Справа № 2-а-1927/11
Суддя: Троцька А. І.
Дата ухвалення: 2011-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-1927/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2011 року Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України Октябрському районі в м. Полтави про визнання незаконними дій, зобов»язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України Октябрському районі в м. Полтави про про визнання незаконними дій, зобов»язання провести перерахунок пенсії , посилаючись на те, що 14.05.2010 року він звернувся до відповідача для проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, відповідно до вимог ст.. 42 Закону України «Про загально обовязкове державне пенсійне страхування та Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 має право на перерахунок пенсії . Разом з тим отримав відмову в застосуванні при перерахунку пенсії в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік з посиланням на спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року.

ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»( зі змінами , внесеними ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « ) було передбачено проведення перерахунків пенсій з врахуванням страхового стажу , набутого після її призначення та із застуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням КСУ від 22.05.2008 р. зміни , що були внесені до статей 40,42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування « в частині визначення зазначеного вище показника зарплати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми не приймалось. У зв*язку з чим , перерахунок пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за віком та отримує державну пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Після досягнення пенсійного віку та права на отримання пенсії за віком позивач продовжував працювати і отримувати заробітну плату, з якої відраховувалися обов'язкові страхові внески до Пенсійного фонду України.

Згідно ч. 4 от. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера, який продовжував працювати після виходу на пенсію, перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,позивач 14.05.2010 року звернувся до відповідача в Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві з заявою про перерахунок йому пенсії по зарплаті і стажу.

Так як позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 14.05.2010 року , то при здійсненні перерахунку відповідачем мав застосовуватися показник середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., як передбачено Законом. Цей показник затверджено та опубліковано на офіційному сайті Пенсійного фонду України.

Разом з тим Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві було здійснено перерахунок пенсії з урахування показника середньої заробітної плати за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп., що суперечить вимогам ст.ст.40. ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та суттєво зменшило розмір пенсії позивача.

З листа начальника Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві від 23.02.2011 року № 191/Ж-04 вбачається, що при здійсненні перерахунку управління керувалося листом Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, який визначив порядок застосування статей 40 і 42 (частина 4) Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлений для працюючих пенсіонерів показник середньої заробітної плати за позаминулий 2007 рік (в сумі 1197 грн.91 коп.), а не за попередній 2009 рік (в сумі 1650 грн. 43 коп.), як передбачено в Законі.

При цьому особам, які в 2010 році вперше подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, а пенсіонерам, які подали в тому ж році заяви на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

ОСОБА_3 Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18 -09/039, №4096/02 -03, на який посилається відповідач, не зареєстрований Міністерством юстиції України, яке неодноразово наголошувало на тому, що встановлення нових правових норм листами є незаконним, оскільки нові правові норми, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян можуть були викладені виключно в нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом суб'єкта нормотворення та зареєстрованому в Міністерстві юстиції в установленому законом порядку.

Тому прийняття і направлення такого спільного листа Мінпраці та Пенсійного фонду України є вчиненням дії, шо суперечить вимогам ч. 2 ст.19 та ч.З ст.22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Безпідставними є також посилання в листі на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 та постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

У Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, а саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ 11 підпункт 3).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа після виходу на пенсію продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсі: з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначсння(попереднього перерахунку)пенсії незалежне від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені в ч.І ст.40 цього Закону, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Зі змісту ч.4 ст.42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата згідно абзацу 1 ч.І ст.40 Закону, то відповідно має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який застосовується при призначенні пенсії відповідно до ч.І ст.40 Закону, тобто показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Упродовж 2005 -2008 років для перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органами Пенсійного фонду України вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому не виникало різних тлумачень щодо його застосування. Роз'ясненням, викладеним у вище вказаному спільному листі від 11.03.2009 року Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок проведення перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, унаслідок чого були істотно порушені права позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160-163 КАС України , ст. ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування « , суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України Октябрському районі в м. Полтави про визнання незаконними дій, зобов»язання провести перерахунок пенсії задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України Октябрського району в м. Полтаві по проведенню ОСОБА_2 перерахунку розміру пенсії за віком з 14.05.2010 р. із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду Октябрського району в м. Полтаві провести перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_2 з 14.05.2010 р. відповідно до вимог ЗУ « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування « із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня отримання її копії..

Суддя А.І.Троцька