Справа № 2029/2-а-6172/11
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 2029/2-а-6172/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2011 року

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді Маслова М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації про визнання дій незаконними, зобовязання нарахувати та виплатити не до отримані суми соціальних виплат, -

встановив:

Позивач просить суд визнати дії відповідача щодо невиплати позивачу щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу 2011 році неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити на його користь щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу 2011 році;зобовязати другого відповідача - Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, перечислити Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові для нарахування та виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у відповідності до положень ст.13 Закону України від 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, проконтролювати їх призначення, нарахування та виплату. При цьому посилається на те, що йому, як інваліду 2 групи, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, не в повному обсязі виплачені щорічна до 5 травня разова грошова допомога за вказаний рік.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради в судове засідання не зявився, надав до суду заперечення проти позову, в яких посилається на те, що у 2011 році позивачу була нарахована та виплачена щорічна до 5 травня разова грошова допомога в повному обсязі згідно розміру, встановленому Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Про жертви нацистських переслідувань. Так, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік здійснена позивачу в розмірі 580 грн.

Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд відповідно до ст. 122 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2групи, що підтверджується копією посвідчення серії Б № 530815, і відповідно має право на пільги, встановлені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 104648 (категорія 1).

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону Українивід 22.10.1993 року Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рікв Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистубули внесені зміни шляхом викладення частини 5 статті 13 в наступній редакції: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням ОСОБА_2 Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 вищезазначені зміни було визнано неконституційними та ОСОБА_2 Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини). При прийнятті оспорюваного Закону всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу I) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними (розділ II). Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. ОСОБА_2 Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони…. Визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_2 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Рішення ОСОБА_2 Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 є обов'язковим до виконання на території України і у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

У Рішенні від 14 грудня 2000 року N 15-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень ОСОБА_2 Суду України) ОСОБА_2 Суд України зазначив, що рішення ОСОБА_2 Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Обов'язок виконання рішення ОСОБА_2 Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150 Конституції України).

Згідно ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, які є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що ОСОБА_2 права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд приходить до висновку, що при нарахуванні та виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня застосуванню підлягає ч.5 ст.13 Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не Постанова КМУ від 04.04.2011 року № 341, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Виходячи із встановленої законодавцем ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту відправною величиною при нарахуванні щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня є мінімальна пенсія за віком.

Законом України Про Державний бюджет на 2010 ріквстановлено розмір мінімальної пенсії за віком з 01 квітня 2011 року в розмірі 764 грн.

Згідно довідки, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011рікздійснена позивачу в розмірі 580 грн. Факт виплати вказаних сум у визначені терміни не оспорюється ОСОБА_1

Суд вважає, що позивач має право на отримання разової допомоги відповідно до ч.5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як інвалід 2 групи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком тому відмова відповідача у

Зважаючи на те, що позивач отримав таку допомогу у 2011 році в розмірі відмінному, меншому ніж передбачено ч.5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд приймає рішення зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова, на яке покладено обовязок виплати такої разової допомоги, призначити, нарахувати та виплатити позивачеві недоотриману разову допомогу за 2011 рік.

Керуючись ст.ст.8-14, 70-72, 99, 100, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, - суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 Івановича- задовольнити.

Визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради щодо не нарахування та щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірах, передбачених ст.13 Закону Українивід 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, - протиправною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як інваліду війни 2групи, у відповідності до положень ст.13 Закону України від 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених йому сум за 2011рік.

Зобовязати другого відповідача-Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, перечислити Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові для нарахування та виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у відповідності до положень ст.13 Закону України від 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, проконтролювати їх призначення, нарахування та виплату.

Постанова може оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.І. Маслов