Справа № 2-а-2263/11
Суддя: Овчаренко Н. Г.
Дата ухвалення: 2011-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18.07.2011 Суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Овчаренко Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Позивачка 14.06.2011 року звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Свою позовну вимогу мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради відповідно до ЗУ Про державну допомогу сім `ям з дітьми. Позивачка вважає, що відповідач невірно нарахував та встановив розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачці гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України, тобто дана допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 3-х років. Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати перерахувати, нарахувати та виплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 01.07.2009 року до досягнення дитиною 3-х річного віку.
Справа розглядається судом в скороченому провадженні відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.
Відповідно до ст. 99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений у шість місяців, а тому, перерахунок повинен здійснюватись у межах даного строку, тобто за шість місяців.
Ухвалою судді від 20.06.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2009 р. по 14.12.2010 р. залишено без розгляду.
Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.
Позивачка підтвердила доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що у неї є малолітня дитина, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у звязку з чим вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідками управління праці та соціального захисту населення.
Також з матеріалів справи вбачається, що 20.12.2010 р. позивач звернувся з заявою до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, на що 04.01.2011 року за вих. №24 відповідач надав позивачу відповідь, з якої вбачається, що позивачу призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у відповідності з чинним законодавством.
Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що відповідно до ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн."; пунктом 3 розділу VIII Прикінцеві положення до зазначеного Закону внесені зміни: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Ст. 46 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 ріквстановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьмипризначається і здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах і порядку встановлених КМУ. Пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р., відповідно до статті 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. 50 відсотками, з 1 січня 2009 р.75 відсотками, з 1 січня 2010 р.100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Вказані положення неконституційними не визнавалися. Крім того, позивач за призначенням допомоги у підвищеному розмірі до відповідача не зверталася, довідку та декларацію не подавала.
Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:
Частиною 1 ст.1 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьмипередбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст. 3 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень
Відповідно до ст. 52 ЗУ Про Державний бюджет на 2010 рік, розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII Прикінцеві положення ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьмизі змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьмипорядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так дійсно, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано недійсними деякі положення ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українистосовно внесення змін до деяких законодавчих актів, але відповідно до зазначеного Рішення положення п. 23 розділу 2 ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українине було предметом розгляду Конституційного Суду України, і відповідно неконституційним не визнавались.
Відповідно до ч.1 ст. 54 Про державний бюджет на 2009 рік, встановити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Згідно з ч. 3 ст. 46 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік, допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.3 ст. 45 ЗУ Про державний бюджет України на 2010 ріквід 27.04.2010 р., допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами, відповідно до статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Положення ч. 3 ст. 46 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік, ч. 3 ст. 45 ЗУ Про державний бюджет України на 2010 рікКонституційним Судом України не були визнані неконституційними.
Враховуючи вищевикладене, керуючись п. 23 розділу 2 ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ч. 3 ст. 46, ч.1 ст. 54 ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік, ч.3 ст. 45 ЗУ Про державний бюджет України на 2010 рік, ЗУ Про державний бюджет України на 2011 рік, ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII Прикінцеві положення ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьми, абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001р., ст.ст. 6-11, 71, 94, 158-160, 183-2 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахування, нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.Г.Овчаренко