Справа № 2-а-402/10
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2010-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд м.Чернігова
Справа №2-а-404/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

Головуючого-судді Литвиненко І.В.

При секретарі: Шульга Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративний позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Деснянському районі міста Чернігова про визнання дій протиправними та зобов'язанн нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2008 рік, -

ВСТАНОВИВ:

26.11.2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом р управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова (далі УПФУ в Деснянському районі міста Чернігова) про визнання дій протиправними т зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 20С рік.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є дитиною війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй щомісячно повинна підвищуватися пенсія на 2 відсотків мінімальної пенсії за віком. Всупереч того, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені частиною 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актам розмір пенсії щомісячно протиправно не підвищувався на 30 відсотків мінімальної пенс за віком.

Позивач в судове засідання не з'явилась, просила розглянути справу у її відсутністі

Представник відповідача через канцелярію суду подав письмові заперечення на позов, в яких позов не визнає, просить в його задоволенні відмовити, а також проси розглянути справу без участі представника відповідача. Свої заперечення обґрунтовував тим, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України підзаконними нормативно-правовими актами. Відповідач зазначив, що Законом Украй «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даної Закону проводиться з державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністр України. Крім того, частиною 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкового державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом першим частини 1 цієї статті, застосовується виключно д визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. З цього Відповідач роби висновок, що зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків підвищення пенсій не застосовується. Також просить застосувати термін позові давності відповідно до статей 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути спір по суті у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення і розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягай задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни < особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач народилась 01 березня 1938 року і є дитиною війни в розумінні Закон; України «Про соціальний захист дітей війни».

УПФУ в Деснянському районі міста Чернігова не заперечує того факту, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» редакція якої діяла до 1 січня 2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право н соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акт який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не бере до уваги положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої вбачається, що мінімальна розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовуєте виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права і отримання пенсії і щомісячного підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком: це передбачається статтею 6 Закону У країн и «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війні фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахуй Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України, умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких м виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, я базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається уваги.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свобод гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107 тєї статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції (набрала чинності з 01 січня 2008 року): «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, щі виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсі або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, щ виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за ї вибором згідно з одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України «У справі за конституційними поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу І] Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідною Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1 - 4, 6 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та зміст закону про Державний бюджет України)» від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положень пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107 визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або ' окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалень Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідач наполягає на застосуванні строків звернення до адміністративного су і згідно статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позивачу слід відмовити в задоволенні стягнення суми за періоди з 22 травня 2008 року по 25.11..2008 року включно, так як суд не вбачає поважних причин пропущення строку звернення до суду та із заявою про поновлення строків позивач не зверталась. До суду ОСОБА_1 звернулась 26 листопада 2009 року.

Суд вважає, що невиплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога, дитині війни підлягає стягненню, враховуючи те, що право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої Законе України «Про соціальний захист дітей війни», не залежить від розміру доход: одержувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, тому підлягають задоволенню вимоги позивача щодо виплати недоплаченої пенсії дитині війни з 26.11.2009 року по 31 грудня 2008 року.

З матеріалів справи вбачається, що УПФУ в Деснянському районі міста Чернігова було виплачено ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з січня грудень 2008 року у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 470 гр то починаючи з 01 січня 2008 року щомісячно виплачувалась надбавка у розмірі 47, грн., з 01 квітня 2008 року прожитковий мінімум 481 грн. - надбавка у розмірі 48. грн., з 01 липня 2008 року прожитковий мінімум 482 грн. - надбавка у розмірі 48,20 грн 01 жовтня 2008 року прожитковий мінімум 498 грн. - надбавка у розмірі 49,80 грн.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 7 - 14, 99, 100, 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративні судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду Україн: в Деснянському районі міста Чернігова про визнання дій протиправними та зобов'язанн нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2008 року задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі іу Чернігова щодо виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмір меншому, ніж встановлено ст.6 Законом України "Про соціальний захист дітей війни" з період з 26.11.2008р. по 31.12.2008 року - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі місті Чернігова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням ї розміру як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», з 26 листопада 2008 року по 31 грудня 200 року і здійснити відповідні виплати на користь позивача за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 грн. 40 коп. судових витрат.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київської апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви щ апеляційне оскарження.

Суддя