Справа № 481/931/15-а
Суддя: Уманська О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/931/15-а
Провадж.№ 2-а/481/25/2015
і м е н е м У к р а ї н и
20 липня 2015 року Новобузький районний суд Миколаївської області в складі:
головуючої судді Уманської О.В. ,
при секретарі Кузьміній Н.П.,
з участю прокурора Захаревича С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора Новобузького району Миколаївської області до Новоюр’ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, третя особа сільський комунальний заклад освіти Максимівський дошкільний навчальний заклад, про визнання дій Новоюр'ївської сільської ради протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,
25 червня 2015 року прокурор звернувся до суду з даним позовом в якому зазначає, що в ході аналізу стану додержання вимог чинного законодавства у сфері охорони прав дітей у дошкільних навчальних закладах Новоюрївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, виявлено наступні порушення.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що на виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені ст.121 Конституції України, ст.361 ЗУ «Про прокуратуру», прокурор Новобузького район Миколаївської області звернувся до суду в інтересах громадян, які через недосягнення повнолітня є неспроможними самостійно захистити свої порушені права - малолітніх дітей з багатодітних сімей, які мають трьох і більше дітей і які є вихованцями селищних комунальних закладів освіти «Максимівський дошкільний навчальний заклад»
Згідно ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у сфері освіти до відання виконавчих органів сільських, селищних рад належать управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення і організація харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.
Відповідно до ст.35 ЗУ «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються, зокрема, на органи місцевого самоврядування. Порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України.
Сім'ям, які мають трьох і більше дітей, плата за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах знижується на 50 відсотків (п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів»).
Прокуратурою Новобузького району в ході вивчення стану дотримання законодавства, регулюючого суспільні відносини у сфері дошкільної освіти громад району, встановлено, було встановлено, що на сесії Новоюрївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області 16 січня 2015 року прийнято рішення № 206 «Про встановлення батьківської плати за перебування дітей у Максимівському ДНЗ», яким затверджено вартість харчування однієї дитини в день у вказаних закладах та порядок перерахування коштів.
У числі вихованців вищезазначеного сільського комунального закладу освіти виховується троє дітей з багатодітних сімей.
До теперішнього часу зазначена категорія дітей позбавлена 50 відсоткової знижки до плати за харчування у комунальних дошкільних навчальних закладах, що порушує права та інтереси дітей у сфері дошкільної освіти.
Просить суд, визнати визнати дії Новоюрївської сільської ради неправомірними та зобов’язати внести доповнення до рішення сесії відповідної сільської ради в частині надання знижки на плату за харчування для дітей з числі сімей, які мають трьох і більше дітей, виходячи з законної вимоги про те, що плата за харчування дітей зазначеної категорії у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах знижується на 50 відсотків відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів».
Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, просив прийняти рішення про задоволення позовних вимог.
Від представників відповідача та третьої особи по справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. В заявах вони вказали, що позов прокуратури визнають повністю.
Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Рішенням Новоюрївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 16 січня 2015 року за №208 «Про встановлення батьківської плати за перебування дітей у Максимівському ДНЗ » визначено, що плата за харчування дітей у Максимівському ДНЗ встановлюється у розмірі 40 % від вартості харчування на день. Також передбачено звільнення від плати за харчування дітей у батьків, або осіб які їх замінюють, у сім’ях яких сукупний дохід на кожного члена сімї за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму, який щороку встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України».
Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у сфері освіти до відання виконавчих органів сільських, селищних рад, серед іншого, належать управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення і організація харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.
В силу ст. 35 ч. 6 Закону України «Про дошкільну освіту» порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема Постановою № 1243 від 26 серпня 2002 року «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернативних навчальних закладів».
Вказаною Постановою установлено, що розмір плати для батьків або осіб, які їх замінюють, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах установлюється засновником (власником, уповноваженим органом) закладу один раз на рік відповідно до статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту»; ч. 2 цієї постанови передбачено, що плата не справляється за харчування дітей у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного або розумового розвитку; ч. 3 установлено знижки з плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах у таких розмірах: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків.
Розміри плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернативних навчальних закладах усіх типів та умови звільнення від плати або зменшення розміру плати визначено відповідним Порядком затвердженим Наказом Міністерства освіти і науки України № 667 від 21.11.2002 року.
Пунктами 2.3, 2.6 вказаного Порядку передбачено, що розмір плати зменшується на 50 відсотків для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей; плата з батьків не справляється за харчування дітей у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, в інших випадках, передбачених законодавством України.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищевикладене, адміністративний позов слід задовольнити у повному обсязі.
Задовольняючи позов, суд, у відповідності до ст. 94 КАС України, стягує із Новоюрївської сільської ради в користь держави судовий збір, розмір якого, в силу ст. 4 ч. 2 п. 3.1 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI та ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII, буде становити 73 грн. 08 коп.
Враховуючи положення ст.19 Конституції України, .1 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2, ч.6 ст.35 ЗУ «Про дошкільну освіту», п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів», керуючись ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 99, 102, 104, 122, 128, 159, 160, 163 КАС України,- суд
Адміністративний позов прокурора Новобузького району Миколаївської області до Новоюр’ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, третя особа сільський комунальний заклад освіти Максимівський дошкільний навчальний заклад, про визнання дій Новоюр?ївської сільської ради протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії Новоюрївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області та зобов’язати Новоюрївську сільську дару Миколаївської області внести до рішення № 208 XXXIX сесії від 16 січня 2015 року «Про встановлення батьківської плати за перебування дітей у Максимівському ДНЗ» пункт, яким передбачити встановлення для дітей з числа сімей, які мають трьох і більше дітей, пільги шляхом зниження плати за харчування дітей зазначеної категорії на 50 відсотків.
Стягнути з Новоюрївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області на користь держави 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок судового збору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суд Миколаївської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Головуюча суддя по справі