Справа № 2-а-4616/11
Суддя: Петрюченко М. І.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.11.2011
Іллічівський міський суд Одеської області
21 жовтня 2011 року суддя Іллічівського міського суду Одеської області судді Петрюченко М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
28 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до Іллічівського міського суду Одеської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області, стверджуючи, що вона є пенсіонером за віком та отримує пенсію по стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. У 2010 році позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак отримала відмову у проведенні відповідного перерахунку пенсії.
Позивачка просить суд визнати дії управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області щодо застосування під час перерахунку її пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними та зобовязати відповідача перерахувати її пенсію починаючи з 2010 року у відповідності до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2007 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.
Відповідач надав суду письмові заперечення (а.с.12), в яких просив в задоволенні вимог відмовити, посилаючись на те, що відсутні правові підстави застосовувати проведення перерахунку пенсії.
Вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд вважає не необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог, зважаючи на наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком (а.с.6-11).
Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року (далі Закон 1058), частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після винесення рішення Конституційного суду України по справі N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року, середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Таким чином, правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями. В основі цієї різності лежать, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не можливо.
Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.
Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Також, враховуючи те, що позивачка звернулася до суду з позовом 28 вересня 2011 року, то вона пропустила шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду починаючи з 2010 року по 27 березня 2011 року. Позивачка причин поважності пропуску звернення до суду не надала, тому позов в частині вказаних вимог слід залишити без розгляду.
Відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється піврічний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Згідно ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Згідно розяснення Вищого адміністративного суду України №1425/11/13-10 від 13.10.2010 року щодо застосування Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року №19-рп/2010, якщо провадження у справі було помилково відкрито за адміністративним позовом, поданим із порушенням строку звернення до адміністративного суду, питання поновлення якого судом не вирішувалося і про пропуск строку стало відомо у ході розгляду справи, суд перевіряє поважність причин пропуску строку З урахуванням зазначеного, підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.
З урахуванням зазначеного, підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.
Керуючись Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про пенсійне забезпечення», рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 77, 86, 158-163, 183-2 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області про визнання дій управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області щодо застосування під час перерахунку її пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними та зобовязати відповідача перерахувати її пенсію починаючи з 2010 року у відповідності до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2007 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік по 27 березня 2011 року - залишити без розгляду у звязку з пропуском звернення до суду.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області про визнання дій управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області щодо застосування під час перерахунку її пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними та зобовязати відповідача перерахувати її пенсію починаючи з 28 березня 2011 року у відповідності до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2007 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. відмовити у повному обсязі.
Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови, або з дня отримання копії постанови.
Суддя М.І.Петрюченко