Справа № 2-а-3972/10/0270
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2010-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-3972/10/0270

м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича,

Суддів: Сторчака Володимира Юрійовича,

ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання: Афанасьєвій Зінаїді Володимирівні,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2,

відповідача: ОСОБА_3,

третьої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5С,

свідка: ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина"

до: Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Козятинська районна організація "Партія регіонів"

про: скасування рішення Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області щодо визначення порядкового номера реєстрації подання політичних партій у списку в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської районної ради 31.10.2010 року, -

ВСТАНОВИВ :

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Козятинська районна організація "Партія регіонів" про скасування рішення Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області щодо визначення порядкового номера реєстрації подання політичних партій у списку в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської районної ради 31.10.2010 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваним рішенням позивач зареєстрував у списку багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Козятинської районної ради 31.10.2010 року під №1 подання Козятинська районна організація "Партія регіонів", а під №2 подання Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина". Позивач вважає вказане рішення відповідача неправомірним та таким, що суперечить вимогам Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон). Оскільки, до відповідача першими (тобто під №1) подані документи на кандидатів у депутати до Козятинської районної ради по багатомандатному виборчому окрузі Козятинською районною організацією політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач та представники третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечили та просили суд відмовити у його задоволенні.

Свідок ОСОБА_6 у судовому засіданні вказав, що він 28.10.2010 року усно звернувся до голови Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області з питанням щодо порядку проведення реєстрації подання списків депутатів від політичних партій виборчою комісією, який згідно Закону про вибори має відбуватися з 29.10.2010 року. Голова Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області повідомила його, що реєстрація розпочнеться 29.09.2010 року. На що, ОСОБА_6 запропонував голові Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області вважати Козятинську районну організацію "Партія регіонів" першою партією, яка звернулася до виборчої комісії щодо реєстрації. Проте, 29.09.2010 року, прибувши до Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Козятинської районної організації "Партія регіонів", ОСОБА_6 встановив, що представник Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" вже знаходився біля приміщення виборчої комісії. Оскільки, за станом здоров'я, ОСОБА_6 не мав наміру сперечатись про черговість подання документів, він не заперечував щоб першими документи подані були представником об'єднання "Батьківщина" та щоб не чинити перепон вийшов з приміщення виборчої комісії.

Заслухавши представників сторін, третьої особи, свідка, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги, виходячи з наступного.

Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 13.03.2000 року №6, Козятинську районну організацію політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" зареєстровано Козятинським міськрайонним управлінням юстиції Вінницької області (а.с. 5).

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Статтею 37 Закону, визначено умови реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі, у тому числі визначено перелік документів, який необхідно подавати до відповідної територіальної виборчої комісії.

Судом встановлено, що на виконання вказаної норми Закону головою Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_2 29.09.2010 року подані до Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області, зазначенні у ст. 37 Закону, документи.

Частиною 5 ст. 40 Закону встановлено, що представнику місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 37 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Представнику позивача о 06 год. 05 хв. надано відповідну довідку за № 1 від 29.09.2010 року (а.с. 7).

Представником відповідача надано до судового засідання журнал особистого прийому громадян по багатомандатному виборчому окрузі Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області, в якому підтверджено отримання від позивача документів по кандидатах в депутати до Козятинської районної ради 29.09.2010 року о 06 год. 05 хв.

У судовому засіданні представник відповідача підтвердила факт отримання від позивача документів 29.09.2010 року о 06 год. 05 хв. та зазначила, що здійснений запис у журнал та інформація зазначена у довідці № 1 від 29.09.2010 року, відповідають дійсності.

Крім того, згідно вищевказаного журналу, відповідач отримав від Козятинської районної організації "Партія регіонів" документи по кандидатах в депутати до Козятинської районної ради 29.09.2010 року о 06 год. 20 хв.

Представник відповідача у судовому засіданні підтвердила, що нею особисто 29.09.2010 року спочатку зареєстровані документи, надані позивачем, а потім документи, надані представником Козятинської районної організації "Партія регіонів".

Як з'ясовано у судовому засіданні, представник Козятинської районної організації "Партія регіонів" звернувся з скаргою до Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області про внесення змін до порядку реєстрації партій, оскільки, Козятинська районна організація "Партія регіонів" ще ввечері 28.09.2010 зайняла чергу для здійснення реєстрації подання політичних партій до списку в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської районної ради 31.10.2010 року.

Відповідач 04.10.2010 року прийняв рішення (протоколом № 6) про реєстрацію подань політичних партій щодо списку в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської районної ради 31.10.2010 року, яким не зважаючи на нумерацію реєстрації поданих документів, визначив, що під № 1 зареєстровано Козятинську районну організацію "Партія регіонів" та під № 2 Козятинську районну організацію політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".

У ст. 25 Закону визначені повноваження територіальних виборчих комісій.

У судовому засіданні представник відповідача не надала обґрунтованих пояснень щодо правових підстав, повноважень та мотивів прийняття виборчою комісією такого рішення, лише послалась на результати голосування членів виборчої комісії за прийняття такого рішення.

З протоколу № 6 від 04.10.2010 року засідання районної виборчої комісії Козятинського району також не вбачається обґрунтованих правових підстав для прийняття спірного рішення.

Крім того, свідком у судовому засіданні вказано на те, що він свідомо, самостійно прийняв рішення надати можливість подати представнику Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" документи першим. Посилання свідка на те, що вказані дії він вчинив через стан здоров'я не підтверджено доказами. Крім того, свідок того ж дня, через 15 хвилин, самостійно подав документи для реєстрації Козятинської районної організації "Партія регіонів", про що отримав визначену законодавством довідку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вище викладеного та враховуючи норми ч. 3 ст. 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд дійшов висновку, що протокольне рішення Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області від 04.10.2010 року про реєстрацію подання політичних партій щодо списку в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської районної ради 31.10.2010 року прийнято неправомірно, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, необґрунтовано, не добросовісно, не на підставі, і не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому є неправомірним і підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог, в частині зобовязання Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області зареєструвати під №1 подання Козятинської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", суд виходить з того, що він не має права здійснювати повноваження, якими наділена виборча комісія, а тому приходить до висновку щодо доцільності зобов'язання Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області вирішити питання про реєстрацію Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" відповідно до черговості поданих документів.

Згідно положень ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення прийняте на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету , якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 172, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Козятинська районна організація "Партія регіонів" про скасування рішення Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області щодо визначення порядкового номера реєстрації подання політичних партій щодо списку в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської районної ради 31 жовтня 2010 року задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Козятинської районної виборчої комісії Вінницької області від 04.10.2010 року, зафіксоване протоколом №6 Козятинської районної виборчої комісії, в частині, що стосується реєстрації під №1 подання Козятинської районної організації "Партії регіонів", під №2 подання Козятинської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Зобовязати Козятинську районну виборчу комісію Вінницької області вирішити питання про реєстрацію Козятинської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", відповідно до черговості поданих документів.

Відповідно до ч.5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Повний текст постанови оформлено: 08.10.10

Головуючий суддя Загороднюк Андрій Григорович

Судді Сторчак Володимир Юрійович

ОСОБА_1

08.10.2010