Справа № 2-а-1670/11
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2011-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1670/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2011 Суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя Мєркулова Л.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про визнання дій протиправними щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району щодо визнання дій протиправними щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі, в якому просить визнати дії відповідача протиправними по відмові в перерахунку додаткової пенсії як особі яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, зобовязати відповідача провести перерахунок, як особі яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3категорії, з 2007 року додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю з розрахунку трьох мінімальних заробітних плат .

Позивач в позові просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач 16.05.2011р. надав заперечення, в якому зазначив, що позовні вимоги не підтримує.

Всебічно з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до посвідчення Серії А № 059903 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 3 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до статті 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 10 процентів

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, на підставі якої була нарахована додаткова пенсія позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивносились зміни до статей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів Українистосовно внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсій, передбачених статтями наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не є перешкодою для застосування зазначеної величини мінімального розміру пенсії за віком, для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Отже, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

В частині позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в частині зобовязання відповідача щодо проведення перерахунку та виплати позивачу, згідно вимог ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 3 мінімальних заробітних плат починаючи з 2007 року по 2010року залишено без розгляду, в звязку із пропуском звернення до суду.

За таких обставин суд вважає протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району щодо відмови у перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись Законом України Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 14, 49, 50, 51, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 6-14, 71, 99, 100, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про визнання дій протиправними щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району щодо несвоєчасного перерахунку та виплати додаткової пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010-2011 рік в розмірах, передбачених ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз розрахунку трьох мінімальних заробітних плат по щорічній допомозі на оздоровлення та з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду, що її постановив, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.О. Мєркулова