Справа № 355/896/15-а
Суддя: Коваленко К. В.
Дата ухвалення: 2015-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/896/15-а
Провадження № 2-а/355/26/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2015 року Баришівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Коваленко К.В.

з участю секретаря Старенької С.М.,Ярмолюк Л.П.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ганжи О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Баришівської районної ради Київської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, який мотивує тим, що 26 травня 2015 року Баришівською районною радою на пленарному засіданні позачергової сесії було прийнято рішення «Про недовіру тимчасово виконуючому обов'язки голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3» № 1785-62-06. Вказане рішення було прийнято з мотивів ігнорування тимчасово виконуючим обов'язки голови адміністрації прав та інтересів громади району та ігнорування ним рішень Баришівської районної ради. Вважає зазначене рішення протиправним, та незаконним, оскільки цим рішенням порушені його права на проходження публічної служби та воно прийняте з порушенням чинного законодавства.

В судове засідання позивач не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, представник позивача ОСОБА_1 заявлений позов, в судовому засіданні підтримав та просить суд визнати незаконним Рішення Баришівської районної ради Київської області № 1785-62-06 від 26.05.2015 року «Про недовіру тимчасово виконуючому обов'язки голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3» та скасувати його.

Представник відповідача Баришівської районної ради Київської області Ганжа О.М. заявлений позов не визнав в повному обсязі та пояснив суду, що оскаржуване рішення приймалось відповідно до вимог діючого законодавства та за процедурою передбаченою законодавством та Регламентом Баришівської районної ради VI скликання. Для усунення розбіжностей та різночитань на початку проведення сесії до вказаного регламенту були внесені відповідні зміни, та недовіра висловлена позивачу депутатами районної ради була мотивованою. Вважає рішення Баришівської районної ради Київської області № 1785-62-06 від 26.05.2015 року «Про недовіру тимчасово виконуючому обов'язки голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3» законним, а позов таким , що не підлягає до задоволення.

Заслухавши представників позивача та відповідача, свідків, дослідивши надані суду матеріали суд вважає заявлений позов мотивованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно діючого законодавства рішення Верховного Суду України прийняті з підстав усунення розбіжностей у застосуванні законодавства є обов'язковими для всіх судів України.

03.04.2007 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України винесла Постанову за позовом ОСОБА_5 до Харківської обласної ради про визнання протиправним і скасування рішення другої сесії Харківської обласної ради п'ятого скликання від 3 червня 2006 р. № 11-V «Про звіт голови обласної державної адміністрації про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку Харківської області, обласного бюджету і здійснення обласною державною адміністрацією делегованих їй обласною радою повноважень за період 2005 р. - I квартал 2006 р.» з рішенням про висловлення недовіри голові Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 - за скаргою ОСОБА_5 про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 січня2007 року.

В зазначеній постанові колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України зазначає, що зважаючи на те, що наслідком висловлення недовіри голові обласної державної адміністрації є припинення його публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, у ст. 43 цього Закону наведено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях. До таких питань віднесено заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, прийняття рішення про недовіру їм та внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної державної адміністрації. Статтею 59 встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Ухвалення рішення, наслідком якого є припинення публічної служби, без проведення обговорення цього питання на пленарному засіданні ради могло вплинути на його правильність.

За таких обставин висновок Вищого адміністративного суду України відносно того, що рішення про недовіру голові обласної державної адміністрації може бути ухвалено без обговорення цього питання за наслідками звіту обласної державної адміністрації, є помилковим.

Як встановлено судом з наданих документів та пояснень свідків, при розгляді питання «Про недовіру тимчасово виконуючому обов'язки голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3» на 62 позачерговій сесії Баришівської районної ради Київської області, яка відбулась 26.05.2015 року не було заслухано звіту голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 та не було проведено обговорення даного звіту.

За таких обставин суд вважає дане рішення таким, що прийнято всупереч діючого законодавства та підлягає скауванню.

Керуючись 118, 120 Конституції України, ст.-ст. 9, 14, 34, 48 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.-ст. 43, 46, 47, 59, 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 30 Закону України «Про державну службу», керуючись ст. ст. 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України,-

постановив:

Позов ОСОБА_3 до Баришівської районної ради Київської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень задоволити в повному обсязі.

Визнати незаконним Рішення Баришівської районної ради Київської області № 1785-62-06 від 26.05.2015 року «Про недовіру тимчасово виконуючому обов'язки голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3».

Скасувати рішення Баришівської районної ради Київської області № 1785-62-06 від 26.05.2015 року «Про недовіру тимчасово виконуючому обов'язки голови Баришівської районної державної адміністрації ОСОБА_3».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Баришівського районного суду К. В. Коваленко