Справа № 2а-2414/06
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-2414/06
Провадження №2-а/522/469/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 вересня 2015 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:
головуючого судді Ільченко Н.А.
при секретарі Довгань Ж.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
26 червня 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права на пенсію та відшкодування майнової шкоди.
Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 20 липня 2005 року відмовлено у задоволені вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права та відшкодування майнової шкоди, яка ухвалою апеляційного суду Одеської області від 28 серпня 2006 року залишена без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2015 року вищевказані судові рішення скасовані, а справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд.
22.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами до Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату, при нарахуванні та виплаті йому щомісячного підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в частині застосування, в період з 1 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року; визнати його право на щомісячне підвищення пенсії, як учасника бойових дій, з 1 липня 2006 року у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України №2458-ІV від 03.03.2005 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим, та, при розрахунку пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Представник позивача подав адресовану суду свою письмову заяву про розгляд справи без його участі, яка приєднана судом до матеріалів справи.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надав суду свої заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову та розглядати справу без його участі.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 про дату та місце слухання справи повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить зворотнє поштове повідомлення про отримання ним судової повістки, причину неявки свого представника суду не повідомив.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного висновку.
Матеріалами справи встановлено, що позивач є учасником бойових дій та пенсіонером Міністерства оборони України, що підтверджено відповідними посвідченнями.
До 31.12.2006 року позивач перебував на пенсійному обліку в Одеському обласному військовому комісаріаті, а з 1.01.2007 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до вимог ст.99 КАС України (в редакції Закону, що діяв на час звернення позивача до суду) - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.
Суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту в межах річного строку звернення до суду, оскільки позивач не надав суду поважні причини пропуску строку звернення до суду.
Частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги, які є основним джерелом існування, повинні забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З урахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого мають обраховуватись надбавки, підвищення до пенсій, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ч. 3 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» метою введення прожиткового мінімуму є встановлення розмірів мінімальної заробітної платні і мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій і інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України і законів України.
З 1 січня 2004 року вступив в дію Закон України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " від 09.07.2003 року, відповідно до ч. 1 ст. 28 якого, в редакції закону, що набула чинності 12 січня 2005 року, мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ст.63 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2005 рік" визначено, що розмір мінімальної пенсії за віком відповідає рівню прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність, і затверджений у розмірі 332,00 грн. на місяць на 2005 рік.
Згідно ст.65 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" розмір мінімальної пенсії за віком на відповідний період часу встановлений з 01.01.2006 року в розмірі 350 грн., з 01.04.2006 року в розмірі 359 грн. та з 01.10.2006 року в розмірі 366 грн.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України, основних соціальних гарантій, до яких належить пенсійне забезпечення, визначаються Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
Відповідно до ст.17 зазначеного Закону, розміри мінімальної пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.
Отже, встановлення Кабінетом Міністрів України розміру мінімальної пенсії за віком суперечить наведеним нормам закону.
Оскільки, Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розмір мінімальної пенсії за віком, тому застосування, встановлених постановами КМУ розмірів мінімальної пенсії за віком, при розрахунку позивачу підвищення до пенсії за участь у бойових діях є порушенням прав позивача на отримання пенсійного забезпечення в обсязі передбаченому законодавством України.
Тому, суд критично ставиться до посилання представника відповідача ГУПФУ на положення ч. 3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншою розміру мінімальної пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії і права на отримання щомісячного підвищення до пенсії у повному обсязі.
З 1 липня 2006 року вступили в дію зміни внесені до ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Законом України N 2939-1V від 05.10.2005 року.
Згідно нової редакції ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій було встановлено підвищення пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На даний час Закон України N 2939-ІУ від 05.10.2005 року в частині внесення змін до ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не визнаний неконституційним і тому є діючим та підлягає застосуванню при визначенні розміру підвищення до пенсії учасникам бойових дій.
В зв`язку з протиправними діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині застосування постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та № 01 від 03.01.2002 року, при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії як учаснику бойових дій є підстави для задоволення позовних вимог за період з 26 червня 2005 року по 30 червня 2006 року.
Враховуючи те, що з 1 липня 2006 року, Законом України Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»N 3552-ХП, з подальшими змінами, встановлено інший розмір надбавки до пенсії для учасників бойових дій, то суд вважає, що в решті позовних вимог позивачу слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 8, 22, 24, 46, 48 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 81, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати`та керуючись ст.ст. 99, 158-163, 167, 186 КАС України, суд-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати противоправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 26 червня 2005 року по 30 червня 2006 року, постанов Кабінету Міністрів України № 831 від 26 липня 1996 року та № 01 від 3 січня 2002 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, за період з 26 червня 2005 року по 31 грудня 2005 року, за період 01 січня 2006 року по 31 червня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: Н.А. Ільченко

09.09.2015