Справа № 688/1549/15-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2015-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1549/15-а
№ 2-а/688/67/15
Постанова

Іменем України

28 серпня 2015 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Каправчук Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Шепетівської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач в поданому суду адміністративному позові просить визнати бездіяльність начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Донкова В.В. щодо відмови в погодженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки (на умовах оренди) для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності по АДРЕСА_1, протиправною та зобов'язати начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Донкова В.В. погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на умовах оренди) для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності по АДРЕСА_1.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що в її приватній власності знаходиться об'єкт нерухомого майна, що розташований в АДРЕСА_1. З метою обслуговування та реконструкції даного об'єкту 24 березня 2014 року вона звернулася з відповідною заявою до Шепетівського міського голови Полодюка М.І. про надання їй в оренду земельної ділянки. Відповідно до рішення сесії міської ради від 24 квітня 2014 року за № 21 їй було дозволено виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вищевказаною адресою орієнтованою площею 1800 кв.м для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності. На підставі вказаного рішення сесії міської ради 02 лютого 2015 року вона звернулася із заявою до приватного підприємця, сертифікованого інженера землевпорядника, ОСОБА_4 про виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки і який був ОСОБА_4 виготовлений в обумовлений строк. Разом з тим, 25 березня 2015 року отримала лист за № 19 за підписом начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Донкова В.В., яким було відмовлено в погодженні виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на умовах оренди) для вказаної мети, так як відсутній план зонування та детального плану території м. Шепетівки. Оскільки з даним рішенням не погодилася, то звернулася до суду за захистом своїх особистих та громадянських прав.

В судове засідання позивач не з'явилася, однак представник позивача за довіреністю ОСОБА_5 позов підтримав, посилаючись на обставини, вказані у позовній заяві, і просив позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Шепетівської міської ради Малькін П.В. в судовому засіданні вимоги позивача не визнав і просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Як вбачається з пояснень сторін, матеріалів справи, в приватній власності позивача ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 21.12.2011 року, виданого на підставі рішення виконкому Шепетівської міської ради № 323 від 23.11.2011 року, знаходиться об'єкт нерухомого майна, а саме - будинок - їдальня, що розташований в АДРЕСА_1.

З метою обслуговування та реконструкції даного об'єкту 24 березня 2014 року позивач звернулася з заявою до Шепетівського міського голови Полодюка М.І. про надання їй в оренду земельної ділянки під будинок за вказаною вище адресою.

Відповідно до рішення сесії Шепетівської міської ради від 24 квітня 2014 року за № 21 позивачу було дозволено виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вищевказаною адресою орієнтованою площею 1800 кв.м для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності.

На підставі вказаного рішення сесії Шепетівської міської ради 02 лютого 2015 року позивач звернулася із заявою до приватного підприємця, сертифікованого інженера землевпорядника, ОСОБА_4 про виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки і який був виготовлений в обумовлений строк.

Разом з тим, 25 березня 2015 року позивач отримала лист за № 19 за підписом начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Донкова В.В., яким було відмовлено в погодженні виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на умовах оренди) для вказаної мети, так як відсутній план зонування та детального плану території м. Шепетівки.

Як вбачається з листа виконавчого комітету Шепетівської міської ради за № 19 від 25.03.2015 року за підписом начальника відділу містобудування та архітектури Донкова В.В., у зв'язку із відсутністю плану зонування та детального плану території м. Шепетівка відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. У зв'язку з тим, що генеральний план міста і план зонування територій знаходяться в стадії розробки, представлений проект землеустрою не може бути погоджений.

Наведені дані підтвердив в судовому засіданні Донков В.В., який вказав, що у зв'язку із тим, що містобудівна документація в м. Шепетівка відсутня, а з 01 січня 2015 року висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для містобудівних потреб відділ містобудування та архітектури не надає, то на даний час вимоги позивача задовольнити не представляється можливим. Коли буде виготовлений план міста і план зонування територій, тоді проект землеустрою позивача буде погоджений.

Представник відповідача виконавчого комітету Шепетівської міської ради Малькін П.В. в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на обставини, про які повідомив начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради в Хмельницькій області Донков В. і пояснив, що при даних обставинах спонукання виконавчого комітету до вчинення певних дій означає втручання в діяльність органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упровдовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів може бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п.1 ч. 1 ст.17 КАС України спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться, як публічно-правові спори, до юрисдикції адміністративних судів

Термін «суб'єкт владних повноважень», вжитий у цій процесуальній нормі, позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посаду, службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних і юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених при здійсненні владних управлінських функцій.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, разом з тим, дії відповідача, як суб'єкта владних повноважень, на даний період часу є правомірними.

Аналізуючи норми діючого законодавства, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вимоги позову задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17,104, 105, 128, 158-163, 167, 186 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя: