Справа № 576/205/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 р. Справа № 576/205/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Співак М.А.

за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Горбачова Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 06.07.2015р. по справі № 576/205/15-а

за позовом ОСОБА_3

до управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області

про визнання протиправними дій щодо відмови у справі на призначення пенсії та зобов'язання щодо її призначення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо: позбавлення права ОСОБА_3 на подачу заяви про призначення пенсії, відповідно до вимог ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; позбавлення права ОСОБА_3 на отримання письмового повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, відповідно до вимог ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; позбавлення права ОСОБА_3 на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до вимог статті 52 та пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не зарахувавши до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду його роботи тренером-викладачем по біатлону в Сумському СПТУ-24 з 01.09.1989 року по 29.08.1991 року, тренером-викладачем по біатлону в Сумському СПТУ-11 з 03.09.1991 року по 24.06.1992 року та періоду проходження строкової військової служби з 23.09.1997 року по 12.05.1989 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області: зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи ОСОБА_3 на посадах тренера-викладача по біатлону в Сумському СПТУ-24 з 01.09.1989 року по 29.08.1991 року, тренера-викладача по біатлону в Сумському СПТУ-11 з 03.09.1991 року по 24.06.1992 року та періоду проходження строкової військової служби з 23.09.1997 року по 12.05.1989 року; призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до вимог статті 52 та пункту е) статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за умові звільнення з роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, згідно статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 06.07.2015 р. позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, не погоджуючись з постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 06.07.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти апеляційної скарги, підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, підтримав вимоги апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції не законним та не обґрунтованим.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню, із прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 15.01.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області із заявою, в якій просив обрахувати його стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", для визначення права на пенсію за вислугою років (а.с. 22).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області 26.01.2015 року надано відповідь № 852/09-20 в якій зазначено, що відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають окремі категорії громадян, в тому числі працівники освіти, незалежно від віку та при стажі роботи, що дає право на призначення даного виду пенсії не менше 25 років за Переліком, що затверджується в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту громадян і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 право на пенсію мають зокрема, вчителі в загальноосвітніх навчальних закладах.

Згідно наданих документів відповідачем обрахувано стаж роботи за вислугою років по періодам: з 15.08.1992 р. по 27.08.2004 р. - вчитель фізичного виховання Шалигинської середньої школи, з 28.08.2004 р. по 15.01.2015 р. - вчитель фізичного виховання Шалигинської ЗОШ інтернату, всього 22 роки 5 місяців 2 дні. Періоди роботи тренером по біатлону в Сумському СПТУ-11 з 01.09.1989 р. по 29.08.1991 р. та тренером-викладачем з 03.09.1991 р. по 24.06.1992 р. не підлягають зарахуванню до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за вислугу років, в звя'зку з тим, що вони не передбачені Переліком.

Роз'яснено позивачу про можливість призначення даного виду пенсії за наявності спеціального стажу роботи 25 років та за умови залишення роботи, яка дає право на право призначення пенсії за вислугу років (а.с. 23).

Вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_3 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

В своєму рішенні зазначив, що позивач мав право подати заяву про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, але йому не було видано бланк заяви, чим було позбавлено його законного права це зробити. Таким чином, відповідач позбавив позивача законного права звернутись за призначенням пенсії, отримати письмове повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області діяло упереджено та недобросовісно, не запропонувало позивачеві подати заяву на призначення пенсії та виконати всі дії, передбачені законодавчими та нормативно-правовим актами України, щодо призначення пенсії.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугою років відповідно до ст.ст. 52, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до приписів статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно до п. 1 ст. 44 вказаного закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Отже, призначення пенсії особі відбувається на підставі поданої заяви про призначення пенсії за формою наведеною у додатку 2 вказаного Порядку.

Крім того, суд зазначає, що згідно ст. 80 Закону України "Про пенсійне забезпечення" заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

З метаріалів справи вбачається, що позивач не звертався з заява про призначення пенсії за місцем його роботи чи за місцем його проживанням, як це передбачено ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 82 вищевказаної статті документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Судовою колегією встановлено, що позивач з заявою про призначення пенсії за вислугою років до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області не звертався.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 15 січня 2015 року подана до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області заява, в якій позивач просив обрахувати його стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Вказана заява не ототожнює волевиявлення позивача про призначення пенсії за вислугою років, в зв'язку з чим відповідачем заява позивача розглянута у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та надана відповідь у строки визначені вказаним законом.

Отже, питання призначення або відмови в призначення пенсії відповідачем не вирішувалося.

При цьому, питання про зарахування спеціального стажу роботи відповідно п. "е.2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється саме при вирішенні питання про призначення пенсії.

Таким чином, відповідачем не приймалося рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугою років, а тому колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо позбавлення права на подачу заяви про призначення пенсії, на отримання письмового повідомлення про відмову в призначенні пенсії, на призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання відповідача зарахувати до спеціального стажу, що дає на призначення пенсії за вислугу років, період його роботи та призначення йому пенсію відповідно до вимог ст. 52 та п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», задоволенню не підлягають.

Отже, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, а тому постанова суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області задовольнити.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 06.07.2015р. по справі № 576/205/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 25.08.2015 р.