Справа № 2а-1870/5806/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2011 р. Справа № 2a-1870/5806/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Кюрпек О.В.

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2а-1870/5806/11

за позовом ОСОБА_1

до Охтирської районної державної адміністрації

про зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач, ОСОБА_1І,) звернулася до суду з адміністративним позовом до Охтирської районної державної адміністрації (надалі по тексту-відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Охтирської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1, грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів.

- зобов'язати Охтирську районну державну адміністрацію виплатити ОСОБА_1, грошову допомогу в розмірі 10 посадових окладів відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що ОСОБА_1, відповідно до довідки виданої Охтирською районною державною адміністрацією від 29.07.2011 р. № 2115/1-11/2/5/1/19 має 35 років 1 місяць 16 днів загального трудового стажу, у тому числі на посадах віднесених та прирівняних до державної служби 20 років 4 дні, що також підтверджується записами у трудовій книжці.

31 травня 2011 року, згідно з розпорядженням голови Охтирської. районної державної адміністрації від 30.05.2011 року № 287, позивачку звільнено з посади заступника голови Охтирської районної державної адміністрації за пунктом 2 частини 1 статті 40 КЗпП, тобто у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоровя, що також підтверджується відповідним записом у трудовій книжці.

При цьому відповідачем не виплачено грошову допомогу в розмірі 10 посадових окладів передбачену статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» особам перед пенсійного віку, трудовий договір з яким було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров*я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Оскільки в преамбулі Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» зазначено, що цей закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя, а також у зв'язку з тим, що зазначений закон не встановлює обмежень для громадян похилого віку в залежності від посад, які вони займали до виходу на пенсію, то можна зробити висновок про те, що норма викладена в статті 21 цього Закону застосовується також у разі призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

На підставі частини 2 статті 37 Закону України „Про державну службу", одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовці незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, не нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсій страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на держави службі.

Згідно із частиною 13 статті 37 Закону України „Про державну службу державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу держави служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Твердження відповідача про те, що підставою для звільнення за пунктом статті 40 КЗпП не є вихід на пенсію і як наслідок відповідач не мав законних підстав для виплати грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів позивачка вважає необґрунтованим, оскільки виплату такої допомоги законодавець повязує насамперед з двома умовами: 1) вихід на пенсію; 2) стаж державної служби не менш 10 років. Інших додаткових умов для отримання цієї грошової допомоги законом не встановлено.

Таким чином, права на встановлену статтею 37 Закону України "Про державну службу" грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів мають особи які вийшли на пенсію достроково, згідно статті 21 Закону України "Про основ засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку Україні", за наявності стажу державної служби 10 років.

Тому вважає, що для виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів визначальним є факт виходу державного службовця на пенсію та припинення ним трудових відносин.

Отже, приходить до висновку, що відповідачем не дотримано вимог частини 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» в наслідок чого порушені гарантовані державою право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог .

Заслухавши доводи сторін по справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30 травня 2011 року головою Охтирської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 287, відповідно до якого позивачку звільнено з посади заступника голови Охтирської районної державної адміністрації згідно п. 2 ч. 1 статті 40 КЗпП, у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоровя (а.с.8).

01.07.2011 року позивачкою до Охтирської РДА надіслано клопотання про виплату вихідної допомоги .

27.07.2011 року відповідачем надіслано відповідь на зазначене звернення, яким було відмовлено у задоволенні клопотання про виплату вихідної допомоги.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень п.2 ст.40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, у випадку, зокрема, виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов'язків вимагає доступу до державної таємниці.

Положеннями ст.40 Кодексу законів про працю України визначено підстави розірвання трудового договору виключно з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Тому, розірвання трудового договору за п. 2 ст. 40 КЗпП України у разі невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи, здійснюється власником в односторонньому порядку та не потребує згоди працівника.

Виходячи зі змісту ст.21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

При цьому, виплата пенсій особам, звільненим у зв'язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, зазначеним у частині першій цієї статті, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення ними пенсійного віку.

Розмір і порядок виплати пенсій у разі їх дострокового призначення регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, положеннями ч.1 ст.23 Закону України "Про державну службу" визначено, що граничний вік перебування на державній службі становить 60 років для чоловіків і 55 років для жінок.

Саме з такою обставиною як досягнення працівником граничного віку перебування на державній службі законодавець згідно з п.3 ч.1 ст.30 Закону України "Про державну службу" пов'язує настання правового наслідку у вигляді припинення державної служби.

Відповідно до ч.13 ст.37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Виходячи з аналізу вищенаведених норм права, обов'язковою умовою для виплати вказаної допомоги, яка за своєю суттю є додатковим платежем, що виплачується роботодавцем державному службовцю за виконання трудової функції до моменту досягнення граничного віку перебування на державній службі, є звільнення працівника з посади державного службовця саме у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця при досягнення граничного пенсійного віку, який для жінок відповідно становить 55 років.

За таких обставин, враховуючи те, що позивачка була звільнена з державної служби до досягнення нею граничного пенсійного віку, у відповідача як органу державної влади, в якому проходив державну службу позивач, не виникло обов'язку нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, оскільки положеннями статті 37 Закону України не встановлено права на отримання грошової допомоги у вказаному розмірі при звільненні працівника у зв'язку з його невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я.

Та обставина, що позивач може скористатись своїм правом на призначення пенсії до досягнення пенсійного віку в майбутньому, не є підставою для нарахування йому грошової допомоги у розмірі, встановленому частиною 13 статті 37 Закону України «Про державну службу», оскільки таке право буде реалізовано ним вже після припинення перебування на державній службі.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки не встановлено факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у правовідносинах з проходження державної служби, то в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Охтирської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови складено 19.09.2011 року.