Справа № 694/677/15-а
Суддя: Кравченко Т. М.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/677/15-а Провадження №2-а/694/41/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

24.06.2015 року м. Звенигородка

Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Кравченко Т.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку розміру пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

17 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області та зобов'язати відповідача провести перерахунок та постійну виплату призначеної йому пенсії державного службовця, починаючи з 01 жовтня 2014 року відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», призначену у розмірі 90 % заробітної плати, згідно з наданою довідкою, наданою Звенигородською районною радою від 03.02.15 № 17/01-26 про заробітну плату за 24 місяці перед виходом на пенсію з урахуванням зазначених в ній сум матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та сум одноразових премій з проведеним корегуванням цих виплат у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 № 34.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 29.06.2004 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області. Спочатку отримував пенсію по віку, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, а з 01.01.2005 року отримує пенсію як посадова особа органів місцевого самоврядування (як державний службовець) відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати працюючої державного службовця. Загальний страховий стаж становить 35 років 3 місяці 25 днів. Стаж державної служби складає 23 роки 10 місяців 19 дні.

Для призначення пенсії було враховано посадовий оклад, доплата за ранг та вислугу років, щомісячні премії та доплата за інтенсивність праці. У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців у травні 2007 року та лютому 2008 року, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 року № 34 відповідно йому було проведено перерахунок пенсії з коригуванням виплат (премії та надбавки за інтенсивність), які увійшли в розрахунок пенсії. При цьому інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразові премії не були враховані в розрахунок пенсії державного службовця ні при призначенні пенсії ні при перерахунку.

04.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду в Звенигородському районі Черкаської області із заявою про перерахунок розміру пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

16.03.2015 року УПФУ в Звенигородському районі Черкаської області надало відповідь, в якій відповідач відмовив в перерахунку призначеної пенсії з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги та зазначив, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись з даним рішенням УПФУ в Звенигородському районі Черкаської області позивач звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 20 квітня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2014 року по 16 жовтня 2014 року залишено без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В наданий судом строк відповідач подав заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Матеріальна допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою, а тому підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальних допомог та сум одноразових премій та перерахунку пенсії позивача немає.

Матеріали, які наявні у справі є достатніми для всебічного та об'єктивного розгляду даної справи, а тому, у відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області з 29.06.2004 року Спочатку отримував пенсію по віку, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, а з 01.01.2005 року отримує пенсію як посадова особа органів місцевого самоврядування (як державний службовець) відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати працюючої державного службовця. Загальний страховий стаж становить 35 років 3 місяці 25 днів. Стаж державної служби складає 23 роки 10 місяців 19 дні. Розрахунок пенсії позивача Управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області здійснювався без включення у розмір заробітної плати позивача матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум одноразових премій з проведеним корегуванням цих виплат у зв»язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 № 34 .

Згідно довідки, виданої Звенигородською районною радою Черкаської області від 03.02.2015 року в графі в графі «інші виплати», яка включає в себе суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми одноразової премії зазначені суми: за грудень 2004 року 287,00 грн., за січень 2005 року 854,77 грн., за серпень 2005 року 1007,16 грн. за березень 2006 року 2332,60 грн., а всього 4481,53 грн. На всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 25, 26).

Як передбачено ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати(доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкову державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори)до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виходячи з цього, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 01 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», а з 01 січня 2015 року розмір відсотку суми заробітної плати зменшено до 60 %.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17.12.2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Таким чином, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з метою донарахування призначеної позивачу пенсії з урахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та сум одноразових премій з проведеним корегуванням цих виплат у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 № 34, згідно наданої ним довідки, в призначеному розмірі 90 % заробітної плати є незаконною, а тому позовні вимоги за період з 17 жовтня 2014 року підлягають до задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України документально підтверджені судові витрати необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_1

На підставі ч. 2 ст. 33, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст.11, 69-71, 99, 160-163, 183-2, 256 КАС України,суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині позовних вимог за період з 17 жовтня 2014 року - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області щодо відмови в здійснені перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та сум одноразових премій з проведеним корегуванням цих виплат у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 № 34.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у призначеному розмірі 90 % заробітної плати, починаючи з 17 жовтня 2014 року, згідно з наданою довідкою Звенигородської районної ради від 03.02.15 № 17/01-26 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та сум одноразових премій з проведеним корегуванням цих виплат у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №700 та від 01.02.2008 № 34.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Копію постанови суду не пізніше наступного дня її ухвалення направити сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 діб з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала до апеляційного суду.

Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Т.М. Кравченко