Справа № 2-а-721/11
Суддя: Бутенко С. Б.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комсомольський міський суд Полтавської області
Справа № 2а-721/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2011 року Комсомольський міський суд

Полтавської області

як адміністративний суд

в складі: головуючого судді Бутенко С.Б.

при секретарі Смірновій М.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 2 суду в м. Комсомольську Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому посилаючись на порушення її прав, просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати їй пенсії як інваліду 2 групи з захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків на аварії на ЧАЕС, та зобовязати здійснити перерахунок та виплату їй пенсії в розмірах, встановлених ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України "Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), починаючи з 22 лютого 2010 року.

Ухвалою судді від 04 січня 2011 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою судді від 04 квітня 2011 року, в звязку з необхідністю дослідження пенсійної справи позивача, адміністративну справу було призначено до судового розгляду за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні, заслухавши пояснення позивачки, яка підтримала свої вимоги повністю, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку про задоволення позову частково, виходячи з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом другої групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що їй була встановлена 22 лютого 2010 року безстроково. Дані обставини не заперечуються сторонами та підтверджуються що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 157332, виданим 09.03.2010 р., та довідкою МСЕК серії МСЕ № 0374041.

З 02 березня 2009 року на підставі поданої нею заяви позивачка одержує пенсію по інвалідності загального захворювання згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області.

Із заявою встановленої форми про призначення пенсії по інвалідності на підставі Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, позивачка не зверталась і відповідне рішення органом, що призначає пенсію, не приймалось, в звязку з чим позовні вимоги щодо відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області та здійснення перерахунку та виплати їй пенсії по інвалідності на підставі зазначеного Закону є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до абз. 3 ст. 50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХІІ) у редакції Законів України від 17.06.93 р. № 3285-XII, від 06.06.96 р. № 230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в звязку з інвалідністю 2 групи, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивачки, що гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення (частина друга статті 46 Конституції України), є визначальним для вирішення даного спору.

Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", якими керується відповідач при визначенні розміру додаткової пенсій позивача, істотно звужують обсяг встановлених законом прав громадян, тому не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Уповноваження Кабінету Міністрів України визначати Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (частина пята статті 54 Закону № 796-ХІІ), на що посилається в своїх запереченнях представник відповідача, не є правом змінювати встановлений Законом розмір пенсій та звужувати зміст та обсяг прав громадян.

Виходячи із принципу верховенства права, відповідно до якого Конституція України має найвищу юридичну силу, а людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру додаткової пенсій позивачі застосуванню підлягають частина перша статті 50 Закону № 796-ХІІ в редакції Законів України від 17.06.93 р. № 3285-XII, від 06.06.96 р. № 230/96-ВР, що діє після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) змін, внесених підпунктами 12, 15 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI.

Доводи відповідача щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті 50 Закону № 796-ХІІ, згідно яких при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком, не приймаються судом до уваги.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначено лише абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV у редакції Закону України від 23.12.2004 р. № 2291-IV, згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком виключно цим Законом (стаття 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), означення прожиткового мінімуму як базового державного соціального стандарту, на основі якого визначаються розміри основних соціальних гарантій: мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком, інших видів соціальних виплат і допомоги (Закони України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14 та "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017-III), дають підстави до застосування вищезазначеної норми закону до спірних правовідносин.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є підставою для відмови в реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, визначених Конституцією України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. № 1261, і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів, тому заперечення відповідача, що Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області не повинно відповідати за даним адміністративним позовом є безпідставним.

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом розмірів державної та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути причиною невиконання покладених на органи Пенсійного фонду України зобов'язань.

Виходячи з вищезазначених правових норм, частини другої статті 6, частини другої статті 19 Конституції України, що зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, здійснення нарахування додаткової пенсії позивачці на підставі нормативно-правових актів, які суперечать Конституції та Закону України, є протиправним.

Визначаючи способи захисту порушеного права позивачки, враховуючи її право на одержання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, суд зобовязує відповідача здійснити відповідний перерахунок додаткової пенсії позивачки починаючи з 22 лютого 2010 року часу встановлення причинного звязку її захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, по день ухвалення судового рішення по справі.

У відповідності до статті 63 Закону № 796-XII фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, проте, оскільки на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок призначення, донарахування, перерахунку пенсії та підготовки документів для її виплати, зобовязання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії, є достатнім для поновлення порушеного права позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8-11, 71, 158-163, 254, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 22 лютого 2010 року по 25 травня 2011 року з урахуванням проведених за цей період виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис ОСОБА_3

З оригіналом вірно. Суддя С.Б. Бутенко