Справа № 761/9033/15-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/9033/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Сіромашенко Н.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

09 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Самсонової М.М., за участю представника позивача Супруна С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств "Укрнафтохімпроект" на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 10 липня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств "Укрнафтохімпроект" до Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецької міської ради в особі Відділу містобудування та архитектури, Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2015 р. Публічне акціонерне товариство «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» (надалі - ПАТ «Укрнафтохімпроект») звернулося до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецької міської ради в особі Відділу містобудування та архітектури, Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради в якому з урахуванням доповнень просить: визнати протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради №610 від 18.112014 р. «Про відмову у розгляді звернення ПАТ «Укрнафтохімпроект» щодо визначення можливості надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража з адресою: АДРЕСА_1 (кв-л. № 42); зобов'язати виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради і Відділ містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської ради організувати розроблення і внесення змін до генерального плану м.Сєвородонецьк в частині земельної ділянки загальною площею 0,4843 га за адресою: АДРЕСА_1 (кв-л. № 42), кадастровий номер НОМЕР_1; зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду в особі Відділу містобудування та архітектури у встановлений законом термін розглянути питання про видачу ПАТ «Укрнафтохімпроект» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража за адресою: АДРЕСА_1 (кв-л. № 42).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірне рішення є протиправним, оскільки позбавляє позивача права реконструювати нежиле приміщення, що знаходиться за вказаною адресою.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв в межах компетенції та у спосіб передбачений законом.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, представники інших сторін в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 22.02.2006 р. приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Лопатенком В.В. посвідчено договір купівлі-продажу будівлі дитячого садку №15 з господарськими побудовами, укладений між ВАТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» (покупець) та ОСОБА_4 (продавець).

02.11.2006 р. між Сєвєродонецькою міською радою та ВАТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» (Орендар) укладено договір оренди землі №65, за умовами якого Орендар на підставі рішення сесії Севєродонецької міської ради за №324 від 10.08.2006 р., прийняв у строкове платне користування терміном на 25 років земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кв-л. № 42). Строк дії договору оренди до 01.11.2031 року.

04.11.2014р. ПАТ «Укрнафтохімпроект» подано заяву №С-01/1-1134 від 04.11.2014 р. про визначення можливості отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кв-л. № 42), наміром забудови вказано: для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража.

Рішенням Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради за №610 від 18.11.2014 р. на підставі ст.ст.31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.26, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.2.4 наказу Мінрегіону від 07.07.2011 р. №109 «Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», Генерального плану м.Сєвєродонецька, затвердженого рішенням сесії міської ради від 26.04.1994 р. №717, за результатами розгляду звернення ПАТ «Укрнафтохімпроект», відмовлено в його розгляді на підставі невідповідності намірів забудови даної земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (Генеральному плану м.Сєвєродонецька).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон № 280) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.10 Закону № 280 передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26.Закону № 280 визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Статтею 33 Закону № 280 встановленні повноваження сілької ради у сфері регулювання земельних відносин.

Аналогічне право щодо повноважень сільської ради з приводу вирішення земельних спорів закріплено в п. "й" ст. 12 Земельного кодексу України.

Частиною 5 ст.20 Земельного кодексу України встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Згідно ч. 6 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель, зазначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення.

Віднесення особливо цінних земель державної чи комунальної власності, визначених у пунктах "а" і "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель інших категорій здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Погодження матеріалів місця розташування об'єкта, що передбачається розмістити на земельній ділянці особливо цінних земель державної чи комунальної власності із зміною її цільового призначення, здійснюється за погодженням з Верховною Радою України в порядку, визначеному статтею 151 цього Кодексу.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого

розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Статтею 16 ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Частиною 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

З матеріалів справи вбачається, що згідно рішення третьої сесії двадцять першого скликання міської ради від 26.04.1994 р. №717 Генерального плану м.Сєвєродонецька, спірна земельна ділянка під №75 є територією дитячої дошкільної установи.

Згідно поданої заяви позивача №С-01/1-1134 від 04.11.2014 р. про визначення можливості отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кв-л. № 42), наміром забудови вказано: для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража.

Таким чином, приймаючи до уваги наведені норми закону та встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв в межах компетенції та у спосіб визначений законом, оскільки законних підстав для задоволення заяви позивача №С-01/1-1134 від 04.11.2014 р не має.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводи апелянта не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Повний текс ухвали виготовлено 14.09.2015 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств "Укрнафтохімпроект" на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 10 липня 2015 р., залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 10 липня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств "Укрнафтохімпроект" до Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецької міської ради в особі Відділу містобудування та архитектури, Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.