Справа № 481/2140/14-а
Суддя: Уманська О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/2140/14-а
Провадж.№ 2-а/481/6/2015
П О С Т А Н О В А

іменем УКРАЇНИ

05.06.2015 року Новобузький районний суд Миколаївської області у складі:

головуючої - судді Уманської О.В.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

за участі представника позивача - ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Новий Буг,Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

26 листопада 2014 року позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом та просить постановити рішення яким:

- визнати дії ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області неправомірними;

- зобов'язати ОСОБА_4 міську раду Миколаївської області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку в межах ОСОБА_4 міської ради Новобузького району Миколаївської області для обслуговування нежитлової будівлі( гаражу) розташованої за адресою м.Новий Буг вул..Куйбишева, буд.38/3, розміром 0,0097 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він неодноразово протягом 2013-2014 років звертався до ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки для обслуговування нежилої будівлі (гаражу) за адресою: Миколаївська область, м.Новий Буг, вул..Куйбишева, буд.38/3, розміром 0,0097 га.

Однак у порушення усіх вимог чинного законодавства, по теперішній час відповідач не вчиняє необхідних дій щодо реалізації його, позивача прав.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, та надав пояснення з підстав, зазначених в позові.

Представник відповідача ОСОБА_4 міська рада Миколаївської області в судове засідання не зявився, та не повідомив суд про причину своєї неявки, хоча був належним чином попереджений про час та місце розгляду цієї справи, тому у відповідності до ст..128 КАС України суд розглядає справу без його участі.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку:

Судом встановлено, що 31.07.2013 року позивач звернувся до ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі йому безоплатно у приватну власність для обслуговування нежилої будівлі (гаражу) за адресою: Миколаївська область, м.Новий Буг, вул..Куйбишева, буд.38/3, розміром 0,0097 га (а.с.13).

Однак 08.08.2013 року листом за вих. № Р-447-03-05 відповідач повідомив позивача про те, що останньому відмовлено у задоволенні заяви у звязку з тим, що дана будівля є обєктом комунального використання ( а.с.14).

Але позивачем до суду було надано копія рішення Новобузького районного суду Миколаїської області від 14.10.2008 року (а.с.4), копію витягу ОСОБА_4 філії Миколаївської МБТІ від 01.07.2011 року( а.с.5) та копію технічного паспорта на гараж по вул..Куйбишева, № 38/3 в м.Новий Буг, Миколаївської області (а.с.6-9) які свідчать про те, що вищезазначений гараж знаходиться у приватній власності позивача.

Пізніше, а саме 26.09.2014 року листом за вих. № Р-604-03-05 відповідач повторно повідомив, що позивачу відмовлено у задоволенні заяви та рекомендовано взяти зазначену ділянку в оренду. ( а.с.15).

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Пунктом 9 частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що питання з приводу організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в міста - не більше 0,1 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Відповідно до положень ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частини 7 статті 118 ЗК України).

Таким чином, за змістом вказаної норми, орган місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання особи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою зобов'язаний прийняти одне з рішень - про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Допустимих доказів прийняття відповідачем у встановленому ст. 118 ЗК України порядку рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні позивачем не подано.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1 статті 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. ст. 3, 8, 19 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Здійснюючи публічно-правові функції у сфері надання земельної ділянки у власність, ОСОБА_4 міська рада Миколаївської області діяла як орган виконавчої (публічної) влади і повинна була ухвалювати свої рішення в межах діючого чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що ОСОБА_4 міська рада Миколаївської області при надходженні заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, протягом місяця повинна була розглянути його та прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні з липня 2013 року по даний час не приймалося, тобто порушено встановлений Земельним Кодексом України місячний строк для розгляду вищевказаного клопотання.

На підставі наведеного вище суд дійшов висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статях 116, 118 ЗК. Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 ЗК. Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

Тобто, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку щодо часткової обґрунтованості позовних вимог, оскільки заява позивача від 31.07.2013 року на сесії ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області не була розглянута. Отже, наявні законні підстави для визнання неправомірними дій ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області щодо порушення процедури розгляду заяви ОСОБА_3 про передачу земельної ділянки, та зобов'язання ОСОБА_4 міську раду Миколаївської області розглянути на найближчій черговій сесії ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області вказану заяву та прийняти відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року № 21-358а13.

Керуючись ст. 118 Земельного Кодексу України, ст. ст. 7, 17, 18, 71, 86, 159, 160-162, 185, 186 КАС України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області щодо порушення процедури розгляду заяви ОСОБА_3 від 31 липня 2013 року про передачу земельної ділянки та не винесення на розгляд сесії вказаної заяви.

Зобов'язати ОСОБА_4 міську раду Миколаївської області винести на засідання чергової сесії ОСОБА_4 міської ради Миколаївської області заяву ОСОБА_3 від 31 липня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі безоплатно у приватну власність для обслуговування нежитлового приміщення (гаражу), площею 0,0097 га за адресою: Миколаївська область, м.Новий Буг, вул..Куйбишева, 38 / 3 та прийняти у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Головуюча суддя по справі: