Справа № 541/3447/14-а
Суддя: Альошина Н. М.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/3447/14-а
Провадження № 2-а/541/7/2015
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2015 року м.Миргород

Суддя Миргородського міськрайонного суду Полтавської області Альошина Н.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок недорахованої щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в:

17 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі неправомірними та зобовязання останнього провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є постраждалим на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом 2 групи, його захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, у звязку з чим відповідачем йому було призначено пенсію. Вважає, що при нарахуванні пенсії відповідачем порушуються вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки пенсія повинна нараховуватися в залежності від мінімальної пенсії за віком, яка існує в державі, встановленої групи інвалідності та прожиткового мінімуму встановленого в державі.

Просив суд визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі у здійсненні йому перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності в розмірах передбачених ст. ст. 50; 54, та 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2014 року. Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі здійснити йому перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності з 01.01.2014 року в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з врахуванням фактично сплачених сум.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі здійснити йому перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю з 01.01.2014 року по 2 групі інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з врахуванням фактично сплачених сум.

Відповідачем - Управлінням пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі направлено на адресу суду заперечення на позов, з яких вбачається, що відповідно до змін внесених до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» положення статей 39,50, 51, 52, 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Зважаючи на вище викладене, відповідач вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується у відповідності з нормами чинного законодавства. В задоволенні позову просить відмовити.

Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду від 05.01.2015 року позов ОСОБА_1 стосовно визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії в частині позовних вимог за період з 01 січня 2014 року по 17 червня 2014 року залишено без розгляду.

ОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням.

Позивачу встановлена 2 група інвалідності безстроково із зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено довідкою МСЕК.

03 грудня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області із заявою, в якій просив з 01 січня 2014 року перерахувати йому пенсії (основну державну та додаткову) відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, та здійснити відповідні виплати .

Відповідач вимоги заяви позивача не виконав, а листом від 11.12.2014 року № 8370/05-24 відмовив позивачу у перерахунку зазначених пенсій, посилаючись на відсутність підстав для цього та відповідність розміру пенсій чинному законодавству.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення. Статтею 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2007р. № 10-рп/2008) в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2007р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону; після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», що діяв з 01.01.2014р., повноваження визначати розмір державної та додаткової пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінету Міністрів України не були делеговані, розміри цієї пенсії, визначені зазначеним Законом, не змінені, зупинення дії статей 50 та 54 Закону не передбачено. Відповідні зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», згідно яких норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та деяких інших законів, що передбачають соціальні виплати, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік, були внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року і набрали чинності 03.08.2014р.

Відповідно до ч. 4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві до 03.08.2014 року застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України. Таким чином, позивач має право на отримання пенсії з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у розмірі не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком по другій групі інвалідності, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2007р. № 10-рп/2008).

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Відповідно до ч. 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 05.10.2006р., встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладеного, в межах заявлених позивачем вимог, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю) у період з 17 червня 2014 року по 02.08.2014р. у розмірах, менших від восьми мінімальних пенсій за віком, та 75% мінімальної пенсії за віком, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 17.06.2014 року по 02.08.2014 року по другій групі інвалідності, з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21, 70, 159, 160, 161-163, 183-2 КАС України, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області щодо призначення і виплаті ОСОБА_1 з 17 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року пенсії, як інваліду 2 групи, в розмірі меншому, ніж це встановлено ст.ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_1 з 17 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.1 ст. 50, ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2