Справа № 2-а-144/11
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-144/11
ПОСТАНОВА

20 липня 2015 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Балана М.В.,

при секретарі Урсул Г.К.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Кілія адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання противоправним та скасування рішення № 106 від 24.09.2010 року про відмову у підтвердженні стажу роботи з 27.03.1973 року по 27.01.1975 року; з 15.11.1977 року по 13.01.2004 року на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та скасування рішення № 106 УПФУ в Кілійському районі від 24.09.2010 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобовязання УПФУ в Кілійському районі призначити пенсію на пільгових умовах згідно ст. 13 п. «б» ЗУ «Про пенсійне забезпечення з моменту звернення», а саме з 15.09.2010 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 04.01.1978 року по 21.08.1992 року працював на посаді електрогазозварника в СПК «Україна». 15.09.2010 року при зверненні до ЦПФУ в Кілійському районі, позивачу було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, та в призначені трудового стажу з 27.03.1973 року по 27.01.1975 року; з 15.11.1977 року по 13.01.2004 року, на посаді, що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, в звязку з чим, позивач змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало заперечення, згідно якого, позовні вимоги не визнає в повному обсязі та просить відмовити в задоволенні позовних вимог на наступних підставах, відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон 1788-ХІІ) право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до рішення комісії головного управління від 29.06.2010 за результати розгляду заяви Позивачу було відмовлено у підтвердженні періоду роботи електрогазозварником з 27.03.1973 по 27.01.1975, з 15.11.1977 по 13.01.2004 у зв'язку з відсутністю в наданих документах відомостей, що підтверджують період роботи на посаді електрогазозварника, а також з відсутністю відомостей про проведення атестації робочого місця. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 N 442 Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праціустановлено, що відповідно до статті 13 Закону 1788-ХІІ пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. По-друге, відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт найменування списків, та ін. Таким чином, довідка підтверджує, що працівник повний робочий день виконував роботу на умовах, передбачених Списками, Під повним робочим днем, згідно вимог Порядку, слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обовязків. Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № ХХХІІІ загальні професії, передбачено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають особи, які працювали на посаді електрогазозварювальника, зайняті різанням та ручним зварюванням на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. На підставі вищезазначеного, представник відповідача вважає позов безпідставним та просить відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні в справі письмові докази судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається та судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, закінчив Кілійське міське професійно технічне училище № 23 в м. Кілія Одеської області, строком навчання 2 роки по спеціальності електрозварювальник та йому присвоєна кваліфікація електрозварювальника 3-го розряду.

Відповідно до трудової книжки заповненої на імя ОСОБА_3 від 10.02.1973 року, 30.06.1972 року позивач на підставі наказу № 122- к від 29.06.1972 року, зарахований на посаду газозварювальника по 3-му розряду в СМУ 19 «Одесжилстрой».

Згідно наказу № 34-к від 15.02.1973 року, ОСОБА_3 звільнений переводом до колгоспу «Україна» та прийнятий на посаду інспектора, що підтверджується відповідним записом в трудовій книжці позивача від 16.02.1973 року. /а. с. 11/

Відповідно запису в трудовій книжці в період з 19.11.1973 року по 25.12.1975 року, ОСОБА_3, перебував на службі в Радянській армії.

Протоколом № 12 від 21.11.1977 року прийнятий в члени колгоспу «Україна» в Кілійському районі.

Згідно довідки № 6 від 16.03.2010 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_3 працював повний робочий день в СПК «Україна» в с. Шевченкове Кілійського району Одеської області і за період з 04.01.1978 року по 21.08.1992 року виконував зварювальні роботи за професією, посадою електрогазозварювальника, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІІ підрозділом 33, код КП 19906, за період з 04.01.1978 року по 21.08.1992 року, трудовий стаж склав 14 років 07 місяців 17 днів.

Рішенням про результати розгляду заяви від 290.6.2010 року, відмовлено ОСОБА_3 підтвердженні стажу роботи з 27.03.1973 року по 27.01.1975 року та з 15.11.1977 року по 13.01.2004 року на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки за даними документами не підтверджується посада, на якій працював заявник, а також відсутні відомості про проведення атестації робочого місця.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 106 про відмову в призначенні пенсії від 24.09.2010 року, ОСОБА_3, було відмовлено в призначенні пільгової пенсії в звязку з тим, що стаж пільгової роботи ОСОБА_3 з 04.10.1978 року по 21.08.1992 роки не підтверджується наданими до УПФУ документами, а саме:

-відсутній вихідний реєстраційний номер;

-виявлена невідповідність професії та коду КП в розділі ХХХІІІ пункту 33 із Списку № 2 професії електрогазозварювальник, зайнятий на різанні і ручному зварюванні, що указана в довідці, в Списку № 2 відповідає код КП 756, а не 19906, зазначений в довідці.

Також при проведенні первинної зустрічної перевірки факту пільгової роботи 25.02.2010 року в КП «Трудовий архів» виявлено наступне:

-в особовому рахунку ОСОБА_3 № 1564 первинно була указана посада «рядовий», в 1973 році посада «Електрогазозварювальник дописана олівцем; в 1978 році та в 1991 роках ця ж посада дописана ручкою, що видно дуже чітко;

-в розрахункових відомостях за 70-ті роки посада, за яку ОСОБА_3 отримував заробітну плату не указана; в розрахункових відомостях за 80-ті роки посада «електрогазозварювальник» дописана олівцем; в розрахункових відомостях за 90-ті роки посада не зазначена;

-первинні документи про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосереднью зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на присвоєння кваліфікації, накази про основні та додаткові відпустки в архіві на зберігання не надались, про що головним спеціалістом відділу з призначення пенсії складено відповідний акт.

Виходячи з вищенаведеного, період роботи з 04.01.1978 року по 21.08.1992 року, зазначений в пільговій довідці, врахувати в розрахунок пільгового стажу неможливо.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, а також і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченогостаттею 12 цього ж Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383(далі - Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01 січня 1992 року, тобто до набрання чинності ЗУ «Про пенсійне забезпечення» застосвуються чинні на той час Списки № 1 і № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Професія позивача віднесена до розділу ХХХІІ, загальні професії, підрозділу - газозварники ручної зварки Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383», пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

На підставі ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію зазначеного Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі Постанова №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Вказане право, яке передбачене ст.46 Конституції України та базується на конституційних принципах, що встановлені ст.ст.1,3,6 ч.2, 8.19 ч.2, 22.23.24 ч.І Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Згідно пункту 1 частини 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Під час розгляду справи Відповідач належним чином обґрунтував свої заперечення та надав належні доказів, які спростували доводи Позивача.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та відповідно до положень ст.19, 22, 46, 55, 58 Конституції України, ст.13, 62, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.24, 45, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ПКМУ № 162 від 11.03. 1994 р., п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2,керуючись ст.2, 6, 9, 17,18, 71,86,94,104,158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про скасування рішення № 106 від 24.09.2010 року та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_4