Справа № 2а-5365/11/1370
Суддя: Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2011 р. № 2а-5365/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Журомської М.В.

за участю секретаря судового засідання Новосада В.М.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Дрогобицького відділення Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, треті особи Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, Відділу Державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування майнової шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

11.05.2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Дрогобицького відділення Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, треті особи Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, Відділу Державної виконавчої служби, Дрогобицького міськрайонного управління юстиції, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиконання судового рішення від 30.12.2008 р., винесеного Дрогобицьким міськрайонним судом у справі № 2а-252/08, стягнути з держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України 3295,67 грн., що підлягає виконанню Дрогобицьким відділенням Управління Держказначейства у Львівській області.

В обгрунтування позовних вимог покликається те, що судове рішення, яким на користь ОСОБА_2 стягнуто кошти, не виконується неправомірно, оскільки держава в особі уповноважених органів зобовязана виконувати покладені на неї зобовязання належним чином. Покликання відповідача на відсутність запланованих бюджетних асигнувань та неможливість виконати свій обовязок за судовим рішенням вважає безпідставними. На думку позивача, невиконання судового рішення є порушенням конституційних прав, права на судовий захист і обовязковість виконання судових рішень. Крім того, держава такими діями позбавляє її права на належний соціальний захист.

Позивач явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила, подала заяву про розгляд справи у її відсутності та її представника.

Представник Дрогобицького відділення Головного управління Державного казначейства України у Львівській області позовні вимоги заперечила. Пояснила, що роботу із соціального захисту населення виконують обласні та районні управління праці та соціального захисту населення, у тому числі й здійснюють нарахування та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважає, позовні вимоги заявлені безпідставно до Дрогобицького управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Львівській області.

Треті особи в судове засідання повноважних представників не забезпечили, повідомлені про розгляд справи.

Відповідно до повідомлення від 15.07.2011 року № 05/1-485вих.-11 у справу вступила прокуратура Львівської області на стороні відповідача. Представник прокуратури в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами справи, відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративні судочинства України (далі-КАСУ).

Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

30 грудня 2008 року Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, Управління державного казначейства в м. Дрогобичі про визнання неправомірною відмови в перерахунку допомоги та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, позов задоволено повністю. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради провести ОСОБА_2 донарахування недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за 2007 р. в сумі 2069,63 грн. та виплатити її, а також стягнуто компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати такої допомоги в розмірі 460,72 грн.

Постанова Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30.12.2008 р. залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2010 р.

Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради звернулось до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області із заявою про відстрочення виконання рішення суду від 30.12.2008 р. Ухвалою цього суду від 12.08.2010 р. в задоволенні заяви Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради листом від 30.08.2008 р. у відповідь на заяву ОСОБА_2 з питання виконання постанови суду від 30.08.2008 р., повідомило, що оскільки Законом України «Про державний бюджет на 2010 р.»не передбачено коштів для виплати допомог, повязаних з рішеннями судів, провести виплату нарахованих сум на даний час немає можливості. Управлінням скеровано лист до фінансового управління Дрогобицької міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення щодо сприяння у виділенні коштів.

Фінансове Управління Дрогобицької міської ради листом від 08.09.2010 р. повідомило Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, що виплата відповідних допомог проводиться за рахунок субвенції державного бюджету, тому нарахування допомог необхідно проводити відповідно до вимог ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.».

Головне управління праці та соціального захисту населення повідомило, що взяття зобовязань щодо проведення соціальних виплат, зокрема, державної допомоги по догляду за дитиною можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових та службових осіб. Зазначене право має і позивач ОСОБА_2

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми»встановлено право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до зазначеного Закону позивачу ОСОБА_2 було присуджено на її користь таку допомогу в розмірі 2069,63 грн. та 460,72 грн. компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати щомісячної грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 покликається на те, що відповідачем - Дрогобицьким відділенням Головного управління Державного казначейства України у Львівській області свідомо не виконується рішення суду, що є бездіяльністю.

Судом встановлено, що Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-252/08 виданий 20.04.2010 року Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отриманні нею згідно із ст.Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та компенсації втрати частини доходів у звязку з пропущенням строків виплати щомісячної грошової допомоги - закінчено.

Оцінюючи доводи позивача, Суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

У відповідності до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження». Вказаний нормативний акт є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державного виконавця.

Відповідно до Положення про Міністерство праці і соціальної політики України, затвердженого указом Президента України від 30.08.2000 р. №1035/2000, Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення. Безпосередню роботу із соціального захисту населення, згідно типового положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2001 р. №1498, виконують обласні та районні управління праці та соціального захисту населення. Зокрема, до їхніх функцій належить організація роботи з надання всіх видів пільг та допомог населенню, а також забезпечення цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення. Відтак, саме ці органи влади законодавчо уповноважені на реалізацію державної політики щодо соціального захисту населення, у тому числі й здійснюють нарахування та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Перевіряючи підстави позову, суд бере до уваги те, що відповідно до виконавчого листа виданого Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області № 2а-252/08 від 20.04.2010 року боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області, яке є окремою юридичною особою і має свої власні рахунки, з яких повинно проводитись стягнення.

Крім того виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям - сиротам згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256. При цьому, кошти субвенції надходять з державного бюджету України до обласного бюджету і розподіляються Головним фінансовим управлінням обласної державної адміністрації між бюджетами міст та районів області. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні Управління праці та соціального захисту населення у містах та районах області з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про відсутність будь-яких спірних правовідносин між позивачем та Дрогобицьким відділенням Головного управління Державного казначейства України у Львівській області та необхідність відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові не передбачено, а тому судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 128, 160-163 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Дрогобицького відділення Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, треті особи Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, Відділу Державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування майнової шкоди - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку визначеному ст.254 КАС України

Повний текст постанови виготовлений 02 серпня 2011 року.

Суддя Журомська М.В.

З оригіналом згідно

Суддя Журомська М.В.