Справа № 670/484/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/484/15-а
Провадження № 2-а/670/44/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

позивача -- ОСОБА_1

представника позивача -- ОСОБА_2

представника відповідача, управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області -- ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ЗАТ «Віньковецький сирзавод» про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі призначити пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду із вказаним адміністративним позовом, в якому з уточненням позовних вимог просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період проходження строкової військової служби з 05.01.1979 р. по 05.11.1980 р.; період роботи в колгоспі «Шлях до комунізму», згодом селянська спілка «Заслав'я», СГК «Надія» трактористом за липень 1977 р.- 17 людино-днів, серпень 1977 р.- 13 людино-днів, серпень 1978 р.- 10 людино-днів, вересень 1978 р.- 18 людино-днів, з 01.01.1979 р. по 04.01.1979 р., з 01.01.1982 р. по 13.06.1999 р., з 18.08.1999 р. по 31.12.1999 року, а також період роботи у ЗАТ «Віньковецький сирзавод» з 19.02.2002 р. по 02.12.2002 р., та зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію - 27.02.2015 року, а позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області просив залишити без розгляду.

Постанову в межах суми стягнення пенсії за один місяць просив допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він народився 26 лютого 1960 року, має загальний стаж роботи понад 35 років, із яких більше 20 років пропрацював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства, тому має право на отримання пільгової пенсії згідно ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З метою призначення пенсії 25.02.2015 року він подав до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі заяву, трудові книжки, та інші документи, необхідні для призначення пенсії, та оскільки колгосп «Шлях до комунізму» (згодом СС «Заслав`я», СГК «Надія») ліквідований у звязку з банкрутством, то для вирішення питання щодо підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії УПФУ у Віньковецькому районі направило подані ним документи на Комісію з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду у Хмельницькій області (далі Комісія). Комісія розглянула документи та прийняла рішення № 5 від 12.03.2015 року, яким відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.07.1972 року по 18.09.1975 року , з 28.11.1975 року по 19.04.1976 року, з 29.12.1978 року по 04.01.1979 року, з 01.01.1982 року по 13.06.1999 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами; з 19.09.1975 року по 27.11.1975 року, з 20.04.1976 року по 28.12.1978 року, оскільки заявник працював на заводі ефективної кераміки та на цегельному заводі Віньковецького рай міжколгоспбуду.

Крім того, управлінням ПФУ у Віньковецькому районі було відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 19.02.2002 року по 02.12.2002 року у ЗАТ «Віньковецький сирзавод».

Рішення відповідачів позивач вважає протиправним, вказуючи, що після закінчення у 1975 році 8 класів по направленню з колгоспу «Шлях до комунізму» він закінчив трьохмісячні курси трактористів при Віньковецькій расільгосптехніці. З 25.10.1976 року ОСОБА_1 почав працювати трактористом на цегельному заводі, проте деколи виходив на роботу в колгосп «Шлях до комунізму», де підмінював трактористів, які були на лікарняних або у відпустках. 28.12.1978 року у звязку з призовом на військову службу його звільнили із заводу, але на початку січня 1979 року до призову в армію він ще кілька днів працював у колгоспі «Шлях до комунізму» трактористом, що підтверджується архівними довідками та записами в його трудовій книжці колгоспника. З 05.01.1979 року по 05.11.1980 року проходив строкову військову службу, після чого з 1982 року по 1999 рік знову працював трактористом у колгоспі «Шлях до комунізму» та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві та повного календарного року у тваринництві. 19.02.2002 року поступив на роботу у ЗАТ «Віньковецький сирзавод», на балансі якого перебувало допоміжне сільське господарство, і де позивача прийняли на посаду тракториста комбайнера. У даному господарстві він працював до 02.12.2002 року, та виконував різні сільськогосподарські роботи - орав, культивував, закривав вологу на полях, вносив органічні та мінеральні добрива, в період жнив працював комбайнером.

Також позивач зазначав, що його трудова книжка оформлена належним чином, ЗАТ «Віньковецький сирзавод» надало уточнюючу довідку про характер роботи, однак незважаючи на це відповідачем відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі підтримали та просили задовольнити.

У підтримання позову ОСОБА_1 пояснив, що підробляти у колгоспі почав ще в період шкільних канікул з 1972 року. У 1975 році закінчив 8 класів, та пішов на роботу у колгосп «Шлях до комунізму», звідки його направили на курси трактористів у місцеву райсільгосптехніку. Після цього він влаштувався на роботу у колгосп трактористом, та сезонно ще працював на цегельному заводі. Потім його перевели трактористом в автогосподарство, але періодично на прохання бригадира тракторної бригади колгоспу «Шлях до комунізму» після основної роботи, у вихідні та святкові дні, а також у нічну зміну він виходив на роботу у колгосп, де підмінював трактористів на гусеничних тракторах. Безпосередньо перед призовом в армію бригадир знову попросив його кілька днів вийти на підміну на трактор, оскільки були святкові новорічні дні. Після служби в армії позивач вернувся на роботу в міжколгоспбуд, а з 1982 по 1999 роки безперервно працював трактористом у колгоспі «Шлях до комунізму», де в основному був зайнятий на гусеничних тракторах та комбайні, і круглорічно виконував різні сільськогосподарські роботи орав, культивував, вносив добрива у ґрунти, збирав урожай, взимку ремонтував техніку, вивозив гній з ферми тощо. У 2002 році, а саме з лютого по грудень, він трудився трактористом у сільськогосподарському відділку ЗАТ «Віньковецький сирзавод», і також був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, за довіреністю ОСОБА_3 надала суду заперечення проти позову, та у судовому засіданні позов не визнала і просила відмовити.

У запереченнях представник відповідача посилалась на те, що згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюються за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Право на призначення пільгової пенсії за віком, передбаченої пунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства. Зазначений вид пенсії призначається чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років - на зазначеній роботі. У трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як у ній не вказано, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року у тваринництві, як це вимагає норма пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки згідно трудової книжки всього стажу роботи нараховується 35 років 3 місяці 20 днів, а стаж тракториста відсутній, то призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах немає підстав.

Крім того, у судовому засіданні ОСОБА_3 вказувала, що уточнюючу довідку, видану ЗАТ «Віньковецький сирзавод», управління не може взяти до уваги через те, що відсутні відомості про зайнятість підприємства у виробництві сільськогосподарської продукції.

Заслухавши пояснення учасників процесу - позивача, представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, їхні доводи та заперечення, свідків, дослідивши письмові матеріали, оцінивши досліджені докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобовязує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Отже, «на підставі» означає, що субєкт владних повноважень повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що субєкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що субєкт владних повноважень зобовязаний дотримуватись встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затверджений Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України №1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 26 цього Закону право на призначення пенсії за віком мають чоловіки - після досягнення ними 60 років, жінки - 55 років, за наявності у них страхового стажу не менше п'яти років , а згідно з пунктом 2 розділу ХІ зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають зокрема,трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства. Зазначений вид пенсії призначається чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

До трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Віднесення трактористів - машиністів до безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, вирішується адміністрацією підприємства за місцем роботи шляхом видачі довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Вказана довідка видається на підставі первинних документів за час виконання роботи. Якщо такі підприємства ліквідовані, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами (в залежності від того, куди були здані архіви даного підприємства).

У разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105.

Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Судом встановлено, що 26 лютого 2015 року позивач ОСОБА_1 досяг 55-річного віку.

