Справа № 2-а-9973/11
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-9973/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2011 року м. Харків Дзержинський районний суд у м. Харкові у складі:

головуючого - судді Штих Т.В.

секретаря - Падалка І.О., Кондратюк І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду у м. Харкові з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації про визнання бездіяльності відповідачів незаконною, зобов'язання провести за 2010 рік та у подальшому перегляд призначень та нарахувань до виплат щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом війни 1 групи. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та "Про жертви нацистських переслідувань" має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат В Законі України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначено що порядок та нарахування таких виплат здійснюються відповідною Постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно ч 5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги.

Призначає, нараховує та виплачує їй державну та додаткову пенсії відповідач у цій справі Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської Обласної державної адміністрації, а сплачує відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова.

В судовому засіданні позивач не з'явився, в позовних вимогах наполягав на задоволенні позовних вимог, прохав суд поновити терміні позовної давності, посилаючись на те, що раніше дані справи розглядались в порядку цивільного судочинства, де було передбачено трирічна позовна давність, тому він не з своєї вини пропустив термін позовної давності, встановлений нормами КАС України. Суд вважає, що при таких обставинах необхідно відновити термін позовної давності.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради в особі представника позовні вимоги не визнав, проти позову заперечував, надав до суду заперечення 16.08.2011 року, де зазначив на безпідставності вимог позивача, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації в судове засідання не з'явився, про час та дату судового розгляду повідомлялись належним чином причини неявки суду не повідомили, суд вважає можливим розглядати справу за їх відсутності, беручи дщо уваги письмові заперечення, надані до суду 22.08.2011 року.

Суд ознайомившись з запереченнями, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 1 групи, що підтверджується посвідченням серії Б № 410106 виданого 17 квітня 1997 року. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок військових дій визначені та закріплені в ст.17-1ґ Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Щорічна разова грошова допомога до 05 травня введена в дію на підставі Закону України від 25.12.1998 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Статтею 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", було встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, діє в тих розмірах, що діяли в 2008 році. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними Законами, на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " цю норму встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року №211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та "Про жертви нацистських переслідувань" і вона складає для інвалідів війни 380,00 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Конституційний Суд України прийшов до висновку, що зупинення Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дії інших Законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших Законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено Законами України, не відповідає статтям 1,3 частині другій ст.8, частині другій ст.19, статтям 21,22, пункту 1 частини другої ст.92, частинам першій, другій ,треті, ст.95 Конституції України.

Зазначені виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином, право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на момент здійснення цих виплат.

Застосування законодавства України у таких спосіб, ґрунтується на висновках Конституційного Суду України, який в рішенні від 03.10.1997 року №4-зп вказав, що конкретна форма суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайна практика ,коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Виходячи з вищевикладеного, підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи соціального захисту населення обов'язку здійснити перерахунок та виплату допомоги особам, які отримали таку допомогу протягом періоду з 01.01.2010 року в розмірах встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", бо протягом цього часу органи соціального захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, органи соціального захисту населення мають обов'язок щодо їх виплати.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі "Щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення підпункту 12, підпункту 15, пункту 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-УІ. Також встановлено, що це рішення мас преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Згідно ч 5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_1 має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч 1,ч. 4 ст.17 -1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну допомогу до 5 травня здійснюють органи соціального захисту населення за місцем проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з частиною другою ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Частиною другою ст.95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Дію ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" призупинено на 2007-2008 роки в частині визначення розміру виплат щорічної грошової разової допомоги учасникам війни.

Ст.23 Бюджетного Кодексу України передбачає, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом України про бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони; дітям (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків; непрацездатним членам сімей, які перебували на їх утриманні; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; громадянам відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру, абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України "Про освіту", особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України.

За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідів та особам, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого), пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 4, 6, 14-19, 104-106, 162 КАС України, ст.13,ст.14,17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік", ст.19, 46 Конституції України , Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року №211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", -

П О С ТА Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського районну Харківської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні нарахування і виплати на його користь недоплачену йому, як інваліду війни 1 групи, щорічну разову грошову допомогу за 2010 рік і у подальшому.

Зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні нарахування і виплати на його користь недоплачену йому, як інваліду війни 1 групи, щорічну разову грошову допомогу за 2010 рік і у подальшому.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Допустити негайне виконання даної постанови.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області протягом десяти днів з моменту проголошення через районний суд.

Суддя: