Справа № 682/2110/15-а
Суддя: Мацюк Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/2110/15-а
Провадження № 2-а/682/70/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.08.2015 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мацюка Ю.І.,

при секретарі Захарчук С.П.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Славута в приміщенні Славутського міськрайонного суду Хмельницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

Позивачка ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Лисиченської сільської ради з розгляду її заяви від 02 липня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та зобовязати відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії сільської ради подану заяву в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування», прийнявши законне рішення.

В обґрунтування поданого адміністративного позову позивачка ОСОБА_4 вказує про те, що 02 липня 2015 року звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Дана заява розглядалася 14 липня 2015 року на сесії сільської ради в присутності 10 депутатів з 14 обраних, відбулося голосування, проте, рішення за його результатами не було прийняте.

Фактично, позивачка вказує про те, що відповідачем було порушено порядок розгляду її заяви, оскільки за результатами голосування не було прийнято належного, законного та обґрунтованого рішення про задоволення чи про відмову в задоволенні її вимог, що стало перешкодою для його оскарження.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали з викладених підстав, просять їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги визнали в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні факти та відповідні правовідносини.

02 липня 2015 року ОСОБА_4 звернулася до Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, що розташована по вулиці Незалежності, 17 в селі Лисиче Славутського району Хмельницької області.

За даними копії витягу з протоколу L сесії VІ скликання Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 14 липня 2015 року, за результатами голосування десяти депутатів, які були присутні на сесії, з 14 обраних, рішення щодо розгляду заяви ОСОБА_4 не було прийнято.

Відповідно до змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. б ч.1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.ч. 6, 7 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Фактично судом встановлено, що сесіф Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області 14 липня 2015 року, розглянула заяву ОСОБА_4, провела голосування, проте відповідальними особами, в порушення вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не було виготовлено рішення за його результатами.

Враховуючи викладені обставинив їх сукупності, суд знаходить обг8рунтованим покладення обовязку на Лисиченську сільську раду Славутського району Хмельницької області, відповідно до результатів розгляду заяви ОСОБА_4, з врахуванням результатів голосування депутатів виготовити належне, законне та обґрунтоване рішення, що фактично мало місце 14 липня 2015 року відповідно до протоколу сесії.

За таких обстави суд визнав обґрунтованим часткове задоволення вимог позивачки ОСОБА_4

Керуючись ст.ст.81, 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.24, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.19, 140 Конституції України, ст.ст.11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області з розгляду заяви ОСОБА_4 від 02 липня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки неправомірною.

Зобовязати Лисиченську сільську раду Славутського району Хмельницької області виготовити рішення, яке приймалося 14 липня 2015 року на сесії сільської ради, за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 02 липня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя Мацюк Ю. І.