Справа № 826/9184/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 вересня 2015 року письмове провадження № 826/9184/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., розглянувши адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Черкаської обласної державної адміністрації,

Головного управління Держземагенства у Черкаській області

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (надалі - позивачі) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства у Черкаській області, в якому просять суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації, що полягала у неприйнятті рішення в порядку ст. 123 Земельного кодексу, за клопотанням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України;

- Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Черкаській області щодо виконання протокольного рішення Комісії облдержадміністрації з визначення доцільності розміщення об'єктів на території області, розгляду матеріалів з надання у користування, передачу в оренду та у власність земельних ділянок Черкаської обласної державної адміністрації та направлення відповідних роз'яснень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладеного у п. 26 Протоколу №6 від 06.11.2014 року;

- Зобов'язати Черкаську обласну державну адміністрацію розглянути клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що вимоги Черкаської державної обласної адміністрації, які викладені в листі Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 22.09.2014р. №13-23-051-4194/2-14 та в листі від 14.11.2014 року №13-23-051-5182/2-14, зокрема, щодо необхідності реєстрації позивачів в якості суб'єктів підприємницької діяльності, - є необґрунтованими та незаконним, оскільки не ґрунтуються на жодному положенні Земельного кодексу України та порушують конституційне право громадян на землю, тим більш, що позивачі є власниками нерухомого майна, що розташоване на земельній ділянці, яку вони просять відвести їм в користування.

В судовому засіданні представник позивачів підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомили, заперечень з приводу заявленого позову не подали, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст.128 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справу у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

В рамках розгляду справи в порядку письмового провадження судом винесено ухвалу від 11.09.2015р. якою закрито провадження в частині позовних вимог щодо - визнання протиправною бездіяльності Черкаської обласної державної адміністрації, що полягала у неприйнятті рішення в порядку ст. 123 Земельного кодексу, за клопотанням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України та визнання протиправними дії Головного управління Держземагенства у Черкаській області щодо виконання протокольного рішення Комісії облдержадміністрації з визначення доцільності розміщення об'єктів на території області, розгляду матеріалів з надання у користування, передачу в оренду та у власність земельних ділянок Черкаської обласної державної адміністрації та направлення відповідних роз'яснень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладеного у п. 26 Протоколу №6 від 06.11.2014 року, в силу вимог п. 4 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

З матеріалів справи вбачається, що 30.04.2014 між Приватним підприємством «Компанія «Надежда» (Продавець), з однієї сторони, ОСОБА_1 (Покупець, Позивач 1), та ОСОБА_2 (Покупець, Позивач 2) з іншого боку, було укладено Договір купівлі продажу нежитлових будівель, відповідно до умов якого ПП «Компанія Надежда» продало, а позивач 1 придбав нежитлову будівлю, а саме, по 1/2 частки КПП, що знаходиться в АДРЕСА_1, загальною площею 209,10 кв.м, що розташована на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1, що раніше перебувало у користуванні ПП «Компанія «Надежда», на підставі договору оренди землі від 13.10.2009 року, укладеного між Чорнобаївською районною державною адміністрацією та ПП «Компанія «Надежда», площею 0, 3448 га.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.04.2014 за №21184816 та № 21184323, вищезазначене майно зареєстровано за позивачами у відповідності до договорів купівлі-продажу.

16.07.2014 позивачі звернулися з клопотанням до Черкаської обласної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3448 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, для експлуатації та обслуговування будівель КПП та заправочної станції в адміністративних межах Чорнобаївської селищної ради Чорнобаївського району Черкаської області, за межами населеного пункту та передачі в довгострокову оренду.

22.09.2014 листом №13-23-0.51-4194/2-14 Головне управління Держземагенства у Черкаській області повідомило позивачів про відмову у задоволенні заявленого клопотання, в обґрунтування якого зазначило про відсутність належним чином оформленого клопотання та необхідних матеріалів на земельну ділянку та зважаючи на п.2 ст. 50 Цивільного кодексу України, п. 2, ст. 55 Господарського кодексу України рекомендувало звернутися до обласної державної адміністрації повторно, але як суб'єкти підприємницької діяльності, з належними документами, відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України.

