Справа № 2а-24/2010
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-24/2010 рік.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить стягнути з відповідача на його користь заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зп період липень-2007 року-грудень 2007 року в сумі 1710 грн. 30 коп.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглянути у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивач пояснив, що він є батьком малолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року № 2334-Ш, який набрав законної сили 01.01.2002 року, йому щомісячно повинна надаватись допомога у poзмipi встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як ocoбi, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного вікy.

Проте, всупереч вимог ст.15 вищевказаного закону та п. 3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному обсязі.

09 липня 2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством pозміp прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

Відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» poзмip прожиткового мінімуму для особи віком до шестироків становить - з 01 січня 2007 року по 31 березня 2007 року 434,00 (чотириста тридцять чотири) гривні на місяць, з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року - 463,00 (чотириста шістдесят три) гривні на місяць, з 1 жовтня - 470,00 (чотириста сімдесят) гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у cпpaвi № 1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статі 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окркмі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційнісгь.

Оскільки закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їx неконституційність, то з 09.07.2007 року йому повинна виплачуватись допомога у poмipi, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» (в редакції від 22.03.2001 року №2334-111, який набрав законної сили 1.01.2002 року).

Так, відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населениня Бориславської міської ради №1642 від 18 березня 2009 року йому виплачувалось допомоги на першу дитину:

- липень 2007 року - 101,16 грн.

- серпень 2007 року - 103,41 грн.

- вересень 2007 року - 104,85 грн.

- жовтень 2007 року - 104,85 грн.

- листопад 2007 року - 89,78 грн.

Разом - 504 грн. 05 коп.

Отже, за липень місяць він повинен був отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі:

463,00 гривень / 31 день = 14,94 гривень - сума допомоги, що має бути нарахована за один календарний день;

101,16 грн./ 31 день = 3,26 грн. - сума допомоги, що фактично була нарахована за один календарний день;

31 день - 8 днів = 23 дні - кількість календарних днів у липні, коли розмір допомоги по догляду за дитиною повинен був становити 463,00 гривні (14,94 грн. в день);

14,94 гривень х 23 дні = 343,62 гривні - сума допомоги, що мала бути виплачена з 09.07.07-31.07.07;

3,26 гривень х 8 днв = 26,08 грн. - сума допомоги, що мала бути виплачена з 01.07.07-08.07.07;

26,08 грн. + 343,62 грн. = 369,70грн. - сума допомоги, що мала бути виплачена у липні 2007 року;

369,70 - 101,16 = 168,54 грн. - сума допомоги, недоплачена у липні 2007 року;

Таким чином, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми", суми виплат з липня по листопад 2007 року на першу дитину повинні б були становити:

- липень 268,54

- серпень 463,00 130,41 = 359,59

- вересень 463,00 104,85 = 358,15

- жовтень 470,00 104,85 = 365,15

- листопад (470,00:30*25) 89,78 = 301,97 ( такий розрахунок проведено у з вязку із досягненням першої дитини 25.11.2007 трирічного віку)

Отже, разом недоплата за першу дитину становить - 1653,40 грн.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населениня Бориславської міської ради №1642 від 18 березня 2009 року йому виплачувалось допомоги на другу дитину:

грудень 2007 року 21,46

Разом 21,46

Таким чином, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми", сума виплат за грудень 2007 року на другу дитину повинна була становити:

(470,00 : 31 * 6) 21,46 = 56,90 (такий розрахунок проведено у звязку із призначенням виплати на другу дитину з 26.12.2007)

Отже, разом недоплата за другу дитину становить 56,90 грн.

Отже, разом недоплата за першу і другу дитину становить 1710,30 грн.

Таким чином, Конституційний Суд України своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині правильності визначення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку, яка повинна становити та сплачуватись в poзміpi, встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Позов просить задоволити.

Відповідач у письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема ст.95 зазначають, що виключно Законом України Про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і до кінця бюджетного року. У Законі України Про Державний бюджет на 2008 рік та Законі України Про Державний бюджет на 2009 рік не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтв про народження стверджено, що позивач є батьком сина ОСОБА_4, який народився 25.11.2004 року та дочки ОСОБА_5, яка народилася 17.09.2007 року.

Світлокопією довідки відповідача №1642 від 18.03.2009 року стверджено, що позивач знаходився на обліку у відповідача і отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2007 року по 25.11.2007 року включно та з 26.12.2007 року по 31.12.2007 року включно.

С У Д О М В С Т А Н О В Л Е Н О, що позивач ОСОБА_1 є батьком сина ОСОБА_4, який народився 25.11.2004 року та дочки ОСОБА_5, яка народилася 17.09.2007 року, що підтверджено світлокопіями свідоцтва про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Після народження сина ОСОБА_4, а пізніше і після народження дочки ОСОБА_5 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку йому було призначено у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що підтверджено довідкою відповідача № 1642 від 18.03.2009 року.

Розмір допомоги, який нараховувався та виплачувався позивачу відповідачем по догляду за сином ОСОБА_4 до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 25.11.2007 року включно та по догляду за дочкою ОСОБА_5 за період з 26.12.2007 року по 31.12.2007 року включно не відповідав вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 квітня до 01 жовтня 2007 року в розмірі 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.

П.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинялась на 2007 рік дія ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу виплачував виходячи із положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому розмірі, ніж це.передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7 ст.71 Закону України. «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 25.11.2007 року включно та з 26.12.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на його користь заборгованість зі сплати допомоги по догляду за сином ОСОБА_4 та дочкою ОСОБА_5 до досягнення ними трирічного віку за період липень-грудень 2007 року у визначеній ним сумі 1710 грн. 30 коп. не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково і способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 25.11.2007 року включно та за період з 26.12.2007 року по 31.12.2007 року включно з урахуванням виплачених позивачу ОСОБА_1 сум.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2, 6,104, 105, 106, 158, 159, 160 , 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 25 листопада 2007 року включно та з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 25 листопада 2007 року включно та з 26 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених сум..

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: