Справа № 2029/2-а-7015/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.

Справа № 2029/2-а-7015/11р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2011 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді Маслова М.І.,

при секретарі Дробицькій М.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Острицького А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, військового комісаріату Харківської області про зобов`язання перерахувати розмір пенсії та вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, військового комісаріату Харківської області.

У обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах на посаді старшого викладача кафедри. Згідно наказу Головнокомандуючого Військово - Повітряними Силами від 06.10.1988 року № 01327 він був звільнений у запас.

Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області.

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового складу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Схеми розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України), яка затверджена Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 337 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з 28.07.2008 року збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Відповідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону (далі-Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводить у разі введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/113402, Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. № 3-1, "Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.08 № 377.

Виходячи з вище викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивача відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 337 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення з 01.08.2008 року.

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду. Але Пенсійний фонд неправомірно відмовив у перерахуванні військових пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, а Харківській обласний військовий комісаріат відмовив скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Він неодноразово був на прийомі в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, звертався до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області але пенсію з урахуванням підвищення так і не отримую до цього часу, а будучі на прийомі в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у липні 2011 року позивач отримав усну відмову у перерахуванні його пенсії.

Військовослужбовці з числа викладачів, які звільняються з лав Збройних Сил України після 28.07.2008 року та мають право на пенсію, отримають пенсію з розрахунку посадових окладів згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377. А військовослужбовці з числа викладачів, які звільнилися з лав Збройних Сил до 28.07.2008 року та мають право на пенсію, отримують пенсію з розрахунку посадових окладів згідно наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707. При цьому посадові оклади відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 значно менше, а як наслідок, і пенсія менша.

Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 не скасований, він діє і підлягає врахуванню при розрахунку розміру пенсії не зважаючи на дату звільнення із Збройних Сил України, вибіркове застосування положень цього Наказу до певних категорій пенсіонерів є незаконним.

Таким чином, існує обмеження прав (дискримінація) військових пенсіонерів з числа колишніх викладачів військових навчальних закладів за ознакою дати звільнення з лав Збройних Сил України. Але згідно ст. 24 Конституції України не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками, то б то усяка дискримінація в Україні заборонена.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Отже, неврахування підвищення даного виду грошового забезпечення є таким, що призведе до дискримінації однієї із категорії осіб, що недопустимо з огляду на положення ст. 24 Конституції України та ст. 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Індекс споживчих цін (індекс інфляції) за період з серпня 2008 року приведені на офіційному сайті Головного управління статистики у Харківській області.

Таким чином, в результаті протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, бездіяльності військового комісаріату Харківської області порушені права позивача на пенсійне забезпечення відповідно до діючого законодавства України та було спричинено матеріальну шкоду.

В судах України склалась судова практика прийняття позитивних рішень по аналогічним справам.

Крім того, Харківський апеляційний адміністративний суд не задовольняє апеляційні скарги, які подає Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення суду першої інстанції, про що свідчить ухвала колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду .

Відповідно п. 2. ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов в повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засіданні не з`явився, надав заперечення проти позову.

Представник відповідача військового комісаріату Харківської області в судове засіданні не з`явився, надав заперечення проти позову.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах на посаді старшого викладача кафедри.

Згідно наказу Головнокомандуючого Військово - Повітряними Силами від 06.10.1988 року № 01327позивач був звільнений у запас.

Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа, звільнена з військової служби, та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду у Харківській області, про що свідчить повідомлення про перерахунок пенсії.

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб" держава гарантує перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) знанням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зі схеми розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України), яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил Українивбачається, що з 28.07.2008 року збільшені посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Відповідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, проводиться у разі введення для них нових щомісячних додаткових грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, для перерахунку пенсій враховують посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони України 15.02.2007 р. за № 135/13402, Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.0.2007 р. № 3-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоч б один видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно правового акту, на підставі якого змінюється хоч один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсію.

Органи, що призначають пенсію, протягом п`яти робочих днів находження такого повідомлення подають до відповідних структурних підрозділів списки осіб яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року № 248/6/1087 повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управлінням Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.08. № 377.

Виходячи з вище викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивача відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення з 01.08.2008 року.

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідно органами Пенсійного фонду. Але Пенсійний фонд неправомірно відмовив у перерахуванні військових пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, а військовий комісаріат Харківської області у липні 2011 року відмовити позивачу скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Військовослужбовці з числа викладачів які звільняються з лав Збройних Сил після 28.07.2008 року та мають право на пенсію, отримують пенсію з розрахунку посадових окладів згідно Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377. А військовослужбовці з числа викладачів, які звільнилися з лав Збройних Сил до 28.07.2008 року та мають право на пенсію, отримують пенсію з розрахунку посадових окладів згідно наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707. При цьому посадові оклади відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 значно менше, а, як наслідок, і пенсія менша.

Питання індексації пенсій регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових коштів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджених постановою Кабінету міністрів від 21.02.2001 року № 159.

Стаття 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У відповідності до п.1. ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про виплату пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад" від 07.11.2007 № 1294, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-Х11 (з наступними змінами), ст. ст. 8-14, 71, 99-100, 160-164, 167, 186, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. та наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 , що містить ім`я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії з 01.08.2008 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008 № 377 "Про затвердження схем і розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії, провести з 01.08.2008 року перерахунок пенсії і здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії з 01.08.2008 року по день проведення перерахунку з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Допустити негайне виконання в частині стягнення з Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в користь ОСОБА_1 суми підвищеної пенсії за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови відповідно до ч. 2 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя : Маслов М.І. / /.