Справа № 2-а-3742/10/0270
Суддя: Загороднюк Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2010-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

22 вересня 2010 р. Справа № 2-а-3742/10/0270

м. Вінниця

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду

ОСОБА_1

розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_2

до: військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області

про: визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання незаконним рішення (дію) військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області, а саме: свідоцтво про хворобу №В-726, в якому зазначено, що захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та зобов'язання військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області видати ОСОБА_2 свідоцтво про хворобу, в якому зазначити, що захворювання ОСОБА_2 одержане під час виконання службових обов'язків.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя встановив, що заявлений позивачем позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Змістом владних управлінських функцій є законодавче наділення конкретного суб'єкта певною компетенцією владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а останній в свою чергу зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Як вбачається з положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.02.2001 року № 85 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2001 року за № 164/5355, військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

При цьому, чинним законодавством не віднесено до компетенції відповідачів прийняття правових актів індивідуальної дії.

Як вбачається з позовної заяви позивач просить визнати протиправним рішення військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області, а саме: свідоцтво про хворобу №В-726, на підставі якого позивачу встановлено третю групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та зобов'язати військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області видати ОСОБА_2 свідоцтво про хворобу, в якому зазначити, що захворювання ОСОБА_2 одержане під час виконання службових обов'язків, для одержання посвідчення інваліда війни і нагрудного знака в управлінні праці і соціального захисту Ленінського району м. Вінниці.

Таким чином, звернувшись до адміністративного суду з даним позовом позивачем не враховано, що надаючи свідоцтво про хворобу №В-726, в якому зазначено, що захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідачі не здійснювали владних управлінських функцій по відношенню до позивача, а діяли як фахівці що володіють відповідними знаннями, кваліфікацією та дозволами.

У випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій, то такий суб'єкт не має встановлених Кодексом адміністративного судочинства України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правові акти індивідуальної дії - це рішення, дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, і які є актом одноразового застосування норм права.

Свідоцтво про хворобу №В-726, в якому зазначено, що захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, не є актом індивідуальної дії в розумінні статті 17 КАС України, оскільки при його прийнятті відповідач не застосовував норми права, а як зазначено вище діє як спеціаліст у відповідній галузі знань.

В даному випадку, правовідносини що склалися між сторонами є цивільно-правовими, а тому ніяким чином не можуть бути віднесені до категорії публічно-правових, оскільки їх виникнення не пов'язано з будь-якими рішеннями, діяльністю чи бездіяльністю органів владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до військово-лікарської комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Одночасно, суд розяснює позивачу, що з даним позовом слід звертатись до загального місцевого суду, оскільки, розглядати його належить в порядку цивільного судочинства.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/ ОСОБА_1

Копія вірна

Суддя:

Секретар: