Справа № 332/735/15-а
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/735/15-а
Провадження № 2-а/332/40/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.03.2015 Заводський районный суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді Мєркулової Л.О.,

при секретарі - Чебикіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі про перерахунок пенсії.

У своєму позові позивач вказала,що з 21 серпня 2001 року до 14.01.2013 року вона працювала посадовою особою місцевого самоврядування на посадах, які відносяться до статусу державного службовця, звідки звільнилася за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію.

З 29 січня 2013 року, відповідно до наданої заяви, їй була призначена пенсія за віком як державному службовцю в органах місцевого самоврядування.

Для проведення розрахунку заробітної плати вона надала довідку, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а також надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; щомісячні премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; надбавка за роботу з таємними документами та інші виплати: індексації, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

В цій довідці визначаються складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як зазначено у вищевказаній довідці, на всі виплати, що включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Однак, не всі виплати їй були враховані при нарахуванні пенсії.

Їй стало відомо, що відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 р. по справі № К-39768/10, згідно якої Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнана незаконною та такою, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865.

Тому, вона на адресу відповідача направила заяву 27 січня 2015 р. про перерахунок пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та суми виплати індексації, згідно довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 25.12.2014 р. за № 31 та від 28.11.2014 р. № 17/11- 28.

Згідно відповіді № 10/Г-8 від 03.02.2015 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога за своїм змістом є одноразовою виплатою і не є складовою частиною заробітної плати і з цих підстав не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії. Щодо не включення до розрахунку пенсії сум грошової індексації заробітної плати, будь-які висновки відсутні.

Підставою у відмові в проведенні перерахунку пенсії відповідачем вказано ст. 33 Закону № 3723 та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Однак, в даному випадку вважає, дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Згідно ст. 37 Закону № 3723 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Отже, загальний процент застосований при розрахунку її пенсії від заробітку складає - 80%.

Розуміння терміну «заробітна плата» у цілях його правозастосування, законодавцем визначено в ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. №108, а саме: заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Саме ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також - заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В контексті вище вказаних норм вважає, що не тільки матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, але й грошові суми виплат індексації заробітної плати, також входять до системи оплати праці державного службовця.

Щодо складової частини заробітної плати - індексації, то з цього приводу в ст.1 та ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а відтак, заробітна плата є обєктом такої індексації.

Разом з цим, ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788 врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону № 1788, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону №1058 нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткування доходу прибутку, сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У спірній ситуації саме в ст.41 Закону за №1058 визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, цією нормою, зокрема, встановлено, що до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчисленні) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримуванні застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Не викликає сумніву, що в даних спірних правовідносинах перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону №1058 та ст.66 Закону № 1788.

Позиція відповідача є помилковою про не включення до перерахунку пенсії державного службовця сум матеріальних допомог для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, грошових виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У спірній ситуації з цього питання існує чітко визначена позиція Верховного суду України та Вищого адміністративного суду України, але ці документи були залишені без реагування.

Вважає, що протиправними діями відповідача порушені охоронювані Конституцією України та законодавством у сфері пенсійного забезпечення її права та інтереси, що є підставою для звернення з адміністративним позовом до суду щодо їх захисту.

У судове засідання позивач не зявилася, але надала до суду письмову заяву, в якій вказала, що вона свій позов підтримує і просить його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засідання не зявився, але надав свої письмові заперечення, в яких вказав, що заробітна плата державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» містить у собі посадові оклади, премії, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інше надбавки.

Посадовий оклад, надбавка за ранг, кваліфікаційний клас, класний чин, спеціальні знання, вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, установлених на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Матеріальна допомога це одноразова виплат, що не є складовою частиною заробітної плати і не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії.

Відповідач вважає, що підстав для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відсутні. Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши докази по справі, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу по справі - ОСОБА_1 з 29.01. 2013 року була призначена пенсія за віком .

На звернення позивача про перерахунок пенсії відповідачем було розяснено, що матеріальна допомога на оздоровлення та сума індексації заробітної плати до розрахунку пенсії державного службовця не враховується., оскільки є одноразовими.

Згідно Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року за № 108 в ч.1 ст.1 цього Закону визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило у грошовому виразі яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України № 3723-ХП передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за № 1788-ХП до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону № 1058 нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплат праці найманих працівників,( оподаткування доходу прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст..41 Закону за № 1058 встановлено, що до заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Тобто, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд вважає, що відповідач по справі зобовязаний зробити перерахунок пенсії позивачу по справі ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці; премії до державних свят; матеріальної допомоги на оздоровлення та сум грошової індексації заробітної плати згідно довідок № 31 від 25.12.2014року та від 28.11.2014р. № 17/11-28 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований і знайшов свої докази у судовому засіданні і тому підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.6,14, 104, 105, 106 КАС України, ст.ст. суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії мені, ОСОБА_1, з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавку за ранг; надбавку за вислугу років; надбавку за роботу з таємними документами; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; щомісячні премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії та у подальшому її сплачувати мені, ОСОБА_1, з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавку за ранг; надбавку за вислугу років; надбавку за роботу з таємними документами; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; щомісячні премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 31 від 25.12.2014 року та від 28.11.2014 р. № 17/11 -28 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 1 серпня 2014 року з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку моєї пенсії від заробітку, а саме - 80 %.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги..

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.О.Мєркулова