Справа № 2-а-4655/10/0270
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2010-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2010 р. Справа № 2-а-4655/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

при секретарі судового засідання: Педорук Олесі Сергіївні

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1

відповідача : не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: фермерського господарства "Петромарківське"

до: Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

Фермерським господарством Петромарківське(надалі - позивач) подано позов до Іллінецької районної державної адміністрації (надалі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Подані вимоги мотивовані тим, що позивачу згідно розпорядження Іллінецької районної державної адміністрації було видано дозвіл на виготовлення документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду Росоховатської сільської ради для ведення рибогосподарських потреб.

19.02.2008р. ФГ Петромарківське виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, згідно якої позивачу передбачалося право оренди на земельну ділянку водного фонду на території Росоховатської сільської ради Іллінецького району Вінницької області.

Однак відповідач відмовив в задоволенні клопотання щодо затвердження вищезазначеної технічної документації позивачу посилаючись на те, що для передачі в оренду земель водного фонду здійснюється шляхом проведення земельних торгів, аукціонів.

Позивач вважає дії Іллінецької районної державної адміністрації неправомірними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.11.2010 року провадження по справі відкрито.

Позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог, а саме просить:

- зобовязати районну державну адміністрацію розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду (ставка) на території Росоховатської сільської ради Іллінецького району Вінницької області Фермерському господарству Петромарківське та вирішити питання щодо передачі водного фонду в оренду Фермерському господарству Петромарківське.

Суд, керуючись ч.1 ст. 51 КАС України, приймає подану заяву позивача про уточнення позовних вимог, як таку що не суперечить законодавству та відповідає матеріалам справи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, разом з тим, надав заяву від 15.12.2010р. про розгляд даної справи без його участі.

З огляду на права надані учасникам процесу ст. 49 КАС України, вказана заява відповідача судом приймається.

Заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази та матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

15.02.2010р. розпорядженням голови Іллінецької районної державної адміністрації надано дозвіл фермерському господарству Петромарківське на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду Росховатської сільської ради, розташовану за межами с. Росоховата, для рибогосподарських потреб .

18.01.2008р. позивачем подана заява на імя голови правління ВАТ СБК Водпроект про виготовлення документації із землеустрою щодо переоформлення документів на право користування земельною ділянкою водного фонду на території Росоховатської сільської ради згідно розпорядження №52 від 15.02.2007р. Іллінецької РДА.

19.02.2008р. ВАТ Спеціалізована будівельна компанія Водпроект виготовила ФГ Петромарківське вище зазначену технічну документацію.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до Іллінецької РДА щодо затвердження технічної документації на запроектований ставок та заключити з ним договір оренди земельної ділянки під водою площею 3,92 га.

Однак, на подані позивачем заяви про надання в оренду земель водного фонду, Іллінецькою районною державною адміністрацією було відмовлено в їх задоволенні, посилаючись на те, що для надання в оренду земельної ділянки водного фонду площею 3,92 га., що розташована за межами населеного пункту на території Росоховатської сільської ради, необхідно здійснювати через проведення аукціонів.

Відповідно до п. б ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Стаття 124 Кодексу визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03 06 2008 року абз. 2 ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України був викладений в наступній редакції набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані обєкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під обєкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Згідно з пп. 2 п.11 Прикінцевих положень закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03 06 2008 року Кабінету міністрів України було доручено визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності , якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого обєкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Судом встановлено, що станом на 01 січня 2008 року було надано дозвіл ФГ Петромарківське на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду Росховатської сільської ради, розташовану за межами с. Росоховата, для рибогосподарських потреб .

З аналізу вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що в прикінцевих положеннях Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 03 06 2008 року законодавець передбачив необхідність існування спрощеної процедури оформлення права оренди земельної ділянки особами, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, за умови, що станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого обєкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Вказану процедуру повинен був розробити Кабінет Міністрів України. Однак ні на момент звернення позивача до відповідача з питань передання земельної ділянки в оренду, ні на момент розгляду адміністративної справи в суді вказана процедура розроблена не була. Суд зазначає, що відсутність механізму реалізації права не може бути підставою для відмови в надання особі можливості реалізувати наявне в неї право, така відмова є незаконною.

Таким чином, суд приходить до висновку, що до визначення КМУ особливостей оформлення права оренди земельної ділянки водного фонду без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись з заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 01 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого обєкта або про надання дозволу на виготовлення технічної документації, відповідач повинен був у вказаних випадках застосувати положення Земельного кодексу України, які діяли до внесення змін 03. 06. 2008 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв не у спосіб передбачений Конституцією України, а відтак неправомірно відмовив у прийнятті заяви позивача про надання в оренду земель водного фонду.

Згідно ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача щодо: «Зобовязати Іллінецьку районну державну адміністрацію розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду (ставка) на території Росоховатської сільської ради Іллінецького району Вінницької області та зобовязати розглянути заяву щодо передачі водного фонду в оренду Фермерському господарству Петромарківське» - підлягають задоволенню, оскільки такі вимоги є обґрунтованими, узгоджуються з сукупністю доказів та відповідають матеріалам справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Зобовязати Іллінецьку районну державну адміністрацію Вінницької області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду (ставка) на території Росоховатської сільської ради Іллінецького району Вінницької області та зобов'язати розглянути заяву щодо передачі водного фонду в оренду Фермерському господарству «Петромарківське».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 21.12.10

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна