Справа № 2-а-3765/11
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3765/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.07.2011 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Маханькова О.В.,

при секретарі Скічко Н.В.,

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Кременчуці адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до субєкта владних повноважень ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок , суд-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з позовом про зобовязання здійснити перерахунок розміру додаткової пенсії з 01.01.2008 року та зобовязання проводити вказані виплати в майбутньому, посилаючись при цьому на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесених до 2 категорії .

Позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення та перерахунок йому додаткової пенсії у розмірах, передбачених ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Відповідач йому відмовив.

Позивач вважає дії відповідача такими, що порушують його права і свободи, оскільки зазначеними вище статтями Закону визначено розмір основної та додаткової пенсії з розрахунку мінімальної пенсії за віком, тому виплату у менших розмірах вважає незаконною.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, прохав суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився , направило до суду заперечення проти позову та клопотання про слухання справи за відсутності його представника.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі , хоча і були належним чином повідомлені про дату , час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу

Заслухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає позов обґрунтованим і таким , що підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено,що позивач ОСОБА_1 є учасником ЛНА на ЧАЕС, 2 категорії , що підтверджено відповідним посвідченням .Позивач проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1,перебуває на обліку в ОСОБА_2 УПФ Полтавської області отримує нараховану відповідачем додаткову пенсію за ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", розмір якої обчислений у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України . Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування додаткової пенсії у розмірах , встановлених ст.ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але в перерахунку пенсій було відмовлено.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров"я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до чинної на час правовідносин ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров"ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України(ч.2ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акта конституції України,Закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст.51 Закону України ""Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, зокрема Постанови від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654,№198 від 11.03.2009 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

За змістом положень ч.2 та 3 ст.22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд не приймає до уваги положень ч.3 ст.28 Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ",щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно з ч.3 ст.67 зазначеного Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам,віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім"ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить , що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового прожиткового мінімуму. Оскільки пенсія позивача має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачем повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.Відповідно до цього судовому захисту підлягають лише порушені права,не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо захисту права, яке може бути порушено у майбутньому. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому здійснювати правове регулювання суспільних відносин.

В зв"язку з наведеним вимоги позивача про зобов"язання відповідача здійснювати нарахування з послідуючим перерахуванням у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати та встановлення нового розміру прожиткового мінімуму не підлягають задоволенню.

Відповідно до чинного на час розгляду справи процесуального законодавства, суд розглядає справу за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивач звернувся до суду 25.03.2011 року і пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права по виплатам за період з 01.01.2008 року по 24.09.2010 року.

Позивач не надав доказів наявності поважних причин пропуску цього строку, які б позбавляли позивача пред"явити позов до суду.

Відповідач у своїх запереченнях наполягав на застосуванні строку звернення до суду та відмові у позові з цих підстав.

На підставі викладеного,керуючись ст. ст.ст.19, 152 Конституції України, ст.ст. 9,99,100,158,159,161-163 КАС України, ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про Державне мито", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до субєкта владних повноважень ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок - задовольнити частково.

Визнати відмову відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України Полтавської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування",неправомірною.

Зобов"язати Головне Управління Пенсійного Фонду України Полтавської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії,відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеного ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування": а саме додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 зазначеного закону за період з 25.09.2010 року по 06.07.2011 року, із врахуванням уже проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету.

Постанова може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.В.Маханьков

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 06.07.2011року