Справа № 727/8088/13-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8088/13-а
Провадження № 2-а/727/5/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 травня 2014 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого судді ГОНЧАРОВОЇ І.М.

При секретарі МЕЛЬНИК І.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправними відмови та бездіяльності у видачі містобудівних умов та обмежень та зобов»язання вчинити дії, -,

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради, в якому зазначив, що він є власником гаражів №29, №30, та №30-а у товаристві власників індивідуальних гаражів №11, що займають ділянку 86 кв. м. та знаходяться за адресою вул. Південно-Кільцева, 2а у м. Чернівці.

Так, як в гаражному кооперативі та поза ним виникла потреба влаштування на даній території станції по ремонту та обслуговуванню автомобільних шин, він вирішив здійснити їх реконструкцію та переобладнати в станцію шиномонтажу з надбудовою до них.

Зазначає, що він здійснює підприємницьку діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

Він звернувся до Товариства власників індивідуальних гаражів №11 з клопотанням надати згоду на реконструкцію його гаражів у станцію шиномонтажу. Товариство видало йому довідку про те, що підтверджує його право власності на гаражі та не заперечує проти реконструкції. 09.07.2013 року він звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради за видачею містобудівних умов та обмежень на реконструкцію гаражів №29, 30, 30-а з надбудовою, проте не отримав їх, а також не отримав мотивованої відмови у видачі такого документа.

Натомість він отримав відповідь Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин виконавчого комітету Чернівецької міської ради про те, що надати містобудівні умови та обмеження не має можливості, з мотивів невідповідності умов статуту товариства гаражного кооперативу, в якому знаходяться гаражі.

Вважає дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин виконавчого комітету Чернівецької міської ради, що полягають у наданні відповіді у формі листа від 21.03.2013р. за № Б-1780/0-04/01, замість надання передбачених ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки - протиправними, оскільки такі дії суперечать ч.б ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Наказу «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст".

Крім того ч. 6 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Наказу «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» законодавець визначив єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, а саме невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні». Будь-яких інших підстав для відмови діючим законодавством не визначено, а тому відмова з інших підстав є незаконною.

Вважаю, що Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин виконавчого комітету Чернівецької міської ради відмовляючи листом від 21.03.2013 року за № Б-1780/0-04/01, в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на реконструкцію власних гаражів не зазначив та не роз'яснив які саме невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки площею 86 кв.м по вул. Південно-кільцева у м. Чернівці, протирічать вимогам містобудівної документації на місцевому рівні в м. Чернівці, чим порушило його права.

Просить визнати неправомірними дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин управління містобудування та архітектури виконавчого комітету

Чернівецької міської ради, що полягають у наданні відповіді у формі листа від 21.03.2013 р. за № Б-1780/0-04/01 на заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Валентиновича з питання отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під реконструкцію з надбудовою власних гаражів №29, №30, №30-А, під станцію шиномонтажу по вул. Південно-Кільцева, 2а у м. Чернівці.

Визнати неправомірною бездіяльність Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин управління містобудування та архітектури виконавчого комітету

Чернівецької міської ради, що полягає в ненаданні на заяву фізичної особи-підприємця

ОСОБА_1 з питання отримання містобудівних умов і обмежень

забудови земельної ділянки площею 86 кв.м. під реконструкцію з надбудовою власних

гаражів №29, №30, №30-А, під станцію шиномонтажу по вул. Південно-Кільцева, 2а у м.Чернівці

Зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин

управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Чернівецької міської

ради видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 містобудівні

умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 86 кв.м на реконструкцію

надбудовою власних гаражів №29, №30, №30-А, під станцію шиномонтажу по вул.

Південно-Кільцева, 2а у м. Чернівці.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердивши обставини, які викладені в адміністративному позові.

Представник Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивач не набув права власності на гаражі, так як право власності на гаражі у нього як члену кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону. Крім цього право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Позивач не надав документів, що засвідчують його право власності чи право користування землею, а посилаючись на пункт 2.3. Порядку на власний розсуд трактує вказану норму .

