Справа № 22-а - 2140/11
Суддя: Сидоренко І. П.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2011року м. Одеса

Колегія суддів апеляційного суду Одеської області у складі: головуючого судді Сидоренко І.П., суддів Сєвєрової Є.С., Цюри Т.В., при секретарі Пугачовій Н.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 20 липня 2009р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

18.05.2009р. ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси про визнання безпідставною відмову відповідача виплатити йому соціальну допомогу і зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни» за період з січня 2006р. по 31 жовтня 2008р. щомісячну державну соціальну допомогу у сумі 5210грн., посилаючись на те, що він має статус дитини війни» і за законом має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги, що становить 30% від мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач вимоги закону не виконує і не здійснює 30% доплату до пенсії. Позивач просив розглянути справу за його відсутністю (а.с.2-4, 13).

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 20 липня 2009р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав неправомірною відмову відповідача в нарахуванні та виплаті відповідних виплат. Суд зобов'язав відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 відповідні виплати за період з липня 2007р. по грудень 2007р. в розмірі 742грн.65коп., з травня по жовтень 2008р.в розмірі 581грн.20коп., а всього 1323грн.85коп. (а.с.15, 16-19).

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову скасувати, прийняти нове рішення про відмову у позові, посилаючись на її необґрунтованість і невідповідність нормам чинного законодавства, а також застосувати ст. 99,100 КАС України (а.с.24-25).

Постанова суду першої інстанції підлягає зміні на підставі ст. 201 ч.1 п.1 КАС України.

Згідно зі ст. 201 ч.1 п.1 КАС України, підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

2

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, 1939року народження, має статус дитини війни». .

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний статус дітей війни» у редакції від 18.11.2004року, - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

У 2006-2007р.р. позивачу не підвищувалась пенсія на 30% мінімальної пенсії за віком через те, що на підставі Закону України Про Державний бюджет України на 2006рік» і Закону України Про Державний бюджет України на 2007рік зупинялась дія ст. 6 Закону України Про соціальний статус дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст.71, з урахуванням ст. 111, Закону України Про Державний бюджет України на 2007рік.

Відповідно до п. 41 розділу П Закону України Про Державний бюджет України на 2008рік, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») - до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зазначені положення п.41 розділу П Закону України Про Державний бюджет України на 2008рік визнано такими, що не відповідають Конституції України.

За змістом ст. 152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд, задовольняючи позов частково і зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з проведенням відповідних виплат, зокрема за період з липня по грудень 2007р. і з травня по жовтень 2008р., не звернув уваги на те, що за змістом ст. 99 ч.2 і ст. 100 ч.1 КАС України, у редакції, чинній на час вирішення спору у суді першої інстанції, для звернення до адміністративного суду встановлювався річний строк і пропущення строку для звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

У зв'язку з цим, вимоги стосовно проведення перерахунку за період 2006-2008р.р. не підлягають задоволенню, оскільки позивачка пропустила строк для звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України.

Разом з тим, вимоги про проведення перерахунку у межах річного строку для звернення до адміністративного суду, з урахуванням подачі позову до суду 18.05.2009р., підлягають задоволенню, а саме: за період з 22 травня 2008р. по 31 жовтня 2008року..

Твердження позивача про те, що про порушене право їй стало відомо лише у 2008 році, а також, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, безпідставні. Про те, що щомісячно не нараховується і не виплачується до пенсії 30% мінімальної пенсії за віком, позивачці було беззаперечно відомо ще у 2006 році.

У розумінні ст. 87 Закону України Про пенсійне забезпечення», лише нараховані і не виплачені суми пенсії виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зважаючи на те, що щомісячна соціальна допомога як дитині війни» позивачу у 2006-2008 роках не нараховувалась, відсутні правові підстави для ствердження про те, що позивачка має право на судовий захист без обмеження будь-яким строком.

Доводи апелянта про те, що обчислення пенсій або підвищень до них, передбачених законодавством, залишився неврегульованим, фінансування виплат має проводитись із Державного бюджету України, а не за рахунок відповідача, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції стосовно обовязку відповідача виплатити і нарахувати позивачу за період з 22 травня 2008р. по 31 жовтня 2008р. соціальну допомогу як дитині війни».

Крім того, постанова суду в частині зобовязання відповідача здійснити виплату позивачу недорахованої надбавки до пенсії в конкретно визначеній грошовій сумі, підлягає скасуванню, оскільки на момент розгляду справи в суді першої інстанції, згідно із положеннями ст.ст. 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов міг містити лише вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач у справі порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен був визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних позивачу сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення чи виплату їх конкретних розмірів. У звязку із викладеним, у задоволенні позову про виплату надбавки до пенсії у конкретно визначеному розмірі також необхідно відмовити.

. Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак помилково не застосував норми процесуального права стосовно строків звернення до адміністративного суду, колегія суддів апеляційну скаргу задовольняє частково, постанову суду змінює з викладенням резолютивної частини постанови у новій редакції.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1, 205 ч.2, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 20 липня 2009р. - змінити, виклавши резолютивну частину постанови у новій редакції:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни» й провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючій суддя І.П. Сидоренко

Судді Є.С. Сєвєрова

ОСОБА_2