Справа № 2а-1870/5917/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2011 р. Справа № 2a-1870/5917/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а- 1870/5917/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі відповідач), в якому просить суд (із врахуванням вимог згідно заяви про зміну позовних вимог):

- зобовязати відповідача обчислити вислугу років для призначення пенсії - час служби позивача в період з 25.07.2000 до 26.04.2002 в Дергачівському РВ УМВС України в Харківській області на посаді дільничного інспектора міліції з розрахунку один місяць служби за півтора місяця згідно постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 та внесених до неї доповнень постановою КМУ від 17 листопада 2004 року № 1525 "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", що діяла на час проходження служби на посаді дільничного інспектора міліції, та зарахувати зазначену вислугу років у пільговому обчисленні до вислуги років для призначення пенсії;

- зобов'язати УМВС України в Сумській області невідкладно скласти, затвердити та видати позивачу (чи органам пенсійного фонду України) розрахунок вислуги років для призначення пенсії у календарному та пільговому обчисленні станом на день звільнення (01.09.2011): у календарному обчисленні - 15 років 00 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні - 20 років 7 місяців 6 днів;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення або вчинити дії (видати наказ про звільнення) щодо звільнення мене зі служби з органів внутрішніх справ в запас (згідно п. 64 г Постанови КМУ № 114 від 29.07.1991) з 01.09.2011 з вислугою років у пільговому обчисленні: 20 років 7 місяців 6 днів, у календарному обчисленні: 15 років 00 місяців 18 днів, обчислити зазначену вислугу років та оголосити її наказом при звільненні;

- зобов'язати УМВС України в Сумській області в день звільнення позивача видати його належним чином оформлену трудову книжку та військовий квиток в день підписання наказу про звільнення з органів внутрішніх справ;

- зобов'язати УМВС України в Сумській області невідкладно скласти, затвердити та видати позивачу (або органам пенсійного фонду України) грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці проходження служби, та за останній місяць служби брати серпень 2011 року;

- зобов'язати УМВС України в Сумській області після звільнення позивача негайно виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби у зв'язку з наявністю вислуги років та за станом здоров'я, передбачену ч. 1 ст. 9 Закону України від 09.04.1999 № 2262- XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- визнати зазначені дії (бездіяльність) відповідача щодо незвільнення позивача з органів внутрішніх справ протиправними щодо порушення конституційного права на державне пенсійне забезпечення (ст. 22, 46 Конституції України та п. "б" ст. 2-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.05.2011 на ім'я начальника УМВС України в Сумській області ним подано рапорт щодо його звільнення з органів внутрішніх справ з 22.08.2011 у зв'язку з наявністю вислуги років для призначення пенсії та погіршенням стану здоров'я. 12.07.2011 року у зв'язку зі зміною обставин - скороченням його посади (наказ УМВС України в Сумській області від 12.07.2011 № 874 дск Про оголошення штату УМВС області) подано рапорт про звільнення у зв'язку з наявністю вислуги років для призначення пенсії та скороченням його посади.

12.07.2011, під розпис ознайомлений з наказом УМВС України в Сумській області від 12.07.2011 № 874 дск Про оголошення штату УМВС області та повідомлений про те, що посада начальника відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Сумській області УМВС України в Сумській області скорочується, але після скорочення він не має права на отримання допомоги по безробіттю, оскільки вже має достатню вислугу років для призначення йому пенсії згідно з Законом України від 09.04.1999 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Враховуючи наведені вище факти, в зв'язку зі зміною обставин 12.07.2011 подано рапорт щодо звільнення з органів внутрішніх справ з 22.08.2011 у зв'язку з наявністю вислуги років для призначення пенсії та скороченням посади. В цей же день (12.07.2011) поданий рапорт про звільнення розглянуто та завізовано керівництвом УБОЗ в Сумській області, про що свідчать відповідні резолюції на рапорті. Після цього рапорт передано до відділу кадрового забезпечення УБОЗ в Сумській області для подальшого оформлення необхідних документів.

Відповідно до складеного розрахунку вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1, складеного співробітниками кадрового забезпечення та підписаного 09.06.2011 завідуючим сектором ЗСВ (забезпечення соціальних виплат) ВФЗБО УМВС ОСОБА_3, обрахована вислуга років згідно з розрахунком на 22.08.2011 складала: у календарному обчисленні - 15 років 00 місяців 8 днів, у пільговому обчисленні - 20 років 6 місяців 21 днів.

Одночасно працівниками відділу кадрового забезпечення на підставі рапорту про звільнення від 12.07.2011 підготовлено:

атестаційний лист на майора міліції ОСОБА_1, згідно якого він відповідає займаній посаді та підлягає звільненню з органів внутрішніх справ України у зв'язку зі скороченням штатів. Вказаний документ підписано 08.08.2011 керівництвом УБОЗ УМВС України в Сумській області (начальник УБОЗ - ОСОБА_4О.);

подання до звільнення з органів внутрішніх справ у запас по п. 64 г- через скорочення штатів Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1. В даному документі також обрахована вислуга років згідно з розрахунком вислуги на 22.08.2011 року: календарна 15 років 00 місяців 08 днів, у пільговому обчисленні 20 років 06 місяців 21 день. Зазначене подання до звільнення з органів внутрішніх справ у зв'язку з наявністю вислуги років для призначення пенсії та скороченням штатів було підписано 08.08.2011 керівництвом УБОЗ УМВСУ в Сумській області (заступник начальника УБОЗ - ОСОБА_5, начальник УБОЗ - ОСОБА_4О.);

лист узгодження про звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1, який також підписано 08.08.2011 начальником УБОЗ УМВСУ в Сумській області ОСОБА_4

Враховуючи підготовку та підписання посадовими особами УМВС України в Сумській області наведених вище документів (останній підпис датований 08.08.2011), позивач робить висновок про те, що їх підготовка та підписання неможливе без проведення процедури обчислення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні.

Таким чином, вислуга років у календарному та пільговому обчисленні фактично була обчислена до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780, яка набула чинності лише 27.07.2011 після її опублікування, та складала станом на 22.08.2011: у календарному обчисленні - 15 років 00 місяців 8 днів; у пільговому обчисленні - 20 років 6 місяців 21 день.

Незважаючи на той факт, що у поданому 12.07.2011 рапорті було зазначено конкретну дату звільнення - 22.08.2011, керівництвом УМВС України в Сумській області до теперішнього часу безпідставно не видано наказ про звільнення з органів внутрішніх справ, що позбавляє можливості оформлення та отримання пенсії за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1999 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та можливості отримувати допомогу по безробіттю у зв'язку зі скороченням посади, враховуючи право на пенсію.

09.08.2011 позивач направив рапорт від 12.07.2011 року та матеріали щодо його звільнення (а саме лист узгодження від 08.08 2011 року, рапорт про звільнення від 12.07.2011 року, рапорт № 29/7-2531 від 28.05.2011 року, розрахунок вислуги років від 09.06.2011 року, атестаційний лист та подання листом з оголошеною цінністю разом з описом поштою на адресу УМВС України в Сумській області. 11.08.2011 позивач, з метою вирішення питання щодо звільнення, записався на особистий прийом до начальника УМВС України в Сумській області, який відбувся 15.08.2011.

15.08.2011 під час особистого прийому начальником УМВС України в Сумській області ОСОБА_6 позивач звернувся до останнього з питань відмови йому у звільненні згідно рапорту від 12.07.2011. Одночасно під час особистого прийому ОСОБА_6 заповнено картку особистого прийому із зазначенням клопотань позивача.

Під час особистого прийому повідомлено, що в зв'язку з відсутністю офіційних роз'яснень щодо застосування постанови КМУ України від 20.07.2011 № 780, за рекомендацією Міністерства внутрішніх справ України, звільнення з ОВС співробітників, які проходили службу у підрозділах КР, БЕЗ, КМСД, БЗПТЛ тощо, тимчасово не проводиться. При цьому начальником УМВС України в Сумській області полковником міліції ОСОБА_6 не наведено жодної підстави щодо того, що позивачу вже обрахована станом на 22.08.2011 вислуга років у календарному та пільговому обчисленні є недійсною (неправильною), а також будь-які посилання на те, що не має права виходу на пенсію у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням посади, а також не скасовано рішення щодо звільнення за скороченням штатів згідно наказу УМВС України в Сумській області від 12.07.2011 № 874 дск Про оголошення штату УМВС області.

Отриману у такій спосіб усну відповідь начальника УМВС України в Сумській області (письмову відповідь, всупереч вимогам законодавства, пообіцяли надати лише з початку вересня) та той факт, що до теперішнього часу УМВС України в Сумській області не видано наказ про звільнення позивача у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням посади, позивач вважає протиправними з наступних підстав:

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справне передбачено іншого порядку звільнення на пенсію ніж того, який визначено Кодексом законів про працю. Разом з тим, відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю: Працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (переїзд на нове місце проживання; переведення чоловіка або дружини на роботу в іншу місцевість; вступ до навчального закладу; неможливість проживання у даній місцевості, підтверджена медичним висновком; вагітність; догляд за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку або дитиною-інвалідом; догляд за хворим членом сім'ї відповідно до медичного висновку або інвалідом І групи; вихід на пенсію; прийняття на роботу за конкурсом, а також з інших поважних причин), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Незважаючи на наведені вище вимоги діючого законодавства та грубо порушуючи їх, УМВС України в Сумській області не видало наказ про звільнення у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням посади після звернень з цього приводу від 28.05.2011 та 12.07.2011.

В якості обґрунтування фактичної відмови у праві на пенсію під час особистого прийому у начальника УМВС України в Сумській області полковника міліції ОСОБА_6, наводиться той факт, що відсутні офіційні роз'яснення постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780, але існують незрозумілі рекомендації Міністерства внутрішніх справ України з цього приводу. Такі посилання та обґрунтування також вважає безпідставними та протиправними. По- перше, постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 не передбачається скасування пільгового обрахунку вислуги років для працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, оскільки пільговий обрахунок вислуги років для працівників даної категорії, в тому числі для позивача, встановлено постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720-ХП Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України(із змінами). В УБОЗ в Сумській області на різних посадах позивач працює з 26.04.2002 року, та відповідно до наказу МВС України від 14.11.2007 № 431 Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби (із змінами і доповненнями зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 грудня 2007 р. за № 1350/14617) робота на вказаній посаді обчислюється із розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби. Періоди ж служби позивача до 26.04.2002 в підрозділах дільничних інспекторів міліції, які до 27.07.2011 також обчислювалися за пільговою вислугою років (постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1993 № 393 із змінами та доповненнями) не можуть бути скасовані постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780, враховуючи вимоги статті 58 Конституції України: Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особита статті 22 Конституції України: Не допускається скасування чи звуження прав і свобод людини і громадянина, їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.

Відповідно до частини другої статті 8 Основного Закону України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким "конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". Сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена (абзац четвертий підпункту 5.2 пункту 5 мотивувальної частини).

З огляду на викладене, прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 не може скасувати пільгову вислугу років, яку позивач фактично набув до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780.

Разом з тим, як вже зазначено вище, обрахунок вислуги років ОСОБА_1 фактично зроблено (що підтверджено документально: рапорт від 28.05.2011, рапорт від 12.07.2011 року, розрахунок вислуги років на пенсію від 09.06.2011) до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780, яку опубліковано лише 27.07.2011 (Урядовий кур'єр, 2011, 07, 27.07.2011 N 135, Офіційний вісник України, 2011, N 56 (01.08.2011), ст. 2243). Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780: Установити, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Відсутність офіційних роз'яснень щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 так само, як і рекомендації Міністерства внутрішніх справ Українине може бути достатніми підставами для грубого порушення права на звільнення з органів внутрішніх справ у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням моєї посади, грубого порушення мого права на отримання пенсії за вислугу років.

Таким чином, позивач вважає, що будь-які офіційні роз'яснення щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 взагалі не потрібні (враховуючи перелічені вище вимоги Конституції України та інших нормативно-правових актів), а рекомендації Міністерства внутрішніх справ взагалі не існує, та не може існувати, оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено тимчасово не проводити звільнення з ОВС. До того ж, незважаючи на вимоги позивача (рапорт від 28.05.2011 та рапорт від 12.07.2011), будь-яких посилань на нормативно-правові документи щодо тимчасової заборони на звільнення з ОВС позивачу УМВС України в Сумській області не надано ні у письмовій, ні в усній формі.

Наказом МВС України від 31.10.2003 № 1276 Про затвердження Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей (із змінами та доповненнями. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 грудня 2003 р. за № 1161/8482) - далі Інструкція) організацію роботи, в тому числі з пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, покладено на УМВС України в областях (Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі організувати вивчення зазначеної Інструкції особовим складом підрозділів фінансових ресурсів та економіки, роботи з персоналом, а також забезпечити неухильне виконання її вимог). Одночасно: Управління (відділи, відділення) роботи з персоналом органів внутрішніх справ та кадрові служби військових частин забезпечують своєчасну й якісну підготовку документів для призначення пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу й їхнім сім'ям; пояснюють їм порядок обчислення вислуги років. Пунктом 2.1. Інструкції встановлено, що оформлення документів для призначення пенсій і грошової допомоги особам, що звільняються зі служби, які мають право на призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться управліннями (відділами, відділеннями) роботи з персоналом МВС, ГУМВС, УМВС. Для цього попередньо перевіряються дані про проходження служби, уточнюються і підтверджуються періоди, які підлягають зарахуванню на пільгових умовах, після чого складається розрахунок вислуги років, який погоджується з ДФРЕ, УФРЕ (ВФРЕ) МВС, ГУМВС, УМВС і доводиться до відома особи, яка звільняється (вказаний розрахунок доведено мені 09.06.2011). Пунктом 3.5. Інструкції встановлено, що спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби (у календарному порядку чи на пільгових умовах) вирішуються: відповідними комісіями ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, УМВС України в областях та місті Севастополі - відносно осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Таким чином, УМВС України в Сумській області зобов'язано та мало достатньо підстав і часу для прийняття рішення щодо звільнення позивача у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням його посади як 12.07.2011, так і пізніше. Але, незважаючи на це, в порушення вимог діючого законодавства, УМВС України в Сумській області до теперішнього часу не прийняло жодного рішення.

Враховуючи наведені вище факти, вважає, що дії УМВС України в Сумській області є незаконними та такими що підлягають оскарженню у порядку адміністративного судочинства (оскільки у досудовому порядку зробити це не представляється можливим), із зобов'язанням УМВС України в Сумській області вчинити дії щодо підтвердження наявної вислуги років у календарному та пільговому обчислення та звільнення майора міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням посади з 22.08.2011.

Відповідно до статті 91 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, та її представнику сплачуються іншою стороною добові (у разі переїзду до іншого населеного пункту), а також компенсація за втрачений заробіток, при цьому компенсація за втрачений заробіток обчислюється пропорційно від розміру середньомісячного заробітку. Враховуючи факт умисного затягування звільнення з органів внутрішніх справ, вважає за доцільне стягнення з УМВС України в Сумській області компенсації за втрачений заробіток пропорційно від розміру середньомісячного заробітку у випадку штучного та невиправданого зволікання розгляду даного адміністративного позову та видання наказу про звільнення після 22.08.2011. Вимога щодо стягнення з УМВС України в Сумській області компенсації за втрачений заробіток зумовлена тим, що у випадку відсутності відповідного наказу про звільнення у зв'язку з наявністю вислуги років та скороченням посади до 22.08.2011 після цієї дати не буде нарахована заробітна плата, виплати по безробіттю та пенсія, тобто втратить будь-яку можливість легального отримання коштів для існування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просив їх задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 25.07.2000 по 26.04.2002 позивач працював дільничним інспектором міліції Дергачівського РВ УМВС України в Харківській області.

10.07.2008 наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області призначено майора міліції ОСОБА_1 на посаду начальника відділу боротьби з міжнародними організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Сумській області.

28.05.2011 позивачем подано рапорт про звільнення з органів внутрішніх справ в зв'язку з наявністю вислуги років для призначення пенсії та погіршенням стану здоров'я і з проханням направити на обстеження до медичної служби УМВС (а.с. 14).

12.07.2011 позивачем повторно подано рапорт начальнику УМВС України в Сумській області ОСОБА_6 про звільнення його із займаної посади у звязку із наявністю вислуги років для призначення пенсії та скорочення його посади через скорочення штатів за власним бажанням раніше встановленого терміну з 22.08.2011 (а.с. 15).

Відповідачем складено розрахунок вислуги років ОСОБА_1, атестаційний лист та подання на звільнення у запас за г ст.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - через скорочення штату (а.с. 16-19).

06.09.2011 кадровою комісією УМВС України в Сумській області ухвалено звільнити майора міліції ОСОБА_1, начальника відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Сумській області УМВС за п. 64 "г" - через скорочення штатів у запас Збройних Сил Положення про проходження служби..., згідно поданого рапорту від 12.07.2011 (а.с. 38).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи всі складені документи відповідачем стосуються звільнення позивача за ст. 64-г Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Правовідносини, повязанні з проходженням та звільненням з посад публічної служби в органах внутрішніх справах регулюються нормативно-правовими актами у сфері проходження служби, а саме Законом України „Про міліцію", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (надалі по тексту- Положення), Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-ІV

За змістом ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ передбачено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків.

Відповідно до п. 7 ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Згідно ст. 68 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.

Таким чином, зазначеним Положенням встановлено тримісячний термін для звільнення позивача з моменту звернення ОСОБА_1 із заявою про звільнення його з посади.

Що стосується посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, то зазначена постанова прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2011 р. № 780 були внесені зміни до пункту 3 постанови Кабінету України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, "призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" а саме: абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев'ятий підпункту "в" виключено.

Оскільки зазначена постанова була прийнята до дати, з якої позивач просив його звільнити, то пільгова вислуга років йому на даний час не зараховується.

Крім того, суд не приймає до уваги також вимоги щодо зобовязання видати позивачу грошовий атестат, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 наказу УМВС № 499 від 31.12.2007 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ передбачено, що особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким чином, вимоги позивача є безпідставні та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 12 вересня 2011 року.