Справа № 666/8779/14-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 666/8779/14-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Полив'яний В.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М.

за участю представника апелянта Херсонської міської ради - Верещака О.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 24 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом Херсонської міської ради до Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона про визнання незаконним та скасування рішення Антонівської селищної ради від 30.07.2014 року № 580,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом до відповідача, в якому вказує, що Херсонська міська рада, вважає рішення Антонівської селищної ради від 30.07.2014 №580 «Про затвердження Переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) смт. Антонівка», прийняте з порушенням норм права діючих на момент його прийняття, чим порушує інтереси територіальної громади м. Херсона, може призвести до шахрайств та махінацій з нерухомим майном та таке, що обмежує права територіальної громади м. Херсона.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 24 червня 2015 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Так судом першої інстанції встановлено, що з листа від 26.09.2014 №03-06/441/17 директора Херсонської філії державного підприємства «Інформаційний центр» міністерства юстиції України, Херсонській міській раді стало відомо, що Антонівською селищною радою прийнято рішення від 30.07.2014 №580 «Про затвердження Переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) смт. Антонівка» до яких увійшли вулиці котрі, розташовані на території м. Херсона, а саме: Бурназяна, Бордунова, Кіндійська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський. Зазначив, що наведене рішення Антонівської селищної ради прийнято з перевищенням повноважень та з порушенням законодавства. Вважав, що Антонівська селищна рада безпідставно намагається розпоряджатися землями, що входять до населеного пункту міста Херсона, посилаючись, на незаконне рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 10.03.1994 № 311

Рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10.03.1994 року «Про затвердження технічної документації по встановленню меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради» затверджені межі смт. Антонівка. На даний час вказане рішення не скасовано.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» цей Закон регулює відносини, пов'язані з розмежуванням земель державної власності на землі комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст та землі державної власності.

Спір у даній справі виник з правовідносин, пов'язаних з реалізацією органами місцевого самоврядування, повноважень з розпорядження землям, що входять в межі адміністративно-територіального утворення, а не відносин, пов'язаних з розмежуванням земель державної власності на землі комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст та землі державної власності.

За таких підстав, судова колегія дійшла висновку про безпідставність застосування судом першої інстанції перехідних положень Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності».

Цей визначає виключно правові засади розмежування земель державної та комунальної власності. Тобто метою цього Закону є реалізація ст.83 Земельного кодексу України, якою передбачається набуття із державної власності землі у комунальну власність шляхом розподілу земель державної власності на землі територіальних громад і землі держави.

Отже, посилання на норми наведеного Закону може мати місце лише при здійсненні розмежування земель між державою та територіальною громадою.

Указом Президії Верховної Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х «Про зміну меж м. Херсона» до меж міста Херсона було включено 1052,9 га. земель, раніше відведених під житлове і промислове будівництво на території села Приміське, селища Урожайне та селища Садове, разом із прилеглими землями, загальною площею 242,1 га.

З метою визначення території, що включається до меж міста Херсонською філією інституту землеустрою «Укрземпроект», на замовлення Херсонського міськкомунгоспу за договором від 07 грудня 1983 року №258 з додатковою угодою від 06 березня 1984 року №7, був розроблений проект встановлення межі м.Херсона із земель, що знаходились в користуванні спецрадгоспу «Херсонський», радгоспу-заводу «Янтарний» та радгоспу «Овочевий» Херсонського міськвиконкому Херсонської області. Згідно із графічною частиною проекту, межа між м. Херсоном та смт. Антонівкою встановлена по Кіндійському шосе - вул. 22-ій Східна - вул. Кіндійська.

В наступному, на підставі розробленої Херсонським філіалом інституту землеустрою «Укрземпроект» у 1992 році технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної Ради народних депутатів міста Херсона та технічної документації по встановленню меж населених пунктів на її території, рішенням Херсонської обласної ради від 10 березня 1994 року №311 «Про затвердження технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної Ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради» було затверджено адміністративні межі смт. Антонівки.

З аналізу наведених актів Президії Верховної Ради УРСР та обласної ради, а також графічних частин технічних документацій по встановленню меж населених пунктів вбачається, що до складу смт. Антонівка було включено частину територій, що включена до меж м. Херсона, на підставі Указу Президії Верховної Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х «Про зміну меж м. Херсона».

Рішенням Херсонської обласної ради від 10 березня 1994 року №311 було встановлено межі селища міського типу, та одночасно включено до меж селища міського типу території, які включені до меж м. Херсона, що суперечить положенням діючого законодавства у зв'язку з наступним.

