Справа № 310/5726/15-а
Суддя: Прінь І. П.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/5726/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 вересня 2015 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

при секретарі Бевз О.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську справу за адміністративним ОСОБА_2 до Бердянської міської ради Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Бердянської міської ради Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності Бердянської міської ради щодо розгляду її заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0999га, розташованої за адресою: вул. Південна, 14-а в м. Бердянську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); про зобовязання Бердянської міської ради Запорізької області після набрання рішення суду законної сили розглянути на черговому пленарному засіданні сесії Бердянської міської ради питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0999га, розташованої за адресою: вул. Південна, 14-а в м. Бердянську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позову зазначила, що 02.06.2014 року вона звернулася до Бердянської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0999га, розташованої за адресою: вул. Південна, 14-а в м. Бердянську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 23.06.2014 року заява була розглянута на засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин Бердянської міської ради, на якій було прийнято рішення про погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Питання про надання їй дозволу на розроблення проект землеустрою неодноразово виносилося на розгляд пленарних засідань сесій міської ради, однак, в порушення вимог ст. 123 Земельного кодексу України, до цього часу ніякого рішення з цього питання не прийнято.

Представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 підтримала, просить їх задовольнити. Суду додатково пояснила, що за повідомленням виконкому Бердянської міської ради питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою неодноразово включалося до проекту рішень, які розглядалися на пленарних засіданнях сесій міської ради, а саме: сорок девятої сесії, яка відбулася 31.07.2014р., пятдесятої сесії, яка відбулася 25.09.2014 року, пятдесят першої сесії, яка відбулася 20.11.2014 року, пятдесят четвертої сесії, яка відбулася 30.12.2014 року, пятдесят сьомої сесії, яка відбулася 28.02.2015 року, пятдесят девятої сесії, яка відбулася 12.05.2015 року, шістдесят першої сесії, яка відбулася 30.07.2015 року. Проте ніякого рішення з цього питання прийнято не було. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у сьогоднішнє судове засідання не зявився. Подав клопотання про залишення позову без розгляду, посилаючись на те, що позивач пропустила строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України. Так питання про надання дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою було включено до проекту рішення сорок девятої сесії міської ради від 31.07.2014р. №18, однак за результатами голосування вказане рішення не було прийнято. Таким чином про порушення своїх прав ОСОБА_2 могла дізнатися ще 31.07.2014 року, проте до суду з цим позовом вона звернулася тільки 19.06.2015р.

Однак суд з доводами відповідача не може погодитися з наступних підстав. Як вбачається з матеріалі справи позивач дізналася про порушення своїх прав тільки у червні 2015 року з відповіді міського голови ОСОБА_5 №0215/01-0199/Пі від 11.06.2015р., в якій зокрема повідомлялося про неодноразове винесення на розгляд чергових сесій Бердянської міської ради питання про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою. Згідно цієї відповіді останній раз це питання було предметом розгляду пятдесят девятої сесії міської ради, яка відбулася 12.05.2015 року, на якій жодного рішення з цього питання так і не було прийнято. Доказів того, що відповідач письмово повідомляв позивачку про розгляд 23.06.2014р. її заяви на засіданні постійно діючої комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин, а також про те, що розгляд її заяви було включено до порядку денного сорок девятої сесії міської ради 31.07.2014 року, а також про те, що рішення з цього питання не було прийнято того дня, суду відповідачем не надано.

З огляду на це, суд прийшов до висновку, що позивачем не пропущений строк звернення з таким позовом до суду.

Вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 10, статті 25, пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст визначені у ст. 12 Земельного кодексу.

Системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить про те, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Так, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 № 10-рп/2010 положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому оскаржується бездіяльність органу місцевого самоврядування у прийнятті ним рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Судом встановлено, що 02.06.2014 року ОСОБА_2 звернулася до Бердянської міської ради з заявою (а.с.7) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0999га, розташованої за адресою: вул. Південна, 14-а в м. Бердянську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачені підстави набуття права на землю, згідно з якими, за позивачем зберігається право на безоплатну передачу земельної ділянки лише один раз по кожному виду використання.

Порядок надання земельних ділянок у користування громадянам передбачений статтею 12 Земельного кодексу України, якою встановлено, що їх надання можливе лише за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з листа виконкому Бердянської міської ради №0215/01-0199/Пі від 11.06.2015р. заява ОСОБА_2 була розглянута на засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин Бердянської міської ради 23.06.2014 року, на якій було прийнято рішення про погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та про підготовку проекту рішення сорок девятої сесії міської ради від 31.07.2014р .

Питання про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою неодноразово включалося до проекту рішень, які розглядалися на пленарних засіданнях сесій міської ради, а саме: сорок девятої сесії, яка відбулася 31.07.2014р., пятдесятої сесії, яка відбулася 25.09.2014 року, пятдесят першої сесії, яка відбулася 20.11.2014 року, пятдесят четвертої сесії, яка відбулася 30.12.2014 року, пятдесят сьомої сесії, яка відбулася 28.02.2015 року, пятдесят девятої сесії, яка відбулася 12.05.2015 року, шістдесят першої сесії, яка відбулася 30.07.2015 року. Проте ніякого рішення з цього питання прийнято так і не було.

Таким чином, суд приходить до висновку, що така тривала бездіяльність Бердянської міської ради є протиправною, оскільки порушує права позивача на отримання дозволу (вмотивованої відмовм у наданні дозволу) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. А відтак позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст..ст. 2,3,17,69-72,159-163,167,186 КАС України, ст. 118 ЗК України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Бердянської міської ради Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0999га, розташованої за адресою: вул. Південна, 14-а в м. Бердянську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобовязати Бердянську міську раду Запорізької області після набрання рішення суду законної сили розглянути на найближчому черговому пленарному засіданні сесії Бердянської міської ради питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0999га, розташованої за адресою: вул. Південна, 14-а в м. Бердянську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з Бердянської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 146,16 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови особи, які беруть участь у справі, можуть одержати не раніше 15.09.2015р.

Суддя І.П. Прінь

Повний текст постанови виготовлений 15.09.2015р.

Суддя ОСОБА_6