Справа № 2а-1870/7020/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/7020/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/7020/11

за позовом Державного підприємства "Одеська залізниця"

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Одеська залізниця" (далі по тексту позивач, ДП «Одеська залізниця") звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №32 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.07.2011 року про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що 22.06.2011 р. під час проходження прикордонного контролю потягу №217 сполученням «Москва-Знамянка» в вагоні №12 виявлено громадянина ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза, ІНФОРМАЦІЯ_1, який предявив на паспортний контроль закордонний паспорт, в якому відсутня віза для вїзду на територію України, тим самим намагався здійснити незаконний перетин Державного кордону України.

Працівниками Сумського прикордонного загону було складено протокол від 22.06.2011 р. №99530133 про правопорушення, пов'язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

За зазначене правопорушення 07.07.2011 року відповідачем прийнята постанова №32 про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500 грн.

Позивач вважає прийняту постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. З Закону України „Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено обов'язкові вимоги щодо змісту протоколу у частині того, що в ньому повинні міститися прізвище, ім'я та по батькові особи, яка керує транспортним засобом, або представника перевізника, у присутності якого складено протокол.

В п.9 протоколу представником перевізника зазначено прізвище провідника резерву провідників вагонної дільниці Знам'янки ОСОБА_2

Згідно ст.237, 244 ЦК України представництво виникає на підставі акту органу юридичної особи, а саме за довіреністю, якою є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

Одеська залізниця не уповноважувала ОСОБА_2 підписувати протокол від 22.06.2011 р. №99530133, тобто у провідника пасажирського вагону відсутні повноваження щодо представництва Залізниці при підписанні протоколу про правопорушення.

Згідно ст.22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному сполученні зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду на територію України та у випадку відмови у пред'явленні необхідних документів має право відмовити у перевезенні відповідному пасажиру. Зважаючи на те, що громадянином ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза був пред'явлений закордонний паспорт, у провідника ОСОБА_2 не було підстав відмовити в перевезенні цього пасажира.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.19 Закону України „Про Державну прикордонну службу України" на Державну прикордонну службу України згідно визначених завдань покладається здійснення прикордонного контролю і пропуску у встановленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів у разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон.

Відповідно до ст.7 Закону України „Про прикордонний контроль" паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

На підставі п.10 „Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.1995 р. №1074, контроль за дотриманням вимог правил в'їзду іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними та фізичними особами в Україні, які приймають іноземців та осіб без громадянства або надають їм послуги, здійснюють в межах своєї компетенції органи внутрішніх справ у взаємодії з Міністерством закордонних справ, органами Служби безпеки та Державної прикордонної служби.

Враховуючи вищезазначене тільки працівники Державної прикордонної служби України в межах визначених законом завдань та обов'язків наділені повноваженнями при здійсненні прикордонного контролю встановлювати наявність належно оформлених документів, зокрема щодо документів необхідних для перетину державного контролю України, тому вини залізниці не вбачається, і постанова №32 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. прийнята неправомірно.

Представники сторін у судове засідання не зявилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представниками сторін подані заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 22.06.2011 р. під час проходження прикордонного контролю потягу №217 сполученням «Москва-Знамянка» в вагоні №12 виявлено громадянина ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза, ІНФОРМАЦІЯ_1, який предявив на паспортний контроль закордонний паспорт, в якому відсутня віза для вїзду на територію України, тим самим намагався здійснити незаконний перетин Державного кордону України (а. с.23,24,25,26).

22.06.2011 року інспектором ІІІ категорії ВПС «Зернове» ОСОБА_3 на громадянина ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза було складено протокол про адміністративне правопорушення серії СхРУ №001403, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без відповідних документів (а.с. 22).

За результатами розгляду зазначеного протоколу 23.06.2011 року Середино-Будським міськрайонним судом Сумської області прийнято постанову, яким громадянина ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза притягнено до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягання у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. (а.с. 21).

Також, судом встановлено, що 22.06.2011 року старшим інспектором прикордонної служби ВПС «Зернове» лейтенантом ОСОБА_4 складено протокол про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №99530133 (а.с.18-20).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме: громадянина ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза, в якого відсутній закордонний паспорт з візою для вїзду на територію України (а.с. 23).

У протоколі зазначено особу представника перевізника провідника вагону №12 ОСОБА_2, який був присутній при складанні протоколу, що підтверджується його підписом та поясненнями (а.с. 27).

07.07.2011 року т.в.о. начальника Сумського прикордонного загону - полковником ОСОБА_5 винесено постанову №32 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500,00 грн. (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до вимог ст. 25 Закону України «Про правовий статус земців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства можуть вїжджати в Україну за дійсними паспортними документами. При цьому іноземці та особи без громадянства повинні одержувати у встановленому порядку в'їзну візу, якщо інше не передбачене законодавством України.

Враховуючі відсутність документів, що дають право для здійснення перетину державного кордону України, необхідних для в'їзду до держави прямування відносно громадянина ОСОБА_1 Кобаша Гюрбюза було складено протокол про адміністративне правопорушення серії СхРУ №001403 передбачене ч. 1 ст. 204-КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без повідних документів.

За результатами розгляду зазначеного протоколу рішенням Середино-Будського міськрайонного суду в Сумської області зазначеного іноземного громадянина визнано винним у здійсненні адміністративного правопорушення та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу.

Отже,зазначені обставини свідчать про те, що ДТГО «Південна-Західна залізниця» перед початком міжнародного пасажирського перевезення не перевірено наявності документів необхідних для вїзду до держави прямування у громадянина ОСОБА_6

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (далі по тексту Закон № 2920) цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_7 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_7 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №32 від 07.07.2011 р. прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Одеська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук