Справа № 2-а-309/10
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-309/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2010 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі :

судді Подороги Л. В.

при секретарі Гудзь І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у місті Городище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними та перерахунок і виплату пенсії, постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліду ІІ групи, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом УПФ України в Городищенському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними та перерахунок і виплату пенсії, постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліду ІІ групи.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та, згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А №444654 від 07.12.2006 року, йому присвоєно І категорію, відповідно до довідки МСЕК серії ЧЕР №013095 від 24.11.2009 року він є інвалідом ІІ групи від захворювання, яке повязано з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників, внаслідок аварії на ЧАЕС. У звязку з чим, позивачу була призначена пенсія, як інваліду ІІ групи. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи призначена пенсія, не може бути нижчою, ніж 8 мінімальних пенсій за віком. З урахуванням останніх змін в нормативно-правових актах України, пенсія для постраждалих від аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідам ІІ групи, повинна становити 6326 грн. 25 коп. з розрахунку: мінімальна пенсія за віком, станом на 01.11.2010 року становить 723 грн. 00 коп., а вісім мінімальних пенсій за віком - 5784 грн. 00 коп., 75% додаткової щомісячної надбавки до мінімальної пенсії за віком - 542 грн. 25 коп.. Пенсія ж позивача, станом на 01.11.2010 року, становить 852 грн. 77 коп.. З огляду на вказане, ОСОБА_2, просить визнати дії посадових осіб відповідача по нарахуванню та виплаті йому пенсії неправомірними та такими, що звужують конституційні права постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліда ІІ групи та зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплату державної пенсії з 27.10.2008 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та зробити перерахунок і виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з подальшим перерахунком та виплатою довічно.

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду в Городищенському районі - позов не визнала та просить відмовити ОСОБА_2 у задоволенні його позовних вимог посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ України в Городищенському районі та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, отриманої від захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС. Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інвалідів ІІ групи, не може бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком. Визначення мінімального розміру пенсії за віком, надане у ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 статті 28 вказаного закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, визначених законом. При цьому, ч. 3 даної статті встановлено, що визначений таким чином мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Для узгодження даного питання, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесені зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: для інвалідів ІІІ групи, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС у 1986 році, розмір пенсії не може бути нижчим, ніж 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткову пенсію встановлено у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після винесення Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, про визнання неконституційним пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прийнятті постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року №654. Представник відповідача наполягла на відмові у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, оскільки останній пропустив встановлений законодавством шестимісячний процесуальний строк, для звернення з даним позовом до суду.

Суд, враховуючи позиції сторін по справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов обґрунтований, підтверджений належними доказами та підлягає до часткового задоволення зі слідуючих причин.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2, перебуває на обліку в УПФ України в Городищенському районі та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, отриманої від захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС. Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 даного Закону, наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

За правилами ст. 50 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, по другій групі інвалідності у розмірах 180% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997р. №523 і, дані положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991р., а у пункті 2 Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», де зазначено розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

При визначені розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Відповідно до положення ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001 і, є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п. п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Пункт 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

У своїй роботі, Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, щодо призначення пенсії за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керується Постановами Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. № 530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654.

З огляду на вищевикладене, відповідач, здійснивши позивачу нарахування та виплату пенсії по другій групі інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був діяти, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, тобто за нормами ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., ЗУ № 1058-ІУ від 09.07.2003р., ЗУ № 1646-УІ від 20.10.2009р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення цього, відповідач таких нарахувань не проводив, допустивши звуження конституційних прав позивача, що є неправомірним.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В даному випадку представник відповідача наполягає на відмові у предявленому позові саме через пропущення процесуального строку для звернення до адміністративного суду. З огляду на вказане, суд вважає, за необхідне задовольнити вимоги позивача у частині здійснення перерахунку його пенсії за шість місяців, до дня його звернення з адміністративним позовом до суду.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005р. (№8рп/2005); Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ; Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997р. №523 «Про порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за № 8-2 та ст., ст. 6, 7, 8, 9, 10, ч.2 ст. 11, ст. 11, 12, 17, 71, 100, 159, 160, 161, 163, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, щодо призначення ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії та такими, що звужують конституційні права постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліда ІІ групи..

Управлінню пенсійного фонду України в Городищенському районі, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ, із змінами та доповненнями, з 04.05.2010 року по 04.11.2010 року, з урахуванням сум, виплачених в цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів, з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_3