25 лютого 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком як тракторист, надавши при цьому відповідні документи, в тому числі трудову книжку та архівні довідки, які Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі були направлені на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи трактористом у колгоспі «Шлях до комунізму» (СС «Заславя», СГК «Надія», що ухвалою Господарського суду Хмельницької області № 2/9/146-Б від 11.08.2004 року ліквідований як банкрут), з 1972 р. по 1979 р., з 1982 р. по 1999 р. відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Комісія при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області рішенням № 5 від 12.03.2015 року відмовила ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.07.1972 року по 18.09.1975 року, з 28.11.1975 року по 19.04.1976 року, з 29.12.1978 року по 04.01.1979 року, з 01.01.1982 року по 13.06.1999 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами; з 19.09.1975 року по 27.11.1975 року, з 20.04.1976 року по 28.12.1978 року, оскільки заявник працював на заводі ефективної кераміки та на цегельному заводі Віньковецького райміжколгоспбуду.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за вих. № 3068/03 від 29.04.2015 року, адресованого на імя ОСОБА_1, відповідач, розглянувши надані позивачем документи для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах направив їх на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи. Загальний стаж роботи позивача становить 35 років 3 місяці 20 днів, стаж тракториста відсутній, та оскільки Комісія відмовила у зарахуванні до пільгового стажу вищезазначені періоди роботи, то призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції (абзац 4 пункту 20 Порядку).

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як передбачено п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підтвердження стажу своєї роботи на посаді тракториста у колгоспі «Шлях до комунізму» (СС «Заславя») смт. Віньківці, у відповідності до вимог п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, позивач серед інших документів, надав також трудову книжку та архівні довідки про нарахування йому заробітної плати протягом спірного періоду.

Зазначені документи були предметом розгляду на засіданні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 12.03.2015 року, а також досліджені в судовому засіданні.

Так, пояснення позивача про набуту ним професію тракториста машиніста підтверджується посвідченням тракториста машиніста АА № 155608, виданим на його імя, згідно якого він має дозвіл на керування тракторами і самохідними машинами усіх категорій, та записами військового квитка НК 3436264 від 05.01.1979 року, де зазначено, що його основна цивільна спеціальність «тракторист».

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника серії УКР № 1516520, дата заповнення якої значиться 21 травня 1986 року, заведеної на імя ОСОБА_1, останній 12.03.1977 року прийнятий на роботу в спілку селян «Заслав`я» трактористом, а 24.01.2000 року звільнений з роботи за власним бажанням; 19.02.2002 року зарахований тимчасово по контракту на посаду тракториста комбайнера ЗАТ «Віньківці сирзавод», а 02.12.2002 року звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України.

Також, із даної трудової книжки вбачається, що в період з 1982 року по 1999 рік позивач, працюючи на посаді тракториста у колгоспі «Шлях до комунізму» (СС «Заслав`я»), щороку перевищував виконання річного мінімуму трудової участі у суспільному господарстві, (крім 1999 року, коли замість встановлених 260 трудоднів він виробив 256), тобто був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. За 1977 рік значиться відпрацьовано 30 людино-днів, за 1978 рік-28, за 1979 рік значиться заробіток 29,08.

Відповідно до даних архівних довідок трудового архіву Віньковецького району № 414 від 04.07.2014 року, виданих на підставі відомостей нарахування заробітної плати, ОСОБА_1 дійсно працював у колгоспі «Шлях до комунізму» (СС «Заслав`я») смт. Віньківці з січня 1982 року по грудень 1999 року та отримував заробітну плату, однак у відомостях нарахування заробітної плати за 1996 рік та 1999 рік ОСОБА_1 відсутній. У липні 1977 року він відпрацював 17 людино-днів, у серпні 1977 року 13 людино-днів, у серпні 1978 року 10 людино-днів, у вересні 1978 року 18 людино-днів, за що йому нарахована заробітна плата, у січні 1979 року заробітна плата нарахована у сумі 29,08.

