Справа № 2а-6027/11/1270
Суддя: Ляшенко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2011 року справа №2а-6027/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В.

суддів Яковенка М.М. , Чумака С.Ю.

при секретарі Валовій В.Ю. за участі представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління охорони здоровя Свердловської міської ради, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2011 р. у справі № 2а-6027/11/1270 за позовом Управління охорони здоровя Свердловської міської ради Луганської області до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності , про скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2011р. управління охорони здоров'я Свердловської міської ради звернулось до суду з позовом до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просило:

- скасувати рішення Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11 травня 2011 року № 23 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" в частині стягнення неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 1496,40 грн., донарахованих страхових внесках в сумі 1082,43 грн., штрафу в розмірі 50 % від неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 748,20 грн., на загальну суму - 3327,03 грн.;

- скасувати рішення Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03 червня 2011 року № 260/01-12 за результатами розгляду скарги та рішення Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30 червня 2011 року № 07-10-1969 за результатами розгляду скарги.

В обґрунтування позовних вимог управління зазначило, що рішенням Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11 травня 2011 року № 23 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" застосовано штрафні санкції до управління охорони здоров'я Свердловської міської ради у таких розмірах: 2904,40 грн. - неправомірно витрачені страхові кошти, 1213,98 грн. - донараховано страхових внесків; 16,98 грн. - нараховано пені за несвоєчасно повернені страхові кошти, 1452,20 грн. - штраф 50 % від неправомірно витрачених страхових коштів, 196,92 грн. - штраф 10 % від несвоєчасно повернених страхових коштів. Загальна сума становить 5784,48 грн.

Спеціалістами Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно плану проведення документальних перевірок (наказ від 20 квітня 2011 року № 106, направлення від 26 квітня 2011 № 47) та пункту 2 пункту 3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затвердженої постановою правлення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року № 29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 393/19131 у період з 26 квітня 2011 року по 05 травня 2011 року проведена документальна перевірка повноти нарахування, своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 квітня 2010 року по 01 травня 2011 року, за результатами якої складено акт від 04 травня 2011 року № 141.

В акті документальної перевірки від 04 травня 2011 року № 141 з питань повноти нарахування, своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зазначено, що відповідачем встановлено порушення вимог статей 21, 27, 37 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", пунктів 14, 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 "Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням".

Позивачу рішенням від 11 травня 2011 року № 23 визначена сума страхових коштів у загальному розмірі 5784,48 грн., яка підлягає перерахуванню до Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно діючого законодавства страхові внески сплачуються роботодавцями за застрахованих осіб. Компенсація за невикористані дні відпуски звільненим працівникам відповідно до пункту 1.6.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, зареєстрованої наказом Держкомітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, нараховувалась у місяці, наступному за звітним. В цей час звільнені робітники вже не мали трудової угоди з позивачем, тобто не були застрахованими особами. Таким чином, на думку позивача, за період перевірки в управлінні охорони здоров'я Свердловської міської ради не існує факту заниження фонду оплати праці на суму 47159,26 грн. і, відповідно, не підлягають донарахуванню внески в сумі 1082,43 грн.

Що стосується надлишкових виплат в сумі 1496,40 грн., то вони були виявлені позивачем самостійно до початку перевірки, про що свідчить акт самоперевірки від 20 квітня 2011 року, і платіжним дорученням від 21 квітня 2011 року за № 230 були повернути на розрахунковий рахунок Фонду. З огляду на вимоги Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18 січня 2011 року № 4, підстав для накладення штрафу не виникло.

Крім того, на момент прийняття рішення за результатами розгляду скарги від 03 червня 2011 року № 260/01-12 позивачем перераховано кошти до Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у загальному розмірі 2457,45 грн., а саме: 1408,00 грн. - не прийняті до заліку витрати (платіжним дорученням від 19 травня 2011 року № 306), 131,55 грн. - донараховані страхові внески (платіжним дорученням від 19 травня 2011 року № 307), 16,98 грн. - пеня на суму несвоєчасно повернених страхових коштів (платіжним дорученням від 19 травня 2011 року № 308), 704,00 грн. - штраф у розмірі 50 % від неправомірно витрачених коштів (платіжним дорученням від 19 травня 2011 року № 309), 196,92 грн. - штраф 10 % від несвоєчасно повернених страхових коштів (платіжним дорученням від 19 травня 2011 року № 310).

Крім того висновки та рішення, які зроблені в результаті перевірки Свердловською міською виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, мають ряд порушень в посиланнях на нормативно-правові та законодавчі акти України, які або відсутні взагалі, або не відносяться до спірних правовідносин.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволений частково.

Судом у задоволенні позову до Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовлено.

Скасоване рішення Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11 травня 2011 року № 23 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" в частині стягнення неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 1496,40 грн. та штрафу в розмірі 50 % від неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 748,20 грн.

Позивач і відповідач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, звернулись до суду з апеляційними скаргами, в яких просили постанову в частині вирішення справи не на їх користь скасувати і прийняти нову постанову.

