Справа № 541/2239/15-а
Суддя: Альошина Н. М.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/2239/15-а
Провадження № 2-а/541/72/2015
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Альошиної Н.М.,

при секретарі Калініченко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

26.08.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, в якому просив суд визнати дії відповідача протиправними (незаконними), зобовязати відповідача поновити йому та членам його сім'ї з 01 липня 2015 року 50 відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги та паливо на підставі довідки № 4/10104, виданої 31.01.2002р. УМВС України в Полтавській області, та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати в розмірі 73 гривні 08 копійок.

В обґрунтування позову послався на те, що відповідно до наказу начальника УМВС України в Полтавській області № 45 о.с. від 23 травня 2000 року його в званні майора міліції, начальника відділення дізнання Миргородського міськрайонного відділу МВС України в Полтавській області, звільнено зі служби за ст. 64 п. «б» «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114, через хворобу в запас, та призначено пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № 94/10104 від 13.06.2000 року.

Разом з тим, відповідно до довідки, виданої УМВС у Полтавській області № 4/10104 від 31.01.2002 року йому, як пенсіонеру МВС та членам його сім'ї довічно відповідно до положень Закону України «Про міліцію» надано право на 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

18 серпня 2015року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради листом № 01-12/4168 йому повідомило, що з 01.07.2015 року на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», постанови Кабінету міністрів України від 04 червня 2015 року № 389 дію пільг на житлово-комунальні послуги та послуги звязку припинено по причині що : «Дохід перевищує податкову соціальну пільгу».

Вважає, що рішення відповідача про позбавлення його та членів його сім'ї пільг є протиправним, незаконним та таким, що не відповідає положенням Конституції України як основному закону держави на підставі рішення Конституційного суду України у справі № 1-27/2004 № 20-рп/2004 від 1 грудня 2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 44, 47, 78, 80 Закону України Про Державний бюджет України на 2004 рік та конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону України Про Державний бюджет України на 2004 рік (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій); правової позиції Конституційного суду України викладеного в рішенні N 8-рп/99 від 6 липня 1999 року у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа щодо права на пільги).Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Відповідно до ст. 8 Конституції України що має найвищу юридичну силу, Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, а відтак не мають зворотної дії в часі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав просив суд їх задовольнити, пояснивши при цьому що відповідач невірно застосував Закон. На його переконання дія вказаного закону від 28.12.2014р. може застосовуватись до осіб, що звільнені зі служби в міліції з 01.07.2015р., оскільки на час його звільнення зі служби діяли інші норми Закону і прийняте відповідачем рішення протирічить Конституції України, оскільки погіршує його та членів сімї становище. Він віддав здоровя державі і збереження пільг для його сімї життєво необхідне.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, направив на адресу суду письмові заперечення на предявлений позов ОСОБА_1 та просив суд розглянути справу у його відсутність.(а.с.100)

В своїх запереченнях зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та вказав на те, що ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному автоматизованому реєстрі отримувачів пільг ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради з 12.07.2004 р. та отримував пільги згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» у розмірі 50% по оплаті житлово - комунальних послуг.

Відповідно до ч.7 ст. 22 Закону України «Про міліцію» із змінами та доповненнями «Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 28 грудня 2014 року « 76-УІІІ «Про внесення змін та визнаних такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» також визначено, що « пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 року № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї» (п. 3) пільги на житлово - комунальні послуги надаються за рахунок субвенції із державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, розмір якої становить 1710 грн.

ОСОБА_1 надав довідки про доходи членів сімї, заповнив декларацію про доход на підставі яких було встановлено, що дохід його та членів його сімї перевищує встановлену податкову соціальну пільгу у розмірі 1710 грн. і 18.08.2015 року ОСОБА_2 праці та соціального захист населення Миргородської міської ради направило повідомлення про припинення дії пільги 01.07.2015 року позивачу, а тому його вимоги є безпідставними.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі та надані сторонами документальні докази в судовому засіданні, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного;

Встановлено, що відповідно до наказу начальника УМВС України в Полтавській області № 45 о.с. від 23 травня 2000 року ОСОБА_1, майора міліції начальника відділення дізнання Миргородського міськрайонного відділу МВС України в Полтавській області, звільнено зі служби за ст. 64 п. «б» «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114, через хворобу в запас, та призначено пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № 94/10104 від 13.06.2000 року.(а.с.7)

Згідно положень ст. 22 Закону України «Про міліцію» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) як працівнику міліції, звільненому зі служби за вислугою років та членам його сім'ї надано 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, без будь-яких обмежень.

Відповідно до довідки виданої УМВС у Полтавській області № 4/10104 від 31.01.2002 року ОСОБА_1 як пенсіонеру МВС та членам його сім'ї довічно відповідно до положень Закону України «Про міліцію» надано право на 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. (а.с. 6).

Законом України від 28 грудня 2014 року « 76-УІІІ «Про внесення змін та визнаних такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесені зміни в ЗУ «Про міліцію» згідно якого ч. 7 ст. 22, що стосується пільг, викладено у такій редакції: «Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Закон України «Про міліцію» чітко визначив, що 50% знижка на оплату житлово - комунальних послуг є пільгою.

Норми цього Закону в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сімї при наданні пільг набувають чинності з 01.07.2015р.

Ст. 117 Конституції України передбачає, що Кабінет Міністрі України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими для виконання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї» вказано, що згідно п.1 Цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо - та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

2. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України:Про міліцію(звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у звязку з виконанням службових обовязків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні. В (п. 3) вказано, що пільги на житлово - комунальні послуги надаються за рахунок субвенції із державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, розмір якої становить 1710 грн.

П 9 постанови КМУ від 04 червня 2015 року № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї структурні підрозділи з питань соціального захисту населення з урахуванням отримай інформації, зазначеної у п. 6-8 цього Порядку, визначають не пізніше вересня 2015 року, подальшому протягом 10 днів з дня отримання інформації середньомісячний сукупний дох сімї в розрахунку на одну особу шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сімї пільговика за попередні 6 місяців на 6 і на кількість членів сімї.

ОСОБА_1 надав довідки про доходи членів сімї, заповнив декларацію про доход на підставі яких було встановлено, що дохід його та членів його сімї перевищує встановлену податкову соціальну пільгу у розмірі 1710 грн. (а.с. 16-21)

Беручи до уваги вищевикладене, те що Законом України від 28 грудня 2014 року «76-УІІІ «Про внесення змін та визнаних такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в Закон України «Про міліцію» в частині надання пільг окремим категоріям населення, саме що пільги надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України», діє на даний час, не втратив чинність, а тому відповідач діяв в межах своїх повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства. Таким чином в задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 94, 122, 158, 160, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити певні дії;

зобовязання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області поновити ОСОБА_1 та членам його сімї з 01 липня 2015р. 50 відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги та паливо на підставі довідки № 4/10104, виданої 31.01.2002року УМВС України в Полтавській області;

стягнення з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області на його користь понесених судових витрат в сумі 73,08грн. відмовити за безпідставністю.

Копію постанови направити відповідачеві.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя ОСОБА_3