Справа № 184/843/15-а
Суддя: Коваль А. М.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/843/15-а
Номер провадження 2-а/184/23/15
П О С Т А Н О В А

18.06.2015м. Орджонікідзе

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області у складі

головуючого судді - Коваля А.М.,

за участю секретаря судового засідання - Бринзи Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Орджонікідзе адміністративний позов ОСОБА_1 до міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання протиправними діянь субєктів місцевого самоврядування Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 квітня 2015 року позивач звернувся до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про визнання протиправними діянь суб'єктів місцевого самоврядування Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, зобов'язання вчинити певні дії та просив суд:- визнати дії міського голови ОСОБА_2 під час підготовки та прийняття рішення Орджонікідзевської міської ради №44р від 31 березня 2015 року "Про затвердження програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у нові редакції - неправомірними та такими, що суперечать Конституції та Законам України; - скасувати рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31 березня 2015 року "Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у новій редакції;- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати, за яким 20.05.2015р. було відкрито провадження та призначено до розгляду.

Свої позовні вимоги позивач мотивує наступним:

31 березня 2015 року на 46-ій сесії Орджонікідзевської міської ради 6-го скликання депутатський корпус Орджонікідзевської міської ради ухвалив рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31 березня 2015 року "Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у новій редакції. При ознайомленні з документом, який позивач отримав 15.04.2015 року, позивач звернув увагу, що міський голова ОСОБА_2 та міська рада м. Орджонікідзе розробили, прийняли рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31 березня 2015 року " Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у новій редакції без оприлюднення проекту рішення на власному сайті http://ordzhonikidze.org/, про що свідчить роздруківка з офіційного сайту Орджонікідзевської міської ради та акт "Про фіксацію фактів відображених на офіційному сайті Орджонікідзевської міської ради, що складений ОСОБА_1, в присутності ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Таким чином, бездіяльність відповідача призвела до порушення його прав, як громадянина України на доступ до публічної інформації, гарантованого ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Крім цього, внаслідок бездіяльності відповідача, він був позбавлений можливості вивчити дане питання досконало та об'єктивно в правовому полі його досліджувати.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судове засідання зявився позивач по справі та його представник, які позов підтримали в повному обсязі, наполягали на його задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи а тому суд на підставі ч.4 ст. 128 КАС України за згодою позивача розглянув справу на підставі наявних у ній доказів.

Однак, представник відповідача надав суду письмові заперечення за даним адміністративним позовом, так як вважає позовні вимоги позивача не обґрунтованими та посилається на наступні обставини. Згідно ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" розпорядники зобов'язані оприлюднювати інформацію: про нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

На підставі вищевказаного випливає, що до встановлених обов'язків міського голови розроблення проектів рішення Орджонікідзевської міської ради "Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2020 р.р." у новій редакції та його оприлюднення не належить.

Відповідно до ст. 14 ЦК України встановлено, що цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства, особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

31 серпня 2011 року з метою забезпечення виконання ЗУ "Про доступ до публічної інформації" виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради було затверджено та підписано міським головою м. Орджонікідзе рішення № 302 у якому було затверджено "порядок доступу до публічної інформації". 22 лютого 2012 року було ухвалено рішення "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №302 від 31.08.2011 року "Про доступ до публічної інформації у виконавчому комітеті Орджонікідзевської міської ради". Відповідно до яких розпорядником інформації, яка була отримана або/та створена виконавчим комітетом в процесі реалізації міською радою її повноважень та яка перебуває у володінні міської ради, являється виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради. Отже згідно до п. 1.9. вищезазначених рішень № 302 від 31.08.2011р. та № 50 від 22.02.2012р. "рішення, дії чи бездіяльність розпорядника інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника (міського голови) або до суду", але позивачем не надано жодних доказів про його звернення до міського голови на підставі п. 1.9 Порядку доступу до публічної інформації, який затверджений рішенням №302 від 31.08.2011 року та № 50 від 22.02.2012 року.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у ній докази, вислухавши пояснення позивача та його представника, які були присутні у судовому засіданні, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та сторонами не заперечується, 31 березня 2015 року на 46-ій сесії Орджонікідзевської міської ради 6-го скликання депутатський корпус Орджонікідзевської міської ради ухвалив рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31 березня 2015 року "Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у новій редакції. Вказане рішення в порушення ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не було оприлюднене не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, що встановлено на підставі наявних у справі доказів.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено: оприлюднення інформації розпорядниками проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблених відповідними розпорядниками проводиться не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

