Справа № 2-а-10131/11
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16 » листопада 2011 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Лобко А С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановив:

У грудні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі - ОСОБА_3 ПСЗН), в якому зазначила, що 14 травня 2007 року вона народила дитину: ОСОБА_4, про що відділом реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області зроблено актовий запис № 498 від 12 червня 2007 року. З 05 липня 2007 року вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. їй гарантована державою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22 березня 2001 року. Однак, на підставі абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була зупинена на 2007 рік, що позбавило ОСОБА_2 можливості реалізувати її законне право на отримання допомоги в належному розмірі. Оскільки виплати, які вона отримувала, були явно меншими, вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок цих виплат та виплати недоплачених сум, але в проведенні перерахунку їй було відмовлено. Посилаючись на зазначене рішення Конституційного Суду України, та ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» просила визнати відмову відповідача у перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй недоплачену суму, яка складає 9 629 грн. 46 коп.

Позивач ОСОБА_2О у судове засідання не з'явилася, надала письмову заяву, в якій просить розглядати справу у її відсутність.

Відповідач ОСОБА_3 ПСЗН у судове засідання теж не з'явилося, у своєму запереченні позовні вимоги ОСОБА_2 не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. У запереченні зазначає, що позивач отримує в ОСОБА_3 ПСЗН допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05 липня 2007 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі 144 грн. 10 когі. Даний розмір допомоги визначений вищевказаним Законом та Законами про Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Судом на підставі ст. 122 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши зібрані докази та матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами; зумовленими похованням» матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом [соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06 грудня 2006 року № 453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої служби дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення, які з 01 квітня 2007 року продовжили здійснення виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів до виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів щодо, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до якого, головні розпорядники коштів (керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компенсації яких віднесено питання праці та соціального захисту населення): щомісячно готують інформацію про фактично нараховані суми і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів місцевих рад (до 3 числа щодо допомоги сім'ям з дітьми), зазначені фінансові органи на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх управлінням Державного казначейства в областях (до 5 числа поточного місяця щодо допомоги сім'я з дітьми), органи Державного казначейства направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, які в свою чергу перераховують їх на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Таким чином, суд вважає належним відповідачем щодо вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-X1I від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, тому посилання на ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є безпідставним.

Згідно зі ст.15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Умовами призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень цього Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про І Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму і для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не і може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня І 2006 року - 50 % цього прожиткового мінімуму.

14 травня 2007 року в ОСОБА_2 народилася дитина - ОСОБА_4, що

у підтверджується копією свідоцтва про народження. З 05 липня 2007 року позивач перебуває на обліку управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області та отримує допомогу по догляду за дитиною.

4.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб не менше 25 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року дане положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним.

Тому відповідач повинен був з 2007 року проводити нарахування допомоги позивачу у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з у урахуванням п.З Прикінцевих положень цього Закону.

Проте, ст.99 KAG України встановлений річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущений строк звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач не наполягала на застосуванні строку позовної давності, тому позовні вимоги в частині нарахування та вплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік задоволенню не підлягають.

Згідно із п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет» на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена у новій редакції. Відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. П.З розділу 8 «Прикінцевих положень» викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 01 січня 2008 року - 50 %, з 01 січня 2009 року - 75 %, з 01 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року даний пункт Закону України неконституційним не визнавався.

Відповідач з 01 січня 2008 року проводить нарахування допомоги позивачу у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги щодо неправильного нарахування такої допомоги задоволенню не підлягають.

Крім того, вимоги про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області допомоги по догляду за дитиною у зазначеній позивачем грошовій сумі не підлягають перерахунку та нарахуванню судом замість органу, якому надані такі повноваження. Враховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування (перерахування) та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум, оскільки вимоги позивача щодо стягнення конкретної суми на вимогах закону не базуються, оскільки розрахунок та виплата певної суми є обов'язком відповідача, а не суду.

На підставі ст.ст. 22, 58 Конституції України ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням на народженням», Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст.ст. 2, 4, 9, 16, 17, 94, 104, 107 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути і більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі

подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин