Справа № 815/1791/15
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 р.м. ОдесаСправа № 815/1791/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.

за участю: секретаря - Разінкіної Л.В.

прокурора - Пашаєва Г.В. (посвідчення від 22.09.2012 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області до реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно -,

В С Т А Н О В И В:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду першої інстанції з позовом в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, в якому просив визнати протиправним та скасування рішення реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 15.10.2013 року № 6790613 щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог заступник прокурора зазначив, що відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703, державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, за заінтересованою особою.

Перевіркою, проведеною Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів службовими особами реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області встановлено, що зазначеною службою проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1. за ОСОБА_2

При проведенні державної реєстрації права власності ОСОБА_2 надано пакет документів, серед яких, в порушення приписів п. 74 Порядку відсутній правовстановлюючий документ на земельну ділянку. Згідно інформації виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському, реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеської області право власності/користування на земельну ділянку по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 не зареєстровано.

Таким чином, на думку позивача, реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 з перевищенням повноважень та за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, у зв'язку з чим рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року позов задоволено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з'ясовано, що Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку додержання службовими особами реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області вимог чинного законодавства при здійсненні державної реєстрації речових прав та їх обтяжень.

В ході прокурорської перевірки встановлено, що Реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.10.2013 року № 6790613.

При цьому ОСОБА_2 до реєстраційної служби не було надано копію правовстановлюючого документу на земельну ділянку.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції виходив з того, що реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на незавершений будівництвом об'єкт нерухомості по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 з перевищенням повноважень та за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а отже відповідне рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно є неправомірним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для скасування державної реєстрації прав, з огляду на наступне.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень, спрямовані на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV).

Статтею 2 цього Закону визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 1952-IV систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав).

Згідно абз. 1 п. 1 Наказу Міністерства юстиції України від 02.04.2013 року №607/5 "Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2013 р. за N 534/23066 (в редакції від 23.09.13 року, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення), у разі подання до структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, заяви про державну реєстрацію права власності та/або інших речових прав на нерухоме майно (далі - речові права), що виникають на підставі рішення суду, що набрало законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець; на підставі договору іпотеки, що містить застереження про задоволення вимог іпотекодержателя; на цілісні майнові комплекси підприємств; на новосформовані земельні ділянки лісогосподарського, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, водного та природно-заповідного фонду загальною площею понад 1 га; на земельні ділянки загальною площею понад 1 га, які відводяться за рахунок земель лісогосподарського, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, водного та природно-заповідного фонду (у тому числі із зміною цільового призначення); на підставі договорів про інвестування та/або договорів про спільну діяльність, однією із сторін у яких є держава в особі органу управління майном або територіальна громада в особі відповідного органу місцевого самоврядування або підприємства, установи, організації державної чи комунальної форми власності; на гідротехнічні споруди водних об'єктів загальнодержавного значення та на земельні ділянки під такими спорудами; на підставі договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів; на земельні ділянки, сформовані у порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної форми власності у разі підготовки лотів до проведення земельних торгів; на об'єкти нерухомого майна загальною площею понад 5000 кв. метрів, що розташовані на земельній ділянці, а також у випадку подання рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання органу державної реєстрації прав та/або державного реєстратора речових прав на нерухоме майно органу державної реєстрації прав вчинити дії щодо реєстрації, скасування реєстрації речових прав на нерухоме майно або скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з відповідною заявою або без неї стосовно вищезазначених речових прав рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 1952-IV, державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі - Порядок), який був чинним на момент прийняття рішення, визначено процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до п. 72, 74 Порядку державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться у порядку, встановленому для державної реєстрації прав щодо нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, за заінтересованою особою.

Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник подає:

1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку;

1-1) витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер);

2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт;

3) документи, що зазначені у пункті 28 цього Порядку.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, державну реєстрацію права власності на вищезазначене майно проведено відповідачем на підставі рішення Господарського суду Одеської області від 27.02.2007 року по справі №4/54-07-1362, згідно якого визнано дійсним договір купівлі-продажу № 179 від 08.12.2006 року, укладений між суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_2 та ВАТ "Гемопласт", визнано за суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_2 право власності на незавершене будівництво кафе на 75 місць з виконаним нульовим циклом, що розташоване біля будинку по АДРЕСА_1.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, оскільки до державного реєстратора подано заяву про реєстрацію права власності на нерухоме майно, що виникло на підставі рішення суду, що набрало законної сили, де однією із сторін є фізична особа - підприємець, таку реєстрацію має проводити державний реєстратор прав на нерухоме майно Укрдержреєстру, а відтак, державний реєстратор реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області не мав повноважень на проведення такої реєстрації.

До того ж, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, для проведення державної реєстрації права власності на вищезазначений об'єкт, ОСОБА_2 надано наступні копії документів: паспорт, ідентифікаційний номер, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, акт прийому-передачі, лист, рішення господарського суду Одеської області від 27.02.2007 року у справі № 4/54-07-1362, технічний паспорт.

При цьому, в порушення приписів п. 74 Порядку, ОСОБА_2 до реєстраційної служби не було надано копію правовстановлюючого документу на земельну ділянку, що не спростовувалось під час судового розгляду ані представником відповідача, ані третьої особою.

Згідно інформації виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському, реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеської області право власності/користування на земельну ділянку по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 не зареєстровано.

Зазначені обставини, на думку колегії суддів, є безумовною підставою для скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції належним чином з'ясовані обставини справи та надано їм правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду не встановлено.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області до реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: Ю.М. Градовський

К.В. Кравченко