Справа № 2-а-7/2010
Суддя: Сенечин В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-7/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 грудня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого-судді Сенечина В.М.

при секретарі Кухар О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Самборі Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона являється матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 111629 від 26 вересня 2007 року і здійснює за нею догляд.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції від 22 березня 2001 року, який набрав законної сили 1 січня 2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 6 річного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управлінням праці було здійснено виплату допомоги у відповідності до вимог п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до виданої Управлінням праці довідки за період з січня 2007 року по жовтень 2008 року було виплачено 7 093 грн. 45 коп.

9 липня 2007 року Конституційний суд України, розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року 434 грн. на місяць, з 1 квітня 2007 року 463 грн. на місяць, з 1 жовтня 470 грн. на місяць.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі № 1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суми виплат з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинні були становити: за липень 463 грн., за серпень 463 грн., за вересень 463 грн., за жовтень 470 грн., за листопад 470 грн., за грудень 470 грн.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка проявилася в недоврахуванні та недоплаті їй допомоги, повязаних з народженням дитини і які є гарантованими Конституцією та законами України; зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області призначити їй одноразову допомогу при народженні нею дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, діючого на день народження її дитини в розмірі 10 463 грн. 80 коп.; стягнути Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області на її користь недоотриману нею різницю одноразової допомоги при народженні дитини у сумі 1 963 грн. 80 коп.; зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з грудня 2007 року по 18 вересня 2010 року щомісячно у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, діючого на момент призначення такої допомоги; стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області на її користь недоотриману у 2007 році суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 180 грн. 92 коп.; стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області на її користь недоотриману у січні-жовтні 2008 році суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розміні 4 088 грн.; зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області виплачувати їй щомісячного по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з листопада 2008 року по 18 вересня 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, діючого на момент призначення такої допомоги.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.

Управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради подало до суду заяву про розгляду справи у відсутності їхнього представника та заперечення проти позову в якому, посилається на те, що ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має: особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема статті 95 зазначають, що виключно Законом України «Про державний бюджет» визначаються будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 9 липня 2007 по 31 грудня 2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним судом, яким було

визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний Бюджет на 2007 рік», щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і до кінця бюджетного року. У Законі України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та Законі України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

Оскільки рішення Конституційного Суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 року не має зворотної дії в часі, вимоги позивачів щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років за період з 1 січня по 9 липня 2007 року вважають безпідставними.

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та закрити провадження у справі за відсутністю протиправних дій з боку управління праці та соціального захисту населення.

Заслухавши пояснення позивачки, зясувавши всі обставини на підставі наявних матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 являється матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 111629 від 26 вересня 2007 року виданий відділом РАЦС м. Самбора Самбірського МРУЮ Львівської області.

В 2007 році Управлінням праці їй проводилось нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким на 2007 рік було зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка передбачала виплату допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У цьому ж рішенні Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року Управлінням праці ОСОБА_1 повинна була виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 9 липня 2007 року, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років становить: з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.

Отже, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 Управління праці повинно провести перерахунок раніше виплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 9 липня 2007 року та здійснити їй виплату різниці між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції чинній станом на 9 липня 2007 року та виплаченою допомогою.

Керуючись ст. ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської міської ради Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

У решті частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, або шляхом подачі апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя