Справа № 813/2897/15
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2015 року Справа № 813/2897/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

з участю секретаря судового засідання Перчак С.В.,

представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4, Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, скасування запису про право власності та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4, Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області, в якому просить:

- визнати незаконним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №12173417 від 04.04.14р. та скасувати запис про право власності №5228531, внесений державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4, щодо земельної ділянки площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн Городоцького району Львівської області, виданого ОСОБА_3 на підставі рішення 9 сесії 5-го скликання Керницької сільської ради Городоцького району Львівської області № 116 від 08.10.07р.;

- зобов'язати реєстраційну службу Городоцького районного управління юстиції Львівської області внести до Державного реєстру речових прав запис про скасування державної реєстрації права власності №5228531, який внесений державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн Городоцького району Львівської області, виданого ОСОБА_3 на підставі рішення 9 сесії 5-го скликання Керницької сільської ради Городоцького району Львівської області № 116 від 08.10.07р.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що державна реєстрація права власності за позивачем на земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн Городоцького району Львівської області, проведена без врахування всіх обставин, що мали місце на час проведення такої реєстрації. Зокрема, позивач зазначає, що рішенням Городоцького районного суду від 05.06.12р. визнано недійсним державний акт на право власності на вищезазначену земельну ділянку серії ЯД № 469869 від 15.05.08р. Таке рішення суду набрало законної сили. Таким чином, підставою для реєстрації за ОСОБА_3 права власності на спірну земельну ділянку був державний акт, який судом визнаний недійсним.

У звязку з цим, ОСОБА_3 звернулась до Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області з листом, в якому просила скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, хутір Киприн Городоцького району Львівської області (запис про право власності №5228531). Листом від 18.03.15р. відповідачем відмовлено у задоволенні заяви, у звязку з чим позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4 участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечила, хоча належним чином повідомлялась про дату, час і місце проведення такого. Клопотань про розгляд справи без її участі не подавала, свого відношення до позову не висловила.

Представник відповідача 2 - Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях. Суть заперечень полягає у тому, що суд не наділений повноваженнями втручатись у діяльність державного реєстратора, повязану з державною реєстрацією прав, а тому вимога про зобов`язання відповідача вчинити дії є неправомірною.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

Рішенням 9 сесії 5-го скликання Керницької сільської ради Городоцького району Львівської області від 08.10.07р. № 116 «Про передачу безоплатно земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_3» позивачу надано земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, хутір Киприн Городоцького району Львівської області. Управлінням земельних ресурсів у Городоцькому районі Львівської області 15.08.08р. видано ОСОБА_3 державний акт Серії ЯД № 469869 на право власності на вказану земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Судом встановлено, що частина земельної ділянки, переданої у приватну власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, накладається на частину земельних ділянок, наданих ОСОБА_5 та ОСОБА_6 переданих для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Городоцького районного суду від 05.06.12р. задоволено позов ОСОБА_5 та ОСОБА_6, визнано недійсним вказаний державний акт на право власності на земельну ділянку. Це рішення суду набрало законної сили 09.08.12р.

Разом з тим, 04.04.14р. Державним реєстратором Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції ОСОБА_4 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №12173417, яким проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн Городоцького району Львівської області. Підставою для прийняття такого рішення була заява представника ОСОБА_3 від 31.03.14р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. До заяви, зокрема, було долучено витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014, виданий 03.03.14р. Відділом Держземагенства у Городоцькому районі Львівської області та Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯД № 469869 від 15.05.08р.

Як зазначає позивач, така реєстрація права власності на земельну ділянку проведена помилково, оскільки вона мала намір зареєструвати за собою право власності на земельну ділянку меншої площі, з урахуванням вказаного вище рішення Городоцького районного суду. Після виявлення помилки позивач 10.02.15р. звернулась до Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції з заявою про скасування державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.

Листом від 18.03.15р. ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні такої заяви та розяснено, що державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування державної реєстрації прав у разу скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Суд при вирішенні справи керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, повязані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості регулюються нормами Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.04р. № 1952-IV (далі - Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону державною реєстрацією є офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Згідно з ч.3 ст.17 Закону документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» скасування державної реєстрації прав здійснюється лише на підставі рішення суду про скасування відповідного запису.

Внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, скасування записів Державного реєстру прав проводиться державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мінюст; порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав установлює Міністерство юстиції України, згідно з п.п.33 та 44 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.11р. №1141.

Для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Мінюсту від 12.12.11р. №3502/5.

Згідно з п. 2.6 Порядку для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, тобто документи, що посвідчують його особу, визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Отже, державний реєстратор вносить до Державного реєстру прав записи про скасування державної реєстрації прав у одному випадку - в разі скасування судом рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав.

При цьому підставою для внесення такого запису є тільки відповідне рішення суду про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

З матеріалів справи встановлено, що Рішенням Городоцького районного суду від 05.06.12р. визнано недійсним державний акт серії ЯД № 469869 від 15.05.08р. на право власності на земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн Городоцького району Львівської області, виданого ОСОБА_3 на підставі рішення 9 сесії 5-го скликання Керницької сільської ради, Городоцького району Львівської області № 116 від 08.10.07р. Такий державний акт був підставою для прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення та проведення державної реєстрації права власності за позивачем на спірну земельну ділянку.

Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення, був скасований правовстановлюючий документ позивача на спірну земельну ділянку, відтак таке рішення державного реєстратора слід вважати протиправним. Разом з цим, суд зазначає, що відповідальність за достовірність документів, доданих до заяви про державну реєстрацію прав, покладено на заявника, тому протиправність такого рішення є наслідком подання відповідачу недійсних документів саме позивачем.

З огляду на вище викладене та з врахуванням встановлених обставин справи суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №12173417 від 04.04.14р. та скасування запису №5228531 про право власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн, Городоцького району Львівської області, кадастровий номер :07:010:0003, слід задовольнити.

При цьому судом враховано, що згідно з п.10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного судуУкраїни № 7 від 20.05.2013р. "Про судове рішення в адміністративній справі", в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Щодо вимоги позивача зобов'язати реєстраційну службу Городоцького районного управління юстиції Львівської області внести до Державного реєстру речових прав запис про скасування державної реєстрації права власності №5228531, який внесений державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4 щодо земельної ділянки площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн Городоцького району Львівської області суд зазначає таке.

Згідно з п. 41 «Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», затвердженого постановою КМ України від 26.10.11р. №1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації пав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Як вже зазначалось вище, чинним законодавством передбачено, що внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав проводиться державним реєстратором на підставі заяви зацікавленої особи та долучених нею документів.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації, на підставі якого вносить відомості до Державного реєстру речових прав. Реєстрація прав на нерухоме майно відноситься до виключної компетенції державного реєстратора.

Аналіз положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дає підстави стверджувати, що державна реєстрація є дискреційним повноваженням державного реєстратора, а вчиненню реєстраційної дії передують етапи перевірки поданих документів та отримання відповідей на запити від інших повноважних органів.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення. Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Виходячи з вищевикладеного, право державного реєстратора на вчинення дій з державної реєстрації прав та їх обтяжень є дискреційним повноваженням, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в його дискреційні повноваження.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» передбачено, що втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Тому суд не може зобов'язати здійснити державну реєстрацію права за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані документи є належним чином оформлені, а усі етапи їх перевірки - завершені.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до ст. 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на її користь пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_4 № 12173417 від 04.04.14р. про державну реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку площею 0,5603 га, що розташована на території с.Керниця, х.Киприн, Городоцького району Львівської області, кадастровий номер :07:010:0003 та скасувати запис про реєстрацію такого права № 5228531 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 36 (тридцять шість) гривень 54 коп. судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.