14.10.2014 позивачі повторно звернулися з клопотанням до Черкаської обласної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду та передачу вищезазначеної земельної ділянки в оренду.

14.11.2014 листом за №13-23-0.51-5182/2-14 Головне управління Держземагенства у Черкаській області повідомило позивачів повторно про відмову у задоволенні заявленого клопотання, оскільки земельна ділянка планується для використання під господарську діяльність, то потрібно звернутися до облдержадміністрації як суб'єкти господарювання, з належними документами у відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України, ст. 50 Цивільного кодексу України, ст. 55 Господарського кодексу України.

Позивачі вважаючи, що висновки, які викладені в листах Головного управління Держземагенства у Черкаській області є незаконними та необґрунтованими, а клопотання позивачів підлягає повтороному розгляду, звернулися з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

При прийнятті рішення по цій справі суд керується принципами адміністративного судочинства, зокрема принципом офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого суд не обмежується тільки документами та заявами про докази, які внесені сторонами, а також здійснює дослідження обставин у справі за власною ініціативою, у т.ч. з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до Указу Президента України № 445/2011 від 08.04.2011 р., яким затверджено Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності є Державне агентство земельних ресурсів України.

Підпункті 61 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. № 445, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Згідно із статтею 15 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин належить: внесення пропозицій про формування державної політики у галузі земельних відносин і забезпечення її реалізації; координація робіт з проведення земельної реформи; участь у розробленні та реалізації загальнодержавних, регіональних програм використання та охорони земель; ведення державного земельного кадастру, в тому числі державної реєстрації земельних ділянок; здійснення землеустрою, моніторингу земель і державного контролю за використанням та охороною земель; здійснення державної експертизи програм і проектів з питань землеустрою, державного земельного кадастру, охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічних обґрунтувань цих програм і проектів; розроблення економічного і правового механізму регулювання земельних відносин; участь у розробленні та здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель; здійснення міжнародного співробітництва в галузі земельних відносин; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (частина 1 статті 79 Земельного кодексу України).

У відповідності до частин четвертої, п'ятої статті 122 Земельного кодексу України, Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Згідно частин другої та третьої статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту "в" частини першої статті 20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форм власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Статтею 25 Закону України "Про землеустрій" визначені види документації із землеустрою, серед яких, зокрема, визначено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Судом встановлено, що Черкаською державною адміністрацією 06.11.2014 розглянуто клопотання позивачів щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходиться в адміністративних межах Чорнобаїської селищної ради Чорнобаївського району Черкаської області, за межами населеного пункту, з подальшим наданням її в оренду для експлуатації та обслуговування будівель КПП та заправочної станції.

Протоколом від 06.11.2014 Черкаською державною адміністрацією доручено Головному управлінню Держземагентства у Черкаській області направити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідь на клопотання про те, що оскільки земельна ділянка планується для використання під господарську діяльність, вони вправі звернутися до облдержадміністрації, як суб'єкти господарювання, з належними документами у відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України, ст. 50 Цивільного кодексу України та ст. 55 Господарського кодексу України.

Правомірність дій Черкаської державної адміністрації, щодо розгляду 06.11.2014р. клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою встановлено Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.03.2015р. у справі № 826/933/15 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства у Черкаській області про визнання дій протиправними, скасування рішення щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Зазначена постанова набрала законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України у відповідності до Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що судовим рішенням яке набрало законної сили встановлено правомірність дій Черкаської державної адміністрації, щодо розгляду 06.11.2014р. клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача повторно розглянути таке клопотання позивачів.

Враховуючи наведені фактичні обставини справи суд приходить до переконання щодо безпідставності та не обґрунтованості позовних вимог, а відтак спірні припис та постанови є правомірними та такими що прийняті в рамках повноважень.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статями 69, 70, 71, 128, 181, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій