Справа № 365/649/15-а
Суддя: Хижний Р. В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/649/15-а
Номер провадження: 2-а/365/24/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09.09.2015 року смт. Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі :

головуючого - судді ХИЖНОГО Р.В.

при секретарі судового засідання ХРУЩ Л.М.

за участю

представників позивача КП "Згурівський ККП" ІВЧЕНКО О.С., ЯВОН Т.В.

представника відповідача Згурівської селищної ради МЕЛЬНИК Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" до Згурівської селищної ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради та оскарження бездіяльності виконавчого комітету Згурівської селищної ради,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач КП «Згурівський ККП» звернувся до Згурівського районного суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що до складу послуг, що надається підприємством належить утримання житлових будинків та прибудинкових територій, в тому числі прибирання прибудинкових територій, вивезення твердих побутових відходів. 06.04.2015 року позивач звернувся до Згурівської селищної ради із заявою про встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів сміттєвозом "ГАЗ-3309" всіх груп споживачів з наданням планових розрахунків собівартості послуг. Рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 28 травня 2015 року № 71 перенесено розгляд питання про затвердження тарифів у зв'язку із помилковою калькуляцією собівартості послуг та недостатнім обґрунтуванням підвищення тарифів. Позивач повторно надав відповідачу пакет документів на розгляд виконавчого комітету та просив встановити тарифи на рівні економічно обґрунтованих. Виконавчий комітет Згурівської селищної ради на підставі рішення № 90 від 30.06.2015 року залишив без розгляду питання встановлення тарифів у зв"язку із недостатнім обґрунтуванням підвищення тарифів. При цьому в рішенні відсутні посилання на конкретні нормативні приписи, які порушені позивачем при формуванні тарифів. На засідання не був запрошений представник КП «Згурівський ККП» та не вислухано його пояснення. Позивач вважає, що Виконавчий комітет навмисно затягує розгляд питання про встановлення тарифів, що шкодить інтересам підприємства та збільшує його збитковість. 22 липня 2015 року КП «Згурівський ККП» зверталось до виконкому Згурівської селищної ради, де вкотре отримало відмову. Діючі тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій був прийнятий 10 жовтня 2007 року та на даний час є збитковим для підприємства. Тарифи на 2007-2008 роки розраховувався в середньому за 1 м2 загальної площі квартири 1,03 гривні. На балансі позивача знаходиться 19 багатоквартирних будинків загальною площе 30430,38 м2, прибудинкова територія - 27271,57 м2. В розрахунок витрат на утримання 1 м2 житла включаються витрати на прибирання прибудинкових територій, на вивезення, утилізацію ТПВ, на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем водопостачання та водовідведення, на підготовку житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період, на прибирання снігу, на освітлення місць загального користування (під'їзди). До собівартості утримання 1 м2 житла включаються витрати на електроенергію, оплату праці працівників, нарахування на зарплату, накладні витрати, вартість ремонту, вартість послуг автотранспорту. З часу затвердження попередніх тарифів зросли практично всі його складові.

Враховуючи вищевикладене, позивач КП «Згурівський ККП» просить суд:

1.Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради Київської області від 30.06.2015 року № 90 у відмові розгляду заяви Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" про встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів "ГАЗ-3309" всіх груп споживачів.

3.Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Згурівської селищної ради Київської області щодо розгляду заяви Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року № 120.

4.Зобов»язати виконавчий комітет Згурівської селищної ради Київської області розглянути заяву Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року про встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів "ГАЗ-3309" всіх груп споживачів.

В судовому засіданні представники позивача КП «Згурівський ККП» Івченко О.С. та Явон Т.В. позовні вимоги підтримали повністю. Вважають тарифи економічно обгрунтованими, а тому такими, що підлягають затвердженю Згурівською селищною радою. Уточнили, що "ГАЗ-3309" це сміттєвіз, що використовується КП «Згурівський ККП» для вивозу твердих побутових відходів.

Представник відповідача Згурівської селищної ради Мельник Д.О. позові вимоги не визнала повністю. Вважає, що тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, визначені КП «Згурівський ККП» є економічно необґрунтованими. Представники КП «Згурівський ККП» запрошувались на засідання виконавчого комітету 24 квітня 2015 року та 28 травня 2015 року, але надати достатні обгурунтування тарифів не змогли. На засіданні 28 травня 2015 року останнім було запропоновано додатково надати розрахунки по статтях 1-2 калькуляції собівартості послуг утримання будинків та прибудинкових територій та їх процентний вклад у формуванні тарифів, калькуляція була проведена помилково. Розгляд питання встановлення тарифів було перенесено на чергове засідання виконавчого комітету. На засіданні виконавчого комітету 30 червня 2015 року додаткові розрахунки КП «Згурівський ККП» надані не були, а тому прийнято рішення про залишення без розгляду питання встановлення тарифів. Представники КП "Згурівський ККП" на засідання не запрошувались.

Дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами вставлено, що КП «Згурівський ККП» є виконавцем житлово-побутових послуг в смт. Згурівка, в тому числі щодо вивезення та утилізації твердих побутових відходів, утримання будинків та споруд і прибудинкових територій (копія рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 05 січня 2005 року № 2 - а.с.17). 06 квітня 2015 року КП «Згурівський ККП» звернулось до голови Згурівської селищної ради ОСОБА_5 із заявою про встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів сміттєвозом "ГАЗ-3309", що встановлено з копії заяви (а.с.12). Рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 24 квітня 2015 року № 54 затверджено тарифи на житлово-комунальні послуги з вивозу та утилізації побутових відходів, рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 24 квітня 2015 року № 55 розгляд питання про встановлення тарифів на утримання будинків та споруд і прибудинкових територій перенесено у зв"язку із недостатнім обґрунтуванням підвищення тарифів на чергове засідання (копії рішеннь - а.с.95-97, копія протоколу засідання виконавчого комітету - а.с.104-107). Рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 28 травня 2015 року № 71 розгляд питання про встановлення тарифів перенесено у зв"язку із помилковою калькуляцією собівартості послуг та недостатнім обґрунтуванням підвищення тарифів на чергове засідання, зобов"язано КП «Згурівський ККП» додатково надати розрахунки по статтях 1-2 витрат калькуляції (копія рішення - а.с.13, копія протоколу засідання виконавчого комітету - а.с.108-110). Рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 30 червня 2015 року № 90 питання про встановлення тарифів залишено без розгляду у зв"язку із ненаданням додаткових розрахунків та недостатнім обґрунтуванням тарифів (копія рішення - а.с.15, копія протоколу засідання виконавчого комітету - а.с.111-113). Заявою від 10 липня 2015 року за № 194 КП «Згурівський ККП» надано до Згурівської селищної ради розрахунки тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів, але отрило відмову у зв"язку із залишення питання про встановлення тарифів без розгляду на підставі рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 30 червня 2015 року № 90 (копія звернення КП «Згурівський ККП» - а.с.14, копія відповіді Згурівської селищної ради - а.с.16). 22 липня 2015 року КП «Згурівський ККП» зверталось до Згурівської селищної ради щодо включення питання про тарифи на чергове засідання, але отрило відмову у зв"язку із залишення питання про встановлення тарифів без розгляду на підставі рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 30 червня 2015 року № 90 (копія звернення КП «Згурівський ККП» - а.с.10, копія відповіді Згурівської селищної ради - а.с.11). КП «Згурівський ККП» надано обрахунок тарифів із зазначенням складових та калькуляції (а.с.18-88).

Згідно з п. 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пп. 2 п. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» повноваження щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на вивіз і утилізацію побутових відходів надано органам місцевого самоврядування.

Згідно ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» становлено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження до органів місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від № 17 липня 2015 року № 515).

Відповідно до статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання ( перебування, знаходження) позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Дослідивши письмові докази у справі,заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково. Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача. В ході судового розгляду судом встановлено, що рішення відповідача Згурійської селищної ради від 30.06.2015 року № 90 є протиправним та підлігає скасуванню, оскільки під час розгляду заяви позивача КП "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року № 120 не був запрошений представник позивача, не були отримані додаткові обґрунтування тарифів та заслухані додаткові пояснення представників позивача. Порушені права позивача підлягають захисту шляхом покладення на відповідача обов'язку розглянути заяву КП "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року в частині встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів сміттєвозом "ГАЗ-3309" всіх груп споживачів. В задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 28 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст.11,12,17,18, 19,69,70,71,76,86,159,160,162,163,167 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" до Згурівської селищної ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради та оскарження бездіяльності виконавчого комітету Згурівської селищної ради - задоволити частково.

Визнати дії виконавчого комітету Згурівської селищної ради Київської області щодо розгляду заяви Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року № 120 без участі представника Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств"- протиправними.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Згурівської селищної ради Київської області від 30.06.2015 року № 90 про залишення без розгляду заяви Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року про встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів сміттєвозом "ГАЗ-3309" всіх груп споживачів.

Зобов»язати виконавчий комітет Згурівської селищної ради Київської області розглянути заяву Комунального підприємства "Згурівський комбінат комунальних підприємств" від 06.04.2015 року в частині встановлення тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та тарифів на вивіз і утилізацію побутових відходів сміттєвозом "ГАЗ-3309" всіх груп споживачів.

В задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 (десяти) днів з моменту її проголошення, а для осіб, які не були присутні у судовому засіданні, протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання копії постанови.

Особам, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, надіслати копію постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ Р.В. ХИЖНИЙ