Справа № 809/4061/14
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 року Справа № 876/968/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року у справі № 809/4061/14 за позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, начальника Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції Ванівського Р.І. про визнання протиправним п.1 вимоги №820-14/778 від 05.06.2014 року, визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

03 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, начальника Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції Ванівського Р.І. у якому просив визнати протиправними дії начальника Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції Ванівського Р.І. щодо включення до акту позапланової ревізії № 820-21/45 від 03.06.2014 відомостей не підтверджених документально. Визнати протиправними дії начальника Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції Ванівського Р.І. щодо внесення до акту позапланової ревізії № 820-21/45 від 03.06.2014 даних про: прийняття Верховинською ЦРЛ відповідно до акту приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинського молокопереробному пункті від 12.04.2006 на зберігання майна та обладнання; не проведення Верховинською ЦРЛ документального закріплення молокопереробного обладнання для забезпечення повного його збереження за визначеною матеріально-відповідальною особою; допущення службовими особами Верховинської ЦРЛ недостачі вказаного майна. Визнати протиправними та скасувати Акт № 820-21/45 від 03.06.2014. Визнати протиправним та скасувати п. 1 вимоги № 820-14/778 від 05.06.2014.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 року відмовлено позивачу у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту № 820-21/45 від 03.06.2014 року позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Верховинської центральної районної лікарні за період з 01.05.2006 року по 30.04.2014 року.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Апелянт свої вимоги мотивуює тим, що фактично судом не досліджено питання повернення майна під час проведення ревізії, яке фактично було повернуто підприємцем ОСОБА_3, а не посадовими особами ЦРЛ. Також судом не взято до уваги те, що приміщення в якому зберігалося обладнання молокозаводу не перебуває в користуванні (на балансі Верховинської ЦРЛ).

Що стосується протиправного включення до акта позапланової ревізії даних про прийняття Верховинською ЦРЛ на збереження інвентаря та обладнання по переробці молока колишнього Верховинського молокозаводу апелянт зазначає, що в листі Верховинської ЦРЛ від 10.11.2005 року № 581 адресований голові Верховинської районної ради, в якому дається згода взяти, на баланс Верховинською ЦРЛ молокопереробне обладнання Верховинської молокозаводу (а.с. 49) також вказано, що приймання на баланс має бути здійснене на підставі акту прийому-передачі майна (щодо наявності даної вимоги в листі у постанові суду не вказано, а також суд не дає оцінки того що даний акт не складався).

Також вибірковим є твердження суду, щодо помилковості твердження позивача відносно неналежного оформлення акта приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року, оскільки відповідно до п. 2.7 Положення про документальне затвердження записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року, передбачено документування господарських операцій із використанням виготовлених самостійно бланків, які повніші містити обов'язкові реквізити чи реквізити типових або спеціалізованих форм.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до ухвали Верховинського районного суду від 20.05.2014 року, постанови слідчого СВ Верховинського РВ УМВС в Івано-Франківській області від 21.05.2014 року про призначення ревізії, на забезпечення розслідування кримінального провадження № 30000007 відкритого 16.04.2014 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 22.05.2014 № 164, виданого начальником Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції, начальником Верховинської ОДФІ Ванівським Р.І. проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Верховинської центральної районної лікарні за період з 01.05.2006 року по 30.04.2014 року

Результати ревізії відображені в акті від 03.06.2014 року № 820-21/45, в якому встановлено недостачу 16 одиниць інвентаря та молокообладнання колишнього Верховинського молокозаводу в кількісному виразі, яке перебувало на зберіганні у Верховинській ЦРЛ.

В ході ревізії Верховинською ЦРЛ відшкодовано 11 одиниць інвентаря та молокообладнання колишнього Верховинського молокозаводу в кількісному виразі.

З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (із змінами) в.о. головного лікаря Верховинської ЦРЛ Ілюку М.Д. листом від 05.06.2014 року № 820-14/778 направлено обов'язкові вимоги про усунення порушень.

На виконання зазначених вимог Верховинською ЦРЛ листом від 23.06.2014 року № 394/01-05 проінформовано Верховинську ОДФІ про їх виконання, а саме: видано наказ про закріплення інвентаря та молокообладнання за матеріально-відповідальною особою, направлено лист до Верховинської районної ради про передачу на баланс управління сім'ї, молоді та спорту Верховинської райдержадміністрації котла парового на дизельному паливі (інвентарний номер 41) та про передачу на баланс Верховинської ЦРЛ однієї двокубової ємності (інвентарний номер 38).

Верховинською ЦРЛ направлено листа 10.11.2005 року № 581 на адресу голови Верховинської районної ради, в якому дається згода взяти на баланс Верховинською ЦРЛ молокопереробне обладнання Верховинської молокозаводу.

Відповідно до рішення Верховинської районної ради від 16.10.1998 року "Про уповноваження районної державної адміністрації щодо управлінням комунальним майном" уповноважено районну державну адміністрацію здійснювати управління майном без права приватизації та передачі у власність іншим користувачам, яке належить до комунальної власності району, а також набуте на інших законних підставах і є спільною власністю територіальних громад сіл, селища.

Розпорядженням Верховинської районної державної адміністрації від 09.02.2006 року №53 "Про Верховинський цех молокозаводу", пунктом 3 зобов'язано управління агропромислового розвитку райдержадміністрації провести інвентаризацію наявного обладнання для переробки молока, а в пункті 4 звернутись з клопотанням до сесії районної ради щодо передачі наявного молокообладнання Верховинського цеху молокозаводу на баланс Верховинської ЦРЛ.

Верховинська райдержадміністрація 04.04.2006 року направила звернення за № 327/01-27/34 до Верховинської районної ради щодо передачі обладнання по переробці молока Верховинській ЦРЛ, яке розміщене в її господарському корпусі.

Акт приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року, який складено комісією та підписано всіма членами комісії крім підприємця ОСОБА_3, є підтвердженням наявності майна та факту його приймання посадовими особами Верховинської ЦРЛ.

Приймання посадовими особами Верховинської ЦРЛ обладнання по переробці молока від посадових осіб управління агропромислового розвитку Верховинської райдержадміністрації проведено на підставі наступних документів, а саме: рішення Верховинської районної ради від 16 жовтня 1998 року "Про уповноваження районної державної адміністрації щодо управлінням комунальним майном", п 4 Розпорядженням Верховинської райдержадміністрації від 09.02.2006 року № 53 "Про Верховинський цех молокозаводу", звернення Верховинської райдержадміністрації до Верховинської районної ради від 04.04.2006 року № 327/01-27/34. А також, рішенням сесії Верховинської районної ради від 10.05.2006 року дано згоду передати на збереження обладнання для переробки молока, що належить Верховинському молокозаводу Верховинській ЦРЛ. Додатком до зазначеного рішення додано Перелік майна, який ідентичний з актом приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року

Взявши до уваги вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що твердження позивача, що рішення сесії Верховинської районної ради від 10.05.2006 року в частині передачі майна на збереження Верховинській ЦРЛ залишилось не реалізованим та про відсутність правових підстав передачі 12.04.2006 року на збереження обладнання для переробки молока Верховинській ЦРЛ є безпідставними.

Помилковим є твердження позивача щодо неналежного оформлення акта приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року, оскільки відповідно до п. 2.7 Положення про документальне затвердження записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року, передбачено документування господарських операцій із використанням виготовлених самостійно бланків, які повинні містити обов'язкові реквізити чи реквізити типових або спеціалізованих форм.

Суд першої інстанції зазначив, що не відповідають дійсності твердження позивача, що йому як керівнику установи в період за який здійснювалась ревізія не надано можливості надати пояснення та заперечення до акта ревізії, оскільки 02.06.2014 року під час ревізії ОСОБА_1 надіслано рекомендованим поштовим відправленням запрошення прибути 03.06.2014 року до Верховинської ОДФІ для уточнення та одержання пояснень з окремих питань, що виникли в процесі діяльності і стосуються періоду роботи. У вказаний термін позивач до Верховинської ОДФІ не з'явився.

Термін проведення ревізії з 22.05.2014 року по 03.06.2014 року визначено ухвалою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 20.05.2014 року, відповідно до вимог ст. 11 Закону України "Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні". Пояснення позивачем надано на адресу Верховинській ОДФІ 08.07.2014 року, тобто через місяць після завершення ревізії. Перебування керівника установи на лікарняному не є підставою для продовження, зупинення чи переривання строку проведення ревізії.

Відповідно до вимог пункту 42 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними підрозділами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2014 року №550 (далі по тексту - Порядок № 550) заперечення до акта ревізії надаються посадовими особами на протязі 5 днів з дня повернення контролюючому органу акта ревізії. Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то контролюючий орган має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії. Рішення про розгляд заперечень (зауважень), що надійшли з порушенням встановленого строку, приймає керівник контролюючого органу.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з вимогою про визнання протиправним та скасування п. 1 вимоги від 05.06.2014 року № 820-14/778, а саме.

Відповідно до п. 50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю.

Згідно до п. 15 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХII органу державного фінансового контролю мають право порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Пунктом 1 вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією, від 05.06.2014 року № 840-14/778 об'єкт контролю зобов'язано опрацювати матеріали ревізії, вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних осіб, за наслідками опрацювання прийняти відповідне рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що станом на дату подання позову зазначений пункт вимоги, відповідно до листа Верховинської ЦРЛ від 23.06.2014 року № 394/01-05, є виконаним.

З огляду на зазначене суд першої інстанції дійшов висновоку, що вимогу про усунення порушень від 05.06.2014 року № 820-14/778 (в частині п. 1) направлено у межах компетенції органів державного фінансового контролю, а її зміст відповідає нормам чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Держфінінспекції.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Тобто, постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимог законності та обґрунтованості судових рішень, і підстав для її скасування і відповідно задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року у справі № 809/4061/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 08.09.2015 року.