Справа № 2-а-1257/10/0270
Суддя: Курко Олег Петрович
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
О К Р Е М А У Х В А Л А

11 травня 2010 р. Справа № 2-а-1257/10/0270
За позовом: державної податкової інспекції у м. Вінниці
до: Вінницької міської організації ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність"
про: припинення (скасування) юридичної особи (суб'єкта господарювання)
Суддя: Курко Олег Петрович

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.05.2010р. позовні вимоги державної податкової інспекції у м. Вінниці (далі - ДПІ у м. Вінниці) задоволено та припинено юридичну особу - Вінницька міська організація ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність" з підстав неподання останньою більш ніж протягом року до органів державної податкової служби податкових декларацій та документів бухгалтерської звітності.
Частиною 2 статті 19 Конституції України, статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що органи державної влади (до яких належать і податкові органи) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення даного принципу застосовуються до всіх без винятку державних органів незалежно від того, в якому процесуальному статусі вони перебувають під час судового провадження справи за їх участю.
Однак, незважаючи на доведеність та обґрунтованість позовних вимог, в ході розгляду даної справи суд зясував порушення, допущені податковим органом при здійсненні власних повноважень в частині формального підходу до них та безпідставного не реагування на встановлені обставини неподачі субєктом господарювання податкової звітності.
Зокрема, пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон №2181) передбачено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:
а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;
б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);
в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року.
Згідно довідки позивача (а.с. 8) у судовому засіданні встановлено, що відповідач не звітує до ДПІ м. Вінниці з 1999 року, оскільки, остання звітність по податку на прибуток подана за 1998 рік, розрахунок суми комунального податку за IV квартал 1998 року.
Відповідно до підпункту "а" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону №2181 податковий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у разі, якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію.
При цьому, у разі, якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію, згідно з підпунктом 17.1.1 пункту 17.1 статті 17 Закону №2181 та підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 Інструкції про порядок застосування та стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 17.03.2001 №110 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.03.2001 за №268/5459, до такого платника податків застосовується штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за неподання або затримку подання кожної декларації.
Проте, з часу останньої подачі Вінницькою міською організацією ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність" податкової звітності (1998 рік) до моменту звернення до суду (лютий 2010 року) жодних дій щодо застосування до правопорушника штрафних санкцій ДПІ у м. Вінниці не вчинила, тим самим свідомо проігнорувала вимоги чинного законодавства.
Крім того, ст. 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" передбачено, що завдання органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
Частиною 4 п. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" визначено право органів державної податкової служби запрошувати платників податків або їх представників для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) такими платниками податків. Письмові повідомлення про такі запрошення направляються не пізніше ніж за десять робочих днів до дня запрошення рекомендованими листами, в яких зазначаються підстави запрошення, дата і час, на які запрошується платник податків (посадова особа платника податків).
В порушення вищевказаних норм, у судовому засіданні встановлено формальний підхід посадових осіб ДПІ у м. Вінниці до виконання обов'язків покладених на них Державою.
Зокрема, представником ДПІ у м. Вінниці неодноразово надано до суду акти та довідки про не встановлення фактичного місцезнаходження платника податків - Вінницької міської організації ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність" (а.с. 4, 17, 26). Тоді, коли фактично адреса керівника Вінницької міської організації ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність" посадовим особам ДПІ у м. Вінниці відома згідно даних адресного довідкового бюро УМВС України у Вінницькій області від 16.01.2009 (а.с. 5).
Крім того, вказане підтверджено прибуттям представників Вінницької міської організації ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність", повідомлених за адресою реєстрації, до Вінницького окружного адміністративного суду на розгляд справи №2-а-1257/10/0270.
Представники відповідача у судовому засіданні вказали, що посадовими особами ДПІ у м. Вінниці перевірки Вінницької міської організації ветеранів ракетних військ стратегічного призначення "Єдність" не проводилися, повідомлення про запрошення для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) не надходили.
В результаті, посадовими особами ДПІ у м. Вінниці в порушення ч. 1 п. 1 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" не здійснювався контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) та не виконано обов'язки покладених на них Державою.
Згідно частини 1 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідним вказати голові Державної податкової адміністрації у Вінницькій області на виявлену бездіяльність податкового органу щодо не реагування на встановлені порушення податкового законодавства зі сторони субєкта господарювання - платника податку, та запропонувати вжити заходів щодо усунення причин та умов що сприяли такому порушенню.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 166 КАС України, -
Про встановлені судом обставини довести до відома голову ДПА у Вінницькій області для вжиття відповідних заходів спрямованих на усунення причин та умов що сприяли порушенню закону, які вказані в цій ухвалі.
Про вжиті заходи повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання окремої ухвали.
Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
Відповідно до ст. 186 КАС України ухвала може бути оскаржена протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали . Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя /підпис/ ОСОБА_1
Суддя: