Справа № 576/2934/14-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Глухівський міськрайонний суд Сумської області
Єдиний унікальний номер № 576/2934/14-а Провадження № 2-а/576/3/15
ПОСТАНОВА

іменем України

08 січня 2015 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.,

при секретарі судового засідання Тищенко H.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача: Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області Бурное 1.1., ОСОБА_2,

представника третьої особи: Відділу освіти Глухівської районної державної адміністрації Сумської області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, третя особа: Відділ освіти Глухівської районної державної адміністрації Сумської області, про визнання протиправними дій та зобовязання зарахувати трудовий стаж роботи старшою піонервожатою до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФ в м. Глухів та Глухівському районі, яким просила визнати протиправним та скасувати рішення УПФ в м. Глухів та Глухівському районі про відмову в призначенні пенсії, визнати відмову в призначенні пенсії за вислугу років незаконною, зобовязати відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на посаді піонервожатої з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року.

Позов обгрунтовувала тим, що у 1989 році вона була прийнята на посаду старшої піонервожатої ОСОБА_4 середньої школи Глухівського району Сумської області, де працює і на даний момент. Як працівник освіти, вона має право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу 25 років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У 2014 році вона звернулась до УПФ в м. Глухів та Глухівського району із заявою про оформлення підготовчої справи для обрахування пільгової пенсії за вислугу років. Однак їй було відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що в неї недостатньо стажу для призначення відповідного виду пенсії.

Позивачка вважає, що станом на 20 грудня 2014 року вона має достатній спеціальний стаж, а саме: 25 років 3 місяці 24 дні, тоді як за обрахунками УПФ її спеціальний стаж складає всього 20 років 7 місяців 7 днів. При цьому Управлінням Пенсійного фонду не зараховано в спеціальний стаж період її роботи на посаді старшої піонервожатої з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року.

Позивачка не згодна з таким обрахунком її спеціального стажу, та зазначає, що згідно записів у її трудовій книжці, вона у період з 31.08.1989 року по 02.06.1997 року працювала старшою піонервожатою ОСОБА_4 середньої школи, з 02.06.1997 року переведена з посади педагога-організатора на посаду заступника директора по виховній роботі, 16.01.2006 року переведена на посаду педагога-організатора.

Посилаючись на Рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати і посадових окладів працівників народної освіти в Українській PCP», яким з 01 квітня 1991 року введена посада педагога-організатора замість посади старшого піонервожатого, Перелік посад, які дають право на пенсію за вислугу років, визначеному Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, позивач вважає, що вона набула необхідного спеціального стажу (25 років) та набула право на пенсію за вислугу років.

У 1991 році всі старші піонервожаті з 01 квітня 1991 року мали бути переведені на посади педагогів-організаторів. Наказом відділу освіти Глухівської райдержадміністрації від 18.11.2014 року № 215-к «Про внесення змін та доповнень до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік», ОСОБА_1, старшу піонервожату ОСОБА_4 середньої школи, переведено на посаду

педагога-організатора даного закладу з 01.01.1992 року.

Позивачка вказує, що несвоєчасне перейменування посади не залежало від неї, оскільки до її посадових обовязків не входить обовязок заповнення трудової книжки.

При цьому позивачка зазначає, що зміна її трудової функції не відбулася, посади старшої піонервожатої та педагога-організатора є ідентичними, як це визначено ОСОБА_5 від 06.10.2011 року № 10/2-724.

Враховуючи викладене, просила визнати протиправним та скасувати рішення УПФ в м. Глухів та Глухівському районі про відмову в призначенні пенсії, визнати відмову в призначенні пенсії за вислугу років незаконною, зобовязати відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на посаді піонервожатої з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року (а.с.3-6).

Під час розгляду справи судом в судовому засіданні 08 січня 2015 року позивач ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги та змінила предмет позову, та просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області щодо відмови у зарахуванні їй стажу роботи на посаді старшої піонервожатої за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області зарахувати їй стаж роботи на посаді старшої піонервожатої ОСОБА_4 навчально-виховного комплексу: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, дошкільного начального закладу «Суничка» Глухівської районної ради до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року (а.с. 83).

В судовому засідання позивачка ОСОБА_1 повністю підтримала свої уточнені позовні вимоги, пояснила, що немає її вини в тому, що її посада не була вчасно перейменована зі старшої піонервожатої на педагога-організатора, вона дійсно працювала як старша піонервожата (педагог- організатор) в період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року. її трудова функція не змінилась, а / тому вона вважає неправомірними дії УГ1Ф по відмові в зарахуванні в її спеціальний стаж цього періоду її роботи.

В судовому засіданні представник відповідача УПФ в м. Глухів та Глухівському районі Сумської області Бурнос 1.1. заперечував проти позову в повному обсязі, також заперечував і проти уточнених та змінених позовних вимог, подав письмові заперечення (ас.с.32-36).

При цьому обгрунтовував заперечення на уточнені та змінені позовні вимоги тим, що ОСОБА_1 26.11.2014 року звернулась до УПФ в м. Глухів та Глухівському районі із заявою не про призначення пенсії, а про обрахування їй стажу роботи, який дає право на призначення пенсії.

Спеціалістами управління було проведено перевірку наданих позивачкою документів, також перевірку первинних документів, та встановлено, що відділ освіти Глухівської райдержадміністрації своєчасно, у 1991 році, не переглянув штати, належним чином не перезатвердив їх, і своєчасно не вніс відповідні зміни до первинних документів, що підтверджують трудову діяльність позивачки (особових рахунків по заробітній платі), і її посада у всіх первинних документах з 01.01.1992 року по 01.09.1996 року так і залишилась без змін як посада старшої піонервожатої, що зазначено в акті достовірності та обгрунтованості відомостей, поданих для призначення пенсій (а.с. 10-11).

Відповідач вважає, що це помилка відділу освіти, на виправлення якої відділ освіти лише видав наказ від 18.11.2014 року № 215-к про внесення доповнень до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік, не вносячи при цьому змін до первинних документів. Це свідчить про неузгоджене і неналежне упорядкування роботодавцем всіх документів про трудову діяльність робітника, а саме про його спеціальний стаж.

Крім того, відповідач вважає, що листи Міністерства освіти не є нормативно-правовими актами, вони носять лише розяснювальний характер, і Управління Пенсійного фонду не може керуватися в своїй діяльності листами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Представник третьої особи: відділу освіти Глухівської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_3 уточнені та змінені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, та заперечувала проти доводів відповідача УПФ з тих підстав, що позивачка ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді старшої піонервожатої ОСОБА_4 середньої школи в спірний період часу, що підтверджується первинними документами, а саме: книгами наказів, особовими рахунками. Про підтвердження у ОСОБА_1 спеціального трудового стажу (25 років 2 місяці 24 дні) відділом освіти була надана відповідна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Крім того, відділом освіти за рекомендацією Управління пенсійного фонду в м. Глухів та Глухівському районі видано наказ № 215-к від 18.11.2014 року, яким внесено доповнення до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік та переведено ОСОБА_1, старшу піонервожату ОСОБА_4, на посаду педагога-організатора даного закладу з 01.01.1992 року.

Крім того, представник відділу освіти просить врахувати лист Міністерства освіти від 22.12.2014 року, згідно якого Міністерством освіти рекомендовано зробити виправлення у трудовій книжці ОСОБА_1 та повідомити про зазначені зміни відділення Пенсійного фонду для вирішення питання про зарахування стажу роботи 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років, що і було зроблено відділом освіти шляхом видання наказу № 215-к від 18.11.2014 року.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, заперечення представника відповідача, пояснення представника третьої особи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з трудової книжки позивачки ОСОБА_1, оригінал якої досліджений судом, копія знаходиться в матеріалах справи (а.с. 19-22), з 31.08.1989 року вона була прийнята на роботу до ОСОБА_4 середньої школи Глухівського району та призначена на посаду старшої піонервожатої (запис №1); з 02.06.1997 року ОСОБА_1 була переведена на посаду заступника директора школи по виховній роботі з посади педагога-організатора (запис №2); потім внесені записи щодо перейменування ОСОБА_4 середньої школи в загальноосвітню школу 1-11 ступенів (запис № 3) та в ОСОБА_4 навчально виховний комплекс (запис № 4). з 16.01.2006 року вона була переведена на посаду педагога- організатора (запис №5).

Крім того, 18.11.2014 року в трудову книжку ОСОБА_1 внесено запис № 6 про переведення її на посаду педагога-організатора ОСОБА_4 з 01.01.1992 року (а.с. 22).

26.11.2014року позивачка звернулась до УПФУ в м. Глухів та Глухівському районі з заявою про обрахування стажу за вислугу років, який дає право на пенсію відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», надавши документи для обрахунку стажу (а.с.37).

Відповідачем було перевірено обгрунтованість та достовірність поданих відомостей відділом освіти Глухівської РДА для обрахування ОСОБА_1 спеціального стажу, та листом від 11.12.2014 року Управління Пенсійного фонду в м. Глухів в Глухівському районі повідомило ОСОБА_6 про те, що за наявними документами обраховано стаж роботи за вислугу років, який складає 20 років 6 місяців 26 днів, тобто ОСОБА_1 ще не набула спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (а.с. 7-8).

При цьому Управління Пенсійного фонду посилалось на те, що наказом №215-К від 18.11.2014 року відділом освіти Глухівської РДА були внесені зміни до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік та переведено ОСОБА_1, старшу піонервожату ОСОБА_4, на посаду педагога-організатора даного закладу з 01.01.1992 року. Підставою для наказу зазначено особові рахунки по заробітній платі. При проведенні перевірки особових карток встановлено, що за 1992,1993 роки ОСОБА_1 значиться вожатою, за 1994 рік - посада не зазначена, за 1995-1996 роки старшою вожатою, з 01.09.1996 року - педагог-організатор. з 01.09.1997 року - заступник директора по виховній роботі. Таким чином, за наданими документами обраховано стаж роботи за вислугу років лише по періодам: з 31.08.1989 року по 31.12.1991 року, з 01.09.1996 по 25.1 1.2014 року.

Однак з такою позицією УПФУ в м. Глухів в Глухівському районі погодитись не можна, у зв'язку з наступним.

Відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і

посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету

Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, користуються правом на призначення пенсії за вислугу років особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, навчальних сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому в Примітках до Постанови КМУ від 04.11.1993 р № 909 пункт 3 вказано, що «робота і

за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за

вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років».

Законодавством часів СРСР у загальноосвітніх школах була передбачена посада старшого піонервожатого. Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29 березня 1991 р. № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській PCP» були затверджені нові умови оплати праці працівників освіти. Зазначеною постановою в загальноосвітніх навчальних закладах замість посади старшого піонервожатого з 1 квітня 1991 року вводилась посада педагога-організатора. Тому всі старші піонервожаті з 1 квітня 1991 року мали бути переведені на посади педагогів - організаторів.

Відповідно до розяснень Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 6 жовтня 2011 року, посада педагога-організатора загальноосвітнього навчального закладу входить до Переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. У Тимчасових типових штатних нормативах загальноосвітніх навчально-виховних закладів, затверджених Наказом MO України від 9 серпня 1996 року № 264, які діяли з 1 вересня 1996 року, передбачалось k введення у школах посади педагога-організатора (або старшого вожатого). Оскільки посадові обов'язки за цими посадами ідентичні, період роботи на посаді старшого піонервожатого може бути зарахований до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до відповіді Міністерства освіти і науки України від 22.12.2014 року на інформаційний запит відділу освіти Глухівської райдержадміністрації. ОСОБА_5 вважає за необхідне зробити виправлення у трудовій книжці ОСОБА_1 у районному відділі освіти, в підпорядкування якого знаходиться начальний заклад, та повідомити про зазначені зміни відділення Пенсійного фонду України для вирішення питання про зарахування стажу роботи за спірний період до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років (а.с.52).

