Справа № 2-а-5034/09/0270
Суддя: Курко Олег Петрович
Дата ухвалення: 2010-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2010 р. Справа № 2-а-5034/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Курко Олега Петровича,

Суддів: Аліменко Володимира Олександровича

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Колодійчуку О.В.

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_2

відповідача : ОСОБА_3

третьої особи : ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці матеріали справи

за позовом: відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз"

до: Міністерства палива та енергетики України, за участю третьої особи яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - дочірнє підприємство "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України"

про: визнання нечинними наказів

ВСТАНОВИВ :

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" (ВАТ "Вінницягаз") звернулось до суду з позовом, яким, з врахуванням остаточної заяви від 09.09.2010р. про зміну позовних вимог, просило:

- визнати нечинним наказ Міністерства палива та енергетики України № 438 від 04.09.2009р. "Про затвердження результатів інвентаризації державного майна, що знаходиться на балансі ВАТ "Вінницягаз", яким затверджено станом на 31.12.2008р. результати інвентаризації державного майна, що не увійшло до статутного фонду Товариства;

- визнати нечинним наказ Міністерства палива та енергетики України № 439 від 04.09.2009р. "Про передачу державного майна, яке знаходиться на балансі ВАТ "Вінницягаз", на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України" зі змінами, внесеними наказами Мінпаливенерго № 539 від 19.10.2009р. та № 590 від 06.11.2009р.;

- визнати нечинним наказ Міністерства палива та енергетики України № 677 від 30.11.2009р. "Про передачу державного майна з балансу ВАТ "Вінницягаз" на баланс ДП "Нафтогазмережі";

- зобовязати Міністерство палива та енергетики України здійснити поворот виконання наказу № 677 від 30.11.2009р. шляхом видання розпорядчого акту.

Позовні вимоги мотивовані відсутністю у відповідача компетенції щодо прийняття будь-яких рішень про передачу державного майна, яке перебуває на балансі позивача, так і скасуванням Кабінетом Міністрів України власної постанови № 775 від 10.06.2009р. "Про підвищення ефективності управління державним майном газорозподільних мереж" на виконання якої Міністерством палива та енергетики України були прийняті всі оскаржувані накази.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі за обставин, викладених вище. Просила їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав. Вказав, що згідно положень Господарського кодексу України, Закону України "Про управління обєктами державної власності" центральні органи виконавчої влади наділені повноваженнями управління державним майном. Оскаржувані накази з приводу передачі газотранспортних мереж з балансу ВАТ "Вінницягаз" на баланс ДП "Нафтогазмережі" прийняті Мінпаливенерго з метою реалізації державної політики щодо управління державним майном підприємств паливно-енергетичного комплексу, а отже відповідають вимогам чинного законодавства.

За таких обставин просить залишити позовні вимоги ВАТ "Вінницягаз" без задоволення.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив частково. Пояснив, що наказ відповідача № 677 від 30.11.2009р. в даний час втратив свою актуальність, оскільки діяльність ДП "Нафтогазмережі" припинена, постанова КМ України № 775 від 10.06.2009р. "Про підвищення ефективності управління державним майном газорозподільних мереж" втратила чинність, а тому держава, в особі Мінпаливенерго повинна вирішити подальшу долю переданого майна шляхом прийняття відповідного управлінського рішення.

В решті ж позовні вимоги вважає безпідставними, оскільки оскаржуваний наказ відповідача № 438 від 04.09.2009р. права ВАТ "Вінницягаз" не порушує.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи і матеріали та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як вбачається, позивач - ВАТ "Вінницягаз" є господарюючим субєктом, що відповідно до свого Статуту здійснює діяльність повязану з постачанням та транспортуванням природного газу. У звязку з забезпеченням транспортування та розподілу природного газу, останній використовує державне майно, яке не підлягає приватизації (газорозподільні газопроводи та споруди на них, транспортні засоби спеціального призначення, інше майно тощо), що знаходиться на його балансі.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 631 від 12.12.2008р. "Про проведення інвентаризації державного майна та порядок надання відомостей до Єдиного реєстру об'єктів державної власності" зобовязано керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінпаливенерго, товариств, утворених у процесі приватизації та корпоратизації, на балансі яких обліковується державне майно, управління яким здійснює Мінпаливенерго, провести щорічну інвентаризацію об'єктів державної власності (станом на 31.12.2008) та забезпечити до 01.04.2009 надання матеріалів інвентаризації Комісії з питань розгляду та узагальнення результатів інвентаризації державного майна, відповідно до Порядку надання відомостей до Єдиного реєстру об'єктів державної власності.

На виконання даного наказу позивачем проведено щорічну інвентаризацію державного майна, яке знаходиться на балансі і не увійшло до статутного фонду ВАТ "Вінницягаз". Так, за результатами розгляду матеріалів інвентаризації, інвентаризаційна комісії ВАТ "Вінницягаз" на своєму засіданні 06.03.2009р. визначила залишкову вартість державного майна, яке знаходиться на балансі та не увійшло до статутного фонду товариства станом на 31.12.2008р. на суму 178684661,86 грн. (т. 1 а.с. 102-106).

В подальшому, Міністерство палива та енергетики України оскаржуваним наказом № 438 від 04.09.2009р. затвердило надані ВАТ "Вінницягаз" результати проведеної інвентаризації в повному обсязі.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує, що в термін від моменту проведення попередньої інвентаризації державного майна станом на 31.12.2007р. до 31.12.2008р. за рахунок різних коштів фінансування побудовані і прийняті на баланс товариства, на підставі рішень органів місцевого самоврядування, основні фонди, які включені до переліку державного майна та відображені в матеріалах щорічної інвентаризації за 2008 рік. Одночасно із цим вважає, що Мінпаливенерго наказом № 438 від 04.09.2009р. безпідставно затвердило результати інвентаризації майна позивача в повному обсязі, так як набуте в такому порядку протягом року майно не можна вважати державним.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. А відповідно до ч. 1 ст. 11 цього ж Кодексу розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, згідно з вищенаведеними процесуальними нормами право позивача на судовий захист може бути реалізовано лише у разі порушення зі сторони субєкта владних повноважень його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин. При цьому обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Судом встановлено, що оскаржуваним наказом відповідача № 438 від 04.09.2009р. права ВАТ "Вінницягаз" жодним чином порушені не були.

Так, відповідно до пунктів 5 та 7 Методики проведення інвентаризації об'єктів державної власності, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2005 року N 1121 інвентаризація державного майна проводиться юридичною особою щорічно один раз на рік (станом на 31 грудня) або в певних випадках позапланово, за рішенням відповідного органу державної влади.

Пунктом 1 частини 1 статті 21 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" до основних повноважень Кабінету Міністрів України, зокрема, відноситься здійснення відповідно до закону управління об'єктами державної власності, в тому числі корпоративними правами, делегування в установленому законом порядку окремих повноважень щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" при здійсненні управління об'єктами державної власності до повноважень Кабінету Міністрів України відноситься визначення органів виконавчої влади, які здійснюють функції з управління об'єктами державної власності.

Одним із завдань Міністерства палива та енергетики України, як уповноваженого органу управління, згідно п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" є забезпечення проведення інвентаризації майна державних підприємств, господарських структур відповідно до визначеного Кабінетом Міністрів України порядку.

Із аналізу правових норм наведених вище законодавчих актів вбачається обовязок юридичних осіб, на балансі яких обліковується державне майно, щорічно проводити його інвентаризацію та подавати відповідні результати на затвердження до органу управління, яким в даному випадку є Мінпаливенерго.

Як слідує з матеріалів справи, щорічна інвентаризація державного майна, що не увійшло до статутного фонду, проведена позивачем на виконання розпорядчого акту відповідача, виданого в межах його повноважень. Результати інвентаризації такого майна, в тому числі відображення набутого товариством протягом 2008 року з інших джерел фінансування як державного, самостійно визначені інвентаризаційною комісією ВАТ "Вінницягаз" та безпосередньо подані позивачем до Мінпаливенерго для їх затвердження відповідно до встановленого порядку.

Тобто, відповідач затвердив ті результати інвентаризації, які були сформовані та подані позивачем для їх же затвердження. Відтак, суд вважає, що в цьому випадку оскаржуваним наказом № 438 від 04.09.2009р. права та охоронювані законом інтереси ВАТ "Вінницягаз" ніяким чином порушені не були, оскільки дії останнього спрямовувались на досягнення існуючих наслідків і представник позивача в судовому засіданні не навела жодного аргументу, який би підтвердив протилежне.

При цьому, судом приймається до уваги той факт, що інвентаризація державного майна проводиться щорічно, і попередні результати її затвердження жодних зауважень у товариства не викликали.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги ВАТ "Вінницягаз" в частині оскарження наказу Мінпаливенерго № 438 від 04.09.2009р. безпідставними.

Що ж до решти позовних вимог варто відмітити таке.

10.06.2009р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 775 "Про підвищення ефективності управління державним майном газорозподільних мереж", згідно якої, Уряд України погодився з пропозицією Міністерства палива та енергетики, підтриманою Міністерством економіки та Фондом державного майна, щодо передачі на баланс визначеного Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" її дочірнього підприємства згідно з переліком, затвердженим Міністерством палива та енергетики, майна державних газорозподільних мереж (розподільні газопроводи, споруди на них, транспортні засоби спеціального призначення, а також необхідна проектно-кошторисна та виконавчо-технічна документація), які перебувають на балансі підприємств, зазначених у додатку до цієї постанови, для забезпечення належної експлуатації таких мереж.

