Справа № 292/6/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кулик П.О.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"14" вересня 2015 р. Справа № 292/6/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю представників позивача Василиці І.Г., Мухи М.С.

представника відповідача Ільченко І.С.

представника третьої особи Безпалюха Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Червоноармійської районної ради на постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "09" червня 2015 р. у справі за позовом Первинної профспілкової організації Комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради до Червоноармійської районної ради, третя особа- Комунальна установа "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 09 червня 2015 року визнано протиправним та скасовано рішення 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року "Про припинення комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради".

В апеляційній скарзі Червоноармійська районна рада посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що спірне рішення відповідача не суперечить вимогам Цивільного кодексу, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та викликане недостатністю бюджетного фінансування, що фактично витрачається на виплату заробітної плати, а не на забезпечення пільгових категорій громадян безкоштовними лікарськими засобами та проведення профілактичної роботи.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що КУ "РЦ ПМСД" Червоноармійської районної ради" створено рішенням № 305 від 14.08.2013 року Червоноармійської районної ради, як юридичну особу публічного права.

Рішенням 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року діяльність КУ "РЦ ПМСД" припинено з метою приєднання до КУ "Центральна районна лікарня" Червоноармійської районної ради та утворення в її складі відокремленого підрозділу без права юридичної особи, що мотивоване надходженням подання районної державної адміністрації від 17.03.2015 року № 02-19/424, яке ґрунтується на необхідності упорядкування закладів медицини району, недостатності коштів для фінансування у 2015 році галузі медицини, та висновках постійних комісій районної ради.

Згідно ст. 12 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я" держава формує політику охорони здоров'я в Україні та забезпечує її реалізацію.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров'я формується з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Стаття 33 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" визначає види медичної допомоги.

Згідно ст. 35-1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", первинна медична допомога - медична допомога, що надається в амбулаторних умовах або за місцем проживання (перебування) пацієнта лікарем загальної практики - сімейним лікарем і передбачає надання консультації, проведення діагностики та лікування найбільш поширених хвороб, травм, отруєнь, патологічних, фізіологічних (під час вагітності) станів, здійснення профілактичних заходів; направлення відповідно до медичних показань пацієнта, який не потребує екстреної медичної допомоги, для надання йому вторинної (спеціалізованої) або третинної (високо спеціалізованої) медичної допомоги; надання невідкладної медичної допомоги в разі гострого розладу фізичного чи психічного здоров'я пацієнта, який не потребує екстреної, вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги. Надання первинної медичної допомоги забезпечують центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, які є закладами охорони здоров'я, а також лікарі загальної практики - сімейні лікарі, які провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці та можуть перебувати з цими закладами охорони здоров'я у цивільно-правових відносинах.

Основні напрямки діяльності галузі охорони здоров'я визначено в діючій Концепції розвитку охорони здоров'я населення України, що затверджена Указом Президента України від 07.12.2000 р., численних напрацьованих проектах сучасної Концепції. Одним із механізмів реалізації є застосування принципу адаптації існуючої системи до нових вимог з відданням пріоритетності, перш за все, у наданні первинної медико-санітарної допомоги дорослому населенню, яка є ведучою ланкою існуючої системи охорони громадського здоров'я України, що впливає на рівень ефективності й результативності медичних послуг.

Якісна медична допомога для кожного - найважливіший напрям розвитку охорони здоров'я в Україні. Саме рівень організації роботи первинної ланки визначає такі ключові моменти, як якість, доступність і своєчасність медичної допомоги, розвиток профілактичного напряму, раціональність використання ресурсів галузі.

ПМСД побудована на прогресивних засадах доступності, профілактичної спрямованості та є найефективнішим засобом досягнення рівності, солідарності, соціальної справедливості в охороні здоров'я країни.

З листів міністра охорони здоров"я України від 20.03.2015 року та Департамента охорони здоров"я Житомирської обласної державної адміністрації від 09.02.2015 року вбачається недоцільність перегляду рішення про утворення ЦПМСД та міститься пропозиція продовжити, згідно чинного законодавства роботу зі створення зазначених центрів, розвитку на відповідних територіях мережі закладів первинної допомоги для забезпечення жителям належного медичного обслуговування та налагоджувати взаємодію із закладами вторинного рівня щодо комплексності медичної допомоги.

Фактично робоча група, утворена розпорядженням голови райдержадміністрації від 14.02.2015 р. № 36 з метою внесення пропозицій щодо упорядкування закладів медицини Червоноармійського району, запропонувала керівникам КУ "Центральна районна лікаря" та КУ "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" "Червоноармійської районної ради" розробити заходи щодо оптимізації мережі та штатної чисельності працівників у відповідності до наданих бюджетних призначень медичної субвенції на 2015 рік, передбачених районним бюджетом у 2015 році в сумі 13,7 млн. грн. та забезпечити дотримання вимог ст.ст. 51 та 78 Бюджетного кодексу України з урахуванням необхідності дотримання жорсткої економії коштів та винести на розгляд сесії районної ради питання про розгляд заходів по впорядкуванню фінансування закладів медичної галузі району.

Вказане свідчить про ігнорування з боку Червоноармійської районної ради необхідності вжиття заходів на фактичне усунення виявлених недоліків у сфері бюджетного фінансування закладів охорони здоров"я, що має спрямовуватись на перерозподіл бюджетних коштів з метою збалансованого виділення матеріальних ресурсів задля недопущення необґрунтованого знищення первинної ланки надання медичної допомоги населенню визначеного району.

Зазначене спростовує доводи апелянта щодо законності оскаржуваного рішення через недостатність бюджетного фінансування КУ "РЦ ПМСД".

Отже, колегія суддів вважає, що відповідач діяв не в інтересах громади Червоноармійського району, не на підставі чинного законодавства України про охорону здоров"я, а тому рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Червоноармійської районної ради залишити без задоволення, а постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "09" червня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Первинна профспілкова організація Комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради вул.Шевченка,95,смт.Червоноармійськ,Житомирська область,12000

3- відповідачу: Червоноармійська районна рада вул. Леніна, 123,смт Червоноармійськ,Житомирська область,12000

4-третій особі: Комунальна установа "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради - вул.Шевченка,95,смт.Червоноармійськ,Житомирська область,12000,