Справа № 2а-1870/5413/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2011 р. Справа № 2a-1870/5413/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Єреп Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а-1870/5413/11 за позовом ОСОБА_2 до Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області (далі відповідач), в якому просить визнати нечинним податкове повідомлення-рішення Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області від 27.04.2011 № НОМЕР_1, яким ОСОБА_2 визначено суму податкового зобовязання у розмірі 15 821, 41 грн. за платежем орендна плата з фізичних осіб.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийнято всупереч ст. 21 Закону України "Про оренду землі", ст. 23 Закону України "Про плату за землю", п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 "Про проведення індексації грошової оцінки земель". Так, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Статтею 15 вищезазначеного Закону передбачено, що істотними умовами договору оренди є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Відповідно до вказаних вище норм права основним документом, який визначає розмір орендної плати та порядок її індексації є договір оренди землі.

Так, 08.02.2007 між позивачем та Ямпільською селищною радою було укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка для комерційного використання за адресою: вулиця 50 років Жовтня, 11, смт. Ямпіль Сумської області площею 0,4811 га. Пунктом 8 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарями згідно дольових часток (позивачем 2/3 частини, ОСОБА_3 - 1/3 частини) у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель під капітальною забудовою, 1% від нормативної грошової оцінки земель під проїздами та площадками в рік.

Після укладення договору оренди землі 08.02.2007, зазначений договір змінений не був. Строк дії договору 48 років з моменту укладення, тобто до 13.07.2055.

Позивач зазначає, що розмір орендної плати за оренду землі, задекларований та розрахований відповідно до умов пункту 8 договору оренди землі.

Тому, податкове повідомлення-рішення від 27.04.2011 № НОМЕР_1 не відповідає вимогам вищезазначених Законів України та умовам договору, а тому у зв'язку із чим є нечинним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з наведених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с. 60). 15.08.2011 від представника позивача надійшло письмове заперечення проти позовної заяви (а.с. 22-23), в якому зазначає, що податкове повідомлення-рішення є правомірним, винесене із дотриманням норм чинного законодавтсва та просить у задоволенні позову відмовити, з огляду на наступне.

Відповідно підпункту 288.5.1 пункту 288.5 ст. 288 Податкового кодексу розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку.

Земельна ділянка, яка надана в оренду позивачу, відноситься до іншої категорії земель. Тому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки проведена (станом на 01.01.2011 року становить 537 966, 02 грн., в тому числі: капітальна одноповерхнева забудова 250 253, 16 грн., 2/3 частки, які належать позивачу - 166 835, 44 грн., під проїздами та площадками 287 712, 86 грн., 2/3 частки, яка належить позивачу - 191 808, 57 грн.). Згідно п. 274.1 ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки.

Тому, Ямпільським відділенням Шосткинської МДПІ нараховано орендну плату за землю позивачу по договору оренди землі в сумі 10 759, 32 грн. ( 3% від 358 644, 01 грн.). Всього нараховано орендної плати по двох договорам в сумі 15 821, 41 грн. (5 062, 09 грн. + 10 759, 32 грн.)

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.12.2006 між Ямпільською селищною радою та позивачем був укладений договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка для комерційного використання за адресою: вулиця 50 років Жовтня, 11, смт. Ямпіль Сумської області площею 0,1509 га. Даний договір зареєстрований в Ямпільському районному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2006 за № 9 (а.с. 36-40). Відповідно до п. 7 договору строк його дії до 13.07.2055 року. Згідно п. 8 цього договору орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік.

Згідно копії витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки від 26.01.2010 № 323/05-08 (а.с.35) нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою площею 0,1509 га становить 168 736, 38 грн.

Ямпільським відділенням Шосткинської МДПІ Сумської області нараховано орендну плату за землю позивачу по цьому договору у розмірі 5 062, 09 грн. ( 3% від 168 736, 38 грн.).

08.02.2007 між позивачем та Ямпільською селищною радою було укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка для комерційного використання за адресою: вулиця 50 років Жовтня, 11, смт. Ямпіль Сумської області площею 0,4811 га (а.с. 27-32). Відповідно до п. 7 договору строк його дії до 13.07.2055 року. Пунктом 8 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарями згідно дольових часток (позивачем 2/3 частини, ОСОБА_3 - 1/3 частини) у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель під капітальною забудовою, 1% від нормативної грошової оцінки земель під проїздами та площадками в рік.

Згідно копії витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки від 26.01.2010 № 323/05-08 (а.с.26) нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою площею 0,4811 га становить 537 966, 02 грн.

Шосткинською міжрайонною державною податковою інспекцію Сумської області було прийнято податкове повідомлення-рішення від 27.04.2011 № НОМЕР_1, яким ОСОБА_2 визначено суму податкового зобовязання у розмірі 15 821, 41 грн. за платежем орендна плата з фізичних осіб (а.с. 5).

Суд вважає, що дане податкове повідомлення-рішення є обґрунтованим та прийняте у відповідності з нормами чинного законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог п. 288.1 та п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, у якому встановлюється розмір та умови внесення орендної плати.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачується орендна плата за земельні ділянки за адресою: вулиця 50 років Жовтня, 11, смт. Ямпіль Сумської області, у відповідності до умов договорів оренди цих ділянок від 27.12.2006 та 08.07.2007, укладених між позивачем та Ямпільською селищною радою.

Відповідно до вимог пп. 285.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: …для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Згідно з пп. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки.

Відповідно до пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Тому, враховуючи, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності відноситься до загальнодержавного податку, то з 01.01.2011 року позивач повинен сплачувати орендну плату в сумі не меншій ніж 3 відсотки нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

За таких обставин, відповідачем обґрунтовано прийнято податкове повідомлення-рішення від 27.04.2011 № НОМЕР_1, яким ОСОБА_2 визначено суму податкового зобовязання у розмірі 15 821, 41 грн. за платежем орендна плата з фізичних осіб.

Посилання позивача на розмір орендної плати, визначеної у договорі оренди земельної ділянки, є безпідставним, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XIII цього кодексу, а у разі, якщо нормативну грошову оцінку земельних ділянок не проведено площа земельних ділянок.

Відповідно до п.п. 14.1.125 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII, глави 2 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначені Законом України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року N 1378-IV.

Згідно з ч. 5 ст. 5 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 654 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Істотні умови договору оренди землі визначені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", однією з яких є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Порядок зміни орендної плати встановлено статтею 23 цього Закону, відповідно до орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Типовий договір оренди землі затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 р.

Форми розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких не проведена, і розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2006 р. N 1724.

Пунктом 9 Типового договору оренди землі встановлено, що розмір орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності вноситься у грошовій формі з зазначенням відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки або розміру земельного податку.

Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом (пункт 13 Типового договору оренди землі).

Пунктом 286.2 статті 286 Податкового кодексу України визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Тобто, у зв'язку зі зміною розміру орендної плати за земельну ділянку згідно з пп. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України та встановлення її розміру, який не може перевищувати - 3 відсотки нормативної грошової оцінки, ОСОБА_2 повинен бул самостійно розрахувати розмір орендних платежів на поточний рік з урахуванням вимог, встановлених чинним Податковим кодексом України.

Крім того, суд відзначає, що визначений позивачем спосіб захисту як вимога "визнати нечинним податкове повідомлення-рішення" є некоректною - такий спосіб захисту (вимога про визнання акта нечинним) може стосуватись лише нормативно-правового акта, який набуває статусу нечинного, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, з дати набрання відповідним рішенням законної сили. Індивідуального ж акту може стосуватися вимога про визнання протиправним (недійсним, скасування). У такому разі протиправність (недійсність, скасування) індивідуального акта виникає, у разі набрання рішенням суду законної сили, з моменту його прийняття.

За таких обставин, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, у звязку з чим у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Шосткинської міжрайонної державної податкової інспекції Сумської області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 07 листопада 2011 року.