Справа № 2-а-10193/11
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Лобко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу адміністративної юрисдикції за зовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської ласті про визнання протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до нсії як дитині війни,

встановив:

У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в сті Броварах Київської області (далі - ОСОБА_2 ПФУ), в якому зазначив, що згідно із ст.1 Закону України [ро соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є тиною війни.

Відповідно до ст.6 цього Закону, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або змісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, цвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, з 01 січня 2006 року йому повинна була виплачуватись державна соціальна допомога у ді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімального розміру пенсії за віком.

У 2011 році підвищення до пенсії виплачувалось, але в меншому розмірі, ніж передбачено Законом, чим рушено його права.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не ціовідає Конституції України та є неконституційним пункт 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет сраїни на 2007 рік», яким було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на цставі якої повинно було нараховуватись та виплачуватись підвищення до пенсії.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання;

Мінімальна пенсія за віком згідно із ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_2 ПФУ в порушення вимог чинного законодавства нарахування та виплату підвищення до нсії йому, як дитині війни, не здійснило.

Просить визнати бездіяльність ОСОБА_2 ПФУ щодо не нарахування йому підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправною, зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ здійснити перерахунок його пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком та провести щовідні виплати за період з 26 лютого 2011 року, а також виплатити недотриману суму пенсії з урахуванням оведених виплат з подальшим нарахуванням.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився. У позовній заяві позивача викладено клопотання про згляд справи без його участі.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у своєму запереченні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, просить у цоволенні позову відмовити. У запереченні зазначає, що Законом України Про внесення змін до Закону сраїни «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491 від 14 червня 2011 року прикінцеві положення повнено п.4, а саме, «установити, що у 2011 норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний кист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи іаявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Виплати дітям війни це не є пенсією, а є соціальною надбавкою, виплата якої здійснюється не з бюджету іравління ПФУ, а за рахунок коштів державного бюджету. ОСОБА_2 ПФУ лише здійснює виплату цієї дбавки, але в межах асигнувань з бюджету, відповідно не може нести відповідальність власними коштами за ціальні зобов'язання Державного бюджету України.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та п.8 постанови Кабінету іністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року 530 ОСОБА_1 отримує підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державно соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 8 року - 48 грн. 10 коп., з 01 липня 2008 року - 48 гри. 20 коп., з 01 жовтня 2008 року по даний час - 49 грн. соп.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни» відповідно до вимог ст. 1 Закону таїни «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується посвідченням серії № 118026. Позивач є ісіонером за віком, пенсію отримує в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Броварах Київської іасті. Цей статус позивача відповідачем не заперечувався, крім того статус «дитина війни» визначається оматично по даті народження пенсіонера в період з 03 вересня 1927 року по 02 вересня 1945 року.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком (в редакції ;ону від 18 листопада 2004 року № 2195-1V, набрав чинності 01 січня 2006 року).

Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про цальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України ро Державний бюджет на 2006 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні интії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Положення, срема, пункту 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що значені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотньої дії в часі не є, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним дам України не приймалось.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до яких законодавчих актів України» № 107-V1 від 28 грудня 2007 року (далі - Закон № 107-V1) встановлено, що гям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх ціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної іпомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для іасників війни.

22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 були визнані такими, що не цповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону № 107-V1, зокрема пункт 41 розділу II.

Що стосується 2009 та 2010 років, то після Рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року зміни ) ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» більше не вносились, тому залишаються чинними положення цієї статті і після 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям йни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або зесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до енсії дітям війни в розмірі 30 %, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» інімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч.З ст.28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений астиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з им Законом.

У даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь- кої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, іередбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості ритерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на іумку суду не суперечить вимогам ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне трахування».

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої говноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його ериторіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про «значення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем іоживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання /ди А.П. є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області.

За таких обставин, суд приходить до висновку що дії відповідача щодо неправильного нарахування та іплати позивачу соціальної допомоги є неправомірними, тому необхідно зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Броварах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26 лютого 2011 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про гальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

Однак, вимога позивача ОСОБА_1 щодо зобов'язання ОСОБА_2 ПФУ нараховувати пенсію в )дальшому з врахуванням вказаної надбавки є безпідставною і не підлягає задоволенню з наступних підстав, ідповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів ізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку з гані в державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів ж здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання ^легованих повноважень. Доказів можливості порушення права у майбутньому не надано.

Крім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний юджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року, рикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, ким встановлено, що норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2011 році істосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного інансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищенаведеної норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Кабінетом Ііністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, jo фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, згідно якої становлено, серед іншого, розмір підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи ержавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни (крім тих, на яких поширюються дія аконів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських ереслідувань»). За таких обставин, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей ;ійни», а тому кінцевий строк виплати має бути визначений датою набрання чинності постанови Кабінету /Ііністрів України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 21, 46, 55, 124 Конституції України, Законом України :Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, Чшенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 4, 8, 9-12, 94, 128, 158-163, 167, 256 Содексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області щодо іє нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" протиправною.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області здійснити іерерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на ЗО % мінімальної пенсії за зіком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та провести відповідні виплати з 26 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду в частині присудження підвищення та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч.І ст. 256 КАС України підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О. Василишин