Справа № 2-а-121/2010
Суддя: Кравців В. І.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-121/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 лютого 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі головуючого судді Кравціва В.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії як дітям війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 25.05.2009 року звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області та про зобовязання нарахувати та виплатити у їх користь щомісячну державну соціальну допомогу як дітям війни за період 2006-2009 років в сумі 4 345, 50 грн. кожному.

У обґрунтування своїх позовних вимог позивачі посилалися на те, що вони є дітьми війни, що підтверджується відмітками у їхніх пенсійних посвідченнях, які видані управлінням Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області і згідно ст. 6 цього закону їм з 1 січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак, така допомога їм у 2006-2007 роках їм не виплачувалася, а у 2008 2009 роках виплачувалася не в повному обсязі і тому просили зобовязати відповідача виплатити їм вказану допомогу за період з січня 2006 року по квітень 2009 року в сумі 4 345, 50 грн. кожному.

Також позивачі просили поновити строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права, посилаючись на поважність причин його пропуску.

Позивачі у судове засідання не прибули, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, відповідач просив розглядати справу у відсутності його представника, у письмовому запереченні позовів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідач посилався на те, що позивачі ставлять вимогу про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, а органи Пенсійного фонду здійснюють призначення та виплату пенсій, а не державної соціальної допомоги.

Державна соціальна допомога призначається і виплачується територіальними органами соціального захисту населення, які функціонують при органах місцевого самоврядування.

Також позивачами пропущено строк звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Крім того, законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком», як розрахункова величина для підвищення пенсії дітям війни.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Оскільки законодавством не приведені у відповідність положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» у зв»язку із визнанням їх неконституційними та відсутністю нормативного акту, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком для визначення даного підвищення, встановлення розміру надбавки до пенсії виходить за межі компетенції органу Пенсійного фонду України.

Управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової чатини бюджету Пенсійного фонду України.

Законом України «Про Державний бюжет на 2006 рік» від 20.12.2005 року зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік, а п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 рік зупинено дію вказаної статті на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 п. 12. ст. 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають Конституції України. Положення вказаних статей втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, однак зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у видаткову частину не внесені, тому кошти на виплату даних підвищень у 2007 році були відсутні.

Зясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Із паспортів громадянина України вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 народилися 21 травня 1945 року та 29 квітня 1945 року відповідно.

Згідно посвідчення вони є пенсіонерами за віком і перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області та у їх посвідченнях зроблені відмітки про те, що вони є дітьми війни.

Відповідно до ст. ст. 1, 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як дітям війни, повинно виплачуватися підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Отже, має місце спір про підвищення до пенсії дітям війни, а не про щомісячну державну соціальну допомогу, як помилково зазначено позивачами, і тому таке підвищення до пенсії, як її складову, повинні нараховувати та проводити виплату органи Пенсійного фонду, виходячи із такого.

Дійсно, відповідно до ст. 7 закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 72 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 8 закону України «Про пенсійне забезпечення» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, але одним із джерел формування коштів Пенсійного фонду є кошти державного бюджету, що перераховуються до Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 8 закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. Фінансування витрат на виплату пенсій провадиться по всій території України щомісячно незалежно від надходжень

коштів, а ст. ст. 10, 81 цього Закону передбачає, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України, які призначають пенсії і оформляють документи для їх виплати.

У зв»язку з наведеним суд відхиляє посилання відповідача на те, що управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області не є належним відповідачем за даним позовом.

При визначенні строку, за який позивачам повинно бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії, як дітям війни, та його розмір, суд керується наступним.

Згідно розділу IV Прикінцеві положення закону України «Про соціальний захист дітей війни» цей Закон набирає чинності з 1 січня 2006 року.

Однак, на підставі Закону України від 20.12.2005 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено.

Законом України від 19.01.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, але реалізація цього закону не була здійснена, у зв»язку з чим вимога позивача у частині про нарахування та виплату підвищення до пенсії за 2006 рік задоволенню не підлягає.

На підставі Закону України від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» також було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення вказаного Закону про зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України і воно втратило чинність з 09.07.2007 року, у звязку з чим вимоги позивачів про нарахування та виплату підвищення до пенсії підлягають задоволенню з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 вказаного Кодексу для захист прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Частиною другою статті 87 закону України « Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки підвищення до пенсії дітям війни є частиною пенсії і у позивачів право на її отримання виникло з моменту ухвалення рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, а таке не було виплачено з вини відповідача, то позивачі не пропустили строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права і тому позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, що відповідає правилам частин другої і третьої статті 99 КАС України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені до закону України «Про соціальний захист дітей війни» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо визначення розміру щомісячної доплати до пенсії дітям війни визнані такими, що не відповідають Конституції України і тому з 22 травня 2008 року позивачі мають право на підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 1 липня 48,2 та з 1 жовтня 49,8 гривні.

Однак, частиною другою статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Крім того, ураховуючи пріоритетність законів над підзаконними нормативно-правовими актами, дії відповідача щодо застосування п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 при виплаті підвищення до пенсії дітям війни є протиправним, а тому позивачі мають право на підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року по квітень 2009 року у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

При обчисленні розміру підвищення до пенсії дітям війни відповідачу необхідно було керуватися правилами частини першої ст. 2 закону України «Про прожитковий мінімум» та абзацом першим частини першої ст. 28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто виходячи із прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, так як за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами частини першої ст. 28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а згідно ч. 1 ст. 2 закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а тому суд не вправі ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Ураховуючи наведене, необхідно зобовязати управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по квітень 2009 року щомісячне підвищення до пенсії як дітям війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що вираховувати відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відмовити позивачам у позові про стягнення такого підвищення до пенсії кожному в сумі 4 345,50 грн.

Керуючись ст.ст. 22, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 100, 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по квітень 2009 року щомісячного підвищення до пенсії як дітям війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по квітень 2009 року підвищення до пенсії як дітям війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що вираховувати відповідно до ч.1 ст. 28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум такого підвищення за вказані періоди.

У решті частині позову про нарахування та виплату підвищення до пенсії як дітям війни за 2006 рік, за періоди з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року, з 1 січня 2008 року до 22 травня 2008 року та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомогу в сумі 4 345,50 грн. кожному відмовити за недоведеністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, або шляхом подачі апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя