Справа № 757/2920/15-а
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року № 757/2920/15-а

Об 11 год. 55 хв. Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Голубничій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача

Печерська районна в м. Києві державна адміністрація

про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявлені про

визнання незаконним наказу Управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.10.14 р. №352 "Про перевірку орендованих приміщень та правомірності їх надання в закладах освіти Печерського району м. Києва";

скасування наказу Управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.10.14 р. №352 "Про перевірку орендованих приміщень та правомірності їх надання в закладах освіти Печерського району м. Києва".

Позивач - ОСОБА_1 - вважає наказ від 13.10.14 р. №352 незаконним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що згідно р. 5 Порядку здійснення державного контролю за діяльністю навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 25.01.08 р. №34, результати перевірки оформлюються довідками, які готує кожен член комісії, тоді як в даному випадку такі довідки відсутні. Проведення перевірки є незаконним з огляду на положення ст. 31 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", якою встановлено, що проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) протягом серпня-грудня 2014 р. здійснюється з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб'єкта господарювання.

Відповідач - Управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що згідно оскаржуваного наказу призначено перевірку орендованих приміщень, що не підпадає під заборону ст. 31 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік".

Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.14 р. №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" встановлено перелік контролюючих органів, дозвіл на проведення перевірок яким надається Кабінетом Міністрів України, в якому Управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації відсутнє.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Печерська районна в м. Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечила, підтримавши позицію відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність як фізична особа-підприємець (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 20.06.12 р.).

12.10.12 р. у газеті "Хрещатик" Київської міської ради розміщено оголошення щодо проведення конкурсу на укладення договору оренди приміщення - спортзалу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (середня загальноосвітня школа №90), площа - 266 кв.м.; цільове призначення - розміщення фізкультурно-спортивних закладів, діяльність яких спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту; строк оренди - 2 роки.

ОСОБА_1 подала заявку для участі у конкурсі, у якій просила надати у погодинне користування вказане приміщення для надання послуг у галузі спорту.

До вирішення питання про укладення договору оренди ОСОБА_1 взяла кредит та почала роботи з ремонту та поліпшенню приміщень, відновлюванню та модернізації тренажерного обладнання та інвентаря; з вересня 2014 р. розпочато роботу комплексу у тестовому режимі.

13.10.14 р. Управлінням освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.10.14 р. №352 "Про перевірку орендованих приміщень та правомірності їх надання в закладах освіти Печерського району м. Києва", згідно якого наказано провести перевірки нежитлових приміщень в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах на предмет ефективності їх використання та відповідності займаних орендованих площ договорам оренди, для чого створити комісію; за результатами перевірки підготувати відповідні акти та здійснити їх узагальнення.

13.10.14 р. складено акт комісії з перевірки оренди нежитлових приміщень в ЗНЗ №90 за адресою: АДРЕСА_1, згідно якого встановлено, що на нежитлових приміщеннях площею 83, 0 кв.м., 67, 5 кв.м, 198, 0 кв.м. та приміщення спортзалу на 2 поверсі знаходиться ТОВ "Фірма шоу-світла "Феєрія" (в даний момент на час проведення перевірки не було); ЗНЗ "Спеціалізована школа Інтелект" (в момент перевірки згідно графіку були відсутні). В приміщенні спортзалу на другому поверсі займалися ветерани освіти Печерська. Приміщення використовується для ФОП ОСОБА_1 для освітніх послуг.

Рішенням Київської міської ради від 02.12.10 №284/5096 "Про питання комунальної власності, територіальної громади міста Києва" затверджено перелік об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва, що розміщені у Печерському районі м. Києва (додаток 6). Майно середньої загальноосвітньої школи №90 включено до об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Відповідно до п. 1 Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 10.12.12 р. №1112 "Про питання організації управління районами в місті Києві" Київська міська державна адміністрація затвердила перелік підприємств, установ та організацій, майно яких передається до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій.

Згідно п. 5 таблиці 1 додатку до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 10.12.10 №1112 до сфери управління Печерської районної в місті Києві державної адміністрації віднесено будівлі та споруди загальноосвітньої школи №90, що знаходиться на АДРЕСА_1, в тому числі і нежитлові приміщення загальною площею 266,0 кв.м.

Відповідно до розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 24.01.11 р. "Про перезакріплення майна переданого до сфери управління Печерської районної в місті Києві державної адміністрації" № 20 будівлі та споруди загальноосвітньої школи №90, по АДРЕСА_1, в тому числі і нежитлові приміщення загальною площею 266,0 кв.м. перезакріплено за управлінням освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно, майно середньої загальноосвітньої школи №90 включено до об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва та перебуває в управлінні Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно пояснень учасників по справі та матеріалів справи жодних підстав для користування приміщенням загальноосвітньої школи №90, по АДРЕСА_1 у ОСОБА_1 не має, оскільки жодних рішень щодо передачі їй в оренду вказаного приміщення не приймалося.

В матеріалах справи наявна заява позивача про намір взяти в оренду приміщення - спортзалу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 після оголошення від 12.10.12 р. у газеті "Хрещатик", проте, вказана заява сама по собі правових наслідків не створює.

Таким чином, позивач не є орендарем або особою, яка використовує приміщення на будь-яких інших законних підставах, тому у позивача відсутні підстави для оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності щодо вказаного приміщення.

Оскаржуваний наказ Управління освіти Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 13.10.14 р. №352 "Про перевірку орендованих приміщень та правомірності їх надання в закладах освіти Печерського району м. Києва" прийнято на виконання Закону України "Про освіту", Положення про оренду майна територіальної громади м. Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.11 р. №34/6250.

Згідно ст. 29 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцям надано право здійснювати контроль за використанням майна, переданого в оренду.

Під час реалізації цього права було з'ясовано використання нерухомого майна позивачем без законних підстав, що й знайшло відображення в акті від 16.10.14 р.

При цьому, посилання позивача на р. 5 Порядку здійснення державного контролю за діяльністю навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 25.01.08 р. №34, згідно якого результати перевірки оформлюються довідками, які готує кожен член комісії, тоді як в даному випадку такі довідки відсутні, в будь-якому випадку не можуть бути прийняті до уваги, оскільки відповідність оскаржуваного акту вимогам законодавства не стосується висновків, прийнятих за результатами його реалізації.

Згідно ст. 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.14 р. №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", прийнятої на виконання ст. 31 Закону, установлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Вказаний перелік містить виключно центральні органи виконавчої влади, тоді як не поширюється на органи місцевого самоврядування, до яких належить Печерська районна в м. Києві державна адміністрація згідно ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку у суду відсутні підстави для висновку про те, що оскаржуваний наказ прийнято на порушення вказаних принципів.

З врахуванням викладеного підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева

Повний текст постанови складений 14 вересня 2015 року.