Факт роботи позивача трактористом у колгоспі «Шлях до комунізму» (СС «Заслав`я») та його зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду у спірні періоди роботи у судовому засіданні засвідчили свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Так, свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що по професії він механізатор та з 1976 року по 1984 рік займав посаду бригадира тракторної бригади № 2 колгоспу «Шлях до комунізму». Оскільки ОСОБА_4 знав особисто позивача, то часто просив його підмінити когось із трактористів на свята, у вихідні, чи в нічну зміну на оранці, сівбі чи збиранні врожаю. Зокрема, це було влітку 1977 р., 1978 р., та перед тим, як ОСОБА_1 мав іти на службу в армію. За виконану роботу йому обліковували вихододні та нараховували зарплату.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що із позивачем проживає по сусідству. Ще будучи школярами вони разом ходили на роботу у колгосп «Шлях до комунізму», а потім ОСОБА_1, закінчивши курси тракториста, до армії працював у колгоспі механізатором, а ОСОБА_5 був у нього причіплювачем.

Згідно довідки уточнюючої характер роботи № 207 від 16.07.2014 року, виданої ТОВ «Віньковецький сирзавод» на підставі книги наказів по підприємству за 2002 рік, ОСОБА_1 дійсно працював у ЗАТ« Віньковецький сирзавод» трактористом-машиністом з 19.02.2002 року по 02.12.2002 року, та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і зазначений період роботи зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Із довідки ТОВ «Віньковецький сирзавод» № 56 від 15.04.2015 року вбачається, що станом на 2002 рік на балансі підприємства знаходився сільськогосподарський відділок, який займався сільським господарством, та в складі даного відділку обліковувались тваринницькі ферми та земля сільськогосподарського призначення.

Вказані обставини про те, що дане підприємство займалося виробництвом сільськогосподарської продукції, підтвердили у суді представник третьої особи - ТОВ «Віньковецький сирзавод» ОСОБА_6 та свідок ОСОБА_7

Так, ОСОБА_6 пояснив, що в 2002 році у складі підприємства як окремий підрозділ знаходився сільськогосподарський відділок, який був утворений на підставі приєднання майнових і земельних паїв членів СС «Заслав`я» і розміщувався у районі «Кут» смт. Віньківці. У складі відділку перебувала молочна ферма, а також землі сільськогосподарського призначення, на яких вирощувались зернові та кормові культури.

Згідно пояснень свідка ОСОБА_7, з квітня 2001 року по травень 2010 року він перебував на посаді заступника голови правління ЗАТ «Віньковецький сирзавод» по сільськогосподарському виробництву, та відповідав за роботу сільськогосподарського відділку, що знаходився на «Куті» в смт. Віньківці та займався відгодівлею ВРХ і вирощуванням зернових культур. ОСОБА_8 у 2002 році працював у відділку на посаді тракториста, а саме орав, сіяв, в період жнив на комбайні збирав урожай, у зимовий період ремонтував культиватори, сівалки, жатки, та був зайнятий повний робочий день.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 70 КАС України).

Суд, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази, не погоджується з висновками відповідача про відмову у зарахуванні до стажу періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію, та дійшов висновку про неправомірність прийнятого ним рішення, виходячи з наступного.

Трудова книжка ОСОБА_1 містить відомості щодо прийняття його на роботу трактористом та звільнення з роботи у зазначений спірний період, тобто містить відомості про характер його роботи.

Зауважень з боку відповідача щодо оформлення трудової книжки позивача до суду не поступало, та не заперечувався факт трудової діяльності ОСОБА_1 у колгоспі «Шлях до комунізму » (СС «Заслав`я») та в ЗАТ «Віньковецький сирзавод» протягом спірного періоду роботи.

Разом з тим, свою відмову у зарахуванні оспорюваних періодів роботи до стажу ОСОБА_1, що дає право на призначення пільгової пенсії, відповідач мотивував відсутністю первинних документів, та зокрема відсутністю даних про позивача у стажових книгах по колгоспу «Шлях до комунізму» та СС «Заслав`я», відсутністю даних про займану посаду у відомостях про нарахування заробітної плати, та відсутністю первинних документів про наявність допоміжних сільських господарств у складі ТОВ «Віньковецький сирзавод», які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі підприємства через закінчення терміну їх зберігання.

