Справа № 2-а-4928/10/0270
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
21 грудня 2010 р. Справа № 2-а-4928/10/0270
м. Вінниця
За позовом: управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області
до: відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Барському районі
про: визнання дій неправомірними, включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих та зобов'язання вчинити дії
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
ВСТАНОВИВ :
постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2010 року у задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Барському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання кошти в сумі 203865,85 грн. за період з 1 серпня 2009 року по жовтень 2010 року відмовлено повністю.
Як встановлено в судовому засіданні, причиною виникнення даного спору є відмова відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Барському районі Вінницької області включати до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання суми коштів по виплаті щомісячної державної адресної допомоги.
Виплата щомісячної державної адресної допомоги передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року "Про деякі питання пенсійного забезпечення" та здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Самі ж підстави відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видатків Пенсійного фонду України на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлені у Законі України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (ст. 24 цього Закону). У той же час Порядок такого відшкодування визначений спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.
Згідно з пунктом 4 цього Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Таким чином даною нормою встановлено виключений перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і відшкодування щомісячної адресної державної допомоги ним не передбачено.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві зобовязаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, повязаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальним послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Суд, розглядаючи справу зясував, що виплату адресної допомоги введено з 1 квітня 2008 року, однак, станом на час підписання актів звірки між сторонами даного спору (серпень 2009 року - жовтень 2010 року) спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не приймалися, відповідні зміни до Порядку № 5-4/4 не вносилися.
Тобто, незважаючи на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року визначено, що виплата адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, порядок фінансування адресної допомоги, на сьогоднішній день не визначено, а відтак має місце прогалина в даній сфері суспільних відносин, що, на думку суду, виникла у звязку з бездіяльністю як Пенсійному фонду України так і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Виявлені не доопрацювання останніх на централізованому рівні стали наслідком ініціювання районними управліннями пенсійних фондів численних подібних позовів, яких лише за останні 3 роки до Вінницького окружного адміністративного суду надійшло більш ніж 150.
Згідно частини 1 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідним вказати керівництву як Пенсійного фонду України так і Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на виявлену бездіяльність щодо не врегулювання, протягом тривалого терміну, порядку відшкодування коштів на виплату адресної допомоги, та запропонувати вжити заходів щодо усунення причин та умов що сприяли такому порушенню.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 166 КАС України, -
про встановлені судом обставини довести до відома голову Пенсійного фонду України та директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України для вжиття відповідних заходів спрямованих на усунення виявлених порушень закону, які вказані в цій ухвалі.
Про вжиті заходи повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання окремої ухвали.
Відповідно до ст. 186 КАС України ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали . Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя /підпис/ ОСОБА_1
Суддя: