Справа № 813/5905/14
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 року Справа № 876/1075/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Сеника Р.П., Яворського І.О.,

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представників позивача Дмитрів М.М., Оприска М.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року по справі № 813/5905/14 за позовом Кам'янка-Бузької районної державної лікарні ветеринарної медицини до Державної фінансової інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій і скасування пункту вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Кам'янка-Бузька районна державна лікарня ветеринарної медицини звернулася в суд з позовом, яким після уточнення позовних вимог та подання клопотання про відкликання позовної заяви в частині просила визнати протиправним та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції у Львівській області №07-15м/4837 від 15.07.2014 року в частині вимоги про забезпечення відшкодування незаконних видатків в сумі 156,3 тис. грн. (в т.ч. шляхом повернення коштів до державного бюджету).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Державна фінансова інспекція у Львівській області постанову суду першої інстанції оскаржила, подала апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що пунктом 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затверджених постановою КМ України від 17.05.2002 року № 659 передбачено, що кошти отримані як плата за послуги, що надаються бюджетними установами, використовуються на покриття витрат, пов'язаних з організацією та надання зазначених послуг. Отже, бюджетні установи в результаті фінансово - господарської діяльності можуть отримувати кошти не тільки з відповідного бюджету, а також із інших джерел. Кошти, які отримує установа понад асигнування, які виділяються їм з відповідних бюджетів складають спеціальний фонд бюджетної установи. При складанні та виконанні кошторису за спеціальним фондом на 2010 - 2014 роки зазначені вимоги лікарнею ветмедицини враховані не були витрати на оплату праці лікарям ветеринарно - санітарної експертизи, які надають лише платні послуги на філії ТзОВ «Трембіта Інвест» (з березня 2011 року по вересень 2012 року). ТзОВ «Лембергміт» (з жовтня 2012 року ТзОВ «Термбіта Інвест» перейменовано на ТзОВ ««Лембергміт» в ревізійному періоді проведені виключно за рахунок коштів загального фонду, замість спеціального.

В судовому засіданні представники позивача надали пояснення та заперечили проти доводів апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовільнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції, та приймає нову постанову, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією у Львівській області відповідно до плану роботи на I квартал 2014 року проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності Кам'янка - Бузької районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.07.2010 року по 31.03.2014 року, за результатами якої складено акт від 19.06.2014 року №07-26/46.

В акті ревізії було зазначено про наявність фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платним послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису, а саме встановлено, що протягом ревізійного періоду заробітна плата та нарахування на заробітну плату до державних цільових фондів лікарів ветеринарно - санітарної експертизи (офіційним лікарям) проводились за рахунок коштів загального фонду бюджету та внесено у штат лікарні ветмедицини по загальному фонду кошторису.

Зокрема, за період з 01.07.2010 року по 30.09.2014 року лікарня ветмедицини отримала доходу від надання платних послуг лікарями ветиринарно - санітарної експертизи Кам'янка - Бузької районної державної лікарні ветеринарної медицини, які знаходяться на філії ТзОВ «Трембіта Інвест» (з березня 2011 року по вересень 2012 року), ТзОВ «Лембергміт» (з жовтня 2012 року ТзОВ «Трембіта Інвест» перейменовано на ТзОВ «Лембергміт» на загальну суму - 122583, 18 грн., в тому числі за період 2011 року - 21002, 00 грн., за 2012 рік - 30000, 00 грн., за 2013 рік - 58057, 19 грн., за період січня - березня 2014 року - 13523, 99 грн., та на ПП «ЕВТ - Центр» (до вересня 2012 року), ТзОВ «Агрокомцентр» (з жовтня 2012 року ПП «ЕВТ - Центр» перейменовано в ТзОВ «Агрокомцентр»), на загальну суму - 115418, 20 грн., в тому числі за період липня - грудня 2010 року - 7500, 00 грн., за 2011 рік - 23500, 00 грн., за 2012 рік - 17500, 00 грн., за 2013 рік - 53394, 00 грн., та за січень - березень 2014 року 13523, 99 грн.

Протягом ревізійного періоду проведено витрат на оплату праці лікарів по ветеринарно-санітарній експертизі лікарні ветмедицини за рахунок надходжень загального фонду на загальну суму 114669,22 грн. (в тому числі за період липня - грудня 2010 року - 11639, 83 грн., за 2011 рік - 20702, 71 грн., за 2012 рік - 24946, 44 грн., за 2013 рік - 45802, 04 грн., та за період січня - березня 2014 року - 11578, 20 грн.) та проведено відповідних нарахувань на заробітну плату на загальну суму 41636, 57 грн., (в тому числі за період липня - грудня 2010 року - 4236, 90 грн., за 2011 рік - 7515, 08 грн., за 2012 рік - 9055, 56 грн., за 2013 рік - 16626, 14 грн., та за період січня - березня 2014 року - 4202, 89 грн.).

Відповідач зазначив, що вказані факти є порушенням вимог п.3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року №659 (яка втратила чинність 18.03.2011 року), п.4 ст.13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI, лікарнею ветмедицини витрати на оплату праці лікарям ветиринарно - санітарної експертизи у період з 01.07.2010 року по 31.03.2014 року проведені за рахунок коштів загального фонду, замість спеціального, що призвело до незаконного покриття за рахунок коштів загального фонду витрат на оплату праці та відповідних нарахувань, які повинні проводитися за рахунок спеціального фонду, на загальну суму 156 305, 79 грн..

Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов виходив з того, що жодною правовою нормою не визначено обов'язку включення до видатків спеціального фонду витрат на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ, які надають платні послуги. Постановою №228 не передбачено, що до видатків бюджету спеціального фонду мають включатися видатки на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ, що надають платні послуги. Відтак, джерелом оплати праці офіційних лікарів, які перебувають в трудових відносинах з позивачем, відповідно до штатного розкладу, можуть бути доходи загального фонду, а не спеціального фонду бюджету, а тому вимога Державної фінансової інспекції у Львівській області є протиправною, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення) Державна фінансова інспекція України (далі - Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі колегія суддів дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимогу № 07-15м/4837 від 15.07.2014 року про усунення недоліків виявлених під час ревізії Кам'янка - Бузької районної державної лікарні ветеринарної медицини.

При цьому оскаржувана вимога Інспекції вказує на виявлені збитки та їхній розмір.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Така позиція викладена в постанові Верховного суду України від 15 квітня 2014 року №21-40а14.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати і винести нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області задоволити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року по справі № 813/5905/14- скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Кам'янка-Бузької районної державної лікарні ветеринарної медицини відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Р.П. Сеник

І.О. Яворський