.

Факт перебування кандидата в депутати ОСОБА_5 у Партії регіонів з 02 березня по 01 серпня 2011 року знайшов своє підтвердження у суді та останнім не заперечувався.

Щодо не зазначення цих відомостей в автобіографії ОСОБА_5 суду пояснив, що на момент його реєстрації кандидатом у депутати до Броварської районної ради членом Партії регіонів він не був, тому не вважав за потрібне вказувати ці відомості. Крім того, Статутом Всеукраїнського обєднання Батьківщина не забороняється перебування в іншій політичній партії одночасно.

Більшості громадян села Погреби Броварського району факт про його перебування у Партії регіонів відомий, дана інформація, на його думку, ніяким чином не могла вплинути на вільне волевиявлення виборців.

23 жовтня 2011 року позивачем ОСОБА_4 до Броварської ТВК повторно була подана скарга аналогічного змісту, проте вона у встановленому законом порядку територіальною виборчою комісією не розглядалася взагалі.

Згідно із ч. ч. 1, 5 ст. 2 Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України і цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Участь громадян України у місцевих виборах є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті у виборах.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що інформація про перебування кандидата в депутати ОСОБА_5 у лавах Партії регіонів і одночасно у Всеукраїнському обєднанні Батьківщина вплинула на волевиявлення виборців, оскільки зазначення цієї інформації в автобіографічних відомостях надало б виборцям можливість повно та обєктивно оцінити на власний розсуд ці відомості та визначитися із кандидатом при голосуванні. Не зазначення всупереч вимогам п. 5 ч. 1 ст. 38 вказаного вище Закону даної інформації в автобіографічних відомостях, при підтримці більшістю виборців села Погреби Броварського району політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина надало кандидату у депутати до Броварської районної ради ОСОБА_5 перевагу над іншими кандидатами, що є неприпустимим і грубим порушенням виборчого законодавства.

Також 23 жовтня 2011 року за вх. № 44 позивач ОСОБА_4 до Броварської ТВК подала скаргу на дії голови ОСОБА_3 ДВК ОСОБА_8, у якій зазначалося, що в ході проведення виборів у селі Погреби виявлено неодноразові факти (5-6 разів) підвозу до виборчої дільниці, розташованої у селі Погреби по вулиці Калініна, 7, виборців 3-4 чоловік кожного разу одним і тим самим автомобілем марки ВАЗ, після чого виборці одразу спілкувались з кандидатом у депутати ОСОБА_5, який постійно знаходився протягом всього дня голосування біля входу до виборчої дільниці, що порушенням виборчого закону і прямим втручанням даного кандидата у вільне волевиявлення виборців.

Крім того, у скарзі вказувалось про те, що виборча дільниця, де проводилося голосування не обладнана необхідною кількістю кабінок і скриньок для голосування, відсутність освітлення, що створювало перешкоди для прибуття виборців до виборчої дільниці та їхнього голосування, встановлено факт незаконного розповсюдження інформації.

Ця скарга зі слів представника відповідача ОСОБА_3 ДВК ОСОБА_8 комісією відхилена та повернута позивачеві, хоча вона мала бути зареєстрована у встановленому порядку та долучена до виборчої документації.

З дослідженого у судовому засіданні протоколу № 3 ОСОБА_3 ДВК від 23 жовтня 2011 року вбачається, що у ньому є формальна відписка про розгляд скарги, без зазначення змісту скарги та доводів на її спростування. Даний протокол належним чином не прошитий, печаткою не скріплений.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 року у справі за позовом іншого кандидата у депутати до Броварської районної ради ОСОБА_11 до Броварської районної виборчої комісії Київської області визнано протиправними дії та бездіяльність Броварської районної виборчої комісії Київської області щодо організації підготовки і проведення проміжних виборів депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17.

З постанови вбачається, що при розгляді цієї справи теж знайшли своє підтвердження в суді зафіксовані факти грубого порушення виборчого законодавства, а саме: відсутність освітлення у селі Погреби, що створювало перешкоди для прибуття виборців до виборчої дільниці та голосування, неодноразові факти підвозу виборців до виборчої дільниці одним і тим самим автомобілем, спілкування виборців з кандидатом у депутати ОСОБА_13, відмова ОСОБА_3 ДВК щодо прийняття скарги з призводу невідповідної кількості виборчих скриньок і кабін, незаконного розповсюдження передвиборної агітації та підкупу виборців.

Згідно із ст. ст. 38, 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що зазначені вище обставини та порушення суттєво вплинули на волевиявлення виборців під час голосування на проміжних виборах депутата Броварської районної ради по ОСОБА_3 одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17, яке відбулося у неділю 23 жовтня 2011 року, внаслідок чого неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

За таких обставин, позов ОСОБА_4, субєкта виборчого процесу, щодо визнання недійсним голосування на проміжних виборах, що відбулося 23 жовтня 2011 року, та протиправності дій відповідача ОСОБА_3 ДВК щодо неналежного розгляду скарг підлягає задоволенню.

Доводи третьої особи: кандидата у депутати ОСОБА_5 стосовно того, що суд може визнати голосування недійсним лише з підстав, передбачених ст. 73 Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року, судом не приймаються до уваги, оскільки ця правова норма стосується безпосередньо дільничної виборчої комісії.

У ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд при вирішенні справи керується принципом законності.

Посилання позивача ОСОБА_4 на порушення головою ОСОБА_3 ДВК ОСОБА_8 вимог п. 11 ч. 4 ст. 29 Закону України Про вибори депутатів місцевих рад від 10 липня 2010 року судом до уваги теж не приймаються, оскільки у судовому засіданні встановлено, що 23 жовтня 2011 року остання здійснювала свої повноваження лише у одній виборчій комісії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5 9, 69, 70, 79, 159 163, 172, 177 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 06037 Дільничної виборчої комісії села Погреби Броварського району Київської області з проміжних виборів депутата Броварської районної ради Київської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17, що відбулося 23 жовтня 2011 року.

Визнати дії ОСОБА_3 дільничної виборчої комісії щодо неналежного розгляду скарги кандидата у депутати до Броварської районної ради Київської області ОСОБА_4 від 23 жовтня 2011 року протиправними.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя Дутчак І.М.