Справа № 490/7839/14-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2015-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 р. Справа № 490/7839/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Батченко О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 24 квітня 2015 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Центрального районного суду м. Миколаєва з позовом до Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 24 квітня 2015 року в задоволені адміністративного позову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 відмовлено.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 24 квітня 2015 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, позивач зазначає, що судом першої інстанції під час розгляду справи неповно з'ясовано усі обставини справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Частиною 4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 3 п. 1 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Виходячи з вищевикладених норм чинного законодавства, а також керуючись Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" Миколаївською міською радою рішенням від 14.02.2013 року № 25/19 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва в новій редакції.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 2.1.5 Порядку розміщення ТС - з метою визначення відповідності намірів замовника щодо місця розташування стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам заява та документи, що до неї додаються передаються державним адміністраторам до управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

Пункт 2.1.6 Порядку розміщення ТС визначає, що повідомлення управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про відповідність намірів замовника щодо місця розташування стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам або аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення стаціонарних ТС (групи стаціонарних ТС) не пізніше ніж через 10 робочих днів з моменту передачі заяви та документів, що до неї додаються, передається представником управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради державному адміністратору разом із заявою й документами, що до неї додаються.

У разі надання аргументованої відмови управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради щодо реалізації намірів розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) копія вказаної відмови передається державному адміністратору, заява та документи, які до неї додаються разом з оригіналом відмови залишаються в управлінні містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

Державний реєстратор повідомляє про це замовника у встановленому законодавством порядку та видає йому копію листа управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про відмову щодо реалізації намірів розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС).

Керуючись вищезазначеним положенням Порядку розміщення ТС управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 19.06.2014 року за вих. № 17-1188 та за вих. № 1187 підготовлено аргументовану відмову щодо відсутності планувальної можливості розміщення тимчасових споруд позивач, оскільки вони плануються до розміщення в зеленій зоні на яку діє мораторій щодо зміни цільового призначення відповідно до ЗУ "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах".

Так, відповідно до ст. 1 Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Відповідно до п.п. 2.1.11 - 2.1.14 Порядку розміщення ТС, управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради протягом 7 робочих днів після отримання висновків та рекомендацій постійних комісій міської ради, до повноважень яких відносяться архітектурно-земельні питання та питання підприємництва, готує проект рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладення договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) або про відмову в кладенні договорів про встановлення особистого строкового сервітуту та забезпечує винесення на розгляд чергової сесії міської ради.

Міська рада розглядає проект рішення у порядку, встановленому чинним законодавством.

Рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладення договорів про встановлення особистого строкового сервітут для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) про відмову в кладенні договорів про встановлення особистого строкового сервітуту передається державному адміністратору протягом 3 робочих днів з дня підписання та реєстрації в установленому законодавством порядку, але не пізніше ніж через 10 робочих днів після закінчення чергового засідання міської ради.

Державний адміністратор в установленому законодавством порядку повідомляє замовника про прийняття рішення міської ради та передає йому витяг із рішення міської ради, засвідчений відповідно до вимог чинного законодавства.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.03.2014 року ФОП ОСОБА_4 звернулась до державного адміністратора відділу дозвільних процедур Миколаївської міської ради з заявою № 01312/МФ1 щодо укладення договору сервітуту для розміщення тимчасової споруди загальною площею 29 кв.м. по АДРЕСА_1, а також з заявою № 01313/МФ1 щодо укладення договору сервітуту для розміщення тимчасової споруди загальною площею 20 кв.м. по АДРЕСА_1.

20.03.2014 року Виконавчий комітет Миколаївської міської ради направив вищезазначені заяви до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

19.06.2014 року державним адміністратором відділу дозвільних процедур Миколаївської міської ради було надано ФОП ОСОБА_4 копії відмов Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 19.06.2014 року за вих. № 17-1187 та № 17-1188, що підтверджується копією сторінок журналу реєстрації заяв на видачу документів дозвільного характеру.

11.09.2014 року Миколаївська міська рада, розглянувши вищезазначені звернення ФОП ОСОБА_4 щодо розміщення тимчасових споруд, прийняла рішення № 43/11 яким відмовила ФОП ОСОБА_4 у розміщенні тимчасових споруд площею 29 кв.м. та 20 кв.м. по АДРЕСА_1.

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Миколаївської міської ради, оскільки звернення ФОП ОСОБА_4 від 18.03.2014 року було направлено відповідачем до Управління містобудування та архітектури ММР 20.03.2014 року, що не порушує вимог законодавства.

Хоча відповідь Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради була надана позивачу лише 19.06.2014 року, проте позовних вимог до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради позивачем не заявлено. Разом з цим, позивач не оспорює дії Миколаївської міської ради з моменту подання позову до суду - 20.06.2014 року по момент винесення Миколаївською міською радою рішення за її зверненнями - 11.09.2014 року.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради є структурним підрозділом Миколаївської міської ради, а отже остання повинна відповідати за діяльність або бездіяльність її структурних органів. Колегія суддів не приймає до уваги означені доводи апелянта оскільки відповідно до п. 1.3 Положення про управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, останнє є юридичною особою та може бути позивачем та відповідачем у судах.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними у справі матеріалами та задоволенню не підлягають.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, - залишити без задоволення.

Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 24 квітня 2015 року по справі № 490/7839/14-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук