Справа № 2-а-13/10
Суддя: Сотська С. О.
Дата ухвалення: 2010-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-13/10
Справа № 2-а-13/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2010 р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі : головуючого судді Сотської С.О.

при секретарі Биковій О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії та зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії.

В С Т А Н О В И В:

У травні 2009 року позивачі звернулися до відповідача з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та зобов`язання провести розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 01.01.2008 року до рівня визначеного чинними нормативно-правовими актами України.

Позивачі зазначали, що проходили службу в Збройних Силах України та були звільнені в запас з посади заступників командирів військових частин і їм призначена пенсія за нормами закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (надалі Закон 2262-ХІІ).

Указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234/200 « Про внесення змін до Указу Президента України від 14.04.1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність деяких указів Президента України» (надалі Указ Президента № 1234/200) та постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (надалі постанова КМУ № 1294) був визначений новий порядок обчислення грошового забезпечення військовослужбовцям з 01.01.2008 року.

Відповідно до зазначених нормативних актів був виданий наказ Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 року «Про встановлення посадових окладів особам офіцерського складу Збройних Сил України» (надалі наказ МО України № 707), яким з 01.01.2008 року змінені розміри посадових окладів особам офіцерського складу.

При проведенні перерахунку грошового забезпечення відповідач повинен був розрахувати їх посадовий оклад відповідно до додатку № 6 наказу МОУ № 707, яким передбачено, що посадовий оклад заступника командира військової частини установлюється на 3% нижче від посадового окладу командира частини.

Командирам частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , де вони проходили військову службу з 01.01.2008 року установлений посадовий оклад в 1420 грн., тому їх посадовий оклад повинен бути установлений в 1377 грн.

Але відповідач установив їм посадовий оклад за штатом в розмірі 1200 грн.

Крім того, позивачі вказували, що постановою КМУ № 1294 передбачена щомісячна надбавка за кваліфікацію у відсотках до посадового окладу. Наказом Міністра Оборони України від 11.06.2008 року № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (надалі наказ МОУ 260) передбачено, що військовослужбовцям, які мають кваліфікацію (класність) виплачується надбавка за кваліфікацію в розмірах: «майстер» - 11%, «спеціаліст першого класу» - 8%.

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 мають кваліфікацію «майстер», ОСОБА_3 «спеціаліст 1 класу».

Однак відповідач надав довідку про розмір грошового забезпечення пенсійному фонду для перерахунку пенсії, вказавши доплату за класність в розмірі 50%, від встановленого, що протирічить наказу МОУ № 260.

Посилаючись на викладене, позивачі просили задовольнити їх вимоги.

В судовому засіданні представник позивачів вимоги позивачів підтримав.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 направив до суду заяву про слухання справи в їх відсутність. Позов не визнав, посилаючись на те, що перерахунок грошового забезпечення позивачам проведено у відповідності до додатку №6 наказу МОУ № 707.

Представник третьої особи позовні вимоги не визнав, поскільки перерахунок пенсії позивачам з 01.01.2008 року був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданий обласним військовим комісаріатом та у відповідності до постанови КМУ № 1294, наказів МОУ № 707 та 260.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_1 і був звільнений в запас 31.07.2001 року;

ОСОБА_2 звільнений в запас 18.07.1998 року з посади заступника командира військової частини НОМЕР_2 ;

ОСОБА_3 звільнений в запас 14.11.1997 року з посади заступника командира військової частини НОМЕР_3 ;

ОСОБА_4 звільнений в запас 15.07.2002 року з посади заступника командира військової частини НОМЕР_4

Позивачам призначена пенсія відповідно до Закону України № 2262-ХІІ).

Ч. 3 ст. 63 Закону України 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених цим Законом категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсії призначений особам офіцерського складу проводиться з першого числа місяці, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії військовослужбовців.

П.1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджене постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року № 45 (надалі постанова КМУ № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, установлених законодавством.

Указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234/2007 року «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14.04.1999 року № 379, та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», який набрав чинності 01.01.2008 року та постанови КМ України №1294 з 01.01.2008 року офіцерському складу Збройних Сил України передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначеним указом та постановою КМУ був визначений новий порядок обчислення грошового забезпечення військовослужбовцям з 01.01.2008 року.

На підставі п. 12 постанови КМУ №1294 Міністерство Оборони України та інші міністерства, відомства були зобов`язані привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

Міністром оборони України виданий наказ № 707, яким затверджено нові схеми посадових окладів для військовослужбовців з 01.01.2008 року.

У додатку № 6 до цього наказу наведена таблиця зміни розмірів окладів осіб офіцерського складу для внесення змін до штатів військових частин та інших установ Збройних Сил України.

Такі оклади нараховуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2008 року за посадою, яку раніше займав військовослужбовець. Встановлені раніше оклади до 01.01.2008 року корегуванню не підлягають.

П. 8 зазначеного наказу передбачено, що посадові оклади заступників керівників органу військового управління, військової частини, установи, організації і заступників керівників структурних підрозділів, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників.

Військові частини НОМЕР_1 , 23466, 01041, НОМЕР_4 , де проходили службу позивачі були ракетними полками та утримувалися за однаковим штатом і посадовий оклад командирів зазначених частин складав 221 грн., що відповідно до додатку 6 наказу МОУ № 707 з 01.01.2008 року відповідає посадовому окладу в 1420 грн.

Так відповідно до ксерокопії довідки виданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом від 29.02.2008 року командиру війсь/кової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 (заступник командира - позивач ОСОБА_1 ) посадовий оклад встановлено в 1420 грн. з 01.01.2008 року.

Із довідки головного управління пенсійного фонду від 20.03.2009 року встановлено, що командиру військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_6 (заступник командира - позивач ОСОБА_4 ) посадовий оклад встановлено в 1420 грн. з 01.01.2008 року.

Командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_7 , пенсійна справа ЮН42541 (заступник командира - позивач ОСОБА_8 ) посадовий оклад встановлено 1420 грн. з 01.01.2008 року.

Із довідки головного державного архіву Міністерства Оборони України від 06.01.2010 року № 179/1/2 вбачається, що посадові оклади командирів військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_2 становив 221 грн.

Викладене спростовує доводи відповідача, що архівна довідка галузевого державного архіву МО України про посадові оклади командирів зазначених військових частин не може бути прийнята до уваги, поскільки саме з посадового окладу відповідно до цієї довідки та наказу МОУ № 707 встановлений посадовий оклад крмандирів зазначених військових частин.

Викладене дає підстави вважати, що відповідач допустив протиправні дії при проведенні перерахунку посадового окладу позивачів.

Відповідач при перерахунку посадового окладу позивачам взяв до уваги їх посадовий оклад за штатом до 01.01.2008 року 200 грн, а не посадовий оклад командира частини.

Посадовий оклад позивачів повинен був бути установлений з 01.01.2008 року в сумі не 1200 грн., а в сумі 1377 грн. тобто на 3 відсотки нижчим від посадового окладу командира частини, де вони проходили службу, ( посадовий оклад командира частини 1420 грн., 1420 грн.х0,03 = 1377 грн.) Тому в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими.

Але відповідно до ст.. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із змісту ч. 2 ст. 51 Закону України 2262-ХІІ вбачається, що перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу, які мають право, на пенсію за цим законом проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різниця в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більше як за 12 місяців.

Тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з 19 травня 2008 року.

Що стосується вимог позивачів в частині неправильного нарахування надбавки за кваліфікацію у відсотках до посадового окладу, то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вказані додаткові види грошового забезпечення, а саме підвищення за класність, то їх виплата проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 1294 та передбачена додатком № 25 до цієї постанови.

Відповідно до п. 2 постанови КМУ 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу забезпечується в порядку, що затверджується Міністерством Оборони України.

П. 7 зазначеної постанови передбачає, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатком 25-28 їх виплата проводиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 % установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в автомобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової допомоги, особам рядового та начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Відповідно до п. 5 абзацу 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року « Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані, чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Позивачам ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 виплачувалася надбавка за кваліфікацію «майстер» - 5,5% (50% від 11%), а ОСОБА_3 «спеціаліст 1 класу» 4% (50% від 8%).

Доводи позивачів, що наказом МОУ № 707 упорядковані додаткові види грошового забезпечення є помилковими, поскільки вказаним наказом встановлені лише схеми нових посадових окладів, які не стосуються додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавок за класність.

А наказом МОУ № 260 від 11.06.2008 року була затверджена Інструкція «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», де визначено саме порядок виплати грошового забезпечення.

П. 1.9 зазначеної Інструкції передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в межах асигнувань передбачених кошторисом військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Оскільки на момент виникнення права у позивачів на перерахунок пенсії доплата за класність виплачувалася в розмірі 50%, то при перерахунку пенсії відповідачем врахована саме в такому розмірі доплата за кваліфікацію.

Керуючись ст.. ст.. 2, 7, 158, 159, 163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при проведенні розрахунку посадового окладу для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Зобовязати Миколаївський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 з 01.01.2008 року розрахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу командирів військових частин НОМЕР_1 , 23466, 01041, НОМЕР_4 , відповідно до п. 8 наказу Міністра Оборони України № 707 від 30.12.2007 року «Про встановлення посадових окладів особам офіцерського складу Збройних Сил України».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду всіма учасниками процесу через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

СУДДЯ: