Справа № 302/911/15-а
Суддя: Кривка В. П.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 302/911/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(в повному обсязі)

14.09.2015 р.

Міжгірський районний суд Закарпатської області

в особі суддя Кривка Володимир Павлович

при секретарі Гажук Н.В.,

без участі сторін та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в райсуді в смт.Міжгір'ї справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі про визнання протиправними дії щодо зменшення розміру заробітку із якого обчислюються пенсія з 86 % на 80 %, починаючи з 27.11.2013 р. і зобов'язання перерахувати і виплачувати перерахований розмір пенсії з 27.11.2013 року в розмірі 86 % від заробітку в сумі 4891,91 грн.,-

В С Т А Н О В И В :

27.08.2015 р. позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з указаним позовом, який умотивовано так.

З 12 лютого 2010 року позивачці призначено відповідачем пенсію по віку згідно вимог ст.37 ЗУ "Про державну службу". Однак при призначенні пенсії позивачці відповідач не взяв до уваги у заробітну плату для обчислення пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, що змусило її звертатися до суду для захисту свого порушеного права. Згідно постанови Міжгірського районного суду Закарпатської області від 11.06.2014 року в адміністративній справі № 302/698/14-а визнано неправомірними дії УПФ України в Міжгірському районі щодо неврахування у заробіток при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації. Зобов'язано УПФ України в Міжгірському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії - матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати з 27.11.2013 року по теперішній час з урахуванням здійснених виплат та зобов'язано відповідача нараховувати щомісячно з урахуванням довідки ДПІ у Міжгірському районі від 24.04.2014 р. № 498 і надалі їй виплачувати пенсію із врахуванням збільшення. Ця постанова суду після перегляду даної справи судами вищих інстанцій набрала законної сили.

Окрім цього, Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.09.2014 р. визнано неправомірними дії УПФ України в Міжгірському районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років та зобов'язано УПФ України в Міжгірському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.11.2013 р. з урахуванням 40 % надбавки.

На підставі вище вказаних постанов позивачці було видано виконавчий лист для примусового виконання рішення суду. Відповідач це рішення суду виконав так. З 27.11.2013 р. і до цього часу перерахував пенсію з врахуванням підтвердженого стажу в розмірі 80 % від заробітку з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Позивачка звернулася до відповідача з проханням роз'яснити порядок перерахунку та виплати її пенсії за рішенням суду. Листом від 29.07.2015 р. відповідач роз'яснив позивачці, що згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" (чинної на момент виконання постанови суду) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розрахунок заробітку при виконанні постанови проведено із врахуванням Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (чинної на 30.11.2013 р.) та поданих позивачкою довідок про складові заробітної плати. Позивачка вважає, що відповідач порушив її право по зменшенню розміру заробітку з якого обчислюється пенсія з 86 % на 80 % починаючи з 27.11.2013 р. та порушив ч.1 ст.58 Конституції України, бо право на пенсію державного службовця в неї виникло 12.02.2010 року.

Позивачка подала суду заяву в якій вказала, що позов підтримує, просить такий задоволити. Справу просить розглянути без її участі та взяти до уваги при розгляді справи Постанову колегії суддів судової палати в адміністративних справах ВСУ від 08.07.2015 р., згідно якої ВСУ у своєму рішенні дійшов висновку, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає ст.37 Закону № 3723-ХІІ у ред., яка була чинною на час призначення пенсії

Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову повністю, про що подав суду письмову заяву.

Оцінивши вимоги позивачки, обґрунтувавши позиції сторін, докази в справі, суд дійшов такого висновку.

Предметом спору є відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки, з 27.11.2013 р. з урахуванням заробітку позивачки станом на час звільнення з державної служби, тобто за період з 01.02.2008 р. по 31.01.2010 р., середньомісячний розмір заробіток для розрахунку пенсії по ЗУ "Про державну службу" в сумі 4891 грн. 91 коп., згідно з довідками

№ 498 від 24.04.2014 р., №463 від 24.04.2014 р. із застосуванням розміру 86 % до заробітку замість 80 %, застосованих відповідачем.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 11.06.2014 р. та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.09.2014 р. встановлено, що позивачка має право на одержання пенсії державного службовця з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати починаючи з 27.11.2013 року з врахуванням здійснених виплат.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.09.2014 р. в адміністративній справі № 302/698/14-а зобов'язано відповідача УПФ України в Міжгірському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії - 40 % винагороди за вислугу років починаючи з 27.11.2013 р. до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну, припинення спірних правовідносин.

Відповідача зобовязано перерахувати пенсію позивачці з урахуванням суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років починаючи з 27.11.2013 року. УПФ України в Міжгірському районі Закарпатської області при перерахунку пенсії позивачки взято у розрахунок 80 % від заробітної плати позивача, хоча з дати призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 отримувала пенсію у розмірі 86 % і підстав для її зменшення не було.

Відповідач повинен був провести заходи щодо відновлення порушеного права позивачки, а не змінювати порядок призначення пенсії, при зміні порядку призначення пенсії відповідачем було застосовано положення ЗУ «Про державну службу», який набрав чинності з 01.10.2011 року.

Однак, з такими діями відповідача суд погодитися не може.

Згідно з ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01 жовтня 2011 року, крім абзацу 11 підпункту 11 та абзацу 138 підпункту 17 п. 6 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з 01 січня 2012 року. При цьому, приписами п. 2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Внесені ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 37 ЗУ "Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 пенсію державного службовця було призначено з 12.02.2010 року в розмірі 86 %, що не заперечується відповідачем, тобто така була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивачки підлягає застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 12.02.2010 року, відповідно до якого розмір пенсії позивачки повинен становити 86 % від заробітної плати, а не на момент здійснення перерахунку.

В зв'язку з цим на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена дія ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній з 01.10.2011 року, тим самим зменшено розрахунковий розмір пенсії з 86 % до 80 %.

Стаття 37 ЗУ «Про державну службу» визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Виходячи з норм ст. 58 Конституції України та положень ЗУ «Про державну службу», слід дійти висновку, що матеріальні та соціальні гарантії пенсіонера, які були встановлені на день виходу на пенсію позивачки (12.02.2010 р) не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів.

Отже, відповідач погіршив соціальний захист позивачки в частині обчислення пенсії в розмірах і на підставах чинного закону на час призначення пенсії, застосувавши закон, який погіршує становище позивачки, чим ущемлено конституційне право ОСОБА_1

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 256 КАС України рішення суду у межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 гривень слід відшкодувати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області щодо зменшення розміру заробітку з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 з 86 % на 80 %, починаючи з 27.11.2013 р..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1, починаючи з 27.11.2013 року в розмірі 86 % середньомісячного заробітку обчисленого для розрахунку пенсії в сумі 4891 грн.91 коп. і виплатити перерахований розмір пенсії з урахуванням раніше виплачених сум пенсії у період з 27.11.2013 р. та надалі виплачувати перерахований розмір пенсії до припинення права на таке.

Постанова суду в частині перерахування і виплати перерахованого розміру пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Повернути ОСОБА_1 з державного бюджету судові витрати у виді судового збору в сумі 73 грн.08 коп.

Копію постанови надіслати позивачці та в УПФ України в Міжгірському районі для відома.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Львівський апеляційний адміністративний суд через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами по справі.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України.

Суддя:ОСОБА_2