Справа № 170/113/14а,2а-170/8/14
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2015 року Справа № 876/2823/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 19 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправним рішення,

В С Т А Н О В И В :

10.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Шацького районного суду Волинської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області (далі - УПФУ в Шацькому районі) про визнання відмови протиправною та зобов'язання провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з 10.08.2013 року.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 19 лютого 2014 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано рішення про відмову управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 10.02.2014 року №3/Х-01 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця протиправним. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування, з 10.08.2013 року.

З таким судовим рішенням не погодилося УПФУ в Шацькому районі, подавши апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В якості обґрунтування апелянт зазначив, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, доплат за ранг, надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових питань не являються складовою заробітної плати, оскільки не носить систематичний характер, та являється одноразовою виплатою.

У судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглянула справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, що підтверджується матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 та пенсійним посвідченням, виданим Пенсійним фондом України, серії НОМЕР_1 від 29.12.2012 року.

За зверненням ОСОБА_1 від 07.02.2014 року, рішенням управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 10.02.2014 року №3/Х-01 було відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з відсутністю правових підстав для перерахунку (а.с. 6-9).

З довідки управління пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 07.02.2014 року №9 вбачається, що ОСОБА_1, яка працювала в Шацькій районній державній адміністрації Волинської області на посаді начальника відділу культури і туризму, до заробітку, з якого визначено розмір пенсії, не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, з яких фактично сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування (а.с. 10-14).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з 10.08.2013 року з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум допомог на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та інших сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування а також суми індексації грошових доходів громадян виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 7 статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 статті 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за аналогічним позовом) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно вимог статтей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подачі позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії та довідки управління пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області 07.02.2014 року №9, а саме - 07 лютого 2014 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви.

А тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням до заробітку з якого визначалась пенсія сум матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та інших сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування а також суми індексації грошових доходів громадян підлягають задоволенню з 07.02.2014 року.

З врахуванням вище наведеного колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області - задовольнити частково, скасувати постанову Шацького районного суду Волинської області від 19 лютого 2014 року по справі № 170/113/14-а.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області щодо включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових доходів громадян до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 07 лютого 2014 року з урахуванням до заробітку з якого визначалась пенсія сум матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та інших сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також суми індексації грошових доходів громадян.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повиний текст виготовлено 11 вересня 2015 року.