Справа № 2а-1870/5053/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2011 р. Справа № 2a-1870/5053/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а-1870/5053/11 за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області (далі відповідач), в якій просить визнати незаконними дії відповідача щодо повернення позивачу декларації від 04.07.2011 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції покрівлі будинку 36 по вулиці Соборній в м. Суми та зобовязати відповідача зареєструвати декларацію від 04.07.2011 про початок виконання будвельних робіт з реконструкції покрівлі будинку 36 по вулиці Соборній в м. Суми.

Позивач обґрунтував позовні вимоги тим, що 4 липня 2011 року ним було подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції покрівлі будинку по вул. Соборній, 36 в місті Суми, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» від 13.04.2011.

8 липня 2011 року позивачу листом № 1/18-1336 дану декларацію було повернуто на доопрацювання.

Як причину повернення декларації на доопрацювання відповідач зазначив неповноту зазначеної в ній інформації, а саме: у п. 14 не зазначено інформацію про земельну ділянку; п.16 (основні показники об'єкту) не заповнений.

Однак, з даним рішенням відповідача позивач не погодився з наступних підстав:

Форму декларації про початок виконання будівельних робіт затверджено Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» від 13.04.2011. Пунктом 14 Декларації передбачено надання інформації про земельну ділянку на якій буде здійснено забудову. Проектною документацією, яка розроблена позивачем, передбачено здійснення реконструкції покрівлі існуючого багатоквартирного будинку №36 по вул. Соборній міста Суми, тобто проводиться реконструкція об'єкту будівництва, що не пов'язаний із земельною ділянкою.

Дані фактичні обставини підтверджуються отриманими містобудівними умовами і обмеженнями забудови земельної ділянки, що були видані позивачу ОСОБА_3 архітектури та містобудування Сумської міської ради 08.04.2011, де зазначається, що земельна ділянка позивачем не забудовується (реконструкція покрівлі існуючого будинку).

Згідно листа Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва № 1505 від 09.02.2010, оформлення прав на частку земельної ділянки, на якій розташовано багатоквартирний жилий будинок, фізичною чи юридичною особою власником або користувачем частини площі такого будинку чинним законодавством не передбачено.

Інформацію про те, що чинне законодавство не передбачає наявність документу, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою у власників квартири в багатоквартирному будинку, до яких відноситься й позивач, а також, про те, що позивачем при здійсненні будівельних робіт не передбачається використання земельної ділянки, позивач зазначив у п.14 Декларації.

Стосовно відсутності інформації у п.16 Декларації, позивач у позовній заяві зазначив, що даний пункт містить примітку «за наявності», тобто заповнення даного пункту є необов'язковим, оскільки об'єктом будівництва є лише частина нежитлового приміщення будинку № 36, а саме реконструкція його покрівлі.

Позивач зазначає, що він не залишив не заповненими п.14 та п.16 Декларації, а повідомив відповідачу інформацію відносно кожної графи даних пунктів щодо фактично наявних обставин, але відповідач безпідставно, без обґрунтування будь-яких причин, не прийняв до уваги зміст повідомленого.

Таким чином, позивач вважає, що декларацію про початок виконання будівельних робіт було оформлено у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» від 13.04.2011 № 466 і відмова в її реєстрації шляхом повернення на доопрацювання відповідачу є неправомірною.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи проте явку свого представника у судове засідання не забезпечив, письмових заперечень на адміністративний позов суду не надав.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

4 липня 2011 року позивачем було подано до відповідача декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції покрівлі будинку по вул. Соборній, 36 в місті Суми (а.с. 7-11).

Відповідач листом від 8 липня 2011 року № 1/18-1336, керуючись п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» від 13.04.2011 № 466 повернув дану декларацію на доопрацювання у звязку з неповнотою зазначеної в ній інформації, а саме: у п. 14 не зазначено інформацію про земельну ділянку; п.16 (основні показники об'єкту) не заповнений (а.с. 18).

Не погодившись з діями відповідача щодо повернення декларації про початок виконання будівельних робіт позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання будівельних робіт, на обєктах, що належать до I-III категорій складності, надається після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом пяти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до статті 32 зазначеного Закону віднесення обєкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

У п.2 ст. 32 Закону зазначено, що категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до державних будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва.

Порядком виконання підготовчих робіт та Порядком виконання будівельних робіт затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (далі - Порядок), визначені механізм виконання підготовчих робіт та процедура виконання будівельних робіт. Згідно цих Порядків реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі. Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її до Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

Як вбачається з п. 11 Порядку у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Відповідно до п. 12 Порядку після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Згідно з п. 13 Порядку у разі коли Інспекція не зареєструвала декларацію або не повернула її в установлений строк, заявник набуває право на виконання будівельних робіт на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована, чи повернута. У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

Відповідно до п. 2 Порядку будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорії складності.

Згідно з п.8 ч. 1 ст. 1 Розділу I Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким встановлюються правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до обєктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з ч.1 ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні житлові будинки, а також віднесені до них будівлі, споруди, прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються у постійне користування підприємствам, установам та організаціям, що здійснюють управління цими будинками.

Як вбачається з листа ОСОБА_3 Держкомзему у місті Суми від 09.07.2011 № 2578/01-37 в ОСОБА_3 Держкомзему у місті Суми не зареєстровано право власності та право користування на земельну ділянку за адресою: м. Суми, вул. Соборна, 36.

Відповідно до наданих представником позивача пояснень, необхідність проведення реконструкції покрівлі будинку, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Соборна, 36 повязана з пожежою у даному житловом будинку, що виникла 6 червня 2010 року, що підтверджується відповідним актом (а.с. 44-45).

Проте, представником позивача на вимогу суду доказів звернення до ОСОБА_3 житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради або балансоутримувача зазначеного будинку стосовно необхідності ремонту покрівлі зазначеного будинку через пошкодження, які були завдані внаслідок пожежі надано не було.

Крім того, позивачем всупереч вимог Порядку не вказано в поданій декларації інформації щодо кадастрового номеру, цільового призначення, форми власності або користування та документа, що посвідчує його право на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Суми, вул. Соборна, 36, а лише зазначено, що земельна ділянка не використовується та у якості документа, що посвідчує його право на земельну ділянку зазначено лист ОСОБА_3 земельних ресурсів Сумської міської ради від 22.02.2011 № 17/10/01-02, яким позивачу повідомлено, що чинним законодавством надання у власність (користування) земельної ділянки окремим власникам квартир багатоквартирного житлового будинку не передбачено.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що подана позивачем декларація про початок виконання будівельних робіт з реконструкції покрівлі будинку по вул. Соборній, 36 в місті Суми оформлена з порушенням установлених Порядком вимог, а відповідач при її поверненні на доопрацювання діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

За таких обставин, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, у звязку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 13 вересня 2011 року.