Справа № 522/7656/15-а
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 р. Справа № 522/7656/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

14.04.2015р ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси, в якому просила суд:

- визнати протиправними відмову від 31.03.2015 року №97/Г-11 та рішення №835235 від 24.03.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 16.07.2009 року у розмірі 90% від заробітної плати згідно з ст.37 ЗУ «Про державну службу» з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою СДПІ з обслуговування великих платників у м.Одесі Міжрегіонального ГУ Міндоходів від 11.02.2015 року №15/05-041, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначила, що дії Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси є неправомірними, оскільки суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи, для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26.08.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову від 31.03.2015 року №97/Г-11 та рішення №835235 від 24.03.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Зобов'язано Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.10.2014 року у розмірі 90% від заробітної плати згідно з ст.37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою СДПІ з обслуговування ВПП у м.Одесі МГУ Міндоходів від 11.02.2015 року №15/05-041, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, представник Управління ПФУ в Київському районі м. Одеси 28.08.2015 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального і матеріального права, просив скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26.08.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Приморському районі м.Одеси та з 16.07.2009р. отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

03.03.2015 року позивачка звернулася до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» за довідкою від 11.02.2015 року №15/05-041.

Проте, 31.03.2015 року листом №97/Г-11 відповідач відмовив останній у такому перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такими діями та рішенням пенсійного органу, позивач оскаржила їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням строку давності з 14.10.2014 року.

Однак, судова колегія, уважно дослідивши матеріали справи, може лише частково погодитися з такими висновками суду 1-ї інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до вимог ст.37 цього Закону (в ред. чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч.6 ст.33 вищезазначеного Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як видно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Враховуючи вищевикладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

П.1 Постанови КМУ №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Як слідує зі змісту заяви позивача про перерахунок пенсії (а.с.16), остання за перерахунком пенсії звернулась лише 03.03.2015 року, т.б. питання щодо перерахунку пенсії раніше не розглядалось та рішення щодо відмови у перерахунку пенсії з цього приводу не приймалось.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії, як державному службовцю, підлягають задоволенню виключно з моменту звернення за таким перерахунком, т.б. з 03.03.2015 року.

При цьому, слід звернути увагу, що аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20.02.2012 року по справі №21-430а11 (ЄДРСР №22547610), від 04.03.2014 року по справі №21-14а14.

Отже, за таких обставин, апеляційний суд приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції, висновку про те, що дії та рішення відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправними.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду 1-ї інстанції щодо дати здійснення перерахунку, оскільки, як вже зазначалося вище, такий перерахунок в даному випадку здійснюється виключно з моменту звернення позивача до пенсійного органу із відповідною заявою та довідкою.

До того ж, слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, з врахуванням зазначеного вище, судова колегія вважає, що суд першої інстанції хоча і вірно встановив фактичні обставини справи, але по суті прийняв рішення з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку із чим, судове рішення окружного суду, відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії з 03.03.2015 року.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,205,207,54 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду від 26 серпня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси від 31.03.2015 року №97/Г-11 та рішення №835235 від 24.03.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 03.03.2015 року у розмірі 90% від заробітної плати згідно із ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою СДПІ з обслуговування ВПП у м.Одесі МГУ Міндоходів від 11.02.2015 року №15/05-041, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко