Справа № 668/6907/15-а
Суддя: Рєпін К. К.
Дата ухвалення: 2015-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №668/6907/15-а

Пров. №2-а/668/139/15

01.09.2015 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:
Головуючого судді Рєпіна К.К.,
при секретарі Бірюкову А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про оскарження рішень та дій суб`єкта владних повноважень,-
ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що ним, як учасником АТО, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» та розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25.07.2014 № 519 «Про упорядкування роботи із забезпечення земельними ділянками громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, громадян, призваних до збройних сил України у зв`язку з частковою мобілізацією, а також громадян, що проходили строкову військову службу та брали участь у антитерористичній операції» було подано 06.06.2014 до Херсонської міської ради заяву про відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.Заява була внесена у загальний Реєстр (далі Реєстр) громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, громадян, призваних до збройних сил України у зв`язку з частковою мобілізацією, а також громадян, що проходили строкову військову службу та брали участь у антитерористичній операції. У Реєстрі вказана заява зазначена за № 15. Згідно поданої заяви та доданих до неї документів позивачу восени 2014 року Управлінням земельних ресурсів було видано графічне зображення місця розташування земельної ділянки, відповідно до якого йому було заплановано відведення у власність земельної ділянки для будівництва орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_1 . Рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2015 № 1794 всупереч чинному законодавству та черговості, позивачу не було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва по вул.Нестерова в м.Херсоні. Лише після звернень до засобів масової інформації та громадських організацій рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 №1849 позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, однак з порушенням закону,оскільки місце розташування земельної ділянки змінено на АДРЕСА_2 (це одна із найгірших та найвідаленіших земельних ділянок), а розмір земельної ділянки значно зменшено всупереч виданого раніше графічного зображення (650 кв.м.).
Позивач просив, з урахуванням уточнень наданих у судовому засіданні, визнати протиправними та незаконними дії суб`єкта владних повноважень Херсонської міської ради в частині не включення його згідно черговості Реєстру заяв громадян, визначеному розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.07.2014 № 519 «Про упорядкування роботи із забезпечення земельними ділянками громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, громадян, призваних до збройних сил України у зв`язку з частковою мобілізацією, а також громадян, що проходили строкову військову службу та брали участь у антитерористичній операції», в якому його заява зареєстрована за № 15 до списку 76 осіб, яким рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2015 № 1794 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки; визнати протиправними та незаконним дії суб`єкта владних повноважень Херсонської міської ради в частині надання йому рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1849 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі 650 кв.м. по вул. Космічній замість 0,1 га по вул. Нестерова згідно попереднього узгодження з Управлінням Держземагенства у м.Херсоні Херсонської області та оформленим документам; зобов`язати відповідача надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Під час судового розгляду представники позивача Третьякова Г.П., Третьякова М.В., підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача Верещака О.М. у судовому засіданні у вирішенні вимоги про визнання протиправними та незаконним дій суб`єкта владних повноважень Херсонської міської ради в частині надання позивачу рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1849 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі 650 кв.м. по вул. Космічній замість 0,1 га по вул. Нестерова згідно попереднього узгодження з Управлінням Держземагенства у м.Херсоні Херсонської області та оформленим документам, покладався на розсуд суду, проти задоволення інших позовних вимог заперечував , посилаючись на їх необґрунтованість.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що згідно довідки Т.в.о. командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 позивач мобілізований та проходить службу в військовий частині польова пошта НОМЕР_2 та з 22.12.2014 бере беспосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.
06.06.2014 позивач звернувся до Херсонської міської ради із заявою про відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. У Реєстрі вказана заява значиться під № 15. У восени 2014 року позивач отримав графічне зображення місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_1 , що запитувалася йому для відведення.
Рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2015 № 1794, громадянам, зазначеним у додатку до рішення, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд. Як вбачається зі змісту наведеного рішення та додатку до нього, питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не вирішувалося.
Рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1849, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки орієнтовною площею 650 кв.м. по АДРЕСА_2 .
Згідно частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Враховуючи, що Херсонською міською радою рішення про відмову у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не приймалося, що не заперечується сторонами, у задоволенні вимоги про визнання протиправними та незаконними дій Херсонської міської ради в частині не включення позивача згідно черговості визначеному в Реєстру до списку осіб, яким рішенням міської ради від 31.03.2015 № 1794 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою слід відмовити.
Відповідно до частини першої статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.
Згідно пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Зважаючи на те, що суд не може зобов`язати раду надати земельну ділянку особі, оскільки це є виключною компетенцією відповідної ради, у задоволенні вимог про визнання протиправними та незаконними дій Херсонської міської ради в частині надання позивачу рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1849 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі 650 кв.м. по вул. Космічній замість 0,1 га по вул. Нестерова та зобов`язання відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул.Нестерова слід відмовити.
Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тобто суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших законодавчих приписів, ніж ті, про які зазначає позивач.
Як роз`яснив Верховний Суд України у п. 3 постанови Пленуму № 14 від 18.12.2009 р. «Про судове рішення», вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.
Суд, вважає, можливим вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.
Так, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Відмова органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Згідно частини першої статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Як встановлено судом, 06.06.2014 позивачем до міської ради було подано клопотання про відведення йому власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та восени 2014 року позивачем надано до міської ради графічне зображення місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по вул.Нестерова у м.Херсоні.
Враховуючи, що до теперешнього часу питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність зазначеної земельної ділянки міською радою не розглянуто, з метою захисту прав та законних інтересів позивача необхідно зобов`язати Херсонську міську розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.118,121,122 Земельного кодексу України ст.ст. 2,6, 7,11, 70, 71,99, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про оскарження рішень та дій суб`єкта владних повноважень відмовити.
Вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Херсонську міську раду розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

СуддяРєпін К. К.