Справа № 235/4671/15-а
Суддя: Стоілова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/235/588/15
Єдиний унікальний № 235/4671/15-а
Постанова

І м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Стоілової Т.В.,

при секретарі Рекеть А.І.

за участю прокурора Філонова О.О.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красноармійська адміністративний позов Красноармійського міжрайонного прокурора в інтересах громадянина ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.06.2015 року Красноармійський міжрайонний прокуратур звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення про визнання бездіяльності відповідача неправомірною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до Красноармійської міжрайонної прокуратури надійшла заява ОСОБА_1, яка є представником ОСОБА_2 за довіреністю, про захист прав та законних інтересів останнього шляхом вжиття заходів представницького характеру. Встановлено, що ОСОБА_1 19.05.2015р. звернулась до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради в інтересах ОСОБА_2 із заявою про надання довідки щодо взяття його на облік, як особу, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

ОСОБА_2 зареєстрований та проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Однак, він, у звязку з проведенням активної фази антитерористичної операції на території с. Сєвєрне, був змушений виїхати з с.Сєвєрне, та з 22.01.2015 року став проживати за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Листом № 01-05/086 від 19.05.2015 року ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради відмовило в наданні довідки про взяття ОСОБА_2 на облік у звязку з тим, що до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження, відповідно до розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р, с.Сєвєрне не зазначено.

Позивач вважає відмову ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради неправомірною та посилаючись на норми Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року про затвердження «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-УІІ від 20.10.2014 року просить судвизнати рішення бездіяльність ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради щодо відмови йому у видачі довідки про статус переселенця неправомірною та зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати ОСОБА_2 довідку про взяття на його облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_1 повністю підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 до судового засідання не зявився, належним чином повідомлений про дату та час слухання справи, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність.(а.с.47)

Представник відповідача УСЗН Красноармійської міської ради в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення проти позову (а.с.33-34), в яких просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, посилаючись на розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» та розпорядження від 05.05.2015 року №428-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085», оскільки населений пункт, в якому зареєстрований ОСОБА_2 не значиться.

Суд, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19.05.2015 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради із заявою про надання довідки щодо взяття його на облік, як особу, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, мотивуючи тим, що ОСОБА_2 зареєстрований та проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3. Однак, у звязку з проведенням активної фази антитерористичної операції на території с. Сєвєрне, був змушений виїхати з с.Сєвєрне, та проживає на цей час за адресою: Донецька область, м. Родинське, вул..Шахтарська, 33. (а.с.8).

Листом № 01-05/0786 від 01.05.2015 року ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради відмовило в наданні йому довідки про взяття на облік у звязку з тим, що до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження, відповідно до розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р, с.Сєвєрне не зазначено.(а.с.13).

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституцією України передбачено, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції».

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі-Довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом б Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Вказаний Порядок не передбачає наявність будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження/не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження №1085-р зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні №1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати.

З 22.11.2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-УІІ від 20.10.2014 року (далі - Закон), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Відповідно до оперативної інформації Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ на сайті зазначено: «Найбільша активність противника спостерігалась на Донецькому напрямку. Під вогонь бойовиків потрапили Опитне, Піски, Березове. З артилерії близько опівночі злочинці били по Авдіївка, а з мінометів і зенітної установки - по Водяному».

Також відповідно до оперативної інформації Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ на сайті зазначено: «До м. Красноармійська Донецької області прибула група переселенців із селища Сєвєрне Ясинуватського району у кількості 35 осіб, з яких 7 дітей. Вимушених переселенців тимчасово розмістили у спальному корпусі на території школи, забезпечили продуктами харчування та гігієнічними наборами».

Стаття 4 Закону передбачає, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті І цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Органи державної влади України та місцеве самоврядування не здійснюють свої обовязки у с.Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області, уся необхідна інфраструктура не функціонує, оскільки рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 04 листопада 2014 року (введеного в дію Указом Президента України №875/2014 від 14.11.2014) передбачено припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій, представництв, а також переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганських областях на роботу в іншу місцевість. На виконання цього рішення прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, якою передбачено виконання вказаного рішення РНБО України. Крім того, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05 листопада 2014 року установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком.

Також підтвердженням того, що в с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження є те, що територіальна підсудність справ Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, відповідно до розпорядження голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ № 2710/38-14 від 02.09.2014, прийнятого на виконання ч.1 ст. 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції», змінена на підсудність Дружківському міському суду Донецької області.

Крім того, на офіційному веб-саііті РНБО України щодня розміщується оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ (про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта «Ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють. Так; станом на 06.03.2015 у м.Авдіївка та с.Піски ведуться бої між армією та терористами, а с.Сєвєрне Ясинуватського району Донецької області знаходиться між цими населеними пунктами.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 змушений був покинути своє постійне місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_4 через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-УІІ та є внутрішньо переміщеною особою (особою, яка перемістилась із району проведення антитерористичної операції а тому ОСОБА_2 має право отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з метою реалізації конституційного права на пенсійне забезпечення та інші права, передбачені Законом №17в6-УІ1, іншими нормативно-правовими актами України щодо вказаної категорії громадян.

А тому вимоги позивача ОСОБА_2 про визнання бездіяльності ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради щодо відмови їй у видачі довідки про статус переселенця неправомірною та зобовязання ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати йому довідку про взяття на його облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є законними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції", ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» ст..2, 11, 17, 23, 58, 69-71, 86, 104-105, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Красноармійського міжрайонного прокурора в інтересах громадянина ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції протиправною.

Зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати ОСОБА_2, що зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_5, тимчасово мешкає по вул..Шахтарська, 33 в м.Родинське Донецької області, довідку про взяття на його облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя: