Справа № 2-а-122/11
Суддя: Бібік М. В.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новобузький районний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-122/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2011 рокуСуддя Новобузького районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа без самостійних вимог: Новобузька філія Новобузький автодорДПМиколаївський автодор,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі в якому просив поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав за період з 24.03.2002 року до 27.12.2010 року, визнанти неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, виплати одноразової допомоги та виплати різниці в пенсії за минулий час починаючи з 24 березня 2002 року, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, відповідно до ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за кожен місяць в період з 24.03.2002 року по 16.04.2009 року включно та встановити додаткову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ч.1 ст.51 вказаного Закону, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити різницю в пенсії та додатковій пенсії за минулий час за період з 24.03.2002 року по 16.04.2009 року включно в сумі 25854 грн. 98 коп., зобов'язати відповідача зробити перерахунок та встановити розмір пенсії, як інваліду 2 групи-ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за кожен місяць починаючи з 17.04.2009 року в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та встановити додаткову пенсію як інваліду 2 групи-ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до ст..50 вказаного закону за кожен місяць починаючи з 17.04.2009 року, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити різницю в пенсії та додатковій пенсії за минулий час починаючи з 17.04.2009 року, зобовязати відповідача виплатити одноразову компенсацію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, відповідно до встановленого розміру мінімальних заробітних плат Законом України «Про Державний бюджет України на квітень 2009 року»в сумі 28125 грн.

Ухвалою Новобузького районного суду від 31.01.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині визнання неправомірних дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, виплати одноразової допомоги та виплати різниці в пенсії за минулий час починаючи з 24 березня 2002 року по 10.07.2010 року, зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, відповідно до ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за кожен місяць в період з 24.03.2002 року по 16.04.2009 року включно та встановлення додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ч.1 ст.51 вказаного Закону, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити різницю в пенсії та додатковій пенсії за минулий час за період з 24.03.2002 року по 16.04.2009 року включно в сумі 25854 грн. 98 коп., зобов'язання відповідача зробити перерахунок та встановити розмір пенсії, як інваліду 2 групи-ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за кожен місяць починаючи з 17.04.2009 року по 10.07.2010 року в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та встановлення додаткової пенсії як інваліду 2 групи-ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, відповідно до ст..50 вказаного закону за кожен місяць починаючи з 17.04.2009 року по 10.07.2010 року, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити різницю в пенсії та додатковій пенсії за минулий час починаючи з 17.04.2009 року по 10.07.2010 року, зобовязання відповідача виплатити одноразову компенсацію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, відповідно до встановленого розміру мінімальних заробітних плат Законом України «Про Державний бюджет України на квітень 2009 року»в сумі 28125 грн. залишено без розгляду.

Відповідач 16.02.2011 року надав до суду заперечення на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на регулювання порядку обчислення пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, Кабінетом Міністрів України та необхідність обчислення пенсії у розмірі, визначеному за нормами Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області та належить до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії ААД №145373 і є інвалідом другої групи в звязку з захворюванням, повязаним з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.

Позивачу ОСОБА_2 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На звернення позивача ОСОБА_2 про перерахування пенсії, відповідач відмовив позивачу у перерахуванні і призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі Україні Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно до ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи-100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи-75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 наведеного Закону встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначаться згідно з законодавством.

Відповідно до частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком;

по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям- інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян встановлена доплата інвалідам другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 655 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру наведених пенсій застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

З приписів статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для, осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною третьою статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Підпунктами 12,15,17 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до ст.50, ч.4 ст.54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого з 01 січня 2008 року був змінений порядок визначення пенсій по інвалідності.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п.28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Згідно до п.5 зазначеного Рішення Конституційного суду України, положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, перерахунок пенсій слід здійснювати згідно до вимог ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.

На підставі наведених вище доводів суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50, ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязання відповідача вчинити дії щодо перерахунку основної та додаткової пенсії з 11 липня 2010 року по 18 лютого 2011 року (день прийняття постанови судом).

Керуючись ст. ст. 11, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити певні дії, третя особа без самостійних вимог: Новобузька філія Новобузький автодорДПМиколаївський автодор, - задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст.50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, що передбачені ст.50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, з 11 липня 2010 року по 18 лютого 2011 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Бібік