Справа № 2-а-1891/09
Суддя: Таран С. А.
Дата ухвалення: 2012-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1891/09 Головуючий у суді у 1 інстанції - ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2012 року м.Суми

Колегія суддів з розгляду справ адміністративного судочинства Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого Таран С. А.,

суддів Собина О. І., Литовченко Н. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління праці і соціального захисту населення в Сумській області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 09 грудня 2010 року

у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці і соціального захисту населення в Сумській області, про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2009 рік в розмірі 1424 грн.,

в с т а н о в и л а:

08 серпня 2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила стягнути з Головного управління праці і соціального захисту населення в Сумській області одноразову щорічну грошову допомогу як учаснику війни за 2009 рік в розмірі 1424 грн.,

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 09 грудня 2010 року Зобовязано Головне управління праці і соціального захисту населення в Сумській області нарахувати та здійснити дії щодо виплат на користь ОСОБА_2 недоплачену щорічну грошову допомогу як учаснику війни за 2009 рік.

В апеляційній скарзі відповідач, оскаржуючи постанову суду в частині задоволення позову, посилається на те, що управління діяло в межах своїх повноважень, передбачених законодавством, виплати зазначеної щорічної допомоги позивачу проведені згідно з чинним законодавством і в межах бюджетних асигнувань та просить скасувати рішення суду.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Доводів щодо позовних вимог, які не задоволенні судом першої інстанції, апеляційна скарга не містить. Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржене.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником війни, а тому має право на щорічну одноразову допомогу до 05 травня, передбачену ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.17-1 цього ж Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня: здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або установи банку.

Відповідно ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Згідно ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Згідно зі ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах, у межах передбачених відповідними бюджетними програмами асигнувань.

З наведеного вбачається, що Закон України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня і не надає таке право Кабінету Міністрів України, який уповноважено лише встановлювати розміри соціальних виплат, які залежать від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.12-15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Виходячи з зазначеного, суд першої інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 року визначений інший розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій, оскільки усі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати Конституції України та Законам України, а в разі їх невідповідності Законам чи Конституції мають застосовувалися відповідні положення, закріплені в Законі.

Тобто, колегія суддів, вважає, що розмір разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік має бути встановлений відповідно до чинних частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які підлягали застосуванню до спірних правовідносин з урахуванням вимог законодавства з 22.05.2008 року.

Інші доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 206, 207 КАС України, Законом України „ Про внесення змін до розділу ХІІ „ Прикінцеві положення Закону України „ Про судоустрій і статус суддів щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління праці і соціального захисту населення в Сумській області, залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 09 грудня 2010 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий -

Судді -