Справа № 610/1937/15-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 р.Справа № 610/1937/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02.07.2015р. по справі № 610/1937/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними; зобов'язати відповідача призначити з 06.03.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи з 29.08.1991 року по 28.05.1992 року в Кооперативі «Труд» на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій; з 13.08.1992 року по 03.05.1994 року в ПАТ «Куряжський домобудівельний комплекс» (яке є правонаступником БМП-11 Куряжського ДСК) на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій; з 03.05.1994 року по 20.07.1995 року в Кооперативі «Шебелинський» на посаді монтажника залізобетонних конструкцій; з 21.05.1996 року по 23.06.1997 року в Aкціонерному товаристві закритого типу «Аквітанія» на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій; визнати протиправним та скасувати Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1264 від 10.03.2015 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 02.07.2015 року вищезазначений позов задоволено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02.07.2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та неповного з'ясування обставин справи, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та не вірного по своїй суті судового рішення.

У судове засідання сторони не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 197 КАС України, справа розглядається в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 прийнято на роботу в Балаклійське ССК ОПУ «Харківсільбуд» машиністом виробничої котельні 6 розряду з 01.01.1983 року (наказ № 56-к від 11.03.1983 року); 18.02.1986 року його переведено в Балаклійське ДСК штукатуром 3 розряду (наказ № 4 к від 18.02.1986 року); 16.03.1987 року переведено монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (наказ № 75 к від 16.03.1987 року зі змінами, внесеними наказом № 320 к від 12.08.1987 року); 01.12.1987 року встановлено 4 розряд монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій; 15.08.1991 року звільнено з займаної посади (наказ № 73 к від 15.08.1991 року); з 29.08.1991 року (наказ № 142 від 30.08.1991 року) по 28.05.1992 року (наказ № 80 від 28.05.1992 року) працював в Кооперативі «Труд» монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 4-го розряду; в період з 01.07.1992 року (наказ № 308 к від 29.06.1992 року) по 10.08.1992 року (наказ № 423 к від 03.08.1992 року) працював в Балаклійському ПМК-33 монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5-го розряду; в період з 13.08.1992 року (наказ № 76 к від 13.08.1992 року) по 03.05.1994 року (наказ № 65-к від 03.05.1994 року) працював в Будівельно-монтажному потягу-11 Куряжського ДСК монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5-го розряду; в період з 03.05.1994 року (наказ № 6 від 03.05.1994 року) по 20.07.1995 року (наказ № 14 від 20.07.1995 року) працював в Кооперативі «Шебелинський» монтажником по монтажу залізобетонних конструкцій; в період з 21.05.1996 року (наказ № 95 лс від 23.05.1996 року) по 23.06.1997 року (наказ № 101 від 23.06.1997 року) працював в районі Крайньої Півночі м. Новий Уренгой в Акціонерному товаристві закритого типу «Аквітанія» монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5-го розряду).

05 березня 2015 року позивач звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням № 1264 від 10.03.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років (має 5 років 7 місяців 4 дні). (а.с.13).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що, стаж позивача за Списком № 2 становить понад 10 років, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, розділом XXIX "Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних дорожньо - мостових, транспорту і зв'язку, жилих та культурно - побутових а також надземних будинків і споруд шахт, рудників і комунікацій", підрозділом а) робітники передбачені монтажники по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, розділом XXVII "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів", підрозділом а) - робітники, (код 2290000а-14612) передбачені монтажники по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць з 01.08.1992 року:

- чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

- жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.13 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області до стажу цієї роботи зараховано період роботи лише з 16.03.1987 року по 15.08.1991 року та з 01.07.1992 року по 10.08.1992 року, а також до загального пільгового стажу зараховано стаж роботи по іншій пільговій професії за списком № 2, тобто у Відповідача при розрахунку сумарно вийшло 5 років 7 місяців 4 дні.

Позивач працював на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, стаж роботи у шкідливих умовах праці розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, професія монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій проходить за Списком № 2.

Позивач досяг віку - 56 років, має загальний стаж роботи понад 25 років, при цьому його стаж роботи за Списком № 2 сумарно становить понад 10 років, а тому це дає позивачу право на пенсію за віком за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку.

Відповідачу було надані всі необхідні документи, які б могли підтвердити факт віднесення роботи позивача до пільгової, зокрема в його трудовій книжці чітко вказано період роботи на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій на кожному із вище перелічених підприємств. Також позивачем було надано відповідне посвідчення монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, в нашому випадку позивач має відповідний запис в трудовій книжці.

Крім того згідно довідку № 6, виданої Кооперативом «Труд» 20.03.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вказано, що позивач виконував роботу монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, що передбачено Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 ( а.с.18).

Згідно листа № 443 від 06 червня 2014 року Публічного акціонерного товариства «Куряжський домобудівельний комплекс» (правонаступник БМП-11 Куряжського ДСК) підтверджено факт роботи позивача на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, але пільгову довідку встановленої форми не надано оскільки атестації робочого місця монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій за період роботи ОСОБА_1 проведено не було (а.с.16).

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року (надалі - Порядок) Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

У відповідності з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області підтверджено стаж роботи позивача у період з 16.03.1987 року по 15.08.1991року, з 01.07.1992 року по 10.08.1992 року по професії монтажник по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій по Списку № 2 на підставі наявних матеріалів, які не мали відсилки на нормативний акт. Інші дані відповідачем на комісію не направлялися, а отже сумнівів не викликали.

25 вересня 2014 року позивач направив запит до Російської Федерації керівництву AT Закритого типу «Аквітанія» про підтвердження стажу роботи з 21.05.1996 року по 23.06.1997 року на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з метою надання додаткових даних Відповідачу (а.с.24).

Виконувана позивачем робота монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в різний період передбачена Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом XXIX "Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих та культурно-побутових а також надземних будинків і споруд шахт, рудників і комунікацій", підрозділом а) робітники передбачені монтажники по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, а також Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від

26.01.1991 року № 10, розділом XXVII "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів", підрозділом а) - робітники, (код 2290000а-14612) передбачені монтажники по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

З огляду на вище викладене, стаж позивача за Списком № 2 становить понад 10 років, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 02.07.2015р. по справі № 610/1937/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.