Справа № 2-а-731/2010
Суддя: Коляденко І. В.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2010 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого: судді Коляденко І.В., при секретарі Товстій С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління з питань надзвичайних ситуацій , третя особа управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міськради про вимогу вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати незаконними дії відповідача щодо невстановлення йому факту участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС у складі невонізованого формування Цивільної оборони та зобов"язати вчинити дії щодо встановлення даного факту видавшу відповідну довідку. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач відмовив позивачу підтвердженні факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони у період з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року управління, шляхом надання відповідної довідки у зв"язку з тим. що позивач подав до відповідача недостатньо документів.

Відповідач надіслав до суду письмові пояснення по суті позовних вимог з яких слідує, що позивачу відмовлено у підтверджені факту участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС шляхом надання відповідної довідки з мотивів відсутності чітко визначеного переліку документів, на підставі яких може бути підтверджена така участь у складі формувань Цивільної особорони. Також відповідач просив слухати справу без участі свого представника, зіславшись на розсуд суду.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали даної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до трудової книжки позивач працював водієм в Управлінні експлуатації Київського та Канівського водосховищ, на даний час Дніпровське басейнове управління водних ресурсів. З 20 лютого 1979 року по 6 серпня 1997 року.

Відповідно до посвідчення серії А № 116406, виданого Київською обласною державною адміністрацією 23 липня 2008 року позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. першої категорії та громадянином, захворювання якого пов'язані з наслідками чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту» (на далі Закон) цей закон спрямований на захист ветеранів, війни шляхом: створення

належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших

видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб

та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правовогозахисту

ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі, трудової діяльності відповідно

до професійної підготовки і з урахуванням стану і

здоров'я. 1

В силу пункту 9 ч. 2 статті 7 Закону до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки МСЕК 306372 від 10.07.2008р. позивача визнано непрацездатним

та присвоєно другу групу інвалідності у зв'язку з роботами на ЧАЕС.

Для набуття статусу інваліда війни позивач звернувся до Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації із заявою про надання підтвердження про залучення його у складі формування Цивільної оборони до виконання обов»язків цивільної оборони з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року на ЧАЕС з метою подання його дооргану соцального

забезпечення.

Відповідач відмовив посилаючись на те, що при вирішенні питання щодо підтвердження участі у формуваннях Цивільної оборони комісія управління керується змістом відповіді Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів і інвалідів Верховної Ради України на запит народного депутата ОСОБА_2, який зокрема зазначає: " довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідоу ЧАЕС, видана на підставі архівних даних і документів відповідним Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення разом з посвідченням громадянина, з вкладкою учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є достатньою підставою для встановлення статусу інваліда війни. Іншого порядку підтвердження факту не визначено."

Проте в даному випадку суб"єкт владних повноважень повинен керуватись спеціальними нормативно-правовими актами Типовим положенням про комісії для розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від ЗО травня 1996 року №79 та Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 року №458 "Про комісії для розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу учасника війни", які передбачають процедуру розгляду і вирішення питань про встановлення відповідних фактів.

Зазначеними нормативно-правовими актами регламентується порядок встановлення факту участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Дані акти не передбачають вичерпного переліку документів, необхідних для подачі при встановленні даного факту. Тому суд не погоджується з посиланням відповідача в своєму рішенні на те, що при вирішенні питання щодо підтвердження участі у формуваннях Цивільної оборони комісія управління керується змістом відповіді Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів і інвалідів Верховної Ради України на запит народного депутата ОСОБА_2, оскільки дане роз'яснення не є нормативно-правовим актом. Роз'яснення має рекомендаційний характер і спрямоване на розвиток положень законів.

Проаналізувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість відмови відповідача, виходячи з наступного.

У матеріалах справи наявні докази, які свідчать про участь позивача у ліквідації наслідків Чорнобилської катастрофи, а саме:

*копія посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи;

*копія вкладки учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС.

*копією маршрутного листа за яким організація напрвила позивача у відрядження на роботу на ЧАЕС з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року.

*копією витягу із наказів Управління експлуатації Київського і Канівського водосховищ про те, що позивач був у відрядженні з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року на ЧАЕС.

*довідкою виданою Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією від 25.05.2009 року №35 про те, що позивач приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у складі автомобільної служби Цивільної оборони Переяслав-Хмельницького району з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року на посаді водія.

*копією висновку МСЕК від 10 липня 2008 року про встановлення позивачу другої групи інвалідності у зв"язку із захворюванням пов"язаним із роботами на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позивач під час участі на роботах по евакуації населення у м. Чорнобиль у зв'язку з аварією на Чорнобильської АЕС у період з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року виконував завдання покладені на цивільну оборону та входив до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони, як працівник Управління експлуатації Київського та Канівського водосховищ.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що

підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним дії (бездіяльність) Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації щодо невстановлення факту участі в ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони.

Зобов'язати Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо встановлення участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони з 15 по 22 вересня та з 15 по 16 жовтня 1986 року та видати про це відповідну довідку.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Київської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий