Справа № 2-а-2262/10/0270
Суддя: Чудак Олеся Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про витребування документів та інших матеріалів

23 липня 2010 р. Справа № 2-а-2262/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,

суддів Воробйової Інни Анатоліївни, Драчук Тетяни Олександрівни,

при секретарі судового засідання Димчишиній Тетяні Вікторівні,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

у відсутність відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка Вінницького району до старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області ОСОБА_3 про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2010 року Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка Вінницького району (КСП ім. Шевченка Вінницького району) звернулося в суд з позовом до старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області ОСОБА_3 про визнання дій відповідача по проведенню позапланової перевірки щодо законності використання земель сільськогосподарського призначення на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області незаконними.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.

В судове засідання 23 липня 2010 року, відповідач не зявився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, про що свідчить розписка про отримання повістки (а.с. 122). Жодних заяв, клопотань про можливість розгляду справи у його відсутність суду не надсилав.

Таким чином, враховуючи, що старший державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області ОСОБА_3 був присутній у попередніх судових засідання, надав письмові заперечення на заявлений позов, а також, враховуючи, що відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів, - судом ухвалено розпочати розгляд справи у відсутність відповідача.

В судовому засіданні, при наданні пояснень на суті заявлених вимог представник позивача керівник КСП ім. Шевченка Вінницького району ОСОБА_1 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців а.с. 12) зазначив, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 року №901 «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин»ліквідована Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель, що діяла у складі Державного комітету із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління, та її територіальні органи. Цією ж постановою визначено, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2002 року №1958 «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель». Постанова Кабінету Міністрів України оприлюднена в газеті «Урядовий кур'єр»09 вересня 2009 року, №164.

Тільки 21 червня 2010 року Кабінет Міністрів Україні прийняв постанову №477 «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель», пунктом 1 якої постановлено утворити у системі Державного комітету із земельних ресурсів Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель як урядовий орган. Вказана постанова оприлюднена в газеті «Урядовий кур'єр»лише 30 червня 2010 року.

Таким чином, в період з 09 вересня 2009 року по 30 червня 2010 року у системі Державного комітету із земельних ресурсів не існувало Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель як урядового органу.

Позапланова перевірка КСП ім. Шевченка у Вінницькому районі здійснювалась відповідачем в квітні - травні 2010 року, коли в системі Державного комітету із земельних ресурсів не існувало Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель як урядового органу.

Оскільки не існує державного органу, уповноваженого здійснювати контролю за використанням та охороною земель, то згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про державну службу»не існує і посад, для яких встановлене нормативними актами коло службових повноважень - здійснювати контролю за використанням та охороною земель.

Отже, враховуючи, що в судовому засіданні відповідач був відсутній, матеріали справи містять Положення про сектор Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області, затверджене наказом Головного управління Державного комітету України із Земельних ресурсів у Вінницькій області від 22 лютого 2010 року №47, Посадову інструкцію завідувача сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_3, погоджену заступником начальника Головного управління начальника Держкомземінспекції Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 03 березня 2010 року, копію посвідчення відповідача від 18 травня 2010 року №42 на посаду завідувача сектору Держземінспекції управління Держкомзему у Вінницькому районі та одночасно складені відповідачем, як старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області за результатами перевірки матеріали, то для зясування обставин про існування на момент проведення перевірки (22 квітня 2010 року 18 травня 2010 року) Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, проведену реорганізацію, взаємозвязок між органом та існуванням відповідної посади, - судом поставлено на розгляд учасників процесу питання про витребування підтверджуючих документів з управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області.

Представники позивача про витребування документів в цілому не заперечували. Однак, ствердно зазначили, що на їх думку повноважний на проведення таких перевірок орган з 09 вересня 2009 року по 30 червня 2010 року був відсутній. Відтак, відсутня посада ОСОБА_4, що і є підставою для визнання дій відповідача по проведенню перевірки протиправними.

Крім того, слід зазначити, що як вбачається із письмових заперечень відповідача, позапланова перевірка щодо законності використання земель сільськогосподарського призначення на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області ним проводилась на підставі доручення Головного управління Держкомзему України у Вінницькій області від 22 квітня 2010 року №01-2-27/1764.

Таким чином, оскільки предметом дослідження у даному процесі, зокрема, є підстави ОСОБА_3 для проведення перевірки, то судом також ініційовано питання про витребування у зазначеного управління належної копії доручення, витягів із журналів щодо реєстрації доручень, вхідної чи вихідної кореспонденції та письмові пояснення із відповідним посиланням про підстави видання доручення.

Представники позивача висловили недоречність витребовування таких документів, так як вважали, що перевірка старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області ОСОБА_3 проводилась не на підставі доручення, а на підставі списку громадян, які звернулися із скаргами до голови Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Заслухавши позиції учасників процесу, врахувавши надані документи та в цілому матеріали адміністративної справи й предмет доказування, суд виходив з такого.

В силу пункту 1 частини другої статті 110 КАС України, суд може прийняти рішення про витребування документів та інших матеріалів й навести необхідні довідки.

Згідно із частиною першою статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Частиною першою статті 79 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (у тому числі електроні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Тобто, наведені положення спрямовані на реалізацію судом обовязку вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного і повного зясування обставин у справі чи то за клопотанням учасників процесу, чи то з власної ініціативи. Тобто, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, підтвердити позиції учасників процесу належними доказами, щоб ухвалити справедливе та законне рішення.

Таким чином, враховуючи, що докази, витребування яких ініційовано судом, є необхідними у заявленому спорі, оскільки стосуються предмету та позиції позивача про повноважний на проведення перевірки орган й посадову особу цього органу, заперечень відповідача про підставу проведення перевірки, то з метою повного, всебічного та обєктивного розгляду справи, зясування реальних обставин, суд вважає за необхідне витребувати вказані документи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 69, 71, 79, 165, 167 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

витребувати із управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області наказ про призначення ОСОБА_3 на посаду старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області, посадову інструкцію на вказану посаду, штатний розпис на 2010 рік, положення про управління за станом на час проведення перевірки, тобто, з 22 квітня 2010 року по 18 травня 2010 року, а також, наказ про призначення ОСОБА_3 на посаду завідувача сектору Держземінспекції управління Держкомзему у Вінницькому районі та письмові пояснення про реорганізацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 року №901 «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин»та постанови Кабінет Міністрів Україні 21 червня 2010 року №477 «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель».

Витребувати із Головного управління Держкомзему України у Вінницькій області належним чином завірену копію доручення від 22 квітня 2010 року №01-2-27/1764 «Щодо розгляду колективного звернення жителів с. Вінницькі Хутори», витяги із журналів щодо реєстрації доручень, вхідної чи вихідної кореспонденції (від 22.04.2010) та письмові пояснення із відповідним посиланням про підстави видання вказаного доручення.

Запропонувати вказаним субєктам владних повноважень витребувані документи надати Вінницькому окружному адміністративному суду через відділ прийому суду за два робочих дні до 07 вересня 2010 року, а у випадку невиконання вимог даної ухвали надати письмові пояснення з обґрунтуванням причин її невиконання.

Копію ухвали невідкладно надіслати управлінню Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області та Головному управлінню Держкомзему України у Вінницькій області для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Відповідно до частини шостої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду, які не можуть бути оскарженні, набирають законної сили з дня її проголошення.

Судді О.М.Чудак

ОСОБА_5

ОСОБА_6