Справа № 490/5474/15-а
Суддя: Мамаєва О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/153/2015
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року м. Миколаїв

Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого - судді Мамаєвої О.В.

при секретарі - Костюк Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду міста Миколаєва справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про оскарження рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 28.05.2015р., треті особи служба у справах дітей Миколаївської міської ради, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Центрального районного суду м.Миколаєва із адміністративним позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про оскарження рішення від 28.05.2015р., вказуючи, що зазначеним рішенням вирішено вивести з прийомної сім'ї ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та закрити прийомну сім'ю ОСОБА_4 з 28.05.2015р.

Зазначене рішення позивач вважає безпідставним та необгрунтованим, таким, що постановлено із порушенням передбаченого нормативно-правовими актами порядку, а саме: таке рішення можливо прийняти лише у судовому порядку, а не органом місцевого самоврядування, крім того, у відповідача не було жодних підстав для закриття прийомної сім'ї, позивач не порушувала умови договору про влаштування дітей на спільне проживання у прийомній сім'ї, та не вчиняла будь-яких неправомірних дій щодо дітей.

Ухвалою суду від 12.06.2015р. до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору залучено Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи служби у справах дітей Миколаївської міської ради вказали, що з позовом не згодні, вважають, що рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 28.05.2015р. прийнято відповідно до компетенції виконавчого комітету та в рамках закону.

Представник третьої особи Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, вислухавши сторони, оглянувши письмові докази по справі, вважає, що провадження у справі підлягає закриттю.

Так, 14.07.2014р. між виконкомом Миколаївської міської ради та ОСОБА_4 укладено договір про влаштування дітей : ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї /а.с. 9-10/.

28.05.2015р. виконавчий комітет Миколаївської міської ради прийняв рішення №376 "Про виведення із сім'ї ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та закриття прийомної сім'ї" на підставі рішення комісії з питань захисту прав дитини від 26.05.2015р. №9 та у зв'язку із невиконанням умов договору про влаштування дитини на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї від 14.07.2014р. №19 /а.с. 8/.

Предметом договору від 14.07.2014р. про влаштування дітей на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї є виховання, утримання та нагляд за прийомними дітьми. Договір встановлює права і обов'язки сторін, порядок матеріального забезпечення прийомних батьків, соціального забезпечення та медичного обстеження прийомних дітей.

Таким чином, особливістю прийомної сім'ї є договірна основа її створення.

Законодавство України, визначаючи, що прийомні батьки і батьки - вихователі є законними представниками підопічних дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни, або піклувальники (ч.4 ст.256-2, ч.5 ст.256-6 СК України), опосередковано визнає прийомну сім'ю одним із різновидів опіки і піклування. Зважаючи на це, на прийомних батьків поширюються вимоги, встановлені для опікунів та піклувальників главою 19 СК України та главою 6 ЦК України. Таким чином, норми, які визначають обсяг прав та обов'язків опікунів та піклувальників в цивільних правовідносинах, поширюються і на правовідносини щодо вчинення прийомними батьками цивільно - правових правочинів. Та й за своєю суттю, і за правовими наслідками відносини, що складаються у прийомній сім'ї, є відносинами з опіки та піклування.

Факт прийняття адміністративно - правового акту про створення прийомної сім'ї і участь суб'єкта владних повноважень, як сторони договору про влаштування дітей до прийомної сім'ї не дає підстав його вважати адміністративним договором у розумінні п.14 ч.1 ст.3 КАС України, яка визначає адміністративний договір, як дво - або багатосторонню угоду, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди. До того ж, метою договору про влаштування дітей до прийомної сім'ї хоча і є організація, однак не управління, зміст договору не має організаційно - управлінського характеру, а його предмет не передбачає здійснення управлінських дій.

Договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї на виховання та спільне проживання є близьким до цивільно - правових і за своєю правовою природою є договором на користь третьої особи (ч.1 ст. 636 ЦК України). Укладають договір орган опіки і піклування, з одного боку, та і фізична особа/особи (прийомні батьки), з другого, а права за договором (право отримати виховання, піклування, представництво) набуває дитина - сирота, або дитина, позбавлена батьківського піклування. Водночас, враховуючи особливу мету цього договору, у разі неможливості виконання зобов'язання третій особі, сторона, яка уклала договір на користь третьої особи (кредитор) не може сама скористатися цим правом, оскільки це суперечитиме суті договору (ч.4 ст.636 ЦК України).

Предметом договору є виключно сімейно - правові цілі - виховання, утримання та нагляд за прийомною дитиною. Договір встановлює права та обов'язки сторін, порядок матеріального забезпечення прийомних батьків, соціального забезпечення та медичного обстеження прийомних дітей. Дії прийомних батьків на виконання договору зумовлюють досягнення нематеріального результату - виховання дитини, забезпечення здобуття дитиною повної середньої загальної освіти, підготовка її до самостійного життя.

Таким чином, за своїм характером договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї є змішаним договором, маючи в своїй основі сімейно - правові та цивільно - правові норми.

Відповідно до п. 29 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», зокрема зазначено, що рішення державних адміністрацій районів, районних державних адміністрацій у місті Києві та Севастополі, виконавчих комітетів районних у містах, сільських, селищних рад про встановлення опіки та піклування над дітьми стосується відносин, що регулюються цивільним (глава 6 ЦК України) та сімейним (глава 19 СК України) законодавством, і не належать до сфери публічно - правових відносин. Тому вимоги заінтересованих осіб про визнання таких рішень незаконними або визнання незаконними дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб (ст. 18 СК) є спорами про захист прав і інтересів і відповідно до ст.15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що даний позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 11,14,100,157,165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про оскарження рішення від 28.05.20.15р., треті особи служба у справах дітей Миколаївської міської ради, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, закрити.

Роз'яснити сторонам, що даний спір повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Апеляційна скарга подається до Одеського адміністративного апеляційного суду через Центральний районний суд м.Миколаєва.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні, або згідно з ч.3 ст. 160 цього кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ Мамаєва О.В.