Справа № 22-а - 783/11
Суддя: Сидоренко І. П.
Дата ухвалення: 2011-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

ІМІНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2011р. м. Одеса

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі: головуючого судді Сидоренко І.П., суддів Сєвєрової Є.С., Цюри Т.В., при секретарі Пугачовій Н.І.,

розглянувши у відкрітому судовому засдаінні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 26 червня 2009р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання незаконною відмови у виплаті щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

16 березня 2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання незаконною відмови у виплаті щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги, посилаючись на те, що вона є дитиною війни та відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовляє проводити нарахування та виплату вказаного підвищення до пенсії. Тому позивач просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з останнього недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з 2007р. по грудень 2008р., та в 2009році.

Постановою суду від 26 червня 2009р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову УПФ у виплаті ОСОБА_1 соціальної допомоги. Суд зобовязав відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007р. по 30 вересня 2007р. в сумі 123грн.02коп. на місяць, з 01 жовтня 2007р. по 31 грудня 2007р. 124грн.53коп. на місяць, та з 22 травня 2008р. по 30 червня 2008р. 144грн.30коп. на місяць, з 01 липня 2008р. по 30 вересня 2008р. 144грн.60коп. на місяць, з 01 жовтня 2008р. по 31 грудня 2008р. 149грн.40коп. на місяць. У задоволені решті позову відмовлено.

У апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду скасувати, ухвалити рішення про відмову у задоволені позову. При цьому апелянт вказує, що судом порушено норми матеріального права, зокрема, неправильно застосовано ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Апелянт звертає увагу на те, що чинним законодавством не визначено чи має право відповідач здійснювати нарахування та виплату вказаного підвищення, за рахунок яких коштів і джерел проводяться виплати особам, що мають статус «дитина війни».

Справа №22а-783/2011р. Категорія 79

Головуючий по першій інстанції ОСОБА_2

Доповідач суддя Сидоренко І.П..

Перевіривши під час письмового провадження повноту встановлення обставин справи, доводи апеляційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, 1941року народження, отримує пенсію за віком та належать до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Причиною виникнення даного спору стала відмова управління здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу відповідно до вимог статті 6 названого Закону у 2007-2008р.р.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» дію статті 6 названого Закону було зупинено на 2007рік. При цьому статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» установлено, що у 2007році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з урахуванням статті 111 цього Закону.

В силу вимог частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведених законодавчих приписів, у 2007році саме з 09.07.2007р. доплата до пенсії громадянам, що мають статус дітей війни, повинна була здійснюватись за правилами статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому не виплата Управлінням відповідних нарахувань є протиправною бездіяльністю цього субєкта владних повноважень.

З тих самих підстав є протиправною і відмова відповідача виплачувати щомісячне довічне грошове утримання позивачу в порядку статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2008році - з 22.05.2008р., позаяк рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано неконституційним положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з яким текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом першої інстанції до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Такі доводи апелянта не відповідають як нормам національного законодавства, так і міжнародного, зокрема ч.1 ст. 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини основоположних свобод, яка є частиною законодавства України, і практиці Європейського Суду з прав людини як джерела права (справа "Кечко проти України", заява №63134/00).

Посилання скаржника на відсутність нормативно встановленого порядку визначення мінімальної пенсії за віком для цілей статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також не можуть бути взяті до уваги. Адже порядок обчислення мінімальної пенсії за віком міститься у частині першій статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки, жодним іншим законом не передбачено механізм визначення цієї державної соціальної гарантії, та з огляду на неможливість обмеження права особи на одержання соціальних пільг, компенсацій і гарантій з мотивів неповноти законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, застосування частини першої статті 28 названого Закону під час нарахування виплат в порядку статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід визнати цілком обґрунтованим.

Водночас відповідно до частин першої, другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, що діяла на момент подання цього позову) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав і свобод.

Суд першої інстанції безпідставно вважав, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустила строк для звернення до суду. З урахуванням строку звернення ОСОБА_1 з позовом до суду 16 березня 2009р. та ст. 99 КАС України, судова колегія вважає, що вимоги позивача слід задовольнити частково, а саме за період 22 травня 2008року по 31 грудня 2008р., з урахуванням виплачених сум допомоги за вказаний період. У задоволенні іншої частини позову слід відмовити.

Крім того, постанова суду в частині зобовязання відповідача здійснити виплату позивачу недорахованої надбавки до пенсії в конкретно визначеній грошовій сумі, підлягає скасуванню, оскільки на момент розгляду справи в суді першої інстанції, згідно із положеннями ст.ст. 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов міг містити лише вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач у справі порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен був визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних позивачу сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення чи виплату їх конкретних розмірів.

Керуючись ст.ст. 196, 198 ч 1 п 3 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 24 червня 2009р. скасувати, прийняти нову постанову.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси виплачувати щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 в порядку статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008року по 31 грудня 2008р.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист війни» за період з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р., з урахуванням виплачених сум допомоги за вказаний період. У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили постановою апеляційного суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку ст..212 КАС України.

Головуючий Сидоренко І.П.

Судді Сєвєрова Є.С.

ОСОБА_3