Справа № 2а-1870/5848/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5848/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Корбчук Ю.М.,

позивача та представника третіх осіб - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/5848/11

за позовом ОСОБА_1

до Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області,

треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,

про визнання недійсним розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1І.) звернувся до суду з позовом до Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області (далі по тексту відповідач, Краснопільська РДА), треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, в якому просить суд:

- визнати недійсним розпорядження відповідача від 18.05.2009 р. №170 про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 грудня 2006 року Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства ОСОБА_1І та членам фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по сільській раді в приватну власність згідно додатку.

- зобов'язати Краснопільську районну державну адміністрацію відвести земельну ділянку для створення фермерського господарства у раніше визначених розмірах засновнику фермерського господарства ОСОБА_1 та членам його фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по сільській раді в приватну власність згідно додатку, решту в оренду із земель запасу Миропільської сільської ради за межами населеного пункту.

- зобовязати голову районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств надати висновок (рішення) професійної комісії або (витяг з протоколу завірений головою комісії) про наявність у громадянина ОСОБА_1 достатнього досвіду роботи у сільському господарстві, а також необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що розпорядженням голови Краснопільської районної держаної адміністрації від 25.12.2006 р. №405 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для створення і ведення фермерського господарства ОСОБА_1 та членам його фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по сільській раді в приватну власність згідно додатку, решта в оренду із земель запасу Миропільської сільської ради за межами населеного пункту.

На цих умовах був укладений договір з ДП Сумський інститут землеустрою щодо розробки проекту відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на праві приватної власності, а також оплачені кошти.

Розпорядженням голови Краснопільської РДА від 18.05.2009 р. №170 скасовано розпорядження від 25.12.2006 р. № 405 у зв'язку з тим, що громадяни, яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства не пройшли професійний відбір на право створення фермерського господарства. Фактично це відмова у наданні земельної ділянки для створення і ведення фермерського господарства членам фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) по сільській раді згідно додатку.

Позивач вважає, що вищезазначене розпорядження не відповідає чинному законодавству з наступних підстав.

Професійний відбір наразі було пройдено, (на тій же самій професійній комісії з питань створення фермерських господарств, яка діяла і надавала висновки (рішення) більше трьом десяткам фермерських господарств які були створені раніше, і відмов в наданні земельних ділянок по причині не проходження професійної комісії для них не було), що підтверджується в самому розпорядженні (враховуючи позитивні висновки районної конкурсної комісії з питань створення фермерських господарств). Відповідно до частини шостої статті 24 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у разі державної реєстрації фермерського господарства крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково додається копія Державного акта на право приватної власності засновника на землю або копія державного акта на право постійного користування землею засновником, або нотаріально посвідчена копія договору про право користування землею засновником, зокрема на умовах оренди. Отже, члени фермерського господарства не є його засновниками, і їм не потрібно надавати висновки професійної комісії з питань створення фермерських господарств, якщо громадянин, який виявив бажання створити фермерське господарство, володіє на праві власності або на праві оренди земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, то він має право на створення такого господарства без проходження професійної комісії зі створення фермерських господарств.

Позивач та представник третіх осіб ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.

Заслухавши пояснення позивача та представника третіх осіб, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що на підставі заяви, поданої 23.05.2005 р., громадянину ОСОБА_1 та громадянам ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_21 розпорядженням голови районної державної адміністрації №143 від 27.05.2005 р. надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) Миропільській сільській раді (а.с.34-35).

27.11.2006 р. ОСОБА_1, з метою створення фермерського господарства, звернувся з повторною заявою про надання безоплатно у власність йому та вісімнадцяти громадянам 70,5 га сільськогосподарських угідь на території Миропільської сільської ради (а.с.33).

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 25.12.2006 р. №405 надано повторно дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства із земель Миропільської сільської ради голові фермерського господарства ОСОБА_1 та членам його фермерського господарства в приватну власність згідно додатку (а.с. 10).

29.04.2009 р. ОСОБА_1 одноосібно створив та зареєстрував фермерське господарство Миропілля (а.с.24, 25, 54). Відповідно до статуту створеного фермерського господарства, єдиним засновником господарства є ОСОБА_1, який також є і головою фермерського господарства, інших членів господарства не зазначено (а.с. 42-53).

