Справа № 607/13291/15-а
Суддя: Дзюбановський Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2015 року Справа №607/13291/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

при секретарі: Борисевич І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, надалі позивач, звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, надалі відповідач, про визнання дій УПФ України в м. Тернополі неправомірними щодо надання відмови в урахуванні у складі заробітної плати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 1/12 від суми матеріальної допомоги на оздоровлення та винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013, з яких були сплачені пенсійні внески згідно ст. 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та просить зобов'язати УПФ України в м. Тернополі здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату недовиплачених сум пенсії з розрахунку 81% заробітної плати починаючи з 02 лютого 2008 року з урахуванням 1/12 від суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ №1013, з яких були сплачені пенсійні внески.

Ухвалою суду від 09.09.2015р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій УПФ України в м. Тернополі неправомірними щодо надання відмови в перерахунку і зобов'язання УПФ України в м. Тернополі провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням виплат за період з 02.02.2008р. по 05.02.2015р. залишено без розгляду.

Згідно заяви ОСОБА_1 просить справу розглядати без її участі з підтриманням позовних вимог, в обґрунтування яких відповідно до адміністративного позову посилається на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця 30.07.2004р. з посади начальника відділу оперативного контролю Тернопільської ОДПІ. УПФ України в м. Тернополі 01.02.2008р. було здійснено перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати працівників податкової служби у відповідності до постанови КМУ від 06.02.2008р. №34. Однак, при здійсненні вищезазначеного перерахунку не враховано в розмір пенсії складових заробітної плати, а саме сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та рангу державного службовця, а також 1/12 від суми нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких були сплачені пенсійні внески згідно ст. 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На її звернення із заявою про проведення донарахування невиплачених сум пенсії заробітної плати, перерахованої без врахування перелічених вище складових заробітної плати та здійснити відшкодування заборгованості шляхом виплати недоплачених сум пенсії із 01.02.008р. Управлінням пенсійного фонду було неправомірно відмовлено з посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу».

Стверджує, що оскільки вона працювала на посаді бухгалтера з 15.07.2070р. по 21.11.1972р., а також економістом з 01.05.1981р. по 21.06.1993р. на Тернопільському ремонтно-механічному заводі та звільнена з роботи у зв'язку з переводом в державну податкову інспекцію м. Тернополя, а тому має право на одержання винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та рангу державного службовця. Дії УПФ України в м. Тернополі щодо не врахування при визначенні розміру її пенсії як державного службовця, а саме винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013 та поданої довідки від 22.07.2015р. №226172/10/19-18-05-35, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є незаконними.

Тому, матеріальна допомога на оздоровлення та винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013 входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії.

Таким чином зазначає, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати без винятку, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Представник відповідача згідно заперечення проти позову від 03.09.2015р. №16698/11 просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що допомога на оздоровлення, винагорода за вислугу років не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. ОСОБА_1 із заявою про призначення (перерахунок) пенсії за формою згідно Додатком №2 до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не зверталася, а звернулася із завою довільної форми, а тому УПФ України в м. Тернополі не мало правових підстав для задоволення її заяви.

Згідно заяви від 09.09.2015р. представник УПФ України в м. Тернополі просить справу розглядати без її участі.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 02 серпня 2004 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Із довідки Тернопільської ОДПІ від 22.07.2015р. №226172/10/19-18-05-35 вбачається, що ОСОБА_1 нараховувалися та виплачувалася надбавка за ранг, надбавка за високі досягнення у праці, премія (1/12 від середнього розміру цієї премії), інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний податок а загальнообов'язкове державне страхування.

23 липня 2013 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до УПФ України в м. Тернополі із вимогою приведення розміру пенсії у відповідність до вимог законодавства і просила на підставі довідки про заробітку плату провести донарахування та виплатити недораховані суми пенсії з дати останнього перерахунку, тобто з 01.02.2008р. із ставкою 81%.

27 липня 2015 року за №223/Д-11 УПФ України в м. Тернополі направило ОСОБА_1 лист, в якому повідомило, що статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Таким чином, провести перерахунок пенсії відповідно до долученої довідки про заробітку плату від 22.07.2015р. №26172/10/19-18-05-35 немає можливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Приймаючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 нараховувалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, надбавка за ранг, надбавка за високі досягнення у правці, премія (1/12 від середнього розміру цієї премії). У довідці Тернопільської ОДПІ від 22.07.2015р. вказується, що із сум заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; надбавка за високі досягнення у праці, надбавка за ранг, премія, винагорода за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, оскільки підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства, не спростовані відповідачем та слід зобов'язати УПФ України здійснити перерахунок пенсії позивача із дати звернення - з 23 липня 2015 року. В інші частині заявлених позовних вимог щодо строку здійснення перерахунку пенсії - в задоволенні відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 18, 70, 71, 86, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов'язати перерахувати пенсію задовольнити частково.

2.Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо надання відмови в урахуванні у складі заробітної плати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 1/12 від суми матеріальної допомоги на оздоровлення та винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013, з яких були сплачені пенсійні внески згідно ст. 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» протиправними.

3.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі із 23 липня 2015 року здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату недовиплачених сум пенсії з розрахунку 81% заробітної плати з урахуванням 1/12 від суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ №1013 від 12.09.1997р., з яких були сплачені пенсійні внески.

4.В іншій частині заявлених позовних вимог щодо строку проведення перерахунку пенсії - в задоволенні відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяЮ. І. Дзюбановський