Справа № 824/166/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/166/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк О.П.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

08 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Білоуса О.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Зарицької Т.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Нагорного О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальної допомоги,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальної допомоги.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до мобілізаційного призначення наказом військового комісара Чернівецького обласного військового комісаріату від 19 березня 2014 року №38 Позивач зарахований до списків особового складу частини на посаду «офіцер відділення формування та відправки команд і партій ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

29 квітня 2014 року Позивач подав за підпорядкованістю рапорт з клопотанням перед вищестоящим командуванням на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік у зв`язку з направленням на лікування у Львівський військовий шпиталь з 05 травня 2014 року.

В період з 06 травня 2014 року по 30 травня 2014 року Позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону.

Листом від 12 травня 2014 року №1669 військовий комісар Чернівецького обласного військового комісаріату, розглянувши рапорт Позивача, з посиланням на Інструкцію «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», повідомив Позивача про те, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2014 році в розмірі місячного грошового забезпечення військовослужбовця здійснюється у грудні 2014 року за наявності вільного фінансового ресурсу на підставі наказів на виплату такої допомоги.

Таким чином, Позивачу було фактично відмовлено у задоволенні його рапорту від 29 квітня 2014 року щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 липня 2014 року №129 капітана ОСОБА_1 , офіцера відділення формування та відправки команд і партій ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебував поза штатом та прибув після лікування з госпіталю військова частина НОМЕР_1 м. Чернівці, звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18 червня 2014 року №39 у запас за пунктом д (у зв`язку з проведенням організаційних заходів у порядку, визначеному Генеральним штабом Збройних Сил України, за умови завершення виконання визначених завдань) частини восьмої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК Чернівецької області й виключено із списків особового складу військкомату та всіх видів забезпечення.

На звернення Позивача листом від 07 серпня 2014 року №3597 військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив про те, що з Позивачу був проведений остаточний розрахунок по всім видам грошового забезпечення по 16 липня 2014 року включно.

Розглянувши звернення Позивача від 16 грудня 2014 року щодо виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, листом від 25 грудня 2014 року військовий комісар Чернівецького обласного військового комісаріату, посилаючись на Інструкцію повідомив заявника, що на момент подання ним рапорту на отримання матеріальної допомоги від 29 квітня 2014 року виплатити таку допомогу не було можливості, оскільки не було вільного фінансового ресурсу, а на даний момент Позивач не має права на її отримання, оскільки на підставі наказу військового комісара Чернівецького обласного військового комісаріату від 16 липня 2014 року Позивач виключений зі списків особового складу військового комісаріату та звільнений у запас.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції по суті вирішення спору, колегія суддів враховує наступні положення чинного законодавства України.

Правові відносини, пов`язані із виплатою військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань врегульовані такими нормативно - правовими актами, як: Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), постанова Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року №1294 (далі постанова КМУ №1294 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Інструкція Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 й зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі Інструкція №260 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до частини першої четвертої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 1 постанови КМУ №1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 постанови КМУ №1294 видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Згідно пункту 33.1 Інструкції №260, що була затверджена відповідно до постанови КМУ №1294, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 33.5 Інструкції №260 військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу із запасу (що має місце в даному випадку), матеріальна допомога перший раз надається в календарному році, у якому вони стали до виконання обов`язків за посадами, на які призначені.

Положення щодо підстав та розміру матеріальної допомоги наведені у пунктах 33.2 та 33.3 Інструкції №260.

Так, пунктом 33.2 Інструкції №260 визначено, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Згідно пункту 33.3 Інструкції №260 розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Таким чином, враховуючи зазначенні положення законодавства, колегія суддів зазначає, що матеріальна допомога військовослужбовцям є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, яке відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантується державою, а тому обов`язок щодо її виплати не ставиться в залежність від наявності фінансування. Розмір виплати такої допомоги встановлюється в межах наявного фінансування Міністерства оборони України.

Крім того, гарантоване державою та закріплене Законом України право військовослужбовців на отримання достатнього грошового та матеріального забезпечення, на думку колегії суддів, не може бути обмежено наказами Міністра оборони з огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення матеріальної допомоги скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2014 рік.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб за 2014 рік в сумі 5770 (п"ять тисяч сімсот сімдесят) грн 83 коп.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 14 вересня 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.