Справа № 347/2652/14-а
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 р. Справа № 876/1043/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Сеника Р.П., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Служби у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 грудня 2014 року по справі № 347/2652/14-а за позовом Служби у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Рожнівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Служба у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, яким просила визнати протиправною бездіяльність Рожнівської сільської ради щодо відмови у закріпленні житлової площі за дитиною, позбавленою батьківського піклування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати відповідача закріпити за ОСОБА_1 житло, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 грудня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Служба у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції оскаржила, подала апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що суд першої інстанції не дослідив чи дійсно сім'я ОСОБА_1 знялася з реєстрації та чи відбулася зазначена процедура в установленому законом порядку. Також суд не врахував факти бездіяльності Рожнівської сільської ради щодо відмови у закріпленні житлової площі за дитиною, позбавленою батьківського піклування.

У зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження згідно з п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що на первинному обліку дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування служби у справах дітей Снятинської РДА перебуває неповнолітній ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1. Статус дитини позбавленої батьківського піклування надано ОСОБА_1 розпорядженням Снятинської РДА від 03.09.2014 року № 233 у зв'язку з позбавленням батьків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 батьківських прав.

Відповідно до довідки Рожнівської сільської ради № 1761 від 25.07.2013 року та листа управління державної міграційної служби в Івано-Франківській області від 22.01.2014 року № 02/534 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1. За вказаною адресою неповнолітній проживав разом із батьком ОСОБА_2, сестрою ОСОБА_4 1998 р.н. та бабою ОСОБА_5.

Рішенням Снятинського районного суду від 05.06.2013 року ОСОБА_2 було визнано винним у вчиненні злочину передбаченого ч.1 ст.309 КК України та призначено покарання у вигляді 2 років 2 місяців обмеження волі. У зв'язку із тим, що місце проживання матері дітей ОСОБА_3 невідоме, а батько засуджений до обмеження волі їх діти, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 залишились без батьківського піклування, тому були тимчасово влаштовані в сім'ю ОСОБА_6, жительки с. Заболотів Снятинського району.

За рішенням Снятинського районного суду від 07.08.2014 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позбавлено батьківських прав стосовно їх неповнолітніх дітей.

У зв'язку із тим, що ОСОБА_4 була записана матір"ю дитини, розпорядженням Снятинської райдержадміністрації від 08.09.2014 року № 238 їй надано повну цивільну дієздатність.

На підставі вищевказаного рішення суду ОСОБА_1 розпорядженням Снятинської РДА від 03.09.2014 року № 233 надано статус дитини позбавленої батьківського піклування та визначено державну форму влаштування - Івано-Франківську обласну загальноосвітню школу - інтернат.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів ради міських рад належать, зокрема, повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства.

Ст. 247 Сімейного Кодексу України передбачено, що дитина, над якою встановлено опіку або піклування, має право на збереження права користування житлом, у якому вона проживала до встановлення опіки або піклування.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про охорону дитинства" діти, які внаслідок позбавлення батьків батьківських прав, чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

У разі передачі дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування, жиле приміщення, в якому вони проживали, зберігається за дітьми протягом усього часу перебування їх у опікунів чи піклувальників, незалежно від того, чи проживають у жилому приміщенні, з якого вибули діти, інші члени сім'ї.

Статтею 32 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що за дітьми, позбавленими батьківського піклування, зберігається право на житло, в якому вони проживали з батьками, рідними тощо до влаштування у відповідні заклади.

Органи місцевого самоврядування (за місцем проживання дітей до їх влаштування у відповідні заклади) несуть відповідальність за збереження зазначеного житла і повернення його дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення їх перебування у відповідному закладі для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї.

Крім того, ст.ст. 167, 248 Сімейного Кодексу України, встановлено, що дитина над якою встановлено опіку або піклування, або яка залишилась без піклування батьків і проживає у дитячому закладі або закладі охорони здоров'я, має право на збереження права користування житлом, у якому вона проживала до встановлення опіки та піклування.

Як встановлено судом, сім'я ОСОБА_1 в тому числі і неповнолітній ОСОБА_1 1999 р.н. були зареєстровані в господарстві ОСОБА_7 тимчасово. Більше того на час реєстрації неповнолітнього він не був позбавлений батьківського піклування, так як проживав у вказаному господарстві разом із батьком, сестрою та бабою. При чому вся родина в цілому покинула господарство ОСОБА_7 на вимогу останнього та переїхала проживати в Снятинський район. Фактично на час виникнення обставин при яких неповнолітній ОСОБА_1 1999 р.н. залишився без батьківського піклування, він в господарстві ОСОБА_7 не проживав, а тимчасово був влаштований в сім'ю ОСОБА_6 жительки с-ща Заболотів Снятинського району.

Доводи позивача про те, що не досліджено питання про те, що чи справді сім'я ОСОБА_1 знялася з реєстрації та чи відбулася зазначена процедура в установленому законом порядку є безпідставними, оскільки сім'я ОСОБА_1 в господарстві ОСОБА_7 була зареєстрована тимчасово, що підтверджується заявою ОСОБА_5 про тимчасову реєстрацію її та сина з онуками в даному господарстві (а.с.24). Також ці обставини підтверджуються актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_7, в якому зазначено, що при обстеженні матеріальних умов життя та опитування сусідів виявлено, що дійсно ОСОБА_2 з сім'єю тимчасово проживав в даному господарстві в період з 2012-2013 рр. (а.с.23).

Крім того, в листі від 11.12.2008 року "Практика розгляду судами справ, пов'язаних із позбавленням батьківських прав, поновленням батьківських прав, усиновленням, установленням опіки та піклування над дітьми" Верховним Судому Україну роз'яснено, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст. 248 Сімейного кодексу України, а також п. 3 ч. 3 ст. 71 Житлового кодексу Української РСР, в разі поміщення дитини (дітей) на виховання в дитячий заклад, до родичів, опікуна чи піклувальника за нею (ними) зберігається право користування житлом, у якому вона проживала.

В листі також зазначено, що інколи суди у своїх рішеннях вирішують питання щодо забезпечення за дитиною зазначеного права. Однак вирішення судом цього питання не є обов'язковим, оскільки право дитини на збереження за нею права користування житлом встановлено законом і є безспірним.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2007 року №1068 затверджено Типове положення про службу у справах дітей районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, частиною 5 якої передбачено права служби: 1) приймати з питань, що належать до її компетенції, рішення, які є обов'язкові для виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами, громадянами; 2) отримувати повідомлення від місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності, посадових осіб про заходи, вжиті на виконання прийнятих нею рішень; 3) отримувати в установленому порядку від інших структурних підрозділів обласної, міської, районної, районної у місті держадміністрації, відповідних органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності інформацію, документи та інші матеріали з питань, що належать до її компетенції, а від місцевих органів державної статистики - статистичні дані, необхідні для виконання покладених на неї завдань; 4) звертатися до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності у разі порушення прав та інтересів дітей; 5) проводити роботу серед дітей з метою запобігання вчиненню правопорушень; 6) порушувати перед органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування питання про направлення до спеціальних установ, навчальних закладів усіх форм власності дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, неодноразово самовільно залишали сім'ю та навчальні заклади; 7) влаштовувати дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї, передавати під опіку, піклування, на усиновлення; 8) вести справи з опіки, піклування над дітьми та усиновлення дітей; 9) перевіряти стан роботи із соціально-правового захисту дітей у закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, спеціальних установах і закладах соціального захисту для дітей усіх форм власності, стан виховної роботи з дітьми у навчальних закладах, за місцем проживання, а також у разі необхідності - умови роботи працівників молодше 18 років на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності; 10) представляти у разі необхідності інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності; 11) запрошувати для бесіди батьків або опікунів, піклувальників, посадових осіб з метою з'ясування причин та умов, які призвели до порушення прав дітей, бездоглядності та безпритульності, вчинення правопорушень, і вживати заходів до усунення таких причин; 12) порушувати перед органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування питання про накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб у разі невиконання ними рішень, прийнятих спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах сім'ї, дітей та молоді; 13) укладати в установленому порядку угоди про співробітництво з науковими установами, жіночими, молодіжними, дитячими та іншими об'єднаннями громадян і благодійними організаціями; 14) скликати в установленному порядку наради, конференції, семінари з питань, що належать до її компетенції; 15) проводити особистий прийом дітей, а також їх батьків, опікунів чи піклувальників, розглядати їх скарги та заяви з питань, що належать до її компетенції; 16) визначати потребу в утворенні спеціальних установ і закладів соціального захисту для дітей; 17) розробляти і реалізовувати власні та підтримувати громадські програми соціального спрямування з метою забезпечення захисту прав, свобод і законних інтересів дітей; 18) відвідувати дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, перебувають на обліку в службі, за місцем їх проживання, навчання і роботи; вживати заходів для соціального захисту дітей.

Як вбачається з перелічених вище пунктів до повноважень Служби у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації не входить право звертатись в інтересах неповно літнього до суду із позовом про зобов'язання сільської ради закріпити за неповнолітнім житло. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не був наділений повноваженнями щодо звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Крім того, як вбачається з позовної заяви однією з вимог Служби у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації була вимога про визнання протиправною бездіяльності сільської ради щодо відмови у закріпленні житлової площі за дитиною, позбавленою батьківського піклування. Однак, у матеріалах справи відсутні будь-які докази звернення служби у справах дітей до Рожнівської сільської ради, зокрема заява про зобов'язання закріпити за неповнолітнім житло та відсутній лист-відповідь сільської ради щодо відмови у закріпленні такого житла.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов є безпідставним та задоволенню не підлягає, а тому суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Служби у справах дітей Снятинської районної державної адміністрації в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23 грудня 2014 року по справі № 347/2652/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Р.П. Сеник

І.О. Яворський