ВАТ "Вінницягаз" згідно додатку до постанови КМ України від 10.06. 2009 р. N 775 ввійшло в перелік тих підприємств, на балансі яких перебуває державне майно, що використовується для забезпечення транспортування, зберігання та розподілу природного газу та передається на баланс визначеного НАК "Нафтогаз України" її дочірнього підприємства - "Нафтогазмережі".

На виконання вказаної вище постанови Міністерство палива та енергетики України 04.09.2009р. видало наказ № 439 "Про передачу державного майна, яке знаходиться на балансі ВАТ "Вінницягаз", на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України".

З метою прискорення передачі з балансу ВАТ "Вінницягаз" державних газорозподільних мереж, Мінпаливенерго наступними наказами № 539 від 19.10.2009р. та № 590 від 06.11.2009р. внесло зміни до попереднього наказу № 439 від 04.09.2009р. та встановило позивачу строк до 30.11.2009р. для оформлення передачі державного майна відповідними актами приймання-передачі.

Однак, 30.11.2009р. Міністерство палива та енергетики України видало новий наказ № 677 "Про передачу державного майна з балансу ВАТ "Вінницягаз" на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України", яким наказ Мінпаливенерго від 04.09.2009р. № 439 з усіма змінами визнано таким, що втратив чинність.

Виходячи із вищевикладеного суд вважає, що оскільки оскаржуваний наказ № 439 від 04.09.2009р. на момент вирішення спору втратив свою чинність, підстав для його скасування в судовому порядку не має. А отже вимоги ВАТ "Вінницягаз" в цій частині позову теж задоволенню не підлягають.

Оскаржуваним наказом Мінпаливенерго № 677 від 30.11.2009р. ВАТ "Вінницягаз" зобовязано до 30.11.2009р. передати з балансу, а НАК "Нафтогаз України" прийняти на позабалансовий рахунок майно державних газорозподільних мереж відповідно до даних інвентаризації станом на 31.12.2008р. з подальшою передачею його на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України".

Цим же наказом зроблено застереження, що в разі відмови позивача підписати акт приймання-передачі державного майна, НАК "Нафтогаз України" оприбутковує його на позабалансовому рахунку відповідно до акта приймання-передачі без підпису уповноваженої особи ВАТ "Вінницягаз" та здійснює подальшу передачу державного майна на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України".

В процесі розгляду даної справи, провадження по якій неодноразово зупинялось до вирішення питань, які мають правовий вплив на предмет спору, було встановлено, що наказом Міністерства палива та енергетики України від 13.04.2010р. № 141/1 припинено діяльність ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України". А в подальшому, постановою Кабінету Міністрів України № 547 від 05.07.2010р. визнано такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 10.06.2009р. № 775 "Про підвищення ефективності управління державним майном газорозподільних мереж", на підставі якої відповідачем був прийнятий наказ № 677 від 30.11.2009р.

Таким чином суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ Мінпаливенерго № 677 на момент вирішення справи втратив свою доцільність, однак фактичним існуванням перешкоджає створенню умов для ефективної господарської діяльності ВАТ "Вінницягаз". А відтак, є всі підстави для визнання його нечинним в судовому порядку.

Поряд з цим судом зясовано, що відповідно до порядку, затвердженого наказом № 677 від 30.11.2009р. та у звязку з відмовою ВАТ "Вінницягаз" документально оформити передачу НАК "Нафтогаз України" державного майна, в односторонньому порядку був складений акт приймання-передачі державних газорозподільних мереж з балансу ВАТ "Вінницягаз" на позабалансовий рахунок НАК "Нафтогаз України", які за черговим актом приймання-передачі від 30.11.2009р. були передані на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України".

В свою чергу відповідач, ліквідовуючи ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України", після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 547 від 05.07.2010р. питання про повернення на баланс ВАТ "Вінницягаз" переданого в односторонньому порядку державного майна не вирішив.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову та визнання нечинним рішення субєкта владних повноважень, суд може прийняти постанову про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

У звязку із викладеним, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідним зобовязати відповідача здійснити поворот виконання наказу № 677 від 30.11.2009р. шляхом видання відповідного розпорядчого акту.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. А в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ВАТ "Вінницягаз" підлягають частковому задоволенню, а понесені товариством судові витрати по сплаті судового збору - розподілу в порядку, встановленому ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати нечинним наказ Міністерства палива та енергетики України "Про передачу державного майна з балансу ВАТ "Вінницягаз" на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України" № 677 від 30.11.2009р.

Зобовязати Міністерство палива та енергетики України здійснити поворот виконання наказу Міністерства палива та енергетики України № 677 від 30.11.2009р. "Про передачу державного майна з балансу ВАТ "Вінницягаз" на баланс ДП "Нафтогазмережі" НАК "Нафтогаз України" шляхом видання розпорядчого акту.

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ВАТ "Вінницягаз" 1,70 грн. в рахунок відшкодування понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 23.09.10

Головуючий Курко Олег Петрович

Судді Аліменко Володимир Олександрович

ОСОБА_1

17.09.2010