Справа № 1570/1275/12
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Київ К/800/31989/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2012 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідачів. Просив визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області № 58 від 18 січня 2012 року, № 44 о/с від 9 лютого 2012 року в частині звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року (далі - Положення), поновити його на посаді оперуповноваженого сектора боротьби з незаконним обігом наркотиків Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що його звільнення є незаконним, оскільки вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, не скоював, провадження у кримінальній справі відносно нього закрито у зв'язку з відсутністю складу злочину.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року та прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправними та скасовано накази Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області № 58 від 18 січня 2012 року, № 44 о/с від 9 лютого 2012 року в частині звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ за п. 66 Положення. Поновлено позивача на посаді оперуповноваженого сектора боротьби з незаконним обігом наркотиків Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області з дня звільнення.

У касаційних скаргах ставиться питання про скасування постанови суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області № 44 о/с від 9 лютого 2012 року за п. 66 (за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу) Положення звільнено з органів внутрішніх справ з 9 лютого 2012 року оперуповноваженого сектора боротьби з незаконним обігом наркотиків Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області капітана міліції ОСОБА_4

Зазначений наказ видано на підставі наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 58 від 18 січня 2012 року «Про звільнення з ОВС працівників Малиновського РВ ОМУ ОСОБА_4 та ОСОБА_5»

Підставою для звільнення позивача стали атестаційний лист та висновок службової перевірки за заявою ОСОБА_6 на неправомірні дії з боку співробітників Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області. Згідно вказаного висновку позивач порушив вимоги ст. 7 Закону України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», Етичного кодексу працівника органів внутрішніх справ України, Закону України «Про міліцію», Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 28 грудня 1991 року, що виразилось у нестатутних відносинах з цивільними особами.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивач, перебуваючи на службі в органах внутрішніх справ України, скоїв вчинок, що дискредитує звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, який виразився у зловживанні своїм службовим становищем та вимаганні грошей за не притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_7, а тому на нього правомірно накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов суд апеляційної інстанції виходив з недоведеності факту нестатутних відносин позивача з ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а відтак і недоведеності факту дискредитації позивачем звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Порядок та підстави проходження і припинення служби в органах внутрішніх справ регулюються Положенням.

Відповідно до п. 66 Положення особи рядового і начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ. При цьому звільнення проводиться з урахуванням вимог пункту 62 цього Положення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно ст. 2 вказаного Закону дисциплінарний проступок - це невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Зі змісту ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України вбачається, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу, зокрема, дотримуватись законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють, тощо.

Отже, такий вид припинення служби в органах внутрішніх справ, як звільнення за п. 66 Положення, є самостійною підставою для звільнення осіб рядового і начальницького складу, а не звільненням за порушення дисципліни, проте факт скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, який став підставою для звільнення, повинен бути доведеним.

За таких обставин, коли факт вчинення позивачем порушення, що дискредитує звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідачами не доведено, матеріали службової перевірки не містять беззаперечних доказів вчинення ОСОБА_4 такого порушення, то суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову та поновив позивача на службі.

Мотиви та доводи касаційних скарг висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Згідно частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційних скарг про незаконність судового рішення, порушення норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах доводів касаційних скарг правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційні скарги необхідно залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Малиновського районного відділу Одеського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк