Справа № 2а-1870/6641/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/6641/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Дишковець Ю.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/6641/11

за позовом Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської вагонної дільниці Південної залізниці

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Статутне територіально-галузеве обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської вагонної дільниці Південної залізниці (далі по тексту позивач, СТГО Південно-Західна залізниця") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №73 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08.09.2011 року про накладення на СТГО Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн.

В обґрунтування позову, зазначив, що 08.09.2011 р. першим заступником начальника Сумського прикордонного загону ОСОБА_3 винесена постанова №73 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08.09.2011 року про накладення на СТГО Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн.

Позивач не погоджується з висновком відповідача про порушення перевізником Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», оскільки поїзд № 117/118 сполученням «Суми - Москва» був атестований як пасажирський поїзд приписки ЛВЧ-3 Південної залізниці, що курсує у міждержавному сполученні. Фактично вищевказаний поїзд не є міжнародним поїздом, тому дія вищевказаного Закону на нього не поширюється. Згідно п. 1.1 Положення про пасажирські поїзди і групи вагонів у міждержавному сполученні, затверджений наказом Укрзалізниці №565 від 24.10.2001 р., міждержавним вважається поїзд, чи група вагонів у складі поїзду, що курсує в межах двох і більше держав - учасників СНД, що відповідає вимогам до обслуговування пасажирів у поїздах міждержавного сполучення. Міжнародними поїздами, згідно відомчих нормативно - правових документів є поїзди, що курсують у дальнє зарубіжжя.

В порушення ст.3 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» протокол про правопорушення не підписаний представником перевізника.

Згідно ст. 15 Прикінцеві положення Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» (назва закону в редакції від 02.12.2010 р.) Кабінету Міністрів України доручалося протягом 3 місяців після опублікування цього Закону забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно - правових актів, що суперечать цьому Закону. Згідно прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо відповідальності перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення» встановлено також обов'язок Кабінету Міністрів України визначити порядок забезпечення перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення та органи охорони державного кордону України інформацією про документи, необхідні пасажирам для в'їзду в Україну та до відповідних іноземних держав. Вимоги прикінцевих положень вищевказаних Законів Кабінетом Міністрів України виконано не було, що призвело до того, що на даний час не визначений порядок забезпечення перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення та органи охорони державного кордону України інформацією про документи, необхідні пасажирам для в'їзду в Україну та до відповідних іноземних держав. Також на даний час не внесені зміни до відомчих нормативно - правових актів, які регулюють порядок здійснення пасажирських перевезень та не встановлено механізму відмови пасажиру у перевезенні через відсутність необхідних документів для перетинання кордону.

Так, будь - який пасажир при наявності проїзного документа в даний потяг на підставі п. 8.2. Правил перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України (далі - Правила),(затверджені наказом Мінтрансу від 27.12.06 № 1196, зареєстровані у Мінюсті за № 310/13577 від 04.04.2007) має право один раз здійснити зупинку на будь-якій проміжній станції, розташованій на маршруті виданого пасажиру проїзного документа із подальшим безкоштовним продовженням поїздки на підставі п. 8.3. Правил. Тобто у випадку коли перевізник відмовляє пасажиру у здійсненні посадки до вагону через відсутність всіх необхідних документів для перетинання кордону пасажир заявляє, що він буде слідувати до останньої станції на якій буде здійснюватися прикордонний контроль і буде доводити свою правоту працівникам прикордонних органів. Заборонити проїзд по території держави без перетинання кордону перевізник не має права. Крім цього, на даний час не розроблений механізм відмови перевізником у здійсненні міжнародних перевезень, не розроблені документи, які б підтверджували таку відмову, оскільки на даний час згідно п. 23 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом (затверджені Постановою КМУ від 19.03.1997 року № 252) проїзні та перевізні документи з виправленнями, додатковими написами, позначками, зробленими особами, до компетенції яких це не належить ... вважаються недійсними, не поновлюються і гроші за них, як і за загублені, не повертаються. Тобто провідники пасажирських вагонів не мають права здійснювати будь-які відмітки на проїзних документах пасажира, що підтверджували би факт відмови у перевезенні і пасажир втрачає змогу повернути невикористаний проїзний документ та отримати за нього кошти у повному обсязі або замінити його на інший квиток.

Крім того, на даний час згідно п. 8.38 Правил встановлені підстави, згідно яких пасажира може бути видалено із потягу, а саме: а) якщо він перебуває у явно вираженому нетверезому стані та порушує при цьому правила проїзду і громадський порядок, заважає спокою інших пасажирів; б) якщо перебуває в стані захворювання та потребує медичної допомоги; в) при виявленні перевезення пасажиром заборонених до перевезення предметів та речовин і відмові видалити їх з поїзда. Інших обставин, на підставі яких перевізник має право відмовити пасажиру у перевезенні на даний час не встановлено.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 30.08.2011 р. о 01 год. 30 хв. під час прикордонного контролю потягу №117, сполученням "Москва - Харків", в вагоні №09 прикордонним нарядом відділу прикордонної служби "Зернове" Сумського прикордонного загону виявлено громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, який на паспортний контроль пред'явив внутрішній паспорт громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5, виданий на своє ім'я, намагаючись при цьому здійснити спробу незаконно перетнути державний кордон України по документах, які не дають право для перетину державного кордону.

30.08.2011 року працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол №530011 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень (а.с.10-12).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме: громадянина ОСОБА_6, у якого відсутні належні документи для перетину Державного кордону України.

Зазначений протокол складено у присутності двох свідків: ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (а.с. 10-12).

30.08.2011 року начальником 4-го відділення ІПС ВПС «Зернове» Сумського прикордонного загону капітаном ОСОБА_9 прийнято рішення №995 про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_6 (а.с. 31).

30.08.2011 року Середино-Будським районним судом Сумської області прийнято постанову №3-882/11, якою ОСОБА_6,ІНФОРМАЦІЯ_2, притягнуто до адміністративної відповідальності та застосовано такий захід впливу як попередження (а.с. 34).

08.09.2011 року першим заступником начальника Сумського прикордонного загону ОСОБА_3 прийнято Постанову №73 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на позивача накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України „Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (а.с. 8-9).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до вимог ст.1 "Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом ОСОБА_4 ОСОБА_5 про взаємні поїзди громадян" від 06.07.2001 року , затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця постійного проживання, можуть в'їжджати, виїжджати, прямувати транзитом і перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють у цій державі, по документах, зазначених у Додатку до цієї Угоди. Згідно п.2 Додатку до "Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом ОСОБА_4 ОСОБА_5 про взаємні поїзди громадян" - дійсними документами для в'їзду та виїзду за кордон для громадян ОСОБА_4 ОСОБА_5 є наступні документи: дипломатичний паспорт ОСОБА_4 ОСОБА_5, службовий паспорт ОСОБА_4 ОСОБА_5, загальногромадянський закордонний паспорт ОСОБА_4 ОСОБА_5, паспорт громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5.

Пунктом 3 Додатку до Угоди передбачено, що документи, зазначені в пунктах 1.8. 2.4 і 2.5 цього Додатка, будуть застосовуватися для в'їзду-виїзду, прямування транзитом і перебування на території держави іншої Сторони до 31 грудня 2001 року.

Враховуючи відсутність документів, необхідних для в'їзду до держави прямування під час проходження прикордонного контролю на в'їзд в Україну, відносно громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, тобто за спробу здійснення незаконного перетинання державного кордону України без відповідних документів. За результатами розгляду якого постановою С-Будського районного суду Сумської області зазначеного громадянина було визнано виним у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення.

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_10 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_10 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №73 від 08.09.2011 року прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської вагонної дільниці Південної залізниці до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови складено 10.10.2011 року.