18.05.2009 р. Краснопільська районна державна адміністрація розпорядженням голови №170 внесла зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.05.2005 року №143, а саме:

- пункт 1 розпорядження №143 було викладено в редакції: надати громадянину ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для створення фермерського господарства в розмірі середньої частки (паю) на території Миропільської сільської ради;

- пункт 2 розпорядження №143 викладено в редакції: громадянину ОСОБА_1 приступити до використання земельної ділянки після одержання Державного акту на право власності на земельну ділянку та заключення договору оренди на землі державної власності необхідні для ведення фермерського господарства. Також, зазначено «вважати таким, що втратили чинність додаток до розпорядження №143, та розпорядження №405» (а.с. 9).

20.05.2009 р. згідно рішення №2 засновника фермерського господарства ОСОБА_1 до установчих документів були внесені зміни, а саме: до списку членів фермерського господарства було включено 16 осіб (а.с.55-56, 58-70).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України Про фермерське господарство іншими нормативно-правовими актами України.

Закон України „Про фермерське господарство" (далі по тексту Закон) визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України.

Відповідно до ст.1 Закону, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. Статтею 5 Закону визначено, що право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку, виявив бажання та пройшов професійний відбір на право створення фермерського господарства.

Пунктом 3 Закону визначено, що висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Статтю 7 Закону встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земель ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерські господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатню досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

Тобто, на момент створення фермерського господарства «Миропілля», засновником якого є ОСОБА_1, необхідно було пройти професійний відбір та отримати висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств для підтвердження наявності достатнього досвіду роботи у сільському господарстві.

Відповідно до ст. 8 Закону, після одержання державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації.

Для державної реєстрації фермерського господарства голова фермерського господарства або уповноважена ним особа особисто або поштою (рекомендованим листом) подає до органу державної реєстрації: засновницькі документи (установчий договір про створення фермерського господарства та Статут фермерського господарства) реєстраційну картку встановленого зразка, яка є заявою про державну реєстрацію фермерського господарства, копію документа, що засвідчує наявність у громадянина на праві власності чи оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, документ, що посвідчує внесення плати за державну реєстрацію фермерського господарства.

Виходячи з аналізу зазначених законодавчих норм, вбачається, що наявність земельної ділянки є обовязковою умовою створення та реєстрації фермерського господарства, а земельна ділянка надається саме фізичним особам, що виявили бажання створити фермерське господарство.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом п.1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є субєкт владних повноважень.

Згідно п.8 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України позивач по адміністративній справі це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи на момент винесення оскаржуваного розпорядження фермерське господарство Миропілля створене одноособово - ОСОБА_1, інших членів господарства в статутних документах не зазначено.

Крім того, оскаржуваним розпорядженням позивачу надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для створення фермерського господарства в розмірі середньої частки (паю) на території Миропільської сільської ради.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем не зазначено та не доведено, які його особисті права та інтереси зачіпає чи порушує оскаржуване рішення .

Що стосується вимог позивача щодо зобовязання голови районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств надати висновок (рішення) професійної комісії або (витяг з протоколу завірений головою комісії) про наявність у громадянина ОСОБА_1 достатнього досвіду роботи у сільському господарстві, а також необхідної сільськогосподарської кваліфікації, суд зазначає наступне.

Як встановлено із відповіді Краснопільської районної державної адміністрації та з пояснень представника відповідача районною професійною комісією з питань створення фермерських господарств надавався такий висновок позивачу, проте, у звязку зі знищенням зазначених документів можливості надати до суду у представника відповідача зазначеного висновку немає (а. с. 73).

Крім того, суд зазначає, що вимоги позивача щодо зобовязання голови районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств надати висновок (рішення) професійної комісії або (витяг з протоколу завірений головою комісії) про наявність у громадянина ОСОБА_1 достатнього досвіду роботи у сільському господарстві не підлягає задоволенню, оскільки чинним Законом України «Про фермерське господарство» не передбачено діяльності такого органу як районна професійна комісія з питань створення фермерських господарств, а у звязку із цим і відсутня сама процедура видачі висновку (рішення) про наявність достатнього досвіду роботи у сільському господарстві.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області про визнання недійсним розпорядження не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94,98,158-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, про визнання недійсним розпорядження відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 18.10.2011 року.