Справа № 2а/1770/2750/12
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 року м. Київ К/9991/77678/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У липні 2012 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. Уточнивши позовні вимоги, просив визнати протиправними та скасувати накази управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 226 о/с від 4 листопада 2011 року в частині зарахування ОСОБА_4 у розпорядження відповідача шляхом звільнення з посади старшого інспектора з особливих доручень сектору дорожньо-патрульної служби та організації розшуку викраденого автомототранспорту відділу державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, № 231 о/с від 4 листопада 2011 року в частині призначення його на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Сарненського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, № 436 від 13 квітня 2012 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Сарненського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області майора міліції ОСОБА_4, № 130 від 21 червня 2012 року в частині звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ; зобов'язати відповідача поновити його на посаді старшого інспектора з особливих доручень сектору дорожньо-патрульної служби та організації розшуку викраденого автомототранспорту відділу державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області; стягнути з управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області різницю за час виконання нижче оплачуваної роботи та середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що його незаконно було переміщено на нижчу посаду, а потім незаконно звільнено, оскільки він не вчиняв дисциплінарного проступку.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 231 о/с від 10 листопада 2011 року та ухвалення в цій частині нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. Відповідач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 12 квітня 1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 21 грудня 2010 року по 1 листопада перебував на посаді старшого інспектора з особливих доручень сектору дорожньо-патрульної служби та організації розшуку викраденого автомототранспорту відділу державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області.

На підставі наказів Міністерства внутрішніх справ України № 444 від 20 вересня 2010 року, № 261дск від 1 червня 2011 року, наказів управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 736дск від 29 вересня 2010 року, № 730дск від 1 липня 2011 року - проведено організаційно-штатні зміни в підрозділах державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області та скорочено, зокрема, посаду старшого інспектора з особливих доручень сектору дорожньо-патрульної служби та організації розшуку викраденого автомототранспорту відділу державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області.

4 листопада 2011 року начальник управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області наказом № 226 о/с на підставі подання начальника управління кадрового забезпечення управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, зарахував у розпорядження управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області майора міліції ОСОБА_4 відповідно до п. 40 «в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року (з подальшими змінами, далі - Положення), звільнивши його з 1 листопада 2011 року з посади старшого інспектора з особливих доручень сектору дорожньо-патрульної служби та організації розшуку викраденого автомототранспорту відділу державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області.

10 листопада 2011 року наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 231 о/с на підставі подання начальника управління кадрового забезпечення управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області позивача призначено на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Сарненського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області.

13 квітня 2012 року наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 436 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності дільничного інспектора міліції СДІМ Сарненського РВ УМВС майора міліції ОСОБА_4» позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ на підставі п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення. Вказаний наказ виконано шляхом видання 21 червня 2012 року наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 130 о/с, згідно якого ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення.

Задовольняючи частково позов та визнаючи протиправним і скасовуючи наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 231 о/с від 10 листопада 2011 року суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що призначення позивача на посаду дільничного інспектора міліції відбулося в період його тимчасової непрацездатності, без з'ясування можливості призначення на рівнозначну посаду, та без урахування вимог підп. «а» п. 40 Положення.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до п. 42 Положення переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу провадиться, зокрема, на нижчі посади - за підставами, передбаченими пунктом 45 цього Положення.

Рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.

Пунктом 45 Положення передбачено, що переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться: а) при скороченні штатів; б) за станом здоров"я згідно з висновком військово-лікарської комісії; в) за особистим проханням; г) за службовою невідповідністю, виходячи з професійних моральних і особистих якостей; д) у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ або за клопотанням товариського суду честі середнього і старшого начальницького складу.

Переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади при скороченні штатів і за станом здоров"я провадиться прямими начальниками в межах наданих їм прав за умови, якщо немає можливості для призначення на рівнозначну посаду.

Згідно підп. «а» п. 40 Положення при призначенні на посади і переміщенні по службі осіб рядового і начальницького складу має забезпечуватися використання їх за основною чи спорідненою спеціальністю або згідно з набутим досвідом, а при необхідності використання на посадах за новою для них спеціальністю призначенню має передувати відповідна перепідготовка.

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про визнання протиправним та скасування наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області № 231 о/с від 10 листопада 2011 року, оскільки зазначений наказ було видано в період тимчасової непрацездатності відповідача та без урахування положень п. 40, 45 Положення.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Згідно частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про незаконність судових рішень, порушення норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк