Справа № 503/715/15-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 503/715/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сопільняк О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області на постанову Кодимського районного суду Одеської області від 26 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області (далі Управління ПФУ в Кодимському районі Одеської області) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203, та зобов'язання Управління ПФУ в Кодимському районі Одеської області здійснити вказаний перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, та здійснювати виплату пенсії починаючи з 28 жовтня 2014 року і в подальшому за проведеним перерахунком.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 з 28 жовтня 2014 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». 17 лютого 2015 року позивач звернулась до Управління ПФУ в Кодимському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203, яку було надано пенсійному органу при призначені пенсії, проте відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку. На думку позивача, вказана відмова є неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству України.

Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 26 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача здійснити позивачу перерахунок призначеної пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203. Зобов'язано Управління ПФУ в Кодимському районі Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 28 жовтня 2014 року призначеної їй пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у вказаній довідці.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник Управління ПФУ в Кодимському районі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а саме положення ст. ст. 33 та 37 Закону України «Про державну службу» та ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На думку апелянта, оскільки з 01 січня 2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII виключено ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», якою гарантувалось право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не має підстав. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ позивача про залишення оскарженого судового рішення без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що позивач з 28 жовтня 2014 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 70 відсотків заробітної плати.

У лютому 2015 року позивач звернулась до Управління ПФУ в Кодимському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203, яку було надано відповідачу при призначені пенсії.

Листом відповідача від 17 лютого 2015 року за № 5/К-01 позивачу відмовлено у такому перерахунку.

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано послався на Закон України «Про державну службу» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на те, що з 01 січня 2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII виключено ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», якою гарантувалось право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, оскільки предметом спору є не достроковий вихід позивача на пенсію, а перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати згідно довідки від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203.

Не ґрунтуються на законі і посилання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки матеріалами справи встановлено, що для призначення пенсії позивачем надавалася відповідачу у жовтні 2014 року довідка Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203 про складові заробітної плати, в якій містяться дані щодо виплати позивачу матеріальної допомоги та індексації її заробітної плати. Однак названі виплати неправомірно не враховані пенсійним органом при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про часткове задоволення вимог позивача є правильним.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Кодимського районного суду Одеської області від 26 травня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 14 вересня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко