Справа № 22-а-20127/11
Суддя: Карнаух В.В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія № 10.3.2 (ІІІ ) ОСОБА_1
Доповідач Карнаух В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Карнаух В.В.,

суддів: Барильської А.П., Ляховської І.Є.,

при секретарі: Бадалян Н.О.

за участю: позивача - ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 квітня 2010 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м.Кривого Рогу про зобовязання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2009 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу (надалі УПФУ) та Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м.Кривого Рогу (надалі- УПСЗН) про зобовязання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії .

При цьому посилається на те, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І-ї категорії та інвалідом ІІ групи просить суд зобовязати УПФУ здійснити перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах , передбачених ст.. 28 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і виплатити йому заборгованість за 2009 рік в сумі 35876,48 грн.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу провести перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, інваліду 2 групи, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , встановленої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням сум, що ним отримані. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ ставить питання про скасування постанови суду та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову у звязку із порушенням судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, суд не взяв до уваги, що питання визначення розміру пенсій, доплат і компенсацій та їх підвищення, відповідно до Закону встановлюється Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у відповідності з якою Управління здійснювало виплату додаткової пенсії у розмірі 20% до прожиткового мінімуму.

Крім того, судом при визначенні розміру додаткової пенсії помилково застосовано показник мінімальної пенсії за віком, який визначений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом невірно зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсій на майбутнє, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою, що постраждала внаслідок ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС І -ї категорії та є інвалідом 2-ї групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була призначена державна пенсія відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 цього ж Закону.

ОСОБА_2 04.12. 2009 року звертався до відповідача з заявою про нарахування пенсії у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в проведенні перерахунку пенсій було відмовлено.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком..

За таких обставин позивач ОСОБА_2 має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції щодо не прийняття до уваги положень ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є правильним, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене ст.ст.50 та 54 Закону.

Суд першої інстанцій розглянувши позовні вимоги ОСОБА_2, в мотивувальній частині рішення дійшов правильного висновку про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання УПФУ провести позивачу перерахунок державної (основної) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 2009 рік, однак помилково в резолютивній частині постанови зазначив період проведення перерахунку з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, у звязку із чим постанова суду підлягає зміні в цій частині , із зазначенням періоду перерахунку пенсії з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року. В іншій частині рішення необхідно залишити без змін.

П О С Т А Н О В И ЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу - задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 квітня 2010 року змінити в частині періоду проведення перерахунку ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії, зазначивши цей період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді