Справа № 2а-4714/10/1470
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

27.09.2011 р. Справа № 2а-4714/10/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мельника О. М.

за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О. розглянувши адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54038

доДержавного управління охорони навколишнього природнього середовища в Миколаївській області, пр. Леніна, 16, м.Миколаїв, 54029

провизнати протиправними дії та зобовязати вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.07.2010 року було відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-4714/10/1470 за позовом ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області (далі - Відповідач) про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на виконання вимог ст. 118 Земельного кодексу України, позивач звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області із заявою від 08.07.2010 року щодо надання висновку про відведення у власність земельної ділянки по вул. Менделєєва, 2-ж в Корабельному районі м. Миколаєва. Але відповідач листом від 09.07.2010 р. № 01-04/3854-05 відмовив, в якому послався на розпорядження КМУ від 10.04.2008 року № 610-р, яка суперечить вимогам Конституції України та Земельному кодексу України.

Відповідач не визнав позовні вимоги, надав письмові заперечення проти позову згідно яких, вважає відмову правомірною, оскільки він діяв згідно вимог розпорядження КМУ від 10.04.2008 року №610-р, і не вправі діяти всупереч діючим нормативним актам.

Суд дослідив обставини справи, вивчив доводи сторін, та дійшов наступного.

27 травня 2009 року позивачем була подана заява до Миколаївської міської ради на безоплатну передачу у власність земельну ділянку по вул. Менделєєва, 2-ж в Корабельному районі м. Миколаєва орієнтовною площею 1000 кв. м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, згідно ч.ч.6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Миколаївської міської Ради від 22.01.2010р. № 43/21 позивачеві було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель ДП «Миколаївське лісове господарство», з метою передачі її у власність, орієнтовною площею 1000 кв. м. для будівництва і обслуговування індивідуального жилого будинку по вул. Менделєєва, 2-ж в Корабельному районі м. Миколаєва.

Управлінням містобудування та архітектури виконкому Миколаївської міської ради від 06.05.2010р. № 17-1852/4 позивачеві було надано висновок щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель ДП «Миколаївське лісове господарство», орієнтовною площею 1000 кв. м. по вул. Менделєєва, 2-ж в Корабельному районі м. Миколаєва.

Згідно приписів ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Згідно ч. 8. ст. 118 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. При цьому, підставою для розробки проекту відведення є: клопотання замовника та дозвіл відповідної ради (адміністрації) на розробку проекту відведення земельної ділянки на розробку проекту відведення складається і затверджується замовником та погоджується з проектною землевпорядною організацією. Замовник має право доручити розробку технічної документації проектній землевпорядній організації. В подальшому проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної організації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

08.07.2010 року позивач звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області із заявою щодо погодження та надання висновку щодо відведення у власність земельної ділянки по вул. Менделєєва, 2-ж в Корабельному районі м. Миколаєва.

09.07.2010 року висновком № 01-04/3854-05 відмовив позивачеві в погодженні земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв.м., оскільки дана земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення (категорія: лісові землі) і, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року №610-р, зупиняється прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення та на підставі п.4.5 "Порядку погодження природоохоронними органами мате6ріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок", затвердженого Наказом Мінприроди України від 05.11.2004 року №434.

Суд вважає висновок від 09.07.2010 року №01-04/3854-05 обґрунтованим та правомірним з огляду на наступне.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, відповідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Мінприроди від 19.12.2009 № 548, та зареєстрованого в Мін'юсті 13.02.2007 за N 119/13386, є територіальним органом Мінприроди і входить до сфери його управління.

Основними завданнями Держуправління є: - забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі;

- здійснення управління та регулювання у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), пестицидами та агрохімікатами, організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, формування, збереження та використання екологічної мережі.

Держуправління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Мінприроди.

Земельна ділянка, про надання у власність якої звертався Позивач, відноситься до земель лісогосподарського призначення і, надання її у власність ( для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд) здійснюється за правилами Земельного та Лісового кодексів України.

Статтею 57 Лісового кодексу України встановлено, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Надання земельних ділянок у власність зацікавленим особам при необхідності їх вилучення або зміни цільового призначення здійснюється в порядку визначеному ст. ст. 123,124,151 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України надання земельних ділянок у власність провадиться за погодженням з відповідними територіальними органами виконавчої влади з питань лісового господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення), а також за погодженням з відповідними державними природоохоронними органами та землекористувачами, в користуванні яких знаходяться відповідні земельні ділянки лісогосподарського призначення.

Згідно з п. 2.5 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Мінприроди України від 05.11.2004 № 434, зареєстрованого в Мінюсті 22.11.2005 №1470/10069, до основних питань, на яких необхідно акцентувати увагу при розгляді природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, зокрема належать:

- недопущення погіршення стану територій та об'єктів природно-заповідного фонду та інших особливо цінних земель, земель, зарезервованих для заповідання, водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, водно-болотних угідь, інших територій та об'єктів, які є складовими екомережі;

- максимальне збереження ділянок із ґрунтовим та рослинним покривом при здійсненні містобудівної діяльності;

- сприяння формуванню екомережі шляхом уникнення, наскільки це можливо, фрагментації території, зокрема її природних ділянок та ділянок, зайнятих культурною рослинністю, у тому числі сіножатей, пасовищ, полезахисних лісових смуг та інших захисних насаджень.

Як вбачається з матеріалів справи Позивач не звернувся до Відповідача за погодженням місця розташування земельної ділянки. Крім того, у матеріалах справи відсутнє погодження відведення земельної ділянки з землекористувачем, ДП «Миколаївським лісовим господарством».

Так, Позивач розпочав процедуру розробки та погодження проекту землеустрою, попередньо не отримавши погодження місця розташування земельної ділянки, чим порушив норми ст. 151 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 16.09.2008 № 509-VI).

Крім того, пунктом 3 ст. 116 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сферах охорони природи, екологічної безпеки, природокористування. У ст. 13 Земельного кодексу визначені повноваження Кабінету Міністрів України у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься реалізація держаної політики у сфері використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Згідно із ст. 53 зазначеного Закону, яка кореспондується із ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 «Про зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення»з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему зобов'язані, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Як вбачається з матеріалів справи Позивач просив погодити передачу земельної ділянки йому у власність для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно ч. 2 та 3 ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На час звернення Позивача до Відповідача та на час вирішення спору судом зазначене Розпорядження неконституційним, нечинним, не визнано, дія його не припинена та не скасована.

За таких умов, при розгляді заяви Позивача, правомірним є застосування Відповідачем приписів Розпорядження КМУ № 610-р від 10.04.2008 р.

Таким чином, враховуючи приписи вище перелічених норм Лісового і Земельного кодексів України та враховуючи функціональні завдання та повноваження Відповідача, визначені право установчими документами, слід вважати, що при розгляді клопотання Позивача щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Відповідач діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень, а прийнявши рішення по суті звернення Позивача - у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, що відповідає вимогам ст. 19 Конституції України.

З огляду на викладене Відповідачем правомірно було відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області про визнання протиправною відмови у наданні висновку щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку по вул. Менделєєва, 2-ж в Корабельному районі м.Миколаєва-відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя О.М. Мельник