Наказом відділу освіти Глухівської райдержадміністрації № 215-к від 18.11.2014 року внесено доповнення до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік та переведено ОСОБА_1, старшу піонервожату ОСОБА_4 на посаду педагога-організатора даного закладу з 01.01.1992 року (а.с. 14).

На підставі цього наказу 18.11.2014 року було внесено запис № 6 до трудової книжки ОСОБА_1 про переведення її на посаду педагога-організатора ОСОБА_4 з 01.01.1992 року (а.с. 22).

Відповідно до п. 2.6 - 2.9 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 259/34/5 від 08.06.2001 року, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.З Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Оскільки запис № 6 в трудовій книжці позивачки ОСОБА_1 та доповнення до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік про переведення старшої піонервожатої ОСОБА_1 на посаду педагога-організатора були зроблені на підставі наказу відділу освіти Глухівської райдержадміністрації № 215-к від 18.11.2014 року, тобто ще до її звернення до УПФУ в м. Глухів та Глухівському районі із заявою про обрахування стажу за вислугу років, а відповідач безпідставно їй відмовив в зарахуванні спірного стажу в спеціальний стаж за вислугу років, незважаючи на те, що основним документом про стаж є трудова книжка, суд приходить до висновку, що уточнені вимоги позивачки є обгрунтованими.

Отже, керуючись Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, де вказано, що «робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої. зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років», та враховуючи, що в трудовій книжці позивачки наявні відповідні записи про переведення її на посаду старшої піонервожатої та перейменування вказаної посади, згідно з Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29 березня 1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській PCP», суд вважає за необхідне позов задовольнити.

Крім того, відповідно до наказу відділу освіти Глухівської райдержадміністрації № 215-к від

18.11.2014року «Про внесення доповнень до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік»», книга наказів з кадрових питань за 1992 рік доповнена наказом «Про переведення ОСОБА_1», що підтверджується даними оглянутих в судовому засіданні книг наказів за відповідні роки, які були надані суду відділом освіти Глухівської райдержадміністрації.

Сам факт невнесення змін до первинних документів (особових рахунків, особових карток) щодо назви посади, яку обіймала ОСОБА_1, на думку суду, не може впливати на вирішення питання щодо наявності чи відсутності підстав для зарахування спірного періоду в стаж позивачці, оскільки на даний час вже внесені зміни до основного документу - до трудової книжки ОСОБА_1. несвоєчасне внесення запису про перейменування посади старшої піонервожатої на посаду педагога-організатора до її трудової книжки і до первинних документів не залежало від неї і не було проведено не по її вині, а лише пов'язано з виконанням посадових обов'язків працівниками відділу освіти Глухівської райдержадміністрації, тим більше, що зміна трудової функції позивачки не відбулася, оплата праці їй здійснювалась як педагогу-організатору,

Таким чином, необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачці періоду роботи на посаді старшої піонервожатої за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років, та зобовязати відповідача зарахувати їй трудовий стаж роботи на даній посаді за цей період до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років.

Відповідно до Постанови КМУ від 04.1 1.1993 року № 909, ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 6, 8. 1 1,17. 86, 138, 143, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, третя особа: Відділ освіти Глухівської районної державної адміністрації Сумської області, про визнання протиправними дій та зобовязання зарахувати трудовий стаж роботи старшою піонервожатою до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та

Глухівському районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати стаж роботи на посаді старшої піонервожатої ОСОБА_4 середньої школи Глухівського району (після

перейменування: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Шевченкове Глухівського району) за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі

Сумської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді старшої

піонервожатої ОСОБА_4 середньої школи Глухівського району (після перейменування: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Шевченкове Глухівського району) до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського адміністративного апеляційного суду через Глухівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду у повному обсязі складена 12 січня 2015 року.

Суддя: