Справа № 2-а-418/09/0270
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

20 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-418/09/0270

м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича

при секретарі судового засідання: Афанасьєвій Зінаїді Володимирівні,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: не зявився,

третіх осіб : не зявились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Козятинської районної державної адміністрації про роз'яснення судового рішення по адміністративній справі №2-а-418/09/0270 за позовом ОСОБА_2 до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла заява Козятинської районної державної адміністрації про роз'яснення судового рішення по адміністративній справі №2-а-418/09/0270 за позовом ОСОБА_2 до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області про зобов'язання вчинити певні дії.

Заява мотивована тим, що постанова від 21.04.2009 року по адміністративній справі №2-а-418/09/0270 набрала законної сили, в порядку передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Резолютивною частиною вказаного рішення суду, Козятинську районну державну адміністрацію зобов'язано прийняти обґрунтоване рішення щодо можливості надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду та земельної ділянки несільськогосподарських угідь (господарський двір), розташованих на території Бродецької селищної ради Козятинського району Вінницької області, для риборозведення, з подальшою передачею зазначених земель в оренду строком на 49 років. Проте, з моменту звернення позивача до Козятинської районної державної адміністрації у серпні 2007 року, законодавцем системно змінено земельне законодавство, в частині передачі земель держави у тимчасове користування на умовах оренди. За таких умов, Козятинська районна державна адміністрація з метою належного виконання судового рішення звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду із заявою про розяснення рішення. Виходячи зі змісту заяви, відповідачу не зрозуміло чи повинно розглядатись звернення позивача щодо можливості надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок з врахуванням норм земельного законодавства, яке було чинним на час виникнення правовідносин (серпень 2007 року), чи на підставі чинного на даний час.

У судове засідання зявився представник позивача. Представники інших осіб, що беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, що, відповідно до ч. 3 ст. 170 КАС України, не є перешкодою для розгляду заяви про розяснення рішення суду, оскільки судом вжиті заходи для належного повідомлення їх про час та місце розгляду заяви відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлене клопотання вказавши, що рішення суду, в частині зобовязання відповідача прийняти обґрунтоване рішення щодо можливості надати позивачу дозвіл на виготовлення проектів відведення на земельну ділянку водного фонду площею 5,0 га ставків та на земельну ділянку площею 1,3 га господарського двору, розташованих на території Бродецької сільської ради Козятинського району Вінницької області, для риборозведення, з подальшою передачею зазначених земель в оренду строком на 49 років є незрозумілим. Зокрема, не визначено, чи повинно розглядатись звернення позивача щодо можливості надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок з врахуванням норм земельного законодавства, яке було чинним на час виникнення правовідносин (серпень 2007 року), чи на підставі чинного на даний час.

Вказані обставини представник позивача підтвердила, надавши суду заяву позивача до відповідача з вимогою виконати рішення Вінницького окружного адміністративного суд від 21.04.2009 року, яку, зі слів представника позивача, відповідач не може розглянути через невизначеність якими саме нормами права керуватись при виконанні рішення суду.

Розглядаючи заяву відповідача, прийнявши до уваги пояснення представника позивача суд прийшов до висновку про необхідність роз'яснити рішення суду від 21.04.2009 року по адміністративній справі № 2-а-418/09/0270, в частині зобовязання відповідача прийняти обґрунтоване рішення щодо можливості надати позивачу дозвіл на виготовлення проектів відведення на земельну ділянку водного фонду площею 5,0 га ставків та на земельну ділянку площею 1,3 га господарського двору, розташованих на території Бродецької сільської ради Козятинського району Вінницької області, для риборозведення, з подальшою передачею зазначених земель в оренду строком на 49 років, виходячи з наступного.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року по справі № 2-а-418/09/0270 визнано протиправною бездіяльність Козятинської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 про надання земельної ділянки в оренду, поданої в серпні 2007 року; зобов'язано Козятинську району державну адміністрацію прийняти обґрунтоване рішення щодо можливості надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проектів відведення на земельну ділянку водного фонду площею 5,0 га ставків та на земельну ділянку площею 1,3 га господарського двору, розташованих на території Бродецької сільської ради Козятинського району Вінницької області, для риборозведення, з подальшою передачею зазначених земель в оренду строком на 49 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст. 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до постанови суду від 21.04.2009 року, яка набрала законної сили, бездіяльність відповідача визнана протиправною.

Через тривалу протиправну бездіяльність (як вбачається з обставин, встановлених рішенням суду від 21.04.2009 року), змінилось законодавство, яким визначаються умови та порядок вирішення питань, що ставив позивач у своєму зверненні перед відповідачем.

Виходячи із змісту та завдань адміністративного судочинства, рішення суду повинно не лише констатувати факт порушення прав, а й забезпечувати повне їх відновлення.

У даному випадку, відновлення прав позивача повинно відбуватись з урахуванням наслідків (набуття прав, обов'язків тощо), які повинні були настати для нього на час звернення із відповідною заявою до суб'єкта владних повноважень - в серпні 2007 року.

Відповідно до пункту 1 статті 170 КАС України суд, який ухвалив судове рішення за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця, ухвалою здійснює його роз'яснення, якщо воно є незрозумілим, не змінюючи при цьому його зміст.

Оскільки, судом встановлено, що спірні правовідносини виникли ще у серпні 2007 року і через протиправну бездіяльність відповідача не врегульовані до цього часу, з метою не допущення двозначного тлумачення постанови суду, яка спрямована на захист та поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне розяснити рішення суду, вказавши, що права позивача будуть поновлені у повному обсязі лише тоді, коли для позивача настануть правові наслідки, які передбачались законодавством чинним на час звернення позивача із відповідною заявою до відповідача (серпень 2007 року).

Керуючись ст.ст. 165, 170, 186, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

роз'яснити постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21.04.2009 року по адміністративній справі №2-а-418/09/0270, в частині зобов'язальних дій, вказавши, що розгляд звернення ОСОБА_2 від 17.08.2007 року Козятинською районною державною адміністрацією повинен здійснюватись відповідно до вимог законодавства, яке було чинне на момент отримання вказаного звернення у серпні 2007 року.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Загороднюк Андрій Григорович