Справа № 2-1246/10
Суддя: Собина О. І.
Дата ухвалення: 2012-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-1246/10 Головуючий у суді у 1 інстанції - ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2012 року м.Суми

Колегія суддів з розгляду справ адміністративного судочинства Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Собина О. І.,

суддів - Рибалки В. Г., Таран С. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 міського управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради в Сумській області

на рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 13 липня 2010 року

у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міського Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради

про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2009 рік в розмірі 2150грн.,

в с т а н о в и л а :

06 травня 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_2 міського Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради одноразову щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2009 рік в розмірі 2150грн.

Рішенням Конотопського міськрайонного суду від 13 липня 2010 року позов задоволено. Вирішено стягнути з відповідача ОСОБА_2 міського Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради на користь позивача суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2009 рік відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування" з урахуванням здійснених позивачу виплат.

Окрім того, стягнуто з відповідача на користь спеціального фонду держбюджету витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120грн.

В апеляційній скарзі відповідач ОСОБА_4 міське Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 міської ради, оскаржуючи рішення суду в частині задоволення позову, посилається на те, що в 2009 році управління не проводило виплат щорічної разової допомоги, оскільки не надходили кошти з державного бюджету на ці виплати. Окрім того, законодавством передбачено розмір допомоги учасникам бойових дій в 2009 році в сумі 340 грн. в межах бюджетних асигнувань.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Доводів щодо позовних вимог, які не задоволенні судом першої інстанції, апеляційна скарга не містить.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій, перебуває на обліку в ОСОБА_2 міському Управлінні праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради, має право на щорічну одноразову допомогу до 05 травня, передбачену ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

В квітні 2009 році позивач отримав таку допомогу в сумі 340,00 грн., тобто в значно меншому розмірі, допомога йому виплачувалася Головним управлінням праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, оскільки на той час на рахунки ОСОБА_2 міського Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради було накладено арешт.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.17-1 цього ж Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня: здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або установи банку.

Відповідно ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Згідно зі ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах, у межах передбачених відповідними бюджетними програмами асигнувань.

З наведеного вбачається, що Закон України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня і не надає таке право Кабінету Міністрів України, який уповноважено лише встановлювати розміри соціальних виплат, які залежать від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.12-15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Виходячи з зазначеного, суд першої інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги посилання відповідачів на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 року визначений інший розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій, оскільки усі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати Конституції України та Законам України, а в разі їх невідповідності Законам чи Конституції мають застосовувалися відповідні положення, закріплені в Законі.

Тобто, колегія суддів вважає, що розмір разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік має бути встановлений відповідно до чинних частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які підлягали застосуванню до спірних правовідносин з урахуванням вимог законодавства з 22.05.2008 року.

Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції в частині визначення обовязку по сплаті позивачу допомоги саме за ОСОБА_2 міським ОСОБА_2 міським Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради, оскільки він перебуває на обліку як учасник бойових дій саме в цій установі.

Окрім того, судом першої інстанції стягнуто з відповідача на користь спеціального фонду держбюджету витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120грн.

На час апеляційного перегляду справи Законом України №3674-VІ від 08.07.2011р. стягнення витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи скасовано, а тому слід виключити з резолютивної частини рішення стягнення з відповідача витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Інші доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206,207 КАС України, Законом України "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій та статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами", колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 міського Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради задовольнити частково.

Рішення Конотопського міжрайонного суду Сумської області від 13 липня 2010 року змінити виключивши з резолютивної частини рішення висновок про стягнення з ОСОБА_2 міського Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 міської ради витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий -

Судді -

З оригіналом згідно: суддя О.І.Собина