Справа № 2а/0270/5162/12
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2012-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залучення до участі у справі третьої особи

04 грудня 2012 р. Справа № 2а/0270/5162/12

м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Загороднюка Андрія Григоровича,

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка М.А.,

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Жмеринської міжрайонної прокуратури

до: Жмеринської міської ради

про: скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративний позов Жмеринської міжрайонної прокуратури до Жмеринської міської ради про скасування рішення.

В ході проведення судового засідання представником відповідача заявлено клопотання про залучення уповноваженого органу опіки та піклування при виконавчому комітеті Жмеринського міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Представник позивача з приводу можливості задоволення такого клопотання заперечував, вказавши, що це перешкодить швидкому розгляду справи. Проте, в подальшому поклався на розсуд суду.

Крім того, в ході проведення судового засідання, судом на розгляд поставлено питання щодо залучення у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - громадянина ОСОБА_3.

Представники сторін щодо залучення ОСОБА_3, в якості третьої особи - не заперечували.

Суд заслухавши, думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, визначаючись щодо заявленого клопотання та поставленого судом з власної ініціативи питання, виходив із наступного.

В силу положень частини другої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Судом встановлено, що предметом розгляду даної справи є скасування рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради щодо припинення опіки та піклування ОСОБА_3 над неповнолітніми дітьми ОСОБА_4, Оксани та Катерини (який призначений опікуном на період перебування матері в місцях позбавлення волі). Спірне рішення прийняте, у звязку з поверненням матері дітей з місць позбавлення волі. У звязку з тим, що вирішення справи по суті може вплинути на права та законні інтереси ОСОБА_3, як законного опікуна над неповнолітніми дітьми, контроль за дотриманням прав та охоронюваних інтересів яких згідно із законодавством України, покладено на органи опіки та піклування, є необхідним залучення вказаного громадянина та уповноваженого органу держави в якості третіх осіб.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до п.3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, повязаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Враховуючи вище вказане, суд приходить до висновку про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача уповноважений орган опіки та піклування Жмеринського міської ради, а не при виконкомі Жмеринської міської ради, як зазначав у клопотанні позивач.

Частиною третьою статті 52 КАС України передбачено, що питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Крім того, суд зазначає, що в ході розгляду даної справи та у звязку із залученням вище зазначених третіх осіб, виникла доцільність у залучені до справи другого відповідача виконавчого комітету Жмеринської міської ради. Така, необхідність полягає у тому, що саме даним виконавчим комітетом прийнято оскаржуване Жмеринським міжрайонним прокурором рішення № 132 від 19.06.2012 року про припинення опіки та піклування ОСОБА_3

Згідно абзацу 11 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 50 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України передбачено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до положень пункту 5 частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно правові спори, зокрема на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

За вказаних обставин та керуючись ст.ст. 50, 53, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

клопотання представника відповідача задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача уповноважений орган опіки та піклування при Жмеринській міській раді.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3.

Залучити до участі в справі, як відповідача, виконавчий комітет Жмеринської міської ради.

Направити виконавчому комітету Жмеринської міської ради, ОСОБА_3 та уповноваженому органу опіки та піклування при Жмеринській міській раді, разом з копіями ухвали, також копії адміністративного позову з додатками.

Призначити наступне судове засідання на 12 год. 11.12.2012 року у залі судових засідань № 6 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться у м. Вінниці по вул. Островського, 14, про що повідомити сторони та третіх осіб.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду , які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з дня її постановлення.

Суддя (підпис) Загороднюк Андрій Григорович

КОПІЯ ВІРНА :

Суддя :

Секретар :