Справа № 2-а-4119/11
Суддя: Васильченко Н. О.
Дата ухвалення: 2012-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4119/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2012 року Новобузький районний суду Миколаївської області в складі: головуючого судді Васильченко Н.О., при секретарі Кічігіну Д.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новобузького районного суду Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області, про зобовязання перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

08.11.2011р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області в якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.05.2010 року по 31.12.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік та зобов'язати здійснити виплату перерахованої пенсії.

В судовому засіданні позивач уточнила свої позовні вимоги та просила поновити пропущений строк для звернення до суду з цим позовом, оскільки дізналася про порушення своїх прав лише у жовтні 2011р., вимоги мотивувала тим, що отримує пенсію за віком. 01.05.2010р. звернулася до управління ПФУ в Новобузькому районі Миколаївської області із заявою про перерахунок пенсії, оскільки отримала достатньо страхового стажу для перерахунку пенсії. Проте при перерахунку пенсії їй було застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік, замість показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік. Вважає такий перерахунок пенсії незаконним.

Представник УПФУ в Новобузькому районі Миколаївської області в судове засідання не зявився, але надав свої заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Своє заперечення мотивує тим, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". Відповідно до частини другої статті 5 даного Закону виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені до статті 42 Закону, у звязку з чим з 22.05.2008 року відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Частина перша статті 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилається. Крім того, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Суд, вислухавши пояснення позивача по справі, дослідивши матеріали пенсійної справи та матеріали адміністративної справи, письмові заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства вважає позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню з наступних підстав.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою з 2002 року /а.с. 5/. Після призначення пенсії за віком позивач продовжує працювати, тому після відпрацювання 24-х місяців, а саме 01 травня 2010 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

Відповідь про порядок перерахунку пенсії датовано 27 жовтня 2011 року /а.с.14/. Зі змісту листа управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області вбачається, що перерахунок пенсії проводився із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Зазначене положення Закону відобразилося у п.11 і п.14-1 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року.

Зокрема, п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

До п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 в встановленому законом порядку зміни не вносилися, тобто він діє на даний час у вище викладеній редакції.

Крім того Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 не містить посилань на застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні визначається відповідно до Постанови правління Пенсійного Фонду України від 01 лютого 2008року N 4-4 та надається до управлінь Пенсійного фонду України і змінюється щомісячно.

Таким чином, при перерахунку пенсії працюючим особам, які мають за законодавством на це право управління Пенсійного Фонду України повинен використовуватися показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у разі подання пенсіонером заяви про перерахунок призначеної пенсії з усіма необхідними документами до 15 числа включно, то перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а якщо заяву пенсіонером подано після 15 числа, то з першого числа наступного місяця.

При оцінці питання стосовно строків звернення з даним адміністративним позовом суд виходить з того, що тривала і послідовна практика уряду та органів пенсійного фонду по нарахуванню та виплаті даного виду пенсії всупереч положенням Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхуванняна підставі законів про державний бюджет, створювала впевненість відповідної категорії осіб, в т.ч. у позивача, у відсутності перспектив і механізму захисту її порушеного права на отримання передбаченого законом підвищення пенсії.

Таким чином, на переконання суду причина пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом є поважною, а тому суд вважає можливим його поновити та розглянути позов по суті за весь період заявлених вимог.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України також встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

З огляду на наведене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно правовими актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме ст. 42 ч. 4 ЗУ Про загальнообовязкове пенсійне страхування, а не постанова КМУ від 28 травня 2008р. №530, яка має меншу юридичну силу.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог щодо розмірів підвищення пенсії.

В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість з 01 травня 2010 року по 31.12.2010р..

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області, про зобов'язання перерахунку пенсії задовольнити повністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік та провести відповідні виплатити, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії з 01.05.2010р. по 31.12.2010р. з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

В силу ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду, в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, відповідно до ст. 186 КАС України.

Суддя Новобузького районного суду

Миколаївської області ОСОБА_2