Справа № 737/601/15-а
Суддя: Войтех О. І.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/601/15-а
Провадження № 2-а/737/23/15
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2015 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд в складі головуючого судді - Войтеха О.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу, за адміністративним позовом

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1;

до відповідача:

Управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, місцезнаходження: 16300 Чернігівська область смт. Куликівка вулиця Щорса 67, телефон 2-11-27; , р/р 1158 в ОПЕРВ Ощадбанку міста Чернігів МФО 353553;

про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення індексації його пенсії та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області проіндексувати його пенсію за вересень-грудень 2014 року та січень-червень 2015 року.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що він перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області з 13.07.2011 року та одержує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Пенсія була встановлена в розмірі 1875 гривень 04 копійки. По травень 2015 року пенсія проіндексована, її розмір з урахуванням індексації становить 2043 гривні 96 копійок. В той час як пенсія з червня 2014 року по червень 2015 року не проіндексована і за період з вересня 2014 року по червень 2015 року його пенсія не проіндексована на загальну суму 1996 гривень 04 копійки.

Відповідач листом відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи свої дії тим, що індексація пенсії позивача відбувається помісячно, виходячи з коефіцієнта індексу споживчих цін, який діяв у грудні 2014 року.

При викладених обставинах, позивач вважає дії відповідача щодо невиплати індексації пенсії не в повному обсязі протиправними та просить зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області проіндексувати його пенсію за вересень-грудень 2014 року та січень-червень 2015 року.

Відповідач в письмових запереченнях просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки нормами ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХП передбачено, що пенсії належать до грошових доходів громадян, що підлягають індексації, в межах прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Порядок індексації визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Пункт 4 порядку передбачено: «Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення....У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат)». Таким чином індексація застосовується до розміру 949 гривень, як установлено для непрацездатних осіб, а не до 1218 гривень, як позивач зазначає у своєму позові.

Отже пенсія позивачу проіндексована з вересня по грудень 2014 року: вересень - 949,00 х 10,9% = 103,44; жовтень - 949,00 х 10,9% =103,44; листопад - 949,00 х15% =142,35; грудень - 949,00x17,8%=168,92.

У зв'язку з тим, що із прийняттям Закону України від 28.12.2014 року № 80-VIII «Про державний бюджет України на 2015 рік», почала діяти норма п.9 Прикінцевих положень цього закону, де зазначено: «Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік», то за період з січня по червень 2015 року до пенсії позивача застосовувались коефіцієнти, що були встановлені для індексації пенсії у грудні 2014 року.

Оскільки, при виплаті пенсії позивачу управління діяло у спосіб, визначений законом та не допускало неправомірних дій, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши письмові заяви позивача і відповідача, та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області з 13.07.2011 року та одержує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 2043 гривні 96 копійок.

17.07.2015 позивач звернувся до УПФУ в Куликівському районі із заявою про нарахування та виплату індексації пенсії по червень 2015 року відповідно до величини індексу споживчих цін.

Відповідач листом №8/02/Н-1 від 03.08.2015 року відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії у заявленому позивачем розмірі, мотивуючи свої дії тим, що базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 є червень 2011 року, відповідно до даних Держкомстату України, його пенсія проіндексована з травня 2014 року, а розмір індексації з січня 2015 року становить 17,8%, що в грошовому еквіваленті складає 168 гривень 92 копійки, тому оскільки КМУ не прийнята постанова про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій, за вказаний період застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.

Суд вважає, що відповідач до 01.01.2015 року проводив індексацію відповідно до норм чинного законодавства. Разом з тим дії відповідача, які повязані з нарахуванням та виплатою індексації після 01.01.2015 року суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

Індексація пенсії позивача відбувається помісячно, виходячи з коефіцієнта індексу споживчих цін, який діяв у грудні 2014 року.

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила визначення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлені в Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Згідно п.1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений в абаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, до яких, серед інших, віднесена пенсія.

Відповідно до п.4 Порядку пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Пунктом 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак на час розгляду справи, Кабінет Міністрів України не прийняв Постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_1, що потягло за собою зменшення загального розміру його пенсії, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню за період з січня 2015 року по день набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України, яка на виконання п. 9 Прикінцевих положень до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» буде регулювати питання визначення порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому.

При винесенні постанови суд враховує, що жодна із сторін не наполягала на застосуванні строків давності.

Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Державного бюджету України (ст.94 КАСУ).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1-4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», пунктами 1-4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, а також ст.ст. 71, 94, 99, 100, 160, 161, 183-2 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Упраління ПФУ в Куликівському районі при нарахуванні та виплаті індексації пенсії позивачу за період з 01.01.2015 року по день розгляду справи в суді, і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, індексації пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 за період з січня 2015 року по день набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України, яка на виконання п.9 Прикінцевих положень до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» буде регулювати питання визначення порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, з врахуванням раніше проведених виплат.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вартість сплаченого судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Куликівського

районного суду О.І. Войтех