Справа № 158/1534/15-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1534/15-а
Провадження № 2-а/0158/47/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

09 вересня 2015 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі - Грубі М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Позов мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі з 21.09.2010 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Страховий стаж становить 37 років 05 місяців 04 дні. В тому числі стаж на посаді державного службовця становить 11років 24 дні. При призначенні пенсії не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати. 05.08.2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі із заявою про перерахунок пенсії та зарахуванні сум виплачених допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації, однак в цьому їй було відмовлено, листом від 06.08.2015 року відповідач повідомив, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати є одноразовою виплатою і не враховується у суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», тому немає підстав у перерахунку пенсії. Вважає, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки на матеріальну допомогу нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та необхідність врахування матеріальної допомоги при обчисленні пенсії державним службовцям узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України. Тому просить відмову Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі щодо врахування матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в суму заробітної плати при обчисленні пенсії визнати неправомірною та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати, виплатити недоотриману пенсію внаслідок проведеного розрахунку з дня призначення пенсії, тобто з 21.09.2013 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася. Відповідно до поданої заяви позовні вимоги підтримує та просить проводити розгляд справи у її відсутності.

Відповідачем 27 серпня 2015 року подано до суду письмове заперечення, відповідно до якого просять в задоволенні позову відмовити, оскільки допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не включаються до заробітку, з якого обчислюється пенсія державного службовця. Крім того, при зверненні до УПФУ в Ківерцівському районі ОСОБА_1 не було представлено довідку про складові заробітної плати, а тому вважають, що в задоволені позову необхідно відмовити. Просить справу розглянути без участі представника.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з 21.09.2010 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

05.08.2015 року та 27.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі із заявою про перерахунок пенсії та зарахування сум виплачених допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та індексації. При цьому лише при зверненні 27.08.2015 року завниця подала до УПФ довідку про складові заробітної плати, що підтверджували виплату як допомоги так і індексації (№ 296/В/03-05-05-24 від 21.08.2015 року ).

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі № 4337/02-60 від 31.08.2015 у перерахунку пенсії було відмсовлено з посиланням на те, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати є одноразовою виплатою і не враховується в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З довідки № 296/В/03-05-05-24 виданої Ківерцівською ОДПІ 21.08.2015 року вбачається, що за період з 01.09.2008 року по 31.08.2010 року позивач отримувала матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб та оздоровлення, а також нараховувалась індексація заробітної плати у загальному розмірі 9466,64 грн. На вказані суми проведено нарахування та утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, з долученої до заперечення довідки про складові заробітної плати, яка подавалась заявником ОСОБА_1 при зверненні до УПФ із заявою про призначення пенсії 22.09.2010 року, встановлено відсутність даних про нараховання та отримання заявником за відповідний період 2008-2010 роки матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, а також індексації заробітної плати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуються при обчисленні пенсій.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2013 року у справі № 21-125а13, 28.05.2013 року у справі №21-97а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Враховуючи те, що із заявою про проведення перерахунку ОСОБА_1 звернулась лише 27.08.2015 року, подавши при цьому довідку про складові заробітної плати, яка містить дані про виплату матеріальної допомоги та індексації, суд вважає, що вимоги щодо зобов'язання відповідача з дня призначення пенсії зробити перерахунок такої з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати та виплатити недоплачену пенсію слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з дня звернення заявника до УПФ у Ківерцівському районі - з 27.08.2015 року, в решті позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 6-12, 72, 86, 158-163, 167, 244-2 КАС України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу»,ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 27 серпня 2015 року.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ківерцівського районного суду Пономарьова О.М.