Справа № 2-а-83/10
Суддя: Ромахов В. І.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(справа розглянута в письмовому провадженні)

9 березня 2010 року

Суддя Волноваського районного суду Донецької області Ромахов В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі про перерахунок та виплат) пенсії та щомісячної компенсації у зв*язку з втратою годувальника,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що вона є дружиною померлого ОСОБА_2, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 1 групи, від захворювання, яке пов*язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв*язку з чим йому була призначена пенсія. Після його смерті, як дружині була призначена пенсія по втраті годувальника з 5.02.2002р. 5.10.2009року вона звернулась до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі із заявою зробити перерахунок пенсії її чоловіка з урахуванням останніх змін у нормативно - правових актах України, встановивши пенсію, виходячи з того, що розмір пенсії інвалідів, відносно яких установлений зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст.. 52 того ж Закону щомісячна компенсація у зв*язку з втратою годувальника призначається у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком не залежно від пенсії. Крім того, згідно ст.. 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціальний захист» їй як дружині померлого, пенсія збільшується на 50% прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність.

Представник позивача до залу суду не з*явився, але надав заяву слухати справу без його участі, на позові наполягає.

Представник відповідача до залу суду не з*явилась, але надала листа слухати справу, без її участі, позов не визнає.

На підставі ч. З ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Таким чином, суд вважає можливим розглянути вказаний адміністративний позов на підставі тих доказів, які наявні в матеріалах справи і яких достатньо для розгляду адміністративної справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Померлий ОСОБА_3 був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, належить до першої категорії, як особа, яка потерпіла в наслідок Чорнобильської катастрофи.

У суді прийнято без заперечень, що позивач мав право на пенсію як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії інваліда 1 групи, захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

5.10.2009 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду у Волноваському районі про перерахунок пенсії на підставі ст.. 50.52.54 спеціального Закону, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. І категорії, інваліду"! групи, в розмірі 10-ти мінімальних пенсій за віком.

Листом в.о. начальника УПФ від 16Л0.2009р. № 1455/р-10-01-03, позивачу було відмовлено у призначенні зазначеної пенсії з огляду на відсутність підстав такого призначення та правомірності здійснення управлінням розрахунку.

Предметом спору є визначення мінімального розміру цієї пенсії, як основи для розрахунку основної та додаткової пенсії.

Згідно ст.. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено:

«пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку. одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження к 1986-1990роках не може перевищувати 30 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».

В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

-По 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

-По 2групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

-По Згрупі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

-Дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком;

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у з*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, норма Закону містить посилання на те, що при призначенні пенсії «чорнобильцям» Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» застосовується. В законі чітко зазначено, що і пенсії які призначатися за бажанням громадянина із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, і пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» не можуть бути нижчими, по 1 групи інвалідності, -10 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, при визначені термінів, застосованих в наведеній статті, треба користуватися діючим ' законодавством, наразі пенсії за віком призначаються тільки у відповідності з Законом України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Тому, що б виконати законоположення про те, що розмір пенсії для інвалідів.щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: По І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по 2групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по Згрупі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком треба звернутись до Закону «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», що б визначити, якою ж є мінімальна пенсія за віком.

Відповідач посилається на нормативні акти про підвищення мінімальної пенсії в 1996р. (16,61грн. на місяць), 1999році і т.д., які мали місце до набуття чинності Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. Вказані нормативні акти хоча і не скасовані, але не застосовуються, бо втратили будь яке значення.

Зазначивши основні принципові засади пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» віднесла до компетенції КМУ порядок

обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але в відповідних постановах КМУ основний зміст статті не урегульований.

Таким чином, наявна суперечливість законодавства що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, що регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, міжнародному договору, згода на обов*язковість якого надана ВР України або іншому правовому акту. с/д застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати ст. 54 ч. 4 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , нормативний акт, який має вищу юридичну силу, без огляду на Постанови КМУ, на які посилається відповідач, як на підставу заперечення проти позову.

Суд прийшов до висновку, що вказані постанови КМУ не застосовуються до правовідносин, що склались між позивачем та відповідачем ще й тому, що дійсно порушується конституційний принцип рівності громадян перед законом.

Згідно ст.. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008р.» від 28.12.2007р. та п. 1 ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004р. розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та розмір мінімальної пенсії за віком становить з 1 липня 2008р. 482грн., з 1 жовтня 2008р.- 498грн.

Позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі 5.10.2009р. і питання про стягнення пенсії за минулий час не ставить. Дата звернення відповідачем не заперечується.

Розмір мінімальної пенсії за віком на день звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії становив 498грн.Відповідний розмір пенсії буде становити:

498грн.х 10=4980грн.

Крім того, у відповідності до ст.. 52 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС повинна призначатись, як жінці яка втратила чоловіка годувальника щомісячно в розмірі 50% від його пенсії у сумі 2490грн. та 50% щомісячної компенсації в разі втрати годувальника у сумі 249грн. Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, складає ЮОвідсотків мінімальної пенсії за віком -498грн. Загальний розмір пенсії-2988грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу у розмірах, менших від визначених ст.ст. 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправними. Суд вважає за необхідне поновити порушені права позивача шляхом зобов'язання УПФУ в Волноваському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.10.2009 року.

Суд прийшов до висновку, що зазначений перерахунок має бути здійснений саме з 01.10.20098 року, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у відповідності до частини 4 якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки судом встановлено, що позивач подав заяву про перерахунок до УПФУ в Волноваському районі Донецької області 5.10.2009 року, то такий перерахунок у відповідності до вищезазначених вимог Закону має бути проведений з 01.10.2009 року.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито за № 7-93 від 21.01.1993 р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 16, 50, 55, 67, 121, 124 Конституції України, статтями 1. 13. 17. 50, 54, 67, 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії' від 05.10.2000 р., ст. 17 Закону України ..Про виконання рішень і виконання практики Європейського суду від 23.02.2006 р., ст. 58 Закону України ..Про державний бюджет України на 2008 р./ статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23. 48. 58. 69-71. 79. 86. 87. 94. 98. 104. 105. 111. 112. 114. 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі про перерахунок та виплату пенсії та щомісячної компенсації у зв*язку з втратою годувальника.- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у разі втрати годувальника.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника, відповідно до ст.ст. 49. 50. 52, 54. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 37 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», встановивши її розмір із розрахунку 50 % пенсії встановленої для ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інваліда 1 групи: державної пенсії із розрахунку десяти мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, додаткової пенсії із розрахунку 100% від мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також щомісячної компенсації за втрату годувальника із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1.10.2009р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя