Справа № 523/10580/15-а
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2015 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Середа І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій, скасування рішення, та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07.07.2015 року звернулася до суду з зазначеним позовом та просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеса, щодо обмеження при перерахунку її пенсії неправомірними, рішення №823914 від 10.09.2012 року скасувати та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області від 16.07.2012 р. №386 відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування вимог позовач зазначила, що є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішенням управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси від 10.09.2012 року №823 з 01.07.2012 року позивачу перераховано пенсію у розмірі 80% від розміру посадового окладу на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабнету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням Закону України №3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Таким чином, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірах, нижчих, ніж встановлено законодавством України, тому за захистом своїх прав вона звернулася з зазначеним позовом до суду.

Справу розглянуто в скороченому провадженні, згідно ст.183-2 КАС України.

Відповідач, УПФУ в Суворовському районі м. Одеси, ухвалу про відкриття скороченого провадження, копію позову та додані матеріали отримав 31.07.2015 року. Заперечення на позов не надходили.

Суддя, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки, в тому числі 14 років 04 місяці стажу на посаді прокурора/слідчого та до видання оскаржуваного розпорядження пенсія їй нараховувалася у розмірі 90% від посадового окладу відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції, яка діяла на момент виходу на пенсію).

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» , в редакції від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Відповідно до положень вказаної статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідкою прокуратури Одеської області від 16.07.2012 року № 386.

Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і за Законом України «Про прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України -не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районні м. Одеси, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури від 16.07.2012 року № 386, відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити позивачу відповідні виплати зазначених коштів.

Разом з тим, суддя вважає, що позовні вимоги повинні бути задоволенні частково з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюються шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивачу був проведений управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районні м. Одеси 01.07.2012 року. З даним позовом ОСОБА_1 звернулася до Суворовського районного суду м. Одеси 07.07.2015 року, тобто з пропуском встановленого шестимісячного строку. Будь-яких підстав поважності пропуску строку позивач в позовній заяві не надала. При таких обставинах порушенні права позивача підлягають відновленню з 07.01.2015 року.

На підставі ст. ст.22,64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції 23 грудня 2010 року), керуючись ст. ст. 1-4,6-9,18,71,72,158-163,183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районні м. Одеси щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Суворовському районні м. Одеси №823914 від 10.09.2012 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районні м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07 січня 2015 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до довідки прокуратури Одеської області від 16.07.2012 року № 386 та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: