Справа № 2-а-297/2010
Суддя: Кравців В. І.
Дата ухвалення: 2010-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-297/2010
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 червня 2010 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Кравціва В.І.,

при секретарі Рибію Ю.Л.,

з участю позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 02.02.2010 звернулася до суду з адміністративним позовом про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із січня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 7 106, 81 грн.

У обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона 31 березня 2006 року народила дитину ОСОБА_2, і з січня 2007 року по березень 2009 року їй виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак дана допомога їй надається у меншому розмірі, незважаючи на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, якими були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» у частині зменшення розміру цієї допомоги.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 у підтримання своїх позовних вимог посилалася на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, відповідач просив розглядати справу у відсутності його представника, у письмовому запереченні позову ОСОБА_1 посилався на те, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік була виплачена відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Хоча рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними ряд

положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», проте зміни у видаткову частину даного Закону не внесені. Управління праці та соціального

захисту населення Самбірської міської ради не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги та відповідно до ст. 19 Конституції України зобовязане діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач не є прибутковою організацією, а являється розпорядником коштів Державного бюджету, і лише в сумі встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які встановлюють розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційними не визнані.

Заслухавши пояснення позивачки, зясувавши усі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є матірю дитини сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження дитини та з січня 2007 року по березень 2009 року здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що видно із довідки.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, ОСОБА_1 вказана допомога управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області у 2007 році надавалася у розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який був менший, ніж передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що видно із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України визнано таким, що не відповідає Конституції України та ухвалено, що Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії закону про Державний бюджет України.

Отже, з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була надаватися відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно п. 24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. № 1751 з наступними змінами покриття витрат на виплату допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визначено, що Кабінетом Міністрів України встановлюється порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення за цим Законом, але не розмір зазначеної допомоги.

Ураховуючи наведене, суд відхиляє посилання відповідача на те, що з 9 липня 2007 року і до 31 грудня 2007 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася відповідно до чинного на той час законодавства і тому необхідно зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області провести нарахування та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

На підставі пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме: викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а також до п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Самбірської РДА вбачається, що ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки була надана у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у новій редакції.

У звязку з наведеним безпідставними є позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання відповідача виплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року, з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року та стягнення 7 106, 81 грн..

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, ст. ст. 5, 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у редакції від 22 березня 2001 року.

У решті частині позову про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати і виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року, з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року та стягнення 7 106, 81 грн. відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження , яка подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, або шляхом подачі апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження, без попереднього подання такої заяви.

Суддя