Справа № 541/3170/14-а
Суддя: Альошина Н. М.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/3170/14-а
Провадження № 2-а/541/90/2014
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2014 року м.Миргород

Суддя Миргородського міськрайонного суду Полтавської області Альошина Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргород та Миргородському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування та виплату державної та додаткової пенсії в належному розмірі,

В С Т А Н О В И В:

02.12.2014р., позивачка ОСОБА_1 звернулася до Миргородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргород та Миргородському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування та виплату державної та додаткової пенсії в належному розмірі, в якому просила:

визнати дії Управління Пенсійного фонду в м. Миргороді та Миргородському районі щодо відмови ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2014 року в перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії в розмірах, встановленої статтями 50, 54 ч. 4 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - протиправними;

зобовязати Управління Пенсійного фонду в м. Миргороді та Миргородському районі провести ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2014 року в нарахування та виплату державної та додаткової пенсії в розмірах, встановленої статтям - 50, 54 ч. 4 Закону України "Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч. І ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат та змін в законодавстві.

В обґрунтування позову послалася на те, що їй призначено пенсію по інвалідності 3 групи 1 категорії відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірах, відповідно до постанов КМУ, що підтверджується посвідченням серії А №126111С від 25 листопада 2008 року, виданим Полтавською обласною державною адміністрацією.

В 24.11.2014 році вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до розмірів та порядку, передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014р.» та Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VІІ, а не відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745, від 23.11.2011 року №1210.

Але відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку та виплати пенсії у належному розмірі, пославшись, що виплата державної та щомісячної додаткової пенсій проводиться відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №,745 від 23.11.2011р. №1210, якими визначається мінімальний розмір пенсії по інвалідності та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам. (а.с. 9)

Таку відповідь вона вважає протиправною пославшись на порушення ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014р.» та ОСОБА_2 України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VІІ Прикінцеві положеннях якого доповнено пунктом 6-7, згідно якого установлено, крім іншого, що норми і положення, в тім числі і ст.ст.50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявних фінансових бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік. ОСОБА_2 від 31.07.2014 року № 1622- VІІ набрав чинності з дня наступного за днем його опублікування 02.08.2014 року в газеті « Голос України», тобто з 03 серпня 2014 року.

А тому вона вважає, що в період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно їй повинні нараховуватись і виплачуватись державні пенсії (основна і додаткова ) в порядку та в розмірах відповідно до ст.ст.50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Зважаючи на те, що вона не має юридичної освіти, та відповідних фахових знань про право на більший ніж отримує розмір пенсі дізналась із мережі Інтернет. Тому просила зважати на даний факт як поважну причину пропуску 6 місячного строку звернення до суду за захистом своїх прав та поновити його.

Крім того просила розглянути справу у її відсутність.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог позивачки, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивачка є постраждалою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3групи, що підтверджується копією посвідчення серія А № 126111С (а.с.8).

В 24.11.2014р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 50,54 ,67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.01.2014року.

Своєю відповіддю від 27.11.2014р.(а.с.9) відповідач відмовив у задоволенні заяви на підставі того, що розрахунок пенсії обчислено у відповідності до діючих норм пенсійного законодавства і підстав для її перерахунку немає.

Згідно положень ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.Тобто, звернення до суду є строковим.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до суду за захистом своїх, як вона вважає, порушених з 01.01.2014 року прав на отримання пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в законодавчо визначеному розмірі 02 грудня 2014 року, тобто, з урахуванням вищенаведених положень, з порушенням (шестимісячного) строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачка щомісяця отримувала основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в конкретному розмірі, таким чином, мала реальну можливість звернутися до суду за захистом порушених, як вона вважає, прав в межах строку позовної давності, встановлених законом.

Доказів в обґрунтування поважності причин пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду позивачкою суду не надано, відсутність у неї юридичної освіти і те що вона дізналася випадково в Інтернеті про порушення її прав не є поважною причиною.

Таким чином, виходячи із зазначених обставин справи, за період з 01.01.2014 року по 01.06.2014року залишити без розгляду зазначених позовних вимог, в звязку із пропуском шестимісячного строку.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10- рп/2008) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10- рп/2008) особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам III групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції Закону України від 05.10.06 р. N 231-У) встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (в редакції, що була чинна до внесення змін Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-УІІ від 31.07.2014 року) не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, вважаю, що позивачка з 02.06.2014 року має право на отримання основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, не встановлюючи кінцевого строку проведення перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній до категорії 1, суддя виходить з того, що з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, які мають виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Порядок та строки нарахування пенсійних виплат (основного розміру пенсії, доплат, підвищень та ін.) можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання, а тому є недопустимим обмеження строками пенсійних виплат, які проводяться безстроково, в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві.

Необхідно зазначити, що такі зміни законодавства відбулися з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014 року, яким Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» доповнено пунктом 6-7, яким зокрема установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії позивачці відповідно до ст. 50, ч. 4 ст.54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 02.06.2014 року по 3 групі інвалідності, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обовязок відповідача виконати постанову негайно.

Керуючись ст.ст. 6-14, 183-2, 186,256 КАС України, ст.ст.22, 46 Конституції України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 01.01.2014 року по 01.06.2014 року - залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірах, передбачених ст.50, ст,54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням вимог ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.06.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 з 02.06.2014 року в розмірах, встановлених статтями 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати донарахованих сум.

Копію постанови направити сторонам відповідно до ч.7 ст.183-2 КАС України.

Обовязком відповідача є виконання постанови негайно.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя ОСОБА_3