Справа № 8-а-1/11
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2011-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 8-а-1/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.12.2011 року

Заводський районний м. Запоріжжя області у складі:

головуючого - судді Мєркулової Л.О.

при секретарі Худайбердієвої Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо несвоєчасного перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій , в якому просить визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача визнати за позивачем ОСОБА_1, інвалідом II групи, особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, право отримувати щомісячно : державну пенсію у розмірі не менше , як 8 мінімальних пенсій за віком , станом на момент виплати, а також додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з 07.04.2011 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Протягом встановленого законом строку заяви про визнання позову або письмових заперечень від відповідача не надійшло.

Всебічно з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до посвідчення Серії А № 448678, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, які віднесені до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, на підставі якої була нарахована додаткова пенсія позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вносились зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнай: неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і пре внесення змін до деяких законодавчих актів України»стосовно внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, ш: при розрахунку додаткової пенсій, передбачених статтями наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений ; законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування», не є перешкодою для застосування зазначеної величини мінімального розміру пенс за віком, для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченої": частиною 1 цієї статті.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 р., у раз: збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розу : додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунки пенсії є встановлення розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дні встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткове: мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Отже, новий мінімальній розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

14.06.2011р. Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-УІ "Про внесень змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності червня 2011 року. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону Укра-"Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011р. №3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 від 06.07.2011р., яка набрала чинності 23.07.2011р., «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно пункту 1 якої встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого закон: для осіб, які втратили працездатність: особам, що належать до категорії 2-15 відсотків, п. 8 зазначеної постанови встановлює, що вона діє до 01 січня 2012 року.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягає задоволенню частково.

Керуючись Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 14, 49, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", п.1 Постанови Кабінету міністрів України №745 від 06.07.2011р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 6-14, 71, 99, 100, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірними з 07.04.2011 року.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як особі , яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії додаткової пенсії, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», починаючи з 07.04.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду, що її постановив, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.О.Мєркулова