За змістом Земельного кодексу Української РСР від 08 липня 1970 року, який діяв на момент встановлення меж міста Херсона, так і за змістом Земельного кодексу України від 1990 року, до складу земель міста належать всі землі, що розташовані в його межах.

Статтею 85 наведеного Кодексу встановлено, що межа міста встановлюється і змінюється Президією Верховної Ради Української РСР за поданням виконавчого комітету обласної, міської (міст республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів.

Статтею 64 Земельного Кодексу України від 18 грудня 1990 року, який діяв на момент прийняття рішення Херсонською обласною радою №311 від 10 березня 1994 року про погодження технічної документації по встановленню меж селища Антонівка, відповідно до встановлено, що до земель селища міського типу належать усі землі в межах селища. Межі селищ міського типу встановлюються і змінюються обласною Радою народних депутатів або за її дорученням відповідною районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

Водночас, відповідно до ст.63 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року межа міста встановлюється і змінюється в порядку, що визначається Верховною Радою України.

Відповідно до п.5 Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року №1654-X, віднесення населених пунктів до категорії міст республіканського, обласного, районного підпорядкування, встановлення і зміна їх меж, а також зміна їх підпорядкованості проводяться Президією Верховної Ради Української РСР за поданням виконавчих комітетів відповідних обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів.

При цьому, згідно п.9 зазначеного Положення віднесення населених пунктів до категорії селищ міського типу, встановлення і зміна їх меж, а також зміна їх підпорядкованості проводяться виконавчим комітетом обласної Ради народних депутатів за поданням виконавчих комітетів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів.

З наведених нормативних актів вбачається, що на момент прийняття обласною радою рішення «Про затвердження технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної Ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради», що встановлення та зміна меж селищ міського типу мала проводитись за рішеннями обласної Ради, а встановлення та зміна меж міст обласного підпорядкування, встановлення і зміна їх меж має проводитись Президією Верховної Ради Української РСР.

Відтак, у відповідності до чинного законодавства встановлено межі міста, у склад якого входять у тому числі спірні землі. Як вбачається з технічної документації до меж смт. Антонівки було запропоновано включити землі, які вже включені до меж міста Херсона. При цьому у обласних рад не було повноважень щодо зміни меж міст згідно із діючим на той час Земельним кодексом України 1990 року.

Таким чином, рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 10 березня 1994 року №311 було затверджено технічну документацію, згідно якої, межу міста Херсона було змінено по відношенню до Указу Президії Верховної ради УРСР від 09 квітня 1984 року, що не було віднесено до повноважень обласних рад жодним нормативним актом.

Всі ці факти були досліджені судами першої, апеляційної та касаційної інстанції по справі № 2-а-9075/11/2110, рішення по яким було надано до матеріалів справи та проігноровані судом першої інстанції при вирішенні даної справи, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи.

Таким чином, колегія суддів вважає протиправним рішення Антонівської селищної ради від 30.07.2014 року № 580, яке прийнято всупереч наявності постанови Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 2-а-9075/11/2110.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, не повно дослідив обставини справи, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови з задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради - задовольнити.

Постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 24 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом Херсонської міської ради до Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона про визнання незаконним та скасування рішення Антонівської селищної ради від 30.07.2014 року № 580,- скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов Херсонської міської ради до Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона про визнання незаконним та скасування рішення Антонівської селищної ради від 30.07.2014 року № 580 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Антонівської селищної ради від 30.07.2014 №580 «Про затвердження Переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) смт. Антонівка», в частині вулиць котрі розташовані на території м. Херсона, а саме Бурназяна, Бордунова, Бурназяна, Кіндійська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський.

Визнати протиправними дії Антонівської селищної ради з прийняття рішень щодо розпорядження, передачі у власність та користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок на території Східної виробничої зони та земельними ділянками на території житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в місті Херсоні, в тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова, Козацька, Бордунова, Дибенка, Торкальна, Кіндійська, Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський;

Встановити відсутність компетенції (повноважень) у Антонівської селищної ради щодо прийняття рішень про розпорядження, передачі у власність та користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок на території Східної виробничої зони та земельними ділянками на території житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в мсті Херсоні, в тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова, Козацька, Бордунова, Дибенка, Торкальна, Кіндійська, Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський;

Визнати наявність компетенції (повноважень) у Херсонської міської ради щодо прийняття рішень про розпорядження, передачі у власність та користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок на території Східної виробничої зони та земельними ділянками на території житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в місті Херсоні, в тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова, Козацька, Бордунова, Дибенка, Торкальна, Кіндійська, Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 09 вересня 2015 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.