Справа № 2а-1870/4667/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/4667/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Чикалової М.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а-1870/4667/11 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації до Управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації (далі позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області (далі відповідач), в якій просить скасувати рішення Управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків від 22.06.2011 № 78.

Свої вимоги мотивує тим, що згідно ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Позивачем в жовтні-листопаді 2010 року була нарахована заробітна плата 13 чол., відповідні страхові внески були перераховані до Пенсійного фонду у листопаді, а відображені в звіті за грудень 2010 року, а це не є прямим порушенням вищезазначеної норми Закону і тому вищевказане рішення, на думку позивача, не відповідає чинному законодавству.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з наведених у позовній заяві підстав.

Від відповідача 25.07.2011 до суду надійшло письмове заперечення (а.с. 22-23), відповідно до якого відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, виходячи з того, що згідно п. 6 ч. 2 ст. 17 та ч. 6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, строк сплати яких - не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення відповідного базового звітного періоду. А позивачем до звіту за жовтень, листопад 2010 року не було включено заробітну плату найманих працівників у кількості 13 чол., тобто мало місце заниження сум витрат на оплату праці, на які нараховуються страхові внески. Фондом оплати праці за листопад та жовтень було самостійно донараховано та відображено позивачем у розрахунку за грудень місяць 2010 року, що є грубим порушення чинного законодавства України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України і тому відповідач вважає, що вимоги позивача безпідставні.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав пояснення, викладені в заперечення та просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З 10.05.2011 по 20.05.2011 головним спеціалістом відділу надходження доходів Управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області проводилась планова перевірка управління праці та соціального захисту населення позивача з питань дотримання вимог законодавства щодо своєчасності нарахування, обчислення та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01.01.2004 до 01.01.2011.

За результатами вказаної перевірки було складено акт від 20.05.2011 № 13 (а.с. 7-10).

Перевіркою встановлено порушення ч. 6 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058), п. 4.1 розділу 4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, а саме було встановлено, що позивач у жовтні-листопаді 2010 року використовував працю найманих праціників у кількості 13 чол., заробітну плату цим праціникам у звітах за жовтень-листопад 2010 року не відобразив та відповідно не нарахував суму страхових внесків, а відобразив цю заробітну плату у звіті за грудень 2010 року.

23.05.2011 на підставі п. 4.ч. 9 ст. 106 Закону № 1058 посадовими особами відповідача винесено рішення № 68 про застосування до позивача фінансових санкцій у розмірі 751, 93 грн. (а.с. 14).

Позивачем було оскаржено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вказане рішення № 68 (а.с. 16).

Рішенням про результати розгляду скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області скаргу позивач було задоволено, рішення начальника управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області від 23.05.2011 № 68 про застосування фінансових санкцій - скасовано та було зобов'язано відповідача винести нове рішення у відповідності до чинного законодавства (а.с. 11-13).

22.06.2011 відповідачем було складено рішення про застосуваня фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків № 78 та розрахунок фінансової санкції в розмірі 453, 89 грн. (а.с. 15).

Позивачем було подано до відповідача звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованих страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за жовтень 2011 року (а.с. 39-40), листопад 2010 року (а.с. 41-42) та грудень 2010 року (а.с. 49-50).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) страхувальник зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

За правилом абз. 2 ч. 1 ст. 19 Закону № 1058 страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону № 1058 страхові внески до Накопичувального фонду нараховуються на всі суми сукупного оподатковуваного доходу (прибутку) застрахованих осіб, а для осіб, які беруть добровільну участь, - на суми, визначені договором про добровільну участь.

Частина десята статті 20 Закону № 1058 повязує можливість застосування до страхувальника фінансових санкцій із фактами несвоєчасної або не в повному обсязі сплати страхових внесків.

Відповідно до пункту 4 частини девятої статті 106 Закону № 1058 виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників, зокрема, такі фінансові санкції: за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Згідно з ч. 9 ст. 20 Закону № 1058 у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду днем сплати страхових внесків вважається день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Як вбачається з платіжних доручень від 18 листопада 2010 року №№ 13, 20 та від 17 грудня 2010 року №№ 24, 29 позивачем були своєчасно сплачені суми страхових внесків на на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за жовтень та листопад 2010 року (а.с. 5-6). Зазначена обставина не заперечується представником відповідача.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень субєкта владних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які відображують принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи, чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на той факт, що сума страхових внесків сплачена позивачем у повному обсязі та своєчасно, застосування до нього фінансових санкцій слід визнати таким, що порушує принцип пропорційності, а матеріалами справи не підтверджується нанесення позивачем будь-якої шкоди інтересам держави, суспільства або застрахованої особи. При цьому, суд дійшов висновку, що за умови відсутності такої шкоди, до позивача були застосовані явно неспіврозмірні фінансові санкції.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації до Управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області від 22.06.2011 № 78 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків. < Сума стягнення (цифрами) > < Текст >

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 22 серпня 2011 року.