Справа № 452/1932/15-а
Суддя: Карнасевич Г. І.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/1932/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 серпня 2015 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Карнасевич Г.І.,

при секретарі Страхоцькій Т.А.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача Пенюка А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії по віку та спонукання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, покликаючись на те, що має право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закону), виходячи з наступного.

У червні 1982 року він був прийнятий на роботу на підприємство «Самбірське АТП - 13072» на посаду водія 3-го класу. 29.06.1986 року відповідно до наказу по підприємству був відряджений як водій для виконання робіт з перевезення цементу на спеціальному автомобілі-цементовозі зі станції Вільча до зруйнованого реактора Чорнобильської АЕС, де споруджувалося захисне укриття « Саркофаг». З 30.06.1986 року по 09.07.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а саме виконував роботи в особливо шкідливих умовах праці за радіаційним фактором з перевезення цементу до реактора Чорнобильської АЕС на маршруті Вільча - ЧАЕС. Тільки незначна частина маршруту та робочого часу проходила поза зоною відчуження. Отримав загальну дозу опромінення 3.75 рентгенів, у зв'язку з чим 11 червня 1998 року йому видано посвідчення « Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року», категорія 2 ( серія НОМЕР_2 яке було у відповідності до вимог Закону перереєстровано, що засвідчено печаткою Львівської облдержадміністрації, а відтак є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими даним нормативним актом, в тому числі, і пільгами щодо призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Однак усупереч згаданому Управлінням Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області, куди він 02.04.2014 року звернувся із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеному до категорії 2, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років , йому було відмовлено в призначенні пенсії по причині відсутності довідки форми 122, затвердженої постановою Державного Комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 09.03.1988 року чи довідки архівної установи або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказані довідки не збереглися, оскільки відповідно до Ухвали Господарського суду Львівської області 14.06.2011 року підприємство , на якому він працював, ліквідовано.

Вважає цю відмову протиправною і такою, що підлягає скасуванню, а відповідач зобов'язаний призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах: зі зменшенням пенсійного фонду на 10 років та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1, його представники ОСОБА_5 та

ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві, та пояснили, що із заявою про призначення пенсії у Управлінням Пенсійного фонду України в

м. Самборі та Самбірському районі Львівської області позивач звернувся 02.04.2014 року. В період з квітня 2014 року, після отримання відмови, по червень 2015 року питання призначення пенсії розглядалося в органах владних повноважень: у виконавчому комітеті Самбірської міської ради, у Самбірській міжрайонній прокуратурі, у Львівській обласній державній адміністрації, у Львівській обласній раді, про що свідчать долучені до справи звернення, запити, протоколи. З цих підстав просили поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом, як такий, що пропущений з поважних причин, та позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Пенюк А.Є. позову не визнав та пояснив, що при зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧЕАС та довідку форми 122, затверджену постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі ліквідації підприємства, установ, організацій, що унеможливлює подати довідку форми 122 для визначення права на пенсію, надаються інші документи, що містять інформацію про роботу у зоні відчуження. Документами, долученими позивачем, стверджується, що він був відряджений у 1986 році на ст. Вільче. Однак відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 даний населений пункт не належить до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження. Його віднесено до зони безумовного ( обов'язкового) відселення. Згідно Порядку видачі посвідчень , особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 ст. Вільче відноситься до пунктів дезактивації техніки і санітарної обробки населення. У зв'язку з цим відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Просить відмовити у задоволенні позову.

Крім того зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом, а відтак просить застосувати наслідки спливу такого строку.

Вислухавши сторони, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до переконання, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

У відповідності до ст.55 Закону України № 796-ХІІ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження не менше 5- ти календарних днів, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ Закону № 796-ХІІ.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють, чи працювали на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та військкоматами. ( частина 4 статті 15 Закону № 231-У від 05.10.2006 р).

Згідно довідки № 11 від 02 лютого 1998 року, виданої ВАТ « Самбірське АТП 24667», убачається, що ОСОБА_1 у період з 29.06.1986 року по 10.07.1986 року був відряджений як водій підприємства на ст. Вільче для перевезення цементу зі ст. Вільче до реактора Чорнобильської АЕС, за що отримав заробітну плату в сумі 97 крб.20 коп.

Підставою перебування в зоні відчуження було відрядження № 180 від 29.06.1986 року.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 ( зі змінами) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122.

При зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідку форми № 122, затверджену Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

В судовому засіданні встановлено, що 29.06.1986 року відповідно до наказу по Самбірському АТП - 13072 позивач як водій був відряджений для виконання робіт з перевезення цементу на спеціальному автомобілі-цементово зі станції Вільча до зруйнованого реактора Чорнобильської АЕС, де споруджувалося захисне укриття «Саркофаг».

Із оглянутої в судовому засіданні трудової книжки позивача убачається, що із червня 1982 року він працював водієм 3-го класу Самбірського АТП- 13072 ( протокол № 47 від 03.06.1982 р.). Самбірське АТП-13072 перейменовано на ВАТ « Самбірське АТП-24667». Ухвалою Господарського суду Львівської області 14.06.2011 року підприємство ліквідовано.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації, що не дає можливості отримати довідку форми №122 для визначення права на пенсію, надаються інші первинні документи, що містять інформацію про роботу у зоні відчуження: довідки ( табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні,копії відомостей на виплату заробітної плати).

Із протоколу № 4 від 07. 04. 2014 року Управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі « Про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1» убачається, що позивачем подано до пенсійного фонду посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2 , серія

НОМЕР_2, довідку № 11 від 02.02.1998 року про період роботи на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видану «ВАТ Самбірське АТП-24667» та довідку № 12 від 02.02.1998 року про заробітну плату за підвищеними тарифними ставками в зоні відчуження, видану ВАТ « Самбірське АТП-24667», в якій зазначено кількість днів роботи в зоні відчуження, об'єкт та кратність оплати праці.

Судом встановлено, що із врахуванням положень ст.ст. 10, 14, 15 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 р. Львівською обласною державною адміністрацією, позивачу 11 червня 1998 року видано посвідчення « Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року», категорія 2, серія НОМЕР_3.

Відповідно до вимог Постанови КМУ від 04.02.1997 року № 135 « Про перевірку правильності видачі посвідчень учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 12.06.1998 року вказане посвідчення перереєстровано Львівською обласною держадміністрацією, а відтак згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» воно являється єдиним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі, і пільгами щодо призначення пенсії за зменшенням пенсійного віку на 10 років. З тих підстав суд вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні йому пільгової пенсії. А різного роду довідки про періоди роботи (служби) у зоні відчуження та інші первинні документи є лише підставою для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи встановлені обставини та з урахуванням положень ст.ст. 3, 21, 22, 46 Конституції України, Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно яких людина є найвищою цінністю в суспільстві, суд прийшов до переконання, що обмеження прав позивача з підстав недотримання норм законодавства України іншими особами чи установами за відсутності вини самого позивача у недотриманні цих норм, суперечить принципам верховенства права, тому рішення про відмову Управлінням пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (протокол №4 від 07.04.2014 р.) ОСОБА_1 слід визнати протиправним та скасувати, а відповідача слід зобов'язати призначити позивачу зазначену пенсію з 02.04.2014 року (з часу його звернення) на основі поданих ним документів та у відповідності до ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із вказаного часу призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеній до категорії № 2.

Оскільки позивачем з поважних причин пропущено строк звернення до суду з позовом, так як спір вирішувався в позасудовому порядку суд вважає, що у відповідності до ст. 102 КАС України він підлягає поновленню, а відтак відхиляє клопотання відповідача щодо застосування наслідків спливу позовної давності.

Керуючись ст.ст. 4, 9, 11, 71, 86,94, 160-163 КАС України, суд -

постановив:

Поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом, як такий, що пропущений з поважних причин.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 (індивідуальний ідентифікаційного номер НОМЕР_1) пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.04.2014 року з дня звернення.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 (індивідуальний ідентифікаційного номер НОМЕР_1) додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,як особі, віднесеній до категорії № 2, згідно ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.04.2014 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя