Справа № 2а-1870/5689/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2011 р. Справа № 2a-1870/5689/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Дикач О.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/5689/11

за позовом Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської вагонної дільниці Південної залізниці

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

08.08.2011 року Статутне територіально-галузеве обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської вагонної дільниці Південної залізниці (далі по тексту позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №45 від 25.07.2011 року про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень винесеної першим заступником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_4

В обґрунтування позову зазначив, що 25.07.2011 року першим заступником начальника Сумського прикордонного загону ОСОБА_4 було винесено постанову № 45 від 25.07.2011 року про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно якої за порушення ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» на СТГО Південна залізниця було накладено штраф у розмірі 8500 грн. СТГО Південна залізниця вважає, що дана постанова підлягає скасуванню, оскільки поїзд № 117/118 сполученням «Суми - Москва» був атестований, як пасажирський поїзд приписки ЛВЧ-3 Південної залізниці, що курсує у міждержавному сполученні. Фактично вищевказаний поїзд не є міжнародним поїздом, тому дія вищевказаного Закону на нього не поширюється. Згідно п. 1.1 Положення про пасажирські поїзди і групи вагонів у міждержавному сполученні затверджений наказом Укрзалізниці №565 віз 24.10.2001 року, міждержавним вважається поїзд, чи група вагонів у складі поїзду, що курсує в межах двох і більше держав - учасників СНД. що відповідає вимогам до обслуговування пасажирів у поїздах міждержавного сполучення. Міжнародними поїздами, згідно відомчих нормативно - правових документів є поїзди, що курсують у дальнє зарубіжжя.

Позивач вважає постанову про накладення штрафу протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно ст. 12 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» встановлено обов'язкові вимог щодо змісту постанови про порушення пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, зокрема викладення в постанові обставин, установлених при розгляді справи, зазначення Закону, яким передбачається відповідальність за таке правопорушення.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону України „Про Державну прикордонну службу України" на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів у разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон.

Відповідно до ч. ст. 7 Закону України „Про прикордонний контроль" паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

На підставі пункту 10 «Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12. 1995 р. № 1074, контроль за дотриманням вимог правил в'їзду іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними і фізичними особами в Україні, які приймають іноземців та осіб без громадянства або надають їм послуги, здійснюють в межах своєї компетенції органи внутрішніх справ у взаємодії з Міністерством закордонних справ, органами Служби безпеки та Державної прикордонної служби.

Враховуючи вищенаведене тільки працівники Державної прикордонної служби України в межах визначених законом завдань та обов'язків наділені повноваженнями при здійсненні прикордонного контролю встановлювати наявність належно оформлених документів, зокрема щодо документів необхідних для перетину державного кордону України громадянкою ОСОБА_5 ОСОБА_6

Надані пасажиркою ОСОБА_6 під час посадки в поїзд провіднику квиток із зазначенням у ньому її прізвища та номера паспортного документа, а також паспорт громадянки ОСОБА_5 на своє ім'я, давали достатні підстави вважати, що ОСОБА_6Р, мала необхідні документи для в'їзду до України.

Крім того, згідно абзацу 3 ч.2 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення», на Кабінет Міністрів України покладалося завдання щодо визначення порядку забезпечення перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення та органи охорони державного кордону України, інформацією про документи, необхідні пасажирам для в'їзду в Україну та до відповідних іноземних держав, проте на момент винесення постанови від 23.06.2011 року №19 Кабінетом Міністрів України не визначено порядку забезпечення перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення, інформацією про документи, необхідні пасажирам для в'їзду в Україну.

Відповідач проти позову заперечує повністю, вважає постанову № 45 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. такою, що прийнята у повній відповідності з чинним законодавством України та обставинами справи.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали з підстав, викладених у запереченні.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 14.07.2011 року о 01 год. 25 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 117, сполученням "Москва - Харків", в вагоні № 03 прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби "Зернове" Сумського прикордонного загону виявлено громадянку ОСОБА_7 ОСОБА_5 ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка на паспортний контроль пред'явила внутрішній паспорт громадянина ОСОБА_7 ОСОБА_5, виданий на своє ім'я.

14.07.2011 року працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол № 99530141 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

У протоколі зазначено особу представника перевізника провідника вагону № 3 ОСОБА_8 , який був присутній при складанні протоколу.

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме громадянки ОСОБА_6, у якої відсутні належні документи для перетину Державного кордону України.

Зазначений протокол складено у присутності двох свідків: ОСОБА_9 та ОСОБА_10

14.07.2011 року начальником 2 відділення ІПС ВПС «Зернове» Сумського прикордонного загону капітаном ОСОБА_11 прийнято рішення №694 про відмову в перетинанні державного кордону України громадянці ОСОБА_5 ОСОБА_6

15.07.2011 року Середино-Будським районним судом Сумської області прийнято постанову, якою ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді 1700 грн. на користь держави.

25.07.2011 року т.в.о. начальника Сумського прикордонного загону ОСОБА_4 прийнято Постанову № 45 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на позивача накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України „Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (а.с. 8-9).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до вимог ст.1 "Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом ОСОБА_7 ОСОБА_5 про взаємні поїзди громадян" від 06.07.2001 року , затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця постійного проживання, можуть в'їжджати, виїжджати, прямувати транзитом і перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють у цій державі, по документах, зазначених у Додатку до цієї Угоди. Згідно п.2 Додатку до "Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом ОСОБА_7 ОСОБА_5 про взаємні поїзди громадян" - дійсними документами для в'їзду та виїзду за кордон для громадян ОСОБА_7 ОСОБА_5 є наступні документи: дипломатичний паспорт ОСОБА_7 ОСОБА_5, службовий паспорт ОСОБА_7 ОСОБА_5, загальногромадянський закордонний паспорт ОСОБА_7 ОСОБА_5, паспорт громадянина ОСОБА_7 ОСОБА_5.

Пунктом 3 Додатку до Угоди передбачено, що документи, зазначені в пунктах 1.8. 2.4 і 2.5 цього Додатка, будуть застосовуватися для в'їзду-виїзду, прямування транзитом і перебування на території держави іншої Сторони до 31 грудня 2001 року.

Враховуючи відсутність документів, необхідних для в'їзду до держави прямування під час проходження прикордонного контролю на в'їзд в Україну, відносно громадянки ОСОБА_7 ОСОБА_5 ОСОБА_6 було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, тобто за спробу здійснення незаконного перетинання державного кордону України без відповідних документів. За результатами розгляду якого постановою С-Будського районного суду Сумської області зазначену громадянку було визнано винною у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення.

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_12 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_12 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №45 від 25.07.2011 року прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської вагонної дільниці Південної залізниці до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 23.09.2011 року.