Справа № 478/1802/13-а
Суддя: Сябренко І. П.
Дата ухвалення: 2013-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №478/1802/13-а пров.№6-а/478/12/2013
У х в а л а

І м е н е м У к р а ї н и

24.10.2013 року Казанківський районний суд Миколаївської області

у складі: головуючої судді Сябренко І.П.

за участю: секретаря Поліщук С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду смт. Казанка адміністративну справу за поданням головного державного виконавця відділу примусових виконань рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про зміну способу виконання рішення,

В с т а н о в и в:

15 жовтня 2013 року головний державний виконавець відділу примусових виконань рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області, звернувся до суду з поданням про зміну способу виконання рішення суду в якому посилаючись на те, що 06.09.2013 року головним державним виконавцем відділу примусових виконань рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Миколаївській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-3820/11, провадження №2-а/1413/88/2012 від 09 серпня 2013 року, виданого Казанківським районним судом Миколаївської області про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за 2011 рік щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку пяти мінімальних заробітних плат з урахуванням фактично сплачених за вказаний період сум. Боржником виконано рішення в частині здійснення нарахування, проте виплату заборгованості не здійснено у звязку з відсутністю фінансових ресурсів на проведення таких виплат. У звязку з чим, просив змінити спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення з управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення в сумі, що нарахована боржником - 5635 грн.

В судовому засіданні представник управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області просила відмовити в задоволенні подання.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить такого висновку.

Постановою Казанківського районного суду Миколаївської області від 17 січня 2012 року зобовязано управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за 2011 рік щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку пяти мінімальних заробітних плат з урахуванням фактично сплачених за вказаний період сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 17 січня 2012 року залишено без змін.

На виконання постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 17.01.2012 року Казанківським районним судом Миколаївської області 09.08.2013 року був виданий виконавчий лист №2-а-3820/2011, провадження №2-а/1413/88/2012, який позивачем ОСОБА_1. для примусового виконання поданий до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області від 06.09.2013 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання зазначеної постанови суду.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області на адресу управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області було направлено запит щодо виконання вищевказаного виконавчого документу.

30.09.2013 року на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області від управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області надійшла відповідь, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 06.09.2013 року здійснено донарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Нарахування проведено в розмірі 5635 грн. за 2011 рік, борг буде сплачено при проведенні фінансування з Державного бюджету. Згідно довідки, яка є додатком до відповіді боржника, всього до виплати ОСОБА_1 нарахована сума 5635 грн., але у звязку з відсутністю фінансових ресурсів на проведення таких виплат не має можливості виконати рішення суду в частині зобов'язання сплатити щорічну допомогу на оздоровлення за цим рішенням.

З огляду на зазначене очевидна неможливість виконання постанови суду у визначеній судом спосіб, при чому з урахуванням ст.263 КАС України існують обставини, які вказують на складність виконання судового рішення протягом тривалого часу, яке не виконується.

З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України №4901, відповідно до статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

З урахуванням вказаного, суд зазначає, що Держава Україна несе обов'язок перед зацікавленими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема - через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Таким чином, за нормами вказаного Закону судове рішення у відповідних спорах може бути виконано лише при зазначенні судом про стягнення з державного органу конкретної суми грошових коштів.

Відповідно до статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Виходячи з положень Закону України №4901 та приписів Порядку затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобов'язання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення про стягнення з державного органу конкретної суми коштів, тобто за нормами даного Закону держава гарантує виконання рішення суду виключно про стягнення певної суми грошових коштів, боржником за яким є державний орган.

З огляду на зазначене суд вважає, що з урахуванням приписів ст.263 КАС України, що виконання постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 17.01.2012 року можливе на сьогодні лише шляхом зміни способу виконання судового рішення про стягнення цієї суми, яка складає 5635 грн., та не є спірною між сторонами.

Згідно до ч.1 ст.263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунках, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до листа ВАСУ від 13.06.2013 р. №846/12/13-13, частина 1 ст.263 не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Суд зазначає, що в даному випадку питання полягає у можливості здійснити заміну способу та порядку виконання судового рішення із зобов'язання виплатити визначену судом конкретизовану суму на стягнення такої суми. Правових обмежень або перешкод, які унеможливлювали провести таку заміну немає та законодавством не передбачено. В даному випадку, на думку суду, будь-яких змін предмету або підстав розглянутих судом вимог не відбувається, відбувається лише зміна формулювання обов'язку відповідача - боржника здійснити виплату відповідної суми коштів, які він зобов'язаний був в силу закону проводити в свій час. Ті питання, які за можливе виникнуть у майбутньому під час реалізації дій, пов'язаних із стягненням визначеної суми, не стосується спірного питання, яке на теперішній час розглядається щодо зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Оскільки виконати постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 17.01.2012 року у спосіб і порядок встановлений судом неможливо в зв'язку з відсутністю грошових коштів на рахунках управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області, здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1, відповідно до вимог ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік, суд вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 17.01.2012 року шляхом стягнення нарахованої, але не сплаченої суми, а саме 5635 грн. з управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1

Керуючись ст.263 КАС України, суд

У х в а л и в:

Подання головного державного виконавця відділу примусових виконань рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про зміну способу виконання постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 17 січня 2012 року, - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 17.01.2012 року по справі №2-а-3820/2011, провадження №2-а/1413/88/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії по нарахуванню та сплаті щорічної допомоги на оздоровлення.

Визнати належним способом виконання постанови Казанківського районного суду Миколаївської області від 17.01.2012 року у справі №2-а-3820/2011, провадження №2-а/1413/88/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області шляхом стягнення з управління праці та соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не виплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до вимог ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік, у сумі 5635 грн.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд протягом п'яти днів з дня оголошення копії ухвали.

Суддя