Справа № 2-а-110/2010
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старосинявський районний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-110/2010р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2010 року смт. Стара Синява

Суддя Старосинявського районного суду Хмельницької області Баськов М.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену разову грошову допомогу,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації про зобов'язання нарахувати та виплатити на її користь недоплачену суму разової грошової допомоги в сумі 8363,53 грн., за 2004-2010 р.р. відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закот* України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона є ветераном війни - учасником війни, має право на разову щорічну грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем виплата вказаної грошової допомоги проводилась не в повному обсязі, зокрема, їй було виплачено зазначену грошову допомогу в таких розмірах: в 2005 році - 50 грн., в 2006 році - 50 грн., в 2007 році - 55 грн., в 2008 році - 65 грн., в 2009 році - 70 грн., в 2010 році - 120 грн., а в 2004 році грошова допомога позивачці не виплачувалася.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, просить розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, просить розглянути справу без його участі, надав заперечення на позов. .

Ухвалою Старосинявського районного суду Хмельницької області від 11.11.2010 р. позивачці був поновлений пропущений встановлений законом строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Суд, дослідивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному їх дослідженні, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником війни та має право відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, №3551-ХП (далі Закон - №3551-XII) на разову щорічну грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, що підтверджується посвідченням серії В-ІУ №376546 виданим 07.07.2003 року Управлінням праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації та довідкою відповідача № 2574 від 27.04.2010 року.

Однак, статтею 44 Закону України "Про державний бюджет на 2004 рік" від 27.11.2003 р. №1344-1V (далі - Закон №1344-ІУ), виплата зазначеної допомоги учасникам війни не передбачена.

Ст. 34 Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" від 23.12.2004 р. №2285-ІУ (далі Закон № 2285-ІУ), ст.ЗО Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 р. №3235-ІУ (далі - Закон №3235-ІУ), ст.29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. №489-У (далі - Закон №489-V), учасникам війни, до яких відноситься і позивачка була передбачена виплата щорічної разової допомоги в 2005, 2006 і 2007 рр. у розмірах 50грн., 50грн. та 55 грн. відповідно.

Пунктом 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. №107-УІ (далі - Закон №107-УІ) частину 5 ст.

14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в такій редакції,

що щорічно до 5 травня ветеранам війни - учасникам війни виплачується разова грошова допомога у

розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених

законом про Державний бюджет України. На виконання вказаних змін. Постановою Кабінету Міністрів

України від 12.03.2008 р. №183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено виплату вказаної допомоги учасникам війни в розмірі 65 грн.

ОСОБА_1 отримана разову щорічну грошову допомогу в таких розмірах: в 2005 році - 50 грн., в 2006 році - 50 грн., в 2007 році - 55 грн, в 2008 році - 65 грн., в 2009 році - 70 грн., в 2010 році - 120 грн., а в 2004 році така грошова допомога позивачці не виплачувалася, що підтверджуються довідкою Управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації № 574 від 27.04.2010 р., та визнано відповідачем в запереченні на позов.

Мінімальний розмір пенсій на зазначені роки встановлено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-4, ст.28 якого визначає, що мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік від 11.05.2004 р. №1704-IV ст.1, Законами №2285-ІУ ст.63, №3235-ІУ ст.65, №489-V ст.62, №107-VI ст.58 встановлено, що мінімальна пенсія за віком (прожитковий мінімум) становить у 2004 році -284,69 грн., у 2005 році - ?>?>2 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 році - 410,06 грн., у 2008 році - 481 грн.

Тобто судом встановлено, що позивачка за вказані роки отримувала разову щорічну грошову допомогу у менших розмірах ніж це визначено зазначеним Законом №3551-XII.

Разом з тим норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в частині встановлених розмірів щорічної грошової допомоги та їх виплати зупинені вказаними законами про державний бюджет на відповідні роки.

Зазначені закони України від 23.12.2004 р. №2285-ІУ та від 20.12.2005 р. №3235-ІУ у період з 5 травня по 30 вересня відповідних років, протягом якого позивачка могла отримати грошову допомогу (ч. 4 ст. 17-1 Закону від 22.10.1993 року, №3551-ХП), не визнані неконституційними. Тобто в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мали однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам війни.

Водночас. Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше."

За змістом ч. З ст. 150 Конституції України рішення Конституційного суду України є обов'язковими для виконання на території України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та Рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що статтями 34 та 30 Законів України "Про державний бюджет України на 2005 та 2006 роки" фактично змінено положення Закон' України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення Законів України "Про державний бюджет України на 2005 та 2006 роки", а тому суд приходить до висновку, що підстав для стягнення недоплаченої разової допомоги ОСОБА_1 за 2005-2006 роки немає.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004 положення статті 44 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). В силу п. З резолютивної частини зазначеного рішення положення статей Закону України "Про державний бюджет на 2004 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тому норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо розміру разової щорічної допомоги учасникам війни необхідно застосовувати з 01.12.2004 року до 31.12.2004 року. Однак, ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачає, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Закон України "Про державний бюджет на 2004 рік" не був визнаний неконституційним у строки, коли позивачка мала право звернутися за щорічною разовою грошовою допомогою та отримати її, а тому суд приходить до висновку, що підстав для стягнення недоплаченої разової допомоги ОСОБА_1 за 2004 рік немає.

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. і №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України відповідно положення ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

У вказаних рішеннях Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.

Закони України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не були визнані неконституційними у строки, коли позивачка отримала щорічну разову грошову допомогу за вказані роки, а тому суд приходить до висновку, що підстав для стягнення недоплаченої разової допомоги ОСОБА_1 за 2007 та 2008 роки немає.

Розглядаючи позовні вимоги про стягнення сум недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги позивачці як ветерану війни до 5 травня за 2009-2010 роки суд виходить з наступного. Законами України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та "Про державний бюджет України на 2010 рік" зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги не вносились. Тобто, на спірний період Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом, згідно з ч. 5 ст. 14 якого ветерану війни виплачується щорічна одноразова допомога до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року №835- VI ст. 54 встановленого сума прожиткового мінімуму на 2009 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць становить 498 грн. з 01.01.2009 року.

Тому позивачка повинна була отримати за 2009 рік одноразову допомогу до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі: 498 грн. х 3=1494 грн. Але, фактично вона отримала щорічну разову допомогу до 5 травня за 2009 рік в розмірі 70 грн. В зв'язку з цим суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивачки щорічну разову допомогу до 5 травня за 2009 рік в розмірі 1494-70 = 1424 грн.

Статтею 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" з 01.04.2010 р. сума прожиткового мінімуму на 2010 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 706 грн.

Тому позивачка повинна була отримати за 2010 рік одноразову допомогу до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі: 706 грн. х 3=2118 грн. Але. фактично вона отримала щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік в розмірі 120 грн. В зв'язку з цим суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивачки шорічну разову допомогу" до 5 травня за 2010 рік в розмірі 2118-120 = 1998 грн.

Загальна сума одноразової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) за 2009 та 2010 роки складає 1424 грн. - 1998грн. =3422 грн., дана сума підлягає стягненню з відповідача.

На підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", керуючись ст. ст. 9,11, 86. 159-163. 16^, 186 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області провести виплату ОСОБА_2 недоплаченої разової грошової допомоги, як ветерану війни - учаснику війни, за 2009-2010 роки в сумі 3422 гривень, визнавши дії відповідача неправомірними.

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосинявський районний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. Баськов