Справа № 524/3932/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2015 р.Справа № 524/3932/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бартош Н.С.
Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.06.2015р. по справі № 524/3932/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" - протиправними, скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області № 37 від 10.04.2015 року щодо відмови позивачу у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", зобов`язати відповідача призначити позивачу державну пенсію із зменшенням пенсійного віку на вісім років, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" та провести нарахування, починаючи з 15.02.2015 року.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.06.2015 р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №37від 10.04.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці призначити ОСОБА_1 державну пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести нарахування з 06 лютого 2015 року. В іншій частині відмовлено.
Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.06.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 23 вересня 1998 року (а.с. 5).
Із витягу протоколу № 247 від 23.06.1998 року комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи вбачається, що на підставі наданих документів - підтверджено статус учасника ліквідації насідків аварії на ЧАЄС другої категорії ОСОБА_1 , який приймав участь у роботах в с. Бобер з 25.08.1987 року по 15.09.1987 року (а.с. 10).
Позивач 13.01.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавській області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком.
Листом від 30.03.3015 року № 72/П-10 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що у наданих ним документах для призначення дострокової пенсії за віком, як ліквідатору другої категорії, виявлено невідповідність довідки про роботу в зоні відчуження ф. 122 та довідки про заробітну плату будівельного управління № 4 "Укргазбуд" з первинними документами, а саме - наказом № 93-к-35 від 24.08.1987 року. У зв`язку з цим, визначити право на призначення пенсії ОСОБА_1 за віком, як учаснику наслідків аварії на ЧАЕС, не вбачається можливим.
Також роз`яснено позивачу, що управлінням Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавській області вжито заходів по витребуванню даних щодо підстав видачі довідки за формою 122 або надання первинних документів БУ № 4 м. Дніпропетровська, підтверджуючих період роботи позивача в зоні відчуження (а.с. 7).
На запит управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавській області № 5576/15-21 від 17.03.2015 року Будівельне управління № 4 ПАТ "Укргазбуд" надало відповідь від 06.04.2015 № 09/09 згідно до якої Будівельне управління № 4 тресту "Укрсхіднафтогазбуд" у 1987 році дійсно приймало участь у будівництві газопроводу "Іванково-Поліське", з частковим проходженням через зону особливого контролю в районі с. Бобер. Робітники відряджувались в смт. Поліське Київської обл., але фактично працювали в польових умовах на будівництві газопроводу.
У 1998 році здійснювалась перереєстрація посвідчень учасників ліквідації аварії на ЧАЕС. Комісією із спірних питань про призначення статусу особам, які приймали участь у ліквідації аварії на ЧЕАС підтверджено перебування ОСОБА_1 в с. Бобер з 25.08.1987 року по 15.09.1987 року (а.с. 121).
Рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавській області № 37 від 10.04.2015 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії згідно ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують в установленому законодавством порядку період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 22-23).
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача позивачу в призначенні пенсій за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", з посиланням на те, що позивачем не надано документи, що підтверджують в установленому законодавством порядку період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є необґрунтованою та такою, що порушує права, свободи та законні інтереси позивача.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадці які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 8 років.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-а, встановлено, щодо заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документа: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 при зверненні до управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавській області з заявою для призначення пенсії надавав наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р.; витяг з протоколу № 247 від 23.06.1998 року комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про підтвердження статусу учасника ліквідації насідків аварії на ЧАЄС другої категорії ОСОБА_1 , який приймав участь у роботах в с. Бобер з 25.08.1987 року по 15.09.1987 року; наказ № 93-к-35 від 24.08.1987 року будівельного управління № 4 тресту "Укрсхіднафтагазбуд", в якому є відомості щодо відрядження ОСОБА_1 в Поліське з 25.08.1987 по 15.09.1987 р.р.; наказ № 19 від 14 червня 1993 року щодо проведення доплати ОСОБА_1 до 3-х кратного розміру заробітної плати за фактично відпрацьований час в зоні відчуження в р-ні с. Бобер в 1987 році; довідка ПАТ "Укргазбуд" будівельного управління № 4 м. Дніпропетровська №1 від 12.01.2015 року, якою встановлено, що ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження в період з 25 серпня 1987 року по 15 вересня 1987 року; довідка ПАТ "Укргазбуд" будівельного управління № 4 м. Дніпропетровська № 2 від 12.01.2015 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 за роботу на посаді машиніста турбоукладчика в зоні відчуження в с. Бобер в період з 25.08.1987 року по 15.09.1987 року встановлена доплата за підвищеними тарифними ставками.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем належним чином підтверджено його статус ліквідатора наслідків Чорнобильської катастрофи, та доведено його перебування в с. Бобер в період з 25.08.1987 року по 15.09.1987 року, що дає підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії, із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу є необгрунтованою та протиправною.
Статтею 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушенні її права, свободи чи інтереси.
Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з`ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.06.2015р. по справі № 524/3932/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 07.09.2015 р.