Однак, відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, стаж роботи позивача трактористом-машиністом за вказані роки складає 20 років 7 місяців 18 днів, що підтверджується розрахунком стажу роботи зробленим Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та позивачем, а саме: за липень 1997 року 17 людино-днів, серпень 1977 року 13 людино-днів, серпень 1978 року 10 людино-днів, вересень 1978 року 18 людино-днів, з 01.01.1979 р. по 04.01.1979 р. 4 людино-дні, з 01.01.1982 року по 13.06.1999 року - 17 років 5 місяців 13 днів, з 18.08.1999 року по 31.12.1999 року 4 місяці 14 днів у колгоспі «Шлях до комунізму» (СС «Заслав`я»); та 9 місяців 14 днів з 19.02.2002 року по 02.12.2002 року у ЗАТ «Віньковецький сирзавод».

При цьому суд, вважаючи за необхідне зарахувати у пільговий стаж роботи позивача період за липень-серпень 1977 року, серпень-вересень 1978 року та січень 1979 року бере до уваги, що в силу положень ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення » до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

А той факт, що відомості нарахування заробітної плати СС «Заслав`я» за 1996 рік знаходяться у неналежному стані, тому ідентифікувати заробітну плату ОСОБА_1 немає можливості, а за 1999 рік у відомостях відсутні дані про нарахування позивачу заробітної плати, не може свідчити про неповну зайнятість позивача на роботі, оскільки зазначений висновок не відповідає записам в трудовій книжці.

Крім того, статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено матеріалами справи, зокрема військовим квитком, та підтверджується записами у трудовій книжці БТ-І № 0961767, ОСОБА_1 до відбуття на строкову військову службу, яку проходив з 05.01.1979 року по 05.11.1980 року, тобто 1 рік 10 місяців, працював на посаді тракториста.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посаді тракториста протягом спірного періоду, однак комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі не зарахували даний період до стажу роботи позивача на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим порушено його законні права та інтереси.

Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки з матеріалів справи вбачається, що періоди роботи позивача трактористом та зайнятість безпосередньо в виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються посвідченням тракториста-машиніста, відповідними довідками та трудовою книжкою, показаннями свідків, і враховуючи, що ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорта, виданого Віньковецьким РВВС 15.02.2000 року, спеціальний та загальний стаж роботи позивача є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах, необхідно зобовязати відповідача зарахувати стаж роботи трактористом та призначити пенсію на пільгових умовах за віком.

Згідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Позивач звернувся із заявою про призначення йому пільгової пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до пенсій за віком, тому підлягає призначенню з часу набуття права на неї, тобто з 27 лютого 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 46, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 17, 18, 70, 71, 153, 159-163, 167 КАС України, ст. ст. 13 п. в, 83, 104 Закону України Про пенсійне забезпечення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ЗАТ «Віньковецький сирзавод» про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі призначити пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України«Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в колгоспі «Шлях до комунізму» (згодом селянська спілка «Заслав'я», сільськогосподарський кооператив «Надія») за липень 1977 року - 17 людино-днів, серпень 1977 року - 13 людино-днів, серпень 1978 року - 10 людино-днів, вересень 1978 року - 18 людино-днів, з 01.01.1979 року по 04.01.1979 року, з 01.01.1982 року по 13.06.1999 року, з 18.08.1999 року по 31.12.1999 року, у ЗАТ «Віньковецький сирзавод» -- з 19.02.2002 року по 02.12.2002 року, та службу у Збройних Силах СРСР в період з 05.01.1979 року по 05.11.1980 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію -- 27 лютого 2015 року.

Постанова в межах суми стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі через Віньковецький районний суд Хмельницької області.

Суддя О.М.Волкова