Справа № П/811/2568/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2015 року Справа № П/811/2568/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області

про зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Черної О.Ю.,

позивача не зявився,

представників:

відповідача не зявився

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області, в якому просить зобов'язати погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, на території Захарівської сільської ради, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) їй для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області у видачі висновку щодо погодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства.

В судове засідання позивач не зявилась, подала клопотання про розгляд справи без участі (а.с.55).

Представник відповдіача в судове засідання не зявився, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.54).

У відповідності до ч.1 ст.41 КАСУ фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

10.11.2014 року ОСОБА_1 подала до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га за межами населеного пункту за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля), що перебувають в запасі для ведення особистого селянського господарства (а.с.18). До заяви були надані копії документів, що посвідчують особу, графічні матеріали, копія першої заяви від 24.06.2014 р. та копія відповіді-відмови від 11.07.2014 р. (а.с.18).

Судом встановлено, що позивачем, не отримавши відповідь від Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області на заяву від 10.11.2014 р., було укладено договір про розроблення проекту землеустрою №544 від 30.12.2014 р. з Приватним підприємством «Альфа-Земпроект» (а.с.19-20). Позивач в подальшому повідомила Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області про укладення даного договору (а.с.21, 22).

12.03.2015 р. ОСОБА_1 подала на погодження до Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, на території Захарівської сільської ради, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства (а.с.3-6).

Судом встановлено, що за результатами розгляду проекту землеустрою Управлінням Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області відмовлено у видачі висновку про погодження документації із землеустрою з огляду на відсутність рішення, зокрема, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій») та підтвердження про ненадання відповіді на заяву ОСОБА_1 від Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (а.с.7).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Так, абзацом 10 статті 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що проектом землеустрою є сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

В статті 50 Закону України «Про землеустрій» вказано, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Також даною статтею передбачено виключний перелік документів, який включається до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до абз.1 ч.7 ст. 186 1 Земельного кодексу України, органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій".

Так, згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Абзацами 2, 3 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. А в разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій» однією із підстав проведення землеустрою є, зокрема, укладення договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою

Згідно з ч. 9 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що ні Земельний кодекс України, ні Закон України «Про землеустрій» не покладає на особу обов'язку надати підтвердження ненадання відповіді на заяву такої особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідним органом, до компетенції якого належить їх (дозволів) видача, а тому відмова з цих підстав суперечить нормам чинного законодавства.

Однак вимога позивача про зобовязання Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, на території Захарівської сільської ради, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства виходить не може бути задоволена в такій редакції з огляду на наступне.

Чинне законодавство визначає виключну компетенцію в прийнятті рішення територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин на погодження проекту землеустрою, щодо погодження проекту землеустрою, а саме - ч.1 ст. 186 1 Земельного кодексу України, відповідно до змісту якої, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Суд не вправі підміняти такий орган та приймати будь-яке рішення в цій галузі або зобов'язувати такий орган обов'язково прийняти визначене судом рішенням, а тому позовні вимоги про зобовязання відповідача погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не можуть бути задоволенні в такій редакції.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області повторно розглянути заяву позивача щодо погодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Управління Держземагенства у Світловодському районі Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 березня 2015 року про видачу висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, на території Захарівської сільської ради, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, та прийняти рішення.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3