Справа № 800/340/15
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

04 вересня 2015 року м. Київ справа № 800/340/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Олексієнко М.М., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

3 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив визнати протиправними дії Верховної Ради України, допущені під час голосування і прийняття законів 16 січня 2014 року та зобов'язати відповідача направити до Генеральної прокуратури України заяву про притягнення винних до відповідальності.

Вивчивши зміст позовної заяви, матеріали долучені до неї, суддя приходить до висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі у зв'язку з тим, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ та поняття справи адміністративної юрисдикції визначається пунктом 1 частини першої статті 3, статтею 17 КАС України.

Відповідно до положень зазначених норм, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Виходячи зі змісту норм КАС України, необхідною ознакою для розгляду справи за правилами адміністративного судочинства є здійснення суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а саме: коли хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. При цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

При прийнятті законів Верховна Рада України здійснює процедуру законодавчого процесу, а не управлінські функції.

Як зазначено у частині першій статті 152 Конституції закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 7 липня 1998 року № 11-рп/98 давав роз'яснення стосовно статті 84 Конституції України та вказував, що рішення Верховної Ради України, зокрема закони, постанови, інші акти, а також рішення Верховної Ради України щодо прийняття (відхилення) постатейно законопроектів, поправок до них приймаються лише на пленарному засіданні Верховної Ради України за умови особистої участі народних депутатів України в голосуванні та набрання встановленої Конституцією України, законом про регламент Верховної Ради України кількості голосів на їх підтримку. Положення частини третьої статті 84 Конституції України щодо здійснення народним депутатом України голосування на засіданнях Верховної Ради України означає його безпосереднє волевиявлення незалежно від способу голосування, тобто народний депутат України не має права голосувати за інших народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України. Порушення встановленої Конституцією України процедури ухвалення законів та інших правових актів Верховною Радою України є підставою для визнання їх неконституційними (частина перша статті 152 Конституції України).

Виходячи з вище викладеного, та з урахуванням того, що позивач оскаржує дії народних депутатів України, допущені при прийнятті законів на пленарному засіданні 16 січня 2014 року, такий спір не належить до юрисдикції адміністративних судів

На виконання частини 6 статті 109 КАС України, роз'яснити ОСОБА_1, що розгляд такої категорії справ віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

На підставі наведеного, керуючись частиною першою статті 2, пунктом 1 частини першої статті 3, частиною першою статті 17, пунктом 1 частини першої статті 109 та статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання дій протиправними у зв'язку з тим, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Роз'яснити ОСОБА_1, що розгляд даної категорії справ віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Олексієнко