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Стаття 29 цього Закону передбачає, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва.

Первинним документом для початку будівництва є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, які є складовою частиною вихідних даних для проектування об'єкта будівництва.

Порядок надання містобудівних умов визначений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 109 від 07.07.2011р. "Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст". Відповідно до п. 2.1 Наказу містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пункт 2.2 Наказу визначає перелік документів, які додаються заявником до заяви для отримання містобудівних умов та обмежень, які є наступним:

- засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

- ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

- черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру за умови відсутності містобудівного кадастру);

- фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

- містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 09.07.2013 року звернувся в департамент містобудівного комплексу та земельних відносин із заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на реконструкцію гаражів №29, №30, №30-А, розташованих у товаристві власників індивідуальних гаражів №11 на вул. Південно-Кільцевій, 2-А, під станцію шиномонтажу.

Листом департаменту від 21.03.2013 року №Б-1780/0-04/01 ОСОБА_1 надано відповідь, що згідно статуту товариство створене з метою забезпечення мешканців району в зберіганні власного автомобільного транспорту в цегляних або металевих гаражах, побудованих за власні кошти членів товариства. Земельна ділянка виділена товариству також для цих цілей. Надання членами товариства послуг по обслуговуванню та ремонту автомобілів статутом не передбачено.

Земельна ділянка площею 6,35 га на вулиці Південно - Кільцевій, 2-А, на території якої розміщені гаражі ОСОБА_1 надана товариству по експлуатації індивідуальних гаражів №11 в постійне користування для розміщення індивідуальних гаражів, про що свідчить Державний акт на право постійного користування землею від 29 травня 1998 року №848 .

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Відповідно до частини 4 статті 334 Цивільного кодексу, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Також, відповідно до статті 19 Закону України «Про кооперацію», член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання квартирою, дачею, гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно. У разі викупу квартири, дачі, гаража, іншої будівлі, споруди або приміщення член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного кооперативу чи іншого відповідного кооперативу стає власником цього майна. Право власності на таке майно у члена кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Позивач надав суду три ордера, видані товариством власників індивідуальних гаражів № 11, зі змісту яких незрозуміло, що саме посвідчують ці ордери, так як в них відсутнє посилання на будь-які індивідуальні ознаки, інших доказів, що підтверджують право власності позивача на гаражі суду не надано.

Крім цього при зверненні до відповідача, позивачем в порушення вимог пункту 2.2. Порядку не надано документу, що засвідчує його право власності чи право користування землею.

Так, відповідно до пункту 2.3. Порядку, 2.3. для будівництва об'єктів, передбачених частиною четвертою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження можуть надаватися без документів, що засвідчують право власності чи користування земельною ділянкою.

Згідно з частиною 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», реконструкцію, реставрацію або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкцію або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а так само нове будівництво відповідно до містобудівної документації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури на замовлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Однак, позивач не відноситься до категорії органів, що визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому і норми пункту 2.3. Порядку до нього не можуть застосовуватись. Також вказані вище норми додатково кореспондуються із іншими нормами, а саме: частини 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», де зазначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації;

Що стосується посилання ОСОБА_2 на неправомірність дій відповідача щодо надіслання рішення по його заяві у вигляді листа, суд вважає, що таке посилання є безпідставним, так як чинними нормативно-правовими актами не визначена форма відповіді на такі заяві в разі відмови у видачі містобудівних умов.

Крім цього позивач ОСОБА_2 звертався до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про надання йому містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки на реконструкцію з надбудовою гаражів як фізична особа, тобто його заява була розглянута як заява фізичної особи, а заява від фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 відповідачу не подавалась і відповідно ним не розглядалась.

Виходячи з вищевикладеного відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «про регулювання містобудівної діяльності», Порядком надання містобудівних умов, визначених Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництв та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року «Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», ст..ст. ст.ст. 10, 11, 86, 87. 94 159-162 КАС України

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправними відмови та бездіяльності у видачі містобудівних умов та обмежень та зобов»язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: