Справа № 2-а-1494/11
Суддя: Заславець Н. В.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1494/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

в складі: судді Засланець Н.В.

при секретарі Бондаревій Т.К.

за участю представника відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про поновлення строку звернення за захистом порушеного права, визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та покладення обовязку перерахувати та здійснити виплати пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду, визнання протиправною відмови УПФ України в Цюрупинському районі у проведенні перерахунку пенсії, про зобовязання відповідача перерахувати їй пенсію з 01.01.2010 року та в подальшому виплачувати пенсію, виходячи з розміру не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду-чорнобильцю другої групи категорії 1, відповідно до вимог ст. 50, ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ.

У позові зазначила, що є постраждалою від аварії на ЧАЕС, віднесена до категорії 1, їй встановлено 2 групу внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, тому їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-XII. Відповідно до ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону вона має право на пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і на додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно ч.3 ст. 67 Закону максимальний розмір пенсії , призначеної за цим Законом, не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розимір пенсії вона отримає не у відповідності до вказаних положень Закону. У здійсненні перерахунку та виплати пенсії відповідно до ч.3 ст. 67 та ст. 54 Закону відповідачем у лютому 2011 року їй відмовлено. Тому просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії і зобовязати УПФ в Цюрупинському районі провести перерахунок пенсії з 01.01.2010 року і проводити такі нарахування та виплати у подальшому в залежності від збільшення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком, поновивши їй строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин, оскільки вона постійно хворіє та позбавлена можливості за станом здоровя оперативно вирішувати свої питання. Просить в подальшому виплачувати пенсію, виходячи з розміру не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду-чорнобильцю другої групи категорії 1, відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ. Просить справу за станом здоровя розглянути у її відсутності.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, надала заперечення на позов і пояснила, що пенсія позивачеві призначена та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства України. Так, розділом II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними. Статтею 54 Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, тому Кабінет Міністрів України своєю постановою від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановив, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності 965,00 гривень. З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 1090,00 гривень. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши отримані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач віднесена до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязанного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-XII.

З 01.07.2008 року позивач отримує основну пенсію у розмірі 1090,00 гривень, і додаткову пенсію у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На письмове звернення позивача до відповідача з проханням нараховувати і виплачувати їй пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідач відмовив позивачу у задоволенні його вимог, посилаючись на безпідставність звернення. Письмове звернення позивача відповідач отримала 16.02.2011 р.

Ці обставини підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, листом УПФ України в Цюрупинському районі від 16.02.2011 року №1210/04.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд враховує наступне.

Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтями 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991року (далі Закон № 796-XII) до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року (далі Закон № 107-VI) встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Розділом II Закону № 107-VI були внесені зміни до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності 965,00 гривень. З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, становить не менше 1090,00 гривень. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, за конституційними нормами, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, і виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивачеві підлягають застосуванню ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI, а не в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 і 16.07.2008 року № 654, які істотно звужують обсяг встановлених Законом № 796-XII прав.

Посилання представника відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по

інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не приймає до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.

Разом з тим, відповідно до положень ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права. До суду позивач звернулася 25.02.2011 року. Обгрунтованих підстав причин пропуску строку звернення до суду не зазначила, тому підстав для її поновлення суд не вбачає, враховуючи також, що суд розглядає справу у відсутності особи. Оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушеного права, то вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії і додаткової пенсії на майбутнє задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст.22 Конституції України, ст.50, ст. 54, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. 2, ч.4 ст. 9, ст.ст. 99, 100, 159-162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Відмовити ОСОБА_2 у поновлені строку звернення до суду.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як інваліду другої групи категорії 1, у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 25.08.2010 року по 31.03.2011 року.

На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Н.В. Заславець