Справа № 2-а-3895/10/0270
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

04 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-3895/10/0270 м. Вінниця

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні"

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Сади Поділля"

про: стягнення штрафних санкцій

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сади Поділля" про стягнення штрафних санкцій.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження, суд виходить із встановлення в даному випадку наявності публічно-правових відносин та виникнення публічно-правового спору.

Так, публічно-правові відносини - це відносини між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень із фізичними та юридичними особами.

Стаття 3 КАС України визначає справу адміністративної юрисдикції як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб`єкт владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Натомість, КАС України не містить нормативно визначених понять "публічно-правовий спір" та "владні управлінські функції", а тому ці питання вирішуються судом при розгляді конкретної справи.

Відповідно до ст.ст. 2, 4 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно - правових відносинах (п.6 ст.3 КАС України).

За загальним правилом позивачем у адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно ч. 2 ст. 3 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом позовних вимог Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" є стягнення штрафних санкцій згідно постанови від 12.01.2010 №06/10-0007 "Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику".

Перевірка, внаслідок якої була прийнята вказана постанова, була проведена в межах здійснення позивачем державного нагляду.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Нормативно - правовим актом, що визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі є Закон України "Про електроенергетику" від 16.10.1997 № 575/97-ВР.

Відповідно до ст. 9 цього Закону державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Таким чином, спеціально уповноваженим органом, тобто - суб`єктом владних повноважень в розумінні КАС України, є саме Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Водночас, окремої уваги заслуговує той факт, що постанова від 12.01.2010 №06/10-0007 про накладення на ТОВ "Сади Поділля" штрафу у розмірі 1020 грн., за порушення законодавства про електроенергетику, підписана старшим державним інспектором України з енергетичного нагляду - ОСОБА_1, проте адміністративний позов містить підпис начальника Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно - Західному регіоні" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" - ОСОБА_2

Утім, позовна заява не містить жодного обґрунтування та доказів того, що посада заступника начальника державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області ОСОБА_3 поєднує в собі адміністративну посаду - службова особа Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" та процесуальну посаду - старший державний інспектор, уповноважений на здійснення державного енергетичного нагляду на енергетичному об`єкті ТОВ "Сади Поділля" відповідно до Закону України "Про електроенергетику".

Необхідність встановлення згаданих обставин полягає в тому, щоб суд у кінцевому результаті міг вирішити публічно-правовий спір між тими особами, які є учасниками цього спору. Тобто суд, повинен з`ясувати належність сторін, якими є суб`єкти спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет розгляду в суді.

Таким чином, для розв`язання наведеної юрисдикційної проблеми позивачу необхідно урахувати суб`єктний склад учасників правовідносин у поєднанні з визначенням характеру спірних правовідносин, визначити наявність в діях сторін приватного чи публічного інтересу, а не формальної належності спірних правовідносин до певної галузі права та обґрунтувати те, що Державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" дійсно належить право вимоги.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у поданій позивачем позовній заяві надано необґрунтовану мотивацію щодо належності спірних правовідносин до категорії публічно-правових спорів, що в свою чергу позбавляє суд правильно визначити зміст спірних правовідносин між позивачем та відповідачем, встановити підстави позову, а тому з метою додержання статті 107 КАС України та для вирішення питання про відкриття провадження у справі зазначені обставини потребують попереднього зясування.

Стаття 106 КАС України не містить виключень і поширюється на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання її положень свідчить про її невідповідність вимогам Закону

Вищезазначені обставини, попередньо позбавляють суд можливості вирішити питання щодо відкриття провадження по справі.

За правилами визначеними ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених в ст. 106 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача та надає йому строк для усунення недоліків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріали позовної заяви слід залишити без руху та надати позивачу строк для виконання всіх вимог перелічених в ст. 106 КАС України.

Керуючись статтею 108 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сади Поділля" про стягнення штрафних санкцій залишити без руху.

2. Надати позивачу п`ятиденний термін для усунення недоліків з моменту отримання даної ухвали.

3. Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, позовна заява буде повернута позивачу.

4. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Чернюк Алла Юріївна