Справа № 712/3270/15-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3270/15-а
Провадження № 2а/712/381/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Кузьменка В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області провизнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що до 31.08.2011 року вона працювала в органі місцевого самоврядування, мала відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій та отримувала заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно розпорядження Черкаської міської ради від 31.08.2011 року № 347-р(к) її було звільнено з посади начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради за власним бажанням у зв'язку з неможливістю виконувати роботу за станом здоров'я та виходом на пенсію по інвалідності за ст. 38 КЗпП України.

З 01.09.2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, що призначена відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року зобов'язано УПФУ в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням інших виплат зазначених в довідці Департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради № 1303/18-02 від 01.09.2011 року, починаючи з 13.08.2013 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року апеляційну скаргу УПФУ в м. Черкасах Черкаської області на вищевказане рішення Соснівського районного суду м. Черкаси задоволено частково, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 - змінено, з зазначенням в резолютивній частині постанови дату проведення перерахунку пенсії з 01.02.2014 року. В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 - залишено без змін.

18.03.2015 року позивач звернулася до відповідача з проханням провести їй перерахунок пенсії, як посадовій особі місцевого самоврядування з дати призначення - 01.09.2011р. в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Листом від 19.03.2015 року № 200/Г-10 відповідач повідомив позивача, що постанова Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах виконана і перерахунок пенсії за рішенням суду проведено з 01.02.2014 року в розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

При виконанні постанов суду відповідач застосував позивачу при донарахуванні призначеної пенсії норму ЗУ «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 року (80% від заробітної плати).

Просила суд визнати дії відповідача щодо обчислення розміру відсотка сум заробітної плати їй, як посадовій особі місцевого самоврядування та відмови у проведенні перерахунку пенсії з дати призначення - 01.09.2011 року в розмірі 90 % сум заробітної плати незаконними, зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії та виплатити заборгованість за період з 01.09.2011 року .

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги та просила суд визнати дії відповідача щодо проведення їй перерахунку пенсії з 01.02.2014року з 90 відсотків на 80 відсотків від сум заробітної плати - незаконними; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату недоплачених сум, а саме в розмірі 90% від сум заробітної плати державного службовця з врахуванням «інших виплат» згідно постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року №712/6728/14а та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року з 01 лютого 2014 року.

задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Зінник К.Г. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала письмові заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

ОСОБА_1, перебуває на обліку з 01.09.2011 в управлінні Пенсійного фонду України м. Черкасах та отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в розмірі 90% від заробітної плати працюючого державного службовця.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року зобов'язано УПФУ в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням інших виплат зазначених в довідці Департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради № 1303/18-02 від 01.09.2011 року, починаючи з 13.08.2013 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року апеляційну скаргу УПФУ в м. Черкасах Черкаської області на вищевказане рішення Соснівського районного суду м. Черкаси задоволено частково, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 - змінено, з зазначенням в резолютивній частині постанови дату проведення перерахунку пенсії з 01.02.2014 року. В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 - залишено без змін.

З пояснень позивачки вбачається, що отримавши пенсію після перерахунку, позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою щодо роз'яснення стосовно відсотків при перерахунку пенсії.

Листом від 19.03.2015 року № 200/Г-10 відповідач повідомив позивача, що постанова Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах виконана і перерахунок пенсії за рішенням суду проведено з 01.02.2014 року в розмірі 80 відсотків від заробітної плати.

При виконанні постанови Сонівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року відповідач застосував позивачу при донарахуванні призначеної пенсії норму Закону України «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 року (80% від заробітної плати).

Відповідач посилається на те, що з моменту виходу на пенсію ОСОБА_3 (з 30.09.2011 року) кілька разів вносились зміни до Закону України «Про державну службу», і вважає що при перерахунку пенсії застосуванню підлягає редакція Закону від 08.07.2011р., що діє на момент набрання рішенням чинності.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2003 № 1058-1V визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону № 105 8-ІV нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Працюючи на посаді держслужбовця позивач отримувала заробітну плату, яка серед іншого, включала суми інших виплат, які згідно законодавства, є складовими заробітної плати і з яких відраховувались внески до Пенсійного фонду на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На всі виплати, що включені в довідку Департаменту бюджетної політики Черкаської міської ради від 01.09.2011 року № 1303/18-02, нараховані всі страхові внески.

На день призначення позивачу пенсії, а саме з 01.09.2011 року, діяла норма ст. 37 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 № 3723- XII), яка регулювала питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80-90 відсотків (відповідно стажу державної служби) від сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У позивача норма становила 90 відсотків від сум заробітної плати.

Стаття 22 (частина третя) Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 року справа №1- 7/99 №1-рп/99, роз'яснено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно- правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесені зміни у частині визначення розміру пенсії, а саме - з 01.10.2011 року пенсії державним службовцям визначаються в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте, у відповідності до норм ч.І ст.58 Конституції України призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати стосується осіб яким призначається пенсія після 1 жовтня 2011 року і не може бути зворотно застосовано на день призначення пенсії Позивачу - тобто з 01.09.2011 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обгрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Позивачка відповідно до п. 9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнена як інваліди II групи.

Тому до стягнення з відповідача в силу вимог ч.3 ст.88 ЦПК України підлягають судові витрати по оплаті судового збору в сумі 1218,00 грн., які стягуються в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини позовних вимог

На підставі вищевикладеного, керуючись статями 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2 Закону України " Про оплату праці", ст.33,37 Закону України " Про державну службу", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити частково .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо проведення перерахунку з 01.02.2014року пенсії ОСОБА_1 з 90 відсотків на 80 відсотків від сум заробітної плати - незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_1, а саме в розмірі 90% від сум заробітної плати державного службовця з врахуванням «інших виплат» згідно постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.06.2014 року №712/6728/14а та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2014 року з 01 лютого 2014 року.

В іншій частини адміністративного позову - відмовити.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України у м. Черкасах, Черкаської області до Спеціального фонду державного бюджету України судовий збір у розмірі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий В.А. Кузьменко