П. 1 ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону передбачає, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» не містить виключень, щодо рішень органів місцевого самоврядування, які підлягають оприлюдненню.

Крім цього, п.9 ч.4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що міський голова забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належить до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Пунктом 14 ч.4 цього ж Закону передбачено, що міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Крім цього відповідно до ст.4 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" Служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; верховенства права, демократизму і законності; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов'язків.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування",

основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі.

Рішенням виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради №302 від 31.08.2011 року "Про забезпечення виконання Закону України " Про доступ до публічної інформації" у виконавчому комітеті Орджонікідзевської міської ради зі змінами від 22 лютого 2012 року, затверджено "Порядок доступу до публічної інформації, розпорядником якої є виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради".

Відповідно до п.1.4 вище вказаного Порядку, розпорядник інформації виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради, який відповідно до ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», враховуючи повноваження міської ради, є розпорядником зазначеної нижче інформації, а саме:

-що була отримана або/та створена в процесі реалізації міською радою її повноважень, передбачених законодавством, та яка перебуває у володінні міської ради;

-що була отримана або/та створена виконавчим комітетом у процесі забезпечення ним діяльності міської ради, та перебуває у володінні виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради.

Відповідно до п.1.9 вище вказаного Порядку рішення, дії чи бездіяльність розпорядника інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника (міського голови) або до суду.

В судовому засіданні було встановлено, що прийняте рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31 березня 2015 року "Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у новій редакції не було оприлюднене не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття на офіційному веб-сайті Орджонікідзевської міської ради в мережі Інтернет та в інший спосіб.

Відповідачем зазначені положення закону та положення власних нормативних актів, прийнятих на підставі закону, не дотримані, а тому позов, в частині визнання протиправною бездіяльність щодо недотримання обовязку оприлюднення проекту рішення у встановлений законом 20-денний строк, підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до абз. 4 рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року вбачається, що Конституційний Суд України проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31 березня 2015 року "Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р." у новій редакції, що згідно з вказаним рішенням Конституційного Суду України є нормативним актом, розраховане на широке коло осіб. При ухваленні цього рішення була в повному обсязі дотримана процедура його прийняття (за винятком офіційного оприлюднення проекту рішення за 20-днів до його прийняття), рішення підписано міським головою та завізовано начальником юридичного відділу.

Таким чином, вирішуючи питання про обґрунтованість решти позовних вимог, суд приходить до висновку, що вони задоволенню не підлягають, оскільки порушення розпорядником інформації лише вимог ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не передбачає підстав для скасування рішення органу місцевого самоврядування, а інших належних доказів, які б свідчили про те, що прийняте рішення є протиправним або порушує законні права і інтереси позивача, до суду не надано.

Відповідно до ч.ч.1,3 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 9-14, 17, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання протиправними діянь субєктів місцевого самоврядування Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії міського голови м. Орджонікідзе Дніпропетровської області ОСОБА_2, під час підготовки та прийняття рішення Орджонікідзевської міської ради №44 від 31.03.2015р. «Про затвердження Програми створення, розвитку та удосконалення роботи органів самоорганізації населення на території міста Орджонікідзе у 2015-2016 р.р. » у новій редакції - неправомірними.

В іншій частині позову ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 36, 54 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти дні з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_5