Представник відповідача в судовому засіданні скаргу підтримав, а представники інших осіб, які беруть участь у справі за викликом до суду не прибули.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг колегія суддів вважає, що скарги задоволенню не підлягають, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом встановлено наступне.

З 26 квітня 2011 року по 05 травня 2011 року спеціалістами Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена документальна перевірка повноти нарахування, своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в управлінні охорони здоров'я Свердловської міської ради за період з 01 квітня 2010 року по 01 травня 2011 року, за результатами якої складено акт від 04 травня 2011 року № 141 (арк. справи 9-16).

На підставі акта документальної перевірки від 04 травня 2011 року № 141 з питань повноти нарахування, своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким встановлено порушення вимог статей 21, 27, 37 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІП "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", пунктів 14, 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 "Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" управлінню охорони здоров'я Свердловської міської ради рішенням від 11 травня 2011 року № 23 визначена сума страхових коштів у загальному розмірі 5784,48 грн., яка підлягає перерахуванню до Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (арк. справи 21-22).

Позивач оскаржував рішення Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11 травня 2011 року № 23 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" в частині донарахованих страхових внесків на компенсацію за невикористані дні відпустки звільненим працівникам в сумі 1082,43 грн., неправомірно витрачених страхових коштів по лікарняним листкам в сумі 1496,40 грн. та штрафу в розмірі 50 % від неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 748,20 грн.

Відповідно до статті 23 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІП "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) страхувальники - роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.

Згідно із статтею 21 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІП "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням встановлюється Верховною Радою України у відсотках для роботодавців - до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.

Статтею 1 Закону України від 11 січня 2001 року № 2213 "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що страхувальники - роботодавці нараховують страхові внески на суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб.

Згідно із статтею 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. З аналізу положень норм статті 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" випливає, що до складу заробітної плати відноситься сума грошової компенсації за невикористані щорічні (основну та додаткову) відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно пункту 3.5 статті 3 Закону України від 22 травня 2003 року № 889 "Про податок з доходів фізичних осіб" при нарахуванні доходів у вигляді заробітної плати об'єкт оподаткування податком з доходів фізичних осіб визначається як нарахована сума такої заробітної плати, зменшена на суму збору до Пенсійного фонду України та внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, які відповідно до закону справляються за рахунок доходу найманої особи.

Таким чином, якщо сума компенсації за невикористану відпустку підлягає оподаткуванню під час її нарахування за попереднім місцем роботи працівника, то страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності слід нарахувати та утримати також за його попереднім місцем роботи.

Як вбачається з розрахункових листів на заробітну плату, у тому числі розрахунку суми компенсації за невикористану відпустку звільнених працівників (арк. справи 74-122), з суми компенсації за невикористану відпустку утримувався податок з доходів фізичних осіб (код утримання - 503).

Суд правильно вважав, що за таких обставин рішенням Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11 травня 2011 року № 23 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" правомірно донараховано страхові внески у сумі 1082,43 грн. з суми компенсації за невикористану відпустку звільнених працівників.

В акті документальної перевірки від 04 травня 2011 року № 141 зазначено, що страхувальник робив перерахунок допомоги по тимчасовій непрацездатності за минулі періоди без письмового повідомлення дирекції Фонду. Так, працівниками бухгалтерії зроблено перерахунок по 27 лікарняним листкам, в яких виявлено переплату допомоги, та по 29 лікарняним листкам, в яких необхідно донарахувати застрахованим особам - 5911,33 грн., але в порушення Інструкції від 25 грудня 2003 року № 123 "Про затвердження Порядку виправлення помилок минулих звітних періодів у звітності страхувальників" та пунктів 7.3, 7.4, 7.5 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18 січня 2011 року № 4, страхувальник не надав письмове повідомлення (додаток № 2) (арк. справи 13).

Актом самоперевірки від 20 квітня 2011 року № 3 управління охорони здоров'я Свердловської міської ради встановило надмірну сплату допомоги по тимчасовій непрацездатності за минулі періоди в сумі 1496,40 грн., в якому також зазначено про перерахування суми переплаченої допомоги у квітні 2011 року платіжним дорученням від 21 квітня 2011 року № 230 (арк. справи 123-124).

Зазначений акт самоперевірки був доведений до відома спеціалістам Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які проводили документальну перевірку повноти нарахування, своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та цільове використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 квітня 2010 року по 01 травня 2011 року.

Обставини щодо перерахування позивачем суми переплаченої допомоги у квітні 2011 року платіжним дорученням від 21 квітня 2011 року № 230 відповідачем не заперечувались.

Оскільки на час перевірки (21 квітня 2011 року) надмірно сплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за минулі періоди в сумі 1496,40 грн. позивачем вже була сплачена і про виявлену помилку повідомлено відповідача, останнім рішення про стягнення з управління охорони здоров'я Свердловської міської ради неправомірно витрачених страхових коштів по лікарняним листкам в сумі 1496,40 грн. та штрафу в розмірі 50 % від неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 748,20 грн. прийнято не розсудливо та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління охорони здоровя Свердловської міської ради, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2011 р. у справі № 2а-6027/11/1270 залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.