Справа № 818/1341/15
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 р.Справа № 818/1341/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: П'янової Я.В. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання: Городової А.О.,

за участю представників сторін:

позивача - Кулібаба О.В.,

відповідача - Бутенко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з додатковою відповідальністю "ГОРОБИНА" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі № 818/1341/15 за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з додатковою відповідальністю "ГОРОБИНА" про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИЛА:

Сумське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач, СОВ ФСС з ТВП) звернулося з позовною заявою до суду, в якій просить стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю "Горобина" (далі - відповідач, ТОВ "Горобина") заборгованість зі сплати неправомірно використаних страхових коштів та штрафних санкцій у загальному розмірі 5 049, 45 грн.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. адміністративний позов Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з додатковою відповідальністю "Горобина" про стягнення заборгованості було задоволено.

Стягнуто з Товариства з додатковою відповідальністю "Горобина" (40022, м. Суми, вул. Троїцька, 29, ) на користь Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (40022, м. Суми, вул. Троїцька, 5, ) заборгованість зі сплати неправомірно використаних страхових коштів та штрафних санкції в сумі 5 049 (п'ять тисяч сорок дев'ять) 45 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, виклав свій погляд на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв'язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач зареєстрований як юридична особа та є платником страхових внесків, що підтверджується копією довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 8), копією свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи (а.с. 9) та вбачається зі змісту позовних вимог.

Уповноваженою особою позивача проведено документальну перевірку відповідача з питань отримання фінансування та законності витрачання коштів бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої складено акт від 04.06.2014 № 04-07-23/13, яким були виявлені порушення вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та п. 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12 (а.с. 11-12).

На підставі акту перевірки від 04.06.2014 року виконавчою дирекцією Сумського обласного відділення ФСС з ТВП було прийнято рішення від 20.06.2014 № 31 про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (а.с. 10), яким зобов'язано відповідача повернути неправомірно використані страхові кошти у сумі 3 366, 30 грн. та відповідно до ст.ст. 28, 30 Закону № 2240 нараховано фінансові санкції у розмірі 1 683 грн. 15 коп.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що заборгованість з повернення неправомірно використаних страхових коштів та сплати фінансових санкцій у загальному розмірі 5 049, 45 грн. станом на момент розгляду справи відповідачем не була сплачена, а тому вимоги позивача щодо стягнення з відповідача страхових коштів у розмірі 5 049, 45 грн. є обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240 (далі - Закон № 2240) відповідач є страхувальником та зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно з п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 28 Закону № 2240 страховик має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників; накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження від 22.12.2010 № 29 встановлено порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме акту перевірки від 04.06.2014 № 04-07-23/13, підставами для висновку про неправомірне використання страхових коштів при санаторно-курортному лікуванні стало те, що застрахованій особі ОСОБА_3 в липні 2012 року надана путівка на санаторно-курортне лікування до санаторію «Кристал» ПрАТ «Трускавецькурорт» за відсутності медичної довідки Ф-070/о для одержання путівки.

Відповідно до частини другої статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (в редакції до 31.01.2015) надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

Пунктом 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 № 12 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за № 339/16355, передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації приймає рішення про виділення путівки застрахованій особі на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою № 070/о.

Тобто, наявність довідки № 070/о засвідчує необхідність отримання застрахованою особою санаторно-курортного лікування, і отримана у такому випадку санаторно-курортна путівка вважається використоною за призначенням.

Частиною 2 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» встановлено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закону № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Доводи апелянта про те, що серед документів, які повинні зберігатись на підприємстві, довідка для одержання путівки форми № 070/о не зазначена, та про те, що вона передається Фонду в момент отримання путівки, колегія судів зазначає.

Відповідно до абз.1 ч. З ст. 50 Закону України № 2240 рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві.

Комісія із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Відповідно до вимог п.3.1, п.3.1.1 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатною, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.06.2008 № 25, комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства: приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Відповідно до вимог п.3.1.3 Положення № 25, комісія приймає рішення про виділення путівок до санаторіїв та (або) санаторіїв - профілакторіїв застрахованим особам і членам їх сімей (а також особам, які навчаються у вищих закладах) на підставі особистої заяви, медичних довідок, підтверджуючих необхідність лікування (оздоровлення), розмір часткової оплати за путівки на санаторно-курортне лікування, виділення путівок до дитячих оздоровчих закладів, надання соціальних послуг із позашкільного обслуговування з дітьми застрахованих осіб і передає їх роботодавцю для видачі путівок та здійснення розрахунків тощо.

Тобто, відповідно до Положення № 25 на комісію (уповноваженого) із соціального страхування підприємства покладені обов'язки внутрішнього контролю за правильністю призначення, нарахування і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам, за правильністю видачі документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення, надання соціальних послуг. Отже комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства як орган, на який покладені функції внутрішнього контролю, несе відповідальність за прийняття рішення про призначення матеріального забезпечення, соціальних послуг та зберігання особистих заяв, довідок форми № 070/о тощо.

Разом з цим, колегія судів зазначає, що 05.08.2015 Сумським обласним відділенням Фонду було направлено лист № 01-20-08/1112 до Комунальної установи «Сумська клінічна лікарня №1» із запитом щодо видачі довідки форми № 070/о ОСОБА_3, на який 07.08.2015 Сумським обласним відділенням Фонду було отримано лист № 01-22/16/3635 від КУ «Сумська клінічна лікарня №1» з інформацією про те, що зазначеній особі довідка для одержання санаторно-курортної путівки форми № 070/о за період з 2011-2012 не видавалась.

На підставі вищезазначеного колегія судів зазначає, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, доказів того, що заборгованість з повернення неправомірно використаних страхових коштів та сплати фінансових санкцій у загальному розмірі 5 049, 45 грн. було сплачено відповідачем в матеріалах справи відсутні, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "ГОРОБИНА" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі № 818/1341/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Пянова Я.В. Зеленський В.В.

Повний текст ухвали виготовлений 14.09.2015 р.