Справа № 2-а-597/11
Суддя: Литвиненко О. Л.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-597/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 року Баришівський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Литвиненко О.Л.

секретаря Лунгул Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дії відповідача та зобов,язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Баришівської державної адміністрації Київської області, в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов,язати УПСЗН нарахувати та виплати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у подвійному розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченої п. 10 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи тим, що має дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилась від матері, яка має статус потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії і тому згідно ст.27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дочка має статус дитини потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно ст.. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу повинна виплачуватись допомога у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України а саме ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання на розгляд справи не з,явилась, про день та місце розгляду справи увідомлена своєчасно та належним чином. До суду від позивача надійшла заява з проханням розглядати справу по суті у її відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, що дає суду підстави для розгляду справи та ухвалення рішення у відсутність позивача.

Представник відповідача управління ПСЗН Баришівської РДА Київської області у судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи належним чином повідомлений. До суду від начальника управління ПСЗН надійшло заперечення проти заявлених позовних вимог, в якому зазначено, що кошти по виплаті допомоги по догляду за дитиною виплачуються з державного бюджету України, але згідно законів про державний бюджет вказані кошти не передбачені. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу у відсутність представника управління.

Дослідивши матеріали даної справи суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області як суб'єкта владних повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту населення.

Судом встановлено, що дитина позивачки ОСОБА_2, яка народилася 04 грудня 2008 року році від матері, яка до настання вагітності мала статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Баришівської райдержадміністрації та має статус потерпілої дитини. Відповідно до довідки №46 від 20 січня 2011 року Управління ПСЗН ОСОБА_1 отримала в січня 2010 року допомогу на дитину дошкільного віку, яка не відвідує дитячий садок, у розмірі 114 гривень, лютому 2010 року 120 гривень, березень 2010 року 132 гривні, квітень 2010 року 126 гривень, травень 2010 року 102 гривні, червень 2010 року 168 гривень, липень 2010 року 374 гривні, серпень 2010 року 168 гривень, вересень 2010 року 176 гривень, жовтень 2010 року 168 гривень, листопад 2010 року 176 гривень, грудень 2010 року 184 гривні. З даної довідки вбачається, що ОСОБА_1 допомогу на утримання дитини отримувала у меншому розмірі, ніж встановлено ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до адз.3 п.10 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, а саме ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п.п. 14 п. 28 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст статті 30 було викладено у новій редакції, відповідно до якої не передбачено виплату допомоги по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку. Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 28 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення пункту 28 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

За таких обставин є правильним та таким, що відповідає Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що позивач має право на отримання по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, а саме ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно не виплачував позивачу допомогу по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у подвійному розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років передбаченої абз.3 п. 10 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд визнає такі дії протиправними та зобов'язує відповідача провести нарахування та виплату щомісячної допомоги на потерпілу дитину до досягнення нею трирічного віку за період з 27.07.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушеного права.

На підставі ст.19 Конституції України, ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», ст..ст. 6-11,18,71,86,99,159-163,183-2 КАС України, суд,-

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Баришівської райдержадміністрації щодо не нарахування та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за потерпілою дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку відповідно ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у подвійному розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років передбаченої абз.3 п. 10 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Баришівської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомоги по догляду за потерпілою дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у подвійному розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років передбаченої абз.3 п. 10 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 27 липня 2010 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Баришівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Баришівського районного суду ОСОБА_3