Справа № 295/2552/15-а
Суддя: Семенцова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/2552/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2015 року м. Житомир

Богунський районний суд міста Житомира в складі:

головуючої - судді Семенцової Л.М.,

за участі секретаря - Слончак А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

20.02.2015 року позивач звернулася до суду з указаним позовом, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області у включенні до складу розрахунку її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат, а саме матеріальної допомоги та індексації доходів громадян; 2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити їй дорахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09.10.2008 року з урахуванням нарахованих та виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення в загальній сумі 7362,59 грн. як складової заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в розмірі 81 % - 248,49 грн. за кожен місяць. Виплатити дані нарахування як заборгованість до моменту вступу в дію рішення і в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням недоплати, яка виникла за рахуної неврахування частини зарплати, на яку були нараховані та сплачені страхові внески. При подальших змінах в законодавстві при підвищені заробітної плати працюючого державного службовця згідно Постанов Кабінету Міністрів України проводити перерахунки та виплату пенсії із врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексацію; 3) стягнути з відповідача на її користь моральні збитки в сумі 7000,00 грн.

Свої вимоги мотивувала тим, що з 08.10.2008 року їй призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % суми заробітної плати. На її звернення до відповідача з наданою довідкою від 17.12.2014 року про складові заробітної плати листом Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області від 23.12.2014 року та від 20.01.2015 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Ухвалою судді Богунського районного суду міста Житомира від 24.03.2015 року адміністративний позов у частині вимог за 09.10.2008 року по 19.08.2014 року включно залишено без розгляду.

Позивач та її представник у судовому засіданні вимоги позову підтримали, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними в позовній заяві, а також пояснила, що вона є інвалідом ІІ групи і внаслідок непроведення відповідачем перерахунку пенсії вона зазнала душевних хвилювань та моральних страждань, чим заподіяно моральну шкоду.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, пояснивши, що позивач не має права на перерахунок пенсії, оскільки матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати, а надана 24.12.2014 року позивачем довідка не відповідала затвердженій формі.

Суд, заслухавши позивача та її представника, представників відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та отримує пенсію по віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 81 % від заробітної плати (а.с. 85). При поданні заяви про призначення пенсії позивач подала до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області довідку від 08.10.2008 року про складові заробітної плати, яка не мала необхідних даних щодо сум інших виплат (а.с. 15).

23.12.2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку від 17.12.2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці підряд перед зверненням за пенсією, яка містила необхідні відомості щодо сум інших виплат, до яких входять матеріальна допомога (на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових питань) та індексація заробітної плати, що підтверджується як зазначеною довідкою та довідкою Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирської області від 02.09.2015 року, в якій вказано про види матеріальної допомоги, що містила довідка від 17.12.2014 року (а.с. 8, 16, 79).

Не отримавши перерахунку розміру пенсії, 20.01.2015 року вона знову звернулася до відповідача із заявою, в якій просила надати відповідь на її звернення (а.с. 9).

Листами від 05.01.2015 року та 02.02.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області позивачу було повідомлено, що врахувати зазначені виплати для перерахунку розміру пенсії немає підстав (а.с. 10-12).

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, враховуючи зазначені норми законодавства, як загального, так і спеціального, до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога, оскільки така надбавка входила до системи оплати праці державного службовця.

Отримана позивачем заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України «Про оплату праці».

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів (заробітної плати) входить до системи оплати праці державного службовця.

В постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за аналогічними позовами) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Зважаючи на те, що позивач при зверненні 24.12.2014 року до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про перерахунок пенсії подала разом із заявою довідку про складові заробітної плати та інші виплати, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.12.2013 року № 26109/К/05 та № 26110/К/05, і в ній зазначено про те, що на інші виплати (матеріальну допомогу та індексацію) були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому враховуючи положення ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та за наведених обставин суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати як складові заробітної плати мали бути враховані при перерахунку розміру пенсії позивачу з 01.01.2015 року. За таких обставин дії Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області щодо невключення до розрахунку розміру пенсії позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

За положеннями ч. 2 ст. 1167 ЦК України моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; в інших випадках, встановлених законом.

Згідно ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, встановлену судом незаконність дій відповідача щодо відмови позивачу в проведенні їй перерахунку пенсії державного службовця, внаслідок чого їй було заподіяно моральних страждань, а також те, що вона має статус інваліда ІІ групи і безпідставне зменшення розміру пенсії призвело до обмеження її можливостей здійснювати витрати на лікування, враховуючи характер правопорушення та його тривалість, зважаючи на критерії визначення розміру грошового відшкодування моральної шкоди, визначені ст. 23 ЦК України, а також враховуючи вимоги розумності та справедливості, суд вважає, що на відшкодування моральної шкоди з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 500,00 грн.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», КЗпП України, Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 23.04.2003 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865», ст. ст. 1167, 1173 ЦК України, ст. ст. 8, 9, ч. 2 11, 17, 71, 94 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області щодо невключення до розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2015 року в розмірі 81 % заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області на користь ОСОБА_1 500,00 грн. на відшкодування моральної шкоди.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Л.М. Семенцова